הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2026 בינואר7 1171 י"ח בטבת התשפ"ו עמוד ) (תקופת צינון לעובד ציבור6 'הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס 82 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2026–הנידמה למסברשויות פיקוח על גופים פיננסיים), התשפ"ו 11:08 07/01/2026 82 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ) (תקופת צינון לעובד6 'הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס *‏2026–ציבור ברשויות פיקוח על גופים פיננסיים), התשפ"ו 4 תיקון סעיף 1 ,) (להלן – החוק העיקרי1‏1969–בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט – 4 בסעיף – )בסעיף קטן (ג )1( ), בסופה יבוא "אם היה העובד שפרש עובד בכיר ברשות פיקוח על1( בפסקה (א) חודשים מיום פרישתו, ואם היה ראש רשות פיקוח על18 גופים פיננסיים – עברו ;" חודשים מיום פרישתו24 גופים פיננסיים – עברו ), בסופה יבוא "ובלבד שלא יינתן היתר, לגבי עובד בכיר ברשות3( בפסקה (ב) פיקוח על גופים פיננסיים, אלא מנימוקים מיוחדים שיירשמו ולאחר שחלפה שנה חודשים18 – לפחות מיום פרישתו, ולגבי ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים ;"לפחות מיום פרישתו :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של "(ד) הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין תגמול שיינתן לפורש משירות המדינה בשל .הגבלות או איסורים החלים עליו לאחר פרישה – בסעיף זה (ה) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר4 סעיף כללי (להלן – חוק שירות1969–פרישה), התשכ"ט הציבור), קובע תקופת צינון של שנה למי שפרש משירות הציבור ובמסגרת תפקידו היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו או להמליץ על הענקת זכות לאחר או שהיה ממונה על עובד אחר בשירות הציבור שהיה מוסמך לכך. בתקופת הצינון לא יוכל הפורש לקבל זכות, ובכלל זה משרה, ממי שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו או להמלצתו בנושאים שהיו בתחום סמכותו, אלא אם כן הוועדה למתן היתרים או לחוק האמור (להלן – ועדת11 פטורים שהוקמה לפי סעיף ההיתרים) קבעה שחלפו שנתיים מגמר טיפולו של הפורש .בהחלטה או בהמלצה או התירה את קבלת הזכות תכליתה העיקרית של תקופת הצינון היא שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי, אשר יש בו כדי להשפיע על .אמון הציבור בשירות הציבורי ועל ניהול תקין ויעיל שלו בדוח ועדת החקירה הפרלמנטרית להתנהלות המערכת הפיננסית בהסדרי אשראי ללווים עסקיים , ועדה2019 גדולים בראשות חבר הכנסת איתן כבל משנת שבחנה בין השאר את התנהלות גופי הפיקוח והאכיפה בענייני הקצאות אשראי ללווים עסקיים גדולים, צוין כי יש בין הגופים המפקחים לגופים המפוקחים תופעת "דלת מסתובבת", המתבטאת במעבר של בעלי תפקיד מרשויות הפיקוח לגורמים המפוקחים ולהפך. לדעת הוועדה, "יש לאזן בין החובה לכבד את חופש העיסוק והיתרונות הגלומים במינוי גורמי מקצוע בעלי מומחיות רלוונטית לבין החסרונות של מעבר כזה, שלדעת הוועדה מתבטאים בכך שהרגולטורים נותנים משקל יתר לאינטרסים של המפוקחים". עוד ציינה הוועדה כי "במעבר של רגולטור אל המפוקח במגזר הפיננסי, אין בהוראות המסדירות את תקופות הצינון כדי לקיים את האיזון הראוי", ומשכך .)2024 במרץ27( ); הועברה לוועדה ביום י"ז באדר ב' התשפ"ד2206863 : (מספר פנימי3753/25/הצעת חוק מס' פ * 813 '; התשע"ד, עמ144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11:08 07/01/2026 83 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח "עובד בכיר ברשות פיקוח על גופים פיננסיים" – עובד ברשות פיקוח על גופים פיננסיים הכפוף במישרין לראש רשות הפיקוח על גופים פיננסיים או למנהל הכללי של אותה רשות, ומוסמך מתוקף תפקידו להפעיל סמכויות אסדרה או פיקוח כלפי גופים מחוץ לשירות המדינה, לאשר מינויים או תקציבים של ;גופים כאמור או להמליץ על הפעלת סמכויות כאמור :"ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים" – כל אחד מאלה –הממונה על התחרות כמשמעותו בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח )1( ;2‏1988 הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על )2( ;3‏1981–שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א המפקח על נותני שירותים פיננסיים כמשמעותו בחוק הפיקוח על )3( ;4‏2016–שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו :"רשות פיקוח על גופים פיננסיים" – כל אחת מאלה ;1988–רשות התחרות כמשמעותה בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח )1( רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותה בחוק הפיקוח על שירותים )2( ".1981–פיננסיים (ביטוח), התשמ"א 14 תיקון סעיף 2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא14 בסעיף בבואה להחליט בבקשה למתן היתר או פטור, הוועדה לא תביא בחשבון את הימנעותו "(ג) של המבקש מעיסוק בענייניו של גוף שאליו הוא עתיד לעבור לאחר פרישתו או את מועד ".סיום תפקידו של המבקש בפועל טרם פרישתו "עובד בכיר ברשות פיקוח על גופים פיננסיים" – עובד ברשות פיקוח על גופים פיננסיים הכפוף במישרין לראש רשות הפיקוח על גופים פיננסיים או למנהל הכללי של אותה רשות, ומוסמך מתוקף תפקידו להפעיל סמכויות אסדרה או פיקוח כלפי גופים מחוץ לשירות המדינה, לאשר מינויים או תקציבים של ;גופים כאמור או להמליץ על הפעלת סמכויות כאמור :"ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים" – כל אחד מאלה –הממונה על התחרות כמשמעותו בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח )1( ;2‏1988 הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על )2( ;3‏1981–שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א המפקח על נותני שירותים פיננסיים כמשמעותו בחוק הפיקוח על )3( ;4‏2016–שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו :"רשות פיקוח על גופים פיננסיים" – כל אחת מאלה ;1988–רשות התחרות כמשמעותה בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח )1( רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותה בחוק הפיקוח על שירותים )2( ".1981–פיננסיים (ביטוח), התשמ"א 2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא14 בסעיף14 תיקון סעיף בבואה להחליט בבקשה למתן היתר או פטור, הוועדה לא תביא בחשבון את הימנעותו "(ג) של המבקש מעיסוק בענייניו של גוף שאליו הוא עתיד לעבור לאחר פרישתו או את מועד ".סיום תפקידו של המבקש בפועל טרם פרישתו המליצה לתקן את חוקי הצינון וההוראות לפיהם ולהאריך את תקופות הצינון, וכן להגביל את סמכותה של ועדת .ההיתרים לקצרן לתקופות מזעריות כפי שייקבעו לנוכח האמור, מוצע לקבוע לגבי רשויות פיקוח על גופים פיננסיים כמפורט להלן, הן לגבי ראשי הרשויות והן לגבי עובדים בכירים בהן, תקופת צינון ארוכה מהקבוע היום ולהגביל לגביהם את סמכותה של ועדת ההיתרים .לקצר את התקופה לחוק שירות הציבור4 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ולהאריך את תקופת הצינון של הממונה על התחרות, הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון והמפקח על נותני שירותים פיננסיים משנה לשנתיים, ושל עובדים בכירים ברשות התחרות וברשות שוק ההון ביטוח וחיסכון הכפופים במישרין אליהם או למנהלים הכלליים של .רשויות פיקוח אלו – משנה לשנה וחצי עוד מוצע להגביל את סמכותה של ועדת ההיתרים לקצר את תקופת הצינון לגבי ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים או עובד בכיר בה, רק בהתקיים נימוקים מיוחדים שיירשמו ובלבד שחלפה שנה מיום פרישתו על העובד הבכיר .ושנה וחצי מיום פרישתו של ראש הרשות, לפי העניין כדי לצמצם את הפגיעה בחופש העיסוק של פורשים משירות המדינה שחוק שירות הציבור חל עליהם, מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין תגמול שיינתן לפורש משירות המדינה בשל הגבלות או .איסורים החלים עליו לאחר פרישה 128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 2 208 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 11:08 07/01/2026 84 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק ניירות ערך 3 :א, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא10 , בסעיף5‏1968–בחוק ניירות ערך, התשכ"ח לחוק שירות הציבור14 ו־4 על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) ו־(ד), הוראות סעיפים "(ו) , החלות על ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים1969–(הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט לחוק4 ועל עובד בכיר ברשות פיקוח על גופים פיננסיים, בהתאמה, כהגדרתם בסעיף ;האמור, יחולו, בשינויים המחויבים, על יושב ראש הרשות ועל עובד בכיר ברשות שפרשו בסעיף קטן זה, "עובד בכיר ברשות" – עובד הרשות הכפוף במישרין ליושב ראש הרשות או למנהל הכללי של הרשות ומוסמך מתוקף תפקידו להפעיל סמכויות אסדרה או פיקוח ".כלפי גופים שעמדו בקשרים עם הרשות או להמליץ על הפעלת סמכויות כאמור תיקון חוק בנק ישראל 4 לחוק האמור4 , בסופו יבוא "הוראות סעיף81 , בסעיף6‏2010–בחוק בנק ישראל, התש"ע החלות על ראש רשות פיקוח על גופים פיננסיים ועל עובד בכיר ברשות פיקוח על גופים לחוק האמור, יחולו, בשינויים המחויבים, על4 פיננסיים, בהתאמה, כהגדרתם בסעיף ."המפקח על הבנקים ועל עובד בכיר בבנק הכפוף לו במישרין שפרשו תחילה ותחולה 5 .)תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה (א) הוראות חוק זה יחולו על מי שביום התחילה או לאחריו החל לכהן כראש רשות (ב) פיקוח על גופים פיננסיים או כעובד בכיר ברשות פיקוח על גופים פיננסיים כהגדרתם בסעיף ,1968–(ה) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, לרבות כפי שהוחל בחוק ניירות ערך, התשכ"ח4 2010–ובחוק בנק ישראל, התש"ע לחוק שירות הציבור14 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ולקבוע כי בבואה להחליט על מתן היתר או פטור מתקופת הצינון, לא תוכל ועדת ההיתרים להביא בחשבון את הימנעותו של הפורש לעסוק בענייניו של גוף שאליו הוא מבקש לעבור עם סיום תפקידו או את מועד .סיום תפקידו בפועל טרם פרישתו 1968–א לחוק ניירות ערך, התשכ״ח10 סעיף סעיפים (להלן – חוק ניירות ערך), קובע הגבלות לאחר 4 ו־3 פרישה לגבי עובד רשות ניירות ערך שפרש – (להלן2010– לחוק בנק ישראל, התש"ע81 מעבודתו, וסעיף חוק בנק ישראל), קובע שהוראות חוק שירות הציבור יחולו .בשינויים המחויבים על מי שפרש משירותו בבנק ישראל גופים אלו הם תאגידים שהוקמו בחוק ואינם נמנים עם שירות הציבור לעניין חוק שירות הציבור. בדומה לתיקון המוצע לגבי רשויות הפיקוח על גופים פיננסיים שהן חלק משירות הציבור כאמור, מוצעים תיקונים משלימים בחוקים האלה: בחוק ניירות ערך – לגבי יושב ראש רשות ניירות ערך ועובד בכיר ברשות, ובחוק בנק ישראל – לגבי .המפקח על הבנקים ועובד בכיר הכפוף לו במישרין כדי להימנע מפגיעה בבעלי תפקידים שהחלו 5 סעיף לכהן בתפקידם ערב יום תחילתו של התיקון המוצע, והסתמכו על כך שהסדר הצינון שיחול בעניינם לאחר פרישתם הוא הסדר הצינון הנוהג כיום, מוצע ,לקבוע כי תחילתו תהיה חצי שנה מיום פרסומו ברשומות וכי הוראות החוק המוצע יחולו רק על מי שהחלו לכהן .בתפקידים האמורים מיום תחילתו יוזם: חבר הכנסת שלום דנינו 1490 '; התשפ"ד, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 5 178 '; התשפ"ד, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 6 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 11:08 07/01/2026