חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון ירושלים, י"ח בטבת התשפ"ו 7 בינואר 2026 - סקירה מס' 12 - לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון הנדון: הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון מס' 26 ( )שילוב תלמידי ישיבות(, התשפ"ב- 2022 1. לקראת הדיון שיתקיים מחר, יום חמישי, י"ט בטבת התשפ"ו )8 בינואר 2026 (, בו עתידה הוועדה לקיים דיון נוסף בהצעת חוק שירות ביטחון )תיקון מס' 26 ( )שילוב תלמידי ישיבות(, התשפ"ב- 2022 , מוגשת לכם סקירה משפטית העוסקת בסעיפים אלה: )א( סעיף 26כא – מניעת פגיעה במעמדה של יוצא צבא אישה. )ב( סעיף 26כב – שמירה על אורח חיים. )ג( סעיף 26כג – הקמת מסלולי שירות המותאמים לשירות סדיר של בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים. )ד( סעיף 26כד– מיון ושיבוץ מותאמים למיועדים לשירות ביטחון מקרב בוגרי מוסדות החינוך החרדיים. )ה( סעיף 26כה – הקמת מכינות קדם צבאיות. מניעת פגיעה במעמדן ושילובן של נשים בשירות ביטחון לצד שמירה על אורח חייהם של בוגרי המוסדות חינוך חרדיים 2. בפסק הדין בעניין רסלר השני, עמדה השופטת ארבל )שהייתה בדעת מיעוט באותו פסק דין( על הצורך החיוני להבטיח כי יישום הסדרי פרק ג'1 לא יפגע במעמדן של נשים בצה"ל. בדבריה הדגישה את החובה של צה"ל למנוע מצב שבו שילוב בני המגזר החרדי יתבצע במחיר של פגיעה בשירות הנשים בצה"ל, אלא יתבצע תוך התאמת השירות לצרכיהם הייחודיים, מתוך סובלנות והבנה: "...גיוסו של המגזר החרדי לצבא דורש היערכות מיוחדת )מערך הכשרה מקצועית מיוחד, מערך כשרות מיוחד, וכיו"ב(. שילובם של בני המגזר החרדי בצבא יכול אף לטמון בחובו פגיעה במגזרים אחרים, כגון נשים, שלהבטחת שילובם בצה"ל קיימת חשיבות ציבורית. הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 2 השוֹנוּת של המגזר החרדי, כפי שציינה השופטת פרוקצ'יה בעניין התנועה לאיכות השלטון, אינה מכשירה יצירת הסדר מפלה, אך יש בה כדי לחייב "תהליך הדרגתי ורב-שלבי בדרך לגישור על פני פער הריחוק בין הקבוצות השונות, בדרך להשגת יעד השוויון" )בעמ' 790 (. ואכן, על הצבא מוטלת משימה מורכבת של שילוב בני המגזר החרדי בצבא, תוך התאמת השירות לצרכיהם הייחודיים, מתוך סובלנות והבנה. השילוב והשוויון יבואו מתוך השטח ולא בכפייה". )פסקה 18 לפסק דינה, ההדגשה שלנו ואינה במקור(. א. דו"ח ועדת שקדי )הצגה בתמצית(: ראו דיוני הוועדה שהתקיימו בנושא ביום 02.09.2024 וביום 11.3.2025 3. במאי 2024 פורסם דו"ח בנושא "הצוות לשילוב תכליתי של חרדים בצה"ל" )להלן–דו"ח שקדי( אשר בראשו עמד האלוף אליעזר שקדי. הדו"ח גובש במטרה לרכז, לגבש ולהוביל מהלך שיאפשר מימוש גיוס חרדים לצה"ל. כדי שמהלך כזה יתאפשר, מציע הדו"ח המלצות אופרטיביות לתוכנית פעולה רחבה של צה"ל ומערכת הביטחון בנושא. ראוי לציין כי בדו"ח שקדי, צוין כי הבנת הפוטנציאל האמיתי לגיוס נשענת על מחקר של המועצה הלאומית לכלכלה, שהתייחס לגילאי 25-34 )לפי המחקר, 29% לומדים בלבד, 19% לומדים ועובדים, 39% עובדים בלבד ו- 13% אינם עובדים או לומדים(. 4. בממצאי הדו"ח צויין כי ישנו צורך אמיתי לצה"ל בלוחמים ובתגבור המערכים התומכים והטכנולוגיים. בנוגע לתשתית הקיימת בצה"ל, מצא צוות הוועדה כי קיים חוסר מידע ונגישות לפרט, שתהליכי הקליטה והמיון אינם מותאמים לציבור החרדי, ושהפקודה הצה"לית, שמגדירה את הסביבה התומכת אורחות חיים לחייל החרדי, חסרה. 5. במסגרת הדו"ח מנה צוות הוועדה שורה של המלצות אופרטיביות לליווי המלש"ב החרדי, החל משלבי טרום-הגיוס ועד לשירות הפעיל. כך למשל, עוד טרם כניסתו לשורות צה"ל, המליצה הוועדה להנגיש את המידע למלש"ב החרדי באמצעות אתר ייעודי מותאם אשר יעודכן מעת לעת, וזאת כדי לקדם ולהרחיב את פוטנציאל המתגייסים. עוד הוצע להקים בסיס "נחיתה" שישמש כשער כניסה לצה"ל מבוקר ומותאם, לצד קיום מכינות קצרות הכוללות מימון, דמי קיום ודיור למשתתפים. 6. כמו-כן, המליצה הוועדה על פיתוח כלי מיון והערכה ייעודיים המותאמים למאפייני המלש"ב החרדי. לצד זאת הציעה להקים מסלולי שירות מותאמים, תוך הקפדה על שמירת אורחות חייהם. הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3 7. הוועדה המליצה כי סגן הרמטכ"ל יוביל את יישום המתווה, תוך הנחיה על כתיבת עבודת מטה עבודה מטה מטכ"לית. עבודה זו עתידה לתכלל את כלל ההמלצות, של המערכים והזרועות הרלוונטיים בצה"ל. פירוט ההסדר המוצע בהצעת החוק: 8. עניינו של סימן ה' להצעת חוק הוא קביעת הוראות כלליות בנוגע להצעת החוק כאשר מצד אחד מוטלת על צה"ל החובה המתייחסת לשמירה על אורח החיים החרדי של בוגרי מוסדות חינוך חרדיים ומצד שני מוטלת על צה"ל חובה מקבילה, ל שלא לפגוע בשירותן של נשים או במעמדן, כתוצאה משילוב בוגרי מוסדות חינוך חרדיים. 9. כך, בהתאם לחלק מעקרונות ועדת שקדי, מוצע לעגן בסעיף 26כא, את החובה להגן על מעמדן של נשים בצה"ל. הסעיף קובע במפורש כי שילובם של בוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון, בהתאם להוראות פרק זה, לא יעשה תוך פגיעה במעמדה, בשירותה או באפשרויות שילובה של אישה בשירות ביטחון. 10 . במקביל לכך, מוצע לקבוע בסעיף 26כב הוראה כי צה"ל יפעל לאפשר שמירה על אורח חייו למי שהתגייס לפי הוראות פרק זה". נזכיר כי סעיפים אלו נקבעו באופן דומה בהוראות פרק ג'1 לחוק וכן בהצעת החוק בנוסחה הממשלתי. 11 . כהמשך ישיר לחובותיו של צה"ל לפעול לשמירת אורח חייהם של בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים, מוצעות לראשונה, בהצעת החוק, מספר סעיפים שאמורים להוציא את משמעותה של חובה זו מן הכוח אל הפועל. במסגרת זו, נוספו מספר סעיפים שיבטיחו את עיגון חובתו של צה"ל. 12 . כך למשל, מוצע לקבוע בסעיף 26כג כי צה"ל יפעל להקים מסלולי שירות המותאמים לאורחות חייהם של בוגרי מוסדות החינוך החרדיים ולהרחבת המסלולים באופן שיתאים לרף המינימלי השנתי לגיוס שייקבע. 13 . בנוסף, בסעיף 26כד)א( מוצע לקבוע כי על מנת להביא למיצוי פוטנציאל הגיוס מקרב של בוגרי מוסדות החינוך החרדיים, יש לקבוע כלי מיון ושיבוץ המותאמים לאוכלוסייה זו. וזאת, תוך בחינה של הליכי מיון ושיבוץ ביחס למסלולים המותאמים )סעיף קטן )ב((. 14 . בנוסף לכך, הסעיף מטיל חובת דיווח ריבעונית על הרמטכ"ל על יישומו של סעיף זה, תוך דיווח על התקדמות ושינויים שנערכו בכלי המיון. לבסוף, מוצע לחייב את שר הביטחון לפעול להקמתן של מכינות קדם צבאיות. הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 4 הערות הצוות המשפטי: 15 . חשיבות הכללתם של הוראות מפורטות גם בעניין שמירה ושילובה של יוצא צבא אישה: ישנה חשיבות יתרה לעגן בחוק הוראות שמבטיחות שמעמדן ושילובן של נשים בצה"ל לא ייפגע. חשיבות זו מקבילה לחשיבות שבקביעת חובותיו של צה"ל לפתיחת מסלולים מותאמים, הליכי מיון ושיבוץ והקמת מכינות קדם-צבאיות לבוגרי מוסדות חינוך חרדיים. 16 . לעמדתנו, ישנה חשיבות לעיגון הוראות עקרוניות שיבטיחו כי לא יצומצמו מסגרות המיועדות לנשים בשל שילובן של בוגרי מוסדות חינוך חרדיים. בנוסף לאלו, ניתן אף לשקול הכללת הוראות המבטיחות את הגדלת ייצוגן של נשים בתפקידי מפתח תוך הצגת תוכניות עבודה סדורות של צה"ל להשגת יעדים אלו. 17 . הצעת החוק, כאמור, מבקשת לעגן חלק מעקרונות דו"ח שקדי )המלצותיו העיקריות מרוכזות בטבלה שבנספח א'(. לעמדתנו, עיגון המלצות אלה מבטיח את מחויבותו המעשית של צה"ל לתהליך קליטתם של בוגרי מוסדות חינוך חרדיים, תוך קביעת הוראות המחייבות מעקב ופיקוח אחר יישומן. 18 . לעמדתנו, היכולת של צה״ל להקים מסלולים מותאמים קשורה בקשר הדוק להערותינו בעניין הצורך בחלוקה פנימית לעניין הרף המינימלי לגיוס. זאת, בהתאם לחלוקה שהציג צה״ל בדיוני הוועדה. חלוקה זו תאפשר לצה״ל לתכנן ולפתוח מסלולים מותאמים המתאימים לצרכי הצבא מחד גיסא תוך שהוא פועל על פי חובותיו, כפי שמוצעים בהצעת החוק, להתאמת מסלולים אלה לבוגרי מוסדות החינוך החרדיים, מאידך גיסא. אנו זמינים לכל שאלה. בכבוד רב, הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5 נספח א' - סיכום המלצות דו"ח ועדת שקדי אתגר המלצת הוועדה דינמיקה חיובית ואמון )הפחתת חשש מגיוס לצה"ל( פיתוח עידוד גיוס גם לאחר גיל הפטור ושילוב בני המגזר החרדי במילואים )ישנה משמעות ביצירת דינמיקה חיובית( שימוש במינוח "צורך מבצעי" כדי לאפשר שיח ענייני והקשבה. עמידה בהתחייבויות צה"ל לסביבת שירות מותאמת, באופן חד משמעי שמובל על-ידי המפקדים. הגדלת שיעור מתגייסים שאינם לומדים במסגרת "תורתו אומנותו" הגדרת יעד מספרי ברור, הכולל עלייה מסיבית בשיעור מתגייסים, מקרב הלומדים בישיבות תיכוניות חרדיות, שאינם מעוניינים בהמשך לימודם בישיבה. יצירת תכנית עבודה כוללת שתתמקד באיתור אוכלוסייה רלוונטית והיקפה, יצירת תכניות הכשרה מובנות למסלולים משמעותיים בשלב המלש"ב, ליווי אישי של הפרט, ועידוד ללחימה. מכינות למלש"ב החרדי בניית תכנית רב-שנתית ומיסוד מכינות שאורכן בין שבועיים לחודש, כאשר האחריות וההובלה צריך להוביל האגף הביטחוני חברתי )לכך יש משמעות בהקטנת עוצמת החשש החרדי(. מימון דמי קיום ודיור למשתתפים כבר בשלב המלש"ב )רבים מגיעים משכבות סוציו-אקונומיות נמוכות ולעיתים מדובר במלש"ב בודד(. הגעה לפרט על-ידי פרסום בעיתויים נכונים ולמוסדות רלוונטיים. תקשורת עם מלש"ב חרדי )התגברות על פערי שפה ותרבות( תשתית אנושית ובה מוקדנים חרדים תחת פיקוד מיטב, המטפלים בפניות מלש"בים חרדיים באופן ייעודי, וביצירת קשר באופן יזום על-פי רשימות ופניות מתעניינים. הכנת קובץ שאלות ותשובות ליצירת מענה אחיד ומהימן. פיתוח כלי מיון והערכה מותאמים מיון והערכה למלש"ב החרדי, ופיתוח מיונים הולמים לחרדים גם לתפקידים ייחודיים. במהלך פיילוט המיון, לבצע הערכה לגבי איכות הפיילוט ולבחון את כלי הפיתוח והערכה שיפותחו. הקמת בסיס "נחיתה" הקמת בסיס ייעודי שישמש שער כניסה לצה"ל. ההקמה תתבצע בליווי צמוד של פרויקטור חרדי שבקיא בצרכיהם. שירות משולב- בסיס לשהייה משולבת להכין בכל זרוע וסמכות בסיס אחד לפחות המתוכנן לשהייה משולבת של חרדים וכאלה שאינם, תוך פיתוח יכולת שירות משולב בבסיסים אלו תוך שמירה על אורח חיים )נדרש ליווי אדם חרדי(. מסלולים מותאמים ושיבוץ הולם פתיחת מקסימום מסלולים ותפקידים המיועדים למתגייס החרדי, תוך הקפדה על שמירת אורחות חיים )המצטרפים למסלולים יידרשו לחתום שמחויבים לשמור על אורח חיים חרדי(, והבהרה שכמדיניות כל התפקידים בצה"ל פתוחים. צוות הוועדה מצא שכיום מבוצעים תהליכים לפתיחת מסלולים ותפקידים משמעותיים – הוועדה ממליצה למסד האפשרויות שנפתחו ולבצע פעילות צה"לית להרחבת מסלולים. הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 6 לעניין לוחמים - יש להרחיב בכל דרך של הגנה יישובית על-ידי חרדים מעל גיל הפטור, ולהקים פלוגות קרביות בסדיר באזורי הישובים החרדיים במיקוד )כגון: בית"ר עלית, מודיעין עילית, עמנואל, מיצד, תל ציון ומעלה עמוס(. פקודה לשמירה על אורחות חיים )"תו תקן"( הגדרת "תו תקן" לסביבת שירות שתומכת באורחות חיי המשרת החרדי והקפדה על מימושה )באמצעות כתיבת פקודת מטכ"ל שתתייחס לשלב הגיוס, ההכשרה והשירות(. יש להתייחס לאחריות והמחויבות של המפקדים לעמידה ביעדים אלו, ולבצע בקרה ומעקב. הנגשת מידע למלש"ב החרדי הנגשת המידע תעשה באמצעות אתר ייעודי "דף נחיתה", אשר יטייב ויעודכן באופן רציף, ויותאם בהתאם להתפתחות מסלולים, תפקידים ומדיניות בשילוב ובגיוס חרדים. מינוי יוהל"ח מינוי קצין חרדי בכיר בדרגת תא"ל, שישמש יועץ לרמטכ"ל ולפורום המטכ"ל לענייני חרדים, המוערך בחברה החרדית ובצה"ל. מבין תחומי אחריותו - ייעוץ לקביעת מדיניות לגיוס ושילוב חרדים, אחריות על מימוש המדיניות בצורה אחידה, וככלל מעורבות בהחלטות המשמעותיות הקשורות לחרדים. פעילות מקדימה לפני גיוס הרחבת פוטנציאל מתגייסים על-ידי פעילות מקדימה לגיוס, באמצעות עבודה סדורה עם המוסדות והגופים הרלוונטיים )משרד החינוך, המשרד לשוויון חברתי, משרד העבודה(. תכנית להשתלבות בשוק האזרחי לאחר השירות לפעול להתאים תכנים ולסנכרן את מועדי התחלת שנת "המעוף". ישנם תפקידים שדורשים הכשרה קצרה בצה"ל, ואשר בסופה מוכשר החייל לתפקיד מקצועי רלוונטי גם לאזרחות. ההמלצות דו"ח שעוגנו בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה האם נכלל במסגרת הצעת החוק ההמלצות שעוגנו בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה v החובה על צה"ל לשמור על אורח החיים החרדי. v החובה להתאים את הליכי הקליטה והמיון לחרדים. v החובה לפעול למיון ושיבוץ מותאמים לחרדים. v החובה לפעול לשילוב מיועדים בשירות ביטחון חרדיים במכינות קדם צבאיות. v החובה על צה"ל לפעול למיצוי פוטנציאל הגיוס מקרב מיועדים לשירות ביטחון חרדיים.