חומר רקע
כתיבה :מאיר אזנקוט , כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך 'אב ב כ
"תשפ
ה ,
4
1 ב
אוגוסט
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
אומדן
ה חיסכון
ה תקציבי בגין
הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
מסמך זה נכתב ל
בקשת
חבר הכנסת
אביחי בוארון
בנושא אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים
במגזר הציבורי . המסמך כולל נתונים על מספר עובדים בעלי שכר חודשי ברוטו ופנסיה תקציבית של מעל50,000
,ש"ח סקירה על מנגנון עדכון השכר
ו אומדן
ה חיסכון
ה תקציבי בגין הפחתת שכר של מעל50,000
ש"ח בחודש.
1.
רקע– מנגנוני השכר במגזר הציבורי
במגזר הציבורי ישנם
מגוון
מנגנוני שכר עבור
העובדים הבכירים ובעלי שכר גבוה, להלן העיקרי
י:ם1
משרד ממשלה ויחידות הסמך : לרוב השכר של בכירים מעוגן בחוזה מיוחד ומתעדכן בהתאם להוראות הממונה
על השכר, למעט מנכ"לים אשר שכרם צמוד למדד המחירים לצרכן.
עם זאת, יש בכירים שהתמנו לפני חודש יוני
1996
ששכרם צמוד לשכר
הממוצע במשק או לשכר סגני שרים. במשרד המשפטים ישנם תפקידים בכירים אשר
שכרם צמוד לשכר שופטים– מוקבלי שופטים . במשרד ראש הממשלה יש בכירים שמדורגים בדירוג המחקר
האזרחי , והוא מתעדכן בהתאם להסכמים קיבוציים. יש בכירים שמדורגים לפי דירוג
מומחים
והוא מתעדכן
בהתאם.להוראות הממונה על השכר ונציבות שירות המדינה לפי שינויים במדד המחירים לצרכן
מערכת הביטחון:
עובדים וקצינים בכירים.נמצאים ברמות השכר הגבוהות
יש עובדים המועסקים בהסכם קיבוצי
בדירוג
המחקר הביטחוני שגם בו השכר גבוה
, השכר בדירוג זה מתעדכן בהתאם להסכמים קיבוציים.
תאגידים סטטוטוריי
ם
)(שהוקמו מכוח חוקים ספציפיים:
שכר המנכ"לים נקבע בהוראות הממונה על השכר
בהתאם לסיווג התאגיד
. השכר מעוגן בחוזה אישי ומתעדכן
בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן, יש הבדלים
בכללים החלים על מנכ"לים ועובדים בכירים שעבדו לפני פברואר2001
לעומת
אלו שהחלו לעבוד לאחר מכן.
אוניברסיטאות:
שכר בכירים באוניברסיטאות נקבע בהוראות הממונה על השכר, הוא נקבע בחוזה אישי
.ומתעדכן בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן. לגבי שכר סמנכ"לים, הוא נקבע כאחוז מסויים משכר המנכ"ל
שלטון מקומי
: שכר מנכ"לים נקבע בהוראות הממונה על השכר , הוא מעוגן בחוזה אישי ומתעדכן בהתאם לשינוי
.במדד המחירים לצרכן
שכר של מנכ"ל רשות מקומית מבוסס על מספר התושבים של הרשות. שכר של בכירים
.אחרים ברשות המקומית הוא כאחוז מסויים משכרו של המנכ"ל
מערכת הבריאות:
שכרם של הבכירים בקופות החולים מעוגן בחוזה אישי
והוא צמוד לשינויים במדד
המחירים
לצרכן בהתאם להוראות הממונה על השכר .
שכרם של המנהלים האדמיניסטרטיביים בבתי החולים הממשלתיים
נקבע בהסכמים קיבוציים.. השכר של המשנים למנכ"לים בבתי החולים העצמאיים מעוגן בחוזה אישי
גופים נוספים:
יש עובדים שמסיבות כלשהן לרוב בשל עיסוק מיוחד מקבלים שכר אלטרנטיבי גבוה במיוחד בשל
.תנאים מטיבים בהסכמים קיבוציים
1
שמואל אפלבוים, אגף השכר :והסכמי עבודה, משרד האוצר, דוא"ל7
ביולי2025
.
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
נתונים על שכר ומשרות במגזר הציבורי
ב
תרשים 1
שלהלן מוצגים מדדים נומינליים
של השכר הממוצע במשק, השכר הממוצע במגזר הממשלתי,
השכר
הממוצע בענף ההייטק ומדד המחירים לצרכן בשנים2013
–
2024
.
תרשים 1
:מדדי השכר הממוצע במשק ,במגזר הממשלתי ובהייטק
ומדד המחירים לצרכן(
2013
–
2024
)
2
אפשר לראות כי בשנים2013
–
2024
השכר הממוצע במשק עלה נומינלית
ב-
46.1%
, השכר במגזר הממשלתי
עלה ב-
30%
, השכר בענף ההייטק עלה ב-
70.1%
ומדד המחירים לצרכן עלה בכ-
14.5%
. בדרך כלל השכר
,הממוצע במשק עולה בשיעור גבוה יותר ממדד המחירים לצרכן, בתקופות של מיתון, בדרך כלל תקופות קצרות
השכר הממוצע במשק עולה בשיעור נמוך
מ ,מדד המחירים לצרכן
קרי
.חלה ירידה בשכר הריאלי
בתר שים2
שלהלן
מוצגים מספר המשרות במגזר הממשלתי בחלוקה לשלוש
ה תתי-
המגזרים: ממשלה מרכזית ביטוח לאומי ומוסדות
.לאומיים; רשויות מקומיות; ומלכ"רים ציבוריים, ואחוז המשרות במגזר הממשלתי מסך המשרות במשק
תרשים 2
: מספר משרות
ב
מגזר הממשלתי ואחוז מסך המשרות במשק (באלפים ,
2013
–
2024
)
3
2
,הלמ"ס
מאגר הנתונים המרכזי :, כניסה8 ב יולי2025
.
3
.שם
102.1
114.5
128.0
146.1
115.1
130.0
100
141.1
170.1
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מדד המחירים לצרכן מדד שכר-כלל המשק מדד שכר-סך מגזר ממשלתי מדד שכר-ענף ההייטק
219
228
235
240
247
253
262
260
264
267
274
282
135
141
148
156
163
171
180
175
181
187
196
205
240
239
237
241
250
261
264
268
293
309
318
330
593
608
619
638
661
685
706
703
737
763
788
817
18.5%
18.9%
20.9%
19.4%
20.2%
18.0%
18.5%
19.0%
19.5%
20.0%
20.5%
21.0%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
ממשלה מרכזית ,ביטוח לאומי ומוסדות לאומיים
רשויות מקומיות
מלכ"רים ציבוריים
כלל המגזר הממשלתי
אחוז מכלל המשק
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2024
מספר המשרות בכל המגזר הממשלתי היה817
אלף,
עלייה של37.7%
לעומת2013
,
ו
אחוז המשרות במגזר הממשלתי היה
20.2%
מסך המשרות במשק.
בשנת2020
עקב משבר הקורונה היתה ירידה
משמעותית
של כ-
10%
במספר ה
משרות בכלל המשק, לעומת יציבות יחסית ב
מספר ה
משרות במגזר הממשלתי,
ו
לכן
אחוז המשרות במגזר הממשלתי
עלה בשתי נקודות אחוז מ-
18.9%
ל-
20.9%
.
3
.
אומדן למספר
ה
שכירים ושכר ממוצע למשתכרים מעל ל-
50,000
ש"ח בחודש
לשם קבלת נתונים על בכירים במגזר הציבורי בעלי שכר ברוטו
חודשי מעל ל-
50,000
ש"ח
בחודש
, פנה
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת לאגף השכר והסכמי עבודה שבמשרד האוצר. אולם נאמר לנו שלא ניתן למסור לנו
את הנתונים מסיבות שונות, לרבות פערים מתודולוגיים בין הגופים השונים המעבירים נתוני שכר למשרד האוצר.
עם זאת. נאמר לנו שכ-
1,000
–
1,500
עובדים בכירים במש רדי הממשלה ויחידות הסמך מקבלים שכר בסיס לפיצויי
פיטורין של50,000
ש"ח ומעלה,
ופרט לכך לא נמסרו נתונים נוספים בנושא. לפיכך, נאלצנו לפנות למקורות
חלופיים על מנת לאמוד את מספר העובדים הבכירים המקבל ים שכר ברוטו
ש ל
מעל ל-
50,000
.ש"ח בחודש
3.1
מתודולוגיה לחישוב האומ
דנים
מקורות המידע החלופיים שנמצאו ו
הנחות שהונחו בעת החישובים:
דוחות של אגף השכר והסכמי עבודה לשנים2015
,
2016
,
2019
ו-
2022
.
4
דוחות מפורטים של בעלי תפקידים במגזר הציבורי המקבלים שכר עבור שנת2017
–
נתונים אלו
פורסמו
בעבר
.באתר של משרד האוצר, אולם לפני מספר שנים הם נגנזו ואינם מפורסמים עוד
דוח של הנהלת בתי המשפט על שכר השופטים–
נתוני השכר הם לשנת2023
.
5
שכר עובדים בכירים בכנסת–
דוח של התנועה לחופש המידע לשנת2024
.
נתונים גלויים באינטרנט על בעלי תפקידים בכירים בצה"ל
ובמשטרה (חלק מהנתונים אינם מפורס
מ)ים –
בעיקר מספר בעלי התפקידים עם דרגות כתף בכירות (בצה"ל: אלוף, תת-אלוף; במשטרה: ני ;צב ותת ניצב
ובשב"ס: גונדר), נתונים על השכר הממוצע של
בעלי הדרגות מופיעים בדוח
ות
השכר של משרד האוצר לשנת
2022
אולם לא תמיד הופיעו מספר מקבל י הדרגות, ועל כן איתרנו
חלק
מבעלי
דרגות
.אלו באינטרנט בנוסף,
לא נכללו באומדנים נתונים על מקבלי שכר בגופים חשאיים לרבות המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
ולשירות הביטחון הכללי (שב"כ) בשל אי פרסומם.
ה
אומדן לא כ
ו
לל עובדי חברות ממשלתיות, רופאים במערכת הבריאות ו.נבחרי ציבור
הנתונים שנאספו מכלל המקורות היו מהשנים2015
,
2016
,
2017
,
2019
,
2022
,
2023
ו-
2024
. בשל השונות
של הנתונים בוצעה הצמדה לשינוי של השכר הממוצע במגזר הממשלתי (ראו תרשים1
)לעיל
משנת הנתונים
ועד ל שנת2024
, לאחר
חישוב ה
הצמדה כל הנתונים הותאמו לשנ
ה עדכנית
אחידה–
2024
.
הונחה הנחה שמספר העובדים הבכירים לא השתנה במהלך השנים אלא רק השכר השתנה בהתאם להצמדה
לשינוי בשכר הממוצע של המגזר הממשלתי. ולכן ככל שהשכר הממוצע במגזר המשלתי עלה במהלך השנים
כך יותר עובדים בכירים נכנסו לרמת השכר שמעל ל-
50,000
ש"ח בחודש והכל בהתאם ל
שנת ה
נתון שפורסם.
4
:משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה, דוח על הוצאות שכר בשירות המדינה לשנים2015
,
2016
,
2019
ו-
2022
.
5
,הנהלת בתי המשפט
דו"ח שכר שופטים ממוצע ,
שנת2023
.
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשל איתור נתונים ממקורות שונים , בשל חוסר בנתונים בחלק מהגופים הציבוריים (למשל גופי הביטחון
)'החשאיים וכו וכן
פעולת
ה
צמדה
לשנת2024
,
יש להתייחס לאומדנים שיוצגו
בזהירות רבה.
3.2
אומדן לסך הקיטון בהוצאות שכר במגזר הממשלתי בשל הפחתת
שכר לבכירים
בלוח1 שלהלן מוצגים אומד
ן
למספר העובדים במגזר הממשלתי שמקבלים שכר ברוטו למס של50,000
"ש ח
לפחות, אומדן ל סך השכר הממוצע
בגופים שונים במגזר הממשלתי של אותם העובדים
ואומדן לסך החיסכון הצפוי
בשל הפחתת השכר לתקרה של50,000
ש"ח בחודש, עבור שנת2024
.
לוח 1
:אומדנים למספר עובדים ,לשכר הממוצע החודשי ולחיסכון נטו בשל הפחתת השכר
)(מיליוני ש"ח6
גוף
מספר
עובדים
שכר חודשי
ממוצע
)(בש"ח
סך הפחתה
חודשית ממוצעת
לעובד
)(בש"ח
הפחתה שנתית
ממוצעת לכל
העובדים
סך קיזוז מס
ההכנסה בשל
הפחתה בשכר
סך החיסכון
השנתי נטו בשל
הפחתת השכר
שופטים
803
70,135
20,135
194.0
91.2
102.8
תאגידים
863
64,113
14,113
146.2
68.7
77.5
אקדמיה ומוסדות*
1,186
59,830
9,830
139.9
65.8
74.2
רשויות מקומיות
439
59,923
9,923
52.3
24.6
27.7
משטרה
194
65,447
15,447
36.0
16.9
19.1
משרדי ממשלה
394
57,464
7,464
35.3
16.6
18.7
צה"ל
166
65,435
15,435
30.7
14.5
16.3
שב"ס
50
63,538
13,538
8.1
3.8
4.3
איגודי ערים
18
55,965
5,965
1.3
0.6
0.7
חברות עירוניות
19
55,858
5,858
1.3
0.6
0.7
כנסת ישראל
14
54,679
4,679
0.8
0.4
0.4
סך הכול
4,146
62,982
12,982
645.9
303.6
342.3
.* ללא רופאים
אפשר לראות כי בשנת2024
האומדן למספר העובדים הבכירים במגזר הממשלתי (ללא רופאים, עובדי חברות
ממשלתיות וגופים ביטחוניים שנתוניהם אינם מפורסמים
, נבחרי ציבור
וכו') היה4,146
;
שכרם החודשי הממוצע
היה62,982
ש"ח ; האומדן לחיסכון נטו בהוצאות שכר לאחר קיזוז מס הכנסה בשל הפחתת השכר עד לתקרה של
50,000
ש"ח היה342.3
מיליון ש"ח
.בשנה
נציין שכאשר מפחיתים שכר לעובדים במגזר הציבורי קיימת הפחתה
של סכומי הפרשה לפנסיה ולקרן השתלמות שמשלם המעסיק (המדינה). לגבי סכומים אלו לא חו שב אומדן של
.חיסכון בהוצאות למדינה ועל כן הסכומים שמופיעים בגין חיסכון נטו שבלוח הם מוטים כלפי מטה
עם זאת, ייתכן
וחלק מהעובדים הבכירים שמופיעים בלוח הם בקבוצה שצפויה לקבל פנסיה תקציבית בעתיד ולכן
ק יימת מורכבות
תדי אמ ב החיסכון בהוצאות השכר בגין ה
פרשה
לפנסיה.עבור עובדים אלו
6
:שם; משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה, דוח על הוצאות שכר בשירות המדינה לשנים2015
,
2016
,
2019
ו-
2022
; התנועה לחופש
,המידע עלות מעסיקים בגין שכר בכירים בכנסת בשנת2024
, מאי2025
, בפרסום של התנועה לחופש המידע נכתבו נתונים על עלות
,העסקה של העובדים הבכירים
ה
ה גבו ה מהשכר ברוטו (כגון
מע"מ על השכר ו
תשלומים לפנסיה)
, ולכן השכר הממוצע בלוח הוא אומדן
לשכר הממוצע של עובדי הכנסת המשתכרים מעל ל-
50,000
;ש"ח בחודש בעת החישוב של קיזוז מס הכנסה בשל הפחתת השכר נקבע
שיעור מס של47%
;
,המוסד לביטוח לאומי שיעורי דמי ביטוח לאומי ודמי בריאות לעובדים שכירים תושבי ישראל מעל גיל18
:, כניסה4
באוגוסט2025
, בשנת2025
על סכומי השכר שמעל ל-
50,695
ש"ח לא משלמים תשלומים לביטוח לאומי ולכן
לשם הפשטו ת לא חושב
;קיזוז בדמי ביטוח לאומי
.עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכל הנתונים שנאספו
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
אומדן למספר מקבלי פנסיה תקציבית מעל ל-
50,000
ש"ח בחודש
4.1
רקע לפנסיה תקציבית7
באופן כללי, עד שנת2002
, עובדים שנקלטו בשירות המדינה צברו זכויות לאורך שנות עבודתם, ובעת הפרישה
מקבלים קצבה חודשית מ תקציב
המדינה , קרי
פנסיה תקציבית. עובדים שנקלטו ל
אחר מכן, ה
ם
במסלול
פנסיה
צוברת
כשהקצבה
החודשית
בעת הפרישה מחושבת
על בסיס הסכומים ש
הופרשו ונ,צברו לאורך השנים ומשולמת
מקרנות פנסיה פרטיות ולא מ תקציב
המדינה . בדרך כלל, סכום הקצבה החודשית בפנסיה תקציבית מחושב על
בסיס מכפלה של2%
מהשכר הקובע לפנסיה במספר שנות עבודה מלאות. סכום הקצבה בפנסיה תקציבית לא
יעלה על70%
)מהשכר הקובע (למעט מקרים חריגים, כך למשל עובד ש עבד20
שנ ים בשירות המדינה במסלול
צבירת זכויות של פנסיה תקציבית צפוי לקבל קצבה חודשית בסכום
השווה ל-
40%
מהשכר הקובע לפני הפרישה
וזאת ללא קשר לסכומים שהופרשו
.ממשכורתו לאורך שנות עבודתו לטובת צבירת הזכויות בפנסיה התקציבית
4.2
אומדנים לסך הקיטון בהוצאות שכר לגמלאים בשל הפחתת קצבת הפנסיה התקציבית
כאמור משרד האוצר לא מסר לנו נתונים על מקבלי קצבאות פנסיה תקציבית מעל ל-
50,000
ש"ח בחודש, לפיכך
פנינו למקורות חלופיים על מנת לאמוד
נתון זה .החשב הכללי ב משרד האוצר מפרסם דוחות כספיים של מדינת
ישראל
)"(להלן: "הדוח ,
לרבות נתונים על מקבלי פנסיה תקציבית של
חלק מה
גופים ממשלתיים,
לרבות משטרה
.ושב"ס; שופטים ודיינים; ומערכת הביטחון
,עם זאת
חלק מהנתונים,, בעיקר מספר מקבלי הקצבאות
לא צויינו בדוח
ולכן חישבנו אומדים
על
בסיס הנתונים המופיעים בדוח, לפיכך י
ש להתייחס לאומדנים שיוצגו בזהירות רבה .
האומדנים חושבו על בסיס:ההנחות הבאות
הנתונים בדוח הם של ספטמבר2024
, הנחנו שבכל יתר החודשים בשנת2024
הם זהים לאלו של ספטמבר2024
על אף שייתכן שיש שונות בין החודשים, בשל תוספות כגון הבראה שמשולמות בחודשים אחרים.
לצורך חישוב האומדן של מספר מקבלי גמלאות בגופים השונים נלקחו סכומי
ה
אמצע של טווח
י ה קצבאות
שמופיעות בדוח.
מספר מקבלי קצבת פנסיה תקציבית במשטרה ובשב"ס מופיעים בדוח, אולם עבור גמלאי מערכת הביטחון הנתון
לא מפורסם, לשם כך הנחנו הנחה שההתפלגות של מקבלי הקצבאות מעל ל-
50,000
ש"ח בחודש של מערכת
הביטחון זהה לזו ש
במשטרה ובשב"ס, ובנוס ף סכום הקצבה הממוצעת זהה. ועל כן האומדנים על מערכת
.הביטחון, המשטרה ושב"ס אוחדו
בלוח2
שלהלן מוצגים אומדן למספר
הגמלאים
במגזר הממשלתי שמקבלים
קצבת פנסיה תקציבית
של50,000
ש"ח לפחות, אומדן לסך הקצבה הממוצעת
של אותם העובדים ואומדן לסך החיסכון הצפוי בשל הפחתת ה קצבה
לתקרה של50,000
ש"ח בחודש, עבור שנת2024
.
7
,משרד האוצר, אגף החשב הכללי
פנסיה תקציבית :, כניסה10
באוגוסט2025
.
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 2
:אומדנים ל
מקבלי פנסיה תקציבית ,
סכום קצבה חודשית ממוצעת
וחיסכון נטו בשל הפחתת ה
קצבה8
גוף
אומדן למספר
גמלאים שמקבלים
קצבת פנסיה
תקציבית מעל ל-
50,000
ש"ח
בחודש
אומדן
לקצבת
פנסיה
ממוצעת
סך
הפחתה
חודשית
ממוצעת
)(בש"ח
סך הפחתה
שנתית
ממוצעת
לכלל
העובדים
)(מיליוני ש"ח
סך קיזוז מס
ההכנסה בשל
הפחת הקצבה
)(מיליוני ש"ח
סך החיסכון
השנתי נטו
בשל הפחתת
ה
קצבה
)(מיליוני ש"ח
מערכת הביטחון, משטרה ושב"ס
199
59,713
9,713
23.1
10.9
12.3
שופטים ודיינים
267
59,584
9,584
30.7
14.4
16.3
סך הכול
466
59,639
9,639
53.8
25.3
28.5
אפשר לראות כי בשנת2024
האומדן למספר הגמלאים המקבלים פנסיה תקציבית היה466
; סכום הקצבה החודשי
הממוצע היה59,639
ש"ח ; האומדן לחיסכון נטו בהוצאות שכר לאחר קיזוז מס הכנסה בשל הפחתת הקצבה עד
לתקרה של50,000
ש"ח היה28.5
מיליון ש"ח
.בשנה נציין ש
יתכן שיש גמלאים מגופים אחרים
שאינם
כלולים בדוח
של משרד האוצר
לרבות
,מוסדות להשכלה גבוהה עובדי כנסת ורשויות מקומיות
ולהם יש קצבת פנסיה תקציבית
מעל ל-
50,000
ש"ח בחודש, ולכן
יתכן ש האומדן לחיסכון מוטה
כלפי מטה.
בנוסף, בדוח מצויין שהחבות האקטוארית
המלאה9
של סך הקצבאות בגין
הפנסיות התקציביות נאמדת בכ-
747
מיליארד ש
"ח.
בשנת2025
סך התשלומים בגין פנסיה תקציבית צפוי להיות כ-
30.2
מיליארד ש"ח,
בשנת2039
צפוי להיות השיא של תשלומי קצבת פנסיה תקציבית – כ-
41.7
מיליארד ש"ח
, לאחר שנה זו ס
ך
תשלומי פנסיה
תקציבית השנתית צפוי לרדת בהדרגה ו בשנת2095
התשלומים ב
ג
ין פנסיה תקציבית צפויי
ם
.להסתיים
5
.
אתגרים
צפוי
ים
בגין
הפחתת השכר שמוצעת
כאמור בסעיף1 לעיל , מנגנוני השכר במגזר הציבורי הם מורכבים ומגוונים. השכר של חלק מעובדים הבכירים הוא
אחוז מהשכר של המנכ"לים; לחלק מהעובדים השכר נקוב בחוזה אישי וצמוד למדד מחירים לצרכן; לחלק
מה עובדים במשרדי הממשלה יש שכר של מוקבלי שופטים; לחלק אחר של עובדים השכר
כפוף לש ינויים לפי
.הסכמים קיבוציים
הצעה לקבוע תקרת שכר חודשי של50,000
ש"ח לעובדי המגזר הציבורי צפוי
ה
:ליצור קשיים ולהלן חלק מהם
הפחתה קבוע
ה של שכר לעובדים ע
יוש ה ליצור אתגרים
משפטי,ים בעיקר בשל הרעה בתנאי העסקה ב עת קיום
יחסי עובד-
.מעביד האתגרים עשויים להיות גדולים יותר במקרים בהם יש
התאגדו
יו ת עובדים כגון התאגדות
ב
הסתדרות העובדים הכללית.
הפחתה של שכר לתקרה של50,000
ש"ח בחודש צפויה להפחית שכר גם לעובדים המשתכרים פחות מ-
50,000
ש"ח,
למשל בשל הצמדות של שכר בכירים לאותם אנשים ששכרם יופחת– סמנ
כ"לים ש שכרם הוא
אחוז מ.שכר המנכ"ל
8 משרד האוצר, דוחות כספיים של מדי ,נת ישראל שנת2024
,, פרק פנסיה תקציבית29
ביוני2025
; עיבוד של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. בדוח מ
וזכרים גם גופים נוספים לרבות הגמלאים של מערכת החינוך, הבריאות ומשרד ביקורת המדינה, עם זאת,
לפי הפירוט
המופיע בדוח לא נמצאו גמלאים שרמת הקצבה החודשית שלהם היא מעל50,000
ש"ח בחודש ועל כן הם אינם מופיעים בלוח2.
9 חבות אקטוארית מלאה מוגדרת כ חבות הקיימת
לזכאים בהתבסס על הוותק הפנסיוני שנצבר לעובדים ו בתוספת החבות העתידית
שתיווצר בגין עובדים פעילים במהלך שנות עבודתם הצפויות
, חבות זו
כוללת
תשלומים ל.שארים הזכאים לגמלה על פי החוק
אומדן החיסכון התקציבי בגין הפחתת שכר לבכירים במגזר הציבורי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפחתה של שכר לתקרה של50,000
ש"ח בחודש במערכות השונות, כגון
בגופי הביטחון , עשויה ליצור מצב בו
,לבכירים ולכפופים יש אותה רמה שכר, לדוגמה
שכר דומה ל ,רמטכ"ל
ל
אלופים ול
תתי-האלופים,
על אף השוני
ברמת האחריות ו
ה שוני
בכפיפות ו
בדר
גות הכתף.
הפחתת שכר לתקרה של50,000
ש"ח ע שויה
ליצור מצב שעובדים בעלי כישורים מסויימים,
למשל מהנדסים
יבחרו שלא לעבוד במגזר הציבורי בשל השכר הנמוך שיוצע להם לעומת השכר במגזר הפרטי שהוא גבוה יותר ,
ובכך המגזר הציבורי עלול להיות בבעיה של איתור מועמדים לתפקידים רגישים,
למשל במשרד.הביטחון