חומר רקע
31
,דצמבר2025
,לכבוד
מר אלעד מקדסי
מנכ"ל משרד התקשורת
:הנדון הבהרות בנוגע לסעיף6
בפרק ב' להצ"ח התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
/(מ1898
)
בהמשך
לדיון שהתקיים בוועדת התקשורת ביום30.12.2025
לפי הצעתה של יו"ר הוועדה חה"כ דיסטל-
אטבריאן, אני מרכז מספר נקודות הנוגעות בשלב זה לסעיף6
:בהצעת החוק, ואשר נודה להתייחסות מצידך
1 .
כלי אכיפה משופרים במקרה של חוסר תפקוד של הרשות –
כפי שהוסבר, ישנה חוסר שביעות רצון
קיצונית מהתפקוד של הרגולטורים הקיימים היום, הן מבחינת קצב העבודה ופרסום הדוחות, והן
מבחינת המענה השוטף והנגישות. בעיות אשר נפתרו, לעיתים, רק באמצעות נקיטה בצעדים משפטיים
.)(וגם זאת באיחור ניכר
)אנו מבקשים שלחוק יוכנסו כלי אכיפה משופרים (בנוסף לכלים העומדים לפי כל דין ,
ולכל הפחות
חובת דיווח אחת לשנה בפני ועדת הכלכלה של הכנסת.
2 .
היעדר שקיפות ב מידע והנתונים אשר יפורסמו בדוחות הרשות–
הסעיף מגדיר מספר נתונים מצומצם
מידי שיכללו בדוח שיפורסם לציבור, ומגדיר אך ורק סכומים מצרפיים של הכנסות שנתיות מצד גופים
.מפוקחים וכן סכומי השקעה מצרפיים בהפקות מקור
,יצוין כי הצעת החוק מרעה את המצב נכון להיום
והדבר יש בו משום פגיעה בעקרון השקיפות והפיקוח האפקטיביים של נבחרי הציבור, בעלי העניין כגון
.היוצרים, והציבור הרחב
היעדר פירוט של סכום ההשקעה בהפקות מקור של כל גוף מפוקח בנפרד, מאיין לחלוטין את היכולת
לבצע בקרה ופיקוח סבירים . לשם ההמחשה, בדוחות של הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו מופיע פירוט
של התוכניות (ברמה השמית) שהוכרו לעניין חובת השקעה בהפקות מקור לפי סוגה, לרבות החלק
היחסי של כל תוכנית (ברמה השנתית). כך יכולים נבחרי הציבור, בעלי עניין והציבור הרחב לבחון בצורה
שקופה וממוקדת )את העמידה, לדוגמה, של קשת בחובת ההשקעה, ולהציף שאלות לעניין (שוב, לדוגמה
הכללתה של "תכנית חסכון" כתכנית תיעודית (הגם שמדובר באקטואליה לכל דבר ועני .)ין
בהיעדר פירוט של סכומי ההשקעה לפי כל גוף, ובהיעדר רשימה שמית של התכניות שהוכרו כהשקעה
)בהפקות מקור (לפי הסוגה הרלוונטית , כל גורם המבקש לפקח על העמידה בחובה הקבועה בחוק נותר
ללא כלים ולא יידע כלל היכן לחפש ואילו שאלות לשאול, וייאלץ להסתפק בקביעה של הרשות שגוף זה
.או אחר אכן עמד בחובתו לפי דין
הדבר יפה גם לעניין ההכנסות השנתיות של ספקי התכנים החייבים בהשקעה בהפקות מקור –
ללא
פירוט לפי הספקים השונים ולפי סוגי ההכנסות (מנויים, באנדלים וכד') קיים קושי משמעותי לקיים
.פיקוח אזרחי אפקטיבי
נציין כי הטענה בדבר היכולת, לכאורה, של גורם זה אחר, לפנות אל הרגולטור ולקבל את המידע –
.משוללת אחיזה במציאות לפי ניסיוננו
אנו מבקשים שסכום ההשקעה בהפקות מקור לא יהיה מצרפי, אלא לפי כל גוף מפוקח, ויכלול רשימה
.)של התוכניות המובילות (מבחינת עלות ההשקעה
לחילופין, ניתן לשקול קביעה בחוק של חובת גילוי הנתונים הללו בפני פונים, כך שמצד אחד יהיה איזון
.בין אי חשיפה אוטומטי של מידע שלא לצורך ובין האינטרס הציבורי בפיקוח אפקטיבי
3 .
הוספת פירוט ספציפי לעניין הפקות מקור שמצטלמות מחוץ לישראל –
בשל החשיבות הלאומית של
העניין, אשר קיבלה ביטוי אף בנוסח החוק, יש לקבוע כי חלק מהמידע שיפורסם בדוח השנתי של הרשות
יכלול התייחסות ספציפית לעמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקור לעניין צילומים ו/או עריכות
שמתקיימים .מחוץ לישראל ולעניין העסקה או התקשרות עם אנשי צוות ישראליים
4 .
הרחבת הפירוט הקבוע בחוק לעניין סעיף6 (3) –
לפי לשון הצעת החוק, הרשות תפרסם הודעה בדבר
עמידה או אי עמידה של גופים החייבים בהשקעה בהפקות מקור. כפי שהוזכר לעיל, יש מקום לקבוע
פירוט מורחב בחוק עצמו
של הפרמטרים אשר לפיהם נקבעת העמידה או אי העמידה כאמור, וכן כי
הביצועים של כל גוף החייב בהשקעה בהפקות מקור בכל אחד מאותם פרמטרים , וכל אלו יכללו בדוח
השנתי של הרשות .
5 .
ציון של הפרות חוזרות מצד ספק תכנים –
ישנה חשיבות ציבורית לסימון הפרות חוזרות בעניין חובת
השקעה בהפקות מקור מצד ספקי תכנים, ולכן מוצע לקבוע כי הדוח יכלול התייחסות של תיקון הפרות
.עבר או הפרות חוזרות, והצעדים שננקטו מצד הרגולטור
6 .
חובת פרסום של החלטות
המועצה באתר האינטרנט שלה –
בסעיף (ב) להצעת החוק נכתב כי המועצה
רשאית לפרסם באתר האינטרנט שלה את ההחלטות שנתקבלו על ידי המועצה גם באופן עתי (ולא רק
()בדרך הקבועה בסעיף קטן (א4
")). אין לכך הצדקה, ואנו מבקשים כי במקום המילים "רשאית לפרסם
.יופיע "תפרסם" בס"ק זה
אבקש לשוב ולציין כי קיימים חסמים משמעותיים בנגישות למידע אמין ומפורט מצד המבקשים לפקח
ולבקר את עבודת הרגולטור (בין אם מדובר בחברי כנסת, בגורמים מפוקחים, בבעלי עניין אחרים או הציבור
הרחב). הצעת החוק צריכה להיטיב, לכל הפחות, עם האינטרס הציבורי להבטיח בקרה ופ ,יקוח אפקטיביים
.כדי להבטיח כי תכלית החוק לעניין חובת ההשקעה בהפקות מקור, תישמר
בשולי הדברים אך לא בשולי חשיבותם, נציין כי בדיון שהתקיים בתאריך30.12.2025
הוצפו סוגיות מדאיגות
ביותר, הגם שאינן נוגעות אך ורק לסעיף6
'בפרק ב , ובראשן הכוונה שלא לכלול הזרמת בעלים בהכנסות
לעניין חישוב ההשקעה בהפקות מקור וקשיים מהותיים ופרקטיים ביכולת לאכוף את חובת ההשקעה מצד
תאגידי סטרימינג בינלאומיים. שוק הפקות המקור נאחז בקושי רב בהשקעה הקיימת, וללא תמיכה אמיתית
מצד המחוקק–
.נידון לכליה
ככל שיש צורך בהבהרות–
.אני עומד לרשותך
,בכבוד רב
גיורא ואלה, מנכ"ל
)אקט איגוד עובדי הקולנוע והטלוויזיה בישראל (ע"ר
העתק
ועדת התקשורת