הצעת חוק לדיון מוקדם
2238246 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעל רון בן משה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6419/25/פ
2025–הצעת חוק שמירת הניקיון )תיקון – טיפול בפסולת בניין(, התשפ"ו
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11984–בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד.1
1 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(1)
""אתר טיפול בפסולת" – מקום מורשה לפי כל דין שמתבצעים בו
השבה או סילוק של פסולת; לעניין זה, "סילוק" – פעולה
בפסולת שאינה השבה, ובכלל זה הטמנה ושריפה שלא לשם
הפקת אנרגיה, גם כאשר בפעולה יש תוצר לוואי של הפקת חומר
או אנרגיה וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליכים כאמור;";
:אחרי ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(2)
,""השבה" – פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת או בפסולת בניין
ובכלל זה שימוש בפסולת כתחליף לחומר אחר, לרבות מיחזור
או הפקת אנרגיה, וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליך
כאמור;";
:אחרי ההגדרה "כלי שייט" יבוא
(3)
""מיחזור" – עיבוד של פסולת או פסולת בניין למוצרים, לחומרים או
לחומרי גלם, למטרה שלשמה יועד החומר או המוצר לראשונה
או למטרה אחרת;".
: לחוק העיקרי יבוא7 לפני סעיף.2הוספת כותרת סימן
א' בפרק ג'
.""סימן א': אתרים לטיפול בפסולת
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ1
2
– לחוק העיקרי7 בסעיף.3
7 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול
(1)
:במקום סעיף קטן )ד( יבוא
(2)
,(לא יפנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן )א
")ד(
אלא לאתר טיפול בפסולת, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של
הרשות המקומית הנוגעת בדבר, ואולם לעניין פינוי פסולת בניין, יחולו
הוראות סימן ב'."
: לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף.4
'הוספת סימן ב
וכותרת סימן ג'
בפרק ג'
"סימן ב': פינוי פסולת בניין
– בסימן זה.א7
'הגדרות – סימן ב
"אתר מורשה" – מפעל, אתר או מיתקן, לטיפול
בפסולת בניין, למעט תחנת מעבר, שמפעילו
הוא בעל רישיון;
"בעל רישיון" – מי שקיבל רישיון מפעיל לפי סעיף
ב;7
"יצרן פסולת בניין" – מי שמבצע עבודת בנייה
שבמהלכה נוצרת פסולת בניין, לפי הסכם
שנחתם בינו לבין בעל הנכס או המחזיק
בנכס, או מי מטעמם, לביצוע אותה עבודה
)להלן – קבלן(, ובהעדר קבלן – בעל הנכס,
המחזיק בנכס או מי מטעמם, המבצע
בעצמו עבודת בנייה גם אם הסתייע במהלך
העבודות כאמור באנשי מקצוע;
"כלי אצירה רשום" – כלי קיבול לאצירת פסולת
בניין, שנושא אמצעי זיהוי, סימון, מעקב
י)ג(;7 ובקרה בהתאם להוראות סעיף
3
"מוביל מורשה" – מוביל שבידו רישיון מוביל, לפי
, וסוג21997–חוק שירותי הובלה, התשנ"ז
רישיון העסק שלו לפי חוק רישוי עסקים,
, מאפשר לו להוביל פסולת31968–התשכ"ח
בניין;
"הממונה" – עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין
סימן זה;
:"פסולת בניין" – למעט כל אחד מאלה
ערימות אדמה שאינן מעורבות
(1)
;בפסולת אחרת
פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה
(2)
;באופן אחר לפי כל דין
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית, וכן
איגוד ערים שבין תפקידיו איסוף ופינוי של
פסולת.
לא יפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר
לטיפול בפסולת בניין אלא אם כן יש בידו רישיון
שניתן לו לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי
הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
.ב7חובת רישוי מפעיל
הממונה ייתן רישיון למבקש לאחר ששוכנע
)א(
כי מתקיימים לגביו כל אלה:
.ג7תנאים למתן רישיון
;הוא הגיש לממונה בקשה לכך
(1)
.222 ' ס"ח התשנ"ז, עמ2
.204 ' ס"ח התשכ"ח, עמ3
4
,הוא מחזיק, לגבי האתר המורשה
(2)
בהיתר מתאים לפי הוראות חוק התכנון
, וברישיון עסק41965–והבנייה, התשכ"ה
מתאים לטיפול בפסולת בניין לפי חוק
;51968–רישוי עסקים, התשכ"ח
אחסון פסולת הבניין באתר המורשה
(3)
שבהחזקתו והטיפול בה נעשים תוך שימוש
באמצעים למניעה ולצמצום של מפגעים
סביבתיים ובריאותיים, ובכלל זה בתשתיות
המפורטות להלן:
;משקל לשקילת פסולת
)א(
;משטחים אטומים לחלחול
)ב(
מערכת נפרדת לניקוז נוזלים
)ג(
שהיו במגע עם פסולת בניין, או נבעו
מהמשטחים
)תשטיפים(
ממנה
האטומים;
גדר קשיחה סביב האתר
)ד(
בגובה של שני מטרים לפחות,
למניעת התעופפות פסולת, כניסת
בעלי חיים ואנשים שאינם מורשים;
בגדר האמורה יהיה שער כניסה
ראשי אחד המיועד לכלי הרכב
המובילים את פסולת הבניין;
מתקיימים בו תנאים נוספים שנקבעו
(4)
.(2)(לפי סעיף קטן )ג
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ4
.204 ' ס"ח התשכ"ח, עמ5
5
הממונה רשאי לקבוע ברישיון תנאים ובכלל
)ב(
זה תנאים שיבטיחו כי תוצרי הטיפול בפסולת
הבניין באתר טיפול בפסולת בניין המבצע פעולות
השבה או מיחזור יהיו מתאימים לשימוש
ח)ג(.7 ויתקיימו בהם התנאים הקבועים בסעיף
– השר רשאי לקבוע
)ג(
הוראות לעניין אופן הגשת בקשה
(1)
לרישיון או לחידושו, ובכלל זה הפרטים
שתכלול והמסמכים שיצורפו אליה;
תנאים נוספים למתן רישיון או
(2)
לחידושו, בין השאר כדי להבטיח טיפול
נאות בפסולת בניין, למנוע פגיעה בסביבה
ולעודד שימוש חוזר או שימוש נוסף
בפסולת הבניין או בתוצרי הטיפול בה;
הוראות לעניין תנאים להתקשרות
(3)
;של בעל רישיון עם מוביל מורשה
הוראות לעניין קביעת אגרה בעד
(4)
;הגשת בקשה לרישיון
כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין
(5)
מתן רישיון, מידע בנוגע למבקש לעניין
הרשעה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל את
הרישיון וכן פתיחת חקירה או הגשת כתב
אישום בעבירה כאמור;
כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין
(6)
מתן רישיון, את מהימנותו המקצועית של
המבקש, על יסוד אמות מידה שקבע השר.
6
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של
)ד(
המשרד טופסי בקשה ורשימת מסמכים שיש לצרף
לבקשה; טפסים ומידע כאמור יועמדו לרשות
הציבור גם בלשכות המחוזיות של המשרד.
תוקפו של הרישיון יהיה לחמש שנים, והממונה
רשאי לחדשו לתקופות נוספות של חמש שנים בכל
פעם.
.ד7 תוקפו של הרישיון
וחידושו
הממונה רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים
שיש לקיימם לפני מתן הרישיון, בין השאר, לעניין
ציוד ותשתיות באתר, ורשאי הוא לסרב לתת
רישיון תוך מתן נימוקים לדחייה ולאחר שנתן
למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
.ה7 התניית רישיון או
סירוב למתן רישיון
הממונה רשאי, בכל עת, לאחר שנתן לבעל הרישיון
הזדמנות לטעון את טענותיו, לסרב לחדש את
הרישיון, לבטלו או להתלותו לתקופה שלא תעלה
על שנה, בהתקיים אחד מאלה:
.ו7,סירוב לחדש רישיון
ביטולו או התלייתו
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
(1)
אחד
הרישיון
בבעל
להתקיים
חדל
(2)
;ג7 מהתנאים למתן הרישיון לפי סעיף
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי
(3)
הרישיון או הוראה מהותית מההוראות לפי חוק
זה;
האתר גורם זיהום ניכר, מתמשך או חוזר
(4)
,ונשנה, או סיכון לסביבה או לציבור או מפגע אחר
והממונה נוכח כי לא ניתן למנוע את המשך
הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד
רשימה של אתרים מורשים לטיפול בפסולת בניין,
ואת שמות בעלי הרישיון.
.ז7פרסום רשימת בעלי
רישיון ואתרים
מורשים
7
בעל רישיון יתקשר בתנאים שוויוניים עם
)א(
כל יצרן פסולת שיפנה אליו לשם פינוי פסולת
הבניין שברשות יצרן הפסולת האמור, לאתר
מורשה שבעל הרישיון מחזיק ברישיון לגביו
ט)א(; נוכח הממונה7 ולטיפול בה, כאמור בסעיף
כי בעל רישיון אינו מקיים את חובתו לפי סעיף זה,
רשאי הוא לתת לבעל הרישיון הוראות לשם
הבטחת מתן השירותים על ידו בתנאים שוויוניים,
לרבות לעניין מחיר השירות, איכות השירות
ואספקתו.
.ח7 חובות בעל רישיון
בעל רישיון לא יעביר פסולת בניין מהאתר
)ב(
המורשה אלא לאתר מורשה אחר.
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בעל רישיון
)ג(
רשאי להעביר לאחר תוצרי מיחזור של פסולת
בניין העומדים בדרישות הטכניות לשימוש לאותן
מטרות ובאופן שעומד בהוראות כל תקן או דרישה
חוקית לגבי אותו תוצר; ואולם בעל הרישיון לא
יעביר את תוצרי המיחזור כאמור אם הודיע לו
הממונה כי השימוש בתוצר, על כל צורותיו, עלול
לגרום להשפעה שלילית עודפת על הבריאות או
הסביבה.
בעל רישיון ינהל רישום מלא ומפורט של כל
)ד(
אלה:
כמויות פסולת הבניין שנכנסו לאתר
(1)
המורשה שבבעלותו והמועד שבו נכנסו
לאתר, פרטי כלי האצירה, פרטי המוביל
המורשה וכלי הרכב המוביל את כלי
האצירה, פרטי יצרן פסולת הבניין ומשקל
פסולת הבניין;
8
כמויות פסולת הבניין שטופלו או
(2)
סולקו באתר המורשה, כמויות פסולת
הבניין שמוחזרו, סולקו, הוטמנו או טופלו
באופן אחר באתר, וכמויות פסולת הבניין
או תוצרי הטיפול בפסולת הבניין שהועברו
למקום אחר, ופרטי המקום האחר כאמור,
והכול לפי משקל פסולת הבניין או תוצרי
הטיפול בפסולת, לפי העניין.
,בעל רישיון יגיש לממונה, במתכונת שהורה
)ה(
דיווח על הפרטים האמורים בסעיף קטן )ד(, לגבי
באפריל של השנה1כל שנה, לא יאוחר מ־
שלאחריה.
בעל רישיון ישמור את הרישום לפי סעיף
)ו(
קטן )ד(, ואת המסמכים ששימשו אסמכתה
לרישום, לתקופה של שלוש שנים.
יצרן פסולת בניין יתקשר עם בעל רישיון
)א(
לשם פינוי פסולת הבניין שברשותו לאתר מורשה
במטרה לטפל בה באתר האמור.
.ט7חובות יצרן
פסולת בניין
לא ישליך יצרן פסולת בניין את פסולת
)ב(
הבניין שברשותו, אלא לכלי אצירה רשום.
יצרן פסולת בניין ינקוט אמצעים למניעת
)ג(
פיזור פסולת הבניין מכלי האצירה ולמניעת
מפגעים ממנו.
לא יציב אדם כלי אצירה אלא אם כן
)א(
מתקיימים תנאים אלה:
.י7
הצבת כלי אצירה
רשום
;הוא בעל רישיון
(1)
;כלי האצירה הוא כלי אצירה רשום
(2)
הוא קיבל אישור לכך מראש הרשות
(3)
;המקומית שכלי האצירה מוצב בתחומה
9
הצבת כלי האצירה היא בהתאם
(4)
לתנאים שנקבעו באישור כאמור בפסקה
(, ככל שנקבעו. 3)
בקשה להצבת כלי אצירה רשום תוגש
)ב(
לראש רשות המקומית; הבקשה תכלול, לכל
הפחות, את פרטי כלי האצירה, הכמות הצפויה של
פסולת הבניין שתפונה והאתר המורשה שאליו
תפונה פסולת הבניין.
אישור בקשה להצבת כלי אצירה, כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב(, יכלול תנאים והוראות לעניין
סימון כלי האצירה, אופן הצבת כלי האצירה
ופינויו בתום השימוש, וכן תנאים נוספים
הנדרשים להבטחת פינויה הסדיר של פסולת
הבניין, והפיקוח עליה.
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע
)ד(
הוראות לעניין סעיף זה ובכלל זה הוראות לעניין
אמצעי זיהוי, סימון, מעקב ובקרה שיותקנו בכלי
אצירה רשום.
,רשות מקומית רשאית, באישור השר
)ה(
לקבוע בחוק עזר הוראות שיסטו מהוראות תקנות
שהותקנו לפי סעיף זה למעט לעניין אמצעי הזיהוי,
הסימון, המעקב והבקרה שיותקנו בכלי האצירה
כאמור בסעיף קטן )ד(.
לא ישליך אדם פסולת שאינה פסולת בניין לכלי
אצירה רשום.
.יא7
איסור השלכת
פסולת אחרת לכלי
אצירה רשום
רשות מקומית תנקוט אמצעים סבירים לפיקוח על
הצבת כלי אצירה וכלי אצירה רשומים בתחומה,
ועל קיום התנאים להצבת כלי אצירה רשום
( או בחוק עזר לפי3)(י)א7 שקבעה כאמור בסעיף
י)ה(, לפי העניין.7 סעיף
.יב7
נקיטת אמצעי
פיקוח בידי רשות
מקומית
10
לא יוביל אדם פסולת בניין, אלא אם כן
)א(
מתקיימים לגביו שני אלה:
.יג7הובלת פסולת בניין
;הוא מוביל מורשה
(1)
הוא מוביל את פסולת הבניין בכלי
(2)
.אצירה רשום
מוביל מורשה יוביל פסולת בניין רק לאתר
)ב(
מורשה של בעל הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת
ט.7 הבניין, כאמור בסעיף
רשות מקומית רשאית לקבוע הוראות בחוק
)א(
עזר, באישור השר, בעניין אצירה ופינוי של פסולת
בניין בידי הרשות המקומית או בידי מובילים
מורשים הפועלים מטעמה; הוראות בחוק עזר
כאמור יכול שיסטו מהוראות סימן זה, ובלבד
שיבטיחו כי האצירה והפינוי כאמור ייעשו באופן
מפוקח.
.יד7
חוק עזר לעניין
אצירה ופינוי של
פסולת בניין
קבעה רשות מקומית הסדרים בחוק עזר
)ב(
בסטייה מהוראות סימן זה, כאמור בסעיף קטן )א( –
לא יחולו בתחום הרשות המקומית
(1)
י7)ב(, ו־-ט)א( ו7 האמורה הוראות סעיפים
יג;7 עד
הרשות המקומית תמסור לממונה
(2)
דיווח שנתי, במתכונת שיורה, על יישום
הוראות חוק העזר בתחומה, ובכלל זה על
פינוי פסולת הבניין מתחומה לאתרים
מורשים.
11
הוראות סימן זה באות להוסיף על הוראות כל דין
אחר, ואולם בכל סתירה בין הוראות סימן זה
להוראות חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק,
)בסעיף זה – חוק האסבסט(,62011–התשע"א
יגברו ההוראות לפי חוק האסבסט.
.טו7שמירת דינים
."סימן ג': סילוק גרוטות רכב
– )ב( לחוק העיקרי13 בסעיף.5
13 תיקון סעיף
;"(, במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול4) בפסקה
(1)
:א( יבוא4) אחרי פסקה
(2)
ב( הפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול בפסולת בניין4)"
;ב7 בלא רישיון או בניגוד לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
;(ט)א7 לא התקשר עם בעל רישיון, בניגוד להוראות סעיף
ג(4)
השליך פסולת בניין לכלי שאינו כלי אצירה רשום, בניגוד
ד(4)
;(ט)ב7 להוראות סעיף
;(י)א7 הציב כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף
ה(4)
השליך פסולת שאינה פסולת בניין, לכלי אצירה רשום, בניגוד
ו(4)
;יא7 להוראות סעיף
".יג7 הוביל פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף
ז(4)
:ג לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף.6
2'הוספת פרק ז
: עיצומים כספיים2'"פרק ז
בפרק זה, "המנהל" – עובד המשרד הכפוף
במישרין למנהל הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו
לעניין פרק זה.
.ד15
2'הגדרות – פרק ז
.694 ' ס"ח התשע"א, עמ6
12
הפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר
)א(
לטיפול בפסולת בניין בלא רישיון, בניגוד להוראות
ב, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי7 סעיף
שקלים100,000 לפי הוראות פרק זה, בסכום של
חדשים.
.ה15עיצום כספי
הוביל אדם, שאינו מוביל מורשה, פסולת
)ב(
(, רשאי1)(יג)א7 בניין, בניגוד להוראות סעיף
המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
שקלים חדשים.75,000 זה, בסכום של
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה
)ג(
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום
50,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:
בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי
(1)
;ב7 הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהציב כלי אצירה שאינו
(2)
כלי אצירה רשום, בלא אישור או בניגוד
לתנאי האישור, בניגוד להוראות סעיף
י)א(;7
בעל רישיון שהעביר תוצרי מיחזור
(3)
;(ח)ג7 לאחר, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שלא קיים את הוראות
(4)
;(ח)א7 הממונה, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהעביר פסולת בניין
(5)
,מאתר מורשה לאתר אחר שאינו מורשה
ח)ב(;7 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שלא הגיש לממונה דיווח
(6)
;(ח)ה7 שנתי, בניגוד להוראות סעיף
13
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין
(7)
שלא בכלי אצירה רשום, בניגוד להוראות
(; 2)(יג)א7 סעיף
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין
(8)
לאתר שאינו אתר מורשה של בעל הרישיון
שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין, בניגוד
יג)ב(.7 להוראות סעיף
בעל רישיון שלא ניהל רישום או לא שמר
)ד(
רישום ומסמכים ששימשו אסמכתה לרישום,
)ו(, רשאי המנהל-ח)ד( ו7 בניגוד להוראות סעיף
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,
שקלים חדשים.25,000 בסכום של
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר
)א(
ה15 הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
)בפרק זה – המפר(, ובכוונתו להטיל עליו עיצום
כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על
הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה
על כוונת חיוב(.
.ו15
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין
)ב(
השאר, את אלה:
– המעשה או המחדל )בפרק זה
(1)
;המעשה( המהווה את ההפרה ומועד ביצועו
סכום העיצום הכספי והתקופה
(2)
;לתשלומו
זכותו של המפר לטעון את טענותיו
(3)
;ז15 לפני המנהל לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום
(4)
,הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת
ט, והמועד שממנו יראו15 לפי הוראות סעיף
הפרה כהפרה נמשכת לעניין הסעיף האמור.
14
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
ו רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני15 סעיף
המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת30 ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה
ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
.ז15זכות טיעון
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות
)א(
ז, אם להטיל על המפר15 שנטענו לפי הוראות סעיף
עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום
י.15 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.ח15
החלטת המנהל
ודרישת תשלום
– (החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
– להטיל על המפר עיצום כספי
(1)
ימסור לו דרישה בכתב לשלם את העיצום
הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(, שבה
יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
– שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(2)
.ימסור לו הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן
)ג(
)ב(, יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות
)ד(
ז, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף,15 סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה
תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד
האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי
)א(
הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל
שבוע שבו נמשכת ההפרה.
.ט15
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
15
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי
)ב(
הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי
כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
ה, בתוך15 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי
)א(
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא
לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.י15סכומים מופחתים
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
)ב(
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי
לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה
ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
ה ובשיעורים שיקבע.15 הקבועים בסעיף
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן
)א(
ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען
ז – ביום15 טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף
מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור
טז ועוכב תשלומו של15 לבית משפט לפי סעיף
העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט, יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה
בערעור.
.יא15
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ה15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
)ב(
בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום1יתעדכנו ב־
העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום
בינואר של1העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום
הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים;
לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי
)ג(
העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(.
16
ימים30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ח.15 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
.יב15
המועד לתשלום
העיצום הכספי
,המנהל רשאי, על פי בקשתו של המפר
)א(
להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי,
ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עשרה
תשלומים חודשיים.
.יג15
פריסת תשלום
העיצום הכספי
,לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו
)ב(
יראו את החלטת המנהל על פריסת התשלום
כאמור בסעיף קטן )א( כבטלה, ועל יתרת התשלום
יד.15 של העיצום הכספי יחולו הוראות סעיף
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על
העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה
וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה,
)בפרק זה – הפרשי הצמדה71961–התשכ"א
וריבית(, עד לתשלומו.
.יד15
הפרשי הצמדה
וריבית
,עיצום כספי ייגבה לקרן לשמירת הניקיון
)א(
ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
.81995–והוצאות, התשנ"ה
.טו15גבייה
כספי העיצום הכספי שייגבו לקרן לשמירת
)ב(
הניקיון לפי הוראות סעיף זה ינוהלו בחשבון נפרד,
וישמשו למניעת השלכת פסולת בניין, מניעה וניקוי
של מפגעים הנובעים מפסולת בניין, וכן לפיתוח,
הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת
פסולת בניין שפגיעתם פחותה מזו של ההטמנה,
ועידוד השימוש בהם.
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה
)א(
ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
30 בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
.טז15ערעור
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ7
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ8
17
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי
)ב(
לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן
הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי
)ג(
סעיף קטן )א(, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי
הוראות פרק זה, והורה בית המשפט על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת
העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק
ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלומו עד יום החזרתו.
,הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה
)א(
יפרסם המנהל באתר האינטרנט של המשרד את
הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי
הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל
עיצום כספי:
.יז15פרסום
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
(2)
;הכספי ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
– אם הופחת העיצום הכספי
(4)
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום
ושיעור ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים
(5)
;לעניין
שמו של המפר – ככל שהמפר הוא
(6)
.תאגיד
טז, יפרסם המנהל15 הוגש ערעור לפי סעיף
)ב(
בפרסום לפי סעיף קטן )א( גם את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו.
18
(, רשאי6)(על אף הוראות סעיף קטן )א
)ג(
המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם
סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל
)ד(
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
)א( לחוק חופש המידע,9 מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם91998–התשנ"ח
פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
)ב( לחוק9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור.
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי
)ה(
שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים,
ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של
שנתיים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום
)ו(
הפרטים האמורים בסעיף זה.
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה
ה ושל15 מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר
מעיצום כספי אחד.
.יח15
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע
)א(
מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה
ה,15 מההוראות לפי חוק זה, המנויות בסעיף
המהווה עבירה.
.יט15
שמירת אחריות
פלילית
,שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב
)ב(
בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן )א(,
לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא
אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
19
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה
)ג(
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן )א(, לא ינקוט
נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה,
ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף
קטן )ב( לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו
הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא19 בסעיף.7
19 תיקון סעיף
לפקודת258 הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי סעיף
")ב(
לחוק14 לפקודת המועצות המקומיות, ולפי סעיף22 העיריות, לפי סעיף
, יהיו נתונות, לגבי התקנת חוק עזר לעניין101955–איגודי ערים, התשט"ו
טיפול בפסולת ושמירת הניקיון ברשות הרבים, גם לשר."
–בחוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
יבוא:8 , בתוספת, במקום פרט112008
.8תיקון חוק הרשויות
המקומיות )אכיפה
סביבתית –
סמכויות פקחים(
לחוק15 )ג(, וסעיף-ו(, ו4) ג( עד4) ,(1)((, )ב3)-( ו2)()א13 . עבירות לפי סעיף8"
".1984–שמירת הניקיון, התשמ"ד
, בתוספת122011–בחוק הגנת הסביבה )סמכויות פיקוח ואכיפה(, התשע"א
יבוא: 1 השנייה, אחרי פרט
.9
תיקון חוק הגנת
הסביבה )סמכויות
פיקוח ואכיפה(
".1984–. סימן ב' בפרק ב' לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד2"
,, בתוספת הראשונה132000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
( יבוא:9) , במקום פרט משנה23 בפרט
.10
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.";1984–החלטה של רשות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
(9)"
., חלק י"ד – בטל14בפקודת המכרות.11
תיקון פקודת
המכרות
.48 ' ס"ח התשט"ו, עמ10
.534 ' ס"ח התשס"ח, עמ11
.738 ' ס"ח התשע"א, עמ12
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ13
20
.( חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה18 תחילתו של חוק זה
)א(.12
תחילה והוראות
מעבר
קבעה רשות מקומית, ערב יום פרסומו של חוק זה, חוק עזר לעניין
)ב(
אצירה ופינוי של פסולת בניין, שהוראותיו הן בסטייה מהוראות חוק זה,
חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לבקש12 רשאית הרשות המקומית, בתוך
מהשר ומשר הפנים אישור לחוק העזר; לא ביקשה הרשות המקומית אישור
כאמור, או שלא ניתן אישור השרים עד יום התחילה, יפקע תוקפן של הוראות
חוק העזר שהן בסטייה מהוראות חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
השלכת פסולת בניין ברשות הרבים היא בעיה רחבת היקף, המהווה את אחד המפגעים הבולטים
ביותר שלהם חשוף הציבור הרחב. ערוצי נחלים וצדי דרכים בכל רחבי הארץ, מלאים בערמות של פסולת
בניין שהושלכו שלא כחוק ושיוצרות מפגעים סביבתיים חמורים, לרבות זיהום מי תהום, הרס השטחים
2.6 עד6.3-הפתוחים, הגנים הלאומיים ושמורות הטבע ופגיעה בערך הקרקע. מדי שנה נוצרים בישראל כ
מיליון טון פסולת בניין. פסולת זו היא תוצר לוואי של בנייה חדשה, הריסת מבנים, שיפוצים של נכסים
)להלן – החוק(, אוסר 1984–והקמת תשתיות לאומיות ומוניציפליות. אף שחוק שמירת הניקיון התשמ"ד
מיליון טון של פסולת בניין 7.2 על אדם להשליך ברשות הרבים פסולת בכלל, ופסולת בניין בפרט, רק
מיליון טון פסולת בניין 5.3-מגיעה למיתקני טיפול וסילוק מוסדרים. כך למעשה, בין מיליון טון ל
מושלכים בכל שנה לשטחים הפתוחים באופן לא חוקי. בכך דומה ישראל למדינות עולם שלישי שבהן
פסולת אינה ממוחזרת אלא מושלכת בשטחים הפתוחים, בשדות ובצדי דרכים.
החוק המוצע מהווה נדבך נוסף במדיניות המשרד לטיפול בפסולת מוצקה בכלל, ובפסולת הבניין
בפרט. התועלות הצפויות למשק מהצעת החוק באות לידי ביטוי, בין השאר, בהפחתת הפגיעה בשטחים
הפתוחים ובנוף, בחיסכון בעלויות של ניקוי שטחים פתוחים מזוהמים, ובהגנה על איכותם של מי התהום.
( ועל2727/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלון טל )פ
(.3088/25/שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מישל בוסקילה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3088/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.12.2025) ט' בטבת התשפ"ו
.938 (, )א910 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע14