מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה :כתיבה עו"ד ישי לקס ועו"ד אביטל מגן עוז :| אישור ד"ר ליאור בן דוד :תאריך כ"ז ב שבט "תשפ ה , 25 ב פברואר 2025 סקירה משפטית משווה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. מדינות המשפט המקובל ................................ ................................ ................................ ..... 6 1.1 אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ........................ 6 1.2 אירלנד ................................ ................................ ................................ ......................... 8 1.3 ארצות הברית ................................ ................................ ................................ .................. 9 1.4 בריטניה ................................ ................................ ................................ ........................ 15 1.5 הודו ................................ ................................ ................................ .............................. 17 1.6 ניו-זילנד ................................ ................................ ................................ ........................ 18 1.7 קנדה ................................ ................................ ................................ ....................... 20 2. מדינות המשפט הקונטיננטלי ................................ ................................ ............................. 21 2.1 אוסטריה ................................ ................................ ................................ ........................ 21 2.2 איטליה ................................ ................................ ................................ ........................ 23 2.3 אסטוניה ................................ ................................ ................................ ....................... 26 2.4 בלגיה ................................ ................................ ................................ ........................ 28 2.5 גרמניה ................................ ................................ ................................ ........................ 31 2.6 נורבגיה ................................ ................................ ................................ ........................ 36 2.7 פולין ................................ ................................ ................................ .............................. 38 2.8 פורטוגל ................................ ................................ ................................ ....................... 40 2.9 שבדיה ................................ ................................ ................................ ....................... 42 2.10 שוויץ ................................ ................................ ................................ ...................... 43 שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ותמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת החוקה, חו .ק ומשפט, חבר הכנסת שמחה רוטמן המסמך סוקר את שאלת הסמכות לקבוע את זהות השופטים היושבים בהרכבים ואת הקצאת התיקים לאותם הרכבים בערכאות השיפוט הגבוהות )(בית משפט עליון, בית משפט מנהלי עליון ובית משפט לחוקה .במדינות שונות בישראל ,חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד- 1984 )(להלן: חוק בתי המשפט1 מסדיר היבטים מרכזיים של פעילות בית המשפט העליון. החוק קובע שככלל, הדיון בתיקים בבית המשפט העליון יהיה בהרכבים של שלושה .שופטים2 נשיא בית המשפט, המשנה לנשיא או הרכב של שלושה שופטים שהחל לדון בתיק מסוים, יכולים להורות על דיון בפני הרכב המונה מספר אי-זוגי גד ול מ שלושה שופטים. 3 כמו כן, החוק קובע מקרים בהם יכול רק שופט אחד .של בית המשפט לדון בתיק4 לפי החוק ,זהות השופטים אשר ישבו בהרכב שדן בתיק ספציפי תיקבע על ידי נשיא בית המשפט העליון. 5 ,בפועל6 הפרקטיקה הנוהגת בבית המשפט העליון ביחס לשיבוץ שופטים להרכבים והקצאת תיקים ספציפיים היא שהנשיא מאציל את סמכותו ל"מחלקת היומן" של בית המשפט העליון, המבצעת את שיבוץ ההרכבים בעזרת נתונים .המוזנים למערכת ממוחשבת ,ככלל בשלב הראשון, עובדי מחלקת היומן משבצים בימי ם בהם צריכים להתקיים דיונים את התיקים המועברים לקביעה בפני הרכב, בטרם נקבעה זהות שופטי ההרכב שידון בכל יום דיונים . התיקים משובצים בהרכבים )לפי סדר הגעתם, דחיפותם, הערכת ה"משקל" שלהם (כלומר אורך הזמן הצפוי לדיון בתיק .והערכת "משקלו" הכולל של יום הדיונים לאח ר שיבוץ התיקים ביום דיונים, משובצים הרכבי השופטים שידונו באותו ,יום דיונים וזאת על יסוד נתונים ממוחשבים בנוגע לחופשות, שבתונים, מניעויות, תורנויות וכ .יו"ב השופטים ,משובצים להרכב באופן אקראי בהתאם לזמינותם ביום הדיון, ובכפוף להיעדרות .תורנות או מניעות אחרת אם עולה צורך בדיוני המשך בתיק, יכול שהם יתקיימו בפני אותו הרכב )(או רובו שדן בתיק בדיונים קודמים. במקרה של הליכים יוצאי דופן בהיקפם, יילקח בחשבון בעת קביעת ההרכבים שידונו בהם שיקול של חלוקת עומס עבודה שוויוני בין .השופטים7 במקרים מסוימים כאשר ההליך מעורר ש אלה משפטית מורכבת במיוחד שיש לה השלכות רוחב 1 ]חוק בתי המשפט [נוסח משולב ,ה תשמ"ד- 1984 , פרק ב', סימן א', סעיפים32 - 25 . 2 שם, בסעיף26 . 3 שם, בסעיפים26 (1) ו- 26 (2). 4 המקרים הם– בקשה לצווי ביניים, לצווים זמניים או להחלטות ביניים אחרות, וכן בבקשות לצו על תנאי. בנוסף, גם במקרים של ערעור על החלטת ביניים של בית משפט מחוזי, או על פסק דין של דן יחיד בבית משפט מחוזי שדן בערעור על פסק דין או החלטה של בית משפט שלום (למעט בערעורים מסוימים שנקבעו בחוק) וכן בדיון מקדמי בערעור. שם, בסעיפים26 (3)- 26 (5 .) 5 שם, בסעיף27 .)(א 6 ה תיאור של אופן קביעת הקצאת התיקים ושיבוץ ההרכבים מתבסס על: ,עו"ד יסמין גנדלמן, ממונה חופש מידע, הנהלת בתי המשפט מענה לבקשה לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע , 29 באוקטובר2023 . 7 .שם שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונ ים ובבתי משפט לחוקה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משמעותיות או שהיא בעלת משמעות ציבורית מיוחדת – יכול שתינתן הנחיה של נשיא בית המשפט העליון באשר להרכב שידון בהליך, וזאת בהתאם לסעיף27 )(א לחוק בתי המשפט. 8 במסמך זה סקרנו הסדרים ונוהגים בנוגע לשיבוץ שופטים והקצאת תי קים להרכבים בערכאות שיפוט עליונות ב- 17 מדינות. בין בתי המשפט השונים קיימים הבדלים משמעותיים בכמה היבטים מרכזיים, שרלוונטיים גם .לסוגיות הנדונות בסקירתנו כך למשל, בכל הנוגע למיקומן של הערכאות הנסקרות בתוך מערכות המשפט "הרגילות" או מחוצה להן (בתי משפט עליוני ם לעומת בתי משפט לחוקה); למספרן של ערכאות השיפוט העליונות במדינות השונות ולתחומי אחריותן; לגודלם של בתי המשפט (בהתייחס למספר השופטים המכהנים בהם); ולמבנה .הארגוני הפנימי שלהם ככלל ,בהיבטים אלו ניתן לזהות הבדלים משמעותיים בין המדינות המשתייכות למסורת המשפט המקובל ( Common Law )לבין מדינות המשתייכות למסורת המשפט הקונטיננטלי (המכונהCivil Law ) 9 .ולפיכך בחרנו להציג במסמך את המדינות הנסקרות בהתאם לאבחנה זו יצוין, כי בתי המשפט הנסקרים נבדלים זה מזה גם בהיבטים נוספים שעשויים להיות רלוונטיים לסוגיות הנדונות כאן – ,בין השאר, בכל הנוגע לשיטות ודפוסי עבודה שונים10 להיקף התיקים הנדונים מדי שנה בכל בית משפט11 ולאופן בחירת השופטים לבתי המשפט השונים12 – .ואולם, הדיון בסוגיות אלו הוא מחוץ לגדרה של סקירה זו ההסדרים עצמם שמוצגים במסמך זה, בנוגע ל שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכ בים, מגוונים אף הם ו משתנים לא רק בין מדינה למדינה, אלא לעיתים גם בין בתי משפט באותה מדינה. במקרים מסוימים קיימים הסדרים שונים לעניין זה אפילו באותו בית משפט (ביחס להליכים שונים או ליחידות שונות שפועלות בתו כו.) להלן יוצגו עיקרי הממצאים העולים מהסקירה בנוגע להסדרים אלו. במדינות המשפט המקובל, 13 המבנה הנפוץ של מערכת המשפט הוא מבנה "פירמידה", אשר בקודקודו ניצב בית משפט עליון יחיד, בעל סמכות שיפוט בכל תחומי המשפט, המורכב בדרך כלל ממספר מצומצם של שופטים .הפועלים מבחינה ארגונית כיחידה אחת14 כך למשל, בבית המשפט העליון ב אוסטרליה ,מכהנים שבעה שופטים 8 ,שם. לדיון נוסף בנושא ראו: יהונתן גבעתי וישראל רוזנברג כיצד בוחרים שופטי בית המשפט העליון את חבריהם להרכב , משפטים ,נא2022 ', עמ841-807 . 9 ,להרחבה אודות המשפט המקובל, המשפט הקונטיננטלי ושיטת המשפט בישראל, ראו: אהרון ברק שיטת המשפט בישראל– מסורתה ותרבותה ,הפרקליט מ , 1992 ', עמ202 - 205 ( (להלן: ברק1992 )) . 10 למשל, יש בתי משפט שמפרסמים בהחלטותיהם גם דעות מיעוט ולעומת זאת, בחלק מבתי המשפט דעות מיעוט אינן מתפרסמות ,(כך למשל ב.)בית המשפט לחוקה של אוסטריה :להרחבה ראו ,מיגל דויטש" מומנט ההנהגה בתפקוד השיפוטי הקולגיאלי של בית המשפט העליון ,"עיוני משפט טו(1 ,) 1990 ', עמ187-167 :. וכן Nuno Garoupa, "Legal traditions and their relation to judicial behavior", in Lee Epstein et al. (eds.),The Oxford handbook of comparative judicial behaviour, Oxford University Press, 2023, pp. 32-34. 11 למשל, בית המשפט העליון של ארצות הברית דן מדי שנה בעשרות בודדות של תיקים, בעוד שבתי משפט עליונים אחרים עוסקים מדי .שנה בהיקף תיקים גדול פי כמה 12 ,לעניין זה ראו: אביטל מגן, עדי כהן אהרונוב וישי לקס בחירת שופטים לבית משפט חוקתי או לבית משפט עליון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 29 בינואר2023 . 13 מדינות השייכות לשיטת המשפט המקובל המופיעות בסקירה זו הן.אוסטרליה, אירלנד, ארצות הברית, בריטניה, הודו, ניו זילנד וקנדה 14 ( ברק1992 ,) 'עמ202 - 205 . שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבית המשפט העליון של ארצות הברית ובבית המשפט העליון של קנדה מכהנים תשעה שופטים, ובית המשפט העליון ב ניו-זילנד .מורכב מחמישה או שישה שופטים מהסקירה עולה כי ברוב מדינות המשפט המקובל שנסקרו כאן – בריטנ יה, אירלנד, קנדה, אוסטרליה והודו– נשיא בית המשפט הוא הגורם המוסמך לשבץ שופטים ולהקצות תיקים להרכבים . כך למשל, ב בריטניה ,הסמכות לקבוע את זהות השופטים היושבים במותב של כל תיק ותיק נמצאת בידי נשיא בית המשפט העליון וסגנו. ב אירלנד , הסמכות לקבוע אילו שופטים ספצ יפיים ידונו בכל תיק נתונה בידי נשיא בית המשפט. בהיעדרו של הנשיא, הסמכות להקצות תיקים להרכבים נתונה לשופטים הרגילים של בית המשפט העליון . ב בית המשפט העליון של אוסטרליה, נשיא בית המשפט מציע את הרכב בית המשפט לכל תיק הרשום לדיון. במדינות המשפט המקובל הנוספות שמוצגות בסקירה ניתן למצוא הסדרים אחרים : ב בית המשפט העליון של ארצות הברית ,כל תשעת השופטים יושבים יחד בהרכב בשעה שהם דנים בכל תיק שמובא בפניהם .באשר ל בתי המשפט הפדרליים לערעורים בארצות הברית ,החוק הפדרלי מתיר להם לקבוע לעצמם את אופן יצירת הרכבי השופטים. ככלל, שיבוץ השופטים בה ם נעשה על ידי מזכירות בית המשפט או משרד המנהל הכללי של המחוז ( Circuit Executive's Office )באופן אקראי ,לרוב באמצעות תוכנות ממוחשבות .בתי המשפט העליונים של מדינות ארצות הברית נבדלים זה מזה, כאשר ב מדינות ,רבות, ככלל כל השופטים יושבים יחד ,בהרכב מלא ובמקרים אחרים ניתן למצוא מנגנונים ו הסדרים להקצאת תיקים המבוססים, בין השאר, על אקראיות ורוטציה בין .השופטים ניו ב זילנד , כאשר בבית המשפט העליון מכהנים חמישה שופטים, כולם יושבים יחד בהרכב בכל דיון. כאשר מכהנים בו ,שישה שופטים ההרכב של חמשת שופטי המו ת ב ייקבע על ידי ששת השופטים בהסכמה אם ו לא ה ושגה הסכמה, ישבו במותב נשיא בית המשפט ועוד ארבעה שופטים ששמם יעלה בהגרלה. יצוין , כי בחלק ממדינות המשפט המקובל קיימים ,כללים שיקולים ועקרונות המנחים את הליך שיבוץ השופטים והקצאת התיקים . כך למשל, בבית המשפט העליון של בריטניה (למרות שהכללים בדבר קביעת זהות שופטי ההרכב אינם מפורטים בכתב), מקובל שבראש כל הרכב עומד אחד מארבעת השופטים הבכירים של בית המשפט (מבחינת ותק וניסיון); השאיפה היא שלכל שופט יהיה ניסיון בישיבה בהרכב עם כל השופטים האחרים לאורך השנה; תיקי ערעור שמגיעים ממערכת בתי המשפט של סקוטלנד, וויילס או צפון- אירלנד יוקצו להרכב שיש בו לפחות שופט אחד מאות ה מערכת ;)(אף כי אין זו פרקטיקה מחייבת ו בתיקים בעלי פרופיל ציבורי גבוה או חשיבות מיוחדת ישובצו .הנשיא או סגנו כמו כן , זמינות, מו.מחיות וחלוקה שוויונית של עומס העבודה הם קריטריונים נוספים לעניין השיבוץ ב ארצות הברית , בבית המשפט לערעורים של המחוז הפדרלי, תוכנה ממוחשבת מקצה תיקים להרכבים באופן אקראי, אך גם בהתאם לדרישת החוק שלפיה, ההקצאה תיעשה באופן שבו כל שופט ידון בתיקים ממגוון מייצג של תחומי משפט. בבית המשפט הפדרלי הרביעי לערעורים, לצורך שיבוץ השופטים והקצאת התיקים להרכבים, בית המשפט משתמש בתוכנת מחשב שנועדה להבטיח, במידת האפשר, כי לכל שופט תהיה הזדמנות לשבת עם כל שופט אחר מספר פעמים שווה, וכן למנוע מצב שבו סוגים מסוימים של תיקים יוב או בפני שופטים מסוימים באופן .חוזר ונשנה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להר כבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במדינות המשפט הקונטיננטלי שנסקרו במסמך זה, מערכות המשפט בנויות בצורה שונה מאלו של מדינות .המשפט המקובל ברוב המדינות הללו, יש יותר מבית משפט עליון אחד הניצב בראש מערכת המשפט ויש גם בית משפט לחוקה הפועל באופן עצמאי מחוץ להיררכיה של מערכת בתי המשפט "הרגילים". כך למשל, ב אוסטריה , ישנם שלושה בתי משפט המהווים ערכאה עליונה– .בית משפט עליון, בית משפט מנהלי עליון ובית משפט לחוקה ב בלגיה , ( הערכאות השיפוטיות העליונות הן בית המשפט העליוןtion a Court of Cass ,) המשמש כערכאה העליונה של כל בתי המשפט" ( הרגילים"; מועצת המדינהCouncil of State), המשמשת כערכאה עליונה בתחומי המשפט המנהלי; ובית המשפט לחוקה. ב גרמניה, יש בית משפט פדרלי לחוקה, ה משמש כערכאה ראשונה ואחרונה בכל הנוגע לשאלות חוקתיות , ובנוסף יש חמישה בתי משפט.פדרליים עליונים ב פורטוגל יש בית משפט לחוקה ושלושה בתי משפט עליונים– ( בית המשפט העליון, בית המשפט המנהלי העליון ובית המשפט לביקורתCourt of Auditors .) בנוסף, ברוב בתי המשפט העליונים במדינות המשפט הקונטיננטלי, ניתן להצביע על מאפיין חוזר של מספר רב של שופטי ם המכהנים בבית המשפט , ועל חלוקה פנימית של כלל שופטי בית המשפט ליחידות משנה (חטיבות, מחלקות או לשכות, להלן: יחידות או תתי- ,)יחידות15 .שלעיתים מופקדות כל אחת על תחום משפטי שונה כך למשל, ב אוסטריה , בית המשפט העליון מורכב מ- 60 שופטים ש מתחלקים ל- 18 יחידות העוסקו ת בתחומי משפט שונים. בית המשפט המנהלי העליון כולל68 שופטים המתחלקים ל- 21 יחידות, שכל אחת מהן עוסקת בנושא אחר מתחום המשפט המנהלי (אם כי ישנם נושאים שמתחלקים בין היחידות בשל ריבוי התיקים בהם). ב איטליה מכהנים כ- 350 שופטים בבית המשפט העליון, והוא כולל מספר יח ידות העוסקות במשפט אזרחי, יחידות העוסקות במשפט פלילי וכן יחידות אזרחיות מאוחדות ו יחידות פליליות מאוחדות, המיישבות מחלוקות בין היחידות ומטפלות בעניינים בעלי חשיבות מיוחדת . ב אסטוניה מכהנים19 שופטים בבית המשפט העליון, שמחולק לארבע יחידות העוסקות בדין ,פלילי דין אזרחי, דין מנהלי וביקורת חוקתית. ב בלגיה, בית המשפט העליון מורכב מ- 30 שופטים, ויש בו שלוש יחידות – יחידה העוסקת במשפט אזרחי ומסחרי, יחידה העוסקת במשפט פלילי ויחידה שעוסקת בדיני עבודה. כל יחידה מורכבת משתי תתי-יחידות: אחת של שופטים דוברי צרפתית ואחת של ש ופטים דוברי הולנדית. ב פולין, בית המשפט העליון מכיל125 משרות שיפוטיות והוא מחולק לחמש יחידות העוסקות בתחומי משפט שונים . בחלק מהמדינות ישנם בתי משפט שבהם החלוקה הפנימית ליחידות הינה ארגונית גרידא, כלומר אינה קובעת מראש את נושאי התיקים שבהם תעסוק היחידה, כמו למשל בבית המשפט העליון ב נורבגיה ובשני בתי המשפט העליונים ב שבדיה. בחלק מבתי המשפט, קיים מתאם בין מספר השופטים ביחידה למספר השופטים הנדרש להרכב, כך שהשלב .הראשוני של חלוקת השופטים ליחידות הוא השלב החשוב לעניין שיבוץ השופטים להרכבים כך למשל, ב בית המשפט העליו ן באוסטריה , היחידות מורכבות מחמישה שופטים כל אחת, ותיקים נידונים בדרך כלל בהרכבים של .חמישה שופטים, כלומר, לרוב כל חברי היחידה יושבים בהרכב הדן בתיק ספציפי 15 Divisions, Sections and Chambers. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד עולה מהסקירה, כי בתי המשפט משתמשים בסוגים שונים של מנגנונים לקביעת זהות השופטים היושבים בהרכב ול הקצאת תיקים להרכבים, ובחלקם נעשה שימוש ביותר ממנגנון אחד . בחלק מבתי המשפט, ל נשיא בית המשפט או לראש היחידה הרלוונטית בבית במשפט יש סמכות ושיקול דעת (לעיתים מובנה ומוגבל על ידי כללים .שונים) לעניין שיבוץ השופטים והקצאת התיקים16 ,במדינות אחרות הסמכות נתונה ביד י קבוצה של בעלי תפקידים : כך למשל, ב בית המשפט הפדרלי העליון של שוויץ , חלוקת השופטים ליחידות נעשית על ידי מליאת בית המשפט , המורכבת מכלל השופטים. ב בית המשפט הפדרלי העליון בגרמניה (וכן בארבעת בתי המשפט העליונים )הנוספים נשיאות בית המשפט ( presidium), ש מורכבת מנשיא בית המשפט או שופט המשמש כיושב ראש ומספר משתנה של שופטים , קובעת מראש לפני תחילתה של כל שנה את זהות השופטים ביחידות השונות ואת תחומי .האחריות של כל יחידה בתוך כל יחידה , הרכב השופטים לכל תיק נקבע מראש במסגרת חלוקת עבודה פנימית שמאומצת על ידי כל חבריה. ב אוסטריה, בבית המשפט העליון פועל סנאט לענייני כח אדם ( Personnel Senate ,) אשר תפקידו להכין מראש את שיבוץ השופטים ליחידות ולהרכבים ,, על סוגיהם השונים ואת אופן הקצאת התיקים אליהם לשנה שלמה . כפי שמשתקף מהדוגמאות האמורות, בחלק מבתי המשפט נקבעת תכנית עבודה שנתית, 17 במסגרתה משובצים השופטים מראש לתקופה מוגדרת להרכבים או לימי דיונים, וזאת לפני שהתיקים מגיעים לפתחו של בית המשפט. בצורה הזאת, זהות השופטים נקבעת מאחורי "מסך בערות", ונעשית הפרדה בין הליך שיבוץ .השופטים לבין הליך הקצאת התיקים כמו כן ,בחלק מן המדינות ניתן למצוא מנגנונים המשלבים אלמנטים של אקראיות , במידה כזו או אחרת, בהליך שיבוץ השופטים והקצאת התיקים. עקרון האקראיות בא לידי ביטוי, בין השאר, באמצעות שימוש בתכנת מחשב 18 או במנגנון של רוטציה. 19 עקרון האקראיות יכול להתבטא גם ב כללים מנחים להקצאת תי קים לפי סדר הגעתם ולשיבוץ שופטים בהתאם לסדר אלפביתי של שמותיהם - כך ב בית המשפט לחוקה של פולין: על פי החוק וכללי ,הפרוצדורה של בית המשפט שופטי ההרכב ייקבעו על ידי נשיא בית המשפט לפי סדר אלפביתי של רשימת השופטים, ותוך התחשבות בסוג התיקים, מספרם וסדר הגשתם לבית המשפט. כמו כן, קיימים כללים ו שיקולים ארגוניים נוספים שנכללים בחלק מן ההליכים בבתי המשפט השונים, ש מבנים במידת מה את שיקול הדעת של הגורמים המוסמכים לשבץ שופטים ולהקצות תיקים להרכבים. כך לדוגמה, בחלק גדול מבתי המשפט ניתן למצוא כוונה לשאוף לחלוקה שוויונ ית של תיקים בהתחשב בעומס העבודה ובזמינות ( השופטים. שיקולים נוספים כוללים, בין השאר, התחשבות במומחיותו של השופט ובעקרון ההמשכיותcontinuity .) בבתי משפט מסוימים קיימים גם כללים המתייחסים לשיקולי ייצוגיות- בית ב המשפט העליון של שווייץ , בעת שיבוץ חברי ההרכב לת יק ספציפי, על נשיא היחידה או יושב ראש ההרכב לקחת בחשבון, בין היתר, שיקול של מתן ייצוג 16 כך למשל, בביהמ"ש המנהלי העליון של אוסטריה; ב ביהמ"ש העליון של איטליה; בביהמ"ש העליון של אסטוניה; בביהמ"ש לחוקה של .בלגיה; בכל בתי המשפט של פולין; בבית המשפט לחוקה של פורטוגל; בביהמ"ש העליון של שוויץ; ובבתי המשפט העליונים של שבדיה 17 כך למשל, בביהמ"ש העליון ובביהמ"ש המנהלי העליון של אוסטריה; בביהמ"ש לח ;וקה של בלגיה; בביהמ"ש העליון של גרמניה .ובביהמ"ש העליון של נורבגיה 18 כך למשל, בביהמ"ש העליון של אסטוניה (ביחס לאחת מן הלשכות); בביהמ"ש העליון של נורבגיה; ובביהמ"ש העליון של פורטוגל. 19 כך בבית המשפט לחוקה של בלגיה. שיבוץ שופ טים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגדרי לשני המינים, כאשר מהות הסכסוך הנדון לכאורה מצדיקה זאת. ב בית המשפט לחוקה של בלגיה , השיטה מבטיחה שבכל הרכב יהיו לפחות שלושה שופטים מכל קבוצה לשונית (דוברי הולנדית ודו ברי צרפתית), ולפחות שניים משופטי ההרכב צריכים להיות בעלי רקע פרלמנטרי ושניים בעלי רקע משפטי- ,מקצועי. כאמור, במקרים רבים .הכללים והשיקולים השונים משולבים יחדיו יש גם דוגמאות ל מנגנוני בקרה ודיווח . כך למשל, ב בית המשפט העליון של פורטוגל הקצאת התיקים ל שופטי ה ,יחידה הרלוונטית נערכת מדי יום באמצעות תכנת מחשב כאשר ההליך מתבצע בנוכחות שופט ממונה (בידי נשיא )בית המשפט ,תובע ציבורי ו במידת האפשר נציג של לשכת עורכי הדין; ו גם לנציגי הצדדים בתיקים שמוקצים באותו היום יש זכות להיות נוכחים בהליך ההקצאה. כל ההליך צריך להיות מתועד בפרוטוקול אותו יכולים הצדדים לתיק לבקש לראות בכל עת . ב בית המשפט העליון של שווייץ, המועצה המנהלית של בית המשפט מדווחת מדי שנה למליאת בית המשפט על עמיד ת היחידות השונות בכללים .שנקבעו בנוגע לשיבוץ שופטים להרכבים להלן תוצג סקירה מפורטת של ההסדרים בדבר.שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים במדינות השונות 1. מדינות המשפט המקובל 1.1 אוסטרליה בית המשפט העליון של אוסטרליה ( High Court of Australia ) הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה ביותר במערכת המשפט האוסטרלית. תפקידו הוא לפרש ולהחיל את חוקי המדינה; להכריע במקרים בעלי משמעות פדרלית מיוחדת; ובאישור מיוחד לדון בערעורים על החלטות של בתי ה משפט ה פדרליים ו בתי המשפט של המדינות והטריטוריות המרכיבות את הפדרציה האוסטרלית. 20 בבית המשפט העליון מכהנים שבעה שופטים (נשיא ועוד שישה .)שופטים21 ככלל, בדיון ופסיקה בתיקים הכ רו,כים בפרשנות של החוקה בתיקים ש בהם בית המשפט עשוי לחרוג מהחלטות קודמות שלו ובתיקים בעלי חשיבות ציבורית רבה, י ו שב בית המשפט העליון של אוסטרליה במותב של כל שבעת שופטי בית המשפט , ככל שה דבר אפשרי מבחינת זמינות השופטים. בשאר התיקים המגיעים לפתחו של בית 20 תשובת הגברת קרולין רוג'רס, רשמת בכירה( Senior Registrar) בבית המשפט ה עליון של אוסטרליה, לפנייתנו באמצעות הדוא"ל מיום22 בינואר2025 :(להלן תשובת בית המשפט העליון של אוסטרליה.) ראו גם בחוקה האוסטרלית ובאתר בית המשפט העליון של :אוסטרליה The Australian Constitution, §73-76; High Court of Australia, Role of the High Court, no date, accecced: November 19th 2024. 21 The Australian Constitution, §72. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשפט ישבו במותב בדרך כלל חמיש.ה שופטים22 בסוגים שונים של תיקים והליכים עשויים לשבת בהרכב שופט .אחד, שניים או שלושה שופטים23 החוק האוסטרלי אינו קובע במפורש למי הסמכות לקבוע את זהות השופטים היושבים לדון בתיקים, אלא רק קובע .שעל בית המשפט עצמו לנהל את ענייניו24 עם זאת, ממענה שקיבלנו מבית ה משפט העליון של אוסטרליה עולה, כי נשיא ( בית המשפטChief Justice) מציע את הרכב בית המשפט לכל תיק הרשום לדיון . אין כללים באשר לאופן .קביעת ההרכבים הרכב בית המשפט נגזר בדרך כלל מן השאלה כמה שופטים נדרשים לדון בתיק. במקרים שב הם אין צורך שכל שבעת שופטי בית המשפט ,ישבו בהרכב שוקל הנשיא את זמינות השופטים ואת עומס ה עבודה של הם .)(כדי להבטיח חלוקה שווה של תיקים לכל שופט עומדת תמיד הזכות .לבקש לשבת או לא לשבת בתיק מסוים25 לפי תשובת בית המשפט ה עליון , בהליכים המטופלים בידי שופט יחיד26 התיקים מוקצ ים ל שופט על ידי הרשמים של בית המשפט( Registrars )לפי הצורך, ובהתאם לרשימ ה .המבוססת על זמינות השופטים לאורך השנה בקשות מקדמיות למתן רשות ערעור מיוחדת ( Applications for special leave to appeal ,) נדונות על פי רוב בכתב ללא שמיעת טיעונים בעל פה. בקשות כאמור, שבהן המבקש אינו מיוצג , נדונות בדרך כלל על ידי הרכב של שני ,שופטים, והרשמים מקצים אותן לשופטים באופן אקראי תוך התחשבות בכל סיבה שמצדיקה החרגה של שופט מלדון בהן (למשל , בשל .)מעורבות קודמת בתיק לעומת זאת, בקשות כאמור, שבהן המבקש מיוצג ), נדונות (גם הן בכתב בישיבה משותפת של כל שבעת .השופטים המתקיימת מדי חודש במקר ים נדירים שבהם יש צורך בשמיעת טיעונים בעל פה כדי להכריע בבקשה, כלל השופטים מעבירים אותה לדיון בפני הרכב של שלושה שופטים וקובעים מי יהיו .שלושת השופטים שידונו בה27 22 תשובת בית המשפט ה עליון של אוסטרליה. :וראו גם Susan Kiefel, "An Australian perspective on collective judging",in Birke Häcker and Wolfgang Ernst (eds.), Counting votes and weighing opinions: collective judging in comparative perspective, Cambridge: Intersentia Publishing, 2021, p. 47; Benjamin Alarie and Andrew J. Greeen, Commitment and cooperation on high courts: a cross-country examination of institutional constraints on judges, Oxford Academic, 2017, pp. 102-104 (hereinafter: Alarie and Green (2017)). 23 תשובת בית המשפט ה עליון .של אוסטרליה בנוסף רא:ו באתר בית המשפט העליון של אוסטרליה ובחוק השפיטה High Court of Australia, Operation of the High Court, no date, accecced: November 26th 2024; Judiciary Act 1903, §15 and §19. 24 High court of Australia Act 1979, §17(1). 25 :תשובת בית המשפט העליון של אוסטרליה. ראו גם במאמרים הבאים Alarie and Green (2017), p. 102; Anne Wallace, Kathy Mack and Sharyn Roach Anleu, Work allocation in Australian Courts: court staff and the judiciary, Sydney Law Review 36(4), 2014; David K Malcolm, The role of the Chief Justice, Southern Cross University Law Review, Volume 12, 2008, pp. 150-151. 26 למשל, בקשות מקדמיות ובקשות ב( נוגע לניהול התיקcase management applications ( ) או לעיכוב הליכיםstay applications .) 27 .תשובת בית המשפט העליון של אוסטרליה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 אירלנד ,באירלנד בית המשפט העליון הוא הערכאה הגבוהה ביותר במער כת המשפט, והוא משמש כבית המשפט האחרון .לערעורים וכפוסק האחרון בפרשנות החוקה28 הוא מורכב מנשיא בית המשפט העליון( Chief Justice ,), להלן: הנשיא ( תשעה שופטים רגיליםordinary judges ), ושני שופטים נוספים שמכהנים בו( מתוקף תפקידםex officio judges ) – נשיא בית המשפ ט לערעור ים ונשיא בית המשפט הגבוה. 29 ככלל, בית המשפט יושב בהרכב של חמישה שופטים, אך .הנשיא רשאי לקבוע כי עניינים מסוימים (למעט עניינים הנוגעים לחוקה) יידונו בהרכב של שלושה שופטים30 בתיקים בעלי חשיבות חוקתית מיוחדת, עשוי בית המשפט לשבת בהרכב של שבעה שופטים. במקרים בהם בית המשפט .מפעיל את סמכות השיפוט המקורית שלו, עליו לשבת בהרכב של חמישה שופטים לפחות31 על פי תשובת הפרלמנט ,האירי לפנייתנו בפועל, הסמכות לקבוע אילו שופטים ספציפיים ידונו בכל תיק נתונה בידי נשיא בית המשפט ובהיעדרו של הנשיא, הסמכות להקצות תיקים להרכבים נתונה לשופטים הרגילים של בית המשפט העליון. 32 יודגש כי החלטות להקצות תיקים להרכבים אינן ( מואצלותdelegated .) למי שאינו שופט בבית המשפט העליון33 בקשת רשות ערעור שמגיעה לפתחו של בי ת המשפט העליון נדונה על ידי הרכב של שלושה שופטים, ואם ניתנה הרשות על ידם, התיק מועבר על ידי הנשיא לאחד משופטי בית המשפט העליון שימונה כשופט שאחראי על ניהול ( התיקcase management judge .) 34 על פי החוק וכללי הפרוצדורה של בית המשפט העליון, השופט האחראי על 28 באירלנד ישנם חמישה סוגים של בתי משפט הפועלים בהיררכיה, החל מבתי המשפט האזוריים, בתי המשפט המ חוזיים, בית המשפט ( הגבוהHigh Court), בית המשפט לערעורים ובראשם, כאמור, בית המשפט העליון. כמו כן, ה- Planning and Environment Court :הוא חלק מבית המשפט הגבוה. ישנם גם בתי משפט פליליים מיוחדים וטריבונלים שמתמחים בתחומי משפט שונים. להרחבה ראו European Commission, 2024 Rule of Law Report: Ireland, July 24th 2024, p.3. 29 תשובת הפרלמנט ה אירי לפנייתנו ב אמצעות מערכת ה- ECPRD , פניה מספר5954 , מיום17 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט :האירי). ראו בנוסף Courts (Establishment and Constitution) Act 1961, §1(2)(b). 30 ( בהיעדרו של נשיא בית המשפט, השופט הוותיק מבין השופטים הרגיליםthe senior ordinary judge ) של בית המשפט שזמין באותה :עת מוסמך לקבוע כי עניין מסוים יידון בהרכב של שלושה שופטים. ראו Courts (Supplemental Provisions) Act 1961, §§7(3) and 7(4). 31 תשובת הפרלמנט האירי. סמכות השיפוט המקורית של בית המשפט העליון כוללת בדיקת חוקים שהופנו אליו על ידי נשיא אירלנד מכוח סעיף26 לחוקה האירית , כדי לקבוע אם החוקים או חלק מהוראותיהם סותרים את החוקה; סמכות השיפוט המקורית השניה היא לצורך הקביעה אם נשיא אירלנד אינו כשיר לכהן בתפקידו, מכוח סעיף12.3 לחוקה . ראו גם :בדו"ח השנתי של בית המשפט העליון 2023 Supreme Court Annual Report, November 25th 2024, pp. 11-12. 32 .תשובת הפרלמנט האירי 33 .שם 34 ,תשובת הפרלמנט האירי. השופט שאחראי על ניהול התיק (כאמורcase management judge ) הוא נשיא בית המשפט או שופט בית :המשפט העליון שמונה על ידי הנשיא. ראו Supreme Court Practice Directions, SC19, Conduct of proceedings in Supreme Court; Courts (Supplemental Provisions) Act 1961, §7(6), as inserted by section 44 of the Court of Appeal Act 2014. יצוין כי התיק יועבר לשופט שאחראי על ניהול התיק תוך שבוע מהגשת ההודעה על כוונה להמשך ההליך ( notice of intention to proceed ). הודעה זו מוגשת לאחר שניתנה לצדדים רשות ערעור (שם; .)תשובת הפרלמנט האירי שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניהול .התיק מוסמך לשבת במושב יחיד ולתת כל צו או הנחיה שיראה לנכון ביחס לניהול ההליכים35 כאמור, לאחר שהתיק מוכן לדיון, הנשיא יקצה אותו להרכב– ,ובהיעדרו יקצו אותו ה שופטים הרגילים של בית המשפט העליון. 36 בדרך כלל, השופט האחראי על ניהול התיק יהיה חבר בהרכב שידון באות ו תיק, ובאופן לא פורמלי, הוא לרוב גם .יכתוב את פסק הדין37 יש לציין כי בבית המשפט העליון של אירלנד קיים מנגנון למקרים של מחסור בשופטים זמינים לניהול ענייניו של בית ,המשפט. כאשר נוצר מחסור כזה בין אם בשל מחלת שופט או מכל סיבה אחרת, נשיא בית המשפט רשאי לבקש שמ ופט מכהן של בית המשפט הגבוה לשבת בבית המשפט העליון לצורך דיון בערעור או בכל עניין אחר שבסמכות בית המשפט העליון. 38 1.3 ארצות הברית בית המשפט העליון של ארצות הברית ( Supreme Court of the United States), ש סמכויותיו מעוגנות בחוקה האמריקאית, הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה ביותר במדינה. בית המשפט העליון יושב הן כערכאת ערעור סופית ( ואחרונה והן כערכאת סמכות מקוריתoriginal jurisdiction .) 39 ( הוא מורכב מנשיא בית המשפטChief Justice ) .ושמונה שופטים נוספים40 כדי שבקשת ערעור תתקבל לדיון ותובא לעיונו של בית ,המשפט ארבעה מתוך תש עת .השופטים חייבים להצביע בעד קבלתה לדיון כל תשעת השופטים יושבים יחד בהרכב בשעה שהם דנים ב כל תיק שמובא ב פניהם. 41 .בהינתן שכל שופטי בית המשפט העליון דנים יחד בכל תיק, סוגיית קביעת המותבים אינה רלוונטית בבית משפט זה לפיכך, הסקירה תתמקד להלן בערכאה הפדרלית שמ תחתיו- בתי המשפט הפדרליים לערעורים – ובמבט כללי על .בתי המשפט העליונים של המדינות 35 Courts (Supplemental Provisions) Act 1961, §7(6), as inserted by section 44 of the Court of Appeal Act 2014. 36 .תשובת הפרלמנט האירי 37 מתוך התשובה של בית המשפט העליון של אירלנד לשאלון במסגרת סמינר מטעםEurope - ACA : ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Ireland, March 25th-26th 2019, pp. 9-10. 38 :תשובת הפרלמנט האירי. ראו גם Courts (Establishment and Constitution) Act 1961, §1(4). 39 U.S. Constitution, Article III. סמכות מקורית פירושה סמכות לדון כערכאה ראשונה (ואחרונה) בנושאים מס וימים כגון תביעות בין מדינות ותביעות הנוגעות לשגרירים ונושאי תפקידים ציבוריים אחרים. 40 28 USC 1. 41 Supreme Court of the United States, Visitor's guide to oral argument, no date, accessed: November 28th 2024. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתי המשפט הפדרלי םי לערעורים בארצות הברית קיימים13 ( בתי משפט פדרלים לערעוריםU.S. Courts of Appeals .) 42 מספר השופטים בהם .משתנה, והוא משקף, באופן כללי, את גודל האוכלוסייה במחוז שיפוט מסוים ואת עומס התיקים בו43 כך למשל, בית המשפט הפדרלי הראשון לערעורים הוא הקטן ביותר, עם שש משרות שיפוט בלבד, בעוד שבית המשפט התשיעי הוא הגדול ביותר, וכולל29 .משרות שיפוט44 חשיבו תם של בתי ,המשפט הפדרליים לערעורים נובעת, בין השאר מהעובדה שבית המשפט העליון שומע בין100 ל- 150 תיקים בשנה בלבד, מתוך כ- 7,000 בקשות ערעור. במילים ,אחרות פסיקותיהם של בתי המשפט הפדרליים לערעורים ה ן למעשה "המילה האחרונה" בעניינם של אלפי תיקים .בשנה45 רוב ההחל טות בבתי המשפט הפדרליים לערעורים מתקבלות על ידי הרכבים של שלושה שופטים , אולם כ ל בית משפט רשאי לדון בעניין מסוים בהרכב של למעלה משלושה שופטים, או בהשתתפות כל ה.שופטים46 החוק הפדרלי מתיר לכל בית משפט פדרלי לערעורים לקבוע לעצמו את אופן יצירת הרכבי השופטים. 47 ,ואכן ,לכל בית משפט יש כללי פרוצדורה משלו הנוגעים, בין השאר, גם לסוגיה זו, כפי שיפורט בהמשך. ככלל שיבוץ השופטים בהרכב זה או אחר בכל בתי המשפט הפדרליים לערעורים נעשה על ידי מזכירות בית המשפט או משרד המנהל הכללי של המחוז ( Circuit Executive's Office ) באופן אק ראי, 48 לרוב באמצעות תוכנות 42 מערכת המשפט הפדרלית כוללת94 בתי ( משפט מחוזייםDistrict Courts), הנחלקים ל- 12 מחוזות או אזורים. בכל מחוז ישנו בית משפט פדרלי לערעורים המשמש כערכאת הערעור על פסיקות בתי :המשפט שבתחומו. ראו 28 USC 41 (Number and composition of circuits); 28 USC 43 (Creation and composition of courts). וראו בנוסף באתר הרשמי של מערכת בתי המשפט בארצות הברית: United States courts, About the U.S. Courts of Appeals, no date, accessed November 28th, 2024. יצוין כי אחד- עשר מבתי המשפט הפדרליים לערעורים מזוהים באמצעות מספרים. בית המשפט השנים- עשר הוא בית המשפט הפדרלי לערעורים שתחום סמכותו מוגבל למחוז קולומביה בלבד, והוא מזוהה כ- U.S. Court of Appeals for the D.C. Circuit ,. ראו שם בהערות לסעיף28 USC 41 ( . אל בתי המשפט הללו מתווסף בית המשפט לערעורים של המחוז הפדרליU.S Court of Appeal for the Federal Circuit). בכך מגיע מספר בתי המשפט הפדרליים לערעורים ל- 13 . סמכות השיפוט של בית משפט זה משתרעת על פני כל ארצות הברית, אך הוא מקבל רק תיקים מתחומים מוגדרים:. להרחבה ראו באתר הרשמי של בית המשפט United States Court of Appeals for the Federal Circuit, Court jurisdiction, no date, accessed: November 28th 2024. 43 :ראו במסמך מטעם מרכז המחקר של הקונגרס Congressional Research Service, Federal and state courts: structure and interaction, August 2nd 2023, p.5 (hereinafter: CRS Report (2023)). השופטים בכל בית משפט פדרלי לערעורים מתמנים על ידי נשיא ארצות הברית, באישור הסנאט. ראוUSC 44 28 . 44 CRS Report (2023), p.5; 28 USC 44. יצוין כי בית המשפט לערעורים של מחוז קולומביה, למרות ששטחו הגיאוגרפי של המחוז קטן ואוכלוסייתו מצומצמת, מטפל בתיקים רבים הקשורים לממשל הפדרלי, בשל מיקומו של הממשל הפדרלי בוושינגטון הבירה. לבית משפט זה יש11 .)משרות שיפוט (שם 45 About the U.S. Courts of Appeals. 46 CRS Report (2023), p.5; 28 USC 46. החלטות, הן בהרכבי.ם של שלושה שופטים והן בהרכבים מורחבים, מתקבלות ברוב קולות 47 28 USC 46(a) ("Circuit judges shall sit on the court and its panels in such order and at such times as the court directs"). 48 :ראו באתר הרשמי של מערכת בתי המשפט הפדרליים לערעורים שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממוחשבות. 49 היישום הספציפי של עקרון השיבוץ האקראי משתנה בין בית משפט לבית משפט, בהתאם לכללי הפרוצדורה ה פנימיים של כל בית משפט ( Internal Operating Procedures (IOPs) .) יצוין כי ברוב בתי המשפט הפדרליים לערעורים ישנם שני שלבים בתהליך שיבוץ השופטים לתיקים: השלב הראשון הוא הליך יצירת הרכבי השופטים , והשלב השני הוא הליך הקצאת התיקים להרכבים. גם אופן ביצועם של שלבים אלו משתנה מבית משפט .אחד למשנהו. להלן יוצגו כמה דוגמאות לכך ב בית המשפט לערעורים של המחוז הפדרלי ,נשיא בית המשפט מספק למזכירות רשימ ה של ,שופטים זמינים והמזכירות מפעילה תוכנה ממוחשבת היוצרת באופן אקראי הרכבים של שלושה שופטים לכל חודש, בכפוף לזמינות השופטים. לאחר מכן, התיקים שמוכנים לדיון מוקצים על ידי התוכנה להרכבים א לו באופן אקראי, אך גם בהתאם ,לדרישת החוק שלפיה הקצאת התיקים תיעשה באופן שבו כל שופט ידון בתיקים ממגוון מייצג של תחומי המשפט שבתחום סמכות השיפוט של.בית משפט זה50 בבית המשפט הפדרלי הרביעי לערעורים , מזכיר ות .בית המשפט מנהלת רשימת תיקים המוכנים לשמיעת טענות מדי חודש, המזכירות ממזגת את רשימת התיקים עם רשימת הרכבים של שלושה שופטים, הנוצרת על ידי תוכנת .מחשב שנועדה להשיג בחירה אקראית מוחלטת51 כאשר שופט או הרכב היו מעורבים בשלביו הקודמים של תיק מסוים (למשל, במסגרת בקשה מקדמית לדיון או ערעור קודם), מזכירות בית המשפ ט תעשה מאמץ להקצות את ,התיק לאותו שופט או הרכב, אך אין ערובה לכך. ככלל, בהתאם לכללי הפרוצדורה הפנימיים של בית משפט זה לצורך שיבוץ השופטים בהרכבים והקצאת תיקים לאותם הרכבים, בית המשפט משתמש בתוכנת מחשב שנועדה United States Courts, Appellate Courts and Cases – Journalist’s Guide: Three-judge panels, no date, accessed: November 28th 2024. ( משרד המנהל הכלליCircuit Executive's Office ) של כל מחוז הוא גוף מנהלי סטטוטורי, שמטרתו לספק תמיכה אדמיניסטרטיבית ותפעולית לבתי המשפט הפדרליים לערעורים בכל מחוז. תפק ידי המשרד כוללים, בין היתר, את ניהול מערך כוח האדם של בית :המשפט, וניהול תקציב בית המשפט. ראוUSC 332(e) 28 . 49 בתי המשפט הפדרליים לערעורים שאינם מציינים בכללי הפרוצדורה המקומיים שלהם שימוש בתוכנה ממוחשבת לשיבוץ שופטים בהרכבים הם בתי המשפט הפדרליים לערעורים של המחוז הראשון, השני, השלישי, החמישי, ובית המשפט לערעורים של מחוז קולומביה. בתי משפט אלו אינם מפרטים כיצד מי ושם עיקרון האקראיות בתהליך שיבוץ השופטים בהרכבים. לסקירה של כלל הכללים :המקומיים של כל בתי המשפט הפדרליים לערעורים, ראו Jon O. Newman and Marin K. Levy, “Calendars, panels, and assignment of cases", in Written and Unwritten: the rules, internal procedures, and customs of the United States Courts of Appeals, Cambridge, 2024, pp. 20–32 (hereinafter: Newman & Levy (2024)). 50 United States Court of Appeals for the Federal Circuit, Internal Operating Procedures, July 22nd 2022 (adopted and amended), IOP 3(1) (merits panels – distribution of briefs, records, and files). יצוין כי החוק הפדרלי הוא שקובע את הדרישה ש הקצאת התי קים ל הרכבי השופטים של בית משפט זה תיעשה באופן ש בו כל שופט יפסוק בתיקים מכל תחומי המשפט והסמכות של ערכאת ערעור :זו (ראו28 (b) USC 46 .) 51 US Court of Appeals for the Fourth Circuit, Local Rules & Internal Operating Procedures, I.O.P. 34.1. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להבטיח, במידת האפשר, כי לכל שופט תהיה הזדמנות לש בת עם כל שופט אחר מספר פעמים שווה, וכן למנוע מצב .שבו סוגים מסוימים של תיקים יובאו בפני שופטים מסוימים באופן חוזר ונשנה52 בבתי המשפט החמישי, השביעי, והאחד-עשר , ישנה הפרדה ברורה בין שיבוץ השופטים ב הרכבים לבין הקצאת התיקים להרכבים. 53 בבית המשפט האחד-עשר, לדוגמ ,ה המזכיר שאחראי על הקצאת התיקים להרכבים אינו נחשף לזהות חברי ההרכב ."עד לאחר הכנת לוחות הזמנים של הערעורים ואישורם, כדי להבטיח "אובייקטיביות מלאה54 בבית המשפט החמישי, כדי להבטיח גם כן אובייקטיביות מלאה, המזכיר האחראי על הקצאת התיקים להרכבים אינו מעורב בתהל יך יצירת ההרכבים ואינו יודע אילו שופטים יושבים בהרכב מסוים כאשר הוא מ קצה לו תיקים. 55 יצוין בנוסף, כי הבדלים בין בתי המשפט הפדרליים לערעורים באים לידי ביטוי גם במקרים בהם נדרשת החלפת שופט בהרכב . ניתן לאפיין שלוש שיטות עיקריות לעניין זה (השימוש בהן יכול להיות משולב, והוא גם עשוי להשתנות בהתאם לשלב בהליך המשפטי שבו מתעורר הצורך בהחלפת שופט ולסיבת ההחלפה): שיטה בה נשיא בית המשפט ;בוחר שופט מחליף להרכב56 ;שיטה בה נבחר באופן אקראי שופט מחליף על ידי מזכירות בית המשפט57 ושיטה בה שני השופטים הנותרים בהרכב יכולים להכריע בתיק בתנאי שההחלטה היא פה אחד, ובמקרה של אי- הסכמה 52 ראו באתר הרשמי של בית :המשפט הפדרלי הרביעי לערעורים US Court of Appeals for the Fourth Circuit, FAQs – Oral Argument, no date, accessed: December 9th. 53 ראו:בכללי הפרוצדורה של בתי המשפט האמורים Rules and Internal Procedures of the U.S Court of Appeals for the Fifth Circuit, October 2024, Judge assignments, p.31; Practitioner's Handbook for Appeals to the U.S Court of Appeals for the Seventh Circuit, 2020 edition, IV. panel composition and case assignment, p.12; U.S Court of Appeals for the Eleventh Circuit, Internal Operating Procedures, August 2024, Rule 34-4, IOP(2). 54 U.S Court of Appeals for the Eleventh Circuit, Internal Operating Procedures, Rule 34-4, IOP(2). 55 :להרחבה ראו The Bar Association of the Fifth Federal Circuit, Answers to common questions concerning Fifth Circuit procedures, 2019, p.3. 56 ,לדוגמה, בבית המשפט הפדרלי הראשון לערעורים אם אחד משופטי ההרכב אינו זמין באופן זמני, בשלב שלפני שמיעת הטענות, נשיא בית המשפט יבקש מאחד משופטי בית המשפט להצטרף ( להרכבNewman & Levy (2024), p.24 ). הסדר דומה מתקיים בבית ( המשפט הפדרלי השלישי לערעוריםCir. IOP 12.1 3d ( ) ובבית המשפט לערעורים של המחוז הפדרליFed. Cir. IOP 5(3 ) .) 57 ( כך, בבתי המשפט הפדרליים השישי6 th Cir. IOP 34(b)(2 ) ( ), העשירי, ובמחוז קולומביה27 - (2024), pp. 26 Newman & Levy .) בבית המשפט החמישי ,השופטים המחליפים נקבעים באקראי מראש, בעת קביעת ההרכב על ידי תכנת המחשב, למקרה של אי- זמינות של אחד משופטי ההרכב:. ראו The Bar Association of the Fifth Federal Circuit, Answers to common questions concerning Fifth Circuit procedures, 2019, p.4. ב בית המשפט התשיעי, במקרה ששופט נפסל או שנבצר ממנו לשבת בהרכב, מזכירות בית המשפט תנסה למצוא חלופה באמצעות החלפת תיקים או שופטים בין הרכבים שיושבים באותו מיק ום במחוז. אם ניסיון זה לא יצלח, המזכירות תבחר שופט מחליף בהגרלה ( אקראית9th Cir. Gen. Ord. 3.2(i) .) שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביניהם, או לבקשתם, ייבחר שופט שלישי באופן אקראי על ידי מזכירות בית המשפט או ימונה שופט שלישי על ידי .נשיא בית המשפט, או שהתיק יועבר לטיפולו של הרכב אחר58 בה קשר לאופן שיבוץ השופטים להרכבים בבתי המשפט הפדרליים לערעורים, ראוי לציין מחקר איכותני שפורסם בשנת2017, אשר בחן את תהליך בחירת הרכבי השופטים בבתי משפט.אלה ואת יישום דרישת האקראיות59 תוצאות ה מחקר , ש התבסס על ראיונות עם35 שופטים ומנהלים בכירים מחמישה בתי משפ ט פדרליים ,לערעורים הראו שה תהליך של הקצאת שופטים להרכבים אינו לגמרי אקראי. על פי המחקר, ברוב בתי המשפט יצירת ההרכבים נעשתה תוך התחשבות בגורמים לוגיסטיים (לדוגמה, התחשבות בלוחות הזמנים האישיים של שופטים ותיקים), או בשיקולי יעילות (כגון הפניית תיק מסוים ל הרכ ב שכבר טיפל ב ו בשלבי ו המוקדמים) וקולגיאליות (למשל, בחלק מבתי המשפט, החלת מדיניות שמחייבת שכל שופט יישב עם כל שופט אחר לפחות מספר פעמים מסוים במהלך תקופה מוגדרת). עם זאת, עורכת המחקר ה.דגישה כי היעדר אקראיות אינו בהכרח מעיד על מניפולציה אידאולוגית60 מדינות ארצות הברית - מבט כללי61 לצד מערכת המשפט הפדרלית, לכל אחת מהמדינות המרכיבות את הפדרציה האמריקאית יש מערכת משפט עצמאית, שבראשה עומד בית משפט עליון. בתי המשפט העליונים של ה מדינות נבדלים זה מזה באופנים רבים, שכן כל מדינה יכולה לקבוע הסדרים הנוגעים למערכת המשפט שלה כראות עיניה. משום כך, קיימים הבדלים בין .המדינות גם בכל הנוגע לאופן קביעת ההרכבים והקצאת התיקים בערכאות השיפוט העליונות שלהן 58 כך, בבתי המשפט הפדרליים השמיני, התשיעי ובמחוז קו( לומביה27 - (2024), pp.26 Newman & Levy .)ב בית המשפט השביעי, אם שופט אינו זמין לפני שמיעת טענות, ייבחר שופט מחליף באופן אקראי; אם אי- הזמינות מתרחשת לאחר שמיעת הטענות, שני השופטים הנותרים בהרכב יכולים להכריע בתיק, בתנאי שההחלטה פה אחד. בהיעדר הסכמה ביניהם, י יבחר שופט מחליף באופן אקראי ( Newman & Levy (2024), p.26 .) 59 Marin K. Levy, Panel assignment in the Federal Courts of Appeals, Cornell Law Review 103(65), 2017. 60 'שם, בעמ68 . 61 סקירת ההסדרים במדינות השונות של ארצות הברית נעשתה בעזרתה האדיבה של גברת שרה פרידמן מהספרייה למשפטים בספריית הקונגרס האמריקאי, והיא מתבססת על תשובתה לפנייתנו מיום21 בינואר2025 .)(להלן: תשובת ספריית הקונגרס שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבתי משפט עליונים במדינות רבות ,, ההסדר דומה לבית המשפט העליון של ארצות הברית במובן זה ש ,ככלל כל ה שופטי ם יושבים יחד .בהרכב מלא כך למשל במדינות הוואי, 62 וושינגטון, 63 קולורדו, 64 קנטקי, 65 פלורידה, 66 רוד איילנד, 67 ,מיזורי,מינסוטה ,מיסיסיפי, מרילנד צפון קרוליינה ו קנזס. 68 ב מקרים בהם דיונים אינם מתקיימים בהרכבים מלאים של כלל השופטים, ניתן למצוא הסדרים מגוונים במדינות .שונות ,כך למשל ב דלאוור , למעט בערעורים פליליים שיש בהם עונש מוות או ב מקרים אחרים ש בית המשפט קבע ש יש צורך לדון בהם בהרכב מלא (הכולל את כל חמשת שופטי בית המשפט), נדרשים לשבת בהרכב שלושה .שופטים ההרכבים נקבעים באופן אקראי, נושא הדיון בתיק אינו משפיע על קביעת ההרכב (כלומר אין שיקול של פיתוח )מומחיות של שופטים לנושאים ספציפיים וזהות שופטי ההרכב אינה.מתפרסמת עד מועד הדיון בתיק69 ב מונטנה מכהנים בבית המשפט העליון שבעה שופטים . בתיקים המבוססים)על כתבי טענות (ללא שמיעת טיעונים בעל פה דנים השופטים בהרכבים של חמישה. התיקים מוקצים על ידי הצוות המנהלי של בית המשפט להרכב הזמין של חמישה שופטים בשיטה של רוטציה , כדי להבטיח חלוקה שוויונית של עומס העבודה. לעומת זאת, דיונים בעל פה נשמעים בפני כלל שופטי בית .המשפט70 ב מחוז קולומביה (המחוז הפדרלי של וושינגטון הבירה) התיקים מוקצים להרכבים של שלושה שופטים שנקבעים באופן אקראי (אלא אם רוב השופטים מחליטים על שמיעת התיק בפני הרכב מלא של כל תשעת השופטים של בית המשפט - בדרך כלל כאשר הדבר נדרש לצורך שמירת אחידות בפסיקה או .)כאשר מתעוררת סוגיה בעלת חשיבות יוצאת דופן71 ב נבאדה , בית המשפט העליון כולל נשיא ושישה שופטים. בית .המשפט דן בהרכב מלא כשהנשיא יושב בראש ההרכב, או בשני הרכבים עם שלושה שופטים כל אחד, ללא הנשיא 62 Hawaii state judiciary, Supreme Court of the State of Hawaii, Accecced February 19th 2025. 63 Washington courts, About the Supreme Court, Accecced February 19th 2025. 64 Colorado judicial branch, supreme court, Oral Argument, Case Assignment, and Decision-Making, Accecced February 19th 2025. 65 Rules of the Supreme Court (SCR), Rule 1.020. The Supreme Court. 66 :בפלורידה מכהנים שבעה שופטים וחמישה שופטים מהווים קוורום. ראו Rules of General Practice and Judicial Administration, Rule 2.205 a(1)(A). 67 Rhode Island judiciary, supreme court, Frequently Asked Questions, What happens following oral arguments?, Accecced February 19th 2025. 68 .תשובת ספריית הקונגרס 69 ראו בכללים הפנימיים של:בית המשפט העליון של דלאוור Delaware supreme court internal operating procedures, p. 8, IX. Panel Hearings, not dated, Accecced February 19th 2025. 70 יצוין כי רוב התיקים המובאים בפני בית המשפט מוכרעים על סמך טיעונים בכתב, אך בית המשפט רשאי להחליט כי תיק מסוים מצריך דיון בעל פה, בנוסף על הטיעונים בכתב שמסרו הצדדים. על פי אתר הרשות השופטת של מונטנה, רק כ- 15 תיקים בשנה נקבעים לדיון בעל פה. להרחבה ראו בכללים הפנימיים של בית המשפט העליון ש ל מונטנה ובאתר האמור: Montana supreme court internal operating rules, section I and II, not dated, Accecced February 19th 2025; Montana Judicial Branch, Oral argument schedule, no date, accessed: February 24th 2025. 71 .תשובת ספריית הקונגרס שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השופטים משובצים באופן אקראי לאחד משני הרכבים, וחברי ההרכב מתחלפים כל12 .חודשים72 רשם בית המשפט ( Clerk ) אחראי על הקצאת מספר שווה של תיקים להרכבים על בסיס אקראי , תוך התחשבות באילוצי פסלות או קריטריונים אחרים שנקבעו על ידי נשיא בית המשפט. 73 1.4 בריטניה בשנת2009 , במסגרת רפורמה מקיפה במערכת המשפט, הוקם בית המשפט העליון של הממלכה המאוחדת ( Supreme Court of the United Kingdom ,) שהחליף את בית הלורדים ששימש עד אז כערכאה המשפטית הגבוהה במדינה. בבית המשפט העליון מכהנים12 שופטים והוא משמש, בין היתר, כערכאת ערעור בהליכים אזרחיים ופליליים. 74 ככלל, בית המשפט העליון דן בהרכב של חמישה שופטים. יש עניינים בהם הוא דן בהרכב של שלושה שופטים בלבד (למשל ב ,בקשות לרשות ערעור) ובמקרים מסוימים יורחב ההרכב למספר גבוה יותר מחמישה (שבעה תשעה או אחד- .)עשר שופטים75 הסמכות לקבוע את זהות השופטים היושבים במותב של כל תיק ותיק נמצאת בידי נשיא בית המשפ ט העליון וסגנו., האמונים על ניהול בית המשפט והתיקים שמגיעים אליו ועל הפיקוח על ניהול התיקים76 למרות שהכללים בדבר קביעת זהות שופטי ההרכב אינם מפורטים בכתב בנורמה כזו או אחרת (לא בחקיקה וגם לא בכללי בית [ המשפטSupreme Court Rules]), ישנן פרקטיקות מקובלות בעני.ין77 72 ,על פי כללי הפרוצדורה של בית המשפט העליון כאשר ההרכבים מתחלפים כל12 חודשים, כל הרכב חדש שנוצר לא יהיה זהה להרכב קודם, אלא אם כל השילובים האפשריים האחרים כבר היו בשימוש. עוד יצוין, כי כל הרכב צריך להכריע בתיקים המובאים בפניו פה אחד, ואם לא מושגת הסכמה, התיק יועבר לדיון בפני הרכבו המלא של בית המשפט :ויוכרע על ידו. ראו בכללי הפרוצדורה האמורים Nevada Supreme Court Internal Operationg Procedures, Rule 1. 73 ,שםRule 5(a) :. וראו גם בכללי בית המשפט העליון של נבאדה Nevada Supreme Court Rules, Rule 7(11). 74 UK Supreme Court, The Court and Legal System,no date, accessed: February 18th 2025. 75 הרכ :ב בית המשפט יורחב באחד מן המצבים הבאים בית המשפט מתבקש לחרוג או עשוי להחליט לחרוג מהחלטה קודמת; מדובר בעניין בעל חשיבות חוקתית גבוהה; מדובר בעניין בעל חשיבות ציבורית רבה; מדובר בעניין המצריך הכרעה בקונפליקט בין החלטות בית הלורדים, הוועדה המשפטית של המועצה ( המלכותיתJudicial Committee of the Privy Council ) או בית המשפט העליון; ואם מדובר בסוגיה בעלת חשיבות הנוגעת לאמנה האירופית לזכויות אדם:. ראו The Supreme Court, Panel numbers criteria, no date, accessed: November 13th 2024; Graeme Cowie and David Torrance, The UK Supreme Court, House of Commons Library, October 1st 2024, p.14. 76 ACA Europe and the Supreme Court of Ireland, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, United Kingdom, March 25th-26th 2019, p.2, Answer A10(k). 77 תשובת הפרלמנט ה בריטי לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום29 ב נובמבר 4 202 (להלן: תשובת הפרלמנט ה בריטי.) ( יצוין כי במסגרת תשובה זו, רשם בית המשפט העליוןRegistrar of the Supreme Court ) הסביר כיצד בפועל מתבצעת הקצאת התיקים להרכבי השופט.ים בבית משפט זה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בפועל כאשר מדובר בהקצאת תיקים להרכבים הדנים בבקשות לרשות ערעור ( Permission to appeal panels ,) הרשמים של בית המשפט הם אלו שעורכים מדי חודש טיוטה של שיבוצי השופטים לתיקים ומעבירים את טיוטת ,השיבוצים לאישורם של נשיא בית המשפט וסגנו. בפרקטיקה כמה עקרונות מנחים את מלאכת שיבוץ השופטים לתיקים : ראשית, בראש כל הרכב (ישנם ארבעה הרכבים שדנים בבקשות לרשות ערעור) עומד אחד מארבעת השופטים הבכירים של בית המשפט (מבחינת ותק וניסיון) ואליו מצרפים הרשמים את שאר שופטי ההרכב. השאיפה היא שלכל שופט יהיה ניסיון בישיבה.עם כל השופטים האחרים לאורך השנה78 לאחר מכן הרשמים מקצים את תיקי הבקשות להרכבים השונים בהתאם לכמה קריטריונים. אחד מהם (אף כי אין זו פרקטיקה מחייבת) הוא שתיקי ערעור שמגיעים ממערכת בתי המשפט של סקוטלנד, וויילס או צפון-אירלנד יוקצו בהתאמה להרכב שיש בו לפחות שו פט אחד סקוטי, וולשי או צפון- אירי. בתיקים בעלי פרופיל ציבורי גבוה או בעלי חשיבות מיוחדת ישובצו הנשיא או סגן .הנשיא, וגם זמינות ומומחיות הן קריטריונים לעניין השיבוץ79 כאמור, טיוטת השיבוץ נשלחת מדי חודש לאישורם של הנשיא וסגן הנשיא והללו לעתים קרובות מתקנים אות ה כדי להקצות את התיקים לשופטים המתאימים ביותר. 80 לעתים קרובות גם יש בקשות רשות ערעור דחופות או חשובות מאד שמוקצות להרכבים שמוקמים אד- הוק או להרכבים בעלי מומחיות מיוחדת. הרשמים אמנם מציעים את הצעות השיבוץ הראשונות אך בסופו של דבר, כל ההרכבים נקבעים על ידי הנ.שיא וסגן הנשיא81 הסדרים ושיקולים דומים חלים גם לגבי שיבוץ השופטים בהרכבים שדנים בתיק העיקרי , דהיינו ההרכבים ששומעים ( את טיעוני הצדדיםHearing constitutions ). יצוין שגם הרכב שמעניק רשות ערעור בתיק מסוים עשוי לציין אילו שופטים יתאימו לדון בערעור עצמו. כמו כן, ייעשה מאמץ רציני להבטיח חלוקה שוויונית של עומס העבודה בין ,השופטים. גם בכל הנוגע לקביעת ההרכבים שדנים בתיק העיקרי רשימות השיבוצים שעורכים הרשמים נשלחות ל נשיא ולסגן הנשיא והללו עורכים בהם מידה מסוימת של תיקונים לפי מומחיות והתאמה . יצוין בנוסף, כי בסמכות ( "הנשיא גם להזמין "שופטים אורחיםvisiting Justices .) לשבת בהרכב בסוגים מסוימים של תיקים82 78 .תשובת הפרלמנט הבריטי 79 :שם; וראו גם Dr Daniel Clarry and Christopher Sargant, Judicial panel selection in the UK Supreme Court: bigger bench, more authority?, The UK Supreme Court Yearbook,Volume 7, 2016, pp.2-7. 80 .תשובת הפרלמנט הבריטי 81 .שם 82 .שם שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.5 הודו בית המשפט העליון של הודו83 הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה ביותר במדינה, המשמשת כערכאת הערעור האחרונה בעניינים אזרחיים ופליליים. הוא מחזיק בסמכות לערוך ביקורת שיפוטית על רשויות השלטון, לאכוף זכויות יסוד וכן לדון בסכסוכים בין הממשל הפדרלי .למדינות השונות84 בבית המשפט העליון מכהנים נשיא בית המשפט ובנוסף אליו עד33 שופטים נ וספים85 (נכון למועד כתיבת מסמך זה, מכהנים בו נשיא ועוד31 .)שופטים86 בבית המשפט העליון תיקים נידונים בדרך כלל בפני הרכב של שניים או שלושה שופטים. במקרים מיוחדים המערבים .שאלות חוקתיות או משפטיות כבדות משקל, ההרכב הנדרש הוא של חמישה שופטים87 על פי תקנות בית ה ,משפט מי שמחזיק בסמכות לקבוע את זהות השופטים היושבים בהרכב בכל תיק הוא נשיא בית המשפט העליון , שגם .מחזיק בסמכות להחליט על גודל ההרכב88 יש לציין שבשנת2018 , ארבעה מבכירי השופטים של בית המשפט העליון של הודו דאז כינסו מסיבת עיתונאים, ובה העלו טענות קשות בנוגע ,לאי סדרים בניהול בית המשפט, ובעיקר לעניין שיטת שיבוץ השופטים בתיקים. לטענתם שיבוץ השופטים נעשה באופן שרירותי על ידי נשיא בית המשפט, ומבלי להתחשב בנוהג המקובל לקביעת הרכבים ,בתיקים בעלי חשיבות מיוחדת. השופטים טענו שהנשיא נוטה לשבץ לתיקים שיש לו עניין בהם "שופטים שיהיו "נוחים .עבורו ולא שופטים שבהכרח מתאימים לדון בתיקים מורכבים89 בהמשך אותה שנה הגיש עורך דין בשם אשוק פנדה (Asok Pande) עתירה ציבורית נגד בית המשפט העליון, ובה דרש, בין היתר, לפתח הליך קבוע לבחירת הרכבי .השופטים ולהקצאת התיקים בבית המשפט העליון העתירה נדחתה על ידי הרכב של שלושה שופטים ובהם נשיא ( בית המשפט דאזJustice Dipak Mishra ( ) ומי שלימים יכהן גם כן כנשיא בית המשפטJustice D Y Chandrachud .) השופטים קבעו כי נשיא בית המשפט הוא הסמכות המנהלית הבלעדית של בית המשפט העליון (להבדיל 83 הודו היא רפובליקה פדרלית המורכבת מ- 28 מדינות ו- 8 טריטוריות. במסמך זה נעסוק רק בבית.המשפט העליון הפדרלי של הודו 84 Supreme Court of India, Jurisdiction, Accecced November 27th 2024. 85 לפי הסעיף המקורי בחוקה ההודית, יכהנו בבית המשפט העליון נשיא ועוד לא פחות מ-7 שופטים. אולם, הסעיף עצמו מ סמיך את הפרלמנט לקבוע מספר אחר של שופטים, ואכן לאורך השנים ולאור הגידול המהיר באוכלוסיית המדינה הוגדלה מכסת השופטים עד למכסה הקבועה בחוק היום , שהיא כאמור נשיא ועוד33 :שופטים לכל היותר. ראו The Constitution of India, §124. Also see: The Supreme Court (number of judges) amedmenat act, 2019, §2. 86 Supreme Court of India, Constitution, constitution of the Supreme Court, Accecced November 27th 2024. 87 Alarie and Green, Ibid, p. 103. Also see: Nick Robinson, A Quantitative Analysis of the Indian Supreme Courtʼs Workload (2013) 10:3 Journal of Empirical Legal Studies, pp. 11-15. 88 Alarie and Green, Ibid. also see: Supreme Court Rules 2013, order 6 (VI). 89 Dhananjay Mahapatra & Amit Anand Choudhary, Four top judges revolt against CJI; Supreme Court on trail, The Times of India, January 13th 2018 and Full text of letter: Four senior judges say situation in SC 'not in order', The Times of india, January 12th 2018. Also see: India Supreme Court judges: Democracy is in danger, BBC, January 12th 2018. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמכות השיפוט שלג )"ביה הוא "ראשון בין שווים ועל כן רק לו נתונה הסמכות לקבוע החלטות בדבר הקצאת תיקים ושיבוץ שופטים בהרכבים (" Master of the roster " .) 90 בעקבות טענות השופטים, בשנת2018 בית המשפט העליון של הודו החל ליישם שיטה חדשה של חלוקת עבודה בין השופטים באמצעות הקצאת נושאים לאחריותם( Judges Roster .) ,לפי שיטה זו נשיא בית המשפט העליון מקצה לכל אחד מ- 16 השופטים הבכירים בבית המשפט )(כולל לנשיא בעצמו רשימת נושאים שהוא אחראי עליהם והרשימה מפורסמת באתר בית המשפט. השופט האחראי על נושא מסוים יעמוד בראש הרכב שידון בתיק באותו .נושא ויהיה אחראי על ניהול התיקים וכתיבת פסקי הדין91 לגבי חלק מהנושאים קיימת חפיפה כך שיש כמה שופטים .שמוקצים להם תיקים באותם נושאים92 בנובמבר2024 פרסם נשיא בית המש פט העליון רשימה עדכנית של הנושאים המוקצים ל- 16 .השופטים93 למרות שלכל אחד מהם הוקצו כמה נושאים, המסמך כולל הערה לגבי כל אחד ( מהם, שלפיה הנשיא יכול להקצות לו כל נושא אחר באופן מיוחדAny other matter specially assigned .) 1.6 ניו-זילנד בניו- זילנד פועלים שלושה בתי משפט הנחשבים ל- ( ""בתי המשפט הבכיריםSenior Courts ): בית המשפט הגבוה ( High Court ( ), בית המשפט לערעוריםCourt of Appeal ( ) ובית המשפט העליוןSupreme Court .) 94 האחרון מהווה את הערכאה השיפוטית ,הגבוהה ביותר במדינה,המשמשת, בין השאר כ.ערכאת ערעור עליונה95 בבית המשפט העליון מכהנים חמישה או שישה שופטים .)(נשיא ועוד ארבעה או חמישה שופטים96 90 Asok Pande vs Supreme Court Of India on 11 April, 2018. 91 Sudhir Krishnaswamy and Advay Vora, Master of the Roster: Securing Process Legitimacy of the Supreme Court, Supreme Court observer, September 13th 2024. 92 לדוגמה– ( לשופט סוריה קנטSurya Kant) הוקצו הנושאים הבאים : רכישת קרקעות; עתירות וענייני אגרה שהוקצו ע"י הנשיא; ענייני בחירות; עניינים הקשורים ל"הביאס קורפוס"; תיקים פל יליים; עתירות נגד גופים ס ט טוטוריים; תיקים אזרחיים רגילים; חוקי מסחר ובנקאות; הקמה והכרה במוסדות חינ .וך; דיני קרקעות ושכירות חקלאית( לעומת זאת לשופטת ב.וו. נגרטהנהB.V. Nagarathna ) הוקצו רק שלושה נושאים: תיקים פליליים; תיקים אזרחיים רגילים; ועניינים הנוגעי ם להגנת הצרכן. ניתן לראות כי שניים מן התחומים .שהוקצו לשופטת נגרטהנה חופפים לנושאים שבאחריותו של השופט קנט 93 Supreme Court of India, Judges Roster, November 11th 2024. 94 Senior Courts Act 2016, §3(1). 95 Courts of New Zealand, History and role, Accecced November 12th 96 Senior Courts Act 2016, §66(2). שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ככלל בית המשפט העליון יושב במותב של חמ ישה שופטים. כאשר מכהנים ב ו רק חמישה שופטים, כולם יושבים בהרכב. 97 כאשר מכהנים ב ו שישה שופטים, ההרכב של חמשת שופטי המו ת ב ייקבע על ידי ששת השופטים- בהסכמה .אם לא הושגה הסכמה, ישבו במותב נשיא בית המשפט ועוד ארבעה שופטים ששמם יעלה בהגרלה. 98 היה ונמנע מאחד או שניים מהשופטים הקבועים לשבת במותב, בהליך שעומד להתחיל או שכבר התחילו לדון בו, על יתר השופטים להחליט האם לדחות את המשך ההליך או לא. אם הוחלט שלא לדחות, יכולים השופטים הנותרים .לקבל כל החלטה שהיו מקבלים בהרכב מלא99 יצוין כי בבית המשפט העליון של ניו- זילנד ישנם גם שופטים בפועל. שופט בפועל עשוי להיקרא להחליף שופט חסר מבין שופטי בית המשפט העליון והוא יכול להיכלל בסגל השופטים,ביחס לכל הליך או רק ביחס להליכים מוגדרים .בהתאם להחלטת נשיא בית המשפט100 שופט בפועל יכול להיות שופט בדימוס של בית המשפט העליון101 או שופט מכהן של בית המשפט לערעורים. 102 97 Ibid, §81(1). :וראו גם Courts of New Zealand, Practice in relation to Acting Judges, Accecced December 11th 2024. יצוין כי בהליכים מקדמיים כגון בקשה לרשות ערעור יכול לדון גם הרכב של שני שופטים ומעלה:. ראו Senior Courts Act 2016, §81(2). 98 Courts of New Zealand, Practice in relation to allocation of judges, Accecced November 12th 2024. 99 Senior Courts Act 2016, §84. במקרה שנותרו בהרכב רק ארבעה שופטים, והם אינם מגיעים למצב של הכרעת רוב בתיק, ההחלטה שכנגדה הוגש הערעור נשארת בעינה (הכוונה להחלטת הערכאה הנמוכה יותר). ראו סעיף)2( 85 .לחוק 100 :ראו באתר מערכת בתי המשפט של ניו זילנד Courts of New Zealand, Practice in relation to Acting Judges, Accecced December 11th 2024 101 ( שופטים בדימוס של בית המשפט העליון יכולים לשמש כשופטים בפועלacting Judges ) אם הם מתחת לגיל75 (גיל הפרישה לשופטים בניו זילנד הוא70 ) ( והם מונו על ידי המושל הכלליGovernor-General ), לפי עצת היועץ המשפטי לממשלה. שופט בדימוס יוכל לשמש כשופט בפועל לתקופה קצובה ובאישור נשיא בית המשפט העליון, ביחס לכל הליך או רק ביחס להליכים מוגדרים, וזאת בהתאם להחלטת נשיא בית המשפט. בכדי למנוע אפשרות להטיה ב אמצעות בחירת שופט בפועל כזה או אחר, הנוהג הוא שנשיא בית .המשפט העליון מסמיך את כל השופטים בדימוס הרלוונטיים כשופטים בפועל במקרה שבו נוצר צורך להשתמש בהם, השופט בפועל י שי.קרא לשבת בהרכב יהיה השופט בדימוס האחרון שפרש מכס השיפוט שהינו זמין :ראו Senior Courts Act 2016, §111. 102 אם אין שופט בדימוס שזמין למלא מקום פנוי בהרכב בית המשפט העליון, או כאשר נעדר ים שני שופט ים קבוע ים ואין מספיק שופטים בדימוס שימלאו את מקומם, רשאי נש יא בית המשפט העליון, לאחר שהתייעץ עם נשיא בית המשפט לערעורים (הערכאה הגבוה ה ביותר במדינה מלבד בית המשפט העליון), למנות אחד מן השופטים המכהנים בבית המשפט לערעורים כשופט בפועל בהרכב של בית המשפט העליון. הנוהג הוא שהשופט שנבחר הוא השופט הבכיר ביותר (מבחינת ות ק) מבין שופטי בית המשפט לערעורים, שהינו זמין ואינו מצוי בניגוד עניינים (למשל אם בית המשפט העליון דן בערעור על פסק דין שלו מבית המשפט הנמוך יותר). בהרכב נתון של בית המשפט העליון יכול להיות חבר רק שופט אחד שהינו שופט בפועל שמגיע מבית המשפט לערעורים (בניגוד ל שופטים בפועל שהינם .)שופטים בדימוס של בית המשפט העליון :ראו Senior Courts Act 2016, §110. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.7 קנדה בית המשפט העליון של קנדה ( Supreme Court of Canada ) משמש כערכאה השיפוטית העליונה במערכת המשפט ( הקנדית. בראשו עומד נשיא בית המשפטChief Justice of Canada .) ומכהנים בו שמונה שופטים נוספים103 תפקידו של בית המשפט העליון לדון בערעורים על החלטות של בתי משפט פדרליים וכן על החלטות בתי המשפט של הפרובינציות והטריטו ריות. כמו כן, בית המשפט העליון הוא בעל הסמכות להכריע, בין היתר, בשאלות חוקתיות .מהותיות ולדון בנושאים שנויים במחלוקת מהמשפט הפרטי והציבורי104 ( ככלל, המניין החוקיquorum ) לדיון בערעורים בבית המשפט הוא חמישה שופטים, אך לרוב ישבו בהרכב שבעה או .תשעה שופטים105 ראש ההרכב בכל דיון יהיה נשיא בית המשפט, ובהיעדרו– הוותי ק .מבין שופטי ההרכב106 אין בנמצא כללים או מדיניות מסוימת המסדירים את שיבוץ השופטים לדיונים או תיקים ספציפיים, אולם על פי ,תשובת עמיתינו מהפרלמנט הקנדי נשיא בית המשפט הוא אשר קובע את הרכבי השופטים האמו רים לדון בתיקים ובבקשות המובא ים בפני בית המשפט. 107 103 תשעת השופטים מייצגים את ארבעת האזורים העיקריים במדינה, כאשר שלושה מהם( חייבים להיות מקוויבקQuebec ) . ראו בחוק :בית המשפט העליון של קנדה ובאתר הרשמי של ממשלת קנדה Supreme Court Act, §§ 4(1) and 6; Government of Canada, Canada's judicial structure, updated: September 1st 2021, accessed: January 13th 2025. 104 תשובת נציגי הפרלמנט הקנדי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , 'פניה מס5954 , 17 בדצמבר2024 .)(להלן: תשובת הפרלמנט הקנדי לרשימת הסמכויות המלאה, ראו:בחוק בית המשפט העליון של קנדה Supreme Court Act, §§ 35 – 43 and 53-55. יש לציין שבית המשפט העליון מתכנס לדון בתיקים רק שלוש פעמים בשנה למשך שלושה חודשים בכל פעם, והוא שומע בממוצע בין 65 ל- 80 .)ערעורים בשנה (תשובת הפרלמנט הקנדי 105 :תשובת הפרלמנט הקנדי; וראו גם באתר הרשמי של בית המשפט העליון Supreme Court of Canada, Role of the court, updated: August 23rd 2017, accessed: January 13th 2025. 106 :שם, מתוך אתר בית המשפט העליוןRole of the court . 107 תש:ובת הפרלמנט הקנדי; וראו גם באתר הרשמי של בית המשפט העליון Supreme Court of Canada, About the judges, updated: June 12th 2023; accessed: January 13th 2024. ( גם נשיאי בתי המשפטchief justices ) של בית המשפט הפדרלי לערעורים, בית המשפט הפדרלי, בית המשפט הצבאי לערעורים ובית המשפט הקנדי למסים נושאים באחריות לפעילות השיפוטית בבתי המשפט שלהם. הדבר כולל את הסמכות להקצות שופטים לדיוני בית המשפט, לקבוע את מועדי הדיונים ומקומות הישיבה של השופטים , להקצות תיקים ומשימות שיפוטיות אחרות לשופטים ( ולקבוע את עומס העבודהworkload :) השנתי, החודשי והשבועי הכולל של השופטים. ראו Courts Administration Service Act, §8. See also: Courts Administration Service, Annual report 2022-2023, updated: October 25th 2022, accessed: January 17th 2024. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מדינות המשפט הקונטיננטלי 2.1 אוסטריה באוסטריה ישנם שלושה בתי משפט המהווים ערכאה עליונה– בית המשפט העליון, בית המשפט המנהלי העליון ובית המשפט לחוקה. שלושת בתי המשפט נמצאים באותה דרגה היררכית ואין ביניהם עליונות .או כפיפות108 בית המשפט העליון ,הוא הערכאה האחרונה בנושאים אזרחיים ופליליים109 ומכהנים בו60 שופטים, כולל נשיא ושני סגנים. שופטי בית המשפט העליון מחולקים ל- 18 סנאטים, העוסקים בנושאים שונים (שופט יכול להיות חבר ביותר מסנאט אחד). כל סנאט מורכב מחמישה שופטים, ש.אחד מהם מתפקד כיו"ר הסנאט110 תיקים נידונים בדרך כלל .)בהרכבים של חמישה שופטים (כלומר, לרוב, כל חברי הסנאט יושבים בהרכב שדן בתיק ספציפי111 מלבד סנאטים שעוסקים בנושאים השונים של המשפט האזרחי והפלילי, ישנם סנאטים נוספים בבית המשפט העליון שעוסקים בניהול בית המשפט . אחד מהם הוא סנאט לענייני כח האדם ( Personnel Senate ), אשר תפקידו להכין מראש את שיבוץ השופטים לסנאטים ולהרכבים, על סוגיהם השונים , ואת אופן הקצאת התיקים אליהם לשנה שלמה, כך שעומס .העבודה יתחלק בצורה שוויונית בין השופטים112 בית המשפט המנהלי העליון הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה באוסטריה בנושאי המשפט המנהלי. בבית משפט זה מכהנים68 שופטים, המתחלקים ל- 21 סנאטים, אשר כל אחד מהם עוסק בנושא אחר מתחום המשפט המנהלי (בחלק מהנושאים, כמו דיני הגירה, מקלט מדיני, מיסוי ובנייה, עוסקים כמה סנאטים, בשל ריבוי התיקים ב.)הם113 כל סנאט מורכב מחמישה שופטים, אשר אחד מהם משמש כיו"ר הסנאט (שופטים יכולים להיות חברים ביותר .)מסנאט אחד114 הרכב הסנאטים והנושאים בהם יעסקו נקבעים מדי שנה על ידי מליאת בית המשפט . במסגרת זו המליאה קובעת גם מי השופט שישמש כיו"ר של כל סנאט, מי ישמשו כ שופטים מחליפים במקרה הצורך, מי השופטים 108 תשובת הפרלמנט הא וסטר י לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום2 1 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט הא וסטר.)י :בנוסף ראו באתר בית המשפט העליון של אוסטריה The Supreme Court of Justice, Accecced December 29th 2024. 109 :ראו בחוקה האוסטרית Federal Constitution act, §92(1). 110 :)תשובת הפרלמנט האוסטרי. ראו גם בחוק בית המשפט העליון של אוסטריה (בגרמנית Federal Supreme court law, §5 and §6. 111 יש מקרים שבהם בית משפט יכול לדון בה רכב של3 שופטים, ויש מקרים שהוא צריך לדון בהרכב מורחב של11 .שופטים ראו באתר :בית המשפט העליון Position and functions, Accecced December 29th 2024. 112 :)תשובת הפרלמנט האוסטרי. כמו כן ראו בחוק בית המשפט העליון של אוסטריה (בגרמנית Federal Supreme court law, §13(1). 113 .שם 114 מתוך התשובה של בית המשפט המנהלי העליון של אוסטריה לשאלון במסגרת סמינר מטעםEurope - ACA : ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Austria, March 25th-26th 2019, answers 9-10. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שייקראו לתגבר סנאט מסוים לצורך דיון בהרכב מורחב (ראו להלן) ואת סדרי שיבוצם של כל אלה. במשך השנה מליאת בית המשפט יכולה גם לשנות את הקצאת תחומי האחריות בין הסנאטים והשופטים, למשל אם יש צורך בכך בשל עומסי העבודה המוטלים .על סנאטים או שופטים מסוימים115 בדרך כלל, בית המשפט המנהלי העליון דן בתיקים בהרכב של חמישה שופטים, כך שגם בבית משפט זה, הרכב .הסנאט הוא לרוב ההרכב שדן בתיק116 ,בתיקים מסוימים ייתכנו דיונים בהרכב של שלושה שופטים (יו"ר הסנאט השופט המשמש כ[ שופט מדווחRapporteur , ראו להלן] ושופט נוסף מבין חברי הסנאט שנקבע מראש על ידי המליאה). יש גם מקרים שיידונו בהרכב מורחב של תשעה שופטים (למשל, אם מדובר בהחלטה שיש בה סטייה מהלכה קודמת). במקרים אלו, אל חמשת חברי הסנאט הרלוונטי יתווספו עוד ארבעה שופטים, שכאמור זהותם נקבעת על ידי ה.מליאה117 ,על פי החוק הקצאת התיקים לסנאטים השונים )(בהתאם לתחומי אחריותם נקבעת על ידי נשיא בית המשפט. יצוין בנוסף, כי בכל תיק, נשיא בית המשפט ממנה (מקרב שופטי הסנאט הרלוונטי, ובהתאם )לכללים שנקבעו גם את השופט המדווח ( Rapporteur), האחראי, בין השאר, על הכנת הת יק לדיון ועל כתיבת טיוטת .פסק הדין שבה ידונו שאר חבריו להרכב118 בית המשפט לחוקה של אוסטריה הוא הערכאה הגבוהה ביותר במדינה בכל הנוגע לשאלות חוקתיות. מכהנים בו 20 שופטים בסך הכל- נשיא, סגן נשיא, שנים-עשר שופטים קבועים ועוד שישה שופטים מחליפים( אשר נקראים לכס השיפוט כאשר אחד השופטים הקבועים נעדר בשל מחלה או( ניגוד ענייניםbias .)) 119 חוק בית המשפט לחוקה קובע שהנשיא עומד בראש בית המשפט, והוא אחראי על ניהול הדיונים (גם הדיונים בעל פה בנוכחות הצדדים לתיק, וגם )הדיונים שבין השופטים ביחס להחלטה ופסק דין120 .ועל ניהולו האדמיניסטרטיבי של בית המשפט121 115 :)ראו בחוק בתי המשפט המנהליים (בגרמנית Administrative Courts Law (VwGG), §11(2),(4). 116 :ראו באתר בית המשפט המנהלי העליון The Supreme Administrative Court, Accecced December 30th 2024. 117 Administrative Courts Law (VwGG), §12, 13(1); ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Austria, March 25th-26th 2019, answer 10. 118 :)ראו בחוק בתי המשפט המנהליים (בגרמנית( ), §14(1 (VwGG Administrative Courts Law ). וראו גם באתר בית המשפט המנהלי :העליוןAustrian Supreme Administrative Court . 119 :ראו באתר בית המשפט לחוקה של אוסטריה Members of the Constitutional Court: Overview, Accecced December 30th 2024. 120 :ראו בחוק בית המשפט לחוקה של אוסטריה Constitutional Court Act 1953, §3(1). 121 :ראו במסמך המידע של בית המשפט לחוקה The Constitutional Court, 2018, p.15. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,באופן עקרוני הנשיא (או סגן הנשיא, במקרה שהנשיא נעדר מהדיון) משתתף בכל הדיונים של בית המשפט, אליהם ,על פי החוק יש להזמין את סגן הנשיא ואת כל שאר השופטים .לדון בכל תיק122 כלומר, בכל דיון יושב בית המשפט לחוקה בהרכבו ה מלא ( 14 .שופטים) ככל שהדבר מתאפשר123 המניין המינמלי (קוורום) הדרוש בכדי לדון בתיקים )בבית המשפט הוא תשעה שופטים (יו"ר הרכב ועוד שמונה שופטים. במקרים מסוימים המנויים בחוק, המניין .)המינימלי הנדרש הוא חמישה שופטים (יו"ר ועוד ארבעה שופטים124 2.2 איטליה לאיטליה יש בית משפט לחוקה ( Corte costituzionale ( ) ובית משפט עליוןCorte di cassazione ), כל אחד מהם בעל .מנגנונים נפרדים להקצאת תיקים להרכבים שיפוטיים125 ב בית המשפט לחוקה מכהנים15 .שופטים, כשבראשם עומד נשיא בית המשפט, שנבחר על ידי חבריו126 בית המשפט מוסמך לפסוק בשאלת החוקתיות של חוקים, להכריע ב ,סכסוכים בין המדינה למחוזות ובין מחוז למחוז .ולדון באישומים המובאים נגד נשיא הרפובליקה127 .לא ניתן לערער על פסיקותיו128 122 "The vice president and all other members shall be invited to attend each hearing of the Constitutional Court". Constitutional Court Act, §6(1). 123 :ראו במאמרו של נשיא בית המשפט החוקתי של אוסטריה Christoph Grabenwarter, The Austrian Constitutional Court, The Max Planck Handbooks in European Public Law: Volume III: Constitutional Adjudication: Institutions, Oxford University Press, 2020, p.40. יש לציין שבית המשפט לחוקה של אוסטריה מתכנס לדון בתיקים רק ארבע פעמים בשנה, למשך שלושה שבועות בכל פעם. אם מתעורר צורך, הנשיא רשאי לזמן דיון גם בתקופות שבין הכינוסים הקבועים של בית המשפט. עוד יש לציין, ששופטי בית המשפט לחוקה .)רשאים להמשיך לעבוד בעבודות שלהם בזמן כהונתם בבית המשפט (למעט מי שהיו עובדי מדינה או מנהל ציבורי בנוסף, הנשיא או סגן הנשיא אינם משתתפים בהצבעה ביחס לתיק שהם עומדים בראש ההרכב שדן בו אלא ר ק במקרה שיש צורך בקול שובר שוויון. כמו ,כן נימוקי פסק הדין והתפלגות ההצבעות הינם חסויים, ופסק הדין לא כולל דעת מיעוט . להרחבה ראו בדף המידע של בית המשפט :לחוקה ובפורטל המשפטי של האיחוד האירופי The Constitutional Court, pp. 13-15; European justice, National specialised courts – Austria, Constitutional Court, Accecced December 31st 2024. 124 Constitutional Court Act, §7. יצוין, כי למרות שהדבר אינו כ תוב במפורש בחוק, הפרקטיקה היא שכאשר בית המשפט דן בתיק שעניינו ביקורת שיפוטית על חוק, הוא ,יושב בהרכב מלא של כל שופטי בית המשפט. ראו: אהוד בקר, עדי כהן אהרונוב וישי לקס ביקורת שיפוטית על חוקתיות החוק , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת 2023 ', עמ8-9 . 125 תשובת נציגי הפרלמנט האיטלקי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , פניה מספר954 5 , 17 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט .)האיטלקי 126 :ראו בחוקה האיטלקית Constitution of the Italian Republic, Title VI, section I, article 135. 127 ibid, article 134. 128 ibid, article 137. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,על פי חוק בית המשפט לחוקה פועל כגוף קולגיאלי, כאשר ההחלטות מתקבלות בהרכב מלא של שופטי בית המש פט . המניין המינימלי הנדרש לדיונים הוא הרכב של11 .שופטים לפחות129 על בסיס יומן שנתי, נשיא בית המשפט לחוקה בוחר אילו תיקים יידונו בכל ישיבה של מליאת בית המשפט ו מי השופט שישמש כ"שופט מדווח" ( לכל תיק שופט המכונה"giudice relatore"). הדיונים בבית המשפט לחוקה נע שים בדרך ( של שמיעת טענותpublic hearings ) או בישיבות ללא דיון פומבי ( closed sessions ,) ובשני סוגי הדיונים כל15 שופטי בית המשפט מתכנסים לדיון (או, כאמור, במניין מינימלי של11 שופטים, במקרה של משרת שיפוט שטרם אוישה או .)כאשר שופט אינו זמין130 ,כאמור,בכל תיק הנשיא ממנה את אחד משופטי בית המשפט– לרוב למעט הנשיא עצמו– כשופט מדווח, אשר אחראי לבחון את כל היבטי התיק ולהציגו למליאה עם עיקרי .הסוגיה ופתרונות אפשריים131 כך, בכל שמיעת טענות או ישיבה ללא דיון פומבי , שופטים שונים מתחלפים בתפקיד השופט המדווח בהתאם לתיקים.השונים הנידונים132 הקריטריונים לפיהם הנשיא בוחר את השופט המדווח לכל תיק אינם קבועים בחוק ,או מעוגנים בכללים כלשהם והבחירה נעשית בהתחשב ב צורך לחלק את עומס העבודה באופן שווה בין השופטים, תוך לקיחה ב ח שבון של מורכבות התיק. בפועל, הנשיא בדרך כלל יקצה תיק ספציפי לשופט ששימש בעבר כ שופט מדווח בתיקים שעסקו בסוגיות דומות , או לשופט בעל הכשרה, ניסיון קודם או מומחיות בתחום המשפט הרלוונטי. 133 במקרים מורכבים ורגישים יותר, בחירת השופט המדווח עשויה להיות מוכוונת על פי ,קריטריונים ספציפיים יותר בהתאם לשיקול דעתו של נשיא בית המ.שפט134 ל בית המשפט העליון של איטליה ( Corte di cassazione ) .סמכות שיפוט על כל שטח המדינה הוא מחולק ל מחלקות ו מורכב( מנשיא ראשיPrimo Presidente ( ), נשיאי מחלקותpresidenti di Sezione )ו( שופטיםConsiglieri .) 129 :)תשובת הפרלמנט האיטלקי. ראו גם (באיטלקית Law 87/1953 (Rules on the Establishment and Functioning of the Constitutional Court), Article 16. 130 :ראו בעלון מידע רשמי מטעם בית המשפט האיטלקי לחוקה The Italian Constitutional Court and its functions, 2019, pp. 40-41. 131 תשובת הפרלמנט האיטלקי; ראו גםLaw 87/1953 , סעיף26 . 132 The Italian Constitutional Court and its functions, p. 41. 133 תשובת הפרלמנט האיטלקי. ראו גם באתר הרשמי של בית:)המשפט לחוקה (באיטלקית Cos'è la Corte, How the court works, no date, accessed: January 27th 2025; The Italian Constitutional Court and its functions, p. 41 ("For more complex and delicate cases, the choice of rapporteur may be guided by more specific criteria of the President’s own choosing"). 134 The Italian Constitutional Court and its functions, p. 41. השופט המדווח אחראי על בחינה מעמיקה של כל היבטי התיק, והוא שמציע לשאר השופטים את חוות דעתו לגבי ההכרעה בו, אך יודגש כי דעתו של השופט המ ד ווח אינה קובעת בהכרח את ההכרעה ו.)אינה תמיד מאומצת כדעת בית המשפט (שם שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בית המשפט העליון כולל חמש מחלקות אזרחיות , שבע מחלקות פליליות , וכן מחלקות אזרחיות מאוחדות ומחלקות פליליות מאוחדות, המיישבות מחלוקות בין .המחלקות ומטפלות בעניינים בעלי חשיבות מיוחדת בראש כל מחלקה אזרחית ופלילית עומד .נשיא מחלקה בסך הכל מכהנים בבית המשפט כ- 350 שופטים המתחלקים בין המחלקות האמור ות. 135 בית המשפט העל יון דן בתיקים בהרכבים של חמישה שופטים בכל אחת מן המחלקות הרגילות (אזרחיות )ופליליות .במחלקות המאוחדות דנים בתיקים בהרכב של תשעה שופטים. 136 ,לפי החוק137 אחת ל ,ארבע שנים המועצה העליונה של הרשות השופטת ( Consiglio superiore della magistratura - "CSM" ) ,קובעת את הקריטריונים להרכב המחלקות ל ,מינוי נשיאים למחלקות לשיבוץ שופטים ל הרכבים שיפוטיים, ו ל.חלוקת העומס בין ההרכבים השונים בהתאם להחלטת ה- CSM, שר המשפטים מוציא צו בנושא. על סמך הקר יטריונים שנקבעו על ידי ה- CSM , בית המשפט העליון מאמץ לעצמו מתווה ארגוני ( organizational chart ) המסדיר, בין היתר, את סמכויות השיפוט של כל מחלקה על פי קריטריון נושאי ואת מנגנון הקצאת התיקים להרכבים על בסיס קריטריונים אובייקטיביים שנקבעו מראש. 138 ,הלכה למעשה הנשיא הראשי של בית המשפט העליון מקצה את התיקים )(הערעורים למחלקות ה רגילות ולמחלקות המאוחדות ,ובהמשך לכך נשיא י המחלק ות מקצ ים את ה תיקים בין ההרכבים השונים בתוך המחלקות שלהם. 139 בהתאם למה שנקבע ב מתווה הארגוני שאימץ ,בית המשפט בכל מ ח לקה יש משרד ייעודי ש מבצע סקירה מקדימה ה של תיקים שהוקצו למחלקה ומבטיח חלוקה נאותה של התיקים בין ההרכבים בה. במסגרת הסקירה המקדימה , המשרד קובע את רמת הדחיפות ואת דרגת הקושי של כל תיק.ערעור140 נשיא ה מחלקה, בהתחשב ב דרגת הקושי ו רמת ה דחיפות של "כל ערעור, מארגן "חבילות ( packages ) של תיקים ומקצה אותן .להרכבים141 135 בנוסף מכהנים בבית המשפט עוד כ- 30 ( שופטים נוספים מן הערכאות הנמוכות המשמשים כשופטים מסייעיםsupporting justices .) :ראו באתר איגוד נשיאי בתי המשפט העליונים של האיחוד האירופי Italy, The number of justices and panels, Accecced February 2nd 2025. 136 .שם, וכן בתשובת הפרלמנט האיטלקי 137 :)ראו (באיטלקית REGIO DECRETO 30 gennaio 1941 , n. 12, Ordinamento giudiziario. (041U0012), Art. 7-bis. 138 .תשובת הפרלמנט האיטלקי 139 .שם 140 לפי תש ובת הפרלמנט האיטלקי, רמת הדחיפות ודרגות הקושי של תיק נקבע ו ת באופן הבא- ,בעניינים אזרחיים יש להביא בחשבון את תאריך תחילת המשפט וכל צורך בתזמון, בעדיפות או בסנכרון הקשור לתיקים ספציפיים. בעניינים פליליים, המיקוד הוא במועדי התיישנות ומעצר עד תום ההליכים. בנו סף, הסקירה המקדימה שמבצע המשרד קובע ת "ערך קושי משוקלל" לכל ערעור, תוך התחשבות בגורמים כגון מספר המערערים או הנאשמים, הסוגיות המשפטיות שיש להכריע בהן, היקף המסמכים שיש לבחון, ומידת .החידוש של נושא התיק 141 .תשובת הפרלמנט האיטלקי שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 אסטוניה בית המשפט העליון של אסטוניה הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה במדינה. תפקידו לעסוק בערעורים על פסיקות .של בתי המשפט הנמוכים, בעתירות הנוגעות לביקורת חוקתית ובעניינים הנוגעים להנהלת בתי המשפט142 בית המשפט מחולק לארבע לשכות העוסקות בנושאים שונים: לשכת הדין הפלילי; לשכת הדין האזרחי; לשכת הדין המנהלי ולשכת( הביקורת החוקתיתConstitutional Review Chamber .) 19 שופטים מכהנים בבית המשפט ובראשם .עומד נשיא בית המשפט143 כל השופטים, למעט הנשיא, משמשים כחברים קבועים באחת משלוש הלשכות .)הראשונות (לשכת הדין הפלילי, לשכת הדין האזרחי ולשכת הדין המנהלי144 הנשיא עומד בראש לשכת הביקורת החוקתית, הכוללת9 .חברים שזהותם נקבעת באופן שיפורט להלן מחלוקות בין לשכות נידונ ות על- ידי פאנלים מיוחדם הנקבעים אד-הוק לצורך בירור העניין הקונקרטי , כפי שיפורט להלן. 145 ,על פי חוק בתי המשפט מליאת בית המשפט ( Supreme Court en banc )מחליטה לאיזו לשכה ישובץ כל שופט , והיא קובעת את תנאי הרוטציה בין הלשכות. 146 מליאת בית המשפט בוחרת את יושבי הראש של הלשכות .(הפלילית, האזרחית והמנהלית) מבין חברי הלשכות לתקופה של חמש שנים147 אלא אם כן צוין אחרת בחוק, הלשכות העוסקות בדין פלילי, בדין אזרחי ובדין מנהלי דנות בתיקים בהרכב של שלושה .שופטים148 יו "ר הלשכה הרלוונטית מקצה את התיק על פי עקרון האקראיות להרכב השיפוטי ןודיש בו ,וממנה מבין שופטי ההרכב את ראש ההרכב ( Presiding judge .) 149 במקרים מסוימים ניתן להקצות תיק לדיון בפני הרכב .מלא של הלשכה150 כללי בית המשפט העליון קובעים כי על יו"ר הלשכה הרלוונטית לדאוג לשיבוץ השופטים להרכבים הדנים בתיק זה או אחר על פי עקרון האקראיות. 151 יש לציין, כי האופן בו נקבעים ההרכבים הלכה למעשה לא נקבע בחקיקה .או בכללים, אך בפועל קיימת פרקטיקה מקובלת באשר ליישומו בפרקטיקה , נלקחים בחשבון שיקולים נוספים מלבד 142 ראו באתר בית המשפט העליון של :אסטוניה Supreme court of Estonia, Accecced December 23, 2024. 143 .שם 144 Courts act, §28 and §29. 145 תשובת הפרלמנט ה אסטוני לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום13 בדצמבר 2024 (להלן: תשובת הפרלמנט ה אסטונ.)י 146 Courts act, §28(2): "The Supreme Court en banc decides to which Chamber a justice of the Supreme Court belongs, as well as the procedure and terms for rotation between the Chambers". 147 Ibid, §28(4). 148 Code of Civil Procedure, §18(1); Code of Criminal Procedure, §353 and Code of Administrative Court Procedure, §11(4). 149 .תשובת הפרלמנט האסטוני 150 .שם 151 :)ראו בכללים הפנימיים של בית המשפט העליון (באסטונית Riigikohtu kodukord (Internal rules of the Supreme Court), §35. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האקראיות. 152 בלשכת הדין האזרחי שיבוץ השופטים בהרכבים נעשה באמצעות תכנת מחשב המבוססת על .)אקראיות, בה נעשה שימוש גם במצב של שיבוץ שופט מחליף או הרכב חלופי (למשל במקרה של דחיית דיון בלשכת הדין הפלילי .נקבעים ההרכבים בעזרת טבלת חלוקת עומסי עבודה בלשכה העוסקת ין בד המנהלי , יו"ר הלשכה מקצה תיקים להרכבים על סמך עומס העבודה, אקר איו ת ומומחיות . אקראיות בהקשר זה באה לידי ביטוי ב חלוקת תיקים לפי סדר הגעתם ו לפי רשימת השופטים המתמחים בנושאים השונים (בוחרים תחילה את ה שופט המומחה .)הפחות עמוס153 כאמור, בראש הלשכה לביקורת חוקתית , המונה תשעה שופטים, עומד נשיא בית המשפט. חברי הלשכה מתמנים על-ידי מליאת בית המשפט העליון. מידי שנה, בהצעת נשיא בית המשפט , ,מתמנים ללשכה שני חברים חדשים המחליפים את שני החברים הוותיקים ביותר בה, וזאת תוך התחשבות בשיקול של ייצוג שווה ככל הניתן לכל שלו ש הלשכות האחרות. לשכה זו דנה בתיקים בהרכב של חמישה שופטים, מלבד מקרים שצוינו בחוק ובהם דנים בהרכב .שונה154 שיבוץ השופטים בהרכבים בלשכה זו נעשה על ידי נשיא בית המשפט העליון , על סמך שיקולים של מומחיות .ועומס עבודה155 ,במקרה שמתגלעת מחלוקת בין שתיים או שלוש לשכות קרי, כאשר הרכב של לשכה אחת רואה צורך לפסוק או לפרש את החוק בניגוד למה שנקבע על ידי לשכה אחרת, יעבור העניין לדיון בפני הרכב מיוחד שיורכב אד-הוק .נשיא בית המשפט העליון קובע את ההרכב המיוחד , אשר צריך לכלול את הנשיא עצמו כראש ההרכב, שני שופטים מהלשכה שדנה בתי.ק ועוד שני שופטים מהלשכה שעליה חולק ההרכב בתיק הנדון156 את שני השופטים שמייצגים את הלשכה שלהם בוחר יו "ר הלשכה הרלוונטית ,ונשיא בית המשפט מאשר את שיבו םצ בהרכב המיוחד. 157 152 המידע על הפרקטיקות ,בדבר יישומו של עקרון האקראיות בשיבוץ השופטים על ידי יושבי ראש הלשכות נמסר לנו על ידי לינה רייסברג ראש מחלקת מידע משפטי והכשרת שופטים בבית המשפט העליון של אסטוניה, במסגרת תשובת עמיתנו מן הפרלמנט האסטוני .המוזכרת לעיל 153 .שם 154 שם. ראו גם בחוק הליך הביקורת ה:חוקתית Constitutional Review Procedure Act, §3. 155 .שם 156 ל דוגמה– אם הרכב של לשכת הדין ה אזרחי רואה לנכון לפרש אחרת או לפסו ק בניגוד לפסיקה קודמת של לשכת הדין המנהלי, ההרכב .המיוחד יהיה בנוי בצורה הבאה: נשיא בית המשפט העליון; שני שופטים מלשכת הדין האזרחי; ושני שופטים מלשכת הדין המנהלי 157 :תשובת הפרלמנט האסטוני. בנוסף ראו בחקיקה האסטונית בנושא Code of Civil Procedure, §19(1)-(4) and Code of Criminal Procedure, §355 and Code of Administrative Court Procedure, §227(1)-(3). שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.4 בלגיה ( הערכאות העליונות בבלגיה הן בית המשפט העליוןCourt of Cassetion ), המשמש כערכאה העליונה של בתי המשפט" ( "הרגיליםordinary courts ( ); מועצת המדינהCouncil of State ), המשמשת כערכאה עליונה בתחומי ( המשפט המנהלי; ובית המשפט לחוקהConstitutional Court .), המשמש כערכאה עליונה בנושאים חוקתיים158 בית המשפט העליון מורכב מ- 30 .שופטים159 ( בראשו עומד הנשיא הראשיfirst president ), ובנוסף אליו מכהנים ( נשיאpresident ), שישה נשיאי מחלקות (ראו להלן) ועוד22 שופטים. בית המשפט מחולק לשלוש לשכות העוסקות :בנושאים שונים לשכה שעוסקת ב משפט אזרחי ומסחרי ,לשכה שעוסקת ב משפט פלילי ו לשכה שעוסקת ב דיני עבודה. כל לשכה מורכבת משתי מחלקות– מחלקה של שופטים דוברי צרפתית ומחלקה של שופטים דוברי הולנדית – בהתאם לשפה המתאימה לתיק. בכל מחלקה מכהנים חמישה שופטים. בראש כל אחת משש המחלקות עומד .נשיא מחלקה160 בית המשפט העליון דן בדרך כלל בתיקים בהרכב של חמישה שופט ים, כלומר כל חמשת שופטי המחלקה הרלוונטית מהווים הרכב. 161 מעבר לחלוקת התיקים בין שלוש הלשכות בהתאם ,לחלוקה הנושאית שצוינה לעיל הנשיא הראשי מחלק בין הלשכות את שאר התיקים המיועדים לבית משפט זה לפי חוק. בהתאם לצורך, הנשיא הראשי יכול להפנות תיק שיועד ללשכת אחת– ללשכה אחרת .במקרה של מחלוקת בענייני סמכות בין הלשכות ,תכריע מליאת בית המשפט. ,כמו כן ,על פי חוק הנשיא הראשי, ( בהתייעצות עם התובע הכלליpublic prosecutor ), רשם בית המשפט ( Chief Registrar ( ) ונשיא לשכת עורכי הדין של בית המשפט העליוןCourt of cassation Bar association at the ,) 162 158 Christian Behrendt, The Belgian Constitutional Court (hereinafter: Behrendt (2020)), The Max Planck Handbooks in European Public Law: Volume III: Constitutional Adjudication: Institutions, Oxford University Press, 2020, p.114. :וראו גם בפורטל המשפט של האיחוד האירופי European justice, National ordinary courts – Belgium, court of cassetion, National specialised Courts - Belgium. Accecced January 13th 2025. 159 תשובת הפרלמנט הבלגי לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום10 בדצמבר024 2 (להלן: ת שובת הפרלמנט .)הבלגי 160 :תשובת הפרלמנט הבלגי. כמו כן ראו באתר בית המשפט העליון About the court, Accecced January 12th 2025. בנוסף, ראו באתר של איגוד נשיאי בתי המשפט העליונים של האיחוד:האירופי Belgium, The number of justices and panels, Accecced January 13th 2025. 161 תשובת הפרלמנט הבלגי לפנייה נוספת מאיתנו , מיום12 בפברואר2025 (להלן: התשובה השניה מהפרלמנט הבלגי). ראו גם בפורטל :המשפט של האיחוד האירופי European justice, National ordinary courts – Belgium, court of cassetion, Accecced January 13th 2025. .על פי תשובת הפרלמנט הבלגי, בתיקים "קלים" יותר יכול בית המשפט לדון בהרכב של שלושה שופטים 162 כולם בעלי תפקידים סטט.וטוריים בבית המשפט העליון של בלגיה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט ל חוקה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עורך את ה תקנות המ רי סד ות את עבודת בית המשפט ( the regulations containing the Court's order of service ) . בתקנות ייקבע,, בין השאר .מספר השופטים השייכים לכל לשכה163 כאשר הנשיא הראשי רואה צורך בקיום דיון משותף של שתי מחלקות (של שתי השפות) באו תה לשכה, ישבו בהרכב 9 שופטים- ( שמונה משופטי הלשכה והנשיאpresident ,). כאשר מתכנס בית המשפט כולו לדיון במליאתו על כל השופטים לשבת יחד, אם כי יש דרישת מינימום (קוורום) של מספר אי-זוגי של לא פחות מ- 11 .שופטים164 מועצת המדינה היא גוף סטטוטורי165 המשמש לשני תפקידים שונים המתבצעים על ידי שתי מחלקות. מחלקה אחת ( היא מחלקת החקיקהLegislation Section .) אשר תפקידה לייעץ לממשלה ולפרלמנט בנוגע לחקיקה ורגולציה ( המחלקה השנייה היא מחלקת הלטיגיציה המנהליתAdministrative Litigation Section ) המשמשת כערכאה המשפט ית העליונה בעניינים מנהליים בבלגיה, אשר בסמכותה לבטל או להשעות החלטות מנהליות ולדון בערעורים על החלטות בעניינים מנהליים .של ערכאות משפטיות נמוכות166 על אף שמחלקת הליטיגציה המנהלית של מועצת המדינה הינה גוף שיפוטי עם סמכות לתת פסקי דין מחייבים, היא אינה חלק או.רגני ממערכת המשפט הבלגית167 מחלקת הליטגציה המנהלית של מועצת המדינה פועלת באמצעות לשכות וחברים בה נשיא, עשרה ראשי לשכות ( ועוד עשרים שופטים בסך הכל 31 .)שופטים). בכל לשכה חברים שלושה שופטים (ראש לשכה ועוד שני שופטים במחלקה ישנן עשר לשכות: חמש לשכות של דוברי צ רפתית וחמש של דוברי הולנדית. בנוסף קיימת לשכה דו- לשונית (צרפתית והולנדית) ולשכה משולבת (צרפתית, הולנדית וגרמנית) האמונה על טיפול בתיקים בשפה הגרמנית. 168 להלכה, שופט משובץ ללשכה לתקופה בלתי מוגבלת מראש, אך בפועל הוא רשאי לעבור ללשכה אחרת לפי בקשתו או בשל צרכי ( המערכת ובכל מקרה הדבר נתון להחלטת המפקח על בית המשפטthe court overseer responsible for the administrative litigation section – להלן: המפקח), שנכון לשנת2019 .היה זה הנשיא עצמו169 הנשיא קובע מידי שנה בצו את הנושאים בהם תעסוק כל לשכה. הוא גם יכול להקצות נושאים ללשכות במהלך השנה מסיבות 163 :)התשובה השניה מהפרלמנט הבלגי. וראו גם בחוק השפיטה הבלגי (בצרפתית Code Judiciaire - Deuxième partie : L'Organisation Judiciaire, Chapitre V. - La Cour de cassation, art. 132. 164 :)תשובת הפרלמנט הבלגי. בנוסף ראו בחוק השפיטה הבלגי (בצרפתית Code Judiciaire - Deuxième partie : L'Organisation Judiciaire, Chapitre V. - La Cour de cassation, art. 131. 165 :ראו בחוקה הבלגית The Belgian constitution (English translation), §160. 166 :ראו באתר מועצת המדינה של בלגיה Council of state, Legal powers, Accecced January 15th 2025. 167 :מבחינה ארגונית ומנהלית, מועצת המדינה פועלת תחת משרד הפנים. ראו Behrendt (2020), ibid, P.75, Footnote 20. 168 ראו בתשובת מועצת המדינה של בלגיה לשאלון במסגרת סמינר מטעםEurope - ACA : ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Belgium, March 25th-26th 2019, answers 6 and 10(b). 169 שם, בתשובה לשאלה10 ( d .) שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .תפעוליות, בתיאום עם ראשי הלשכות הרלוונטיות ,בהתאם לחלוקה זו תיקים המגיעים לפתחה של המחלקה מוקצים באופן יום-יומי על ידי הנשיא ללשכות השונות. 170 תיקים ני דונים בדרך כלל בפני הרכב של שלושה שופטים, כלומר בפני כל חברי הלשכה . בבקשה לסעדים זמניים או בהליכים מסוימים המנויים בחוק171 ידון שופט אחד, וזאת בהתאם להחלטת ראש הלשכה. 172 העברת תיק לדיון )בפני הרכב מורחב או הרכב משולב (מותב שמורכב משופטים מקבוצות לשוניות שונות מתבצעת לפי החלטת המפקח, שכאמור, נכון לשנת2019 .היה זה הנשיא עצמו173 בית המשפט לחוקה של בלגיה מורכב מ- 12 שופטים, הנחלקים לשתי קבוצות על בסיס שפה- שישה דוברי הולנדית ושישה דוברי צרפתית )(אחד מן השופטים צריך להיות בעל ידע בגרמנית . בכל אחת מקבוצות אלה, שלושה שופטים צריכים להיות בעלי ר קע פרלמנטרי ושלושה עם רקע משפטי-מקצוע י. 174 כל קבוצה בוחרת ב אחד מחבריה לנשיא הקבוצה , כאשר זהות נשיא בית המשפט בפועל מתחל פת ברוטציה מדי שנה בין נשיא הקבוצה דוברת ההולנדית ו בין נשיא הקבוצה דוברת הצרפתית . כמו כן, יש ייצוג לשני המינים בקרב שופטי בית המשפט, כאשר מובטח כי לכל קבוצה מגדרית יהיה ייצוג של לכל הפחות שליש מהשופטים בכל אחת מהקטגוריות המקצועיות האמורות (כיום התפלגות המינים בין השופטים היא שוויונית– .)שישה גברים ושש נשים175 ההרכבים של בית המשפט נקבעי ם בכל שנה ב-1 בספטמבר (ביום שבו הנשיאים מתחלפים ביניהם, כפי שפורט )לעיל על ידי הנשיא שי כהן בפועל באותה שנה כנשיא בית המשפט. 176 ככלל, תיקים נידונים בפני הרכב של שבעה 170 שם, בתשובה לשאלות10 (c) ו- 10 (k .) 171 :)את רשימת החוקים המסדירים את פעילות מועצת המדינה ניתן למצוא כאן (בצרפתית Council of state, Aperçu de la legislation, Accecced January 16th 2025. 172 ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Belgium, March 25th-26th 2019, answers 10(g) and 10(h). :כמו כן ראו באתר מועצת המדינה של בלגיה Council of state, The administrative litigation section, Accecced January 15th 2025. 173 ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Belgium, March 25th-26th 2019, answers 10(d) and 10(i). כמ:)ו כן ראו בחוק מועצת המדינה (בצרפתית Lois sur le Consiel D’état, Coordonnées le 12 Janvier 1973, §92. 174 רקע פלרמנטרי משמעו לפחות חמש שנות ניסיון כחבר פרלמנט. רקע משפטי- מקצועי משמעו פרופסור למשפטים באוניברסיטה ( בלגית, שופט בבית המשפט העליון או במועצת המדינה או מזכיר משפטיlegal secretary .) בבית המשפט לחוקה 175 תשובת הפרלמנט ה בלג י לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס954 5 , מיום0 1 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט ה בלג .)י:כמו כן, ראו באתר בית המשפט לחוקה של בלגיה Organization, Judges, Acceeced January 12th 2025. 176 תש וב ת הפרלמנט הבלגי. בנוסף רא:ו Behrendt (2020), Ibid, pp.81 and 105-106. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי מ שפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שופטים. תיקים יכולים להיות נידונים במקרים מסוימים בפני הרכב מורחב (עשרה או שנים- )עשר שופטים177 או בפני .)הרכב קטן יותר (שלושה שופטים178 הרכב של שבעה שופטים מורכב משני הנשיאים, שיושבים בהרכב של כל ,התיקים, ועוד חמישה שופטים המתמנים להרכב על פי שיטת רוטציה מורכבת שנקבעה בחוק. 179 שיטה זו מבטיחה שבכל הרכב יהיו לפחות שלושה שופטים מכל קבוצה לשונית, ולפחות שני ים משופטי ההרכב צריכים להיות בעלי רקע פרלמנטרי ושניים בעלי רקע משפטי- .מקצועי180 2.5 גרמניה בגרמניה יש שלוש מערכות שיפוט– בית המשפט הפדרלי לחוקה, בתי המשפט הפדרליים ובתי המשפט של .המדינות181 להלן נעסוק בבית המשפט הפדרלי לחוקה ובערכאות עליונות של בתי המשפט.הפדרליים בית המשפט הפדרלי לחוקה בית המשפט הפדרלי לחוקה משמש כערכאה ראשונה ואחרונה .בכל הנוגע לשאלות חוקתיות182 מכהנים בו16 .שופטים, והוא מורכב משני סנאטים שבכל אחד מהם שמונה שופטים183 .בראש סנאט אחד יושב נשיא בית המשפט, ובראש הסנאט השני יושב סגן הנשיא184 חוק בית המשפט הפדרלי לחוקה ( Federal Constitution Court Act :) קובע את סמכויותיו של כל סנאט185 הסנאט הראשון אמון על קובלנות ( complaints ) שעניינן פגיעה בזכויות יסוד המעוגנות בחוקה הגרמנית. בידי הסנאט השני מופקדות סמכויות כגון 177 הנשיאים (כל אחד בנפרד) רשאים להורות על העברת תיק לדיון בהרכב מורחב כשהם רואים צורך בכך, והם מחויבים להורות על כך אם שניים משבעת שופטי ההרכב הרגיל מבקשים זאת. לשופט היושב בראש ההרכב המורחב יש קול מכריע במקרה של .שוויון קולות 178 .הרכב של שלושה שופטים מורכב מאחד הנשיאים ושני שופטים נוספים, והוא דן בדרך כלל בתיקים בשלבים המקדמיים שלהם 179 מדובר בחוק שאומץ בידיspecial legislator :, דהיינו חוק שהתקבל ברוב מיוחס. ראו Prof. Dr. L. Lavrysen (Judge Constitutional Court of Belgium), The Belgian Constitutional Court and the separation of powers, p. 1. 180 תשובת ;הפרלמנט הבלגיBehrendt (2020 ) :; וראו גם באתר בית המשפט לחוקה של בלגיה The Constitutional Court of Belgium (2014), p. 17. 181 :ראו בחוקה הגרמנית Basic Law for the Federal Republic of Germany (last amended by the Act of 19 December 2022), Article 92. :להרחבה ראו European Commission, 2024 Rule of Law Report, Country chapter: Germany, July 24th 2024, p.3. 182 :לרשימת סמכויות השיפוט של בית המשפט הפדרלי לחוקה ראו Federal Constitutional Court Act, §13. 183 Federal Constitutional Court Act, §2(2). 184 The Federal Constitutional Court Act, §15. .נכון למועד כתיבת מסמך זה, נשיא בית המשפט הפדרלי לחוקה מכהן כראש הסנאט הראשון, וסגן הנשיא מכהן בראש הסנאט השני :ראו באתר הרשמי של בית המשפט The Federal Constitution Court, Tasks & organization, no date, accessed: January 9th 2025. 185 The Federal Constitutional Court Act, §14. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הכרעת סכסוכים בין הממשלה והפרלמנט .או בין הממשל הפדרלי למדינות186 עם זאת, מליאת בית המשפט (המורכבת מ- 16 שופטי בית המשפט) יכולה לשנות את חלוקת הסמכויות בין הסנאטים בשל עומס עבודה באחד ,מהם .שאינו זמני בלבד187 .החלטה זו תהיה תקפה החל מהשנה הקלנדרית העוקבת188 למעשה, אפשרות זו מיושמת תדיר בהינתן שכ מות התיקים שבסמכות הסנאט הראשון (האחראי כאמור על קובלנות חוקתיות) גדולה בהרבה מזו .שבסמכות הסנאט השני189 ככלל , אם לא ברור לאיזה סנאט הסמכות לדון בתיק מסוים, ההכרעה תתקבל בידי ועדה המורכבת מהנשיא, סגן- הנשיא וארבעה שופטים– שניים מכל סנאט , שנבחרים על ידי חברי הסנאט .לתקופה של שנה. במקרה של תיקו, קולו של הנשיא יהיה המכריע190 יש החלטות המתקבלות על ידי כל סנאט בהרכבו המלא, כאשר מבין8 ,שופטי הסנאט6 שופטים לפחות יהיו מניין ( חוקיquorum .) 191 כאשר יש דחיפות לדיון בתיק מסוים ואין לסנאט מניין של שישה, ראש הסנאט שבו דרוש שופט מחליף יבקש לערוך הגרלה לבחירת שופט מהסנאט השני כשופט מחליף עד שהמניין יושלם. ראש ההרכב בסנאט .השני יבצע את ההגרלה ותוצאותיה יפורסמו לכלל השופטים192 במקרה שבו סנאט מתכוון לקבל החלטה הנוגדת 186 Ibid, §14. See also: The Federal Constitutional Court, Court and constitutional organ, no date, accessed: January 7th 2025. 187 מליאת בית ( המשפטthe Plenary) אחראית, ,בין היתר .על עקרונות כלליים הקשורים לעניינים אדמיניסטרטיביים של בית המשפט נשיא בית המשפט הוא המבצע בפועל של החלטות ה מליאה והאחראי על האדמיניסטרציה של בית- המשפט, תוך התייעצות עם המליאה בנוגע לשאלות מהותיות:. ראו בכללי הפרוצדורה של בית המשפט Rules of Procedure of the Federal Constitutional Court, §§ 1(2) and 1(3) (hereinafter: Rules of Procedure). 188 תשובת נציגי הפרלמנט הגרמני לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום13 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט הגרמני). ההחלטה לשנות את חלוקת הסמכויות בין הסנאטים לשנה העוקבת תקפה ג ם לגבי הליכים תלויים ועומדים שטרם התקיימו בעניינם דיון או השמעת טיעונים בעל-פה:. ראו גם Federal Constitutional Court Act, §14(4). 189 :ראו באתר של בית המשפט הפדרלי לחוקה Allocation of cases, no date, accessed: January 7th 2025. 190 סעיף44 לכללי הפרוצדורה של בית המשפט הפדרלי לחוקה קובע כי ראשי הסנאטים יעודכנו בכל התיקים הנכנסים שב תחום סמכותם . ,במקביל יובאו לידיעתם ספקות שעשויים להתעורר ,לגבי הסמכות לדון בתיק מסוים. במידת הצורך ראש הסנאט ייזום דיון בעניין זה בסנאט שבראשותו. תיק יכול לעבור לסנאט השני אם ראשי הסנאטים והשופטים המדווחים (ראו להלן) משני הסנאטים :מסכימים להעברה. ראו The Federal Constitutional Court Act, §14(5); Rules of Procedure, §43 and §44; See also Council of Europe, Reply by the Federal Constitutional Court of Germany, 3rd Congress of the World Conference on Constitutional Justice: Constitutional Justice and Social Integration, September 28th – October 1st 2014, p. 2 (hereinafter: Constitutional Justice and Social Integration (2014)). 191 יצוין כי רק הסנאט בהרכבו המלא (בכפוף לדרישת הקוורום) יכול לקבל החלטה הקובעת ש חוק מסוים אינו עולה בקנה אחד עם החוקה (חוק היסוד הגרמני) או עם חוק פדרלי אחר, או שעליו להתבטל . במקרה ש:ל תיקו, הסנאט לא יוכל לקבל את ההחלטה האמורה. ראו Federal Constitutional Court Act, § 93c(1); The Federal Constitutional Court, Decision by the Chamber or the Senate?, no date, accessed: January 26th 2025. בנוסף, הסנאט ישב בהרכבו המלא כאשר הוא דן בהליכים הנוגעים להדחתו של אחד משופטי בית המשפט לחוקה מתפקידו בהתאם ,לתנאים המנויים בחוק (שם 105 ; § 16 § .) 192 Federal Constitutional Court Act, §15(2); Rules of Procedure, §38(1)-(2). שיבוץ שופטים והק צאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטה קודמת שניתנה בסנאט השני באותו עניין, הסוגיה תוחלט על ידי המ ליאה של כל16 שופטי בית המשפט לחוקה, כאשר המניין המינימלי (קוורום) הנדרש לשם כך הוא2/3 .מהשופטים193 )לכל סנאט יש סמכות להקים שלוש (או יותר( לשכותchambers ) , שבכל אחת מהן יושבים שלושה שופטים המהווים הרכב; שופט יכול להיות חבר בכמה לשכות. למעשה, רוב ההחלטות ש.ל כל סנאט מתקבלות על ידי הלשכות194 הלשכות מכריעות בסוגיות שכבר נדונו והוכרעו בעבר על ידי הסנאט, בהליכים של עתירות חוקתיות פרטניות .ובהליכים של ביקורת שיפוטית קונקרטית על חוקים195 החלטות הלשכה יכולות להתקבל רק פה אחד. אם לא מושגת הסכמה בין חברי הלשכה, העניין י.עבור להכרעת הסנאט כולו196 ,לפני תחילתה של כל שנה קלנדרית הסנאט קובע את זהות שלושת השופטים שיהיו חברים בכל לשכה ואת תחומי המשפט שבהם תעסוק כל לשכה. 197 כמו כן, במסגרת חלוקת העבודה הפנימית שלו, הסנאט מחליט גם ( "איזה שופט ישמש כ"שופט מדווחReporting Justice), תוך התחשבות במומחיות השופטים. השופט המדווח אחראי על הכנת דוח מקיף ומפורט לכל תיק שמוקצה לו ומכין סיכום של חוות דעתו המשפטית אם לקבל את העתירה ואם .לאו198 החלטה סופית לגבי עתירה מתקבלת על ידי הלשכה שבה חבר השופט המדווח , כל עוד, כאמור, ההחלטה .מתקבלת פה אחד199 193 ,להרחבה ראו: עדי כהן אהרונוב, ישי לקס ואהוד בקר ביקורת שיפוטית על חוקתיות החוק ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 בפברואר2023 ', בעמ16 . 194 Constitutional Justice and Social Integration (2014), p. 2; The Federal Constitutional Court, Decision by the Chamber or the Senate? 195 :ראו בתשובת בית המשפט הפדרלי לחוקה במסגרת הסמינר Constitutional Justice and Social Integration (2014), p. 2. 196 Federal Constitution Court Act, §§ 93a, 93b, 93d(3) and 93c(1); Rules of Procedure, §40(2); Constitutional Justice and Social Integration (2014), p. 2. 197 Federal Constitutional Court Act, §15a. לפני תחילתה של כל שנה קלנדרית, הסנאט גם קובע מי י היו השופטים החלופיים לשופטים של כל לשכה במקרה הצורך. יש לציין כי הרכב השופטים בכל לשכה יכול להישאר על כנו לתקופה של שלוש שנים לכל היותר . שינויים בחלוקת העבודה הפנימית במהלך השנה אפשריים רק אם שופט מסוים עמוס יתר על המידה או אינו יכול למלא את תפקידיו לתקופה ממושכת. ראו באתר הרשמי של בית ,המשפט הפדרלי לחוקהes Allocation of cas . למידע אודות ההרכבים השונים של כל לשכה בסנאטים של בית המשפט לחוקה בשנים 2024 - 2010 ,ראו כאן , באתר הרש.)מי של בית המשפט (בגרמנית 198 Federal Constitutional Court Act, §93d(3) and §93c(1); Rules of Procedure, §§ 40(1), 40(2) and 15a(2); Donald P. Kommers & Russell A. Miller, Das Bundesverfassungsgericht: Procedure, practice and policy of the German Federal Constitutional Court, Journal of comparative law 3(2), 2008, pp. 198-199. ,על פי המאמר למשל, שופט עם רקע במשפט בינלאומי יהיה השופט המדווח ב ,עתירות הנוגעות לדינים בינלאומיים, וכדומה (שם 'בעמ204 ,). יצוין כי כאשר שופט מדווח יושב בכמה לשכות הסנאט יחליט על אופן חלוק ת ה תיקים שתחת אחריותו בין ה לשכות שבהן ,הוא יושב. כמו כן הקצאת התיקים לשופטים המדווחים נעשית בהתאם לתחומי המשפט שעליהם הם מופקדים .או לסדר הגעת התיקים להרחבה אודות מנגנון הקצאת התיקים ראו בהחלטת חלוקת העבודה הפנימית של הסנאט השני לשנת2024 :)(בגרמנית The Federal Constitutional Court, allocation of business resolution (Geschäftsverteilungsbeschluss), December 21st 2023, para. I.(1). 199 Rules of Procedure, §40(2). שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תי המשפט הפדרליים העליונים בתי המשפט הפדרליים בגרמניה מתחלקים לחמישה ,בהתאם לסמכויות שיפוט שונות : בית המשפט הפדרלי העליון ( Federal Court of Justice ( ), בית המשפט הפדרלי המנהליThe Federal Administrative Court ), בית המשפט ( הפדרלי הכלכליThe Federal Fiscal Court ( ), בית המשפט הפדרלי לעבודהThe Federal Labour Court ), ובית ( המשפט הפדרלי הסוציאליThe Federal Social Court .) כל אחד מבתי המשפט הפדרליים האמורים משמש כערכאה העליונה ( final resort )בתחום סמכותו. 200 החוקה הגרמנית קובעת עיקרון לפיו חלוקת המשימות השיפוטיות .בכל בית משפט תיעשה בשקיפות201 חוק בתי ( המשפטCourt's Constitution Act – להלן: החוק) מטיל אחריות ליישום עקרון השקיפות על נשיאות בית המשפט ( presidium ,) של כל בית משפט. על פי החוק נשיאות בית משפט צריכה להיות מורכבת מנשיא בית המשפט או שופט ,המשמש כיושב ראש.ומספר משתנה של שופטים בהתאם למספר משרות השיפוט בכל בית משפט202 ( ככלל, שופטי בתי המשפט הפדרליים מחולקים ללשכותadjudicating bodies ). על פי החוק, לפני תחילתה של כל ,שנה נשיאות בית המשפט נדרשת לקבוע מראש, על בסיס קריטריונים כלליים ואובייקטיביים, את זהות השופט ים בלשכות השונות ואת תחומי האחריות של כל לשכה. 203 החוק מאפשר לשנות את החלטת ה נשיאות במקרים מסוימים, כגון במקרה של עומס עבודה ואי- יעילות בעבודת שופט או לשכה (למשל, כתוצאה מהיעדרות .)ממושכת של שופטים204 טרם ביצוע שינויים בחלוקת העבודה, יש לאפשר לשופטים היושבים ב ראש הלשכות שיחולו בהן שינויים להביע את דעתם. כמו כן, למעט מקרים דחופים, שופט המיועד להשתבץ בלשכה אחרת זכאי להשמיע 200 תשובת הפרלמנט הגרמני. לסעיף המכונן את בתי המשפט הפדרליים ראו סעיף95 .בחוקה הגרמנית 201 ,על פי תשובת הפרלמנט הגרמני( עקרון השופט החוקיThe Lawful Judge ) המעוגן ב סעיף101 (1) לחוקה הגרמנית מחייב את ה שקיפות בחלוקת המשימות השיפוטיות בכל בית משפט בגרמניה. להרחבה ראו גם דו"ח מטעם משרד האו "ם לסמים ופשיעה ( United Nations Office on Drugs and Crime ) :(להלןUNODC) בנו שא היושרה של מערכת המשפט ורשויות התביעה במדינות :שונות UNODC, Integrity in the judiciary, judicial administration and prosecution services: UNCAC Article 11, Information submitted by Germany, 4th intersessional meeting of the open-ended intergovernmental Working Group on Prevention, 2013, p.7 (hereinafter: UNODC (2013)). 202 Courts Constitution Act, §21d. לדוגמה, בבתי משפט עם80 ( משרות שיפוטpermanent judicial posts ) לכל הפחות, תהיה נשיאות שתכלול את נשיא בית המשפט ;ועשרה שופטים מכהנים בבתי משפט עם40 משרות שיפוט לכל הפחות, הנשיאות תכלול את נשיא בית המשפט ושמונה שופטים .מכהנים 203 ;תשובת הפרלמנט הגרמניUNODC (2013) ', בעמ7 .וראו את סעיף21 e(1) ל- Courts Constitution Act ה:מעגן את החובה האמורה "The presidium shall determine the composition of the adjudicating bodies, appoint the investigating judges, regulate representation and allocate court business. It shall make these arrangements prior to the beginning of the business year for the latter’s duration. The president shall determine which judicial duties he shall perform. Each judge may belong to several adjudicating bodies". כאמור, נשיאות בית המשפט רשאית לשייך שופטים ל כמה לשכות במקביל. יצוין כי שופטי בית המשפט שאינם חברים בנשיאות יקבלו הזדמנות להביע את דעתם טרם ההחלטה על חלוקת העבודה (שם , § 21 e(2) .) 204 Courts Constitution Act, §21e. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .את דעתו לפני השינוי205 כל לשכה תסדיר באופן עצמאי את חלוקת העבודה הפנימית בין שופטי הלשכה בהחלטה משותפת , ובמקרה של שוויון קולות, תכריע הנשיאות. 206 ניתן לשנות את חלוקת העבודה של הלשכה רק .במקרים של עומס עבודה חריג, העברה או היעדרות ממושכת של שופטים207 כך למשל, ב בית המשפט הפדרלי העליון( , המשמש כערכאה העליונה בתחומי המשפט האזרחי והפליליordinary jurisdiction ,) 208 מכהנים153 שופטים ב- 19 לשכות (נכון למועד כת,)יבת מסמך זה209 שכאמור מופקדות על תחומי .משפט שונים210 בכל לשכה יש בין שישה לשמונה שופטים, ועוד שופט המשמש כראש הלשכה, אך ככלל רק ראש .הלשכה וארבעה שופטים נוספים נדרשים לשבת בהרכב הדן בכל תיק הרכב השופטים לכל תיק נקבע מראש במסגרת תכנית חלוקת עבודה פנימית, שמא ומצת על ידי כל חברי הלשכה. 211 205 Courts Constitution Act, §21e (3) and (5). 206 תשובת הפרלמנט הגרמני. וראו את לשון סעיף21 g ל- Court's Constitution Act : "Within an adjudicating body composed of several judges, court business shall be allocated among the members by a ruling of all the professional judges belonging to the adjudicating body. In the case of a tie, the presidium shall decide". 207 Ibid, §21g(6). בטרם תתקבל החלטה על שינוי חלוקת העבודה, שופטים שעשויים להיות מושפעים מההחלטה זכאים להשמיע את דעתם. 208 :לסמכויותיו של בית המשפט הפדרלי העליון ראו Courts Constitution Act, §§ 133-139. :להרחבה ראו באתר הרשמי של בית המשפט הפדרלי העליון Bundesgerichtshof, The tasks of the Federal Court of Justice, no date, accessed: January 1st 2025. 209 ,תשובת הפרלמנט הגרמני. על פי חוק, כאמור נשיאות בית המשפט ( presidium )של בית המשפט הפדרלי העליון, ש מורכבת מנשיא בית המשפט ועשרה שופטים שנבחרים על ידי כלל שופטי בית המשפט ,קובעת מראש את זהות השופטים היושבים בכל לשכה . על פי :חוק, מספר הלשכות נקבע על ידי שר המשפטים הפדרלי. ראו Courts Constitution Act, §130(1); The Federal Court of Justice, Tasks and functions of the Federal Court of Justice, 2020, pp. 6-7. 210 על פי חלוקת תחומי המשפט בבית המשפט הפדרלי העליון, נכון למועד כתיבת מסמך זה, התיקים האזרחיים מתחלקים בין שתים- עשרה לשכות. כל לשכה מתמחה בתחומי משפט ספציפיים: לדוגמה, לשכה אחת אחראית על תיקים בתחום דיני זכויות יו צרים, הגנה .על זכויות קניין רוחני, דיני תעבורה ודיני תיווך מקרקעין, בעוד לשכה אחרת מטפלת בתיקים הנוגעים לדיני חברות ודיני עמותות התיקים הפליליים מחולקים באופן דומה בין מספר לשכות: לשכה אחת מופקדת על תיקים הנוגעים לפשעים נגד המדינה, לשכה שנייה על עבירות תעב.ורה, ולשכה שלישית על עבירות מס ומכס, עבירות צבאיות ועבירות נגד ביטחון המדינה ראו באתר הרשמי של בית :המשפט The Federal Court of Justice, Allocation of Jurisdiction, no date, accessed: January 1st 2025. 211 :כך לפי עלון המידע מטעם בית המשפט הפדרלי העליון Tasks and functions of the Federal Court of Justice, pp.6-7 ("Each panel is thus composed of six up to eight judges (in addition to the presiding judge). As a general rule, however, only five panel members, one of whom being the presiding judge, are involved in the individual decisions. The composition of the panel for each case is regulated in advance by an internal Schedule of Jurisdiction adopted by all members of the panel concerned"). שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בית המשפט הפדרלי המנהלי ( The Federal Administrative Court ) משמש כבית המשפט העליון לערעורים מנהליים, ונכון למועד כתיבת מסמך זה מכהנים בו59 שופטים, שפועלים באחת- ( עשרה לשכותSenates .) 212 ,כאמור ל נשיאות בית המשפט יש את הסמכות לקבוע מדי שנה את חלוקת תחומי המשפט בין הלשכות, כמו גם את שיבוץ השופטים לכל לשכה . בהתאם לכך, כל לשכה מתמחה בתחומים ספציפיים, ובפועל ה נשיאות נוהגת לערוך רק .שינויים מינוריים בחלוקת הסמכויות בין הלשכות משנה לשנה, כדי לשמר את מומחיות השופטים213 ככלל, בכל לשכה חברים חמ ישה שופטים, ו)כל תיק ספציפי ידון בהרכב של חמישה שופטים (כלומר ישבו לדון בו כל חברי הלשכה .יש כמה לשכות שבהן יושבים שישה שופטים ,בהתאם לעומס העבודה . גם בלשכות אלה ידונו בהרכב של חמישה שופטים ,כאשר ההרכב נקבע על פי רוטציה פנימית של הלשכה. 214 2.6 נורבגיה בית המשפט העליון של נורבגיה הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה ביותר במדינה, המשמשת סמכות אחרונה להכרעה בכל סוגי התיקים– .חוקתיים, מנהליים, אזרחיים ופליליים215 על פי החוקה הנורבגית, בית המשפט מורכב מנשיא ועוד לא פחות מארבעה ולא יותר מ- 21 .שופטים נוספים216 נכון למועד כתיבת מסמ ך זה, מכהנים בבית המשפט נשיא ועוד20 .שופטים נוספים217 תיקים המגיעים לבית המשפט נבחנים תחילה על- ( ידי ועדת הערעוריםAppeal Committee of the Supreme Court ,) .שדנה בבקשות לרשות ערעור בהרכב של שלושה שופטים218 אם ועדת הערעורים החליטה לקבל את התיק, הוא 212 נוסף על אחת- עשרה הלשכות, יש ש תי לשכות הדנות בעניינים צבאיים, ובכל אחת מהן יושבים שלושה שופטים . מתוך האתר הרשמי :של בית המשפט Federal Administrative Court, Judges, no date, accessed: January 5th 2025. וראו את רשימת הסמכויות המלאה בכללי הפרוצ:דורה של בתי המשפט המנהליים Code of Administrative Court Procedure, §§ 49-50. 213 Ibid, ACA-Europe, Answers to questionnaire: Germany, p.7. על אף שהחוק מתיר לשופט לכהן ביותר מלשכה אחת, ה נשיאות משתדלת להימנע מכך, ובפועל כלל השופטים נשארים באותה לשכה למשך שנים רבות .)(שם 214 תשובת הפרלמ:נט הגרמני. ראו גם בכללי הפרוצדורה של בתי המשפט המנהליים Code of Administrative Court Procedure, §10(3). ראו תשובת נציגי גרמניה לשאלון מטעם איגוד מועצות המדינה ובתי המשפט המנהליים העליונים של האיחוד האירופי ( ACA-Europe :) ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, Answers to questionnaire: Germany, March 25th-26th 2019, pp. 7-11. 215 :ראו באתר בית המשפט העליון של נורבגיהAbout the Court . 216 The Constitution of the Kingdom of Norway, Unofficial English translation, §88. 217 :ראו באתר בית המשפט העליון של נורבגיה Supreme Court of Norway, Justices, Accecced December 17th 2024. 218 תשובת הפרלמנט ה נורבגי לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום13 בדצמבר 2024 (להלן: תשובת הפרלמנט ה נורבג.)י בנוסף ראו גם בחוק בתי המשפט של נורבגיה (בנורבגית:) Lov om domstolene (domstolloven), §5. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יועבר לדיון בפני הרכב של חמישה שופטים. בתיקים בעלי חשיבות מיוחדת ניתן להביא את התיק לדיון בפני הרכב ( מורחבgrand chamber ) של11 .שופטים219 ,במקרים חריגים יועבר תיק לדיון בפני מליאת בית המשפט העליון שתהיה מורכבת ממספר השופטים האי-זוגי הגבוה ביותר שניתן להגיע אליו עם השופ.טים הזמינים שופטי בית המשפט מתחלקים לשתי חטיבות ( divisions .) בנוסף לוועדת הערעורים220 שיבוץ השופטים ו הקצאת התיקים ב בית המשפט העליון הנור ב גי מתבסס ים על עקרון ה אקראיות ( randomness ), והם מתבצעים לפי תכנית עבודה מחזורית כדלקמן . כל שנה מחולקת לתשע תקופות בנות השי חמ עד ש השי שבועות כל אחת . ,מדי תקופה השופטים מתחלפים בשיבוציהם בין ועדת הערעור ים של בית המשפט העליון ל בין ת אח משתי החטיבות האמורות, כאשר בכל אחת משלוש היחידות הללו משובצים בסופו של דבר, כפי שיפורט להלן, חמישה שופטים לכל תקופה . במסגרת שיטה זו, בכל תקופה נותרים שופטים שאינם משובצים ל אף אחת ( משלוש היחידות ועדת הערעורי ם ושתי החטיבות) ו השבועות שבהם הם אינם משובצים מוקדשים לעבודה .אדמיניסטרטיבית, לימודים או חופשה באשר לוועדת הערעורים , שיבוץ השופטים ל וועד ה, לתקופות של חמ השי שבועות , נקבע מראש לכל השנה הקרובה בסתיו של השנה הקודמת. בשלב זה בדרך כלל לא ידוע באילו תיקים (בקשות לרשות ערעור) תדון הוועדה . ההחלטה ה קונקרטית לגבי מיהם שלושת השופטים שיישבו ב הרכב שדן בכל תיק מתקבלת באמצעות מערכת דיגיטלית, המקצה את השופטים הזמינים לחמש ת השבועות של התקופה הר לוונטית. אם בקשה לרשות ערעור מתקבל ,ת ( השופט שיכין אותה לדיון בערעור עצמוpreparatory judge ) יהיה בדרך כלל שופט שדן בה קודם לכן בוועדת .הערעורים באשר לשתי החטיבות , הקצאת השופטים לכל אחת מהן נעשית מתוך כל ל השופטים שאינם מ שובצים ב וועדת הערעורים, לתקופה של חמ ישה ,שבועות בכל פעם. ההקצאה אינה תלויה בסוג התיק או בהתמחות השופטים לו שופטים עצמם אין יכולת להשפיע על השאלה אילו תיקים יובאו בפניהם . ההקצאה מתחילה בחלוקת שבועות החופש .ה והעבודה במשרד של השופטים.בשלב זה נותרים עשרה שופטים זמינים עשרת השופטים הנותרים מ,)חולקים שווה בשווה בין החטיבה הראשונה לחטיבה השניה (כל אחת מהן היא הרכב בפני עצמו לפי הוותק שלהם ( seniority )ו בהתאם לשיטת ""הרוכסן ( zipper principle ). 221 במקרה של פסילה, שופטים ברמת ותק זהה עשויים ל החליף חטיבות זה עם זה., אך רק לאחר ההקצאה הראשונית תרגום של החוק לאנגלית מעודכן לשנת2013 ניתן למצוא באתר בית המשפט העליון של נורבגיה. 219 :ראו באתר בית המשפט העליון של נורבגיה Supreme Court of Norway, The Supreme Court's proceedings, Accecced December 17th 2024. 220 .תשובת הפרלמנט הנורבגי 221 הכוונה במודל זה היא חלוקה לסירוגין לפי ותק, כדי שהאיזון בין החט יבות מבחינת ותק השופטים בכל אחת מהן יהיה שוויוני- השופט הוותיק ביותר משובץ לחטיבה הראשונה, הוותיק הבא אחריו לחטיבה השניה, הוותיק השלישי לחטיבה הראשונה, הוותיק הרביעי .לחטיבה השניה וכן הלאה שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט על יונים ובבתי משפט לחוקה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לבית המ שפט העליון יש גם( שיטה של החלפת שופטיםpiquet-arrangement .) כאשר יש צורך, שופט באחת ,החטיבות .הממונה לכתוב את טיוטת פסק הדין, רשאי לבקש פטור מהשתתפות בדיונים של תיק שמתחיל למחרת הסדר זה נפוץ למדי, ושופט מחליף – שהוא שופט מוועדת הערעורים– מוקצה במצב זה לדי ונים הקרובים. רשימת ה מחליפים נכתבת על ידי ראש ועדת הערעורים ומועברת למנהל בית המשפט העליון( director of the Supreme Court ) בתחילת כל סבב של שי חמ ה שבועות. בדרך כלל, שני שופטים מוקצים לכל שבוע. בעת הכנת הרשימה, לא ידוע ב אילו תיקים עשוי ה ל הידרש החלפה . אם יש צ ורך ביותר משני מחליפים ,לוקחים בדרך כלל מחליף מהשבוע .הבא מחליפים .משמשים גם כדי לכסות על היעדרות עקב מחלה או היעדרויות קצרות טווח דומות222 במקרים בהם הוחלט להביא תיק בפני הרכב מורחב כאמור לעיל, ההרכב יהיה בן11 שופטים ויכלול את נשיא בית המשפט העליון ועוד עשרה שופטים ששמם עלה בהגרלה .מבין שאר השופטים הזמינים223 2.7 פולין :מערכת המשפט בפולין נחלקת לשני ענפים עיקריים224 מערכת המשפט המנהלית, שבראשה בית המשפט העליון לעניינים מנהלי ים , ומערכת המשפט הרגילה, שבראשה בית המשפט העליון. 225 בנוסף יש בפולין בית משפט חוקתי ( Constitutional Tribunal), ש אי.נו חלק ממערכת בתי המשפט הרגילה226 בית המשפט החוקתי מורכב מ- 15 שופטים והוא יושב בכמה הרכבים– הרכב מלא (הכולל לכל הפחות9 ,)שופטים .הרכב של שלושה שופטים או הרכב של חמישה שופטים227 הסמכות לקבוע אילו שופטים ספציפיים ידונו בכל תיק נתונה בידי נשיא בית המשפט ,. על פי החוק וכללי הפרוצדורה של בית המשפט החוקתי שופטי ההרכב , לרבות 222 ( תשובת הפרלמנט הנורבגי. ראו גם באתר בית המשפט העליון של נורבגיה:)בנורבגית Dommersammensetning og fordeling av saker, Accecced December 17th 2024. 223 :)ראו באתר בית המשפט העליון של נורבגיה (בנורבגית Forretningsorden for Høyesterett I storkammer, Accecced December 19th 2024. 224 פרק זה מתבסס ברובו על תשובת הבית העליון של הפרלמנט הפולני לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD , פניה מספר5954 , מיום 11 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הסנאט הפולני), ועל תשובת הבית התחתון של הפרלמנט הפולני לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD , פנייה מספר5954 , מיום16 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הסיים). מערכת המשפט בפולין מוסדרת ב פרק VIII לחוקת פולין . יש לציין כי בין השנים2015-2023 עברה מערכת המשפט כמה רפורמות. להרחבה ראו: עדי כהן אהרונוב, אביטל מגן ורמי שוורץ, הרפורמות המשפטיות בהונגריה ופולין והתגובות להן מצד מוסדות בין לאומיים , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפריל2023 . לסקירה אודות המצב המשפטי בפולין נכון לשנת2024, ראו דו"ח שלטון ה חוק מטעם הנציבות האירופית: European Commission, 2024 Rule of Law report: Country Chapter on the rule of law situation in Poland, July 24th 2024. 225 בראש מערכת המשפט המנהלית עומד, כאמור, בית המשפט העליון לעניינים מנהליים, ומתחתיו16 בתי משפט מנהליים. במערכת :המשפט הרגילה יש שלוש ערכאות מתחת לבית המשפט העליון( ערכאות ערעור, בתי משפט אזורייםregional courts) ובתי משפ ט ( מחוזייםdistrict courts .) ,ראו שםCountry Chapter on the rule of law situation in Poland. יצוין כי הנציגים מ שני בתי הפרלמנט הפולני .לא התייחסו בתשובתם לבית המשפט העליון לעניינים מנהליים 226 European Commission, 2024 Rule of Law report, Country Chapter on the rule of law situation in Poland. 227 יצוין כי בהליכים מקדמיים יושב בית המשפט החוקתי בדן יח יד. ראו בחוק של בית המשפט החוקתי(בתרגום לאנגלית) , מתוך האתר ( של נציבות ונציהVenice Commission :) Act on the Constitutional Tribunal, chapter 4, section 2, article 53. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השופט היושב בראש ההרכב והשופט המדווח, ייקבעו על ידי נשיא בית המשפט לפי סדר אלפביתי של רשימת השופטים, ותוך התחשבות בסוג התיקים, מספרם וסדר הגשתם לבית המשפט. 228 בית המשפט העליון בפולין מכיל125 משרות שיפוטיות, והוא מחולק לחמש לשכות העוסקות בתחומי משפט .שונים229 בראש בית המשפט עומד הנשיא הראשי (המכונהThe First President of the Supreme Court ,) 230 ובראש ( הלשכות עומדים נשיאים של בית המשפטPresidents of the Supreme Court ) והם אחראים על ענייניה של כל .לשכה ולשכה231 ככלל, חוק בית המשפט העליון קובע כי שופטי בית המשפט ידונו ,בהרכב של שלושה שופטים232 .אולם יתכנו מקרים בהם בית המשפט ידון בהרכב מורחב או בהרכב מצומצם יותר, בהתאם לטיב התיק הנדון233 הנשיא של כל לשכה אחראי על שיבוץ שופטים להרכבים ו על הקצאת התיקים להרכבים השונים בלשכתו. 234 ככלל, ה וא .גם קובע את השופט העומד בראש ההרכב235 על פי החוק של בית המשפט העליון, התיקים יידונו לפי 228 ראו את :)החוק (בפולנית Act of 30 November 2016 on the Organisation of the Constitutional Tribunal and the Mode of Proceedings Before the Constitutional Tribunal, Journal of Laws 2019, article 38.1. ראו גם את נוסח סעיף38.1 :בתרגומו לאנגלית, על פי תשובת הסנאט הפולני "The composition of an adjudicating bench, including a presiding judge and a judge rapporteur, shall be indicated by the President of the Tribunal in alphabetical order, taking account of the category, number and order of various applications received by the Tribunal". וראו גם את סעיף29.1 לכללי הפרוצדורה של בית המשפט החוקתי, בת:רגומו לאנגלית, על פי תשובת הסיים "The President of the Tribunal shall appoint the judges of the panel, including the Head of the panel and the Judge-Rapporteur, in accordance with the alphabetical list of judges, taking into account the types, number and order of receipt of cases by the Tribunal [...]". יצוין כי הוראה זו אינה חלה במקרה בו שופט מנוע מלדון בתיק בשל עילת פסלות או בשל היעדרות מתמשכת (שם, סעיף29.3 לכללי .)הפרוצדורה האמורים 229 :)ראו בכללי הפרוצדורה של בית המשפט העליון (בפולנית Regulation of the President of the Republic of Poland of 14 July 2022: Rules of Procedures of the Supreme Court, Journal of Laws 2024, item 806 as amended, §2. לפיר וט אודות הלשכות ראו בחוק בתי המשפט העליון המעודכן לשנת2024 (בפולנית) (להלן: חוק בית המשפט העליון של פולין ( 2024 :)) Act on the Supreme Court of 8 December 2017, Journal of Laws 2024, item 622. לסמכויותיה של כל אחת מהלשכו ת ראו שם, בסעיפים23-28 . 230 לסמכויותיו של הנשיא הראשי של בית המשפט העליון ראו ב חוק בית המשפט העליון של פ( ולין2024 ) , סעיף14 . 231 שם, ב( חוק בית המשפט העליון של פולין2024 ) , סעיף15. להרחבה בנוגע לשאלה כיצד נשי אי בתי המשפט העליון נבחרים לכהן בראש כל אחת מהלשכות, ראו שם, בסעיף15 ובסעיף19 (1 .) 232 :וזאת ככל שחוק בית המשפט העליון אינו קובע אחרת. ראו( חוק בית המשפט העליון של פולין2024 ) , סעיף77.1 . 233 ,על פי תשובת הסיים( חוק בית המשפט העליון של פולין2024 ) קובע כי בהתאם למקרה הנדון, שופטי בית המשפט העליון יכולים לדון .גם בהרכב מלא, בהרכב של שבעה שופטים, חמישה, שני שופטים או דן יחיד 234 ;תשובת הפרלמנט הפולני( חוק בית המשפט העליון של פולין2024 ) , סעיף80.1 . 235 לפי תשובת הסיים, כך נקבע בסעיף16 (2) ל כללי הפרוצדורה של בית המשפט העליון . שיבוץ שופטים והקצאת תי קים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סדר הגשתם לבית המשפט , כל עוד אין הוראות ספציפיות אחרות בנידון. במקרים מוצדקים במיוחד, נשיא הלשכה הרלוונטית רשאי להורות על דיון בתיקים שלא בסדר כרונולוגי(כלומר על מתן עדיפות לשמיעת תיק מסוים). 236 2.8 פורטוגל ארבעת בתי המשפט העליונים בפורטוגל237 הם בית המשפט לחוקה, בית המשפט העליון, בית המשפט המנהלי העליון ו( בית המשפט לביקורתCourt of Auditors ) . להלן נסקור את ההסדרים הרלוונטיים לעניינינו בבית המשפט .העליון ובבית המשפט לחוקה בית המשפט העליון הוא הערכאה הגבוהה ביותר במד ינה העוסקת בתחומי המשפט האזרחי, המשפט הפלילי .ובעניינים סוציאליים238 ,הוא מורכב מנשיא, שני סגנים60 ( שופטים וארבעה שופטים צבאיים סך הכל כ- 67 )שופטים המחולקים למחלקות .נכון ל מועד כתיבת המסמך ישנ ן שבע מחלקות – ארבע עוסק ות במשפט אזרחי, ש ת יים במשפט פלילי ת אח ו בנ ושאים סוציאליים. 239 בית המשפט דן בתיקים על פי רוב .בהרכב של שלושה שופטים הקצאת התיקים לשופטים נערכת מידי יום בצורה אלקטרונית. בכל יום תיקים שמגיעים לבית המשפט מוקצים על ידי תכנת מחשב לשופטי המחלקה הרלוונטי ת . תכנת המחשב קובעת על פי שיטה אקראית ( randomly ) את ראש ההרכב( Judge-Rapporteur ) ואת שני השופטים הנוספים שיושבים לצידו ( assistant Judges ), מבלי להתחשב בשיקולים כמו ותק או קריטריונים אחרים, ובלבד שלא יווצר מצב שאותו הרכב חוזר על עצמו באופן שיטתי. בזמן פעולת הקצאת התיקים חייבים להיות נוכחים שופט שממונה על ידי נשיא בית המשפט העליון והוא אחראי על ניהול ההליך (באופן פרקטי מזכירות בית המשפט מבצעת את התהליך ב פיקוח השופט הממונה); תובע ציבורי; ובמידת האפשר– נציג של לשכת עורכי הדין. גם לנציגי הצדדים בתיקים שמוקצים באותו היום יש זכות להיות נוכחים בהליך ההקצאה אם יר צו בכך. כל ההליך צריך להיות מתועד .בפרוטוקול אותו יכולים הצדדים לתיק לבקש לראות בכל עת240 236 :ראו חוק בית המשפט העלי ון של פולין , סעיף80.2 ,. על פי תשובת הסנאט הפולני.החוק אינו מרחיב בנושא מעבר להוראה האמורה 237 :ראו בחוקה הפורטוגלית Constitution of the Portuguese republic, seventh revision [2005], §209. :בנוסף ראו בפורטל המשפטי של האיחוד האירופי European justice, National ordinary courts, Portugal, Accecced February 11th 2025. 238 ראו :)באתר בית המשפט העליון (בפורטוגזית Apresentação, Accecced January 5th 2025. 239 :)על מבנה בית המשפט, ראו באתר בית המשפט העליון (בפורטוגזית Estrutura, Accecced January 5th 2025. 240 תשובת הפרלמנט ה פורטוגלי לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום6 1 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט ה פורטוגל.)י :)בנוסף ראו בחוק סדר הדין האזרחי של פורטוגל (בפורטוגזית Código de Processo Civil - CPC - Secção I (Lei n.º 41/2013), §204 and §213. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי החוק במקרים חריגים בהם יש צורך להקצות תיק מסוים ל שופט ספציפי (בכל בית משפט, לא רק בבית המשפט )העליון ,ההקצאה וה סיבה שבגינה היא נעשתה צריכות לה תפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים. 241 יצוין, כי במקרים מסוימים ייתכן ויהיה צורך לדון בתיק בהרכב שכולל את כלל שופטי המ חלקה או אפילו כלל שופטי בית המשפט(למשל, לצורך סטנדרטיזציה של פסיקה). 242 בית המשפט לחוקה של פורטוגל הוא הערכאה הגבוהה ביותר במדינה העוסקת בעניינים בעלי .אופי חוקתי243 בבית המשפט מכהנים13 שופטים, המחולקים לשלוש לשכות( Sections ) .. בראשות בית המשפט עומדים הנשיא וסגנו244 חוק בית המשפט לחוקה קובע כי במסגרת סמכויותיו של נשיא בית המשפט, עליו לנהל את חלוקת התיקים .בבית המשפט245 כל לשכה דנה בתיק ספציפי בהרכבה המלא ,ובעניינים מסוימים דנים כל שופטי בית המשפט בהרכבם המלא ( 13 )שופטים. 246 המניין המינמלי (קוורום) הנדרש בכדי לדון בתיק הוא של רוב מבין החברים (רוב מבין חברי המליאה, או רוב מבין חברי הלשכה הרלוונטית.) 247 הלשכות אינן מחולקות לפי נושא מסוים, ובכל אחת מהן חברים הנשיא .או סגן הנשיא, ועוד ארבעה שופטים הרכב הלשכות נקבע על ידי חברי בית המשפט ,במסגרת תכנית העבודה השנתית., בתחילתה של כל שנת עבודה248 241 תשובת הפרלמנט הפורטוגלי וכן תשוב ת הבהרה נוספת מן הפרלמנט הפורטוגלי מיום18 בפברואר2025. מקרה כזה יכול להתרחש , ,למשל כאשר בית המשפט העליון מבטל החלטה של הערכאה מתחתיו, אותה ערכאה מקבלת החלטה חדשה ושוב מוגש עליה ערעור לבית המשפ ט העליון– ,במקרה כזה התיק יועבר לטיפולו של אותו שופט Rapporteur שעסק בתיק קודם לכן., ככל שהדבר אפשרי 242 תשובה נוספת מן הפרלמנט הפורטוגלי מיום18 בפברואר2025 . 243 :ראו בחוקה הפורטוגלית Constitution of the Portuguese republic, §221. 244 ,ראו בחוקה הפורטוגלית, שם§ 222 :. וכן ראו בחוק בית המשפט לחוקה Law of the Constitutional Court, Law no. 28/82, of 15 November, §12 and §37. 245 ,שם)g ( 39 §: "The president of the Constitutional Court is responsible for: […] Chairing the distribution of court files […]". 246 :ראו באתר בית המשפט לחוקה Tribunal constituitional, How the court works, Accecced January 6th 2025. 247 כלומר, באופן עקרוני הלשכות דנות בתיקים בהרכב של כל חמשת שופטי הלשכה, בתנאי שקיים מניין חוקי (קוורום) של רוב חברי ,הלשכה. ראו בחוק בית המשפט לחוקה42 § :. בנוסף ראו Maria Lúcia Amaral and Ravi Afonso Pereira, The Portuguese Constitutional Court, The Max Planck Handbooks in European Public Law: Volume III: Constitutional Adjudication: Institutions, Oxford University Press, 2020, pp. 688- 689. 248 ,תשובת הפרלמנט הפורטוגלי. כמו כן, ראו בחוק בית המשפט לחוקה41 §. שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.9 שבדיה ,בשבדיה פועלים שני בתי משפט עליונים: בית המשפט העליון, המהווה ערכאה עליונה בנושאים אזרחיים ופליליים ובית המשפט המנהלי.העליון המהווה ערכאה עליונה בתחומי המשפט המנהלי249 ב כל אחד משני בתי המשפט העליונים מכהנים16 שופטים, אולם שניים מתוך ה- 16 ( מכהנים כחברים במועצת החקיקהCouncil on Legislation ) .ואינם דנים בתיקים של בית המשפט250 14 השופטים הנותרים מכהנים באחת משתי הלשכות של בית.המשפט251 ב בית המשפט העליון , בקשות רשות ערעור נידונות בפני שופט אחד או שלושה שופטים, וזאת בהתאם לאופי .התיק252 אם התקבלה בקש ה לרשו ת ערעור, התיק עובר לדיון בפני הרכב של חמישה שופטים של אחת משתי .הלשכות. במצבים נדירים ומיוחדים ידון תיק בהרכב מלא של בית המשפט253 ליך ה הקצאת התיקים בבית המשפט מתחיל בהקצאה אקראית של כל בקשת רשות ערעור לאחת מיחידות הארגון ( האחראיות על הטיפול הראשוני בתיקDrafting divisions ) 254 באמצעות מערכת הגרלות דיגיטלית ,. לאחר מכן התיק מוקצה לטיפולו של שופט על ידי אחד מבעלי התפקידים ביחידת הארגון . חלוקת התיקים צריכה להעשות בצורה .שוויונית בין שופטי בית המשפט כך שכמות התיקים המוקצים לשופטים תהיה שווה255 אם ניתנה רשות ערעור., התיק מוקצה לאחת מן הלשכות י ושב ראש הלשכה הרלוונטית מקצה את התיק להרכב של חמישה שופטים מבין שופטי הלשכה . הקצאת התיקים מתבססת על ל וח ה עבודה של השופטים .שנקבע מראש ,בנוסף לכך על פי הכללים הפנימיים של בית המשפט העליון, בבואם להקצות תיקים להרכבים, על יושבי הראש 249 :)ראו בקוד סדר הדין השבדי (בשבדית The Swedish Code of Judicial Procedure (Rättegångsbalk (1942:740)), chapter 3, section 4. בנוסף ראו באתר בית המשפט העליון :של שבדיה Role and mission, Accecced January 7th 2025. 250 מועצת החקיקה היא גוף המורכב משופטים מכהנים או שופטים בדימוס של בית המשפט העליון של שבדיה, ומטרתה לייעץ לממשלה :ולפרלמנט בנוגע לסתירות אפשריות בין הצעות חוק לחוקה. להרחבה ראו ,אהוד בקר, עדי כהן אהרונוב וישי לקס ביקורת שיפוטית על חוקתיות החוק , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2023 ', עמ29 - 28 . 251 אין הבדל בין הלשכות מבחינת הנושאים בהן הן עוסקות. בראש ה אחת עומד נשיא בית המשפט ובראש השניה עומד אחד משופ טי בית המשפט. השופטים משובצים ל לשכות לפרק זמן מסוים ל פי עקרונות שקובע בית המשפט. ראו בקוד סדר הדין השבדי )(בשבדית: The Swedish Code of Judicial Procedure (Rättegångsbalk (1942:740)), chapter 3, section 4. 252 על פי אתר בית המשפט העליון של שבדיה, כ- 8,000 בקשות רשות ערעור מוגשות לבית המשפט מידי שנה, מהן כ- 100 מקבלות רשות ערעור. כ- 90% :מבקשות רשות הערעור נידונות על ידי שופט יחיד. ראו Lodge an appeal and request leave to appeal, Accecced January 7th 2025. 253 תשובת הפרלמנט ה שבד י לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום16 בדצמבר2024 (להלן: תשובת הפרלמנט השבדי.) יש לציין שבתשובתם, מסתמכים עמיתינו מן הפרל מנט השבדי על תשובה שהתקבלה במענה לפנייתנו, מבית המשפט העליון של שבדיה ביום9 לדצמבר2024 . 254 ( בבית המשפט פועלות שלוש יחידות האמונות על ארגון התיק והטיפול הראשוני בוDrafting divisions ,), המורכבות מראש היחידה עורכי דין המשמשים כ( רפרנטים משפטייםjudge referees ( ) ופקידי בית משפטcourt clerks .) תפקידם העיקרי הוא לנהל ולחקור .את התיקים ולהציגם בפני השופטים עם הצעה לפסק דין :ראו באתר בית המשפט המנהלי העליון Organisation, Drafting divisions, Accecced January 8th 2025. 255 .תשובת הפרלמנט השבדי שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( לשקול גם את עומס העבודה, המומחיותspecial competence ) של השופטים, ואת הצורך בטיפול בתיקים באופן ( שיש בו המשכיותcontinuity .) 256 ב בית המשפט המנהלי העליון , תיקים נידונים בפני שופט אחד או שלושה שופטים בשלב של בקשת רשות הערעור , ואם הבקשה התקבלה ,התיק עובר לדיון בפני חמישה שופטים .בשלב הראשון בחיי התיק בפני בית המשפט המנהלי העליון ,שופט אחד דן בבקשת רשות ערעור ,ואם לא נראה שיש יסוד לקבל את הבקשה ( ,בפועל רוב הבקשות אינן מתקבלות ,)השופט היחיד ידחה אותה . בקשת רשות ערעור שייתכן ומעלה אפשרות ליצירת תקדים, תידון בפני הרכב של שלושה שופטים (שופט יחיד שחושב שבקשה מתאימה לכך יעביר אותה לדיון בפני כב רה של שלושה שופטים , .)ולרוב הוא יהיה אחד מהם257 השו פטים שידונו בתיק בשלב הראשוני ,ישובצו אליו באופן אקראי. כאמור, אם התקבלה בקשת רשות הערעור, התיק יועבר לטיפול של אחת הלשכות, וזאת לפי החלטה משותפת של נשיאי שתי .הלשכות258 הקצאת התיק להרכב שופטים ,נעשית בהתאם לכללים הפנימיים של בית המשפט המנהלי העליון ותקבע על ידי נשיא הלשכ ה ,בהתבסס על התחשבות בצורך לתאם את הטיפול במקרים דומים ,בהמשכיות הטיפול ,באינטרס להשיג חלוקה שוויונית סבירה של עומס העבודה על השופטים וכן בהתחשבות במומחיות ( competence )שלהם. 259 2.10 שוויץ בית המשפט הפדרלי העליון ( Federal Supreme Court ) הוא הערכאה השיפוטית הגבוהה ביותר במדינה. מכהנים בו 38 שופטים ועוד19 ( שופטים מחליפים, המחולקים לשמונה חטיבותdivisions .) 260 ,על פי כללי בית המשפט החטיבות עוסקות בנושאים שונים (ארבע חטיבות עוסקות במשפט ציבורי, שתי חטיבות במשפט אזרחי ושתיים נוספות במשפט פלילי), וח.ברים בכל אחת מהן בין ארבעה לשישה שופטים261 במקרה של חילוקי דעות בין החטיבות בנוגע לחלוקת תחומי האחריות ביניהן .יכריע נשיא בית המשפט262 חלוקת השופטים לחטיבות נעשית על ידי 256 .שם 257 ראו בתשובת בית המשפט המנהלי העליון של שבדיה לשאלון במסגרת סמינר מטעםEurope - ACA : ACA-Europe, How our courts decide: The decision-making processes of Supreme Administrative Courts, answered to questionnaire: Sweden, March 25th-26th 2019, answer 10(h). 258 תשוב ה נוספת של הפרלמנט השבדי לפנייתנו באמצעות מערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום24 ב ינואר 5 202 . יש לציין שבתשובתם, מסתמכים עמיתינו מן הפרלמנט השבדי על תשובה שהתקבלה במענה לפנייתנו, מבית המשפט המנהלי העליון של שבדיה ביום23 בינוא ר2025 . 259 .שם 260 ת שובת הפרלמנט השווייצר י לפנייתנו במערכת ה- ECPRD ', פנייה מס5954 , מיום8 ב ינואר 5 202 (להלן: תשובת הפרלמנט השווייצר.)י 261 :)ראו בכללים של בית המשפט העליון (בגרמנית Reglement für das Bundesgericht, vom 20. November 2006 (Stand am 13. Februar 2024), §26. 262 .תשובת הפרלמנט השווייצרי שיבוץ שופטים והקצאת תיקים להרכבים בבתי משפט עליונים ובבתי משפט לחוקה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מליאת בית המשפט( Court Assembly ), המורכבת מכלל ה שופטי ם , והיא אחראית על הארגון הפנימי של ב ית .המשפט, לרבות ייעוד החטיבות, מינוי נשיאי חטיבות וקביעת כללים פרוצדורליים263 בית המשפט העליון דן בתיקים בהרכב של שלושה שופטים בדרך כלל. הוא ידון בהרכב של חמישה שופטים אם .המקרה הנידון עוסק בסוגיות משפטיות עקרוניות או כשאחד מהשופטים ביקש להרחיב את ההרכב264 בהסכמת ,חברי החטיבה והשופט הנוגע בדבר נשיא החטיבה מאציל לאותו שופט את הטיפול בעניינים מסוימים כיושב ראש הרכב. שאר חברי ההרכב נבחרים על ידי נשיא החטיבה או על ידי השופט שיושב בראש ההרכב. 265 לפי סעיף40 לכללי בית המשפט, בעת שיבוץ חברי ההרכב לתיק ספציפי, על נש יא החטיבה או יושב ראש ההרכב ;לקחת בחשבון את השיקולים הבאים: עומס העבודה; שפה266 ייצוג מגדרי לשני המינים, כאשר מהות הסכסוך הנדון ,לכאורה מצדיקה זאת; מומחיות בתחום מסוים; השתתפות בפסיקות קודמות בתחום הנידון; העדרות עקב מחלה ,חופשה או סיבה אחרת. כמו כן המועצה ה מנהלית של בית המשפט מדווחת מדי שנה למליאת בית המשפט על עמידה בסעיף40 לכללי בית המשפט , בהתבסס על מידע שנמסר על ידי החטיבות. 267 263 נוסף על המליאה, פועלים בבית המשפט עוד שני גופים מארגנים ומפקחים– ( המועצה המנהליתAdministrative Commission ,) המורכבת מנשיא בית המשפט, סנגו ( ועוד שופט נוסף, והיא אחראית על הנהלת בית המשפט; וועידת הנשיאיםConference of Presidents ) המורכבת מנשיאי החטיבות ותפקידה תיאום העבודה המשפטית בין החטיבות. ראו במסמך של בית המשפט העליון משנת2024 : The Swiss Federal Supreme Court - The Third Power within the Federal State, 2024. 264 :ראו באתר המכון המשפטי של האיחוד האירופי European Law Institute, Swiss Federal Supreme Court, Accecced January 14th 2025. 265 .תשובת הפרלמנט השווייצרי 266 בכל אחת מחטיבות בית המשפט צריכים לכהן שופטים דוברי צרפתית ואיטלקית (אחד או שניים דוברי צרפתית- ,לפי גודל החטיבה ו:)אחד דובר איטלקית). ראו בכללים של בית המשפט העליון (בגרמנית Reglement für das Bundesgericht, vom 20. November 2006 (Stand am 13. Februar 2024), §26. 267 תשובת הפרלמנט השווייצרי. בנוס ף ראו שם ,בכללים של בית המשפט , בסעיף40 .