חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון ,ירושלים "ג כ בטבת התשפ"ו 12 בינואר2026 - 'סקירה מס13 - לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון :הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26 ) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 1. לקראת הדיון שיתקיים ,מחר יום שלישי ,כ"ד ( בטבת התשפ"ו13 בינואר2026 ), בו עתידה 'הוועדה לקיים דיון נוסף בהצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26 ,)) (שילוב תלמידי ישיבות התשפ"ב- 2022 , מוגשת לכם סקירה משפטית העוסקת ב סעיף 26י – גיל הפטור . רקע קצר :גיל הפטור 2. הנ וסח המ וצע המונח על שולחן הווע ד ה מבקש לקבוע את גיל הפטור בגיל26 . כך, למעשה, הצעת החוק קובעת כי לאחר שמיועד לשירות ביטחון מקבל "דחיית שירות", בהתאם לתנאים הפרטניים שבהסדר (סעיף26 ד), שר הביטחון רשאי ליתן לו פטור משירות ביטחון בהגיעו של אותו מיועד לשירות ביטחון שקיבל צו דחיית שירות, בגיל26 ., על פי המוצע 3. 'נזכיר כי בהוראות פרק ג1 ,שבוטל נקבע הסדר שונה לעניין גיל הפטור . לפי אותו ה הסדר , עד שנת2020 )"("בתקופת ההסתגלות הראשונה , גיל הפטור עמד על24 . ,ולאחר מכן ועד לשנת 2023 , "( בתקופת ההסתגלות השנייה") עמד גיל הפטור על26 . 'כידוע, הוראות פרק ג1 פקעו ביום30.6.2023 . 4. נזכיר בהקשר זה כי חוק שירות ביטחון אינו קבוע במפורש גיל פטור אחיד לאוכלוסייה הכללית. ניתן ללמוד מהוראות סעיף15 לחוק שירות ,ביטחון כי גיל29 הוא ה גיל המקסימלי שבו ניתן לקרוא לשירות סדיר , למעט במקצועות מסוימים כדוגמת רופא או רופא שיניים, בו הגיל הקבוע הוא מאוחר יותר, כתלות באורך השירות, ועד לגיל38 . 5. בהצעת החוק בנוסח הממשלתי, נקבע הסדר שונה לעניין גיל הפטור ולפיו, בשנתיים הראשונות גיל הפטור יעמוד על21 , שנה לאחר מכן יעמוד על22 , ובשנה השלישית ואילך – יעמוד גיל הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 2 הפטור על23 . (ראו לעניין זה טבלה מסכמת לעניין גילאי הפטור המוצעים לאורך השנים .)בהסדרים השונים על חשיבות הדיון בגיל הפטור כמשקפת את התכליות השונות שבבסיס הצעת החוק העדכנית 6. גיל הפטור .מגלם בחובו את אחד היסודות המרכזיים של הצעת החוק למעשה, השינויים בגיל הפטור שנערכו לאורך השנים מבטאים או מדגישים בתורן את התכליות השונות העומדות בבסיס ההסדר – צמצום אי השוויון בגיוס לשירות סדיר למול התכלי תית התעסוקתית שהוצעה כאחת מתכליות "שוות מעמד" בהצעות החוק משנת2022 . כך למשל, קביעה של גיל ,פטור מוקדם, הצדיקה בעבר, את הצורך בקידומה של התכלית התעסוקתית. וכך התייחס ( אליה השופט עמית בפרשת התנועה לאיכות השלטון2017 .) "דחיית גיוס עד גיל26 ,: זו לטעמי הנקודה המרכזית בחוק, התכלית הסמויה של החוק שנועדה להותיר את הבגיר- .צעיר החרדי בישיבה ,הן במהלך תקופת ההסתגלות הראשונה והן במהלך תקופת ההסתגלות השנייה נדרש תלמיד הישיבה המבקש דחיית גיוס ללמוד בישיבה עד לגיל26 ,. לכאורה הסיבה לכך ברורה– מי שאינו מתגייס לצה"ל לפחות שילמד בישיבה, שהרי הלימוד בישיבה הוא .הטעם והוא הסיבה לדחיית הגיוס אלא שדרישה זו, סותרת לחלוטין את התכלית של יציאה לשוק העבודה. תחת שוט הגיוס, אין לתלמיד הישיבה ברירה של ממש. שאם לא ילך לישיבה יגייסו אותו לצה"ל, מה שלמרבה הצער נתפס בקרב רבים בציבור החרדי כגזירה. וכך, בעזרתו של המחוקק הישראלי, נמצאנו מסלילים את דרכו של הבגיר- הצעיר החרדי, לא אל שוק העבודה חלילה אלא הישר חזרה לישיבה. ולא רק זאת, אלא שהמחוקק הישראלי אפילו מגייס את משאביו כדי לפקח על אותו תלמיד ולוודא כי הוא אכן יושב בישיבה ולומד45-40 ,שעות בשבוע שאם יימצא כי לא מילא את מכסת השעות, אבוי, הוא שוב עלו "ל להישלח לגיוס (פסקה 5ד לפסק דינו של השופט עמית , ההדגשות שלנו ואינן במקור) . 7. בדיוני הוועדה עלה ביתר שאת , הצורך בחיזוק תכלית צמצום אי השוויון בגיוס לשירות סדיר במיוחד נוכח המצב הביטחוני לאחר אירועי ה -7 באוקטובר . ב ,הקשר זה התייח סו נציגי הצבא ב דיונים ל רף המינימל י השנתי לגיוס באופן שייתן מענה לצרכים הביטחוניים העכשוויים וביחס ל מוצע בהצעת החוק . ע ל פי הצעתם, :יש צורך להתמקד ביעדי משנה ולפיהם נכון לקבוע כי50% מן היעדים יתייחסו מתחת לגיל21 וכי75% יהיו מתחת לגיל23 ,. דרישה זו מבטאת לעמדתנו ו ,במיוחד בעת הזו הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3 את הצורך בחיזוק הצורך במתגייסים צעירים אך יחד עם זאת , היא כוללת בחובה את הצורך להעמיד את גיל הפטור מעל גיל23 . 8. בדיוני הוועדה עלו דעות שונות ביחס לגיל הפטור הרצוי . עמדת אגף התקציבים כפי שהוצגה ,בדיוני הוועדה היתה כי יש להוריד את גיל הפטור מן הטעם כי גיל פטור גבוה לא הביא לאורך .השנים לעלייה בגיוס ומן הצד השני פגם בהשתלבות בתעסוקה לשיטתם, גיל פטור גבוה אינו תורם ל הגדלת היקף משרתי החובה בצה"ל, אך מייצר נזקים כלכליים ודאיים וארוכי טווח למשק. לכן, "הימנעות ממנגנון שבו נקבע גיל פטור המהווה חסם להשתלבות בתעסוקה, או לכל הפחות קביעת גיל פטור נמוך, הינו צעד קריטי ומתחייב לבניית מתווה המספק מענה לצרכי הבסיס של מדינת ישראל ב ,עת הנוכחית ולהימנעות התוצאה של "הפסד כפול" בו חלק ניכר מהציבור החרד .י לא גויס ולא השתלב בשוק העבודה", כך לעמדתם 9. בדיוני הוועדה, העלו גם חלק מחברי הכנסת עמדה דומה ולפיה יש לקבוע את גיל הפטור בגיל מוקדם. ךכ למשל, קביעת גיל פטור בגיל21 ,למשל אך קביעתם של מנגנונים אחרים בחוק– כדוגמת מנגנוני שלילת ההטבות, ימשיכו לחול לאחר גיל זה. בהקשר זה, סברו חלק מחברי הכנסת כי יש להעמיד את גיל הפטור מסנקציות על40 , וזאת במטרה ליצור הלימה בינו לבין גיל הפטור משירות מילואים. 10 . מנגד, חלק ממשתתפי הדיון סברו כי יש לקבע את גיל הפטור על24 או26 – בהלימה להסדרים 'שנקבעו בפרק ג1 ובנוסח הצעת החוק המונחת כעת על שולחן הוועדה . 11 . הסיבה המרכזית לקביעת גיל הפטור בגיל זה היא כדי להבטיח את מיצוי פוטנציאל הגיוס מקרב בוגרי מוסדות החינוך החרדיים דווקא בעת הזו, ולנוכח הצרכים הביטחוניים העכשוויים והחוסר ב לוחמים ותומכי לחימה . קביעת גיל פטור מוקדם מצמצמת, לשיטתם , את מאגר המתגייסים הפוטנציאלי לגיוס ואף אינה תואמת את הגיל בו חלק מן המתגייסים פונים מ .בחירה למסלול השירות הצבאי ראו בהקשר זה דברים שנאמ רו בדיון הוועדה שהתקיים בנושא ביום9.9.2025 . :הערות הצוות המשפטי 12 . על הוועדה להשלים את ה דיון בשאלת גיל הפטור ולבחון מהו הגיל שב ו יהיה רשאי שר הביטחון לפטור מחובת שירות ביטחון את תלמידי הישיבה שקיבלו דחיית שירות, בהתאם להוראות 'פרק ג1 . 13 . לעמדתנו, קביעת גיל פטור נמוך במיוחד , כגון21 , אינה עולה בקנה אחד עם צורכי הביטחון הנוכחיים, המחייבים את שימור ו של פוטנציאל גיוס רחב ככל הניתן. העמדת גיל הפטור על23 לפחות נחוצה כדי למקסם את פוטנציאל הגיוס בפועל, ובכך לקדם את התכלית המרכזית של הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 4 צמצום אי- השוויון בנטל. עם זאת, קביעת גיל פטור בטווח שבין21 ל- 23 ,מעוררת קושי מובנה שכן היא פוטרת את המיועד לשירות ביטחון שקיבל צו דחיית שירות לפי הוראות הפרק מחובת שירות סדיר ומילואים גם יחד כבר בגיל צעיר. אל מול הטענה כי גיל פטור גבוה, כגון גיל 26 , אינו מגדיל את מצבת המשרתים אלא רק כובל את הצעיר החרדי לישיבה, ניתן לטעון שתי טענות : ראשית, בניהול נכון ומושכל של כוח אדם על ידי צה"ל, ניתן למצות את פוטנציאל הגיוס בגילים אלו ובכך להקל משמעותית לא רק על נטל השירות הסדיר, אלא גם על נטל המילואים. שנית, באשר לחשש מפני נזק כלכלי למשק .עקב עיכוב היציאה לעבודה, ניתן לטעון כי הפתרון אינו בהכרח הורדת גיל הפטור משירות שילוב בין גיל פטור גבוה26 'לבין 'ניתוק הזיקה– בין גיל הפטור לבין ג יל סיום שלילת ההטבות – עשוי לייצר תמריץ אפקטיבי לגיוס לשירות סדיר. 14 . בנוס ,ף לאמור לעיל , לעמדתנו, על הוועדה לדון בגיל הפטור בראי המנגנונים האחרים בהצעת החוק– בעיקר בראי במנגנוני שלילת ההטבות המוצעות בהצעת החוק. על פי נוסח החוק המוצע, מנגנוני שלילת ההטבות תלויים ב גיל הפטור והם מסתיימים בגיל הפטור או מוקדם .ממנו באופן שלא בהכרח מקיים את הקשר האפקטיבי בין שלילת ההטבה לבין גיל הפטור (ראו בעניין עמדתנו 'בסקירה מס11 מיום3.1.2026 .) 15 . ,בהתאם לכך יש לדון בשאלה האם קביעת גיל הפטור צריכה להיות מנותקת משאלת גיל סיום שלילת ההטבות. כך תתאפשר, מחד גיסא החלת גיל אפקטיבי ל סיום שלילת ההטבה המוצעת , ומאידך גיסא, תאפשר שימור פוטנציאל מאגר גיוס ,רחב, ככל הניתן, התואם את צרכי צה"ל .בהתאם למציאות הביטחונית העכשווית .אנו זמינים לכל שאלה בכ,בוד רב הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון הכנסת הלשכה המשפטית עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5 'נספח א– :השוואת גיל הפטור בהסדרים השונים לאורך השנים ההסדר גיל הפטור הערות חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות ,שתורתם אומנותם התשס"ב- 2022 לא נקבעה הוראה בחקיקה לעניין גיל הפטור (גיל הפטור קבוע בחוק שירות )ביטחון . גנון שנת הכרעה בגיל 22 . בפועל– עד לגיל35 חוק שירות ביטחון – 'פרק ג1 שבוטל גיל24 – עד שנת2020 " תקופת הסתגלות ראשונה ." גיל26 – עד יוני2023 " תקופת הסתגלות "שנייה . --- חוק שירות הצעת 'ביטחון (תיקון מס26 ) מדורג – גי ל22 – שנתיים .ראשונות גיל22 – שנה לאחר .מכן גיל23 – .לאחר מכן אחת מתכליות הצעת .החוק הייתה תעסוקה הצעת חוק שירות 'ביטחון (תיקון מס26 ) – נוסח יו"ר הוועדה גיל26 ---