הצעת חוק לדיון מוקדם
2236720 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
יוזמים: חברי הכנסת
ששון ששי גואטה
אושר שקלים
לימור סון הר מלך
אריאל קלנר
מישל בוסקילה
אכרם חסון
אביחי אברהם בוארון
פנינה תמנו
עאידה תומא סלימאן
יעל רון בן משה
מיכאל מרדכי ביטון
עודד פורר
שרון ניר
אופיר כץ
______________________________________________
ניסים ואטורי
מצטרפים: חברי הכנסת
עפיף עבד
______________________________________________
6445/25/ פ
2026–הצעת חוק הסרת תכנים מיניים שמפורסמים ללא הסכמה מרשת חברתית, התשפ״ו
– בחוק זה.1
הגדרות
;"ראש הרשות" – ראש הרשות להגנת הפרטיות
"רשת חברתית" – שירות ברשת האינטרנט המאפשר למשתמש בו את כל
אלה:
;יצירת כינוי משתמש
(1)
;שיתוף תוכן עם משתמשים אחרים
(2)
;צפייה בתכנים או בחלק מהם ששותפו בין המשתמשים
(3)
2
"תוכן מיני" – תצלום, סרטון, הקלטה או תיאור חזותי אחר שבו מופיע אדם
שניתן לזהותו, במישרין או בעקיפין, בעירום או במעשה מיני;
."תוכן מיני ללא הסכמה" – תוכן מיני שפורסם ללא הסכמת האדם הנראה בו
מפעיל רשת חברתית יקים מנגנון לקבלת בקשות הסרה של תוכן מיני ללא
הסכמה ברשת החברתית; המנגנון יהיה גלוי ונגיש ויכלול אפשרות להגשת
תלונה מקוונת.
.2מנגנון דיווח
:בקשת הסרה תכלול, ככל הניתן בנסיבות העניין, את הפרטים הבאים.3בקשת ההסרה
;שמו של האדם המבקש את ההסרה ופרטי התקשרות עמו
(1)
;זיהוי ומידע על התוכן המיני שבגינו מבוקשת ההסרה
(2)
הצהרת המבקש כי הוא האדם הנראה בתוכן המיני והוא פורסם ללא
(3)
הסכמתו וחתימה ידנית או אלקטרונית כי המידע שנמסר בבקשה הוא נכון
במועד הגשתו; הבקשה יכולה להיות מוגשת גם באמצעות הורהו של האדם
הנראה בתוכן המיני, אפוטרופוסו או אדם אחר המוסמך לפעול בשמו.
קיבל מפעיל רשת חברתית בקשה להסרת תוכן מיני ללא הסכמה
)א(
שעות ממועד48-, יסיר את התוכן המיני לא יאוחר מ3 בהתאם לאמור בסעיף
קבלת הבקשה.
.4חובת הסרה
היה האדם הנראה בתיעוד קטין, יסיר מפעיל הרשת החברתית את
)ב(
שעות ממועד קבלת הבקשה.24-התוכן המיני בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ
מפעיל רשת חברתית ינקוט במאמצים סבירים לאיתור ולהסרת כל
)ג(
עותק זהה של אותו תיעוד.
,3 מצא מפעיל רשת חברתית שבקשת הסרה הוגשה שלא כאמור בסעיף
)ד(
או שתוכן הבקשה לא עוסק בתוכן מיני ללא הסכמה, יחזיר למגיש הבקשה
שעות ממועד קבלתה.48-הודעה על סיום הטיפול בה לא יאוחר מ
מפעיל רשת חברתית, עובדיו ומי שפעלו מטעמו לא יישאו באחריות
)א(
פלילית או נזיקית כלפי המפרסם או כלפי צד שלישי בשל הסרת תוכן מיני, אם
פעלו בתום לב ובאופן סביר לפי הוראות חוק זה.
.5הגבלת אחריות
האמור בסעיף קטן )א( אינו גורע מאחריותם לפי כל דין בנוגע לפרסום
)ב(
עמידה בחובות אחרות המוטלות עליהם בדין.-תכנים אחרים או בשל אי
– אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאחד מאלה
)א(.6הוראות נוספות
;חובות דיווח לרשות מוסמכת לפי כל דין
(1)
;סמכויות המשטרה או רשות תביעה לפי כל דין
(2)
3
זכותו של אדם לנקוט הליכים אזרחיים או פליליים בשל פרסום
(3)
.תוכן מיני ללא הסכמה לפי כל דין
הסרת תוכן מיני ללא הסכמה, לפי חוק זה, לא תיחשב כראייה לעניין
)ב(
קיומה של עבירה פלילית או עוולה אזרחית.-קיומה או אי
היה לראש הרשות יסוד סביר להניח כי מפעיל רשת חברתית הפר הוראה
)להלן – מפר( ובכוונתו להטיל עליו19 או4 ,2 מההוראות המנויות בסעיף
עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה בכתב על הכוונה להטיל עליו
עיצום כספי )בחוק זה – הודעה על כוונת חיוב(; בהודעה כאמור יציין ראש
הרשות, בין השאר, את אלה:
.7
הודעה על כוונת
חיוב בעיצום כספי
;פירוט המעשה המהווה את ההפרה, נסיבות ביצועו ומועד ביצועו
(1)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(2)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני ראש הרשות לפי הוראות סעיף
(3)
, וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש8
;()ד9 את הזכות האמורה, כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת לפי
(4)
., ושיעור התוספת16 הוראות סעיף
רשאי לטעון את7 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
טענותיו לפני ראש הרשות, בכתב או בעל פה, לפי החלטת ראש הרשות, לעניין
ימים ממועד מסירת45 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין שיעורו, בתוך
ההודעה; ראש הרשות רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים
מיוחדים שיירשמו.
.8זכות טיעון
,8 ראש הרשות יחליט, לאחר ששקל את הטענות שהוגשו לו לפי סעיף
)א(
אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום
.11 הכספי לפי הוראות סעיף
.9
החלטת ראש
הרשות ודרישת
תשלום
ראש הרשות לא יטיל עיצום כספי על מפר שהוכיח כי עשה כל
)ב(
שביכולתו כדי להסיר את התוכן המיני מהרשת החברתית.
החליט ראש הרשות לפי הוראות סעיף קטן )א( להטיל עיצום
(1)
כספי, ימסור למפר דרישה לשלם את העיצום הכספי )להלן – דרישת
תשלום(; בדרישת תשלום יציין ראש הרשות, בין השאר, את סכום
)א( והמועד לתשלומו;12 העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף
()ג
החליט ראש הרשות שלא להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף
(2)
.קטן )א(, ימסור למפר הודעה בכתב על כך
4
בתוך התקופה האמורה8 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
)ד(
באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת
תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
שקלים חדשים בשל הפרת הוראה50,000 סכום העיצום הכספי יהיה
)א(
מהוראות אלה:
.10
סכום העיצום
הכספי
לא הקים מנגנון דיווח על תוכן מיני ללא הסכמה בהתאם
(1)
;2 להוראת סעיף
לא דיווח לראש הרשות על פעולות שביצע לפי חוק זה בהתאם
(2)
.19 להוראת סעיף
שקלים חדשים בשל הפרת הוראה30,000 סכום העיצום הכספי יהיה
)ב(
.4 מהוראות המפורטות בסעיף
ראש הרשות אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
)א(
הקבועים בחוק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.11סכומים מופחתים
שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה
)ב(
ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהקבוע בסימן זה, בשיעורים שיקבע.
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת
)א(
– ביום מסירת8 התשלום, ולגבי מפר שלא הגיש את טענותיו כאמור בסעיף
ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, ובית
המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה העיצום הכספי לפי
סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
.12
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
בינואר בכל1- יעודכנו ב10 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף
)ב(
שנה )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום
העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו; הסכום
שקלים חדשים; לעניין זה,10 האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן )ב(, תפורסם
)ג(
ברשומות.
ימים מיום מסירת דרישת45 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך
.9 התשלום כאמור בסעיף
.13
המועד לתשלום
העיצום הכספי
5
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור ריבית שקלית ודמי
פיגורים, עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–
, בשינויים המחויבים.11961
.14 ריבית שקלית ודמי
פיגורים
,עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות
.21995–אגרות והוצאות, התשנ"ה
.15גבייה
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק העשרים
שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
.16
הפרה נמשכת
על הפעלת אמצעי אכיפה מינהלי לפי חוק זה ניתן לערער לבית משפט
)א(
ימים מיום שנמסרה45 השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך
ההודעה על ביצוע הפעולה.
.17 ערעור, עיכוב ביצוע
והחזר
אין בהגשת ערעור על החלטת ראש הרשות לפי חוק זה כדי לעכב את
)ב(
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך ראש הרשות או שבית המשפט הורה
על כך.
,בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת ראש הרשות
)ג(
לשנותה, לבטלה או לקבל החלטה אחרת במקומה, ורשאי הוא להחזיר את
העניין עם הוראות לראש הרשות.
,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או הופקד העירבון
)ד(
לקבל ערעור כאמור בסעיף קטן )א(, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או החזרת העירבון, יוחזר הסכום
ששולם או כל חלק ממנו שהופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת
ריבית שקלית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו.
הטיל ראש הרשות עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט
)א(
של הרשות להגנת הפרטיות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי
הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
.18פרסום
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה
(2)
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום
(4)
;העיצום ושיעורי ההפחתה
192 ' ס"ח התשכ"א, עמ1
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
6
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
(5)
שמו של המפר – אם המפר הוא תאגיד, אלא אם כן הוא תאגיד
(6)
.המנוהל על ידי יחיד ושמו של התאגיד כשם הבעלים היחיד שלו
פרסום לפי סעיף זה לא יתבצע אלא לאחר שניתנה למפר הזדמנות
)ב(
לטעון את טענותיו; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן
, ובלבד שראש הרשות הודיע למפר על8 למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף
.7 כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף
הוגש ערעור על החלטת ראש הרשות להטיל עיצום כספי, יפרסם ראש
)ג(
הרשות, באותה הדרך שפרסם לפי סעיף קטן )א(, את דבר הגשת הערעור ואת
תוצאותיו.
מפעיל רשת חברתית ידווח לראש הרשות אחת לשנה על פעולות שביצע לפי
חוק זה.
.19דיווח
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
.20ביצוע תקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות התגברה בישראל ובעולם תופעת פרסום תכנים מיניים ללא הסכמה, לרבות הפצה
נרחבת ברשתות חברתיות. הפצה זו גורמת פגיעה חמורה בפרטיות, בכבוד האדם, בשמו הטוב של האדם
ובביטחון האישי. פגיעות אלו אף חמורות כיום, יותר מבעבר, בשל מאפייני המרחב הדיגיטלי – מהירות,
היקף, נגישות, והיכולת לשכפל ולהפיץ תכנים באופן שאינו בר שליטה.
המציאות הטכנולוגית העכשווית מוסיפה נדבך חדש של פגיעה באמצעות זיופים דיגיטליים
( – דימויים חזותיים שמציגים מראית עין שקרית של אדם בסיטואציה מינית. גם כאשר לא deepfakes)
צולם אירוע אמיתי, התוצאה החברתית והנפשית של הפצת התוכן היא דומה ומכילה פעמים רבות
הוקעה, השפלה, ופגיעה בתעסוקה וביחסים אישיים. הפגיעה בקטינים כתוצאה מתופעה זו חמורה
שבעתיים.
מבחינה נורמטיבית, למשפט הישראלי קיימים כלים חלקיים להתמודדות עם תופעה זו )למשל
באמצעות עבירות פגיעה בפרטיות, איומים, סחיטה, פרסומי תועבה מסוימים(, אולם אין הסדר המטפל
בהסרה של תכנים מיניים שמפורסמים ללא הסכמה ברשת על ידי מנגנון דיווח והסרה ברשתות
החברתיות השונות.
TAKE IT הצעת חוק זו נשענת על עקרונות דומים שנקבעו בחוק הפדרלי בארצות הברית, הידוע בשם
, שמטרתו להגן על נפגעי הפצת תכנים מיניים ללא הסכמה ולהטיל אחריות ישירה על מפעילי DOWN Act
רשתות חברתיות להסרת תכנים אלו במהירות. בדומה לחוק האמריקאי, גם בהצעת חוק זו מוצע ליצור
מנגנון משפטי ברור, יעיל ומידתי להתמודדות עם תופעה זו, תוך התאמתו למבנה החוקתי והמשפטי של
מדינת ישראל.
בהצעת חוק זו מוצע להסדיר חובת הסרה על מפעיל רשת חברתית, ביחס לתוכן מיני שפורסם ברשת
7
.ללא הסכמת האדם הנראה בו, גם אם ניתנה הסכמה לצילום או ליצירת התיעוד עצמו
מוצע כי מפעיל רשת חברתית יחוייב להקים מנגנון גלוי ונגיש לקבלת בקשות הסרה, לרבות תלונות
מקוונות. עוד מוצע כי בקשת ההסרה תכלול, ככל הניתן, פרטי זיהוי והתקשרות של מגיש הבקשה, פרטים
שיאפשרו לזהות את התיעוד, הצהרת המבקש כי הוא האדם הנראה בתוכן המיני והוא פורסם ללא
הסכמתו )הבקשה יכולה להיות מוגשת גם באמצעות הורהו של האדם, אפוטרופוסו או אדם אחר
המוסמך לפעול בשמו( ולכלול הצהרה חתומה בדבר נכונות המידע.
,בהמשך לכך, הצעת החוק קובעת כי לאחר קבלת בקשת הסרה כל תוכן מיני שפורסם ללא הסכמה
שעות ממועד קבלת 48 ובהתקיים תנאי החוק, על המפעיל להסיר את התוכן המיני ללא הסכמה בתוך
שעות. עוד נקבע 24-הבקשה; במקרה שהאדם הנראה בסרטון הוא קטין – בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
כי המפעיל ינקוט מאמצים סבירים לאיתור ולהסרת כל עותק זהה של אותו תיעוד. במידה ומצא מפעיל
רשת חברתית שבקשת הסרה הוגשה שלא כאמור בחוק, או שתוכן הבקשה לא עוסק בתוכן מיני שפורסם
שעות ממועד קבלתה.48-ללא הסכמה, יחזיר למגיש הבקשה הודעה על סיום הטיפול בה לא יאוחר מ
עוד מוצע כי לצורך עידוד ביצוע ההסרה, מפעיל הרשת החברתית, עובדיו ומי שפעלו מטעמו לא יישאו
באחריות פלילית או נזיקית כלפי המפרסם או צד שלישי בשל ההסרה, אם פעלו בתום לב ובאופן סביר
לפי החוק. במקביל, מוצע לקבוע כי אין בכך כדי לגרוע מאחריות לפי כל דין ביחס לתכנים אחרים או
עמידה בחובות חוקיות אחרות. כמו כן, מוצע לקבוע כי הסרה לפי החוק לא תיחשב כהודאה בקיומה -באי
או באי קיומה של עבירה פלילית או עוולה אזרחית.
לצורך אכיפת החוק, מוצע לקבוע הסדר של עיצומים כספיים שיוטלו בידי ראש הרשות להגנת
הפרטיות במקרה של הפרת הוראה מהוראות ההסדר המוצע. יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום
שקלים חדשים 50,000 על מפר שהוכיח שעשה כל שביכולתו להסיר את התוכן. סכום העיצום המוצע הוא
שקלים חדשים בגין 30,000-דיווח לראש הרשות אחת לשנה, ו-הקמת מנגנון דיווח ואי-בגין הפרות על אי
החזרת תשובה למגיש -הסרת תוכן מיני שפורסם ללא הסכמה בתקופות האמורות או אי-הפרה על אי
שעות. סכום העיצום יעודכן אחת לשנה לפי המדד ויפורסם ברשומות. עוד מוצע לקבוע 48 הבקשה בתוך
תוספת יומית להפרה נמשכת )חלק עשרים מסכום העיצום לכל יום(, וכן מנגנון ערעור לבית משפט
השלום.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.01.2026) ט"ז בטבת התשפ"ו