חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון ,ירושלים י"ח ב טבת התשפ "ו 7 ב ינוא ר 2026 - 'סקירה מס13 - לכבוד , חברי ועדת החוץ והביטחון :הנדון הצע ו 'ת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 1. לקראת ישיבת ועדת החוץ והביטחון, האמורה להתקיים מחר, ,יום חמישי י" ט ב טבת "התשפ ו (8 ב ינוא ר 2026), מוגש ת סקירה בנושא הוראות הפיקוח שבסעיפים 2 עד9 להצעת .החוק המונחת על שולחן הוועדה 2. 'בעת חקיקת תיקון מס19 'לחוק שירות ביטחון (שעיגן את ההסדר שהיה קבוע בפרק ג1 בדבר שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים '), הוסדר בפרק ו1 מנגנון פיקוח על ישיבות, ישיבות גבוהות ציוניות וישיבות ההסדר על ידי משרד הביטחון (סעיפים49 א עד 49ח )לחוק שירות ביטחון. 'הוראות המנגנון האמור אומנם לא נכללו בפרק ג1 , אולם משבוטל פרק'ג1 ועימו ההסדר הנוגע לתלמידי ישיבות, נותרו הוראות הפיקוח רק על .הלומדים בישיבות הגבוהות הציוניות וישיבות ההסדר 3. חקיקת ההסדר המוצע שבהצעת החוק המונחת בפני הוועדה , תביא להחלה מחודשת של .הוראות אלו על הלומדים בישיבות בצד זאת, כפי שיוצג להלן, בנוסח המונח על שולחן הוועדה מוצע לערוך שינויים בהוראות'פרק ו1 ולהרחיב אותן כפי שיפורט . הוראות הפיקוח שבהצעת החוק(סעיפים 2 עד9 להצעת החוק ) 4. סעיפים2 עד9 להצעת החוק מתקנים את מנגנון הפיקוח הקבוע בסעיפים49 א עד49 ח לחוק שירות ביטחון '(פרק ו1) . במסגרת הוראות פרק 'ו1 הקיימות ,בחוק שירות ביטחון נקבע כי שר הביטחון יהיה רשאי למנות מפקחים שהם עובדי מדינה שאינם מעובדי משרד הביטחון לשם ביצוע הוראות החוק (סעיף49 )א לחוק שירות ביטחון, וכן בודקים שאינם עובדי מדינה וזאת לטובת בדיקת נוכחות בישיבות של תלמידי ישיבות או בישיבות גבוהות ציוניות (סעיף49ג )לחוק שירות ביטחון . הוראות הפרק קובעות כי מפקח שמצא כי מיועד לשירות ביטחון אינו נוכח ב ישיב ה, נדרש לה ודיע על כך לפוקד או למי מטעמו. למפקחים ולבודקים הוקנו סמכויות לדרוש הזדהות מתלמידי הישיבות ומסגל הישיבה, לדרוש מסמכים ו כן הוקנתה למפקחים סמכות הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 2 מפורשת להיכנס לישיבות, מלבד לאזור מגורים , אלא על - פי צו של בית משפט (סעיפים49 ב ו- 49 ג לחוק שירות ב יטחון.) בהצעת החוק מוצע ל .ערוך מספר שינויים בהקשר זה הסמכת המפקחים 5. בסעיף2 להצעת החוק, המתקן את סעיף49 א לחוק שירות ביטחון, מוצע לערוך שני :תיקונים בנוגע להסמכת המפקחים ,ראשית מוצע לקבוע כי סמכותו של השר למנות מפקחים תהיה סמכות חובה (סעיף2(1 ) )להצעת החוק . שנית, מוצע לקבוע כי מספר המפקחים שיוסמכו יקבע ביחס של מפקח למספר תלמידים וזאת בהתאם לאמות מידה שיקבע שר הביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (סעיף2(2 )) להצעת החוק. :להלן נוסח הסעיף הקיים עם התיקונים המוצעים בו הסמכת מפקחים 49 .א )(א ,לשם פיקוח על הוראות חוק זה רשאי שר הביטחון להסמיך יסמיך , מבין עובדי משרדו או מבין עובדי המדינה שאינם עובדי משרדו– ,בהסכמת השר הנוגע בדבר מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף49 ב, כולן .או חלקן )(ב :לא יוסמך מפקח, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש ;מפקח (2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות ;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר (3) .הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר )(ג מספר המפקחים שיו סמכו לפי סעיף זה ייקבע ביחס של מפקח למספר תלמידים בהתאם לאמות מידה שיקבע שר .הביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3 סמכויות המפקחים 6. בסעיף3 להצעת החוק, המתקן את סעיף49ב לחוק שירות ביטחון, מוצע להוסיף כי סמכויות הפיקוח המוקנות למפקח יהיו מיועדות גם לשם עריכת רישום נוכחות של מיועדים לשירות ביטחון שהם תלמידי ישיבה או של משרתים בשירות משולב – תפקיד שהיה בעבר באחריות ה בודקים. 7. :להלן נוסח הסעיף הקיים עם התיקונים המוצעים בו סמכויות מפקח 49 .ב )(א ,לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה וכן לשם עריכת רישום נוכחות של מיועדים לשירות ביטחון שהם תלמידי ישיבה או של משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף 22 ,א רשאי מפקח – (1) לדרוש מכל אדם הרשום כתלמיד בישיבה או נמנה עם סגל הישיבה למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת ;המזהה אותו (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כי מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות "חוק זה; בפסקה זו, "מסמך– ,לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- 1995 ; (3) להיכנס לישיבה, ובלבד שלא ייכנס למקום .המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט )(ב מצא מפקח כי מיועד לשירות ביטחון שהצהיר כי הוא לומד בישיבה אינו נוכח בה, יודיע על כך לפוקד או לאדם .מטעמו )(ג מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף ,זה אלא בעת מילוי ת פקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה החתומה בידי שר הביטחון, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה .יציג על פי דרישה )(ד "בפרק זה, "ישיבה – ישיבת הסדר, ישיבה גבוהה ציונית או ישיבה, כהגדרתן בסעיפים22 ,א22 ב או26ב26ג , .בהתאמה הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 4 ביטול תפקיד הבודקים וקביעת חובת ביקורות עתיות 8. בסעיף4 להצעת החוק מוצע לבטל את סעיף49ג הקיים בחוק שירות ביטחון , המסדיר את הסמכת הבודקים ואת תפקידיהם וסמכויותיהם. משמעות הדבר היא ביטול תפקיד הבודקים., שכאמור, בניגוד למפקחים, אינם עובדי המדינה תחת זאת, מוצע לקבוע הסדר המחייב את ה מפקחים בעריכת ביקורת אחת לשלושה חודשים בישיבות המנויות ברשימות שגיבש שר הביטחון . .להלן הסעיף הקיים שאותו מוצע לבטל, והסעיף החדש הסמכת בודקים 49 .ג )(א בלי לגרוע מהוראות סעיף49 א, שר הביטחון רשאי ,להסמיך בודקים, אף אם אינם עובדי המדינה בסמכויות המפורטות בסעיף קטן (ב), ובלבד שלא יוסמך בודק כאמור, אלא אם כן התקיימו בו כל :אלה (1) ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת ;השר, לשמש בודק (2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות ;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה השר (3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה .השר )(ב לשם עריכת רישום נוכחות של מיועדים לשירות ביטחון שהם תלמידי ישיבה או של משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף22 א, רשאי בודק – (1) ;להיכנס לחדרי לימוד בישיבה (2) לדרוש מכל אדם הרשום כתלמיד ישיבה או נמנה עם סגל הישיבה הנמצא בחדרי לימוד בישיבה למסור לו את שמו ולהציג לפניו תעודת .זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו )(ג בודק לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו כבודק וכשהוא .עונד תג גלוי המזהה אותו כבודק ביצוע ביקורות 49 .ג על מפקח שהוסמך לפי סעיף49 א לבצע ביקורת, כאמור בסעיף49 ב, בכל אחת מהישיבות המנויות ברשימה שגיבש 'שר הביטחון לפי הוראות פרק ג1, אחת לשלושה חודשים. הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5 העברת מידע למפקח 9. סעיף49 .ד לחוק שירות ביטחון עוסק בהעברת המידע למפקח בסעיף5 להצעת החוק מוצע לערוך.מספר תיקונים הנובעים מביטול תפקיד הבודק והעברת תפקידיו למפקח להלן נוסח סעיף49 :ד הקיים עם התיקונים המוצעים בהצעת החוק העברת מידע לבודק למפקח 49 .ד )(א לשם עריכת רישום נוכחות כאמור בסעיף49ג ביקורת כאמור בסעיף49ב , רשאי שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך להעביר לבודק יעביר למפקח את שמו הפרטי, שם משפחתו ומספר זהותו של תלמיד ישיבה שניתן לו צו דחיית שירות, ואת שם הישיבה שבה הוא לומד; מידע .כאמור יועבר רק לתכלית זו ובמידה שנדרש )(ב לא יועבר מידע לפי הוראות סעיף קטן (א) ולא ייעשה בו שימוש אלא בהתאם לנהלים שייקבעו במשרד הביטחון לעניין העברת המידע באופן מאובטח, שמירת המידע והבטחת מחיקתו; נהלים כאמור ייקבעו בהסכמת ראש הרשות להגנת הפרטיות; בסעיף קטן זה, "ראש הרשות "להגנת הפרטיות– ראש הרש ות כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 (בפרק זה– חוק הגנת .)הפרטיות )(ג בודק ישמור בסוד מידע שהועבר אליו לפי סעיף זה, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי .הוראות סעיף זה או כל דין אחר, או לפי צו של בית משפט חובות הדיווח של ראש הישיבה 10 . ס עיף49 ה בחוק שירות ביטחון עוסק בחובות הדיווח של ראש הישיבה. לא מוצעים תיקונים בסעיף זה. להלן נוסח סעיף49 :ה הקיים חובות דיווח של ראש ישיבה 49 .ה )(א ראש ישיבה ידווח לשר הביטחון, בתנאים ובמועדים :שקבע השר, ככל שלא נקבעו בחוק זה, בעניינים אלה הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 6 (1) סדרי הלימוד בישיבה ושעות הלימוד השבועיות הקבועות שבהן מקיימים התלמידים את ;חובותיהם לפי חוק זה (2) ,ימי חופשה, חג או היעדרות מותרת אחרת שבהם לא מתקיימים לימודים בישיבה, והכול ;בהתאם לתנאים המותרים לפי חוק זה (3) הוספה או גריעה מרשימת תלמידי הישיבה שחלות עליהם הוראות סעיף22 א או22 ב או 'פרק ג1 . )(ב שר הביטחון רשאי לקבוע חובות דיווח נוספות שיחולו על ישיבות או על ראשי ישיבות, הנחוצות לדעתו לשם פיקוח על התקיימות התנאים לדחיית שירות של תלמידי ישיבות, ובלבד שחובות דיווח ,העניין מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות .ייקבעו בהסכמת שר המשפטים מסירת מידע בין משרד החינוך ומשרד הביטחון והסתמכות על המידע שהתקבל ממשרד החינוך 11 . סעיף49 ו לחוק שירות ביטחון קובע כי משרד החינוך ימסור למשרד הביטחון ו ל צה"ל נתונים שיש בידיו בדבר נוכחותם בישיבה של תלמידי הישיבה ואשר דרושים למשרד .הביטחון וצה"ל לשם פיקוח על קיום הוראות החוק באופן דומה, נקבע בחוק כי משרד הביטחון וצה"ל יעבירו למשרד החינוך את רשימת תלמידי הישיבות שקיבלו דחיית שירות .)או משרתים בשירות משולב (במסגרת מסלול ישיבות ההסדר ,בנוסף נקבע כי משרד הביטחון ומשרד החינוך יעבירו בינ י הם נתונים על הלימודים בישיבות, לרבות נתונים על .ביקורות שנערכו בישיבות לשם פיקוח 12 . בסעיף6 להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף49 ו, ולקבוע כי משרד החינוך יעביר למשרד הביטחון ולצה"ל גם נתונים בעניין לימודיהם של המתגייסים לצה"ל או לשירות לאומי - אזרחי במ ו סדות ל י מוד חרדיים לפני גיוסם , ובכלל זה בעניין היותם בוגרי מוסד חינוך חרדי, וזאת .לשם בחינת העמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס נציין כי הוראה זו אינה קשורה במישרין לפרק הפיקוח, ועל כן נדון בה במועד אחר . למען הנוחות, מצ"ב נוסח סעיף49 :ו הקיים, עם התיקונים המוצעים בהצעת החוק מסירת מידע 49 .ו )(א משרד החינוך ימסור למשרד הביטחון ולצבא הגנה ,לישראל, לפי דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר נוכחותם הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 7 '(תיקון מס 19) תשע"ד - 2014 בישיבה של תלמידי ישיבה, הדרושים למשרד הביטחון ולצבא הגנה לישראל לשם פיקוח על קיום הוראות חוק זה הנוגעות לתלמידי ישיבה או לישיבות; לשם כך, ימסרו משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל למשרד החינוך, לפי דרישתו, את רשימת תלמידי הישיבה שקיבלו צו דחיית שירות לפי חוק זה או משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף22 א; מידע כאמור בסעיף קטן זה יימסר רק .לתכלית האמורה ובמידה שנדרש (א1) נוסף על המידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור משרד החינוך למשרד הביטחון ולצבא הגנה לישראל, לפי דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר לימודיהם של המתגייסים לצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי– אזרחי במוסד חינוך חרדי כהגדרתו בסעיף26 יב, לפני גיוסם, ובכלל זה בעניין היותם בוגר י מוסד חינוך חרדי כהגדרתם באותו סעיף, לשם בחינת העמידה ברף 'המינימלי השנתי לגיוס לפי סימן ג' לפרק ג1 ,; לשם כך ימסרו משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל למשרד ;החינוך, לפי דרישתו, את רשימת המתגייסים כאמור מידע כאמור בסעיף קטן זה יימסר רק לתכלית האמורה ובמידה שנדר ש . )(ב משרד החינוך ומשרד הביטחון יעבירו ביניהם נתונים על הלימודים בישיבות, לרבות נתונים על ביקורות שנערכו בישיבות לשם פיקוח, ובלבד שהנתונים לא יכללו מידע .אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות )(ג אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מסירת מידע לפי .הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות 13 . במקביל לכך, נקבע בסעיף49ז לחוק שירות ביטחון, כי לשם פיקוח על הוראות ה חוק הנוגעות לתלמידי ישיבה או לישיבות, רשאי שר הביטחון להסתמך על מידע שנמסר לו ממשרד החינוך. בסעיף7 להצעת החוק , מוצע לקבוע הסדר הפוך, ולפיו שר הביטחון לא יסתמך על המידע האמור. זאת, כדי להבטיח שמשרד הביטחון יקיים פיקוח עצמאי, ולא .יסתמך רק על הפיקוח של משרד החינוך להלן סעיף49 ,ז לחוק שירות ביטחון בנוסחו כיום :עם התיקונים המוצעים בהצעת החוק הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 8 הסתמכות על מידע ממשרד החינוך 49 .ז לשם פיקוח על הוראות חוק זה הנוגעות לתלמידי ישיבה או ,לישיבות רשאי שר הביטחון להסתמך לא יסתמך שר הביטחון .על מידע שנמסר לו ממשרד החינוך כאמור בסעיף זה סנקציות בשל אי- מילוי חובת נוכחות 14 . בסעיף8 להצעת החוק מוצע ,להוסיף סעיף חדש49ז1 , שבו ייקבעו הוראות בעניין הטלת .סנקציות בשל אי נוכחות תלמידי ישיבה שקיבלו דחיית שירות בחלקו הראשון של ההסדר האמור ,מוצע לה סמיך את שר הביטחון לה תקין תקנות :בנושאים אלה דרכי הפיקוח של ;מפקחים על קיום התנאים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה פקיעת צו דחיית שירות והחלת הוראות החוק על תלמיד ישיבה שהמשיך שלא למלא את תנאי צו דחיית השירות ;שניתן לו, לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו .מתן התראה לראש ישיבה על כך ,בנוסף במסגרת ההסדר האמור מוצע לקבוע כי מפקח אשר ראה כי בישיבה מסוימת קיימת אי נוכחות חוזרת של20% או יותר מתלמידי הישיבה שקיבלו דחיית שירות , ייתן לראש הישיבה התראה ,; ככל שתמשך אי הנוכחות האמורה בישיבה תוסר הישיבה מרשימת הישיבות ותינתן לתלמידיה הזדמנות להירשם בישיבה אחרת . :להלן נוסח הסעיף המוצע סנקציות בשל אי - מילוי חובת נוכחות 49ז1 . )(א :שר הביטחון יתקין תקנות לעניין (1) דרכי הפיקוח של מפקח על קיום התנאים המפורטים כאמור בסעיף26 .ה (2) פקיעת צו דחיית השירות ואופן החלת הוראות סעיף26 ז לגבי תלמיד ישיבה שהמשיך שלא ,למלא את תנאי צו דחיית השירות שניתן לו לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו .בעניין (3) ( מתן התראה לראש הישיבה לעניין פסקאות1 ) ו- (2 .) )(ב ראה המפקח כי בישיבה מסוימת קיימת אי- נוכחות חוזרת של20% אחוזים או יותר מתלמידיה שקיבלו ;צו דחיית שירות, ייתן התראה לראש הישיבה בעניין ראה המפקח כי באותה ישיבה ממשיכה אי- נוכחות של20% או יותר מתלמידיה שקיבלו צו דחיית הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 9 שירות, תוסר הישיבה מרשימת הישיבות ותינתן לתלמידיה הזדמנות להירשם בישיבה אחרת.״ דיווח לכנסת 15 . סעיף49 ח בנוסחו כיום כולל חובת דיווח כללית של ,שר הביטחון לוועדת החוץ והביטחון אחת לשנה, על ה פיקוח שנעשה לפי ה.פרק ב סעיף9 ל הצעת החוק מוצע הן להגביר את תדירות הדיווחים לאחת לשלושה חודשים והן לקבוע פירוט רחב יותר של נושאי הדיווח. 16 . ,נציין כי מבין חובות הדיווח המוצעות בסעיף החדש רק שלוש הראשונות נוגעות לנושא הפיקוח (מסומנות להלן בירוק). חמש החובות האחרות (מסומנות להלן בצהוב) הן חובות שקשורות ליישומו הכולל של החוק, ולפיכך נראה שהן מתאימות יותר לסעיף28 כח, שבו .טרם דנו, ועוסק בחובות הדיווח הכלליות לפי הצעת החוק :להלן הסעיף הקיים בחוק שירות ביטחון, עם התיקונים המוצעים בהצעת החוק דיווח לכנסת– 'פרק ו1 49 .ח שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת לשנה לשלושה חודשים , על פיקוח שנעשה לפי פרק .זה :הנתונים הבאים (1) מספר המפקחים ;שהוסמכו לפי סעיף זה (2) ;מספר הביקורות שבוצעו ותוצאותיהן (3) מספר ההתראות שניתנו למנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו בשל היעדרות, כאמור בסעיף49ז1 ;, ותוצאותיהן (4) מספר תלמידי הישיבה שבידם צו דחיית ;שירות (5) מספר צווי הגיוס שנשלחו לבוגרי מוסדות ;החינוך החרדיים (6) מספר המתייצבים בלשכת הגיוס מבין מספר בוגרי מוסדות החינוך החרדיים אליהם נשלח ;צו גיוס (7) מספר המתגייסים לשירות סדיר מבין מספר ( המתייצבים כאמור בפסקה6 ), והתפקידים בהם שובצו ; (8) מספר צווי12 ומספר צווי מעצר שנשלחו למי שלא קיים חובותיו לפי סעיף26 .ה הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10 הוראות ה פיקוח של משרד החינוך ומשרד האוצר על תמיכה במוסדות חינוך תורניים 17 . להשלמת התמונה יצוין כי מעבר ל הוראות ה פיקוח של משרד הביטחון שתוארו לעיל , מתקי י ם גם פיקוח של משרד החינוך ומשרד האוצר על כספי התמיכה במוסדות חינוך תורניים (במסגרת מנגנוני מבחני התמיכה מכוח סעיף3א לחוק יסודות התקציב , התשמ"ה– 1985 .) 18 . במבחני התמיכה נקבעו שיעורי חוסרי התלמידים המרביים המותרים בעת עריכת ביקורת במוסדות, כאשר במוסד בו מספר התלמידים עלה על25 תלמידים, שיעור זה עומד על15% . בנוסף , אם עלה שיעור החוסר בביקורת על25% , יופסק מיד תשלום התמיכה למוסד בו .נערכה הביקורת עד לסיום ביקורת נוספת בו כמו כן , נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור כולל הוראות הנוגעות לאופן הפחתת התמיכה בהתאם לשיעורי .היעדרות התלמידים במוסדות בהם נערכו ביקורות 19 . על משרד החינוך מוטל תפקיד הפיקוח על מילוי התנאים של כל מוסד לקבלת תמיכה, על השימוש בתמיכה, על ביצוע הפעילות הנתמכת כנדרש וכן וידוא כי אין עודפי תמיכה למוסדות השונים. הפיקוח מתבסס על קבלת דיווחים חודשיים מהמוסדות הנתמכים, דרך מערכת ממוחשבת המחוברת למשרד החי נוך. בסוף תהליך העיבוד משולם לכל מוסד הסכום המגיע לו. בפועל, משרד החינוך מבצע ביקורות שטח באמצעות שמונה משרדי רואי חשבון המועסקים במכרז. נציגי משרדים אלו מגיעים למוסדות השונים לשם זיהוי התלמידים ווידוא נוכחותם במוסדות בהם רשומים. לעיתים אף מתבצעות ביקורות .חוזרות, וכן מוטלים קנסות על מוסדות שלא צלחו את ביקורות אלו 20 . כמו כן, גם על החשב הכללי מוטלת האחריות להפעלת מערך ביקורת מרכזי לביצוע ביקורת ובקרה על הגופים הנתמכים. הביקורות שמתבצעות על ידי מערך הביקורת כוללות ביקורות לבדיקת עמידתם של המוסדות בהוראות הנוהל באמצעות דוח שנתי וכן באמצעות בדיקת עומק שתתבצע אחת לשלוש שנים . עמדת הצוות המשפטי של הוועדה 21 . 'פרק הפיקוח, שנחקק כאמור כבר במסגרת תיקון מס19 לחוק שירות ביטחון, בשנת2014 , נועד להקנות את אחד הכלים המרכזיים להבטחת יישומו של החוק . הפיקוח בישיבות נותן ביטוי לתכליות הצעת החוק– מצד אחד צמצום אי - השוויון באמצעות הגדלת מספר המתגייסים מקרב הציבור החרדי, ומצד שני ההכרה בחשיבות לימוד התורה כהצדקה לדחיית השירות, וזאת באמצעות פיקוח על כך שמי ששירותו נדחה לשם לימוד תורה, אכן .לומד תורה לאור חשיבותו , יש להבטיח כי הפיקוח יהיה אפקטיבי . הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 11 22 . בהצעת החוק מוצעים מספר תיקונים שתורמים להגברת האפקטיביות של הפיקוח :, כגון • חובת מינוי המפקחים וקביעת אמות מידה למספרם ( תיקון סעיף49א ב סעיף2 ,) במיוחד לאור ,העובדה שעד כה12 שנים לאחר שנחקק סעיף49 א, כש נוסח כסמכות רשות, כלל לא מונו מפקחים של משרד הביטחון ;מכוח החוק • ביטול ההסתמכות של משרד הביטחון על הפיקוח של משרד החינוך (תיקון סעיף49 ז בסעיף7 ), במטרה להבטיח שמשרד הביטחון יקיים פיקוח בשטח בעצמו, ולא יסתמך רק על מידע שמגיע מאחרים . נציין גם כי הפיקוח של משרד החינוך לפי מבחני התמיכה, כפי שפירטנו לעיל, ושנועד לתכליות אחרות, חופף רק באופן חלקי את התכליות של הפיקוח של משרד הביטחון לפי ההצעה, מה שמחזק עוד יותר את הצורך בפיקוח נפרד ועצמאי, שישרת את תכליות הצעת החוק ; • פירוט הדיווח שיימסר לוועדת החוץ והביטחון אודות הפיקוח ,והגדלת תדירותו (תיקון סעיף49 ח בסעיף9 .) 23 . יחד עם זאת, כלולים בה צעת החוק גם מספר הסדרים שלעמדתנו מחלישים את ה אפקטיביות של הפיקוח . 24 . בסעיף49 ג המוצע בסעיף4 ., מוצע לקבוע שהביקורות יתקיימו אחת לשלושה חודשים פיקוח בתדירות כזו ,, ובפרט כאשר ניתן לדעת מראש מהו מועד הפיקוח אינו אפקטיבי . כאמור, הצעת החוק קובעת כי ניתן לדחות שירות לשם לימודים בישיבה, ואף קובעת מה היקף שעות הלימודי השבועי שבהן על התלמיד לשהות בישיבה. כיצד ניתן לפקח על כך שתלמידי הישיבה שקיבלו דחיית שירות אכן לומדים בישיבה, ובהיקף השעות הקבוע ?בהצעת החוק, אם מתקיימת ביקורת רק אחת לשלושה חודשים ביקורת אפקטיבית צריכה להיות ברמה יומיומית ,אם לא דרך שליחת מפקח ,אז באמצעים אחרים . 25 . " עוד מוצע בהצעת החוק להותיר לשר הביטחון לקבוע בתקנות הוראות לגבי פקיעת צו דחיית השירות ואופן החלת הוראות סעיף26 ז לגבי תלמיד ישיבה ש המשיך שלא למלא את תנאי צו דחיית השירות שניתן לו " (סעיף49ז1 (א) המוצע בסעיף8). לעמדתנו , על הסנקציה .בגין היעדרות חוזרת מישיבה להיות חדה וברורה יש לקבוע בגוף הצעת החוק הוראות מפורשות לגבי פקיעת צו דחיית השירות של תלמיד ישיבה שנמצא מספר פעמים כי אינו נוכח בישיבה ., ולא להותיר זאת לשר הביטחון 26 . בהצעת החוק מוצע אמנם לקבוע סנקציות כלפי הישיבות בגין אי-מילוי חובת נוכחות , שלא היתה בעבר (סעיף49ז1 (ב) המוצע בסעיף8) ,אך ההסדר המוצע מעלה שאלה לעניין האפקטיביות שבהחלתו . לפי ההצעה, ישיבה שמפקח מצא כי20% לפחות מתלמידיה אינם נוכחים, יותר מפעם אחת, תקבל התראה, ואם נמצא כך פעם נוספת– תוסר מרשימת הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 12 .הישיבות ,לעמדתנו יש לדון האם שיעור האחוז המוביל להטלת הסנקציה הוא המתאים או צריך להיות נמוך יותר (ראה הערותינו בסקירה רביעית מיום13.12.2025 ) ,לעניין זה נציין קודם כל כי אחוז ההיעדרות המוצע גבוה מאוד . הוא מאפשר, למשל, כי בישיבה שבה לומדים200 תלמידים, באופן קבוע יוכלו להיעדר35 מהם, מבלי שהדבר יגרור כל סנקציה כלפי הישיבה . נזכיר, כי מי שקיבל דחיית שירות לשם לימוד בישיבה, חייב לשהות בישיבה בהיקף השעות הקבוע בחוק . ברור אמנם שייתכנו מקרים בהם תלמיד ,ייעדר בשל מחלה או נסיבות אישיות ,ולכך יש לתת מענה אך הוראה המאפשרת הלכה למעשה ל - 19.9% מתלמידי הישיבה להיעדר ממנה באופן קבוע, אינה עולה בקנה אחד עם תכליות החוק . נזכיר גם כי יש לקרוא את הסעיף הזה יחד עם סעיף49 ג, שהזכרנו לעיל, הקובע כי הביקורת תתקיים רק אחת לשלושה חודשים ,. כלומר, אם בשתי ביקורות שנערכו בישיבה בהפרש של שלושה חודשים, נמצא כי מעל20% מתלמידיה אינה נוכחים, היא תקבל התראה, ורק בפעם השלישית, שתתקיים לאחר שלושה חודשים נוספים, ניתן יהיה .להסירה מרשימת הישיבות 27 . לעניין"ביטול מוסד ה"בודקים ,)(שמעולם לא יושם בפועל אנו תומכים בתיקון זה . נכון שהפיקוח יעשה בידי משרד הביטחון, כפי שמוצע בהצעת החוק, ולא יופרט לגורמים .חיצוניים .אנו זמינים לכל שאלה ,בכבוד רב הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטח ון