חומר רקע

אגף שידורים |הצגה לוועדה בכנסת דצמבר2025 חוק השידורים–פרק ב' הרשות לתקשורת משודרת והמועצה לאסדרת תוכני צפייה ושמע פרק ב' : הרשות לתקשורת משודרת והמועצה לאסדרת תוכני צפייה-ושמע הקמת רגולטור אחוד לשוק השידורים המסחריים הצעת החוק מקימה רגולטור אחוד שיחליף את הרשות השנייה ואת מועצת הכבלים והלוויין ,ויאסדר את שוק השידורים המסחריים ללא קשר לתווך הטכנולוגי. רגולטור לעולם שידורים דינמי ומורכב פרק ב ' עוסק בהקמת גוף שינהל רגולציה בשוק שמשתנה במהירות–כלכלית ,טכנולוגית ותוכנית. גוף מקצועי ועצמאי החוק מעצב רגולטור מקצועי ועצמאי , תוך קביעת מנגנונים מוסדיים שמרסנים ריכוז כוח ומסדירים אופן קבלת החלטות. הבטחת עצמאות שיקול הדעת והפחתת השפעות חיצוניות הפרק קובע הסדרים שמטרתם לאפשר הפעלת שיקול דעת מקצועי עצמאי , ולהפחית ככל הניתן השפעות חיצוניות על קבלת ההחלטות. מועצה כגוף קולגיאלי של ידע ,שיקול דעת ואחריות ציבורית המועצה נועדה לרכז ידע מקצועי מתחומים שונים ,להפעיל שיקול דעת עצמאי , ולשאת באחריות ציבורית ומשפטית מלאה על החלטותיה. אחריות אישית וציבורית של חברי המועצה חברי המועצה כפופים לחובות זהירות ואמונים ונושאים באחריות אישית לפעולותיהם ולפעולות המועצה. תפקידי הליבה של המועצה העולים מפרק ב' .1 התווית מדיניות רגולטורית(לא מדיניות ממשלתית ) באמצעות כללים ותכנית עבודה. .2הכוונה ופיקוח מוסדי על פעילות הרשות כארגון ציבורי , באמצעות תכניות עבודה ,סדרי עבודה ומנגנוני בקרה . .3 איזון בין אינטרסים כלכליים לבין אינטרסים ציבוריים. .4 ניהול רגולטור עצמאי הפועל על בסיס שיקולים מקצועיים , לצד חובות אחריותיות ובקרה ציבורית . סדר הנושאים המוצגים בפרק ב' .1מעמד הרשות כגוף עצמאי ,מבוקר ומוגבל לסמכויות שהוענקו לו בדין( .סימן א') .2הרכב המועצה ,כשירות החברים בה ,אופן מינויים ותקופת כהונתם( .סימן ב') .3סדרי עבודת המועצה ,אופן קבלת החלטות והחובות החלות על חבריה(.סימן ב' ) .4הרכב ודעת האיתור וסדרי עבודתה( .סימן ג') .5 בעלי תפקידים מיוחדים–יועמ"ש ,מבקר פנים והחלת דינים על העובדים( .סימן ד') .6תפקידי המועצה וביזור סמכויות באמצעות ועדות משנה( .סימן ה') תמהיל של עובדי מדינה ונציגי ציבור עקרון מנחה : שילוב פרספקטיבות שונות בגוף קולגיאלי אחד מבנה המועצה נועד לשלב נקודות מבט שונות בתוך גוף קולגיאלי ,כדי לחזק מקצועיות ,איזון ושיקול דעת רגולטורי. עובדי מדינה :ראייה מערכתית ואחריות ציבורית עובדי המדינה במועצה מגיעים ממשרדי ממשלה ורשויות רגולטוריות מרכזיות , ופועלים כחלק מגוף קולגיאלי תוך שמירה על אתוס השירות הציבורי . נציגי ציבור :מומחיות חיצונית וביקורת מקצועית נציגי הציבור מביאים ידע וניסיון מקצועי מתחומים רלוונטיים לפעילות הרגולטור , מתורמים נקודת מבט שאינה ממשלתית. מודל מקובל ברשויות מנהליות עצמאיות שילוב של עובדי מדינה ונציגי ציבור הוא מודל נפוץ ברשויות סטטוטוריות ,ונועד לחזק עצמאות ,איזון ואיכות החלטות. ביזור כוח במנגנון המינוי תפיסה של מינוי מבוזר ,שאינו מרוכז בידי גורם יחיד ,ומפזר השפעה בין מספר גורמים רלוונטיים . יו" ר מועצה–חיבור בין מדיניות רגולטורית לביצוע יו" ר המועצה משמש"ראשון בין שווים "ותפקידו המקביל כמנכ" ל מחזק יכולת ביצוע ומצמצם פערים בין קבלת החלטות ליישומן. ריסון מעמדו הכפול של היו"ר החוק כולל מנגנוני ביזור וריסון כדי למנוע ריכוז כוח. ביזור הכוח בקבלת החלטות .1 החלטות-במניין המחייב נוכחות נציג ציבור אחד לפחות ועובד מדינה אחד לפחות . .2יו" ר"ראשון בין שווים" –לא מכריע בהיעדר רוב. .3 ועדות משנה–ביזור והתמחות: החוק מחייב הקמת ועדות משנה ייעודיות לנושאים רגישים ומורכבים ,ומסדיר את הרכבן וסמכויותיהן o ועדת משנה לעיצומים–וועדה ייעודית בת שלושה חברים , שניים מהם עובדי מדינה כאשר אחד מהם מכהן כיו"ר ועדת המשנה .אחד החברים כשיר לכהן כשופט . o ועדת משנה לענייני תחרות–וועדה הכוללת בין חבריה נציג רשות התחרות ונציג ציבור . חלק מהסמכויות שהוקנו לוועדת המשנה אינן בסל הסמכויות הכללי של המועצה שקיפות ותהליכי עבודה סדורים-וועדות המשנה מחויבות לקבוע ולפרסם את דרכי עבודתן וסדרי דיוניהן . תכלית-ביזור הכוח נועד ליצור התמחות מקצועית ,להפריד שלבים בקבלת החלטות , לחלק עומסים ולהבטיח תהליך מובנה ושקוף לציבור . החוק מאפשר הקמת ועדות נוספות לשיקול דעת המועצה עצמאות מקצועית לצד אחריותיות ציבורית עצמאות מקצועית בהפעלת שיקול הדעת המועצה מפעילה את סמכויותיה ע"ב שיקולים מקצועיים בלבד ללא תלות בגורמים חיצוניים . אחריותיות ציבורית וממשל תאגידי לצד העצמאות , החוק קובע רשת של חובות וכללים שמחברים את המועצה למשטר האחריותיות של המערכת הציבורית . חלוקת תפקידים פנימיים ובקרות בתוך המועצה החוק מסדיר חלוקת סמכויות בין המועצה ,היו" ר והמנהל ומקנה לחברי המועצה כלים אפקטיביים לפיקוח פנימי מנגנון חריג לאי-תפקוד מתמשך במקרי קיצון נקבע הליך מוסדר של התראה ולאחריה אפשרות לפיזור המועצה ע"י הממשלה. חיזוק העצמאות דרך מקצועיות ותהליכי עבודה העצמאות של המועצה אינה רק נורמטיבית , אלא נשענת על איכות מקצועית ותהליכי עבודה סדורים . וועדת האיתור התכלית היא להבטיח מינוי מקצועי סדור ושקוף ,המבוסס על כשירות מקצועית על ידי קריטריונים כמו ניסיון , מומחיות והיעדר ניגוד עניינים ובהתאם לאמות מידה מחמירות של הדין הציבורי . הרכב הוועדה–עצמאות מוסדית ושיקול דעת מקצועי הרכב הוועדה מבוסס ברובו על עובדי מדינה בכירים , מרביתם אינם במשרות אמון , ומגיעים מגופים הנהנים מעצמאות מוסדית גבוהה ,לצד ייצוג מקצועי רלוונטי לתחום השידורים . גמישות מבוקרת בהמלצה כאשר קיימים שני מועמדים מתאימים במידה דומה ,הוועדה רשאית להציע את שניהם . רציונל ועדת האיתור היא חלק ממערך כולל שנועד לחזק את עצמאות המועצה מול שחקנים מפוקחים עוצמתיים ,באמצעות מינוי חברים בעלי שיעור קומה מקצועי ותהליכי בחירה סדורים.