חומר רקע

הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל כ"ג בטבת התשפ"ו 12 בינואר2026 4700-1011-2026-0000086 )'(בתשובה נא לציין מס לכבוד חבר הכנסת אופיר כץ יו"ר ועדת הכנסת כנסת ישראל :באמצעות המייל[email protected] ,שלום רב הנדון : עמדת הנהלת בתי המשפט– הצעת חוק - יסוד: שכר נושאי משרה ברשויות )השלטון (תיקוני חקיקה לנוכח העובדה כי הצגת עמדת הנהלת בתי המשפט לא הושלמה בדיון בהצעת החוק מיום 30.12.2025 ובהינתן ההשלכות המשמעותיות של הצעת חוק זו על בתי המשפט בישראל ועל ;השירות המוענק באמצעותם לציבור, אנו מתכבדים להגיש בכתב את עמדתנו להצעת החוק כמו כן נבקש הזדמנות נוספת להצ יג את עיקרי העמדה בפני הוועדה הנכבדת, הכל כפי שיפורט :להלן 1. תחילה נבקש להבהיר, כי הנהלת בתי המשפט , כזרוע הניהולית של הרשות השופטת ,במדינת ישראל אינה מתנגדת לשקיפות של מנגנוני שכר השופטים, כמו גם לא לבחינ ה ,מחודשת, מקצועית ונטולת פניות של מנגנוני קביעת השכר ; בחינה כאמור צריכה להיעשות בראיית האתגרים העומדים לפתחה של מדינה ישראל בכלל והרשות השופטת בפרט, תוך יצירת האיזון הנדרש שיבטיח את היכולת של הרשות השופטת להמשיך ולתפקד באופן עצמאי, מקצועי ואיכותי לטובתם של אזרחי מדינת ישראל . יודגש, כי שמירה על ה שכר הראוי של נושאי המשרה השיפוטית ה אינ הטבה או פריבילגיה אישית ,אלא אינטרס לאומי מובהק . שכר ראוי ומובטח הוא תנאי יסוד לעצמאות שיפוטית ומהווה חלק בלתי נפרד משלל המנגנונים המאפשרים לשופטים למלא את תפקידם ללא תלות, לחצים או שיקולים זרים בהתאם לדין ולצו מצפונם. לא :למותר לציין, כי עיקרון העצמאות ואי התלות הוא עקרון חוקתי המעוגן בחוק יסוד .השפיטה הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל שכר השופטים הוא ,חלק ממערך שלם שנבנה לאורך שנים ו כל שינוי בהסדרים הללו צריך להיבחן בזהירות, בצורה מאוזנת, ותוך היוועצות עם גורמי מקצוע מומחים ה מכירים , בין ,היתר את ההשלכות המערכתיות והלאומיות הרחבות שעשוי השינוי במבנה שכר השופטים לגלם . בנוסף יש להביא בחשבון, כי הפחתת שכר השופטים עשויה לפגוע פגיעה אנושה באפשרות מינוי שופטים מקרב המשפטנים הטובים ביותר, בעלי הניסיון העשיר והמגוון ביותר, בעלי היושרה והמחויבות העמוקה לשירות הציבור. כפי שיבואר להלן, פערי השכר המשמעותיים ביותר בין השכר המשולם ל משפטני המגזר הפרטי לשכר השופטים (נכון ;להיום), מהווים כבר היום אתגר בפני המערכת ביחס לגיוס המועמדים הטובים ביותר .אתגר שצפוי להיות מועצם שבעת מונים אם תקודם הצעת החוק במתכונתה הנוכחית חברה דמוקרטית חזקה נשענת על מערכת משפט אמינה, מקצועית ובלתי תלויה. השקעה בשכר השופטים היא איפוא השקעה ישירה באמון הציבור, ביציבות שלטון החוק .וביכולתה של המדינה להבטיח שוויון, צדק ובטחון משפטי לכל אזרחיה מחיקת סעיף10(ב) לחוק- יסוד: השפיטה– קושי משמעותי בהיבט החוקתי 2. לעמדת הנהלת בתי המשפט, הצעת החוק מעוררת קושי משמעותי בהיבט החוקתי, שכן היא מבקשת למחוק את סעיף10 " (ב) לחוק יסוד: השפיטה הקובע, כי לא תתקבל החלטה המכוונת להפחית ממשכורתם של שופטים בלבד". ביטול הסעיף טומן בחובו פגיעה בעיקרון העצמאות השיפוטית ואי התלות הקבוע בסעיף2 .לחוק יסוד: השפיטה אין חולק, כי לסעיף10 ,לחוק יסוד: השפיטה המבטיח את שכרו של,נושא משרה שיפוטית חשיבות רבה בבידודו מלחצים מצד רשויות אחרות, בשמירה על טוהר המידות במערכת השיפוט וב נטרול השפעות חיצוניות על נושאי משרה אלה . ,עצמאותו של השופט ואי תלותו אף בהיבטי שכר וכפיפותו לחוק בלבד, עומדת בבסיס האמון שרוחש הציבור לרשות .השופטת והיא הערובה למשפט צדק העצמאות השיפוטית של נושאי המשרה השיפוטית, מחייבת אפוא להסיר מהם את החשש ,כי שכרם יופחת ותיפגע עצמאותם הכלכלית .לא כל שכן שהדבר נעשה באופן מגמתי ומכוון הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל ההיסטוריה החקיקתית מלמדת על כך שזו הייתה עמדת המחוקק לאורך השנים. נבקש להפנות בהקשר זה לדברי ועדת המשנה למשכורות של ועדת הכספים בכנסת משנת1950 : " חה"כ אברהם גרנות : 'ודווקא מבחינת ציבורית אני חושב בכנות שלשופטים צריך להיות מעמד מיוחד במדינה. אם אנו באמת רוצים שהאנשים האלה יהיו בלתי תלוי י ם בדעת הציבור ובמידה ידועה בלתי תלו י ים מבחינה כלכלית ולא ימצאו ."'במצב קשה, אנו צריכים לתת להם מעמד מיוחד בשנת1952 :חה"כ חיים לנדאו בוועדת המשנה למשכורות של ועדת הכספים "[...] אני חושב שזכות גדולה היא לכולנו שחלק זה של מנגנון המדינה הוא לכבד לכולנו והציבור ילמד וידע איך לכבד אותו. זהו שטח אחד במדינה שאין כלפיו כל טענות ומענות ומתפקיד נ ו לחזק את מעמד השופט. [...] עלינו לעשות את הכל על מנת ש לסקטור משפטי זה תהיה משכורת נאה, ולדעתי זה תפקיד שבידינו למלא אותו. אנו מצווים לשמור על כך שלא תהיה עזיבת שופטים בישראל, אלא להפך, להביא לידי התחרות על משרת השופט העברי בישראל. אני סבור כי יש ."לעשות הכל להיות להם לעורף בטוח של אי תלות כספית כמו כן, בשנת1983 בדיון בוועדת הכספים על הפחתת10% משכר כלל נושאי המשרה ,השתתף באופן מיוחד שר המשפטים חה"כ משה ניסים :, אשר ציין "כלל נקוט היה בידינו כל הימים ששכר השופטים הוא איננו כשכר של כל נושאי משרה, ובכלל איננו צריך להיות חלק ממדיניות שכר כוללת. יש אינטרס בכל מדינה ,אינטרס עליון , ששופט יוכל להתקיים בכבוד, ששיפוטו יהיה בנחת, שלא יזדקק לבריות . אבל יש גם מטרה נוספת שבלעדיה אי אפשר לקיים מערכת שיפוט ,ראויה לשמה. ואם בתי המשפט בישראל זוכים להכרה גבוהה בקשר לרמתם בקשר לעצמאותם, בקשר למה שהם מגלמים כדי לקיים תרבות של סדר וחוק במדינת ישראל – כול זה נובע מפני שהייתה שקידה כל הימים שיתמנו לתפקידים האלה בכל הדרגות אנשים ראויים . אם אנחנו ר וצים ברמה ראויה ובמערכת אמידה, אנחנו צריכים לשקוד מרצוננו , ביוזמתנו , על שכר ראוי לשופט. כפי שאמרתי, גם כדי להבטיח רמה וגם כדי להבטיח אי- תלות, עצמאות, וגם כדי למנוע התפתחותם של תופעות בלתי רצויות. לכן השכר צריך להיות גבוה מכל הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל גורם אחר. הוא צריך להיות בלתי תלוי, בלתי מושווה, וגם שאין משווים אחרים אליו. זוהי דעתי אני חושב שזו הייתה גם דעתה של ועדת הכספים משכבר."הימים במשטרים שאינם מושתתים על עקרון הפרדת הרשויות, פגיעה בשכרם של השופטים עשוי לשמש כלי בידי הרשות המחוקקת והמבצעת, לפגיעה בשופטים, מקום שהחלטותיהם אינן .לרוחן אשר על כן מצא לנכון המחוקק הישראלי להבטיח את שכרם של השופטים ,באמצעות עקרון חוקתי המעוגן בהוראת סעיף10 .(ב) לחוק יסוד: השפיטה לנוכח האמור, ביטול סעיף10(ב) לחוק- יסוד: השפיטה, משמעו, לא רק הכשרה של כל ,מהלך עתידי, אשר יביא באופן ישיר או עקיף, לפגיעה בשכר השופטים אלא הוא גם עוקר את אחד השורשים החוקתיים המשמעותיי ם ביותר שעליהם נטועה הדמוקרטיה .הישראלית גם אם נניח שהחלטות הוועדה הציבורית שתוקם לפי הצעת החוק לא יביאו לפגיעה בשכר השופטים, הרי שביטול סעיף10(ב) לחוק- יסוד: השפיטה מבטל עימו את ההגנה שמעניק הסעיף כיום מפני כל פגיעה עתידית אפשרית בשכרם, הן באמצעות תיקון החוק והן .באמצעות החלטות מנהליות בהקשר זה צוין בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בעת חקיקת חוק- יסוד: השפיטה בדיון מיום16.2.1984 :על ידי פרופ' חה"כ דוד ליבאי " בנושא זה אני מביע דעתי, ודעה זו הובעה גם בפומבי כשהיו לאחרונה דיונים ו בו עדת כנסת, לנוכח חששות שהביעו חברי הכנס ת מלמד, אלוני ושחל, יש צורך להבהיר ברבים ולהבטיח אי תלות השופטים. אינני רוצה לנמק כאן מדוע חשוב שבחוק יסוד תובטח אי חלות השופטים, גם ובעיקר מבחינת השכר. הבעיה איננה אם יש או אין אמון ב ו ועדת הכספים של הכנסת. יש אמון מלא כלפי ה ו ועדה הנוכחית או הבאה, אבל בחוק יסוד יש להבטיח בפני מצב של חוסר אמון, שגם אם יהיה כזה, אפשר יהיה להגן על המערכת בחו ק - .על הוא חוק יסוד " :אף מועצת אירופה (ועידת ונציה) קבעה בהקשר זה ‘the remuneration of judges has to correspond to the dignity of the profession and that adequate remuneration is indispensable to protect judges from undue outside interference. […] The level of remuneration should be determined in הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל the light of the social conditions in the country and compared to the level of remuneration of higher civil servants. The remuneration should be based on a 1. general standard and rely on objective and transparent criteria’ בנוסף נקבע ב- European Charter on the Statute of Judges : ''judicial salaries must be adequate, to ensure that the Judge has true economic 2. stage of a Judge’s service'' independence and must not be cut at any קרי, אף בהתאם להמלצות מועצת אירופה יש לתגמל שופטים באופן שיתרום לעצמאות ,השיפוטית שלהם. לפיכך נושא המשכורות לשופטים דורש גישה כוללנית, אשר מעבר לעניין הכלכלי ה טהור, מתייחסת להשלכות על יעילות הצדק במובנים של עצמאות שיפוטית, והמלחמה נגד שחיתות בתוך מערכת .המשפט ומחוץ לה המאפיינים הייחודיים של תפקיד השפיטה 3. בנוסף, מנגנון קביעת תנאי השכר המוצע מתעלם מהמאפיינים הייחודים של התפקיד השיפוטי, ואף מהווה פגיעה בשכרם של השופטים המכהנים כיום– הצעת החוק מבקשת ליצור מתווה שכר אחיד לכלל נושאי המשרה ברשויות השלטון, ובכך היא מתעלמת מהעובדה שלתפקיד השיפוטי מאפיינים ייחודיים שאינם מתקיימים .בתפקידים של יתר נושאי המשרה ברשויות השלטון לטעמנו הצעת החוק מתעלמת מהמאפיינים הייחודיי ם המבדילים בין משרת השופטים לבין נבחרי הציבור ולא נותנת להבחנות אלה כל מענה. כך למשל, שופט, על פי רוב, מכהן משך שנים ארוכות (ככלל, עד הגיעו לגיל70 ), וכתוצאה מכך זכאי במהלך כהונתו לתוספת ותק ושהייה; זאת כדי לספק מענה שכר הולם למניעת שחיקה בכהונה נמשכת. תוספות .שכר אלה מהוות חלק משמעותי ביותר משכרו של השופט, לעיתים למעלה ממחצית שכרו בי טול או הפחתה של תוספות אלה, עשוי להביא לקיצור משמעותי של תקופות הכהונה 1 EUROPEAN COMMISSION FOR DEMOCRACY THROUGH LAW (VENICE COMMISSION) . 2 Judges’ Charter in Europe, para. 8 הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל ולהוות - כשלעצמו– גורם ליצירת חוסר יציבות, לכרסום באי התלות ולפגיעה בעצמאות .השיפוטית עוד יצוין כי הגיל הממוצע למינוי לתפקיד השפיטה הוא43 שנים. שכר השופטים צריך להביא לידי ביטוי את העובדה שהשופט מתחיל קריירה חדשה בגיל מבוגר יותר באופן יחסי .לאחר שנים של עשייה ועבודה במגזר הפרטי זאת ועוד שופט מכהן מנוע במסגרת תפקידו מיצירת קשרים כלכליים ופוליטיים ומחויב בכללי אתיקה ייחודיים בכל הנוגע ליחסיו עם סביבתו, אשר מונעים הימנו לטוות קשרים .כלכליים, עסקיים או מקצועיים במהלך כהונתו ואף כאלה אשר ישרתו אותו לאחר פרישתו תנאי השכר הייחודיים נועדו לענות על האתגרים הללו ועל מאפייניה של המשרה ונועדו ;להבטיח את עצמאותו הכלכלית של השופט, במהלך כהונתו ולאחריה זאת מתוך אינטרס לאומי וממלכתי לעיגון עצמאותו של היושב בדין ולמניעת היתלותו בכל גורם לשם הבטחת דין ומשפט צדק לאזרחי המדינה . בנוסף, מתעלמת הצעת החוק מתוספות המשולמות היום כגמול ניהול לשופט הממלא לצד .תפקידו השיפוטי תפקיד ניהולי 4. כך גם חשוב להדגיש את חשיבות תוספת השהייה, אשר נועדה לשופט המכהן למעלה משבע שנים באותה ערכאה. חשוב להדגיש בהקשר זה כי אפשרויות הקידום לשופט בהיבט השיפוטי הן מצ ומצמות. כך למעשה אפשרות הקידום של שופט בית משפט השלום לבית המשפט המחוזי נמוכה( בממוצע מאז שנת2015 מתוך536 תקנים רק15 מקודמים מידי שנה.) 3 המצב מורכב לא פחות בבתי הדין לעבודה , אשר ההתקדמות היחידה ה אפשרית היא לבית הדין הארצי לעבודה , המונה שמונה תקנים . כך גם בהקבלה אפשרויות הקידום מבית המשפט המחוזי לבית המשפט העליון מצומצמות עד מאוד, לנוכח העובדה של בית המשפט העליון מספר התקנים הינו של15 שופטים, ומספר התקנים המתפנים מידי שנה הוא קטן מאוד, וכן לנוכח העובדה כי על מספר תקנים מצומצם זה ישנם מועמדים אף מהמגזר הפרטי. 4 3 .מדובר במינויים למשרות קבע ולא במינויים למשרת שופט בפועל/ רשם בבית המשפט המחוזי 4 נכון להיום11.5% מהשופטים המכהנים בבית המשפט המחוזי הנם שופטים שמונו ישירות ל ערכאת ה מחוזי . בבית המשפט העליון27.27% מהשופטים המכהנים מונו ישירות ל ערכאת ה עליון . יצוין כי גם רשימות המועמדים לבית המשפט העליון המתפרסמות מכילות מספר רב יותר של מועמדים מן החוץ . הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל 5. ,בנוסף יש לציין כי המשרה השיפוטית היא ייחודית בהיבטי קידום , משום שבניגוד לשירות המדינה המאפשר להגיש מועמדות בין משרדים, במערכת השפיטה אפשרות הקידום היא .בתוך המערכת בלבד 6. ,הצעת החוק מגלמת פגיעה אפשרית בכל אלו שכן בהתאם להצעה, הוועדה הציבורית תהא מחויבת לקבוע תנאי שכר אחידים לכלל נושאי המשרה, ומשכך לא תהא מוסמכת לקבוע .כי ישולמו לשופטים תוספות ייחודיות מעין אלה הצעת החוק מהווה איפוא פגיעה אנושה .במנגנון השכר, במנגנוני התמרוץ ומניעת השחיקה ובגמולי הניהול יצירת שיווין בין בעלי התפקיד השונים 7. נבקש להבהיר, כי ככל שמבוקש להעלות את שכר חברי הכנסת, השרים או כל גורם אחר– הנהלת בתי המשפט אינה מביעה עמדה בעניי ן . עם זאת אנו מבקשים להדגיש, כי אנו מתנגדים בתוקף להפחתת שכר השופטים על מנת ליצור איזון השוואה או העלאה בשכרם .של גורמים אחרים בכל מקרה, קידום העלאת שכר לנושאי משרה שאינם שיפוטיים אינו צריך לפגוע בעקרון ,החוקתי המבטיח את שכרו של ממלא תפקיד שיפוטי .ואת עצמאותו ואי תלותו בגורם אחר שימוש במונח שיווין או אי שוויון אינו מתאים כשמדובר בקבוצות שונות לחלוטין במאפייני כהונתן. ניסיון להציג כאילו מדובר בפרשנות של המונח "שכר" במובנו הצר – .אינה נכונה ומטעה גם אם עיקרון השוויון מוגדר כיעד (ולא מדובר ביישום של עקרון השוויון כי מדובר בקבוצות שונות בעלות מאפייני כהונה שונים בתכלית– )משך כהונה, אופי הכהונה וכדומה , .היישום עלול לגרור פגיעה בעקרונות יסוד המגנים על המעמד השיפוטי ההשוואה שבוצעה בנתונים השונים אינה נכונה 8. עוד חשוב להדגיש בהקשר של נתוני השכר – כי אין מקום להשוואה כפי שהוצגה בדיון האחרון על ידי חלק מחברי הכנסת בין עלות השכר למעסיק של שופט ולהשוותו לשכר הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל היסוד של נושא משרה אחר. כמובן שמדובר בבסיס השוואה שונה שכל מטרתו לייצר .הטעיה ומצג שווא ככל שמשווים בין נתוני שכר היסוד של נושאי המשרה השונים, ניתן לראות כי שכר היסוד של נשיא המדינה או ראש הממשלה גבוה משכר היסוד של נשיא בית המשפט העליון, ושכר .היסוד של שרים גבוה משכר שופט עליון או מכל שופט אחר כך לדוגמה עולה מהמסמך של מחלקת המחקר והמידע של הכנסת בנושא "השינויים בשכר היסוד של נושאי משרה בשנים2023-2012 " מינואר2023 : אם משווים שכר יסוד של שופט בית משפט השלום – השכר יסוד עומד על30,802 ואילו שכר היסוד של חבר כנסת הוא47,583 . פערי השכר בין השופטים הבכירים לנושאי המשרה הבכירים נובעים כאמור לעיל מתוספת הוותק, תוספת שהייה ותוספת ניהול. דבר אשר כאמור נדרש לנוכח המאפיינים המיוחדים .של השפיטה פגיעה בשכרם של נושאי המשרה השיפוטית 9. זאת ועוד, הצעת החוק מגלמת פגיעה בשכרם של נושאי המשרה השיפוטית כפי שהוא .משולם כיום ,ראשית, לא ידוע מהו שכר נשיא המדינה שייקבע על ידי הוועדה הציבורית אשר ממנו ייגזר, בהתאם להצעת החוק, שכרם של יתר נושאי המשרה. שנית, כאמור, כיום קיימת שונות בין שכרם של נושאי המשרה השונים ברשויות השלטון, כמו גם בין השופטים לבין עצמם, הנובעת מדרגתם ושנות כהו .נתם ביטול סעיף10 (ב) לחוק יסוד השפיטה, לצד העובדה כי הוועדה הציבורית לא תהיה ,)מוסמכת לקבוע תוספות שכר ייחודיות לשופטים (כגון תוספת שהייה או תוספת ניהול והחלטת ועדת שרים לחקיקה לפיה לא תהיה העלאת שכר לנושאי המשרות המפורטות הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל בהצעה לצורך האיזון ,כי אם הפחתת שכר לצורך השוויון בשכר בין הגופים – מלמדים .כבר עתה על הפגיעה הצפויה להיגרם לשכרם של השופטים גם ביחס לרכיבי שכר המשולמים לשופטים כיום, נקבע בהצעת החוק כי תהיה הפחתה. כך לדוגמה, לפי ההצעה, תוספת הותק השיפוטי מוגבלת ל15% משכר השופט, הגבלה שלא קיימת כיום. בדומה, הצעת החוק קובעת, כי שכר השופטים יוצמד לממוצע בין מדד המחירים לצרכן והשכר הממוצע במשק, וז את תחת ההוראה הקיימת לפיה, שכר השופטים .יוצמד לשכר הממוצע במשק השפעת פערי השכר בין המגזר הפרטי לבין שכר השופטים על היכולת לאייש משרות פנויות 10 . כאמור לעיל כיום ישנו קושי לגייס כח אדם שיפוטי איכותי בשל פערי השכר המשמעותיים בין המגזר הפרטי במשרדי עורכי הדין הגדולים למגזר הציבורי. כך לדוגמה בשל פערי השכר בין המגזר הפרטי לשכר השופטים ישנו קושי מתמשך של שנים באיוש משרות בתחום .העבודה והמשפחה הפחתת השכר של השופטים תהיה בכייה לדורות ותפגע אנושות ביכולת להביא למערכת המשפט את המשפטנים הטובים והאיכותיים ביותר, בעלי הוותק והניסיון .המשפטי, אשר יהיו מוכנים לוותר על שכרם הגבוה במגזר הפרטי עקרון השקיפות 11 . נושא נוסף שחשוב להציף הוא עקרון השקיפות– קביעת השכר בידי ועדה ציבורית כמוצע .אינה מושתתת על דיון ציבורי, פומבי ושקוף כיום, שכר השופטים נקבע על ידי ועדת הכספים של הכנסת בדיון פומבי שבו משתתפים הגורמים הרלבנטיים, לרבות נציגי הרשות השופטת ונציגי משרד האוצר. בשונה מוועדות הכנסת שהן חלק מהרשות המחוקקת, שדיוניהן מתקיימים בפומבי, והחלטותיהן הן במעמד של חיקוק- ועדה ציבורית במתו ,וה של הצעת החוק, אינה פועלת בהליך מסודר פומבי ושקוף. לא זו לבד, לא נקבעו בחיקוק אמות המידה שיכתיבו את עבודתה של הועדה הציבורית ובכלל זה הצורך לשמר את העקרונות החוקתיים של העצמאות ואי התלות שהוזכרו לעיל. בנוסף, לא נקבע כי בוועדה הציבורית ישמשו כחברים שופטי ,ם בדימוס משפטנים בכירים או נציגים בכירים מקרב האקדמיה המשפטית, אשר יביאו אל שולחן את הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל הועדה את הצורך להבטיח, באמצעות מנגנוני השכר, את העצמאות ואי התלות וכן את איכות השפיטה לא זכאי הציבור בישראל. אין ספק שדלות ההסדר הקבוע לעניין זה בהצעת .החוק, ישפיע על תוכן החלטותיה של הועדה הציבורית ויפגע ביציבות שכרם של השופטים פגיעה והחלשת הרשות השופטת 12 . ,לבסוף, ולא בשולי הדברים חשוב למקם את הצעת החוק בהקשר הכולל ובראי החוקים הנוספים .שמטרתם לפגוע בעצמאות הרשות השופטת בהקשר זה נבקש להפנות לפסק הדין של בית הדין האירופי לצדק בענין החלטת הרשות המחוקקת להשעות את המנגנון החוקי שמצמיד את שכר השופטים לשכר הממוצע במשק : 5 Furthermore, the principle of judicial independence, read in conjunction with the principle of legal certainty, requires that the detailed rules for determining judges’ remuneration be objective, foreseeable, stable and transparent, so as to exclude any arbitrary intervention by the legislature and the executive of the Member State concerned.6 בתרגום חופשי: יתרה מזאת, עקרון העצמאות השיפוטית, בשילוב עם עקרון הוודאות המשפטית, מחייב כי הכללים המפורטים לקביעת שכר השופטים יהיו אובייקטיבים, צפויים, יציבים ושקופים, באופן שישלול כל התערבות שרירותית מצד הרשות המחוקקת והרשות המבצעת של המדינה החברה הנוגעת בדבר. 5 374/23 - 146/23 and C - CJEU, judgment of 25.02.2025 in joined cases C 6 סעיף56 .לפסק הדין הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל וכן– "In that regard, it is apparent from the case-law arising from the judgment of 7 February 2019, Escribano Vindel (C-49/18, EU:C:2019:106, paragraphs 70, 71 and 73), that the level of remuneration of judges must be sufficiently high, in the light of the socio-economic context of the Member State concerned, in order to confer on them a certain economic independence to protect them against any external interference or pressure that might undermine the neutrality of the judicial decisions they must take. Thus, the level of that remuneration must be such as to protect judges against the risk of corruption."7 :בתרגום חופשי בהקשר זה, עולה מהפסיקה הנובעת מפסק הדין מ- 7.2.2019 כי רמת שכרם של השופטים חייבת להיות גבוהה דיה, לאור ההקשר הסוציו אוקונומי של המדינה החברה הנוגעת בדבר, על מנת להעניק להם עצמאות כלכלית מסוימת שתגן עליהם מפני כל התערבות או לחץ חיצוניים העלולים לפגוע בניטרלי ,ות של ההחלטות השיפוטיות שעליהם לקבל. לפיכך רמת שכר זו חייבת להיות כזו שתכן על השופטים מפני סיכון השחיתות וכן – "In order to assess whether judges’ remuneration is adequate, account must be taken not only of the ordinary basic salary but also of the various bonuses and allowances that judges receive, in particular in respect of their seniority or the duties entrusted to them, and of any exemption from social security contributions."8 7 סעיף58 .לפסק הדין 8 סעיף61 .לפסק הדין הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל :בתרגום חופשי על מנת להעריך האם שכר השופטים הולם, יש להביא בחשבון לא רק את שכר היסוד הרגיל, אלא גם את הבונוסים והוספות השונות שהשופטים מקבלים, בפרט בגין הוותק .שלהם או התפקידים המוטלים עליהם, וכן כל פטור מהפרשות ביטוח לאומי כך גם צוין– "Furthermore, as is apparent from that report (p. 67), in order to guarantee judicial independence and, more broadly, the quality of justice in a State governed by the rule of law, ‘justice policies should also consider the salaries of other legal professions in order to make the judicial profession attractive to highly qualified legal practitioners’. It cannot, however, be inferred from this that the principle of judicial independence precludes the remuneration of judges from being established at a level lower than that of the average remuneration of other legal professionals, in particular those exercising a liberal profession, such as lawyers, where they are clearly in a different situation from that of judges."9 :בתרגום חופשי יתרה מזאת, כפי שעולה 'מאותו דו"ח (עמ67 ), על מנת להבטיח עצמאות שיפוטית, ובמובן רחב יותר, את איכות עשיית הצדק במדינת חוק, 'על מדיניות המשפט לשקול גם את שכרם של בעלי מקצועות משפטיים אחרים, על מנת להפוך את המקצוע השיפוטי לאטרקטיבי עבור משפטנים בעלי כישורים גבוהים'. עם זאת, אין לה סיק מכך שעקרון העצמאות השיפוטית מונע קביעת שכר ברמה נמוכה יותר מזו של השכר הממוצע של משפטנים אחרים, בפרט אלו העוסקים במקצוע חופשי, כגון עורכי דין, מקום שהם נמצאים בבירור .במצב שונה מזה של שופטים 9 סעיף63 .לפסק הדין הרשות השופטת ה נהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכת היועץ המשפטיOffice Of the Legal Adviser רח' כנפי נשרים22 ירושלים95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel 'טל : 074-7481919 פקס : 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל 13 . לסיכומם של דברים, הצעת החוק עשויה לפגוע פגיעה משמעותית וקשה בעצמאות השיפוטית ויכולתם של השופטים לבצע את תפקידם ללא תלות, לחצים או שיקולים זרים. ביטול סעיף10(ב) לחוק- יסוד: השפיטה, משמעו, הלכה למעשה, הכשרה של כל מהלך עתידי, אשר יביא באופן ישיר או עקיף, לפגי עה בשכר השופטים . פגיעה בשכר השופטים עשויה לפגוע באפשרות מינוי השופטים הטובים ביותר למערכת .המשפט, בעלי הניסיון, היושרה ומחויבות עמוקה לשירות הציבור שכר השופטים צריך להיות אובייקטיבי, צפוי, יציב ושקוף. רמת השכר צריכה להיות תואמת את חשיבות התפקיד שאותו הם ממלאים. הקפאה או הפחתת שכר שאינה מכוונת לשופטים בלבד, אלא באופן כללי ורחב באופן החל על כלל נושאי המשרה הציבורית ברשויות המדינה, כפי שנעשה בתקופת משבר הקורונה או מלחמת השבעה באוקטובר הינם אפשריים לנוכח זמניות וחריגות הנסיבות, ובהינתן כי פעולה כזו אינה פוגעת באופיו ההולם של שכר השופטים ביחס ל חשיבות התפקידים שהם מבצעים . נראה כי הצעת החוק תוביל לפגיעה רחבה בשכר השופטים העתידים לכהן במערכת המשפט באופן שיחליש את הרשות השופטת, יפגע באמון הציבור בה ובעצמאות .השופטים המכהנים בה לנוכח כל האמור, מערכת בתי המשפט שבה וחוזרת על התנגדותה להמשך קידומה של .הצעת החוק ,בכבוד רב ברק לייזר, עו"ד היועץ המשפטי לרשות השופטת העתק : ;כב' השופט צחי עוזיאל, מנהל בתי המשפט .עו"ד ארבל אסטרחן, היועצת המשפטית לוועדת הכנסת