חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון ,ירושלים "ד י בטבת התשפ"ו 3 בינואר2026 - 'סקירה מס11 - לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון :הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 1. ,לקראת הדיון שיתקיים ביום ראשון ט"ו ( בטבת התשפ"ו1 בינואר2026 ), בו עתידה הוועדה 'לקיים דיון נוסף בהצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 , מוגשת לכם סקירה משפטית העוסקת בסוגיית ליבה נוספת ש בהצעת:החוק שלילת הטבות אישיות למי שלא התייצב לשירות סדיר (בסקירה זו– "שלילת הטבות אישיות .)" 2. :לסקירה זו שלושה חלקים בחלק הראשון : נדון בחשיבות הכללת ם של מנגנוני שלילת הטבות אישיות בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה . נתמקד ביתרונות מנגנונים אל מול הצור ך ליתן מענה לקשיים הטמונים ב מנגנון היעדים שבהצע ה יובהר כי ,לעמדתנו מנגנון היעדים אינו פסול אפריורית ויש לבחון אותו בראי ההסדרים הכוללים המוצעים בהצעת החוק(ראו בהקשר זה סקירה 'מס8 מיום 26 בדצמבר2025 .) בחלק השני : נציג את ההסדרים המוצעים בהצעת החוק בנוג ע לשלי ל ת ההטבות האישיות המוצעת . בחלק השלישי : נבחן את ההסדרים המוצעים בהצעת החוק בנוגע לשלילת ההטבות האישיות . 3. :סקירה זו תתמקד בסעיפים אלו (1) סעיף26טז1 – שלילת הטבות אישיות למי שלא התייצב לשירות סדיר . (2) סעיף26טז2 – שלילת הטבות אישיות במקרה של אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס הראשונה. הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 2 (3) סעיף26טז3 – שלילת הטבות אישיות במקרה של אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס במשך שתי שנות גיוס. (4) סעיף26טז4 – שלילת הטבות אישיות במקרה של אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס .במשך שלוש שנות גיוס (5) סעיף26טז5 – .תחולת שלילת הטבות (6) סעיף26טז6 – .תחולת ועדת חריגים חלק ראשון : על חשיבות הכללתם מנגנוני שלילת הטבות אישיות בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה כמענה לקשיים האינהרנטיים במנגנון הרף המינימלי לגיוס. 4. 'פרק ג1 שבוטל , שעיגן אף הוא מנגנון קהילתי של עמידה ב"יעדי גיוס" (שעוגנו בשעתו בהחלטות )ממשלה נלוות, לא כלל הוראות בעניין שלילת הטבות אישיות. 5. יתרה מזו , גם הסדרים קודמים שעסקו בדחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם אף הם לא כללו הסדרים מפורטים אלה . ,למעשה החלת ,מנגנונים של שלילת הטבות אישיות כמוצע בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, מוצעים לראשונה בחקיקה בסוגייה זו (ואף לא נכללו בהצעת החוק בנוסח ה )הממשלתי. 6. לצד האמור, נזכיר בהקשר זה כי בתיקון21 'לחוק שירות ביטחון, נכללה בפרק ג1 מנגנון להקמת הקמת צוות בין משרדי שתפקידו היה לגבש תכנית רב שנתית שתכלול אמצעים לקידום העמידה ביעדי הגיוס. צוות זה עתיד היה לבחון ,, בין היתר שימוש בתמריצים כספיים קיימים בתחומי הדיור, תעסוקה וחינוך, וכל אלו למטרת מינוף תכלית עידוד שילוב בשירות סדיר או בשירות לאומי- ( אזרחי הקמת הצוות בשעתו בסעיף26טו1 במסגרת הוראות פרק ג1' שנפסל). 7. בנוסף לכך, נציין כי מספר ועדות ציבוריות וצוותים שהוקמ ו לאורך השנים עסקו בנושא זה. כך ,למשל בדו"ח "הצוות הבין- משרדי: עידוד תעסוקה וקידום השירות הצבאי והאזרחי במגזר החרדי שהוק ם מכוח החלטת ממשלה מיום15.7.2010 ,צויין כי : "אם לאחר יישום המלצות הצוות בעניין שילוב המגזר החרדי בנשיאה בנטל הביטחוני ,יסתמן כי עדיין מתעורר קושי לאתר מספיק דחויי שירות אשר מעוניינים לשרת יש לבחון שינוי במערך התמריצים ליציאה לשירות, תמריצים חיוביים ושליליים כאחד " (ההדגשה .)שלנו ואינה במקור 8. על חש יבות הכללת ם של" מנגנוני תמריצים כלכליים" ניתן ללמוד מ פרשת התנועה לאיכות ( השלטון2017 ) . ,בפסק הדין בהתייחס ה לכשלים המבניים שהובילו לפסילת'פרק ג1, עמדה הנשיאה נאור על כך שבשל הכשלים המבניים שעמדו בבסיס ההסדר בשעתו , הוא ה הי " נטול הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3 כוח כופה" "ו"חסר שיניים וכי הוא תלוי ב( רצונו של שר הביטחון ליישמו לעניין שיקול דעתו של שר הביטחון ראו 'סקירה מס6 מיום 22 בדצמבר2025 .) 9. הנשיאה דאז נאור עמדה על היותו של ההסדר"נטול סנקציות וכוח כופה ," :בציינה כי ,"בתקופת ההסתגלות הראשונה ההסדר נטול סנקציות וכוח כופה . בתקופה זו הצלחתו תלויה למעשה ברצונם הטוב של תלמידי הישיבות . בתקופת ההסתגלות השנייה, תלויה הצלחתו של ההסדר ברצונו הטוב של שר הביטחון, שלו העניק המחוקק את המפתח להפעלתו בלא התוויה ממשית של שיקול דעתו" (פסקה65 לפסק דינה , ההדגשה שלנו ואינה במקור.) 10 . לעניין היותו של ההסדר ,""חסר שיניים ציינה הנשיאה דאז:נאור ציינה כי הנה כי כן, הסדר הגיוס החדש לוקה ברצף של כשלים מובנים ואינהרנטיים שהם בבחינת "פגמים גנטיים" היורדים לשורש ההסדר. מבין הכשלים, ראוי לציין במיוחד את העובדה שההסדר נותר וולונטארי לחלוטין .... גם בתקופת ההסתגלות השנייה, שבה קיים לכאורה אלמנט מחייב, ההסדר נתון במידה רבה לשיקול דעתו של שר הביטחון. הכשל החמור ביותר נעוץ בזמניותו של הסדר הגיוס החדש, שבהגדרה אינו מגדיר את יעדי הקבע שאליהם יש להגיע בסוף התהליך (פסקה97 לפסק דינה, ההדגשה שלנו ואינה.)במקור 11 . גם השופט פוגלמן נדרש ( בפרשת התנועה לאיכות השלטון2017) לשימוש באמצעים כלכליי ם (ובכללם שלילת תמיכות מ)מוסדות תורניים והדגיש את הצורך בעיגון תמריצים אפקטיביים דרך מנגנונים .""רכים כלומר , לשיטתו אין להסתפק בתמריצים חיובי ים לעידוד גיוס אלא יש לש לב מנגנוני :תמריצים שליליים אפקטיביים. וכך הוא מציין שם ""להשקפתי, גם אם המדינה סבורה, כפי שנטען לפנינו, כי השימוש בכלי מדיניות "רכים ,עדיף על מכשירי אכיפה קונבנציונליים, בהינתן רגישות הסוגיה על החקיקה להכיל מנגנונים שיאפשרו שימוש אפקטיבי בתמריצים הכלכליים וישקפו את סדרי העדיפויות של המדינה בעניין יעדי הגיוס (והשוו המלצה1 'בעמ21 ,)לדו"ח הצוות באופן שלא יהיה .מוגבל לתמריץ חיובי, שלא הוכח כאפקטיבי דיו, כעולה מדו"ח הצוות "...למותר לציין כי עיצ וב מתכונת תמיכות במוסדות התורניים לאור סדרי העדיפויות של ,רשויות המדינה בתחום הגיוס וכינון מערך תמריצים– חיוביים ושליליים– בהתאם, הוא הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 4 כלי מדיניות אחד מני רבים, אשר אפשר כי השימוש בו יהיה משום קטליזטור לקידום התהליכים החברתיים הנדרשים להבאת שינוי בסוגיה ש לפנינו . הדבר לא נעשה עד כה במידה הנדרשת לצמצום משמעותי של הפערים בנשיאה בנטל השירות הצבאי, וזוהי להשקפתי דוגמה נוספת ל"חוסר נחישות של רשויות המדינה להביא לפתרון עמוק של סוגיית גיוסם של תלמידי הישיבות". 12 . עמדה זו קיבלה ביטוי גם בדברי השופט הנדל, שציין: "רק צמצום אמיתי של פערי הגיוס– תוך קביעת מסגרות זמן סבירות , יצירת מערך תמריצים אפקטיבי המעודד גיוס וולונטרי של תלמידי ישיבות חרדיות , ועיגון חובת גיוס סטטוטורית בהיקף ממשי– "יאפשר להסדר החלופי לצלוח את הפגיעה הקשה בשוויון (פסקה9 לפסק דינו , ההדגשות שלנו ואינן במקור.) 13 . על חשיבות האפקטיביות של הצעדים הננקטים, ראוי ליתן תשומת לב לאמור ב בג"ץ 24 5819/ התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הביטחון . הליך זה עסק ביישומו של פסק הדין בבג"ץ6198/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הביטחון, שבו נקבע כי בהעדר תשתית חקי קה מתאימה, אין לרשות המבצעת סמכות להורות שלא לאכוף את הוראות חוק שירות בטחון על בני הציבור החרדי ובהתאם לכך, על המדינה לפעול לאכיפת החוק . במסגרת :זו הדגיש השופט סולברג כי על מדיניות האכיפה להיות אפקטיבית בציינו "הצעדים שייבחרו נדרשים להיות כאלה שניתן להעריך בסבירות גבוהה כי יהיו אפקטיביים כמכלול, ויביאו לשינוי ממשי. מטבע הדברים, בכגון דא נדרש יהיה לייחס משקל רב לעמדות גורמי המקצוע הרלבנטיים (ובכלל זאת, לא ניתן יהיה להתעלם ולהימנע מלשקול צעדים שגורמי המקצוע סבורים כי יהיו בעלי אפקטיביות גבוהה .)כנגזרת י שירה מן האמור, מאליו מובן שככל שהמדיניות שתיקבע תאפשר יצירת ערוצי מימון עוקפים, לא ניתן יהיה לראותה כאפקטיבית "... (פסקה67 )לפסק דינו של השופט סולברג. :עוד ציין כי ברי כי במסגרת המדיניות שתיקבע, אין לפגוע בזכויות יסוד באופן שאינו מידתי (שם). 14 . ,לעמדתנו מכל האמור עולה, כי הכללת ו של מנגנון שלילת הטבות אישיות ,וא ה אחד מ ה יסודות הליבתיים ו המרכזיים של הצעת החוק המונח ת .על שולחנה של הוועדה 15 . ,שלילת הטבות אישיות המתווספים להפחתת התמיכה בישיבות , הם אלה, בין היתר, שצריכים ליתן מענה לקשיים האינהרנטיים הגלומים במנגנון היעדים. כפי שציינו בסקירה קודמת, אף שלעמדתנו, לא ניתן לומר שהוא פסול,אפריורית יש ליתן מענה לאותם קשיים אינהרנטיים הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5 ,הגלומים בו לבחון את מכלול ההסדרים הכלולים בהצעת החוק, והאם הם אכן י כולים להגשים את התכליות שבסעיף המטרה, שבראשה קידום התכלית של צמצום אי השוויון בגיוס לשירות .הסדיר 16 . לעמדתנו, בבסיס אותם קשיים ניצבת הה נחה כי מנגנון קהילתי הוא באופיו וולנטרי, שכן אינו יוצר זיקה ישירה ומחייבת בין התנהגותו של הפרט לבין הסנקציה המוטלת עליו. 17 . במילים אחרות, לעמדתנו, הכללת שלילת הטבות אישיות עשויה ליצוק תוכן ממשי בחיזוק "הכוח הכופה" הנעדר מטבעו של הסדר קהילתי- קולקטיבי. משכך, אנו סבורים, כי עמידותו של ההסדר ובחינת יכולתו להביא לצמצום אי- ,השוויון בנטל השירות הצבאי, תלוי, בין השאר במידת האפק טיביות של מנגנון אי מתן ההטבות תוך מתן דגש ומשקל רב לסוגיה זו , קרי, עד כמה יהיה בכוחו של מנגנון שלילת ההטבות להוביל ,לצמצום אי השוויון בנטל השירות הצבאי .במסגרת הסדר מידתי שאינו פוגע בזכויות מוקנות 18 . נעבור עת.ה לבחינת ההטבות המוצעות :חלק שני שלילת הטבות אישיות – פירוט ההסדרים המוצעים בהצעת החוק 19 . ,סימן ג' להצעת חוק מבקש לקבוע הוראות, בין היתר בנוגע ל השלכות בשל אי עמידה ב רף המינימלי השנתי לגיוס ובפרט הוא עוסק ב שלילת הטבות אישיות למי שלא התייצב לשירות סדיר . הסדר זה מתווסף למנגנו ן הפחתת התמיכה בישיבות בשל אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס , כפי וד שנ נו בדיוני הוועדה האחרונים. 20 . הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה כוללת, לראשונה, מנגנונים לשלילת הטבות ממי שלא התייצב לשירות סדיר. מנגנונים אלה נחלקים לשניים: שלילת הטבות החלה ללא קשר לעמידה ברף השנתי המינ ימלי לשירות סדיר ולמנגנונים לשלילת הטבות המותנית באי- .עמידה ברף זה שלילת הטבות אישית ללא קשר לעמידה :ברף המינימלי השנתי לגיוס 21 . במסגרת זו , סעיף26טז1 ה מוצע קובע כי תלמיד ישיבה שלא התייצב לשירות סדיר, וכל עוד לא קיבל פטור משירות ביטחון או לא התייצב לשירות סדיר יחולו עליו מנגנוני שלילת הטבות אישית הבאים : הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 6  :רישיון נהיגה שלילת רישיון נהיגה למי שמבקש להוציא רשיון נהיגה עד לגיל23 , למעט במקרים שאושרו על ידי ועדת חריגים (הנוסח המוצע אינו מתייחס, להבנתנו, למי שהחזיק .)ברישיון נהיגה לפני כניסתו של החוק לתוקף  שלילת מלגות וסיוע כספי: אי-זכא ות למלג ת סטודנט מטעם רשות מרשויות המדינה בכלל זה, תישלל הזכאו ת לסיוע לתלמידים בהתאם לס עיף25ב לחוק המועצה להשכלה גבוה ה.  :הגבלת יציאה מהארץ אי-זכא ות לצאת מן הארץ עד גיל23 אלא אם כן התקבל אישור מו.ועדת החריגים  :ייצוג הולם אי-זכא ות להג שי מועמדות ל משר ות המיועדות לקבוצ ות הזכאי ו ת לייצוג .הולם  :נקודות זיכוי במס שלילת ה זכא ות לנקודות זיכוי לפי פרק שלישי בחלק ג' לפקודת מס הכנסה . שלילת הטבות אישית המותנ ת באי- עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס החל משנת הגיוס הראשונה שבה לא עמדו ברף המינימלי השנתי לגיוס : 22 . הצעת החוק מבקשת לקבוע מנגנון של שלילת הטבות אישיות שיופעל במקרה בו ל א תהיה עמידה ברף המינימלי לגיוס לשירות סדיר. על פי סעיף26טז2 המוצע, תוביל לשלילת ההטבות :הבאות  ביטול ההפחתה בדמי ביטוח לאו מי שלילת הזכאות לתשלום מופח ת שלילת הזכאות ל תשלום מופחת בדמי ביטוח לאומי הניתן לתלמידי ישיבות בשל הכנסתם הנמוכה או היעדר הכנסה.  שלילת זכאות לדיור בר-השגה : מניעת השתתפות בתוכניות של המדינה ושל רשויות .מקומיות המקצות דיור במחיר מוזל  :שלילת סבסוד למעונות יום ביטול הזכאות להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד של ילדים במעונות יום.  :ביטול ההנחה בתחבורה ציבורית שלילת הזכאות להנחות המוענקות לבני18 עד26 בקווי שירות באוטובוס ציבורי, רכבת ישראל, מוניות שירות ורכבל. 23 . ל צד שלילת ההטבות המפורטות לעיל, מציעים סע יפים26טז3 ו- 26טז4 לקבוע מנגנון של ,החמרה הדרגתית. על פי המוצע אם לא תהיה עמידה ביעדי הגיוס ,בשנים הבאות יתווספו גם שלילת הטבות אישיות :אלה הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 7  במקרה של אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס במשך שתי שנות גיוס רצופות תתווסף לרשימת,שלילת הטבות האישיות גם הזכאות לקבלת סיוע כספי לרכישת דירה מטעם רשויות המדינה (המשמעות המעשית של סעיף זה היא שלילת מענקי רכישת דירה העומדים כיום על50,000 .₪  במקרה של אי עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס במשך שלוש שנות גיוס רצופות תתווסף לשלילת הטבות אישיות האמורות, גם שלילת הזכאות להטבות במס רכיש .)ה (הנחה או פטור 24 . על פי המוצע בסעיף26טז5 שלילת ההטבות אישיות המפורטות לעיל, תעמוד בתוקפה עד גיל הפטור המוצע בהצעת החוק: גיל26 . 25 . )(א במטרה לבחון מקרים פרטניים בנוגע להטלת מגבלות על רישיונות נהיגה או צווי עיכוב יציאה מהארץ, מוצע להקים ועדת חריגים ייעודית. לפי המוצע בסעיף26טז6 :בוועדה יכהנו  .)יו"ר הוועדה: קצין בדרגת אלוף משנה מאגף כוח אדם (אכ"א  קצין בדימוס בדרגת סגן- אלוף ששירת באגף כוח אדם בצה"ל והוא בעל מומחיות וניסיון .בענייני פרט  .נציג ועד הישיבות בארץ ישראל )(ב לשם פיקוח על עבודת הוועדה מוצע לקבוע חובת פיקוח ובקרה. על פי המוצע, הוועדה תידרש לדווח על היקף פעילותה ובכלל זה על מספר הבקשות שהוגשו לה ומספר האישורים שניתנו על ידה. הדיווח י ועבר ,לרמטכ"ל לוועדה המייעצת ש מוצע להקים לפי סעיף26 כה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. 26 . בטרם נעבור להערותינו הפרטניות ביחס לסעיפי המוצעים, להלן טבל ה מסכמת המרכזת את סוגי ההטבות אישיות המיועדות לשלילה, השנים שבהן תופעל השלילה ומ שך תחולתן כפי ש מוצע בהצעת החוק. ,נציין כי לטבלה נוספו שנים4 – 6 שבהן אין עמידה ביעדים; בשנים אלו תמשיך שלילת ההטבות האישיות כבשנה השלישית. זאת בשים לב לסעיף10 להצעת החוק, המאפשר לשר הביטחון, באישור ועדת ח,וץ וביטחון להאריך את תוקפו של החוק בשנה בכל פעם, בתנאי שנרשמה עמידה של95% ביעדי הגיוס בארבע מתוך שש השנים שקדמו לתקופת ההארכה.(במקר ה שבו שלא תהיה עמידה ברף המינימלי לגיוס במשך ארבע שנים ברציפות הרי שלא ניתן יהיה להאריך )את ההסדר בשנה נוספת. רא ו טבלה בעמוד הבא. הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 8 טבלת שלילת הטבות אישיות כשאין עמידה ברף המינימל י השנתי לגיוס ותנאי החלתן הגיל בו המוצע תופסק שלילת ההטבה אי-עמידה ביעדי גיוס לפי שנים שלילת הטבה עם כניסת החוק לתוקף ה הטבה הנשללת שנה ששית שנה חמישית שנה רביעית שנה שליש ית שנה שנייה שנה ראשונה גיל23 v v v v רישיון נהיגה גיל23 v v v הגבלת יציאה מהארץ גיל26 v v v v שלילת מלגות וסיוע כספי גיל26 v v v v ייצוג הולם גיל26 v v v v נקודות זיכוי במס גיל26 שלילת ההטבות בשנים 4-6 תהיה זהה לשלילת ההטבות שהוחלה בשנה השלישית v v v ביטול ההפחתה בדמי ביטוח לאומי גיל26 v v v שלילת זכאות לדיור בר- השגה גיל26 v v v שלילת סבסוד למעונות :יום גיל26 v v v ביטול ההנחה בתחבורה :ציבורית גיל26 v v זכאות ל קבלת סיוע כספי לרכישת דירה מ טעם רשות מרשויות המדינה גיל26 v שלילת הזכאות להטבות במס רכיש ה (הנחה או )פטור הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 9 :חלק שלישי שלילת ההטבות האישיות – הערותינו בעניין ההסדרים המפורטים בהצעת החוק : 27 . חשיבות הכללת ם של מנגנוני שלילת הטבות אישיו :ת כפי שציינו לעיל, הכללת מנגנון של שלילת הטבות אישי ות , מהווה את אחד מ יסודות הליב ה של הצעת החוק המונחת על שולחנה של .הוועדה שלילת ההטבות אישי ות, המתווספת למנגנון הפסקת התמיכה בישיבות , הם אלה , ,שנועדו, בין היתר לתת .מענה לקשיים האינהרנטיים הגלומים במנגנון היעדים אנו סבורים, כי מידת עמידותו של ההסדר ובחינת יכולתו להביא לצמצום אי השוויון בנטל השירות הצבאי תלוי במידה מכרעת ביצירת מנגנון שלילת הטבות אפקטיבי ומידתי שת ביא לשינוי ול צמצום אי-השוויון. 28 . פריסת ההטבות המוצעת בהצעת החוק: הצעת החוק מתווה מנגנון הדרגתי ל שלילת הטבות המבוסס על הצטברות של שנות אי עמידה ברף המינימלי לגיוס . על פי מנגנון זה, שלילת ההטבות אינה מתבצעת בבת אחת, אלא נפרסת על פני תקופה של שלוש שנים .ככל שאי- העמידה ביעדים נמשכת לאורך שנים רצופות, מתווספות שלילת הטבות אישיות נוספות לרשימת .ההטבות הנשללות לעמדתנו ,השנים הראשונות לאחר חקיקתו של החוק הן קריטיות ל בחינתו של המתוו ה שיעוגן ב חוק. שנים אלו יאפשרו לבחון ולהעריך האם הכללת מנגנוני שלילת ההטבות אכן מ ובילה לצמצום אי השוויון בגיוס לשירות סדיר. ,משכך יש ,לבחון בראי הצורך הממשי בחיזוק האפקטיביות של,מנגנוני שלילת ההטבות את ריכוזן כבר בשנה הראשונה לכניסתו של החוק לתוקף. מודל שכזה עדיף, לעמדתנו, על פני פריסה ממושכת של ההטבות על פני שנים, ודאי ביחס להטב ות המשמעותיות הנכללות במתווה כמו הטבות בעניין הדיור. ריכוז זה יאפשר כאמור, לבחון כבר בשנה השנייה את השפעתן הצפויה של אלו על קידום התכלית האמורה . 29 . בחינת הרחבת מנעד ה הטבות מלבד אלו המוצעות בהצעת החוק– לעמדתנו, על הוועדה לשקול את הכללתן של שלילת הטבות נוספות אשר עלו במהלך הדיונים , מעבר לאלו שנכללו בהצעות החוק . במסגרת זו, יש לבחון הוספתן של שלילת הטבות נוספות להסדר כדוגמת שלילת הנחות או פטורים מתשלום ארנונה. 30 . החשיבות שבבחינת גיל סיום אפקטיבי לשלילת ההטבות אישיות ביחס לכל הטבה : הצעת החוק קושרת בין מועד סיום שלילת ההטבה לבין גיל הפטור (גיל26 המוצע) כך שמועד הסיום של שלילת ההטבה הוא גיל .הפטור העיקרון שבסיס קשר זה הוא כי עם פקיעת ת חוב שירות ביטחון המוצעת ביחס לבוגרי מוסדות חינוך חרדיים 'בפרק ג1 בגיל הפטור , פגה גם ההצדקה לשלילת ההטבות . הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10 ,עם זאת ,לעמדתנו לאור חשיבו ת הכללת ם של מנגנונים אישיים כ מענה לקשיי ם האינהרנטיים ,שבמנגנון הקהילתי של יעדי הגיוס ו לאור עמדתנו בדבר ה חשיבות האפקטיביות של שלילת ההטבות אישיות ,המוצעות בהצעת החוק אנו ממליצים לערוך בחינה פרטנית נוספת של כל הטבה כלכלית בנפרד ולקבוע מהו גיל הסיום האפקטיבי הנדרש שבו תסתיים שלילת ההטבה .זאת, תוך שמיעת גורמי המקצוע בעניין זה , כדברי השופט סולברג ב בג"ץ 5819/24 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הבי טחון: ...." נדרש יהיה לייחס משקל רב לעמדות גורמי המקצוע הרלבנטיים (ובכלל זאת, לא ניתן יהיה להתעלם ולהימנע מלשקול צעדים שגורמי המקצוע סבורים כי יהיו בעלי אפקטיביות גבוהה"....) (פסקה 67 לפסק דינו). בנוסף , לעניין הטבות בעלות משקל כלכלי ארוך טווח, כדוגמת סבסוד מעונות יום , הטבות בדיור, או הטבות במס רכישה, נשאלת השאלה האם שלילת הטבה זו היא אפקטיבית כאשר היא מסתיימת בגיל26 . ,לעמדתנו מאחר שהצורך בהטבות אלו גובר לעיתים דווקא בשנים מאוחרות יותר, יש לשקול את ה עלאת גיל הסיום ש ל שלילת הטבות אלו מעבר לגיל26 . 31 . הערה פרטנית ביחס להטבה בעניין רישיון נהיגה עד לגיל23 : יש לבחון את אפקטיביות הטבה ,זו לאור העובדה כי הנוסח המוצע אינו חל על מי שמחזיק ברישיון נהיגה כאשר הוא מבקש דחיית שירות לשם לימודים בישיבה , אלא,, להבנתנו .רק על מבקשי רישיון חדשים 32 . הערה פרטנית ביחס להטבה בעניין יצאה מחוץ לישראל עד לגיל23 : יש להביא בחשבון את משמעויותיה של הוראה זו למול ההוראות בסעיף43 לחוק שירות ביטחון שעניינן בקבל ת היתר מאת שר הביטחון, בין היתר, לכל מי שמחזיק בצו דחיית שירות 'מכוח פרק ג1. 33 . הערותינו בעניין ועדת החריגים שבסעיף26טז6 : לעמדת ,נו על ה מחוקק ל הגדיר את אמות המידה העקרוניות להפעלת שיקול הדעת של ועדת החריגים , .ולא להותיר את "קביעת הטעמים המיוחדים" לתקנות של שר הביטחון כמו- ,כן יש לחדד את תיחום סמכותה של הוועדה– לבחינת נסיבות אישיות- .פרטניות בלבד הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל-ש // ור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 11 ,בנוסף אנו ממליצים לדון בהרכב הוועדה ולבחון האם לשלב גורם משפטי כחבר בוועדה, שתפקידו יהיה לערוך את האיזון הראוי בין הוראות החוק, שעניינן שלילת ההטבה, לבין הנסיבות הפרטניות של המב .קש אנו ממליצים גם לדון בשאלה האם נציג ועד הישיבות יהיה חבר בוועדה או גורם ממליץ - שהוועדה תהיה רשאית להתייעץ .עימו ולשמוע את עמדתו בטרם קבלת החלטה .אנו זמינים לכל שאלה בכ,בוד רב הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון