הצעת חוק לדיון מוקדם
2232351 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חמד עמאר
יוזמים: חברי הכנסת
אביגדור ליברמן
עודד פורר
יבגני סובה
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
______________________________________________
6436/25/פ
,( אנונימייםSIM הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים( )תיקון – תיעוד מכירת כרטיסי
2026–התשפ"ו
,( )להלן – החוק העיקרי11982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
, אחרי ההגדרה "פעולת בזק" יבוא: 1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
המשמש לקו טלפון שנרכש בתוכניתSIM אנונימי" – כרטיסSIM ""כרטיס
תשלום מראש, כך שהגישה לקו האמור מוגבלת מראש בהתאם לסכום
ששולם, וזהות המשתמש בו אינה ידועה לספק מורשה המספק שירותי
א)א(;".51 רדיו טלפון נייד כהגדרתם בסעיף
:א לחוק העיקרי יבוא52 אחרי סעיף.2ב52 הוספת סעיף
בסעיף זה, "פרטי רוכש" – פרטיו האישיים
)א(
של הרוכש, הכוללים כל אחד מאלה:
.ב52 "מאגר מידע לעניין
SIM רכישת כרטיס
אנונימי
;שם מלא
(1)
;מספר תעודת זהות
(2)
; אנונימיSIM מקום רכישת כרטיס
(3)
; אנונימיSIM מועד רכישת כרטיס
(4)
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ1
2
.צילום תעודת זהות
(5)
, אנונימי לרוכשSIM לא ימכור אדם כרטיס
)ב(
אלא לאחר שזיהה את הרוכש; מי שעוסק במכירת
אנונימיים ינהל מרשם של פרטיSIM כרטיסי
רוכשים כאמור ויעביר למשרד התקשורת את
המידע הכלול במרשם.
משרד התקשורת ינהל מאגר מידע שיכלול
)ג(
אנונימייםSIM פרטי רוכשים שרכשו כרטיסי
בישראל, בהתבסס על המידע שנמסר לו כאמור
בסעיף קטן )ב( )בסעיף זה – מאגר המידע(.
השר יקבע הוראות מפורטות לעניין גורמי
)ד(
האכיפה שרשאים לעיין במאגר המידע ואופן העיון
במאגר האמור.
המערכת הטכנולוגית שתשמש את מאגר
)ה(
המידע תעוצב בדרך שתמזער את הסיכון לפגיעה
בפרטיותם של מי שפרטיהם נכללים במאגר, בשים
לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות ובהתייעצות עם
ראש הרשות להגנת הפרטיות; בסעיף קטן זה,
"ראש הרשות להגנת הפרטיות" – ראש הרשות
.21981–כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
אין בהוראות סעיף קטן )ה( כדי לגרוע
)ו(
,1981–מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
לעניין מאגרי מידע.
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים
)ז(
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע
הוראות לעניין ניהול מאגר המידע ואבטחת
המידע.
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
3
אנונימיSIM אדם שעיין במידע על כרטיס
)ח(
אשר מופיע במאגר המידע, ומצא כי אינו נכון,
שלם, ברור או מעודכן, רשאי לפנות למשרד
התקשורת בבקשה לתקן את המידע או למחקו
)בסעיף זה – בקשה(.
משרד התקשורת יודיע למבקש על החלטתו
)ט(
בבקשה )בסעיף זה – הודעה על החלטה בבקשה(.
,החליט משרד התקשורת להיעתר לבקשה
)י(
יבצע את השינויים הנדרשים במאגר המידע, בתוך
פרק זמן שיקבע השר בתקנות.
השר רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות
)יא(
סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין כל אחד מאלה:
תוכן ההודעה על החלטה בבקשה
(1)
;ודרכי מסירת הודעה כאמור למבקש
;עדכון המידע במאגר המידע
(2)
;דרכים להגשת בקשה
(3)
דרכים בהן מי שעוסק במכירת
(4)
אנונימיים יעביר מידע כאמורSIM כרטיסי
בסעיף קטן )ב( למשרד התקשורת."
:לז לחוק העיקרי, בסופו יבוא36 בסעיף.3לז36 תיקון סעיף
".ב)ב(, דינו – מאסר שישה חודשים52 ")יב( העובר על הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
אנונימיים לצרכים פליליים, ובהםSIM בעשור האחרון חלה עלייה חדה בשימוש לרעה בכרטיסי
הונאות טלפוניות, סחיטה, התחזות, פשיעה מאורגנת ואף פעילות טרור. הפשטות והזמינות שבהן ניתן
כאמור מבלי להזדהות, מאפשרת לגורמים עברייניים לעשות שימוש באמצעי SIM לרכוש כרטיסי
תקשורת אלה תוך טשטוש זהותם, באופן שמקשה על גורמי אכיפת החוק לאתר אותם.
על אף היקף התופעה והשלכותיה על ביטחון הציבור ושלום הציבור, ועל אף שבמדינות רבות בעולם
אנונימיים, בישראל טרם הסדירו עניין זה.SIM כבר קבעו רגולציה מחמירה לעניין מכירת כרטיסי
אנונימיים ולחייב את מי שעוסק במכירת כרטיסים כאמורSIM לפיכך, מוצע להסדיר מכירת כרטיסי
)להלן – המוכרים( לבצע אימות של זהות הרוכשים בעת המכירה, וכן לערוך מרשם הכולל את פרטי
הרוכשים, מקום ומועד מכירת הכרטיסים האמורים. כן מוצע לקבוע עונש מאסר של שישה חודשים על
4
.מוכרים שלא פעלו כאמור
בנוסף, מוצע שהמוכרים יעבירו את המרשם למשרד התקשורת, אשר ינהל מאגר מידע עם פרטי
הרוכשים. לפי המוצע, השר יקבע הוראות מפורטות לעניין גורמי האכיפה שרשאים לעיין במאגר המידע
ואופן העיון במאגר האמור.
כן מוצע שהמערכת הטכנולוגית שתשמש את מאגר המידע תעוצב בדרך שתמזער את הסיכון לפגיעה
בפרטיות של מי שמידע לגביהם נמצא במאגר.
אנונימי, אשר מופיע במאגר המידע, ומצאSIM זאת ועוד, מוצע לקבוע שאדם שעיין במידע על כרטיס
כי אינו נכון או שלם, יהיה רשאי לפנות למשרד התקשורת בבקשה לתקן את המידע או למחקו. משרד
התקשורת יבחן את הבקשה ויעדכן את הנתונים במאגר ככל שיש צורך בכך.
.בנוסף, מוצע להסמיך את שר התקשורת להתקין תקנות לביצוע ההוראות האמורות
SIM לסיכום, הצעת החוק נועדה להעניק לגורמי האכיפה כלים חיוניים למניעת שימוש לרעה בכרטיסי
אנונימיים, תוך פגיעה קטנה ככל האפשר בזכות לפרטיות של הרוכשים. החוק האמור צפוי לסייע לגורמי
אנונימיים למטרות פליליות.SIM אכיפת החוק לשמור על ביטחון הציבור ולהפחית שימוש בכרטיסי
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.01.2026) ט"ז בטבת התשפ"ו