חומר רקע

כתיבה :אילנית בר , כלכל נית | :אישור אליעזר שוורץ, ראש צוות תאריך :כ"ד בטבת תש פ"ג , 17 בינואר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים השינויים בשכר היסוד של נוש אי משרה בשנים2012 – 2023 מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני לקראת דיו ב ן- 17 בינואר2023 בנושא החלטות .שכר לנושאי משרה ב- 8 בינואר2023 המליצה הוועדה הציבורית בדבר שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת לוועדת הכנסת להעלות את שכר חברי הכנסת ב- 5.1%, במקום ב שיעור עליית השכר הממוצע כפי שפרסם המוסד לביטוח לאומי- 12.5% . בהמלצות הוועדה הוצא כי שיעור עדכון זה יחול גם על נושאי משרה אחרים ששכרם נקבע בוועדת הכספי .ם של הכנסת במסמך מתואר מנגנון עדכן השכר של נושאי ה משרה: נשיא המדינה, ראש הממשלה, שרים, חברי ה כנסת ונושאי משרה שיפוטית ומוצגים נתוני שכר היסוד שלהם בעשור .האחרון 1. סמכות קביעת השכר והצמדתו בקובץ חיקוקים והחלטות בדבר משכורות וגמלאות לנושאי משרה ברשויות ה שלטון מפורטים הגופים המוסמכים לקביעת השכר של כל נושא משרה לפי החוקים השונים, אופן ההצמדה של השכר והחלטות .שהתקבלו במהלך השנים לגבי עדכוני השכר1 שכר חברי הכנסת – בחוק הכנסת נקבע כי החל מהכנסת ה- 16 , ועדה ציבורית תמליץ לוועדת הכנסת על שכר חברי הכנסת ותשלומים אחרים עבורם. ועדת הכנסת רשאית לאמץ את המלצות הוועדה הציבורית– אז הן יקבלו מעמד של החלטה, או לדחות את המלצותיה- ,אז יערך דיון מחודש בוועדה שתגבש המלצות נוספות אשר גם אות ן .יכולה ועדת הכנסת לאמץ או לדחות שכר היסוד של כל חברי הכנסת, ובכלל זה של יו"ר הכנסת, ראש האופוזיצי ה , סגני יושב ראש הכנסת ויושבי ראש של ועדות הכנסת צמוד לשכר הממוצע במשק על-פי ה הגדרה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משול ב ,] התש נ"ה- 1995 . 2 נציין כי יש כמה רמות שכר ל ,חברי הכנסת בהתאם לתפקידם: יו"ר הכנסת, יו"ר האופוזיציה .סגני יו"ר הכנסת, יו"ר ועדה וחבר כנסת שכר ראש הממשלה, שרים וסגני שרים – חוק יסוד: הממשלה מסמיך את הכנסת או אחת מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לקבוע את שכרם של ראש הממשלה, שרים וסגני שרים. הכנסת הסמיכה את ועדת הכספים .לעניין זה במהלך השנים חלו שינויים במנגנון ההצמדה של שכר ראש הממשלה, השרים וסגני השרים. 1 ,הכנסת קובץ חיקוקים והחלטות בדבר משכורות וגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון , מעודכן ליום17 בינואר2022 . 2 שם. השינויים בשכר היסוד של נושאי משרה בשנים2012 – 2023 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בינואר2018 בשל שחיקה בשכר היסוד של ראש הממשלה, השרים וסגני הש רים ביחס לשכר חברי הכנסת , ועדת הכספים ה שוותה את שכר השרים לשכר יו"ר האופוזיציה, את שכר סגני השרים לשכר חברי הכנסת ואת שכר ראש הממשלה לשכר יו"ר הכנסת. עוד קבעה ועדת הכספים שמשנת2019 מנגנון ההצמדה של שכר הבסיס יהיה השכר הממוצע במשק , בדומה ל מנגנון ההצמדה של שכר חברי הכנסת ו של שכר נושאי משרה שיפוטית , ו לא לפי מדד המחירים לצרכן כפי שנקבע משנת2001 . 3 שכר נושאי משרה שיפוטית - שכר נושאי משר ה שיפוטית (שופטים ,דיינים ,קאדים וקאדים-מד'הב4 )מבוסס על כמה חוקים. 5 -אשר מסמיכים את הכנסת או את אחת מו ועדותיה לקבוע את שכרם של נושאי משרה שיפוטית. הכנסת הסמיכה את ועדת הכספים לקבוע את משכורותיה ם. שכר היסוד של נושאי משרה שיפוטית צמוד לשכר הממוצע במשק . יצוין, כי בשונה משכרם של רוב נושאי המשרה, בשכר נושאי משרה שיפוטית ישנו גם מרכיב ותק המשפיע על גובה שכרם בפועל. 2 . שכר יסוד של נושאי משרה בעשור האחרון בלוח להלן מפורט שכר היסוד כפי שמפורסם בקובץ התקנות עם תוספת יוקר בסך3,408 ש"ח בחודש של נושאי משרה ברשויות השלטון בשנים2012 – 2022, ועל- פי המוצע בשנת2023 (עלייה של5.1% .)בשכר 2023 (השכר המוצג בלוח הוא השכר כפי שנקבע ל-1 .בינואר באותה שנה שכר נושאי משרה2 1 20 – 2 2 20, ועל-פי המוצע בשנת2023 6 שנה נשיא המדינה ראש הממשלה שרים חברי כנסת נשיא בית המשפט העליון שופט- עליון שופט- מחוזי 2012 52,855 46,003 41,324 36,091 44,361 40,359 31,044 72013 54,229 46,699 41,944 38,250 45,514 41,408 31,851 2014 55,146 47,042 42,246 38,897 46,283 42,108 32,389 2015 57,139 47,485 42,644 40,000 47,595 43,301 33,307 2016 57,889 47,485 42,644 40,525 48,220 43,869 33,744 2017 59,185 47,485 42,644 41,432 49,300 44,851 34,500 2018 60,791 52,962 47,631 42,556 50,638 46,068 35,436 2019 62,881 54,783 49,269 44,019 52,379 47,652 36,654 3 ,הכנסת, חדשות הכנסת ועדת הכספים: שכר השרים יעודכן והחל מ- 2019 יוצמד למדד השכר הממוצע במשק , 15 בינואר2018 . 4 קאדים- .מד'הב: קאדים בעדה הדרוזית 5 חוק יסוד: השפיטה; חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט- 1969; חוק הדיינים, התשט"ו- 1955, חוק הקאדים, התשכ"א- 1961 ; חוק בתי הדין הדתיים הדרוזים, התשכ"ג- 1962 . 6 משרד המשפטים, רשומות, קבצי תקנות– 7082 מ- 26.11.2012 , 7088 מ- 9.2.2012 , 7221 מ- 7.2.2013 , 7276 מ- 6.8.2013 , 7295 מ- 15.10.2013 , 7345 מ- 26.2.2014 , 7359 מ- 26.3.2014 , 7486 מ- 29.1.2015 , 7611 מ- 31.1.2016 , 7613 מ- 1.2.2016 , 7779 מ- 22.2.2017 , 7796 מ- 30.3.2017 , 7933 מ- 18.1.2018 , 7936 מ- 22.1.2018 , 7940 מ- 28.1.2018 , 8158 מ- 28.1.2019 , 8327 מ- 15.1.2020 , 8331 מ- 21.1.2020 . 7 ביולי2013 הופחת שכר הבסיס של נושאי המשרה– :נשיא המדינה50,315 :ש"ח, ראש הממשלה42,854 :ש"ח, שרים38,145 ,ש"ח :חברי כנסת34,485 ש"ח, נשיא בית המשפט העליון41,682 ש"ח, שופט בית משפט עלי ון37,614 ש"ח, שופט בית משפט מחוזי28,146 .ש"ח השינויים בשכר היסוד של נוש אי משרה בשנים2012 – 2023 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה נשיא המדינה ראש הממשלה שרים חברי כנסת נשיא בית המשפט העליון שופט- עליון שופט- מחוזי 2020 64,673 56,345 50,673 45,274 53,872 49,010 37,699 2021 64,673 56,345 50,673 45,274 53,872 49,010 37,699 2022 64,673 56,345 50,673 45,274 53,872 49,010 37,699 8 2023 67,971 59,219 53,257 47,583 56,619 51,510 39,622 שינוי מצטבר 28.6% 28.7% 28.9% 31.8% 27.6% 27.6% 27.6% שכר היסוד של נשיא המדינה יחד עם תוספת יוקר בסך3,408 ש"ח צפוי להיות מינואר2023 67,971 ש"ח והוא משקף שינוי מצטבר של28.6% ביחס לשכר בשנת2012 . השכר של ראש הממשלה– 59,219 ש"ח , עלייה של28.7% ביחס לשנת2012. שכר השרים - 53,257 ש"ח , עלייה של28.9% ביחס לשנת2012. שכר חברי הכנסת - 47,583 ש"ח– עלייה של31.8% ביחס לשנת2012 . שכר נשיא בית המשפט העליון– 56,619 ש"ח , שכר שופט בית משפט עליון– 51,510 ש"ח , שכר שופט בית משפט מחוזי– 39,622 ש"ח , עלייה של 27.6% ביחס לשנת2012 . בתקופה זו השכר הממוצע במשק לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 (סעיף1 בהגדרת .)שכר ממוצע עלה מ- 8,503 ש"ח ל- 11,730 ש"ח– שינוי מצטבר של38% , 9 ומדד המחירים לצרכן עלה בשיעור מצטבר של כ- 11.3% . 10 נציין כי בשנים2021 ו- 2022 שכרם של נושאי משרה לא עודכן בשל ההחלטה על הקפאת השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי בשל משבר .נגיף הקורונה בינואר2023 ,עדכן המוסד לביטוח לאומי את השכר הממוצע והוא משקף עלייה של12.5% ביחס לשכר הממוצע בשנת2020 . כאמור הוועדה הציבורית בדבר שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת המליצה להעלות את שכרם ב- 5.1% במקום ב- 12.5% . כאמור, הנתונים בלוח ביחס לנושאי משרה שיפוטית מתייחסים לשכר היסוד ותוספת יוקר בלבד, ואינם כוללים את מרכיב הוותק בשכרם. מנתוני הנהלת בתי המשפט לשנת2020 עולה כי שכרם בפועל של נושאי משרה שיפוטית ג בוה משכר היסוד בעיקר בגין מרכיב הוותק ורכיבים נוספים )(כגון תוספת שהייה ,. כך למשל שכרה החודשי (ברוטו) של נשיאת בית המשפט העליון בשנת2020 היה97,002 ש"ח , השכר הממוצע ברוטו (לפי )וותק ממוצע של שופט בבית המשפט העליון היה81,018 ש"ח ושל שופט בבית משפט מחוזי ה יה64,044 .ש"ח11 בהקשר זה נציין כי גם נושאי משרה אחרים זכאים להחזר הוצאות בשכרם אך אין להם מרכיב ותק .בשכרם והפער בין שכר היסוד לשכר בפועל קטן יותר 8 ההצמדה של שכר היסוד לשנת2023 כפי שמתפרם בקובץ התקנות נעשית באופן הבא: הצמדת שכר היסוד עם תוספת יוקר בשנת2022 בשיעור של5.1% . מסכום זה מופחתת תוספת היוקר בסכום של3,408 ש"ח, והסכום המתקבל מתפרסם כשכר היסוד .לשנה זו חיים ,אבידור, חשב הכנסת ונדב כספי, סגן חשב הכנסת ,שיחת טלפון16 בינואר2023 . 9 ,המוסד לביטוח לאומי שכר ממוצע לפי סעיפים1 ו- 2 לחוק הביטוח הלאומי :, כניסה16 בינואר2023 . 10 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 11 ,הרשות השופטת דו"ח שכר שופטים ממוצע לשנת2020 , 26 באפריל2022 . נתוני השכר של נושאי משרה שיפוטית הם נתוני השכר ברוטו . נתוני השכר ברוטו למס גבוהים יותר שכן הם כוללים זקיפות הטבה בגין הטבות הכללות בתנאי השכר, אך בחרנו להציג את הנתונים .ברוטו למס שכן גם בשכר נושאי משרה אחרים יש רכיבים של זקיפת מס שלא נכללו בנתונים שהוצגו במסמך