הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2236614
הכנסת העשרים וחמש
יוזמת: חברת הכנסת לימור סון הר מלך
_____________________________________________
פ/6442/25
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (העסקת סוהרים בתשלום), התשפ"ו–2026
דברי הסבר
אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ה (7 באוקטובר 2023) הביאו לעלייה חדה במספר העצורים והאסירים, ובמיוחד במספר האסירים הביטחוניים. מציאות זו יצרה עומס כבד על מתקני הכליאה והגבירה את הצורך במערכי ליווי ואבטחה מוגברים. במקביל, שירות בתי הסוהר מצוי בעיצומה של רפורמה ארגונית ומבצעית מקיפה הכוללת החמרה בתנאי הכליאה וחיזוק המשילות אשר מחייבת גמישות מבצעית.
הצעת החוק נועדה לתת מענה למצוקה זו באמצעות הסדרת העסקת סוהרי שירות בתי הסוהר במשימות ליווי והחזקה גם מחוץ לשעות תפקידם הרגיל, בכפוף להסכמתם ובתמורה הולמת. ההסדר יבטיח שהגורמים המבקשים שירותים אלה יישאו בעלותם, ויקצה חלק מהתמורה לרווחת הסוהרים ובני משפחותיהם.
הצעה זו נועדה לאזן בין הצורך הביטחוני הדחוף לבין שמירה על זכויות הסוהרים ורווחתם, ומהווה למעשה עיגון בחוק של הסדר מקביל לזה הקיים כבר במשטרת ישראל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בטבת התשפ"ו (05.01.2026)
הוספת סימן ו'2 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 92א יבוא:
"סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום "סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום "סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום "סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום "סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום "סימן ו'2: העסקת סוהרים בתשלום
הגדרות – סימן ו'2 הגדרות – סימן ו'2 הגדרות – סימן ו'2 92ב. בסימן זה, "ליווי והחזקה" – החזקה במשמורת של עצורים במקומות שהוכרזו כדין להחזקתם במשמורת ואינם באחריות שירות בתי הסוהר, וכן ליווים למתקני כליאה או לדיונים בבית משפט. בסימן זה, "ליווי והחזקה" – החזקה במשמורת של עצורים במקומות שהוכרזו כדין להחזקתם במשמורת ואינם באחריות שירות בתי הסוהר, וכן ליווים למתקני כליאה או לדיונים בבית משפט.
בקשה להעסקת סוהר בקשה להעסקת סוהר בקשה להעסקת סוהר 92ג. ביקש אדם כי לרגל אירוע או פעולה מטעמו יקצה שירות בתי הסוהר סוהרים בליווי והחזקה לשם הובלה וליווי עצורים בחשד לביצוע עבירות באירוע או בפעולה כאמור, יגיש בקשה בכתב לנציב או לסוהר בכיר שקבע הנציב לשם כך; בקשה לפי סעיף זה תוגש תוך זמן סביר טרם מועד הליווי וההחזקה. ביקש אדם כי לרגל אירוע או פעולה מטעמו יקצה שירות בתי הסוהר סוהרים בליווי והחזקה לשם הובלה וליווי עצורים בחשד לביצוע עבירות באירוע או בפעולה כאמור, יגיש בקשה בכתב לנציב או לסוהר בכיר שקבע הנציב לשם כך; בקשה לפי סעיף זה תוגש תוך זמן סביר טרם מועד הליווי וההחזקה.
תשלום בעד העסקה תשלום בעד העסקה תשלום בעד העסקה 92ד. (א) המבקש העסקתו של סוהר בליווי והחזקה ישלם מראש לתקציב שירות בתי הסוהר באמצעות חשב שירות בתי הסוהר את התשלום שנקבע לכיסוי שכר הסוהר ולכיסוי הוצאות שירות בתי הסוהר בהעסקת הסוהר בליווי והחזקה שהנציב קבע שהן דרושות. (א) המבקש העסקתו של סוהר בליווי והחזקה ישלם מראש לתקציב שירות בתי הסוהר באמצעות חשב שירות בתי הסוהר את התשלום שנקבע לכיסוי שכר הסוהר ולכיסוי הוצאות שירות בתי הסוהר בהעסקת הסוהר בליווי והחזקה שהנציב קבע שהן דרושות.
(ב) מתוך חלק התשלום ששולם לפי סעיף קטן (א) ושיועד לכיסוי שכר הסוהר, יוקצו 15% לרווחת כלל הסוהרים ובני משפחותיהם; לעניין זה, "רווחת כלל הסוהרים ובני משפחותיהם" – השתתפות באחד או יותר מאלה: (ב) מתוך חלק התשלום ששולם לפי סעיף קטן (א) ושיועד לכיסוי שכר הסוהר, יוקצו 15% לרווחת כלל הסוהרים ובני משפחותיהם; לעניין זה, "רווחת כלל הסוהרים ובני משפחותיהם" – השתתפות באחד או יותר מאלה:
(1) הגנה משפטית או ביטוח מקצועי לסוהרים בקשר למילוי תפקידם;
(2) שכר לימוד להשכלה גבוהה לסוהרים;
(3) נופש לסוהרים ולבני משפחותיהם;
(4) מלגות לימודים לילדי סוהרים;
(5) פעולות רווחה אחרות מיוחדות לסוהרים ולבני משפחותיהם לפי תוכנית שנתית שיקבע הנציב באישור השר.
שעות העסקתו של סוהר שעות העסקתו של סוהר שעות העסקתו של סוהר 92ה. סוהר יועסק בליווי והחזקה, בהסכמתו, לפי היתר מאת הנציב או מי מטעמו ומחוץ לשעות תפקידו הרגיל. סוהר יועסק בליווי והחזקה, בהסכמתו, לפי היתר מאת הנציב או מי מטעמו ומחוץ לשעות תפקידו הרגיל.
מרות של סוהר מרות של סוהר מרות של סוהר 92ו. לסוהר המבצע משימות ליווי והחזקה לפי סימן זה יהיו הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין. לסוהר המבצע משימות ליווי והחזקה לפי סימן זה יהיו הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין.
אישור הבקשה או דחייתה אישור הבקשה או דחייתה אישור הבקשה או דחייתה 92ז. הודעה על אישור הבקשה או דחייתה תינתן למבקש לא יאוחר מיומיים לפני מועד הפעולה או האירוע." הודעה על אישור הבקשה או דחייתה תינתן למבקש לא יאוחר מיומיים לפני מועד הפעולה או האירוע."