חומר רקע

10 דצמבר2025 כ' כסלו תשפ"ו לכבוד חברי וחברות הכנסת ,שלום רב :הנדון הצעת חוק- (יסוד: שכר נושאי משרה ברשויות השלטון )תיקוני חקיקה ,על רקע האתגרים הכלכליים שישראל ניצבת בפניהם ככל שהיה מדובר בנ י סיון אמיתי, על סמך שיח ציבורי ומקצועי , להגיע להסדרה בראיה רחבה של שכר נושאי המשרה ברשויות השלטון , ניתן היה לראות במהלך חיובי. ,אולם לאור מהות הצעת החוק והשלכותיה על שכר השופטים דווקא ההקשר שבו יש להבינה הוא המהלך הכולל של הממשלה להחליש את בתי המשפט כגורם עצמאי ששומר על שלטון החוק ועל זכויות האדם בישראל. .להלן חוות דעתנו 1. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי שכר נושאי המשרה המפורטים בה )נשיא המדינה, ראש הממשלה, שרים וסגני שרים, חברי הכנסת, שופטים, הרבנים הראשיים, דיינים, קאדים וקאדים מד'הב( י יקבע בהתאם להחלטת ועדה ציבורית שתקום לפי החוק המוצע. הצעת החוק עושה זאת על ידי פירוט שיעור השכר של כל נושאי המשרה האלה יחסית לשכרו של נשיא המדינה, שייקבע על ידי הוועדה הציבורית האמורה. שיעורי השכר ה מפורטים בהצעת החוק ישנו בפועל את שכרם של נושאי המשרה המפורטים בה . בפרט , שכרם של שופטי בתי המשפט , שהוא גבוה כיום משכרם של נושאי משרה אחרים – יושווה ל הם. לשם הדוגמה, שכרם של חברי הכנסת יושווה לשכרם של שופטי בתי המשפט המחוזיים, ששכרם החודשי כיום גבוה יותר באופן משמעותי. 1 2. כלומר, אחת ההשלכות של הצעת החוק היא הפחתת שכרם של שופטי בתי המשפט , יחסית לשכרם של נושאי משרה אחרים. במקביל לכך, מוצע בהצעת החוק לתקן את חוק- :יסוד השפיטה, ולהשמיט את הוראת סעיף 10 )ב( שלפיה "לא תתקבל החלטה המכוונת להפחית ממשכורתם של שופטים בלבד" ובכך למעשה נחשפת ה תכלית האמיתית של החוק . 3. אשר לתחילתו ולתחולתו של החוק: לפי סעיף13 להצעת החוק, תחילתו של החוק שלושה חודשים מיום פרסומו, אולם "החלטה לעניין שכר ותשלומים 1 ראו : החלטת שכר חברי הכנסת, תשמ"ז- 1987 ;החלטת משכורת נושאי משרה שיפוטית, תשמ"א- 1981 ; ,המשפט בתי הנהלת לשנת ממוצע שופטים שכר דו"ח 2023 ) 2.2.2025 ,( https://www.gov.il/he/pages/2023_judges_average_salary_annual_report שהתקבלה לפני תחילתו של חוק זה תעמוד בתוקפה כל עוד לא שונתה בהחלטה לפי חוק זה", ו"שכרו של נושא משרה לא ייפגע בשל החלטות הוועדה הציבורית לפי חוק זה, כל עוד הוא מכהן באותו תפקיד שבו כיהן ביום תחילתו של חוק זה". כלומר, השפעת החלטת הוועדה שתוקם מכוח החוק על נושא משרה מכהן תהיה רק עתידית, משהחל לכהן בתפקיד אחר . 4. הצעת החוק היא ניסיון מכוון להפחית ממשכורתם של השופטים ולפגוע במעמדם ומכא ן להחליש את בתי המשפט . בכך סותרת הצעת החוק את הוראת סעיף 10)ב( לחוק- יסוד: השפיטה, האוסרת על החלטה מכוונת להפחית ממשכורת השופטים )כאמור, הוראה שאותה מבקשת הצעת החוק לבטל ( . 5. הגנה על משכורת השופטים מפני פגיעה מכוונת , הקבועה בסעיף 10)ב( לחוק- ,יסוד: השפיטה יה א אמצעי חשוב ב הגנה על עקרון אי- .תלות השפיטה איום בפגיעה כלכלית בשופטים והוצאת האיום אל הפועל, הם דרכים ליצירת תלות של שופטים בגורמים אחרים . פגיעה כלכלית כשלעצמה גם עלולה לכרסם ביכולת השופטים לשפוט באופן מקצועי ובלתי תלוי. צעדים כלכליים להפחתת שכר ם של כלל עובדי המדינה ונושאי המשרה בה עשויים להיות נחוצים ו אף ראויים בתנאים מסויימים, אבל לא אם הם נועדו לפגוע בשכר השופטים לבדם. חוק-יסוד: השפיטה , כמו עקרונות חוקתיים הנהוגים בדמוקרטיות אחרות , אוסרים על מהלכים כלכליים המכוונים לפגוע ב שופטים לבדם .2 6. הוראות המגינות על שכר שופטים במהלך כהונתם קבועות בעקרונות שנקבעו על ידי ארגונים בינלאומיים,3 ,וכן בדמוקרטיות רבות, כגון בארצות הברית4 באנגליה )מבלי שהדבר קבוע בחוק( ,5 ,בדרום אפריקה6 .ועוד בית המשפט בקנדה ראה ב שריון השכר אחד משלושת תנאי המינימום לעצמאות השפיטה )בצד קביעות המשרה ועצמאות אדמיניסטרטיבית מינימאלית( .7 7. בהקשר הזה נחוץ לומר שממילא לשר המשפטים סמכויות רבות בניהולה של הרשות השופטת,8 ו ההסדרים המגנים בישראל על אי-תלות השופטים ה ם חלש ים בהשווא ה לדמוקרטיות אחרות, בשל העדר עיגונ ם בחוקה נוקשה כמו בדמוקרטיות אחרות. הצעת החוק שבנדון ממחישה את החולשות האלה. 2 ראו לדוגמה פסק דין שניתן בשנה האחרונה על ידי בית הדין האירופי לצדק:146/23 - Joined Cases C [Sąd Rejonowy w Białymstoku] and C-374/23 [Adoreikė] (25/2/2025) :. ראו גם שמעון שטרית על השפיטה 231-230 , 426-425 ) 2004 .( 3 לדוגמא, ההצהרה האוניברסאלית בדבר אי- ) תלות הצדק1983 .("( )"הצהרת מונטריאול 4 סעיף3)1 .( לחוקת ארצות הברית 5 ראו שטרית, לעיל ה"ש2 ', בעמ157 . 6 סעיף176 )3 .( לחוקת דרום אפריקה 7 31 - Valente v. The Queen, [1985] 2 S.C.R. 673, paragraphs 27 8 גיא לוריא ממונים על הצדק )2011 .( 8. החוק יפגע בעצמאות מערכת המשפט ויהווה תקדים לבאות, לפיו ניתן לפגוע בכל התנאים של שופטי בתי המשפט, וכל הגנה שיש עליהם )למשל – קביעות( בחוק או בחוק יסוד ניתנת להסרה לפי גחמה של הקואליציה ובשל רצון להתנקם במערכת. 9. יש להבין את הצעת החוק הזו על רקע ההקשר הכולל: סדרה של צעדים שהממשלה והקואליציה נוקטות במטרה לפגוע בעצמאות הרשות השופטת. מ בין הצעדים שננקטו בחודשים האחרונים חשוב להזכיר א ת חוק- :יסוד השפיטה )תיקון מס' 4 ,(שהתקבל בכנסת ב- 27 במרץ2025 , והעביר לפוליטיקאים ולנציגיהם את הכוח לבחור את השופטים בכל בתי המשפט. כמו כן חשוב להזכיר את חוק נציב תלונות הציבור על שופטים )תיקון מס' 6 ,( התשפ"ה- 2025 , שהתקבל בכנסת ב-4 במרץ2025 ,ו העביר מבחינה מעשית לקואליציה את השליטה במינוי נציב תלונות הציבור על שופטים. חוקים אלה, וצעדים נוספים שנוקט שר המשפטים ביחסו לרשות השופטת, פגעו כבר בהגנות החוקתיות על עקרון אי- תלות השפיטה. הצעת החוק שבנדון מצטרפת ומוסיפה פגיעה נוספת. 10 . במלים אחרות, זהו עוד חלק ממה שכונה על ידי הממשלה כ"רפורמה משפטית", שתכליתו ו לפג ע בעבודת ה של מערכת המשפט לשמור על שלטון החוק ועל זכויות האדם והאזרח . זהו מהלך שמבטא שאיפה של הממשלה להחליש כל גורם ה מבזר ובולם את כוחה הרב , באופן הפוגע באיזונים והבלמים בדמוקרטיה הישראלית. יש להתנגד לו בכל תוקף. בכבוד רב, ד"ר גיא לוריא ד"ר עמיר פוקס