הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בדצמבר29 1919 ט' בטבת התשפ"ו עמוד 460 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025- והוראת שעה), התשפ"ו70 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס הצועת חוק הצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו460 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) והוראת שעה70 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2025-התשפ"ו 29.12.2025 ,, ט' בטבת התשפ"ו1919 - הצעות חוק הממשלה 2ג68 תיקון סעיף 1.:) יבוא4( (א), אחרי פסקה2ג68 1, בסעיף‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב ")  הוא הורשע בעבירה לפי סימנים ב' או ד' לפרק ז' לחוק העונשין.5(" 1892/14 ניתן פסק דין בבג"ץ2017 בחודש יוני כללי האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון פסיקת בג"ץ או פסק הדין). בפסק הדין- הפנים ואח' (להלן קבע בית המשפט העליון כי שטח המחיה לכל אסיר ועצור במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר יועמד תחילה על - מ״ר לפחות, לא כולל שטח השירותים והמקלחת (להלן3 מ״ר לפחות, כולל4.5 הפעימה הראשונה), ולאחר מכן, על מ"ר בלעדיהם (להלן4 שטח השירותים והמקלחת או על הפעימה השנייה). בית המשפט העליון אף קבע מועדים- למימוש הפעימות. ) פורסם2018 בנובמבר7( ביום כ"ט בחשוון התשע"ט ,) והוראת שעה54 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ). תיקון זה נחקק54 ' תיקון מס- (להלן2018-התשע"ט כחלק ממכלול צעדים שעליהם החליטה ממשלת ישראל מיום י' באדר התשע"ח3595 'בהחלטת ממשלה מס ) לצורך יישום פסיקת בג"ץ.2018 בפברואר25( נחקק בהוראת שעה הסדר אשר54 'במסגרת תיקון מס 1 בפרק'הרחיב את הסדר השחרור המינהלי הקבוע בסימן ט ב' לפקודת בתי הסוהר, המסמיך את נציב בתי הסוהר להורות על שחרורם של אסירים טרם מועד שחרורם, במקרה שבו עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה ובהתאם לתנאים המפורטים באותו סימן. בהסדר השחרור המינהלי המורחב האמור, שנקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים ), הורחבו באופן2018 בדצמבר20( מיום י"ב בטבת התשע"ט ניכר, לתקופת הוראת השעה, התקופות לשחרור מינהלי של אסירים הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר )(ב3 שחרור מינהלי מורחב). כמו כן, נקבע בסעיף- (להלן כי לעניין אסיר שהורשע בעבירות ביטחון כמפורט בסעיף האמור, יחולו בתקופת הוראת השעה תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר ,כנוסחה ערב תחילתה של תקופת הוראת השעה כאמור כלומר לא תחול לגביהם תקופת השחרור המורחבת. לנוכח העובדה כי הסדר השחרור המינהלי המורחב הוא הסדר אשר הביא לקיצור מאסר54 'שנקבע בתיקון מס משמעותי, גורף ואוטומטי, בלא קביעת קריטריונים (למעט כאלה הקשורים במשך תקופת המאסר) ואשר לא התחשב במידת המסוכנות של האסירים או במאפיינים אחרים שלהם, למעט ההסדר שנקבע לעניין אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון, הוחלט לפעול לשינויו. בהתאם ובהמשך ) פורסם2021 בדצמבר21( לכך, ביום י"ז בטבת התשפ"ב ,) והוראות שעה57 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ). במסגרת תיקון זה57 ' תיקון מס- (להלן2021-התשפ"ב הוארכה הוראת השעה בעניין מנגנון השחרור המינהלי המורחב והוכנסו שינויים מסוימים בהסדר, שמטרתם לצמצם במידה מסוימת את הסדר השחרור המינהלי המורחב, כך שלא ייכללו בו באופן אוטומטי אסירים שהורשעו בעבירות שהוגדרו ככאלה המתאפיינות ,במסוכנות גבוהה, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, ובכך להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה. אסירים אלה יהיו רשאים להשתחרר בשחרור מינהלי מורחב במקרים שבהם הוחלט לשחררם על־תנאי ממאסרם .2001-בהתאם לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א אושר על ידי הכנסת כהוראת שעה עד57 'תיקון מס ). בעקבות התפזרות2022 ביולי31( יום ג' באב התשפ"ב ), נותרה2022 ביוני30( ביום א' בתמוז התשפ"ב24הכנסת ה־ לחוק־38 הוראת השעה בתוקפה בהתאם להוראת סעיף ).2023 1 בפברואר5( יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד בשבט התשפ"ג ) קיבלה2022 באוקטובר23( ביום כ"ח בתשרי התשפ"ג 1 שעניינה "תוכנית לאומית903 'הממשלה את החלטה מס לייעול והרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי 1).903 ' החלטה מס- הסוהר ותיקון החלטת ממשלה" (להלן החלטה זו כוללת תוכנית משולבת לייעול ולהרחבה של מיתקני הכליאה, ושימשה כבסיס לבקשת המדינה לדחיית 'מועד מימוש הפעימה השנייה של פסיקת בג"ץ עד יום א ).2027 בדצמבר31( בטבת התשפ"ח 1, ביום903 '1 להחלטה מס0 בהמשך ובהתאם לסעיף ) פורסם חוק לתיקון2023 1 בפברואר2( כ"א בשבט התשפ"ג ,2023- והוראת שעה), התשפ"ג61 'פקודת בתי הסוהר (מס במסגרתו הוארכה הוראת השעה בעניין השחרור המינהלי ביולי31( עד יום י"ג באב התשפ"ג57 'שנקבעה בתיקון מס ) וכן בוצעו מס' תיקונים נוספים בהסדר.2023 )2023 ביולי26( בהמשך לכך, ביום ח' באב התשפ"ג ,)פורסם חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה , שבמסגרתו הוארכה פעם נוספת הוראת2023-התשפ"ג השעה בעניין השחרור המינהלי, וכן בוצעו כמה שינויים נוספים ובהם החרגת אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון שנקבעו ממנגנון השחרור המינהלי, באופן גורף, כהוראת שעה. ביולי30( בהמשך לכך, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד ,)) פורסם חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה2024 , שבמסגרתו הוארכה הוראת השעה בעניין2024-התשפ"ד , חודשים נוספים4מנגנון השחרור המינהלי המורחב ב־ ), וכן2024 בנובמבר30( קרי עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה 1 עד יום זה.4,500 נקבע כי תקן הכליאה יוסיף לעמוד על .252 '; ס"ח התשפ"ה, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 461הצועת חוק הצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר והוראות57 '(מס )שעה .2 ,4 , בסעיף2‏2021- והוראות שעה), התשפ"ב57 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס )" יבוא "כ"א בטבת התשפ"ז2025 בדצמבר31( ברישה, במקום "י"א בטבת התשפ"ו )".2026 בדצמבר31( .2 ,4 , בסעיף2‏2021- והוראות שעה), התשפ"ב57 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס )" יבוא "כ"א בטבת התשפ"ז2025 בדצמבר31( ברישה, במקום "י"א בטבת התשפ"ו )".2026 בדצמבר31( תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר והוראות57 '(מס )שעה ) פורסם2024 11 בנובמבר( ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה ,) והוראת שעה67 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס , שבמסגרתו הוארכה הוראת השעה בעניין2024-התשפ"ה מנגנון השחרור המינהלי המורחב עד יום י"א בטבת ). עוד נקבע כי הוראת השעה2025 בדצמבר31( התשפ"ו לעניין החרגת אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון מהסדר השחרור המינהלי תהפוך להוראת קבע. ) החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד מתקפת טרור רצחנית שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים מרצועת עזה ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים, וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח ,מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו אלפי אזרחים נפצעו אלפים, ומאות אזרחים וחיילים נשבו על ידי ארגוני טרור והועברו לרצועת עזה. ,לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון )ג(ב9 על מצב מיוחד בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף 1. ועדת השרים951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות לחוק־יסוד: הממשלה.40 משמעותיות, בהתאם לסעיף מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במסגרת זו, בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה משמעותית מתחילת המלחמה. לנוכח הנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר בדבר העלייה במספר הכלואים, והערכות גורמי הביטחון כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים על רקע מצב המלחמה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר ,לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מההוראות לעניין שטח מחיה, לעניין הלנה על מיטה ולעניין החזקה שלא בנפרד. בהתאם, בעקבות המלחמה והעלייה החדה במצבת הכלואים שבאה בעקבותיה, ביום ג' בחשוון התשפ"ד ), אישרה מליאת הכנסת את החוק2023 1 באוקטובר8( חרבות- הוראת שעה- 64 'לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס . הוראת השעה2023-ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד חודשים, אך בשל העלייה3 נקבעה תחילה לתקופה של המתמשכת במספר הכלואים, הוארך תוקף הוראת השעה מזמן לזמן, בתוספת שינויים נוספים, עד יום י"ז באב ). כמו כן, ביום ז' בחשוון התשפ"ד2026 ביולי31( התשפ"ו ) הכריז השר לביטחון לאומי על מצב2023 באוקטובר22( חירום כליאתי. תוקף ההכרזה הוארך מזמן לזמן על ידי ).2026 1 בינואר5( הממשלה, עד יום כ"ו בטבת התשפ"ו כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, ביום 1 סעיף ) פורסם2024 בנובמבר28( כ"ז בחשוון התשפ"ה ,) והוראת שעה67 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס , שבמסגרתו הוארכה הוראת השעה בעניין2024-התשפ"ה בדצמבר31( השחרור המינהלי עד יום י"א בטבת התשפ"ו ), וכן נקבע כי הוראת השעה לעניין החרגת אסירים2025 שהורשעו בעבירות ביטחון שנקבעו ממנגנון השחרור המינהלי באופן גורף תיקבע כהוראת קבע. ולהרחיב את2ג68 כעת, מוצע לתקן את סעיף אוכלוסיית האסירים הביטחוניים אשר מוחרגים מהסדר השחרור המינהלי. במסגרת זו מוצע כי אסירים שהורשעו בעבירות לפי סימן ב' לפרק ז' לחוק העונשין שכותרתו "בגידה" וכן אסירים שהורשעו בעבירות לפי סימן ד' לפרק ז' לחוק העונשין שכותרתו "ריגול", יוחרגו גם הם מהסדר השחרור המינהלי באופן גורף. מלחמת התקומה הביאה עימה איומים ביטחוניים רבים ושונים. כך, במהלך השנתיים האחרונות חלה עלייה בכמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשל עבירות בגידה וריגול. לעמדת גורמי הביטחון, מדובר בעבירות חמורות, בעלות פוטנציאל לפגיעה ממשית ומובהקת בביטחון המדינה. הסיכון לביטחון המדינה הטמון בעבירות אלה מחדד את הצורך במיצוי הדין עם מי שהורשעו בעבירות אלה, ובהחרגתם מהסדר השחרור המינהלי דרך קבע. ,יצוין כי בהתאם למידע שנמסר משירות בתי הסוהר על אף העלייה במספרם הכולל של אסירים שהורשעו בעבירות אלה, בעת הזו לא תהיה בהחרגתם ממנגנון השחרור המינהלי השפעה ממשית על מקומות הכליאה. לנוכח כמות הכלואים המוחזקים במיתקני 2 סעיף הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מספר מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה בכמות הכלואים לנוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת התקומה. על כן, יש חשיבות בהמשך קידום פעולות וצעדים אשר יש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. לנוכח האמור, כיוון שהפסקת הפעלתו של מנגנון השחרור המינהלי המורחב בעת הזו תביא לעלייה נוספת ,במצבת הכלואים בשירות בתי הסוהר ולהגברת הצפיפות מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את הוראת השעה עד ).2026 בדצמבר31( יום כ"א בטבת התשפ"ז .96 '; התשפ"ה, עמ480 'ס"ח התשפ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי