חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
1
היועצת המשפטית
לוועד
ת
החוץ
ו
הביטחון
,ירושלים
ז
' בטבת התשפ"ו
27
בדצמבר2025
-
סקירה
תשיעית -
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
:הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב-
2022
לקראת הדיון בוועדת החוץ והביטחון, שיתקיים'ביום א ,ח( ' בטבת התשפ"ו28
ב דצמבר2025
,)
מצ"ב סקירה המתייחסת
לסעיף26טו להצעת החוק, העוסק ב הפחתת תמיכה בישיבות בשל אי
עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס.
סעיף13
)(ה
להצעת החוק, הכולל
הוראות מעבר בעניין זה ,
יידון בנפרד .
רקע–
תמיכות למוסדות תורניים
1.
סעיף3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
(להלן–
חוק יסודות התקציב), מסדיר
את אופן התמיכה הממשלתית במוסדות ציבור, המוגדרים כ"גוף שאינו מוסד ממוסדות
המדינה, הפועל למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או
מטרה דומה". לפי הוראות חוק יסודות התקציב, הוצאות הממשלה לצורך תמיכ ה
במוסדות ציבור ייקבעו בחוק התקציב השנתי, ובכל סעיף תקציב ייקבע סכום כולל לכל
סוג של מוסדות ציבור. עוד קובע החוק כי הסכום שנקבע יחולק בין מוסדות ציבור הנמנים
,עם אותו סוג של מוסדות ציבור לפי מבחנים שוויוניים שיקבע הממונה על סעיף התקציב
בהתייעצות עם היועץ ה .משפטי לממשלה
2.
מכוח סעיף3
א לחוק יסודות התקציב קבע שר החינוך מבחני תמיכה "לחלוקת כספים
לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים–
."לימוד ופעולות מבחנים אלו נקבעו
ב-
2004
., ותוקנו מספר פעמים לאורך השנים
3.
אמות המידה ל היקף התמיכה בכל מוסד תורני לפי
מבחני התמיכה ,נקבעו לפי
סוג המוסד
ו מספר התלמידים הלומדים
בו.
כן נכללה
במבחני התמיכה
הוראה לפיה "תמיכה למוסד
תורני בעד לימודיו של תלמיד שטרם החל את שירות
ו
,בצה"ל למעט תלמיד ישיבת הסדר
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
2
ואשר קיבל מהפוקד צו התייצבות אישי לשירות סדיר, תהיה עד מועד ההתייצבות שנקבע
"לו בצו כאמור " , ונקבע בו כי כתלמיד ישיבה גבוהה ,ייחשב מי שלומד במוסד באופן סדיר
בהיקף שלא יפחת מארבעים וחמש שעות בשבוע...
,; במקרה של תלמיד ששירותו נדחה
בהתאם לחוק שירות ביטחון– התלמיד אינו עוסק בעיסוק נוסף ."..
'פסיקת בג"ץ בעניין התמיכות למוסדות תורניים לאחר פקיעתו של פרק ג1 לחוק שירות ביטחון
4.
ב-
30.6.2023
'פקע תוקפו של פרק ג1
לחוק שירות ביטחון, שהסדיר את דחיית שירותם של
תלמידי הישיבות, ובהמשך לכך החליטה הממשלה להנחות את שר הביטחון להנחות את
הצבא להימנע מלאכוף את חוק שירות ביטחון על תלמידי ישיבות עד ליום31.3.2024
.
5.
בעקבות זאת, הוגשו לבג"ץ מספר עתירות ,, שעסקו בחלקן בהחלטת הממשלה האמורה
ובחלקן בהמשך מתן התמיכות, והן נדונו במשולב (בג"ץ6198/23
התנועה לאיכות השלטון
'ואח' נ שר הביטחון
'ואח).
בעתירות שעסקו בתמיכות נטען, בין היתר, כי המשך העברת
תמיכה כספית למימון ישיבות שבהן לומדים תלמידים חייבי גיוס שמפרים את חובתם
( החוקית להתגייס מנוגד לפסיקת בית המשפט בנושא בעבר פסיקה שניתנה בעקבות
פקיעתו של "חוק טל" בשנת2012
,)
,כי המשך העברת כספי התמיכות פוגע בזכות לשוויון
כי התנהלות הממשלה מפרה את עיקרון שלטון החוק וחורגת ממתחם הסבירות וכי
.תשלומי התמיכות מנוגדים להוראות חוק יסודות התקציב ולמבחני התמיכה עצמם
6.
במרץ2024
הוציא בית המשפט העליון צו ביניים שאסר על מתן תמיכות למוסדות
התורניים עבור תלמידים שלא קיבלו פטור או דחייה משירות צבאי מכוח ההסדר שהיה
'קבוע בפרק ג1
'לחוק שירות ביטחון, ולא התייצבו לגיוס מאז פקיעתו של פרק ג1
, וזאת
החל מיום1.4.2024
.
7.
ב-
2.6.2024
ניתן פסק הדין הסופי בעתירות. בית המשפט קבע כי מבחני התמיכה עצמם
קובעים כי ניתן לתת את התמיכה רק בעבור תלמידי ישיבה ששירותם נדחה, ששירתו
,בצה"ל או שקיבלו פטור, ומשכך בהיעדר מסגרת נורמטיבית לפטור גורף מגיוס עבור
,תלמידי הישיבות .לא ניתן לתת תמיכות בעבורן
8.
משמעות פסק הדין היא כי מאז ה -
1.4.2024
, לא ניתנת תמיכה לישיבות עבור תלמידים
.שלא שירתו בצה"ל או קיבלו פטור
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
3
ההסדר המוצע
(סעיף26
)טו המוצע
9.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי במקרה של אי-
עמידה ברף השנתי המינימלי לגיוס, שנקבע
בסעיף26
,יג
לא תינתן תמיכה
,לישיבה בעבור תלמידי ישיבה שקיבלו צו דחיית שירות
:בשנת הגיוס הבאה, אם שיעור העמידה ביעדים היה נמוך משיעורים אלה
•
בשנת הגיוס
הראשונה :פחות מ-
75%
.מהרף השנתי המינימלי לגיוס
•
בשנות הגיוס
השנייה והשלישית :פחות מ-
80%
.מהרף השנתי המינימלי לגיוס
•
בשנות הגיוס הרביעית
ואילך :פחות מ-
90%
.מהרף השנתי המינימלי לגיוס
10
.
במקרה של
גיוס בשיעורים גבוהים יותר
מהשיעורים האמורים, אך עדיין נמוכים מהרף
השנתי המינימלי לגיוס , מוצעת נוסחה של הפחתה בסכום התמיכות כך שתעמוד על כפל
שיעור אי-העמידה ביעדים. נמחיש את המשמעות בטבלה שלהלן
בדוגמאות אקראיות של
שיעור עמידה ביעדים
בשנים
מסוימות :
שיעור העמידה
ביעדים
שנת גיוס
נוסחת החישוב
שיעור הפחתת
התמיכה
67%
ראשונה
100%
שלישית
100%
חמישית
100%
77%
ראשונה
(100-77)*2
46%
שלישית
100%
חמישית
100%
87%
ראשונה
(100-87)*2
26%
שלישית
(100-87)*2
26%
חמישית
100%
97%
ראשונה
(100-3)*2
6%
שלישית
(100-3)*2
6%
חמישית
(100-3)*2
6%
11
.
משמעות ההוראות ביחס לרף המינימלי השנתי לגיוס (ש-
10%
ממנו הם לשירות לאומי -
א ,)זרחי, לפי הצעת החוק כפי שמוצע בסעיף26
:יג
שנת גיוס
רף מינימלי
שנתי לגיוס
האחוז הקבוע
לעניין אי -
מתן תמיכה
(הפחתה של
100%
)
מספר המתגייסים
שאם לא מגיעים
אליו, מופעלת
הסנקציה
המוסדית על
התמיכות
מועד
הפעלת
הסנקציה
ראשונה
(תחילת
עד
החוק
30.6.2027
)
8160
75%
6120
שנת
הכספים
2028
שנייה
(
1.7.2027-
30.6.2028
)
6840
80%
5472
שנת
הכספים
2029
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
4
שנת גיוס
רף מינימלי
שנתי לגיוס
האחוז הקבוע
לעניין אי -
מתן תמיכה
(הפחתה של
100%
)
מספר המתגייסים
שאם לא מגיעים
אליו, מופעלת
הסנקציה
המוסדית על
התמיכות
מועד
הפעלת
הסנקציה
שלישית
(
1.7.2028-
30.6.2029
)
7920
80%
6336
שנת
הכספים
2030
רביעית
(
1.7.2029-
30.6.2030
)
8500
90%
7650
שנת
הכספים
2031
חמישית
(
1.7.2030-
30.6.2031
)
50%
ממחזור
הגיוס השנתי של
מוסדות
בוגרי
החינוך החרדיים
90%
8055
שנת
הכספים
2032
שישית
(
1.7.2031-
30.6.2032
הביטחון
שר
יקבע בצו, ובלבד
שלא יפחת מרף
הגיוס של שנת
הגיוס החמישית
90%
לא ידוע בשלב זה
שנת
הכספים
2033
12
.
,לפי ההגדרות המוצעות
סכום הבסיס , שלפיו יחושבו ההפחתות, יהיה סכום התמיכה
שהשתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות בשנת הכספים האחרונה
שבה לא הופחתה התמיכה לפי המוצע, אך לגבי שנת הגיוס הראשונה (שמוגדרת כתקופה
שמיום תחילתו של החוק ועד ה-
30.6.2027) יהיה סכום הבסיס הסכום ששולם בש נת2023
.
13
.
בנוסף, קובע הסעיף המוצע הוראות האוסרות על השימוש בכספים שהופחתו לפי הוראות
הסעיף, באותה תוכנית באותה שנת כספים, ואם נותר סכום עודף בתוכנית כתוצאה
,מההפחתה, לא ניתן יהיה להשתמש בסכום זה בשנת הכספים העוקבת הן באותה תוכנית
.והן בתוכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
14
.
לפי ההצעה, בשנים הראשונות מוצע רף נמוך יחסית לעמידה ביעדים, שרק בהתקיימו
תופעל הסנקציה של שלילת תקציב
התמיכות במלואה (
75%
מהרף המינימלי השנתי לגיוס
בשנת הגיוס הראשונה, ו-
80%
.)בשנתיים הבאות השנים הראשונ ות לאחר חקיקת החוק
הן שנים קריטיות לבחינת יישומו ,. משכך
יש לבחון האם הרף האמור , של75%
-
80%
מ,הרף המינימלי השנתי לגיוס
מספק מבחינת התמריץ להגיע לרף השנתי המינימלי לגיוס
ולהגשמת תכליות הצעת החוק, ואם לא נכון יותר להציב רף גבוה יותר .
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
5
15
. ב
נוסף, מוצע לקבוע כי החל משנת הגיוס הרביעית, תופעל הסנקציה
של שלילת
ת קציב
התמיכות
במלואה
אם שיעור המתגייסים היה נמוך מ -
90%
.מהרף המינימלי השנתי לגיוס
,משמעות הדבר היא, כי במבט צופה פני עתיד, הרף המינימלי לגיוס יעמוד על מספר מסוים
אך די יהיה בעמידה ב -
90%
ממנו כדי
להבטיח את אי-
ה .פעלתה של הסנקציה באופן מלא
אמנם עמידה
בשיעור שבין
90%
ל -
100%
מהיעד תביא אף היא להפחתה בתמיכה, א ך
בשיעור
ים נמוכים מאוד .
היות שבשום שלב אין בהצעת החוק דרישה לעמידה
ב-
100%
מהרף המינימלי
השנ
תי לגיוס כדי להימנע מהפעלתה המלאה של הסנקציה ו
כאשר די ב -
90%
מהרף המינימלי השנתי לגיוס
כדי
להימנע מהפעלתה המלאה ,
המשמעות המעשית
של הדברים היא שה רף האמיתי לא יהיה זה שנקבע לפי סעיף26יג ל
הצעת החוק , אלא
רק90%
ממנו .
,גם כאן יש לבחון האם קביעה זו מספקת מבחינת התמריץ להגיע לרף
השנתי לגיוס
.ולהגשמת תכליות החוק
16
.
סוגייה
נוס
פת
שיש לעמדתנו להסדיר במסגרת הצעת החוק
בעניי ן זה, היא קביעת הוראה
לפיה אם בשנה מסוימת ,נשללו התמיכות בשל אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס לא
ניתן יהיה להחזיר את הסכומים בשנים עוקבות, או להגדיל את ס כום התמיכה כדי
"לפצות" על אובדנ
ה . הורא ות אלה דרושות לשם הבטחת האפקטיביות של הסנקציות
.המוצעות
,בכבוד רב
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון