חומר רקע

טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 1 בחוק המוצע אין ,מענה לצרכי הצבא אין ,שוויון אין ,הקלה למשרתים ואין .סנקציות אפקטיביות שמעודדות גיוס מטרת החוק עקרון השוויון יעדים מול מכסות רק אחת מארבעת המטרות בחוק שנוסח היא שירות ביטחון, שאר המטרות נועדו לשרת את .המגזר החרדי בניגוד לעיקרון השוויון בהסדר המוצע אין חובת גיוס כללית, ואין שוויון בנטל. בהיעדר קריטריונים הקובעים מי יקרא לגיוס, ההצעה .מייצרת אי שוויון בתוך המגזר החרדי שיטת היעדים נוסתה ונכשלה! ההסדר קובע כי החובה לעמידה ביעדים מוטלת על הממשלה ולא ,על הפרט החרדי. מדיניות הוצאת צווי הגיוס שהם תנאי להפעלת הסנקציות, לא מוגדרת בחוק ולא ברור כיצד ואיך הממשלה אמורה .לעמוד ביעדים גובה יעדי הגיוס למי מופנים היעדים סנקציות הצבא מדבר על צורך מיידי של כ- 12,000 חיילים ועל יכולת לקלוט החל מעוד חצי שנה את כל 100,000 חייבי הגיוס החרדים. המתווה מגדיר 8,160 מגויסים במהלך שנה וחצי ראשונות (עד אמצע2027 .) לאו דווקא לחרדים ! היעדים כוללים חרדים האחרונות בשנים שהיו לשעבר 70% ."מהמתגייסים ה"חרדים לאו דווקא לחיילים ! היעדים כוללים10% .שירות אזרחי ביטחוני לאו דווקא לצעירים היעדים כוללים את בני ה- 25 וה- 26 עם שני ילדים, תשלומי משפחה .והבטחה לקל"ב הטלת הסנקציות על המוסדות והפרטים היא בעייתית בהעדר חובת גיוס אישית, ובהיעדר חובה על המוסדות. מרבית הסנקציות מבוטלות באופן מיידי ורטרואקטיבי ורק בעוד שנה וחצי יחולו הסנקציות המשמעותיות. הסנקציות ,המיידיות הן חלומו של כל ראש ישיבה והמשמעותיות שבהן מתבטלות בגיל26 . מה ראוי שיופיע בהצעת החוק? ,חוק המטיל חובת גיוס שוויונית על כלל הצעירים החרדים עם אפשרות דחייה לשם לימוד תורה עד גיל20 ופטור לקבוצת עילויים מצומצמת שיבחרו בהליך שקוף וממלכתי . .נותן מענה לצרכי הצבא ומקל על כלל המשרתים ,לצה"ל זכות ראשונים בבחירת חייליו היתר יופנו לשירות הלאומי- אזרחי שמשכו כאורך שירות החובה, ויתבצע בגופי חירום וביטחון בלבד . סנקציות כלכליות ומנהליות מיידיות., ארוכות טווח ומשמעותיות שפוגשות את הפרט ,לחרדים יתאפשר לשמור על אורח חייהם וזאת מבלי לפגוע בזכותם של חיילים אחרים לכבוד זהה, ומבלי לפגוע בהתקדמותן של נשים לתפקידים מובילים בחילות השונים. טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 2 1 סימן ה" עקוב אחרי ה שינויים" הוא כפי שמופיע בהצעת החוק שהונחה על שולחן הוועדה על גבי תיקון26 . כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע 'החלפת פרק ג1 :'פרק ג1 שילוב תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים סימן א': מטרה והגדרות מטרה 26 .ב מטרתו של פרק זה לצמצם ,את אי־השוויון בגיוס לשירות סדיר לרבות באמצעות שילוב של בני הציבור החרדי בשירות לאומי- אזרחי-בטחוני, ולקבוע הסדרים שתכליתם להסדיר את מעמדם של תלמידי ישיבות שתורתם אומנותם , ולקדם את השתלבותם בשוק התעסוקה ואת תרומתם למשק המדינ ה והכל מ תוך הכרה בחש .יבות לימוד התורה סעיף המטרה של החוק מצהיר כי כוונתו לצמצם את אי- השוויון בגיוס לשירות סדיר, לרבות באמצעות שילוב חרדים בשירות אזרחי- בטחוני, וכן מציב מטרה של הסדרת מעמדם של תלמידי הישיבות שתורתם אומנותם, מתוך הכרה .בחשיבות לימוד התורה ה צעת החוק מבהירה שהיא עוסקת למעשה ב-4 נושאים– צמצום אי השוויון, הכולל שילוב בשירות אזרחי- בטחוני, הסדרת מעמדם של תלמידי הישיבות שתורתם אומנותם והכרה .בחשיבות לימוד תורה כך שלמעשה מתוך4 נושאים– רק אחד נועד למטרת החוק עצמו– שירות הבטחון וגם הוא קובע צמצום בלבד של אי השוויון ואילו יתר הנושאים אינם עוסקים כלל בנושא זה, אלא נועדו לשרת מטרות אחרות. בכך יש הצהרה ברורה היכן מרכז הכובד בהצעת החוק והוא .אינו שירות הבטחון על פי עמדת המכון, מטרת פרק זה להביא לגיוס הצעירים החרדים לאור עיקרון השוויון ו לאור צורכי הביטחון ולכן המטרה של הסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות שתורתם אומנותם .אין לה מקום בחוק זה ויש לבטלה 26 ב. מטרתו של פרק זה להביא לגיוס הצעירים החרדים לשירות ביטחון לאור עיקרון השוויון ועל רקע הצרכים הביטחוניים של מדינת ישראל , תוך מתן כלים נוספים וייחודיים להבטחת מטרה זו בהתאמה למגזר המדובר, ותוך הקפדה על קדימות צורכי הצבא על פני השירות לאומי- אזרחי; להסדיר מתן פטור לקבוצה מצומצמת של לומדי תורה מצטיינים, מתוך הכרה בחשיבות לימוד תורה; ולקבוע את מניעת ההטבות והסנקציות הכלכליות המתאימות כנגד אלו שלא .ימלאו את חובת השירות על פי חוק טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 3 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע מ וצע להגדיר את גיוס החרדים כמטרה מפורשת ולא להסתפק במטרה של צמצום אי- השוויון, במיוחד על רקע המצב המשפטי )השורר כיום (בניגוד למועד ניסוח הצעת החוק בו גיוס החובה חל בשווה על כלל האוכלוס י ,יה כך שהחוק החדש יצמצם בפועל את השוויון ולא את אי- השוויון. בנוסף, כיון שעמדת המכון היא כי שירות לאומי- אזרחי יכול ,להיעשות רק לאחר שניתן מענה לצרכי הצבא יש לציין את הדבר מפורשות כחלק ממטרות החוק . עוד מוצע כי ההכרה בחשיבות לימוד התורה תנוסח ביחס למתן פטור לקבוצה מצומצמת של לומדי תורה מצטיינים בלבד ולא כעקרון כללי שחל על כל החו ק, כפי שניתן " להבין מן הניסוח הכל מתוך הכרה בחשיבות ,לימוד התורה" המופיע בהצעת החוק וזאת על מנת למנוע פרשנות רחבה שתרוקן את הסדרת גיוס בני הישיבות מתוכן. לאור הקשיים הצפויים בגיוס בפועל של בני הישיבות, מוצע לכלול גם את הסנקציות הכלכליות המתאימות כאחת ממטרות החוק. בפועל יתכן כי הסנקציות הללו יובילו גם להשתלבות בתעסוקה, למרות שלדעתנו אין לכלול מטרה זו כחלק ממטרות החוק כי זו לא תכליתו . טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 4 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע הגדרות 26 .ג בפרק זה – " "הכשרה תעסוקתית מיועדת- כל אחד מאלה : הכלכלה שר שאישר הכשרה והתעשייה, לקידום המיועדת שילובם המקצועי בתעסוקה של תלמידי ישיבה, לרבות פעילות הכוונה מקצועית; לימודים להשלמת השכלה ל־12 שנות לימוד או להשלמת תעודת ללימודים מכינה או בגרות אקדמיים, שאישרם שר החינוך, או השכלה אחרת שאישר שר הכלכלה והתעשייה על פי אמות מידה שקבע בשים לב לצורכי הצבא; מוכר תואר לקראת לימודים כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 1958 , הדרושים ל צורך עיסוק במקצוע שקבע שר הכלכלה והתעשייה, בצו, לאחר שהשתכנע כי קיים מחסור במשק בעובדים באותו מקצוע; "חוק שירות לאומי- "אזרחי- חוק שירות לאומי-אזרחי , התשע"ד– סעיף זה כולל הגדרות הרלוונטיות .לסעיפים הבאים בפרק במסגרת זו מוגדרים המושגים "חוק שירות לאומי- ,"אזרחי" ישיבה", "צו דחיית שירות" ו"שירות לאומי- ."אזרחי יש לשים לב לכך שבפרק זה נכללת הגדרת "ישיבה" אשר כוללת ישיבה או כולל, שמתקיימים בהם לימודים תורניים, המופעלים על ידי עמותה או חל"צ וכלולים ברשימה שגיבש שר .הבטחון הגדרת "שירות אזרחי- "בטחוני מגבילה אותו לשירות ביחידות הסמך של משרד ראש הממשלה, במשטרת .ישראל ובשירות בתי הסוהר בלבד יצוין כי בהמשכה של הצעת החוק נקבע כי דחיית השירות תהיה עד לגיל26 ,ולאחריה ינתן פטור קבוע אולם על אף גיל הפטור המבוגר הוא אינו מגדיר ובהמשך אף אינו מאפשר "הכשרה תעסוקתית| .במסגרת זו עמדת המכון היא כי יש להגביל את השירות הלאומי-אזרחי רק לשירות אזרחי- בטחוני כהגדרתו בחוק שירות לאומי- אזרחי, אולם אין ,צורך לצמצמו רק למשרד ראש הממשלה המשטרה והשב"ס, לאור זאת אין צורך בהגדרה הספציפית הזו וההסדרה תעשה במסגרת תיקון עקיף בחוק שירות לאומי- .אזרחי (יצוין כי גם במסגרת הצעת החוק נעשה תיקון עקיף שכזה, כך שלא ברורה מטרת .)הכפילות עמדה זו, נובעת ,, בין היתר לאור העובדה שלהבדיל ממתווה זה אשר מציע מספר מצומצם בלבד של מתגייסים ומספר מצומצם יותר של משרתים בשירות אזרחי , מתווה המכון קובע כי יש לחייב את כלל המועמדים לשירות בטחון להתייצב לשירות, למעט מכסה מצומצמת של מצטיינים אשר יוכלו לקבל פטור בגיל20 ., בהתאם להוראות החוק מעבר לזאת ,נראה כי כלל אין צורך ב הג דרה ובמסלול שנקבעו בנוסח המוצע שכן במסגרת חוק שירות בטחון בנוסחו כיום יש אפשרות לשירות במשטרת ישראל (מכח סעיף24 )א ובשירות במשרד ראש הממשלה ובמשרדים ממשלתיים אחרים (מכח סעיף26 )א ובנוסף יש בפרק זה – ""אמצעי זיהוי ביומטריים– כהגדרתם בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע - 2009 ; "חוק שירות לאומי- "אזרחי- חוק שירות לאומי-אזרחי , התשע"ד– 2014 . " "ישיבה- ישיבה או כולל ,שמתקיימים בהם לימודים תורניים המופעלים על ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור והכלולים ברשימה שגיבש לעניין זה שר הביטחון לפי ס עיף26ח . ""צו דחיית שירות– צו שניתן לפי סעיף26 .ד ""שירות לאומי אזרחי– כהגדרתו .בחוק שירות לאומי אזרחי "ש "נת גיוס- שנה המתחילה ביום 1 ביולי והמסתיימת ביום30 ביוני בשנה העוקבת. טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 5 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע 2014 " "ישיבה - כולל או ישיבה לימודים בהם שמתקיימים תורניים, המופעלים על ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור והכלולים ברשימה שגיבש לעניין זה שר הביטחון לפי ס עיף26 יא ""צו דחיית שירות– צו שניתן לפי סעיף26 ד "שירות אזרחי– "ביטחוני– שירות ביחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה, במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, בכל תחום או תפקיד " ""שירות לאומי אזרחי– כהגדרתו .בחוק שירות לאומי אזרחי לשים לב כי בפרק היעדים– לא נעשה שימוש בהגדרה זו אלא בהפניה לחוק שירות לאומי- .אזרחי ולתיקון עקיף בו בהמשך החוק, בסעיף26 יב הנכלל בפרק "היעדים, יש הגדרה נפרדת ל"מוסד חינוך חרדי אשר כוללת מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים או מוסדות לימוד חרדיים אחרים, ששר הבטחון קבע בצו. ויש לשים לב מתי נעשה .שימוש בכל אחת מהן לאור ההצעה במתווה המכון להוסיף בקרת נוכחות ביומטרית מוצע להוסיף את ההגדרה .בנוגע לאמצעי זיהוי ביומטריים ,כמו כן, מוצע להוסיף את ההגדרה לשנת גיוס אשר נכללה בפרק היעדים, לצורך קביעת מועדי חובות הדיווח על מספרי המתגייסים ולצורך מכסת הפטור המצומצמת המתאפשרת בכל שנת גיוס על פי מתווה המכון לתלמידי ישיבה .מצטיינים סימן ב': דחיית שירות ושילוב בשירות סדיר ובשירות לאומי- אזרחי דחיית שירות לתלמידי ישיבות 26ד. שר הביטחון, רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר, אם מצא כי מתקיימי ם לגביו כל התנאים לדחיית שירות כאמור בסעיף26 .ה וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצרכי הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים תנאים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה 26 .ה התנאים לדחיית שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד סעיף זה קובע תנאים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה, ובהם היקף שעות בהצעת החוק המוצעת על אף גיל הפטור המאוחר, לא ניתנת אפשרות להכשרה 26 .ה התנאים לדחיית שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 6 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ישיבה, לפי סעיף26 ד, הם כמפורט להל :ן (1) הוא לומד בישיבה לימודים ,תורניים, באופן סדיר בהיקף שלא יפחת מ־45 שעות בשבוע, ובכולל- מ־40 שעות בשבוע, למעט בתקופות חופשה ,המקובלות בישיבות שקבע ;שר הביטחון ואולם לעניין מיועד לשירות ביטחון הנמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת, יופחת מהיקף השעות לפי פסקה זו מספר השעות שבהן הוא ,נמצא בהכשרה כאמור ובלבד שלא יופחתו יותר מ– 20 שעות בשבוע; הלימודים הנדרשות ואי- עיסוק בעיסוקים נוספים. יצוין כי בהמשכה של הצעת החוק נקבע כי דחיית השירות תהיה עד לגיל26 ולאחריה י י נתן פטור קבוע. על אף גיל הפטור המבוגר, תיקון החוק אינו מתיר ק יצור שעות במקרה של תלמיד הנמצא בהכשרה תעסוקתית . תעסוקתית, ובכך בנוסף לפגיעה באפשרות השילוב בגיוס עליה נצביע בהמשך, נפגעת אפשרות שילובם של בני המגזר החרדי בשוק .התעסוקה מחיקת סעיף זה, עלולה לפגוע גם בישיבות ההסדר החרדיות, המציעות מסלול טכנולוגי– יש לתת על כך את הדעת ולוודא כי בהצעת .החוק ינתן מענה לסוגיה זו מתווה המכון מציע קיצור תקופת דחיית השירות לגיל20 (במקום גיל26 ,)בהצעת החוק ,שלאחריו חובת שירות ולא פטור. לכן אין צורך בהתייחסות לכל נושא ה הכשרה תעסוקתית , שכן זו אינה מיועדת לגילי18-20 . על מנת להבטיח כי דחיית השירות, נעשית אך ורק למטרות לימוד תורה ובהתאם לתנאים ,שנקבעו בחוק נוספה דרישה למסירת אמצעי זיהוי ביומטריים ולהתחייבות לבדיקת נוכחות ביומטרית לשם הבטחת קיומו של התנאי המחייב את שעות הלימוד השבועיות המינימליו .ת יצוין כי הנוסח המוצע )(למעט אמצעי הזיהוי זהה לנוסח המופיע בנוגע לישיבות ציוניות גבוהות בסעיף22 ג לחוק שירות ביטחון. כיון ישיבה, לפי סעיף26 ד, הם כמפורט להל:ן (1) הוא לומד בישיבה לימודים תורניים, באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מ־45 ,שעות בשבוע ובכולל- מ־40 שעות בשבוע, למעט בתקופות חופשה שקבע ;שר הביטחון הוא מסר אמצעי זיהוי ביומטריים לפוקד ולראש הישיבה והתחייב לשתף פעולה עם בקרת נוכחות ביומטרית לשם הבטחת קיומו של תנאי .זה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 7 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שמדובר במסלול דומה, אין מקום עוד להבחנה .בין המסלולים (2) הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה , ואולם - (א) רשאי מיועד לשירות ביטחון לעבור הכשרה תעסוקתית מיועדת ; (ב) רשאי מיועד לשירות ביטחון שהוא נשוי ושמלאו לו 22 שנים ,לעסוק בעיסוק נוסף על לימודיו בישיבה ,ובלבד שלא יעסוק בעיסוק כאמור בשעות הלימודים בישיבה כאמור בפסקה (1 ) לעניין פסקה זו" , עיסוק " - עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר , בין שהיא נעשית בשכר ובין שהיא נעשית שלא בשכר , ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר הביטחון ; יש לשים לב כי על אף קביעת איסור "העיסוק, הושמטה הגדרת "עיסוק .מן החוק מוצע להותיר את קביעת איסור העיסוק בזמן דחיית השירות (עד גיל20 ), שכן מטרת דחיית השירות היא לימוד תורה ולא פרנסה, ולהשיב את הגדרת ה"עיסוק" אשר היתה מקובלת .בחוק בעבר (2) הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה; ב ,פסקה זו ""עיסוק- עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר, בין שהיא נעשית בשכר ובין שהיא נעשית שלא בשכ,ר ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר הביטחון; (3) ה וא קיים את חובותיו לפי חוק זה, ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים3 ו־5 ; (4) הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף15 לפקודת הראיות, כי מתקיימים בו התנאים שבפסקאות (1 ( ) עד3 ;) טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 8 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (5) בעל תפקיד בישיבה שבה הוא לומד, שהוא מורשה חתימה של העמותה או החברה לתועלת הציבור המפעילה את הישיבה, הצהיר בתצהיר בכתב שניתן ל פי סעיף15 לפקודת הראיות, כי מתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי שבפסקה(1 ,) והתחייב כי אם יחדל להתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי הא ,מור יודיע על כך לפוקד תוך21 ;ימים (6) תנאים נוספים שקבע שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכ .נסת הוראות לעניין תצהיר בעל תפקיד בישיבה 26ה1 ). (א היה יותר מבעל תפקיד אחד בישיבה שהוא מורשה בסעיף כאמור חתימה 26ה(5 ,) יהיה רק אחד מהם כאמור להצהיר רשאי ,באותו סעיף בכל שנת גיוס כל עוד הוא ממלא תפקיד בישיבה . )(ב בעל תפקיד בישיבה שהוא כאמור חתימה מורשה בסעיף26ה(5 ,) שהוטל עליו 'עיצום כספי לפי סימן ד או אחת מפעם יותר שהוטלו עליו קנסות לפי סעיף26כ17 לגבי חמישה ,מיועדים לשירות ביטחון לא יהיה רשאי להצהיר כאמור באותו סעיף הסעיף מציע להוסיף דרישות לענין בעל תפקיד, להגביל אותו לבעל תפקיד אחד וכן לקבוע כי אדם שהוטל עליו עיצום כספי יותר מפעם אחת או שהוטל עליו קנס לגבי חמישה מיועדים, לא יוכל לשמש .להצהיר כאמור יש לשים לב כי איסור ההצהרה נקבע רק במקרה של הטלת יותר מעיצום כספי אחד או הטלת יותר מ-5 .קנסות יש לציין כי הליך העיצום הכספי וכך גם הליך )הטלת הקנס (בוודאי במידה והוחלט להשפט עלול לארוך זמן ממושך, כך שבקביעת הספים האלה יש הכשרה של המשך הגשת תצהירים על ידי אנשים שכבר נקבע פעם אחת על ידי הרשויות כי אין לתת בהם אמון ולפיכך ככל שיוחלט לנקוט צעד זה, יש לקבוע אותו למן גילוי חוסר המהימנות ולכל הפחות מהעיצום .הכספי או הקנס הראשון מתן צו דחיית שירות 26 )ו. (א צו דחיית שירות יינתן בהצעת החוק מוצע כי דחיית במסגרת הצעת החוק נקבע כי תינתן דחיית26 .ו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 9 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לתקופה שלא תעלה על .שנה (ב) שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למבקש צו דחיית שירות, עד הגיעו לגיל הפטור כהגדרתו בסעיף 26 ;י (ג) ביקש מיועד לשירות ביטחון לחזור ולקבל צו דחיית שירות כאמור בסעיף קטן)(ב , יצרף מחדש לכל בקשה כאמור תצהירים והתחייבות כאמור בסעיף26 (ה4 ) ו-(5 .) השירות תינתן משנה לשנה עד לגיל 26 . סעיף זה מתיר את דחיית השירות עד להגעה ל .גיל הפטור שירות על ידי שר הביטחון. נוסח החוק מאפשר מתן דחיית שירות לכלל המבקשים עד להגיעם .לגיל הפטור בשים לב לכך שמתווה הצעת החוק מבוסס על יעדי גיוס וכן סעיף זה מאפשר דחיית שירות לכל מי שמבקש זאת עד להגעה לגיל הפטור- לא ברור כיצד ועל פי אילו קריטריונים שר הבטחון יקבע למי לתת דחיית שירות ועד לאיזה גיל ולמי לא יינתנו או תופסק דחיית .השירות ואלה יקראו בצווי גיוס מעבר לפגיעה בעקרון השוויון שנוצרת כתוצאה ממתן דחיית השירות רק לבני מגזר זה, הדבר מעלה קושי גם בהקשר של שוויון בין מבקשי .דחיית השירות בתוך המגזר העדר הקישור בין דחיות השירות ומתן הפטור לבין עמידה ברף הגיוס מעורר בעיה- שכן גם בשנה בה אין עמידה ביעדים יכול השר להמשיך ולתת דחיות שירות ובהמשך מחויב במתן .הפטורים, ללא כל מגבלה לפיכך, בשיטת היעדים (שהמכון מתנגד לה), יש לקשור בין השניים ולהבטיח שלא ניתן יהיה להמשיך במתן דחיות שירות ופטורים, ללא כל מגבלה, במקרה של אי עמידה ביעדים, שייבחנו (א) צו דחיית שירות יינתן לתקופה .שלא תעלה על שנה (ב) שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למבקש צו דחיית שירות, עד הגיעו לגיל20 ; (ג) ביקש מיועד לשירות ביטחון לחזור ולקבל צו דחיית שירות כאמור בסעיף קטן)(ב , יצרף כאמור בקשה לכל מחדש תצהירים והתחייבות כאמור בסעיף26 (ה4) ו-(5 .) טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 10 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .לדוגמא, בכל רבעון עמדת המכון היא כי מכוח עקרון השוויון ובשים לב לצרכי הצבא אין מקום עוד לפטור מחובת שירות ויש לחייב את כלל המועמדים לשירות בטחון להתייצב לשירות, למעט מכסה מצומצמת של מצטיינים אשר יוכלו לקבל פטור בגיל20 . יחד עם זאת, מתוך התחשבות במבנה מערכת החינוך החרדית ומתוך הכרה בחשיבות לימוד התורה, מוצע לאפשר לשר הבטחון לדחות את השירות עד לגיל20 בלבד . גיל זה נקבע כנקודת איזון בין שיקולים אלה לבין צורכי הצבא בגיוס צעירים בגיל שבו עודם כשירים לשירות קרבי ותומך לחימה בבסיסים רחוקים מן הבית וללא תשלומי משפחה המכבידים על תקציב הביטחון. זאת לאור מחקרי המכון המצביעים על גיל הנישואין הממוצע לגברים חרדים העומד על23 וגיל הילד הראשון העומד בממוצע על גיל24 וחצי יצוין עוד כי גם במקרא גיל20 ."הוא גיל "יוצא צבא שירות סדיר עם פקיעת תוקפו של צו דחיית שירות או ביטולו 26 ז. פקע תוקפו של צו דחיית שירות או בוטל הצו, יחולו על ביטח לשירות המיועד ון הוראות סעיף13 . לאור ניסיון העבר, בו לא ראו בפקיעת צו דחיית השירות חובה להתייצב, מוצע להוסיף .מפורשות אמירה זו, לרבות קביעת מועדים 26 ז. פקע תוקפו של צו דחיית שירות או בוטל הצו, יחולו על המיועד לשירות ביטח ון הוראות סעיף13 והוא חייב להתייצב למילוי חובתו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 11 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע במועד שנקבע לפקיעת הצו או במועד שנקבע לכך בהודעה על ביטול הצו ובמידה ולא נקבע– תוך ארבעה עשר ימים מהיום שבו הגיע צו הביטול לידיעתו . שירות לאומי אזרחי- בטחוני 26 )ח. (א מיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית שירות ושמלאו לו20 שנים, ואם הוא נשוי- שמלאו לו19 שנים, רשאי פוקד, ,מיוזמתו לפי בקשת המיועד לשירות ביטחון או לפי פניית הרשות לשירות אזרחי, לאשר את שירותו בשירות לאומי -אזרחי-בטחוני , לאחר שבחן את כל אפשרויות הצבתו בשירות סדי,ר ובלבד שהמי ועד לשירות ביטחון הסכים ל .אמור )(ב אישר פוקד את שירותו של מיועד לשירות ביטחון בשירות לאומי- אזרחי אזרחי-בטחוני , לפי הוראות סעיף קטן )(א , ידחה שר הביטחון, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך ביצוע השירות הלאומי אזרחי האזרחי- ;בטחוני לא יבוטל מעמדו של מיועד לשירות הסעיף מאפשר לבן ישיבה מיועד לשירות ביטחון ש שירותו נדחה לשרת בשירות אזרחי- בטחוני אם מלאו לו20 שנים, ובמקרה שהוא נשוי– כבר מגיל19 . ,זאת לאחר בחינת אפשרות להציבו בשירות סדיר ולאחר קבלת .הסכמת המיועד לשירות בטחון ,על מנת לצמצם את הפגיעה בשוויון במתווה המכון הודגש כי שירות לאומי- אזרחי יתאפשר לבן ישיבה מיועד לשירות ביטחון רק במידה ולא התאפשר שירות .צבאי שירות לאומי- אזרחי הוגבל אך ורק לשירות אזרחי- בטחוני כהגדרתו בחוק .שירות לאומי בנוסף, וכדי למנוע את האפשרות כי מרבית המגויסים ממגזר זה ישרתו בשירות לאומי- אזרחי, נוספה מגבלה של25% מסך התלמידים .באותו מחזור כמו כן, נמחקה האפשרות להתחיל שירות לאומי אזרחי לנשואים בגיל19 , כפי שנקבע ,בהצעת החוק על מנת שלא לתת עדיפות מבחינה כרונולוגית לשירות הלאומ י אזרחי על פני השירות הצבאי ולקבוע רף אחיד לבחינת 26 )ח. (א תלמיד ישיבה המיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית שירות מכוח הוראות פרק זה ושמלאו לו 20 שנים ,רשאי פוקד, מיוזמתו ,לפי בקשת המיועד לשירות ביטחון או לפי פניית הרשות לשירות אזרחי ,לאשר את שירותו בשירות לאומי- אזרחי ,לאחר שבחן את כל אפשרויות הצבתו בשירות צבאי סדיר ומצא כי לא ניתן לעשות כן, ובלבד שהמיועד לשירות ביטחון הסכים לאמור .מספר המיועדים לשירות ביטחון שיאושר להם לשרת בשירות לאומי אזרחי לא יעלה על 25% מבין תלמידי הישיבה בכל שנת גיוס . )(ב אישר פוקד את שירותו של מיועד לשירות ביטחון בשירות לאומי- אזרחי ,לפי הוראות סעיף קטן (א ,) טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 12 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע בטחון אלא לאחר שאושרה הצבתו בשירות אזרחי- .בטחוני ) )ג מי ששירת בשירות לאומי אזרחי –אזרחי- ביטחוני כאמור בסעיף זה וניתן לו אישור על השלמת השירות לפי סעיף12 לחוק שירות לאומי– אזרחי, פטור מחובת שירות סדיר. )(ד לא הושלמה תקופת השירות הלאומי – אזרחי האזרחי- ביטחוני של מיועד לשירות ביטחון, בנסיבות כאמור בסעיף23 )(ב לחוק יראו לעניין הוראות פרק זה את תקופת השירות הלאומי-אזרחי האזרחי- בטחוני שביצע, כתקופת דחיית שירות מכוח צו דחיית שירות, אשר השירות הפסקת ביום פקע האזרחי- .ביטחוני הלאומי -אזרחי . ( )ה על אף האמור בסעיף קטן ,)(א בתקופה שמיום תחילתו של חוק שירות ביטחון( תיקון 'מס26 ( ) תלמידי שילוב ישיבו ,)ת התשפ"ב– 2022 עד מהיום שנים שלוש תום המסלולים בגיל20 – מי לגיוס, מי לשירות .אזרחי ומי למסלול המצטיינים ידחה שר הביטחון ,בצו ,את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך ביצוע השירות הלאומי-אזרחי . )(ג מי ששירת בשירות לאומי-אזרחי כאמור בסעיף זה וניתן לו אישור על השלמת השירות לפי סעיף 12 לחוק שירות לאומי–אזרחי ,פטור מחובת שירות סדיר. )(ד לא הושלמה תקופת השירות הלאומי-אזרחי של מיועד לשירות ביטחון ,בנסיבות כאמור בסעיף 23 (ב ) לחוק יראו לעניין הוראות פרק זה את תקופת השירות הלאומי-אזרחי שביצע ,כתקופת דחיית שירות מכוח צו דחיית שירות ,אשר פקע ביום הפסקת השירות הלאומי-אזרחי . טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 13 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע האמור, יקראו את סעיף קטן )(א " כך שבמקום20 שנים ואם הוא נשוי- שמלאו לו19 " שנים" יבוא19 שנים" . חובת דיווח ופרסום ברשומות לאור המלצת המכון על ביטול היעדים, מוצע להעביר את חובת הדיווח, ככל שהיא נדרשת מעבר לחובות הדיווח והרישום הקבועות בחוק שירות אזרחי- .לאומי, לפרק זה כמו כן, מוצע כי נוסף לפרסום ברשומות המופיע בהצעת החוק, תתווסף חובת פרסום גם באתר הרשות לשירות לאומי- .אזרחי עוד מוצע כי מועד הדיווח והפרסום ייקבע לחודש דצמבר, על מנת לסנכרן דיווח זה עם מועד הדיווח לכנסת הקבוע בסעיף35 לחוק שירות לאומי- אזרחי ולא להכביד על הרשות לשירות לאומי- אזרחי ועל הכנסת בדיווחים .ובדיונים כפולים (ה) השר הממונה על השירות הלאומי- אזרחי ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנס ,ת אחת לשנה ב חודש דצמבר, לגבי ,השנה שקדמה למועד הדיווח על :העניינים הבאים (1) מספר המשרתים בשירות לאומי- אזרחי שהחלו לשרת באותה שנת גיוס; (2) מספר המשרתים בשירות לאומי- אזרחי בחלוקה ;לגופים המפעילים (3) .השוואה לשנים קודמות (ו) ,)דיווח כאמור בסעיף קטן (ה יפורסם באותו מועד ב הודעה ברשומות ובאתר הרשות .לשירות לאומי אזרחי שירות סדיר מקוצר 26 )ט. (א מיועד לשירות ביטחון שירות דחיית צו שקיבל לו ושמלאו 21 ,שנים אין מקום לשירות מקוצר מסכימים עם ביטול הסעיף טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 14 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע האמור בו שמתקיים בפסקאות(1 )או (2) , יפטור ,בצו הביטחון, שר אותו משירות סדיר מעבר לתקופות באותן המנויות השירות פסקאות: (1) הוא שיר ת בשירות סדיר חודשים שלושה של שבין ייעודי במסלול מטרותיו הכשרה לשירות המילואים במערך שירות בחוק כהגדרתו המילואים( בסעיף קטן זה - מערך המילואים ) (2) הוא שירת בשירות סדיר שבועות שלושה של במסלול ייעודי שמטרתו הכשרה לתפקידי חירום והצלה לשם שירות במערך המילואים, וכן השלים את בהכשרה השתתפותו תעסוקתית מיועדת . מיועד לשירות ביטחון שקיבל צו דחיית שירות, שמלאו לו21 טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 15 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שנים וששירת במסלול ייעודי כאמור בסעיף קטן ()(א2 ) או שהצהיר על כוונתו לשרת במסלול ייעודי כאמור, והוא תעסוקתית הכשרה עובר מיועדת בהיקף העולה על30 שעות שבועיות, ייתן לו שר הביטחון צו דחיית שירות למשך תקופת ההכשרה גם אם לא מתקיימים בו הת נאים שבסעיף26 .ה פטור משירות סדיר למי שהגיע לגיל הפטור והוראת שעה 26 .י(א ) נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון לפי הוראות סימן זה ,מזמן לזמן , עד הגיעו לגיל הפטור ,יפטור אותו שר הביטחון ,בצו ,מחובת שירות סדיר . (ב) בסעיף בחוק זה" ,גיל הפטור " - גיל 26 23 . (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב ) - (1) בתקופה שמיום תחילתו של חוק שירות ביטחון (תיקון מס ' 26 ) (שילוב תלמידי סעיף זה קובע חובת פטור משירות ביטחון לבן ישיבה ששירותו נדחה והגיע לגיל26 . הצעה זו מגבירה את הפגיעה בשוויון - מעבר לקביעת דחיית השירות הממושכת, היעדים ואפשרות השירות האזרחי- בטחוני תחתיו- היא קובעת חובת פטור . זאת , להבדיל מן המצב אשר היה קבוע בפרק 'ג1 אשר רק נתן סמכות לשר הביטחון ל תת פטור , אולם היה באפשרותו גם לא להעניק פטור שכזה . לפי עמדת המכון אין מקום לתת פטור גורף לכלל האוכלוסי י ה ובוודאי שלא להפוך אותו .למנדטורי לפיכך יש לבטל את הפטור הגורף ולצמצמו אך נ דחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון לפי הוראות סימן זה, מזמן לזמן, עד הגיעו לגיל20 , רשאי שר הבטחון לבקשת מיועד לשירות בטחון, אשר נמצא כמצטיין בתחום לימוד התורה, בהתאם למבחנים עיוניים ארציים ושקופים ולכללים שייקבעו בתקנות, לפטור אותו בצו מחובת שירות סדיר. מספר מקבלי הפטור מסיבה זו לא יעלה על1,000 .מכל מחזור גיוס בשנה נתונה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 16 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ישיבות ,)התשפ"ב- 2022 (בסעיף קטן זה - יום התחילה ,)עד תום שנתיים מהיום האמור ,יהיה "גיל הפטור " – גיל 21 ; (2) בתקופה שמתום שנתיים מיום התחילה עד תום שלוש שנים מהיום האמור , יהיה "גיל הפטור " – גיל 22 . ורק לקבוצה מוגבלת של תלמידי ישיבה מצטיינים, אשר יקבלו פטור בגיל20 . מוצע כי קבוצה זו לא תעלה על1,000 בני ישיבה בכל .מחזור גיוס בשנה נתונה כמו- כן, מוצע לקבוע כי בחירת המצטיינים תיעשה בהליך ממלכתי שקוף, במסגרת מבחנים עיוניים ארציים ובהתאם לכללים אשר יקבעו בתקנות, באופן אשר יבטיח כי ייערכו .בצורה שוויונית והוגנת יתר על כן, גם בשיטת היעדים (אליה מתנגד המכון) הקובעת גיל פטור לאחר סדרה של דחיות שירות, העמדתו של גיל זה על הגיל המבוגר26 מזיקה לכלכלה. גם כיום רק53% ,מן הגברים החרדים שותפים לשוק התעסוקה והם מרוויחים רק49% משכרם של יהודים לא חרדים, בין השאר בשל העדר הכשרות מקצועיות ואפשרות להשלמת לימודי ליבה .המאפשרים מיומנויות בשוק העבודה העכשווי קביעת גיל הפטור על26 מונעת גם מאלה המעוניינים להפסיק את לימודיהם ולהשתלב בשוק התעסוקה לעשות כן בגיל שיאפשר להם לרכוש מיומנויות וניסיון בטרם גודל המשפחה וצורכי הפרנסה ימנעו מה ם ללמוד ולשפר את .מעמדם בשוק התעסוקה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 17 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע רשימת הישיבות26 )יא. (א שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; החלטת שר הביטחון בדבר הכללת ישיבה ברשימה תיעשה בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות בארץ ישראל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מישיבה לפנות לש ר הביטחון בבקשה להיכלל ברשימת הישיבות . (א1) ישיבה תיכלל ברשימת הישיבות אם מנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו הצהיר בכתב כי מתקיימים בה לימודים תורניים, באופן סדיר, בהי קף שלא יפחת מ- 45 שעות בשבוע, ובכולל– מ- 40 .שעות בשבוע (ב) רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל ותוצג לעיון הציבור בלשכות הגיוס האזוריות . (ג) להסיר רשאי הביטחון שר ישיבה מרשימת הישיבות, לאחר שנתן לראש ל מנהל הישיבה או ,למי שהוסמך לכך מטעמו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: (1) שיעור מסוי20%ם מקרב שהם הישיבה תלמידי ,מיועדים לשירות ביטחון לרישום מתייצב אינו רפואית ולבדיקה לפי סעיפים3 ו־5 ; (2) בעל תפקיד בישיבה שהוא מורשה חתימה כאמור בסעיף26 (ה5 ) אינו ממלא בהתאם חובותיו את סעיף זה מציע כי לשר הבטחון תהיה אפשרות להסיר ישיבה מרשימת הישיבות שתלמידיהן זכאים לדחיית שירות ולפטור, לאחר ששמע את טענות מנהל הישיבה, וזאת אם התקיימו תנאים מסוימים. בין התנאים המצדיקים הסרה מופיע מקרה בו20% מקרב התלמידים אינו ,מתייצב לרישום ולבדיקות רפואיות מקרה בו בעל תפקיד בישיבה אינו ממלא את חובותיו לפי סעיף26 (ה5 ,) מקרה בו מנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך הורה לתלמידי הישיבה שלא להתייצב לרישום ולבדיקות רפואיות . בסעיף זה מוצעים במתווה המכון מספר :תיקונים 1. מוצע לקבוע כי הסרת ישיבה מרשימת הישיבות המאושרות בהתקיים התנאים האמורים תהיה חובה ולא לשיקול דעת שר .הביטחון 2. גם במתווה המכון מוצע לקבוע את שיעור תלמידי הישיבה שאי התייצבותם לרישום ולבדיקות רפואיות תביא להסרת הישיבה מן הרשימות על שיעור של20% . יצוין, כי זהו השיעור שנקבע כבר כיום בתקנות שירות בטחון (אמות מידה לגיבוש רשימה של ישיבות), תשע"ח– 2017 להסרת ישיבה .מרשימת הישיבות וממילא לתקצוב 3. כמו- ,כן מוצע להוסיף סעיף המחייב הוצאת ישיבה מרשימת הישיבות אם20% מתלמידיה אינם מתייצבים לשירות (ג) שר הביטחון י סיר ישיבה ,מרשימת הישיבות לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, אם מצא כי התקיים :אחד מאלה (1 )שיעור של 20 אחוזים או יותר מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות בטחון ,אינו מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים 3 ו- 5 ; (2 )שיעור של 20 אחוזים או יותר מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות בטחון ,אינו מתייצב לשירות סדיר לפי סעיפים 13 ו- 14 ; (3 )ב על תפקיד בישיבה שהוא בסעיף כאמור חתימה מורשה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 18 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ;לסעיף האמור (3) בישיבה להתקיים חדל אחד מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר הביטחון כאמור בסעיף קטן;)(א (3 א) מנהל הישיבה או מי הורה לכך שהוסמך שלא הישיבה לתלמידי להתייצב לרישום ולבדיקה רפואית כאמור בסעיפים3 ו-5 . (4) התקיימו נסיבות אחרות ,המצדיקות, לדעת שר הביטחון את הסרתה מהרשימה. (ד) ש ר הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה הישיבות מרשימת שהוסרה התנאים בשאר ושעומדים המפורטים שירות לדחיית בסעיף26ה . ביטחון סדיר (ולא רק לרישום ובדיקות .)רפואיות 4. מוצע להוסיף סעיף, אשר מחייב את הוצאת הישיבה מרשימת הישיבות אם אינה מקיימת את בדיקת הנוכחות .הביומטרית 5. כמו- כן, מוצע להותיר את סעיף הסל אשר היה קיים בעבר בחוק המאפשר לשר הבטחון להסיר ישיבה מרשימת הישיבות אם התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות את הסרתה , .לאחר מתן זכות טיעון 26 (ה5 ) אינו ממלא את חובותיו ;בהתאם לסעיף האמור (4 ) לא התקיימה בישיבה בדיקת נוכחות ביומטרית כהגדרתה בסעיף 49ה1 ; (5 ) חדל להתקיים בישיבה אחד מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר הביטחון כאמור בסעיף ;)קטן(א (ד) שר הבטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת הישיבות, לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, אם התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות, לדעת שר .הביטחון, את הסרתה מהרשימה (ה) ש ר הביטחון יקבע בתקנות ישיבה תלמידי לעניין הוראות הישיבות מרשימת שהוסרה ושעומדים בשאר התנאים לדחיית שירות המפורטים בסעיף26 . :'סימן ג יעדי הגיוס רף מינימלי שנתי לגיוס והשלכות בשל אי־עמידה ב רף המינימלי השנתי לגיוס יעד הגיוס השנתי הכולל 'סימן ג חליפי ): השלכות הפרת הוראות החוק (ביטול היעדים והותרת התניית התמיכה במילוי החובות המפורטות בחוק זה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 19 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע הגדרות 26יב. בסימן זה - "ב "וגר מוסד חינוך חרדי- מי שלמד בין גיל 14 לגיל18 במשך שתי שנות לימוד לפחות, במוסד חינוך חרדי ; " "מוסד חינוך חרדי- כל אחד :מאלה (1) ,מוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך ,ייחודיים תרבותיים התשס"ח- 2008 המיועד האוכלוסייה לקבוצת המפורטת בפסקה (1) להגדרה ""קבוצה תרבותית ייחודית בחוק האמור ; (2) מוסד לימודי חרדי, חלק ממוסד לימודי או מסגרת לימודית המיועדים לתלמידים חרדים, או מרכז השכלה לנוער נושר ובסיכון המיועד ששר חרדים, לתלמידים ,בצו קבעם, הביטחון בהתייעצות עם שר החינוך או סימן זה מתחיל בהגדרת מושגים בין השאר :נכללות בו ההגדרות הבאות הגדרת" "בוגר מוסד חינוך חרדי אשר מסתפקת בשתי שנות לימוד במוסד כזה מגיל14 ומעלה, אף אם לא הושלמו הלימודים במוסד. כמו כן מוגדר "מוסד חינוכי חרדי " בהמשך להגדרה בחוק מוסדות חינוך תרבותיים-ייחודיים, התשס"ח- 2008 , ,כמוסד המיועד לתלמידים חרדים כולל מוסדות לנוער נושר ובסיכון. בנ וסף מוגדר "רף מינימלי שנתי לגיוס" אשר כולל את מספר בוגרי מוסדות החינוך החרדיים שיתגייסו .בשנת גיוס מסוימת בהגדרת "מתגייס בפועל" מובהר כי זה כולל גם מי שהחל לשרת בשירות סדיר וגם מי שמשרת בשירות לאומי- .אזרחי עמדת המכון היא כי אין מקום לקבוע יעדי גיוס או רף גיוס מספרי במצב שבו על חובת הגיוס לחול על כלל הצעירים החרדים, למעט קבוצה .מצומצמת של מצטיינים יתר על כן, ההצעה מאפשרת להמיר יעדי גיוס אלה בשירות אזרחי-בטחוני . לפיכך עמדתנו היא כי יש לבטל את ההגדרות המופיעות בסעיף זה ולהוסיף תחתן את ההגדרות הרלוונטיות להשלכות הפרת הוראות חוק זה. יחד עם זאת, ככל שבדעת הכנסת להותיר את היעדים, יש מקום לדייק את ההגדרות באופן הבא: ההגדרה הרואה מי שלמד שנתיים בלבד במוסד חרדי תיכוני כ"בוגר מוסד חינוך חרדי" רחבה מדי וכוללת גם בוגרים אשר אינם עוד בני המגזר החרדי ואשר עזבו אותו בגיל המקביל .לכיתה י' ואילך נ ,תוני הלמ"ס מראים כי נוכח הגדרה רחבה זו כ- 70% מן החיילים שנספרו על פי החוק הקודם כחרדים היו למעשה בוגרי החינוך .החרדי שכבר לא הגדירו עצמם חרדים מסקנה דומה עולה מכך ש- 55% מן המתגייסים הנספרים כחרדים בשנת2024 פנו למסלולים 6יב. בסימן ז ה– " "חוק יסודות התקציב- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה 1985- ; "חוק "סיוע כלכלי– חוק סיוע תורה לומדי לעידוד כלכלי וסטודנטים נזקקים, תשע"ז– 2017 ; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נ וסח משולב] , תשנ"ה– 1995 ; " "חוק ביטוח בריאות ממלכתי– חוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ"ד 1994- ; "כספ "התמיכה י - הסכום המשתלם על ידי המדינה בהתאם למבחנים שקבע שר החינוך מכוח סמכותו לפי סעיף3 א לחוק יסודות התקציב, למוסד תורני בעבור לימודי תלמי;ד " כספי התמיכה בגין שכר לימוד במעונות יום – הסכום המשתלם על ידי המדינה להורה הלומד במוסד תורני בהתאם למבחנים שקבע שר טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 20 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ,עם שר הכלכלה והתעשייה לפי העניין, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ; "י"עד גיוס שנתי לשירות סדיר , לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת השנייה- המתגייסים מספר השנתי לשירות סדיר, כמפורט בטור ב 'לצד אותה שנה ; " יעד גיוס שנתי לשירות לאומי- "אזרחי, לגבי כל שנה משנות א בטור המפורטות הגיוס ' השנייה לתוספת - מספר לשירות השנתי המתגייסים הלאומי- 'אזרחי, כמפורט בטור ג לצד אותה שנה ; " "יעד גיוס שנתי כולל , לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת השנייה - מספר המתגייסים השנתי הכולל לשירות לאומי ולשירות סדיר - ,אזרחי כמפורט בטור ד' לצד אותה שנה; "מת "גייס בפועל- מי שהחל לשרת בשירות סדיר בין הגילאים18 עד "בנוסף נקבעה הגדרה ל"שנת גיוס "ול"שנת הגיוס הראשונה– כאשר ככלל שנת גיוס היא לתקופה של שנה, ואילו בשנה הראשונה נראה שתקופה זו צפויה להיות ארוכה יותר ומתמשכת מעבר לתקופה של שנה (בכפוף למועד חקיקת החוק), ובכל מקרה חלה עד לסוף חודש יוני2027 . כלליים בצה"ל ולא למסלולים ייעודיים .שהותאמו לחרדים בעניין זה, ככל שנעשה שימוש בהגדרת "בוגר מוסד חרדי", יש לקבוע כי בוגר מוסד חרדי הוא רק מי שלומד במוסד חרדי בעת התייצבותו בלשכת הגיוס לצו ראשון, באופן שייווצר רצף בין לימודיו במוסד חינוך חרדי לבין התייצבותו לגיו ס או בעת התייצבותו לשירות סדיר. בנוסף, ניתן לעשות שימוש בהגדרה המופיעה במבחני התמיכה של משרד העבודה( בחלוקת שוברים ובתחום התעסוקה) :וזה נוסחה "יהודים שומרי מצוות, אשר ייחודם בהקפדה הדתית שהם נוהגים בדרכי חינוך, אופי הקהילה ואורחות החיים, המבחינים בינם לבין שאר היהודים שומרי המצוות, ואשר השלימו את לימודיהם במוסד חינוך חרדי בעת גיוס ."ם במבחנים של משרד העבודה מופיעים גם התנאים הבאים : לימודים שלו, בן או בת הזוג או הילדים במוסד חינוך חרדי, מקום מגורים בעיר או בשכונה שרמת ההומוגניות החרדית בה על פי הגדרת הלמ"ס היא1. " רף גיוס מינימלי " – כאמור, עמדת המכון היא כי אין מקום לכלול יעדי או רף גיוס בחוק ויש העבודה מכוח סמכותו לפי סעיף3 א לעידוד התקציב, יסודות לחוק של דרך על הורים תעסוקת השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון. טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 21 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע 26 או בשירות לאומי-אזרחי- ביטחוני ,, בשנת גיוס מסוימת מקרב תלמידי הישיבות ו בוגרי מוסדות החינוך החרד ;יים " " רף מינימלי שנתי לגיוס– מספר בוגרי מוסדות החינוך החרדים שיתגייסו לשירות סדיר בשנת גיוס מסוימת . " "שנת גיוס- שנה המתחילה ביום 1 ביולי והמסתיימת ביום30 ביוני בשנה העוקבת. " "שנת הגיוס הראשונה– מיום תחילתו של חוק זה ועד ליום 0.6.2027 3 . לבטל את ההגדרה. יחד עם זאת, וככל שבדעת הכנסת לקבוע בחוק יעדים מספריים, אין לכלול את יעדי השירות הצבאי הסדיר ואת יעדי השירות הלאומי- אזרחי ליעד משותף ואין לראות במי ששירת שירות לאומי- אזרחי כמי שניתן למנותו לצורך המענה על יעדי השירות הצבאי. זאת, הן לאור העובדה שמכוח עקרון השוויון לא ניתן לראות בשירות הלאומי- אזרחי כשווה ערך לשירות הצבאי ובמיוחד נוכח צורכי הצבא אשר גוברים בעקבות המצב הביטחוני הנוכחי ועומדים נכון להצהרות הצבא על לפחות12,000 לוחמים ותומכי לחימה באופן .מיידי בנוסף, בהגדרה זו ההתייחסות היא לבוגרי מוסדות החינוך החרדיים- ההגדרה למעשה מנתקת בין רף הגיוס המינימלי למסלול דחיית השירות והפטור ומונה את כל בוגרי מוסדות החינוך החרדים, בהגדרה הרחבה כפי שפורטה לעיל, גם אם הישיבה בה למדו לא נכללה ברשימת הישיבות וגם אם לא ביקשו דחיית שירות לצורך הסדר תורתם אומנותם. נראה כי ראוי לקש ו ר בין ההגדרות, שכן המטרה היא להביא להגדלת מצבת הגיוס למקסימום ולאפשר חריגה רק בנסיבות שאושרו על פי טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 22 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע החוק ולא למנות במסגרתה גם כאלו שנדרשו .להתגייס ממילא, בהתאם להסדר הקבוע בחוק הרף המינימלי השנתי לשירות סדיר ולשירות אזרחי – ביטחוני יעדי הגיוס השנתיים 26יג26טו . הממשלה תפעל לשם לשירות המיועדים גיוס מקרב ביטחון תלמידי הישיבות מוסדות ובוגרי לשירות החרדיים, החינוך סדיר או לשירות לאומי- אזרחי =בטחוני , בהתאם ל רף המינימלי השנתי לגיוס יעדי הגיוס השנתיים לשירות ס דיר , ליעדי הגיוס השנתיים לשירות לאומי- אזרחי וליעדי הגיוס השנתיים הכוללים. בכל שנה :כמפורט להלן (1 ) הרף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס הראשונה, לא יפחת מ- 8160 ; (2( הרף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס השנייה לא יפחת מ- 6,840 ; (3 ) הרף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס השלישית לא יפחת מ- 7,920 ; סעיף זה מטיל חובה על הממשלה לפעול לשם גיוס המיועדים לשירות הגיוס ליעדי בהתאם בטחון, המספריים .שנקבעו המספרים נעים מ- 8,160 חיילים בתקופה שבין חקיקת החוק לסוף יוני2027 , 6,840 בשנה שלאחר מכן (עד יוני2028 ,) 7,920 בשנה שלאחר מכן (עד יוני2029 ,) 8,500 בשנה שלאחר מכן (עד יוני2030 ) ולאחר מכן לא יפחתו מ- 50% ממחזור הגיוס השנתי (עד יוני2031 ). יש לציין כי גודל המחזור הגיוס השנתי הצפוי לשנה זו עומד על בין8,500 לכ- 9,000 .בוגרים בשנים לאחר מכן, הרף יקבע על ידי שר הבטחון תוך עמידה ברף מינימלי של50% .ממחזור גיוס כ אמור, עמדת המכון היא שאין מקום לכלול יעדי גיוס ובוודאי לא את יעדי הגיוס המקלים שהוצעו, אלא יש לקבוע חובת גיוס כוללת ולצידה לכל היותר מכסות פטור מצומצמות .לתלמידים מצטיינים מעבר לפגיעה בעקרון השוויון, אשר יש בבחירה בנתיב זה, לא ברור מה עבודת המטה ומה .הבסיס לקביעת יעדי הגיוס המספריים שצוינו ביחוד, בשים לב להצהרות הצבא על חוסר מידי של12,000 לוחמים ותומכי לחימה ועל יכולת לקלוט מיידית החל מאמצע שנת2026 את כל חייבי הגיוס החרדיים. היעדים המספריים שהוצעו אינם מוגבלים ללוחמים ולתומכי לחימה ואינם מוגבלים לגיל צעיר ולכשירות מבצעית, כך שנכללים בהם גם בני25 בעלי .משפחות שישרתו קרוב לבית בלבד בעניין זה, יש לשים לב כי הרף המינימלי הראשון שנקבע הוא לתקופה שעד יולי2027 (סדר גודל של שנה וחצי– כ- 5,440 חיילים בשנה). זאת, כאשר בדיונים שהתקיימו ביטול הסעיף כחלק מביטול היעדים טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 23 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (4 ) הרף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס הרביעית לא יפחת מ- 8,500 ; (5 ) הרף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס החמישית לא יפחת מ- 50% ממחזור הגיוס השנתי של בוגרי מוסדות החינוך החרדי;ים (6 ) לאחר שנת הגיוס החמישית ,בצו הביטחון שר ייקבע באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, את הרף המינימלי מהרף יפחת שלא לגיוס כאמור לגיוס, המינימלי בפסקה (5) ו באופן שיביא בחשבון את הגידול בהיקף מוסדות בוגרי של הגיוס החינוך החרדיים בשנות הגיוס הקודמות. )ב) הרף המינימלי השנתי לגיוס יכלול גם את מי שהוצב אזרחי בשירות - ביטחוני כהגדרתו בחוק שירות לאומי– סעיף זה קובע כי במסגרת הרף המינימלי נכלל גם מי שמשרת שירות אזרחי ביטחוני, תוך הגבלת שיעור המוצבים בשירות אזרחי-בטחוני ל- 10% .מהרף המינימלי בעתירת גיוס בחורי הישיבות הצהירה המדינה על יכולת לקלוט4,800 חיילים כבר בשנת הגיוס2024 , ועד ליוני2027 (תום שנת הגיוס הראשונה כהגדרתה פה) היו אמורים להתגייס 17,000 חיילים. המספר הנדרש בהצעת החוק .עומד על פחות מחצי ממספר זה ,בנוסף, קשה לראות ברף העתידי המקסימלי גם לאחר5 שנים, שדי ב- 50% מהיקף מחזור הבנים החרדים כדי לעמוד בו (מכסה ,המתמלאת מכל הגילאים ולא רק מהצעירים הרווקים והמבצעיים), , כשאיפה לצמצום אי .השוויון בנוסף לכך, יש לשים לב כי אין בחוק כללים וקריטריונים בנוגע לאופן בו תעמוד הממשלה בחובתה להגיע ליעדים והכל נתון לשיקול דעתה. כך, לא נקבעה חובה לשלוח צווי התייצבות לגיוס לכלל המועמדים לשירות בטחון? (אם כן- האם עם ההגעה לרף הנדרש– יופסקו הצווים? האם לחלופין יישלחו צווים רק לחלק מן הצעירים החרדים, האם די במשלוח צווים למספרים שביעדים? ועל פי אילו קריטריונים יוכרע מי מהצעירים החרדים ?יקבלו צווים ומי לא לשאלות אלה יש משמעות רבה בנוגע ליכולת טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 24 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ששיעור ובלבד אזרחי המוצבים כאמור לא יעלה על 10% מהרף המינימלי השנתי לשם וזאת כאמור לגיוס שמירה על בכורת השירות הסדיר להפעיל את הסנקציות ושלילת ההטבות (כפי שיפורט בהמשך), שכן הסנקציות האישיות שנקבעו בהמשך החוק, נוגעות אך ורק למי שנקרא להתייצב ואילו מי שלא נקרא להתייצב .פטור מהן בנוסף, הכרעות בנושא משלוח הצווים עלולות להביא לפגיעה בשוויון בין בוגרי מוסדות החינוך החרדיים, בשים לב לקריטריונים או .לחובת ההתייצבות שיקבעו ככל שהעמידה ביעדים / קביעת הקריטריונים תעשה על ידי בעלי תפקידים בישיבות הרי שבכך הממשלה מעניקה כוח נוסף לבעלי תפקידים אלה אל מול הקהילה החרדים, שכן היא מאפשרת להם לקבוע את גורלם של תלמידיהם ומפריטה אותו, כוח מופרז שלא ראוי לתת לגוף פרטי ובוודאי בשים לב .למשמעות שיש להחלטות אלה לכל אלה יש להוסיף שעל פי סעיף קטן (ב) גם הרף המינימלי הזה כולל בתוכו את מי שהוצג בשירות אזרחי- .בטחוני ,יחד עם זאת, ככל שבדעת הכנסת לקבוע יעדים יש להעלותם משמעותית ו באופן מ די יי ולקבוע ,בהם תנאי כשירות ללוחמה או מגבלת גיל בהתאם לצרכי הצבא ובאופן שיהיה בו כדי טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 25 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע להקל משמעותית על הנושאים בנטל שירות הבטחון בסדיר ובמילואים, ובוודאי שלא להיעצר ברף של50%, ו לא לכלול בה כל חלופה לשירות סדיר . כמו כן יש לקבוע בחוק באופן ברור ושוויוני את אמות המידה לשליחת צווי הגיוס ואת אופן עמידת הממשלה ביעד . ידע סטטיסטי לעניין שיעור הגידול באוכלוסייה החרדית 26 )(א יד. המרכזית הלשכה לסטטיסטיקה תפרסם, מדי שנה, סטטיסטיקה המתייחסת לשיעור הגידול באוכלוסיית הגברים החרדים בגיל18 עד 22 6 2 כהגדרתה בפרסומי השנה לעומת הלשכה, הקודמת (בסעיף זה- שיעור .)הגידול באוכלוסייה החרדית מידע כאמור בסעיף קטן)(א לעניין באוכלוסייה הגידול שיעור ,החרדית, יימסר לשר הביטחון והוא ישמש לבחינת העמידה ביעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר , ביעדי הגיוס השנתיים לשירות לאומי-אזרחי וביעדי הגיוס השנתיים הכוללים . הסעיף קובע כי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תפרסם מדי שנה מידע שיאפשר להבין את גודל קבוצת הגברים החרדים בגיל גיוס ואת גידולה בכל שנה. מידע זה יימסר לשר הביטחון וישמש אותו לבחינת העמידה ביעדי הגיוס (החל משנת 2031 .) ,בשים לב לעמדת המכון כי אין לכלול יעדים לא נדרש מידע זה. על היקף וקצב הגיוס להתרחש בהתאם לצורכי הצבא ולעיקרון ,השוויון כפי שמוגדר בסעיף המטרה המוצע ולא על פי גידול האוכלוסי י .ה החרדית דברים אלה נכונים ביתר שאת, לאחר ה- 7 .באוקטובר ולאור צרכיו הגדלים של הצבא יחד עם זאת, ככל שיוחלט לקבוע בחוק יעדים ,מספריים הדיווח אכן נדרש, וכן יש לתת את הדעת לכך שלא ברור כיצד מוגדר גבר חרדי אשר לגביו נדרשים הנתונים– כאשר החוק עוסק בבוגרי מוסדות החינוך החרדיים מחד ומונה כחרדי גם מי שלמדו בו שנתיים בלבד בין השנים14-18 . ביטול הסעיף כחלק מביטול היעדים 26 .טו לעניין סימן זה, יראו עמידה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 26 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע עמידה ביעדי הגיוס השנתיים ,ביעד הגיוס השנתי הכולל לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת השנייה- גיוס של מספר הכולל השנתי המתגייסים ,הקבוע בטור ד' לאותה תוספת לפחות, גם אם באותה שנת גיוס פחת מספר המתגייסים לשירות הסדיר מזה הקבוע בטור ב' לתוספת האמורה או המתגייסים מספר שפחת לשירות הלאומי- אזרחי מזה לתוספת ג' בטור הקבוע .האמורה הפחתת תמיכה בישיבות בשל אי- עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל 26 )טז. (א פחת מספר המתגייסים ,בפועל, בשנת גיוס מסוימת החל משנת הגיוס2023 ואילך, מ־95% מיעד הגיוס הכולל השנתי מהרף לגיוס השנתי המינימלי לאותה שנה)ב פרק סעיף זה- – אי ־ עמידה ב רף הגיוס המינימלי יעד) , יחולו הוראות :אלה הסעיף קובע סנקציה בדמות הפחתת התמיכה בישיבות בגין אי עמידה ב רף הגיוס ה מינימלי ה שנתי (אשר כולל שירות צבאי ושירות אזרחי- )בטחוני .בשנה שעוקבת לשנת הגיוס על פי הצעת החוק הפחתה של מלוא כספי התמיכה תעשה רק במקרים בהם תהיה אי- עמידה ביעדים כאמור עמדת המכון היא כי יש לקבוע חובת גיוס לכל, לאור עקרון השוויון והצרכים ,הביטחוניים ולפיכך אין לכלול בחוק יעדים .מספריים ,בנוסף המבנה המשפטי של הסנקציות מעורר .קשיים ,כאמור הממשלה היא הגורם אשר נדרש לעמוד ברף הגיוס ושר הבטחון הוא הגורם אשר מנהל בפועל את התהליך על ידי .הענקת דחיית השירות והפטור במסגרת החוק ביטול הסעיף כתלות ביעדים– :וקביעה תחתיו כותרת הסעיף: הפחתת הטבות בשל .הפרת חוק זה 26 טז. (א) לא ישולמו כספי תמיכה למוסד ציבור עבור תלמיד או משתתף , אשר הפר הוראה מהוראות חוק זה לאורך כל שנות לימודיו . (ב) לא ישולמו כספי תמיכה למוסד טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 27 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (1 ) היה שיעור המתגייסים לרף ביחס בפועל המינימלי השנתי לגיוס הקבוע בסעיף26יג בשנת נמוך מסוימת גיוס ,מהשיעור המפורט להלן לא תינתן תמיכה לישיבה תלמיד לימודי בעבור ישיבה שקיבל צו דחיית שירות, בשנת הכספים שתחילתה לאחר תום אותה שנת גיוס( בסעיף זה– הכספים שנת העוקבת( : )(א הגיוס בשנת הראשונה– 75% ; )(ב בשנות הגיוס השנייה והשלישית– 80% ; )(ג הגיוס משנת החל הרביעית ואילך– 90% יופחת סכום התמיכה שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה ,שקיבל צו דחיית שירות בשנת הכספים שתחילתה בלמעלה מ- 25% מ רף הגיוס ה מינימלי בשנת הגיוס הראשונה. מ- 20% בשנתיים שלאחר מכן ומ- 10% .בשנים שלאחר מכן :במספרים המשמעות היא 1 . עד יולי2027 ידרשו להתגייס או לשרת בשירות אזרחי– ביטחוני 6,120 ( איש5,508 ללא שירות אזרחי .)בטחוני 2 . עד יולי2028 – 5,472 .איש 3 . עד יולי2029 – 6,336 .איש 4 . עד יולי2030 – 7,650 .איש 5 . לאחר מכן– 90% ממחצית מחזור .הגיוס של הבנים החרדים בפער שבין אחוזים אלה לעמידה במלוא יעדים תעשה הפחתה חלקית בלבד בשנה העוקבת בגובה של פי שתיים מהפער (כך לדוגמא אם בשנת הגיוס הראשונה התגייסו80% יופחת סכום של40% מכספי התמיכה עבוד .)תלמידים שקיבלו דחיית שירות שלילת כספי התמיכה תעשה בעבור לא נקבעו חובות על מוסדות החינוך החרדיים בנוגע לעמידה ביעדי הגיוס. אולם הם (יחד עם התלמידים עצמם) אלה שיחויבו בסנקציות ובשלילת הטבות .במקרה של אי עמידה ביעדים קיים קושי מובנה בהטלת סנקציות על הגורם אשר לא עליו הוטלה החובה בחוק. כך, אם הממשלה כשלה במשלוח צווים או בגיוס או ששר הביטחון העניק דחיות שירות ופטורים באופן שאינו מאפשר עמידה ביעדים, עדיין יוטלו הסנקציות על המוסדות והפרטים . בנוסף, קביעת יעדים והפחתת כספי התמיכה רק במקרה של אי עמידה ביעדים נמוכים יותר מרוקנת מתוכן אף את המספרים הנמוכים שנקבעו ומעמידה אותם על ערכים נמוכים יותר של75% - 90% (כך לשם דוגמא, בשנת הגיוס הראשונה (הנמשכת מרגע חקיקת החוק עד יולי 2027 ), כך שייתכן שתהיה בפועל שנה וחצי הסנקציות המלאות יופעלו רק במקרה של 6,120 (כולל שירות אזרחי- ,בטחוני5,508 ללא שירות אזרחי- .)בטחוני בכל הנוגע לשלילה החלקית של כספי התמיכה – הרי שלצד צעד זה, אין כל אמירה השוללת ציבור , אשר אינו מקבל מימון יותר עבור מ- 20 אחוז מתלמידיו מכ ו.)ח סעיף קטן (א (ג) הפחתת ההטבות המפורטת בסעיף זה תופסק עם הפסקת המיועד ידי על ההפרה לשירות בטחון או יוצא הצבא .המפר טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 28 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לאחר תום אותה שנת גיוס (בסעיף זה - שנת הכספים העוקבת) , כך שלא יעלה על 80% מסכום הבסיס . (ב) ביעד אי־עמידה נמשכה כאמור בסעיף קטן(א ) במשך ,אחת גיוס משנת יותר סכום יופחת ברציפות, התמיכה שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות, בשנות לשנת העוקבות הכספים הגיוס השנייה ואילך של אי־העמידה כאמור, כך שלא יעלה על השיעור מסכום הבסיס, כמפורט להלן, לפי העניין : (1) הכספים שנת לעניין הגיוס לשנת העוקבת של ברציפות השנייה אי־עמידה ביעד- 80% ; (2) ל הכספים שנות עניין העוקבות לשנות הגיוס השלישית והרביעית .תלמיד שנמצא בדחיית שירות את האפשרות להגדיל את סכום התמיכה, כך שבאפשרות שר החינוך להגדיל את ערך התמיכה ובכך לרוקן גם את הסנקציה הזו .מתוכן ויש לשים לב שלמעשה לא נדרשת באף אחת מן השנים עמידה ברף המינימלי המלא שנקבע כדי לשלול את התמיכה במלואה אלא לכל היותר מגיעים לעמידה ב- 90% .מהיעד קושי נוסף, נובע מן העובדה שהסנקציה מוטלת ביחס למוסדות בנוגע לתלמידים אשר נמצאים .בדחיית שירות הקושי הוא כפול– ראשית הוא מונע תמיכה בתלמיד, אשר אינו מפר כל חובה אלא נמצא בדחיית שירות כדין ,, על פי קביעת שר הבטחון שהוא נציג של הממשלה שהיא הגורם אשר .נדרש לעמוד ביעדים מנגד, אין התייחסות לתלמיד אשר אינו ממלא את חובות החוק- נושא זה מוסדר באופן חלקי בלבד, במסגרת הגדרות מבחני התמיכה כיום רק בנוגע לתלמידי כולל, אולם לגבי תלמידי ישיבות– אין התייחסות במבחני התמיכה .לאפשרות זו מעבר לכך, מבחני תמיכה ניתנים לשינוי בצורה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 29 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ברציפות של אי־עמידה ביעד60% ; (3) ל הכספים שנות עניין העוקבות לשנות הגיוס החמישית והשישית ברציפות של אי־עמידה ביעד40% ; (4) הכספים שנת לעניין הגיוס לשנת העוקבת ברציפות של השביעית אי־עמידה ביעד ואילך- . 20% ; הוראות סעיף זה לא יחולו ששיעור ישיבה לעניין מקרב בפועל המתגייסים תלמידיה, בשלוש מתוך חמש שנות הגיוס שקדמו לשנת הכספים שבה יש להפחית את התמיכה לפי סעיף זה, לא פחת מהשיעור הקבוע לצד אותן לתוספת ב' בטור שנים השלישית; לעניין זה, ייחשב כתלמיד באותה ישיבה מי עשרה במשך בה שלמד קלה ביותר על פי החלטת שר החינוך, להבדיל .מקביעה שכזו בחוק ,להבדיל מן הקשיים המובנים במתווה המוצע במסגרת מתווה המכון ניתן להטיל סנקציות מוסדיות ואישיות ובכך לתמרץ את הגיוס לצה"ל- שכן מתווה המכון קובע חובת גיוס לכל (למעט קבוצה מצומצמת של עילויים מצטיינים) כך שחובת הגיוס היא אישית וחלה .על כל אחד מהפרטים ,לאור החובה האישית על מנת לעודד את הגיוס או לכל הפחות לא לתמרץ השתמטות ממילוי חובה זו, מוצע כי ייקבע כי תלמיד ישיבה אשר לא ימלא את חובותיו על פי חוק זה, לא יזכה לשורת הטבות , אשר להן הוא זכאי כיום ובכך מתקיים קשר ישיר בין החובה וההתנהגות המצופה לבין שלילת ההטבות בשל אי מילוי .חובה זו בנוגע לטיב הסנקציות ושלילת ההטבות המוסדיות הנוגעות למוסדות הישיבתיים– על פי מתווה המכון מוצע כי לא ישולמו עבור ,תלמיד ישיבה אשר מפר את חובותיו כספי .תמיכה לישיבה בה הוא לומד שכן, אין מקום טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 30 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע חודשים רצופים לפחות בשנה שקדמה למועד תחילת שירותו בשירות סדיר או בשירות לאומי- אזרחי, לפי העניין .(2 ) היה שיעור המתגייסים בפועל ביחס לרף המינימלי השנתי לגיוס גבוה מהשיעורים הקבועים בפסקאות(1 ())(א2) עד)ג) , יופחת סכום התמיכה שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות ,העוקבת הכספים בשנת מסכום הבסיס, בשיעור כפל אי שיעור - ברף העמידה המינימלי השנתי לגיוס . (א) סכום שהופחת בהתאם להוראות סעיף זה לא ישמש בשנה שבה הופחת לתוכנית המקורית שבה נכלל באותו סעיף תקציב . (ב) על אף הוראת סעיף 13 (א ) לחוק יסודות התקציב , נותר בשנת כספים פלונית סכום עודף בתוכנית לכך שהממשלה תתמרץ לימוד בישיבה עבור .תלמידים אשר נקראו לשרת ולא התייצבו במקביל מוצע לקבוע כי לא תינתן תמיכה לישיבה, אשר יותר מחמישית מתלמידיה אינם מקבלים מימון, בשל הפרת חובותיהם מכוח החוק. סעיף זה מתיישב גם עם סמכותו של שר הבטחון לגרוע ישיבה שאינה עומדת במכסה זו מרשימת הישיבות, כאמור בסעיף26 יא המוצע וגם מהווה את ההשלמה לתפיסה החלקית הקיימת כיום, אשר מאפשר תמרוץ ומתן תמיכה גבוהה יותר לישיבות מעודדות גיוס . טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 31 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שבסעיף תקציב , בשל הפחתת התמיכה לפי סעיף זה ,לא יתיר שר האוצר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה , לתוכנית שבה נכלל או לתוכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב . (ג) בסעיף זה" - " "חוק יסודות התקציב- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 ; " "סכום הבסיס- הנמוך מבין שני אלה: שהשתלם התמיכה סכום בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות, בשנת הכספים האחרונה שבה לא הופחתה התמיכה לפי סעיף זה; (2ס ) התמיכה כום לימודי בעבור המשתלם תלמיד ישיבה שאין בידו צו דחיית שירות, בשנת הכספים שבה מופחתת התמיכה לפי טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 32 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע סעיף זה; "ס "כום התמיכה- הסכום המשתלם על ידי המדינה בהתאם למבחנים שקבע שר החינוך מכוח סמכותו לפי סעיף3 יסודות לחוק א התקציב, למוסד תורני שהוא ישיבה, בעבור לימודי תלמיד ישיבה; " "ו־"תוכנית תקציב" סעיף - ,כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעות יסודות בחוק ו .התקציב מוצע לשלול הטבות ממוסד ציבורי שמעודד אי גיוס– הן בכך שאחד מבעלי התפקידים בו מורה לתלמידיו שלא למלא את הוראות החוק או שמונע ממנו גישה למידע על גיוס לשירות .סדיר ההטבות שמוצע לשלול הן אי תשלום כספי תמיכה למוסד הציבור ואישור זכאות מס .בשל תרומה לאותו מוסד 26טז1 ( . א) לא ישולמו כספי תמיכה למוסד ציבור אשר בעל תפקיד בו הורה לתלמידיו שלא למלא הוראה מהוראות חוק זה או מנע מתלמידיו גישה למידע על גיוס לשירות סדיר (בחוק זה– מוסד ציבור שמעודד אי- )גיוס (ב) על אף האמור בסעיף46 לפקודת מס הכנסה, הוראות הסעיף האמור לא יחולו לענין מוסד ציבור שמעודד אי- גיוס, וכן עמותה או חברה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 33 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לתועלת הציבור, המפעילה מוסד ציבור שמעודד אי- .גיוס שלילת הטבות אישיות למי שלא התייצב לשירות סדיר 26טז1 . על תלמיד ישיבה שלא התייצב לשירות סדיר או שלא קיבל פטור משירות אף על יחולו, ביטחון האמור בכל דין, כל עוד לא התייצב לשירות סדיר או קיבל פטור כאמור, הוראות אלה: (1) לא יינתן לו רישיון נהיגה עד שימלאו לו 23 שנים , והכל למעט אם ועדת החריגים כמשמעותה בסעיף 26טז6 התירה לו , להחזיק רישיון נהיגה מטעמים מיוחדים ,שיקבע שר הביטחון בתקנות באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת . (2) הוא לא יהיה זכאי למילגה הניתנת לסטודנט שהוא במוסד הלומד תלמיד זכויות בחוק כהגדרתו בנוסף לסנקציות המוסדיות כוללת הצעת החוק שלילה מיידית של ההטבות והזכויות הבאות ממי שלא ל התייצב לשירות סדיר או קיבל .פטור כאמור במסגרת הטבות וזכויות אלה נכללים אי מתן רשיון נהיגה (חדש) ואפשרות יציאה מן הארץ, בכפוף לועדת חריגים, למי שלא מלאו לו23 ,שנה שלילת מלגות לימודים מניעת הגשת מועמדות למשרה מיועדת להעדפה מתקנת וזכאות לנקודות זיכוי במס .הכנסה מעבר לקושי, אשר עולה מה מבנה המשפטי של הסנקציות שתואר בפרק שעסק בסנקציות המוסדיות, קיימים קשיים ספציפיים הנוגעים לסנקציות האישיות שנקבעו בחוק . בחוק שירות בטחון יש3 דרישות התייצבות– התייצבות לרישום (סעיף3 ), התייצבות לבדיקת כושר (סעיף5 ) והתייצבות לשירות סדיר (סעיף13 ). על פי מתווה הצעת החוק– אחרי הרישום וההתייצבות לבדיקת כושר יש2 מסלולים אפשריים– דחיית שירות ופטור (בסמכות שר הבטחון) או הוצאת צו התייצבות לשירות סדיר (עד גיל26 ), בסמכות הפוקד– המתווה לא מפרט כיצד יקבע מי יקבל דחיית שירות ובהמשך פטור (לכאורה ניתן לתת לכל תלמיד ישיבה שמבקש זאת) ומי יקרא .להתייצב לשירות סדיר הצעת החוק קובעת כי הסנקציות יוטלו רק על .מי שלא התייצב לשירות סדיר או קיבל פטור זאת אומרת שתנאי להפעלת הסנקציה הוא הפסקת/אי מתן דחיית שירות או משלוח צו ,גיוס (אישי או כללי) למועמד לשירות ביטחון 26טז2 . )(א מיועד לשירות בטחון או יוצא צבא ,אשר הפר הוראה מהוראות חוק זה יחולו עליו ההוראות הבאות : (1) הוא לא יהיה זכאי לכספי תמיכה לשכר לימוד במעונות יום; (2) הוא לא יהיה זכאי למתן סיוע כלכלי ,מכוח חוק הסיוע הכלכלי ; (3) לא יחולו עליו הוראות סעיף 348 ( ה )לחוק הביטוח הלאומי[נוסח משולב ,] תשנ"ה – 1995 ; (4) הוא לא יוכל להתמנות , להיבחר או לשמש במשרה על פי דין או במשרה בגוף מבוקר כמשמעו בחוק מבקר המדינה ,התשי" ח- 1958 [נוסח משולב]; (5) הוא לא יהיה זכאי לקבלת הטבות בתחום הדיור ממשרד טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 34 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע הסטודנט, התשנ"ד– 1994 , מרשויות רשות מטעם המדינה או מטעם גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף32 לחוק התקציב יסודות , התשמ"ה– 1985 , ולא יהיה זכאי לסיוע לפי סעיף25 ב לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ;1958 (3) הוא לא יהיה רשאי לצאת מישראל עד שימלאו לו 23 שנים ,אלא אם ועדת החריגים כמשמעותה בסעיף 26טז6 התירה את יציאתו מטעמים מיוחדים , שיקבע שר הביטחון בתקנות באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ; (4) הוא לא יהיה זכאי להגיש מועמדות למשרה שיועדה לקבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים ,) בהמשך הצעת החוק נקבעו סנקציות אישיות אשר יוטלו במידה ולא תהיה עמידה ביעדים. בסוף שנת הגיוס הראשונה (יולי2027 ) - נקבעו סנקציות של שלילת הטבה בדמי .או קבלת פטור :עובדה זו מציבה מספר קשיים 1 . לצורך הפעלת הסנקציות ושלילת ההטבות– הצבא ושר הבטחון נדרשים לנקוט צעדים אלה - באופן תאורטי– ככל שהמדינה לא תפעל להוצאת צווי גיוס (כפי שנהגה לאורך שנים רבות ואף לאחר פקיעת פרק ג1 לחוק שירות ביטחון ביוני2023 ) או תיתן דחיית שירות ופטור לכלל הציבור– הרי שגם אם לא תהיה עמידה ביעדים- .אלה לא יופעלו 2 . בחוק לא נקבע אופן העמידה ביעדים– לכן ככל שלא ישלחו צווי גיוס לכל הרי שיש פגיעה בעקרון השוויון, בשים לב לסנקציות האישיות שיש בציד םן. כך שלקביעה למי יישלח צו גיוס תהיה השלכה גם על תחומי חיים אחרים .'כדוגמת רשיון נהיגה, דיור, מעונות וכו 3 . בכל הנוגע לסנקציות אשר נובעות מאי עמידה ביעדים אישיים- גובה הסנקציות אינו תלוי בהתנהגותו של אותו פרט– כנגד מלש"ב שלא יתייצב ינקטו סנקציות שונות, לא על פי התנהגותו, אלא בהתאם למידת הציות של כלל הקהילה שאין לו שליטה עליה. ניתן להשיב על הבינוי והשיכון ומרשות מקרקעי ישראל ,לרבות במסגרת תכנית "דירה בהנחה;" (6) הוא לא יהיה זכאי לפטור או הנחה ממס רכישה כהגדרתו בסעיף 9 לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה ,)תשכ"ג – 1963 ; (7) הוא לא יהיה זכאי להנחה במחיר הנסיעה בקו ש ירות , כהגדרתו בפקודת התעבורה , רכבת ארצית כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש ,] התשל"ב – 1972 , רכבת מקומית כהגדרתה בסעיף 46 לפקודה האמורה או רכבל ; (8) הוא לא יוכל לזכות במתן עדיפות מכח הוראות סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים ,) תשי"ט – 1959 . )(ב בתקופות הנזכרות בסעיף 13 תלמיד ישיבה מיועד לשירות בטחון או יוצא צבא ,אשר הפר הוראה מהוראות חוק זה , יחולו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 35 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שלילת הטבות אישיות במקרה של אי- עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס בשנת הגיוס הראשונה התשי"ט– 1959 ; (5) הוא לא יהיה זכאי לנקודות זיכוי לפי פרק שלישי בחלק ג 'לפקודת מס הכנסה. 26טז2 . מבלי לגרוע מהוראות סעיף 26טז1 ועל אף האמור בכל מספר פחת דין, המתגייסים בפועל, בשנת מהרף מסוימת, גיוס לגיוס השנתי המינימלי (בסעיף זה - אי- עמידה ביעדים) , יחולו על תלמיד התייצב שלא ישיבה לשירות סדיר או שלא קיבל פטור משירות ביטחון וכל עוד נמשכת אי- העמידה ביעדים, הוראות אלה: (1 ) על אף הוראות סעיף 348 )(ה הביטוח לחוק הלאומי [נ משולב וסח ], התשנ"ה– 1995 [ נוסח משולב] , אם אין לו הכנסה או שהכנסתו אינה מגיעה ביטוח לאומי, השתתפויות בתכנית דיור מוזל, תמיכה במעונות והנחה .בתחבורה ציבורית ,כך שכל פרט שקיבל זימון נדרש להתגייס אולם אם יוחלט לשלוח צווים לכולם או לכל הפחות מעבר למספר הנדרש על מנת לעמוד יעד הגיוס, ברור שלא מצופה מכולם להתייצב ואין .תמריץ לכל הפרטים להתגייס 4 . לאור התליית הסנקציות ושלילת ההטבות ,בהתייצבות לשירות סדיר בלבד המשמעות היא שאין סנקציות כלכליות על אי התייצבות .לרישום או לבדיקות רפואיות באשר לטיב הסנקציות החלות באופן מיידי (איסור על הוצאת רשיון נהיגה חדש, איסור יציאה מהארץ עד גיל23 , ביטול אפשרות לגשת למשרות צבועות למגזר, ביטול נקודות זיכוי במס הכנסה וביטול זכאות למלגות) אלה סנקציות ללא משמעות כלכלית על הפרט וככאלה אינן מתמרצות אותו ונראה כי אלה משרתות בעיקר את ר אש י ה ישיבה בשמירת שלא לומר "כליאת" התלמידים בישיבות ובכוללים– חלקן מגבלות אשר חלק מן הישיבות מטילות על תלמידיהן כבר כיום (כגון רישיון נהיגה בישיבות הדגל הליטאיות), ב נוסף למגבלות על לימודים אקדמיים , על קבלה עליו ההוראות הבאות : (1 ) לא יהיה זכאי לקבלת התעסוקה בתחום הטבות ממשרד העבודה, לרבות קבלת ,שוברים להכשרה מקצועית תמיכה בשכר לימוד להכשרה מקצועית או להשכלה גבוהה או להיכלל במענק להכשרה ;בעבודה (2 ) הוא לא יהיה זכאי למילגה במוסד לתלמיד הניתנת זכויות בחוק כהגדרתו הסטודנט, התשנ"ד– 1994 , מרשויות רשות מטעם גוף מטעם או המדינה נתמך גוף או מתוקצב כהגדרתם בסעיף32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 , ולא יהיה זכאי לסיוע לפי סעיף25 ב לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח– 1958 . )(ג הפחתת ההטבות המפורטת בסעיף זה תופסק עם הפסקת טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 36 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע האמור המזערי לסכום בפרט(4 ) ללוח י"א לחוק האמור, יראו לעניין דמי הביטוח שעליו לשלם לפי כאילו האמור החוק הסכום היתה הכנסתו המזערי האמו ;ר (2 ) הוא לא יהיה רשאי של בתוכנית להשתתף רשות מרשויות המדינה או של רשות מקומית המקצה דיור במחיר מוזל ; (3 ) הוא לא יהיה זכאי המדינה להשתתפות ב עלות שכר הלימוד של ילדו במעון יום; (4) הוא לא יהיה זכאי להנחה במחיר הנסיעה בקו שירות כהגדרתו בפקודת התעבורה, רכבת ארצית כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל[משולב נוסח ] , התשל"ב– 1972 , רכבת מקומית כהגדרתה בסעיף במסגרת החוק נקבעו גם סנקציות במקרה של עמידה ביעדים במשך שנתיים רצופות ו-3 .שנים רצופות במקרה של אי עמידה ביעדים במשך שנתיים לא יזכה לסיוע כספי ברכישת דירה וכעבור3 .שנים למשרה בשירות המדינה , ושלילת נקודות זיכוי ממס הכנסה (התלויות ביציאה לעבודה) אשר מונעות יציאה לשוק התעסוקה. למעשה, שלילת הטבות וזכויות אלה מעבירה את האחריות לאכיפתן למדינה, ובכך זו תשרת את המטרה של הבטחת השארות התלמידים .לישיבות יותר מאת מטרת הגיוס לצבא מהארץ והיציאה הנהיגה רשיון איסור מתבטלים בגיל23 - בשים לב לכך שלא הוגדרו אופן דחיית השירות והוצאת צווי הגיוס– לכאורה גם יכול להתקיים מצב בו יקראו לגיוס .רק לאחר גיל זה בענין זה נציין כי הגבלת היציאה מהארץ ואישורה רק בהיתר משר הבטחון קבועה כבר כיום בסעיף43 לחוק שירות בטחון וחלה עד לגיל הפטור מחמת גיל (עומד היום על40 לחייל שאינו קצין ו- 45 )לקצין ,הסנקציות המשמעותיות יותר (ביטוח לאומי מעונות, הנחה בתחבורה ציבורית והטבות הדיור) נכנסות לתוקף רק בטווח הרחוק (החל מיולי2027 ), כאשר הסנקציות המשמעותיות ביותר, בתחום הדיור, חלות רק במקרה שבו יש ההפרה על ידי המיועד לשירות .בטחון או יוצא הצבא המפר טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 37 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שלילת הטבות אישיות במקרה של אי- עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס במשך שתי שנות גיוס שלילת הטבות אישיות במקרה של אי- עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס במשך שלוש 46 לפקודה האמורה או רכבל, הניתנת בין הגילים 18 עד 26 . 6 2טז3 . מבלי לגרוע מהוראות סעיפים26טז1 ו- 26טז2 ועל אף האמור בכל דין, נמשכה אי- העמידה ביעדים במשך ,שתי שנות גיוס ברציפות תלמיד ישיבה שלא התייצב לשירות סדיר לא יהיה זכאי לסיוע כספי לרכישת מרשויות מרשות דירה המדינה, מגוף מתוקצב או כהגדרתם נתמך מגוף בסעיף32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 , כל עוד לא התייצב לשירות פטור קיבל שלא או משירות ביטחון וכל עוד אי נמשכת - העמידה ביעדים . 26טז4 . מבלי לגרוע מהוראות סעיפים26טז1 עד26 טז3 ועל אף האמור בכל דין, נמשכה .אי עמידה רציפה לאורך שנים מדובר בסנקציות ובשלילת הטבות אשר או ש מידת השפעתן נמוכה (תחבורה ציבורית או ביטוח לאומי) או שממילא הן רלוונטיות בעיקר בגילאים מבוגרים יותר (אולם כפי שיוצג בהמשך אלה תחומות בזמן ומתבטלות עם .)הגעה לגיל הפטור בניגוד להצעת החוק- במתווה המכון יש התאמה בין הדרישות לסנקציות ולשלילת ההטבות – מכיוון שחובת הגיוס חלה על כולם – כך גם הסנקציות והן אינן תלויות בממשלה .או בקהילה מעבר לזה, הסנקציות אישיות, על פי מתווה ,המכון כוללות שלילה מיידית של כלל ההטבות ממי שלא ימלא כל אחת מחובותיו על פי החוק .)(התייצבות, בדיקות רפואיות וגיוס במסגרת העקרונות לבחירת ההטבות, עמדת המכון היא כי כל הטבה המקושרת לדחיית שירות וכן כל הטבה אשר ניתנת במועדים בהם נדרש צעיר חרדי להתגייס– .דינה להתבטל וזאת, מתוך התפיסה שאין זה ראוי כי הממשלה תעניק הטבות, תממן או תסבסד מלש"בים אשר נקראו לשירות המדינה, והפרו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 38 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שנות גיוס אי- העמידה ביעדים במשך ,שלוש שנות גיוס ברציפות תלמיד ישיבה שלא התייצב לשירות סדיר לא יהיה זכאי להנחה או פטור מתשלום מס רכישה כמשמעותו בסעיף9 לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג- 963 1, כל עוד לא התייצב לשירות או שלא קיבל פטור משירות ביטחון וכל עוד נמשכת אי- העמידה ביעדים . את חובותיהם לעשות כן ובכך לעודד אותם .להמשיך ולנהוג כך כמו- כן, נראה כי אין זה ראוי כי אנשים, אשר סרבו לשרת יזכו לשרת במשרות אשר המינוי להן נקבע על פי דין או בגוף מבוקר וקל וחומר שאין זה ראוי שיזכו להעדפה מתקנת ויועדפו ע ל פני אזרחים )(חרדים ושאינם חרדים אשר .מילאו את חובותיהם כלפי המדינה בין השיקולים הנוספים, אשר נשקלו בבחירת ההטבות נבחנ וה היקף ההטבה ומידת השפעתה ,על משק הבית, היקף הציבור הנהנה מההטבה שיקולים חוקתיים, השפעות הרוחב שיש לביטול ההטבה, אינטרסים אחרים אשר עומדים אל מול עידוד הגיוס, השפעות רוחב .ושיקולים סוציאליים לאור זאת, נכללות במתווה ה הטבות הבאות : א. ;כספי תמיכה לשכר לימוד למעונות יום ב. ;סיוע כלכלי מכוח חוק הסיוע הכלכלי ג. הטבה בדמי הביטוח הלאומי, הנובע מקביעת גובה סכום מזערי נמוך ייעודי, בין ;היתר, לתלמידי ישיבה או מוסד תורני ד. בגופים או כדין במשרות מינויים ;מבוקרים טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 39 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ה. זכאות להעדפה מתקנת בקבלת למשרות ;בשירות המדינה ו. הטבות בתחום הדיור ; ז. ;הנחה או פטור ממס רכישה ח. ;הנחות בתחבורה הציבורית ט. ;השתתפות בתחום התעסוקה י. .מלגות וסיוע בתחום ההשכלה הגבוהה ככלל מוצע כי שלילת ההטבות תחול על "יוצא צבא" או "מיועד לשירות ביטחון" ולפיכך תחול בהתאם להגדרות אלה עד לגיל שבו ניתן פטור מחמת גיל– אשר עומד כיום על גיל40 . ,אולם על מנת לא לגרום לפגיעה כפולה בחברה בישראל, הן בשל אי ההתייצבות לשירות והן בשל חוסר השתתפות בתחום התעסוקה וההשכלה הגבוהה , מוצע לקבוע כי הטבות אשר נועדו לעודד יציאה לתעסוקה ולרכישת השכלה ,גבוהה יוגבלו לתקופה קצרה יותר, התקופה בה ניתן לקרוא למלש"בים לשירות, אשר נקבעה בסעיף13 לחוק, ועומדת כיום על גיל 29 . יצוין כי הטבות אלה נחלקות להטבות אשר ונהלים תמיכה מבחני במסגרת ניתנות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 40 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע משרדיים ולהטבות אשר נקבעו בחוק . תיקוני חקיקה המופיעים כאן, הם למען הצגת התמונה המלאה, אולם מקומם הוא בפרק ,התיקונים העקיפים המופיע בסוף הצעת החוק בהם נוספה דרישה של מילוי חובות חוק שירות בטחון, כתנאי לקבלת ההטבות ונראה כי בפרק זה יש להותיר רק את ביטול ההטבות אשר אינן מעוגנות בחקיקה ולשלול זכאות מאלו אשר .הפרו הוראות חוק זה תחולת שלילת הטבות 26טז5 . הוראות סעיפים26טז2 עד 26טז4 לא יחולו על מי שהגיע לגיל הפטור . סעיף זה למעשה קובע כי הסנקציות מאי הנובעות ההטבות ושלילת עמידה ביעדים לא יחולו על מי שמגיע לגיל הפטור (גיל26 .) קביעה זו למעשה מרוקנת מתוכן את הסנקציות ושלילת ההטבות, שכן למעשה בגיל 26 .מתבטלות הסנקציות באופן מיידי כפי שתואר לעיל הסנקציות ושלילת ההטבות )המשמעותיות ביותר (מעונות היום והדיור .רלוונטיות בעיקר לגילאים המבוגרים יותר בהינתן שגיל הנישואים הממוצע לגברים חרדים עומד על23 וגיל הילד הראשון עומד בממוצע על גיל24 וחצי, ביטולן בגיל26 , יוביל לכך שככל שיוטלו הן תהיינה לתקופה קצרה ותחומה בזמן, אשר מאפשרת לדחות את ,מימוש ההטבות במספר מועט של שנים וככאלה אינן בעלות השפעה משמעותית על .הכרעתו של הצעיר החרדי האם להתגייס ועדת חריגים 26טז6 ). (א ראש המטה הכללי ימנה במסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע כפי שניתן לראות, עמדת המכון היא כי אין ביטול הסעיף טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 41 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ועדת חריגים לעניין סעיף 26טז(1) ו-(3) שאלה , חבריה : (1 ) קצין בדימוס בדרגת אלוף משנה לפחות ששירת באגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל והוא יהיה היושב ראש; (2) קצ ין בדימוס בדרגת סגן אלוף לפחות ששירת באגף כוח אדם בצבא הגנה בעל והוא לישראל מומחיות בנושאי פרט ; (3 ) נציג ועד הישיבות בארץ ישראל. )(ב הוועדה תדווח לראש המטה החוץ לוועדת הכללי, הכנסת של והביטחון ולוועדה המייעצת שהוקמה לפי סעיף26 כה , בתום כל מספר על גיוס שנת ,לה שהוגשו הבקשות מספר האישורים שנתנה ואת הטעמים לכך ועדת חריגים אשר תאפשר לפטור מאיסור קבלת רשיון נהיגה או יציאה .מהארץ מטעמים מיוחדים הועדה מורכבת משני אנשי צבא ונציג .ועד הישיבות לכלול איסורים אלה במסגרת ההטבות .הנשללות ולפיכך אין צורך בועדת החריגים בענין זה, כבר כיום נקבע בסעיף43 לחוק שירות בטחון איסור יציאה מהארץ למיועדים לשירות בטחון או יוצאי צבא, אלא בהיתר שר .הבטחון. כך, שמדובר למעשה במנגנון כפול מעבר לכך, לא נקבעו הטעמים המיוחדים אשר בגינם יינתנו אישורים אלה ואף לא התכלית להתיר זאת. הותרת ההגדרה סתומה, מאפשרת מתן היתרים מכל סיבה שהיא, גם אם אינה .ראויה במידה והכנסת מקבלת את מודל היעדים ומקימה ועדת חריגה, יש לקבוע בחוק קריטריונים הומניטריים בלבד על פיהם ינתנו היתרים חריגים (כגון מחלה או אבל על בן משפחה קרוב), ולא להשאיר שיקול דעת רחב לועדה, שיכולה לשקול לפי הצעת החוק גם .תכליות מנוגדות לערך השוויון ולצורכי הצבא טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 42 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע 'פקיעת פרק ג1 בשל אי עמידה ביעד הגיוס השנתי אי עמידה רציפה לאורך זמן ברף המינימלי השנתי לגיוס 26 .יז ,במקרה של אי עמידה ביעד במשך שלוש שנות גיוס הוראות יחולו רצופות, אלה: )(א מספר פחת המתגייסים בפועל, במשך ,שלוש שנות גיוס רצופות מ־85% מיעד הגיוס השנתי הכולל, יפקע תוקפו של פרק זה לאחר שנה מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות האמורות. (ב) הוראות סעיף קטן)(א יחולו משנת הגיוס2023 ואילך . (ב) שר הביטחון יודיע לכנסת בתוך30 ימים מתום שלוש הרצופות הגיוס שנות האמורות בסעיף קטן )(א כאמור אי־העמידה על באותו סעיף קטן, ויפרסם ברשומות הודעה על המועד הצפוי לפקיעת הפרק לפי הסעיף הקטן האמור. )(א שר הביטחון יודיע לוועדת החוץ במקרה של אי עמידה ביעד במשך שלוש שנים ברציפות, נדרש שר הבטחון להקים ועדה אשר תבחן את .הסיבות לאי העמידה ביעדים ,הוועדה תגיש לשר הבטחון דו"ח לרבות המלצות לתיקוני חקיקה וככל ששר הבטחון יסבור שנדרש תיקון יגיש אותו בתוך6 .חודשים אם הכנסת לא מאשרת את התיקון בתוך שנה מתום3 השנים, נדרש שר הבטחון לקבוע כלים ותמריצים .נוספים שיובילו לעמידה ברף אם אין עמידה של לפחות95% מהרף במשך3 שנים הוא נדרש להודיע תוך 30 ימים לועדת החוץ והבטחון .ולפרסם הודעה על כך ברשומות עמדת המכון כאמור היא שאין לקבוע את פרק היעדים אלא את חובת הגיוס הכולל ת . יחד עם זאת, ככל שתחליט הכנסת על קביעת היעדים הרי שיש לתת את הדעת ביחס לסעיף זה לנקודות הבאות : (א) יש חוסר קוהרנטיות בין דרישת הדיווח לכנסת שעומדת על95% מן היעדים ושאר .הצעדים נדרשים באי עמידה ביעד במלואו (ב) הקביעה אינה קביעה כי ההסדר בטל ולפיכך קביעת חובת גיוס מלאה בשל אי עמידה ברף, אלא דרישה לבחינה מחדש כיצד לעמוד ברף ולשקול תיקוני חקיקה בלבד. בכך, מבוטל התמריץ המגזרי לעמוד .ברף אשר נקבע בחוק (ג) החובה המוטלת היא על שר הבטחון לשקול ולקבוע כלים ותמריצים לשם עמידה ברף, ויש לשים לב כי לשון הסעיף היא קביעת כלים ותמריצים נוספים ולא שלילת הטבות שהיא ההגדרה בה נעשה .שימוש בחוק (ד) לא ברור מה מטרת הסעיף הקובע כי במידה והכנסת לא תאשר את החוק תוך שנה, נדרש שר הבטחון לקבוע תמריצים נוספים . כתלות הסעיף ביטול מביטול ה יעדים טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 43 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע והביטחון בתוך30 ימים, מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות האמורות, על אי- העמידה של לפחות95% מרף המינימלי השנתי לגיוס , ויפרסם על כך הודעה ברשומות; )(ב שר הביטחון יקים ועדה לבחינת 'יישומן של הוראות פרק ג1 והסיבות שבשלן לא היתה עמידה ביעדים . )(ג הוועדה תגיש דין וחשבון לשר מסקנות שיכלול הביטחון והמלצות ליישום החוק, לרבות הצעות לתיקוני חקיקה כדי לעמוד ברף המינימלי השנתי לגיוס . )(ד סבר שר הביטחון כי יש צורך בתיקוני חקיקה כדי לעמוד ברף ,המינימלי השנתי לגיוס, יגיש בתוך6 חודשים מתום שלוש , השנים הרצופות האמורות .הצעה לתיקון חוק זה 26יז1 . לא אושרה בכנסת ההצעה ,שכן תיקוני החקיקה הם בשיקול דעתו של שר הבטחון ולא בגדר חובה- אם מצא שר הבטחון כי נדרשים תיקוני חקיקה על מנת לעמוד ברף המינימלי המשמעות היא כי לא די בתמריצים שאינם כרוכים בתיקוני חקיקה . (ה) מעבר לכך, שבמצב שבו אין עמידה ברף המינימלי, מצופה משר הבטחון שלא להמתין3 שנים ולא להמתין להליך החקיקה אלא לנקוט בכל האמצעים הנדרשים על מנת להביא לעמידה ביעד .ממילא ככל שרוצים לקבוע מנגנון של בקרה במקרה של אי עמידה ביעדים– המנגנון היחיד הרלוונטי הוא קביעה של בטלות ההסדר המיוחד למגזר החרדי, תוך הותרת וקביעת .סנקציות ושלילת הטבות משמעותיות מיידיות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 44 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לתיקון החוק, בתוך שנה השנים שלוש מתום הרצופות האמורות של אי העמידה ביעד והמשיכה אי המינימלי ברף העמידה השנתי לגיוס ארבע שנים רצופות, יקבע שר הביטחון לשם ותמריצים כלים המינימלי ברף עמידה השנתי לגיוס . הודעות בדבר מספר המתגייסים בפועל 26 )יח. (א שר הביטחון יודיע לממשלה ולוועדת החוץ ,הכנסת של והביטחון בתום כל שנת גיוס, על מספר המתגייסים לשירות מקרב סדיר תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך החרדיים, באותה שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא יאוחר מיום1 בנובמבר ב אוגוסט שלאחר תום שנת הגיוס האמורה. סעיף זה קובע חובת דיווח לממשלה ולכנסת על מספר המתגייסים בכל שנה לצבא וכן חובת פרסום הנתונים .ברשומות הדיווח לכנסת הנדרש בס"ק (א) הוא בכפילות לסעיף26כ ח ולפיכך, ובשים לב לעמדת המכון על כך שאין מקום לפרק היעדים כלל, מוצע לבטלו ולהוסיף את חובת הפרסום לסעיף 26כח . ביטול הסעיף והוספת חובת הפרסום בסעיף26 )כד (ראו שם השר הממונה על השירות הלאומי- סעיף זה קובע חובת דיווח לממשלה מוצע להוסיף חובת פרסום גם באתר הרשות ביטול הסעיף והוספת תיקון לנוסח טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 45 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לממשלה יודיע אזרחי ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בתום כל שנת גיוס, על מספר המשרתים לאומי בשירות - אזרחי שהחלו לשרת באותה שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא יאוחר מיום1 בנובמבר שלאחר תום שנת הגיוס האמורה. ולכנסת בדבר מספר המשרתים בכל שנה בשירות הלאומי- .אזרחי יש לתת את הדעת גם ללשון חוק השירות הלאומי- :אזרחי (1) ישנה חובת דיווח מקבילה לכנסת גם בסעיף35 לחוק שירות לאומי- אזרחי, שאינה .כוללת חובת פרסום (2) חובת פרסום קיימת בסעיף 18 לחוק שירות לאומי- אזרחי הכוללת גם את שמות ,הגופים המפעילים כהגדרתם בחוק שירות לאומי- אזרחי, תחום השירות שלהם ומספר המשרתים בהם בשנה .שקדמה לפרסום לשירות לאומי- אזרחי, ולא להסתפק בפרסום .ברשומות בנוסף, מוצע לסנכרן את מועד הדיווח והפרסום למועד הקבוע בחוק שירות לאומי- אזרחי שהוא חודש דצמבר, על מנת לא להכביד על הרשות .והכנסת בדיונים כפולים בהצעת החוק מופיעה חובת דיווח לממשלה – אולם לא ברור מה טיבה ולשם מה היא נדרשת .ולפיכך מוצע להסירה מוצע בסעיף26 )ח(ו סימן ד': שילוב בתעסוקה שילוב בתעסוקה 26 )יט. (א לשם קידום שילובם של ,בתעסוקה הישיבות בוגרי רשאי עובד משרד הכלכלה הכלכלה ששר והתעשייה והתעשייה הסמיכו לכך, לקבל ככל שמתקבלת עמדת המכון לפיה ישנה חובת גיוס כללית, בכפוף לקבוצה מצומצמת של עילויים ולדחיית שירות עד גיל20 , אכן אין כל מקום לפרק התעסוקה שאינו רלוונטי לגילאים אלה. יחד עם זאת, יש ל תת מענה ל סוגיית טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 46 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע מפוקד או מאדם מטעמו מידע שיש בידיו לגבי מי שפטור לפי סדיר שירות מחובת סעיפים26ח(ג) או26 י או ששר הביטחון פטר אותו משירות סדיר מעבר לתקופת השירות המקוצרת שבה שירת לפי סעיף 26 ט(בסעיף זה - מקבל הפטור) ; מידע כאמור יימסר משרד של פנייה למטרת הכלכלה והתעשייה או של מפעיל, למקבל הפטור, לשם קידום שילובו בתעסוקה; עובד והתעשייה הכלכלה משרד יבקש מפוקד מידע לפי סעיף קטן זה רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש . (ב) מידע יועבר לפי הוראות סעיף קטן)(א מאובטח באופן שייקבעו לנהלים בהתאם במשרד הכלכלה והתעשייה . (ג) מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי הוראות סעיף קטן )(א , זכאי לדרוש שהמידע ישיבות ההסדר החרדיות המבוססות על פרק זה. טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 47 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ;האמור יימחק ולא יישמר ,דרש מקבל פטור כאמור ימחק עובד משרד הכלכלה והתעשייה או המפעיל את המידע . (ד) לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף קטן)(א ולא יעשה בו כל שימוש אלא לתכלית האמורה באותו סעיף קטן . (ה) בסעיף ז ה– " "מידע- מספר זהות, שם מען משפחה, ושם פרטי למשלוח דואר ומספר טלפון קווי ונייד; " "מפעיל- מי שמפעיל או מקיים הכלכלה משרד מטעם והתעשייה מרכז תעסוקה להכוונה פעילות או תעסוקתית דיווח לכנסת– שילוב בתעסוקה 26כ. שר הכלכלה והתעשייה ידווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה, על השפעות יישום הוראות פרק זה על שילוב בוגרי ישיבות בתע .סוקה 'סימן ד– עיצומים כספיים ועבירת קנס עיצום כספי 26כ1 . בנוסף לאמור בכל דין, היה הצעת החוק מציעה לקבוע אפשרות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 48 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע משרד של הכללי למנהל הביטחון( בסימן זה– המנהל הכללי) יסוד סביר להניח, לפי נתונים שיש בידיו, כי לגבי חמישה לפחות שיעור של אחוזים מקרב תלמידי ישיבה לא התקיים התנאי שהוצהר ב תצהיר שניתן לפי הוראות סעיף26ה (5 ,) רשאי הוא להטיל על בעל תפקיד בישיבה עיצום כספי, בסכום שלא יעלה על עשרים אלף שקלים חדשים ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון טענותיו. להטלת עיצום כספי בגובה20,000 ₪ על בעל תפקיד בישיבה אשר לפחות לגבי5% מהתלמידים לא מילא את חובתו על פי התצהיר כי התלמיד מקיים את היקף הלימודים הנדרש וכי אם יחדל מכך, יודיע לפוקד תוך 14 .ימים סעיפים26כ2-16 הם גנריים ועל פי תבנית עיצום כספי של חקיקה וכן .כוללים חובת דיווח לוועדה שמירת אחריות פלילית 26כ16 . אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של בעל התפקיד בישיבה, לרבות לעניין סעיף26כ17 לחוק זה וסעיף423 ,לחוק העונשין התשל"ז– 1977 . סעיף זה קובע כי הטלת עיצום כספי אינה גורעת מאחריות פלילית לפי סעיף26כ17 או סעיף423 לחוק .העונשין על פי תבנית החקיקה לא ניתן להטיל עיצום .כספי ולהגיש כתב אישום בו זמנית הסעיף המקביל בחוק העונשין הוא סעיף239 לחוק העונשין שעוסק במסירת תצהיר שקר שהעונש בגינו הוא מאסר3 .שנים העונש הקבוע בסעיף423 לחוק העונשין עומד על5 שנים– בשל כך שלמעשה נוצר כאן מעין "מירוץ סמכויות" ואפשר לראות את הקביעה בסעיף26 כ17 כמקילה עם מי שמבצע עבירות אלה, שכן לא ניתן להעניש פעמיים על אותה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 49 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .עבירה יש לשים לב כי הקביעה בסעיף26ה1 כתנאי לשלילת סמכותו של בעל תפקיד היא מי שהוטל עליו קנס על לפחות חמישה מיועדים לשירות בטחון ונראה כי תחת הקביעה כי איסור התצהיר יהיה רק במקרה של אי תשלום הקנס או5 מיועדים יש לקבוע תחולה מיידית במקרה .שהוטל קנס 'פרק ג1 – עונשין 26כ17 ). (א מצא המנהל הכללי כי לא התקיים התנאי שהוצהר בתצהיר שניתן לפי הוראות סעיף26ה (5) , דינו של נותן התצהיר קנס1,500 שקלים חדשים בגין כל תלמיד שהוצהר לגביו כאמו .ר ( )ב עבירה לפי סעיף זה היא עבירת קנס כמשמעותה בסעיף221 לחוק סדר הדין הפלילי [נ וסח משולב ,]התשמ"ב– 1982 . )(ג מי שהוטל עליו קנס לפי סעיף זה ולא שילם אותו בתוך45 ,ימים לא יהיה רשאי להצהיר כאמור בסעיף26ה(5 .) הסעיף קובע כי בנוסף לעיצום הכספי, ניתן להטיל קנס בגובה1500 על בעל תפקיד שאינו מקיים את₪ .התנאי שהצהיר עליו בנוסף קובע הסעיף כי מי שהוטל עליו קנס ולא שילם אותו לא יהיה רשאי להצהיר כאמור בסעיף26 ()(ה5 .) טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 50 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע )(ד אין בתשלום קנס לפי סעיף זה כדי למנוע הטלת עיצום כספי לפי סימן זה. סימן ה': הוראות כלליות מניעת פגיעה במעמדה של יוצא- צבא אישה 26 כא. לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא- צבא אישה בשירות של שירותם בשל ביטחון תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון .לפי פרק זה לאור שילוב בני המגזר החרדי יש להבטיח כי לא יפגע מעמדן של נשים בשל שירותם של .בוגרים אלה ואך לקבוע יעדים שיבטיחו זאת 26 .כא )(א לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא- צבא אישה בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות חרדיים חינוך מוסדות ובוגרי .בשירות ביטחון לפי פרק זה בשים לב לכך כי לא יצומצמו מסגרות הפתוחות לשילובה של יוצא צבא .אישה בשל פתיחת מסלולים כאמור (ב) ראש המטה הכללי יקבע יעדים שנתיים להגדלת ייצוג הנשים בכל ,סדיר בשירות הפיקוד, דרגות .שירות קבע ושירות מילואים שמירה על אורח חיים 26 כב. צבא הגנה לישראל יפעל לאפשר שמירה על אורח חייו של מי שהתגייס לשירות סדיר .לפי פרק זה סעיף זה נועד להבטיח את השמירה על אורח חייו של מי שהתגייס לשירות סדיר לפי פרק זה, קרי, בוגרי .מוסדות החינוך החרדיים מוצע שלא לייחד הוראה זו לתלמידי הישיבות ולבוגרי מוסדות החינוך החרדיים בלבד, אלא להחילה על כלל ציבור המשרתים, מכח עקרון .השוויון צבא הגנה לישראל יפעל לאפשר שמירה על אורח חייו של מי .שהתגייס לשירות סדיר הקמת מסלולי שירות המותאמים לשירות סדיר של בוגרי ישיבות 26 .כג צבא הגנה לישראל יפעל שירות מסלולי להקמת המותאמים לאורחות חייהם הסדרים קובעים אלה סעיפים מיוחדים לבוגרי מוסדות חינוך חרדיים– ,מסלול שירות מותאמים גם כאן יש פגיעה בעקרון השוויון, בדמות ,קביעה בחקיקה ראשית של דרישות למסלולים מסלולי מיון ושיבוץ ומכינות לתלמידים ממגזר ביטול הסעי ף טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 51 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ומוסדות חינוך חרדיים חינוך מוסדות בוגרי של חרדיים, ולהרחבת מסלולים לרף לב בשים כאמור, המינימלי לגיוס בכל שנת גיוס. התאמת כלי מיון ושיבוץ והקמת .מכינות מיועדות כמו- כן, נקבעה חובת דיווח אחת לשלושה חודשים במהלך3 השנים הראשונות על יישום הסעיף העוסק ,בכלי השיבוץ והמיון המותאמים והתקדמות מיצוי פוטנציאל הגיוס .כתוצאה מכך אחד בלבד. בעיקר בשים לב לכך שמדובר במסלולים אשר מצריכים משאבים, ושאינם .ניתנים למגזרים אחרים יחד עם זאת, ראוי שהצבא יפעל להתאמת השירות לאורחות חייהם של בוגרי מוסדות החינוך החרדיים, ובכלל זאת הקמת מסלולים הרחבת צבאיות, קדם ומכינות חדשים ,מסלולים קיימים והתאמת כלי שיבוץ ומיון והכל בשים לב לשמירה על אורחות חייהם של כלל המגזרים וכפי שמצופה שיפעל להתאמת השירות לאורחות חייהם של כלל המגזרים באופן זהה ושוויוני, לרבות בשאלת קביעת .דרישות אלה בחקיקה בנוסף, לאור הגדרות החוק לחרדים כמי שהוא בוגר שנתיים במוסדות חינוך חרדיים, יש לוודא כי בבניית מסלולי הגיוס הייעודיים יש משום עזרה וסיוע גם ליוצאי החברה החרדית ולא כפיית אורח החיים החרדי על אלה שאינם .מגדירים את עצמם עוד כחרדים מיון ושיבוץ מותאמים למיועדים לשירות ביטחון מקרב בוגרי מוסדות החינוך החרדיים 6 .כד(א) מתוך מטרה למיצוי פוטנציאל הגיוס של משרתים מקרב בוגרי מוסדות חינוך חרדיים, יותאמו כלי שיבוץ ומיון המותאמים למיועד לשירות ביטחון מקרב בוגרי הישיבות ומוסדות החינוך החרדיים. )ב) במסגרת כלי המיון המותאמים למשרת החרדי כאמור בסעיף קטן()א() , יינתן מענה למיון למסלולים ייעודיים למשרת בשירות ביטחון חרדי כאמור בסימן ג'. )(ג במהלך שלוש השנים הראשונות מחקיקתו של חוק זה, ידווח אחת הכללי המטה ראש לשלושה חודשים, על יישומו של סעיף זה, ובין היתר על התקדמות במיצוי פוטנציאל טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 52 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע משינויים הנובע הגיוס הנערכים בכלי המיון למיועדים לשירות ביטחון מקרב בוגרי החינוך ומוסדות הישיבות החרדיים. הקמת מכינות קדם צבאיות 26 .כה שר הביטחון יפעל להקמת מכינות קדם- צבאיות המיועדות לבוגרי מוסדות חינוך חרדיים הקמת ועדה מייעצת 26כו(א) לשם מילוי הוראות פרק ,זה, ראש המטה הכללי ימנה בתוך60 ימים ממועד פרסומו של חוק זה, ועדה מייעצת (להלן: הוועדה) ואלה הם חבריה : (1 ) קצין בדרגת אלוף בדימוס ,שימנה ראש המטה הכללי והוא יהיה יושב ראש הוועדה; (2 ) קצין בדרגת סגן אלוף בדימוס לפחות שהוא בוגר ישיבה או מוסד חינוך חרדי שיש לו רקע מתאים ומקיים אורח החיים החרדי ; (3 ) קצין בדרגת אלוף משנה לפחות בנוסף למסלולים הייעודים, הצעת ,החוק מציעה להקים ועדה מייעצת ,אשר הרכבה כוללת אלוף בדימוס2 נציגים של אכ"א ואג"ת, קצין בדימוס בעל רקע מתאים אשר מקיים אורח חיים חרדי ודיין מבית .הדין הרבני הועדה נדרשת לבחון את הקמת כל ,אותם מסלולים מותאמים ייעודיים .נתוני גיוס ומתן מענה לענייני הפרט הועדה נדרשת לדווח אחת לחצי שנה ב לרמטכ"ל, לשר הבטחון ולועדת החוץ והבטחון על הקמת המסלולים הייעודים ופעם בשנה על2 נושאים סעיף זה, המקים גם וועדה אשר ניתנות לה סמכויות משמעותיות לעסוק בכך, ואף היא ייחודית למגזר החרדי, מעצים את הפגיעה בעקרון השוויון. הדברים חשובים במיוחד על רקע החשש כי שמירה על אורחות החיים החרדיים עלול להגביל את השמירה על אורחות חייהם של אחרים, ומכאן החשיבות בעמידה על .עקרון השוויון והשוואת תנאים לכולם כך למשל, יש להוסיף להרכב הוועדה, לצד הייצוג החרדי הקיים בה, גם דרישה לייצוג נשים, אשר יבטיחו את קיום הוראות סעיף 26 כא בחוק, לרבות עמידה ביעדים ובתכניות אשר נקבעו שם, אשר מחייבות כי לא ייפגע מעמדה ושילובה של אישה בשל שירותם של .בוגרים אלה ביטול הסעיף טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 53 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע "ששירת באגף כח אדם בצה;ל (4 ) קצין בדרגת אלוף משנה לפחות ששירת באגף התכנון ובניין הכוח בצה"ל ; (5 ) דיין בדימוס של בית הדין הרבני הגדול בהמלצת נשיא בית הדין הרבני הגדול . )(ב אלה יהיו תפקידי הוועדה: (1 ) בחינת תכניות שנתיות ורב שנתיות בצה"ל להקמת מסלולים מותאמים לשירות כאמור בסעיף26 כג, שיאפשרו עמידה ברף המינמלי לגיוס בכל שנת גיוס, כאמור בסעיף 26יג . (2) בחינת נתוני מספר המתגייסים בכל סוף כל שנת גיוס מקרב ,בוגרי מוסדות חינוך חרדיים כפי שהתקבלו מצ ;ה"ל (3) קבלת ואימות נתונים מצה"ל בדבר מספר המיועדים לגיוס שהם בוגרי מוסדות החינוך החרדיים ומספר תלמידי הישיבה שבידם צו דחיית נוספים (בשל טעות סופר– ההפנייה היא למתן מענה לעניני הפרט וסעיף קטן5 .)שאינו קיים בנוסף, הועדה תגיש דו"ח ות חודשיים לאחר תום שנת גיוס לגורמים אלה תוך המתגייסים, למספר בנוגע התייחסות למספר הלוחמים ולמספר תומכי הלחימה, עם דיווח על הקמת .המסלולים המותאמים לועדה ניתנו סמכויות לקבלת נתונים וכל מידע אחר שנדרש לה לשם ביצוע .תפקידה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 54 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שירות ; (4 ) מתן מענה לענייני הפרט בדבר תנאים מתאימים לשילוב ,בוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות סדיר; ()(ג1) ה וועדה תעביר לראש המטה הכללי, לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשישה חודשים דו"ח בעניינים המפורטים בסעיף קטן()(ב1 ;) ראש המטה הכללי יקיים דיון בדו"חות לפי סעיף קטן זה בפורום המטה הכללי. (2 ) הוועדה תעביר לראש המטה הכללי, לשר הביטחון ולוועדת ,החוץ והביטחון אחת לשנה דו"ח בעניינים המפורטים בסעיף קטן) )(ב4( ו- )5(. )(ד ראש אגף כוח אדם בצה"ל ימסור לוועדה, בתוך30 ימים בתום שנת גיוס, את מספר החינוך מוסדות בוגרי החרדיים שהתגייסו לשירות סדיר באותה שנת גיוס, תוך טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 55 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע פירוט מספר הלוחמים ותומכי הלחימה וכן את סטטוס מימוש התוכניות השונות של צבא הגנה לישראל להקמת מסלולים מותאמים לשירות כאמור בסעיף26 כג; הוועדה תבחן את הנתונים ותגיש בתוך30 ימים דו"ח בעניין לראש המטה הכללי, לשר החוץ ולוועדת הביטחון והביטחון של הכנסת. ( )ה ראש המטה הכללי יעמיד לרשות הוועדה את האמצעים מילוי לשם לה הדרושים תפקידה; חבר הוועדה יהיה זכאי לגמול השתתפות עבור ,השתתפותו בישיבות הוועדה ולהחזר הוצאות, לפי כללים שיקבע השר. )(ו לשם ביצוע תפקידיה, רשאית הוועדה לקבל לידיה כל מידע ,בעניין מספר מתגייסים תוצאות ביקורות שבוצעו על ידי משרד הביטחון ומשרד טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 56 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע החינוך, תכניות עבודה של צה"ל וכן כל מידע אחר שנדרש לשם ביצוע תפקידה, ובלבד שהמידע נמסר בהתאם להוראות האמורות בחוק הגנת הפרטיות. קביעת הוועדה לעניין פתיחת מסלולי שירות מותאמים 26כו1 מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן(ב) הוועדה תהא רשאית לקבוע, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי בשנת גיוס מסויימת לא עמד צבא הגנה לישראל בהוראות סעיף 26 כג לעניין הקמת מסלולי שירות המותאמים לאורחות חייהם של בוגרי מוסדות חינוך חרדיים, ולהרחבת מסלולים בהתאמה ליעד השנתי של אותה שנה; קבעה הוועדה כאמור, תקבע, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את הרף המינימלי השנתי לגיוס לאותה שנת גיוס לועדה ניתנת סמכות לקבוע כי בשנת עמד לא הצבא מסוימת גיוס מסלולים להקמת בדרישות מותאמים ולקבוע, באישור ועדת החוץ והבטחון, רף מינימלי שנתי .לגיוס לאותה שנה יש כאן, למעשה אפשרות של הוועדה לאיין לחלוטין אף את הרף הנמוך שנקבע, בהתעלם מצרכי הצבא כבר כיום, אך ורק בשל אי הקמת .מסלולים ייעודיים בראיית הוועדה קביעה זו למעשה מתעדפת את שמירת אורח החיים החרדי על פני צרכי הצבא וקובעת כי ,במקרה שלא מוקמים מסלולים מותאמים לדעת הוועדה, ניתנת בידי הועדה האפשרות .לשנות את הרף אין כל קריטריונים או כללים המגבילים או מכוונים את שיקול דעתה של הוועדה ואת היקף אי העמידה של הצבא במסלולי שירות ,מותאמים אל מול היקף היעדים שניתן לצמצם ולכאורה ניתן לאפס לחלוטין את היעדים אל .מול הפרה מצומצמת בנוסף, אין בקביעה זו שום הסתייגות והיא יכולה להעשות אף אם צרכי הצבא דחופים וחיוניים יותר ואף אם ההפרה התרחשה בעת ביטול הסעיף טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 57 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .נסיבות מבצעיות קיצוניות פער זה צורם אל מול יתר החיילים שלא רק את אורח חייהם הם מוסרים לידי הצבא, אלא גם עלולים למסור את חייהם, בשל החלטת .הוועדה או בשל מחסור בכח אדם בו יתרה מזאת, במקרה זה, אין אף דרישה לכך שעמדת הוועדה תוצג קודם לכן לגורמים בתוך הצבא, לרמטכ"ל ולשר הבטחון, אלא בחוק נקבע כי הוועדה נדרשת רק לאישור ועדת החוץ והבטחון של הכנסת ובכך היא למעשה מהווה מסלול אשר עוקף את הגורמים אשר אמונים .על בטחון המדינה תקנות 26זכ :. שר הבטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק זה, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה (1) ;הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק זה (2) תנאים מוקדמים להגשת בקשות לפי פרק זה. דיווח לכנסת 26כד26 חכ ). (א שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת לשנה, לגבי שנת הגיוס שחלפה, בעניינים אלה : (1) מספר המתייצבים לשירות סדיר בכלל ומספר המתייצבים כאמור מקרב תלמידי הישיבות ו בוגרי הסעיף קובע חובת דיווח לכנסת ודיון שנתי בועדת החוץ והביטחון של הכנסת בענין מספר המתייצבים לשירות ומספר הפטורים שניתנו, וכן שיעור מוסדו בוגרי ת החינוך החרדיים מתוכם, בהשוואה לשנים קודמות. כמו כן נדרש דיווח בגין או שנפתחו ייחודיים מסלולים ( ס"ק1 ) מופיע גם בסעיף26 יח ולפיכך מוצע .לאחדו בסעיף המורחב הזה בנוסף, בהצעת המכון מוצע להוסיף חובת דיווח על אמצעי הפיקוח ו האכיפה שננקטו הן על ידי משרד הבטחון והן על ידי המשרדים האחרים אשר מעניקים תמיכות והטבות אחרות לציבור .זה בנוסף, מוצע להוסיף פסקה אשר תוודא את )(א שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת ,לשנה, לגבי שנת הגיוס שחלפה :בעניינים אלה (1 ) מספר המתייצבים לשירות סדיר בכלל ומספר המתייצבים כאמור מקרב תלמידי הישיבות החינוך מוסדות ובוגרי טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 58 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע מוסדות החינוך החרדיים בפרט ; (2) מספר צווי דחיית שירות וצווי הפטור משירות שנית ;נו לפי פרק זה (3) נתונים בעניינים המפורטים בפסקאות(1 ) ו-(2 ) בהשוואה לשנים קודמות; (4) השפעו ת יישומן של הוראות פרק זה על ,השירות בשירות ביטחון לרבות בכל הנוגע למעמדן ולשילובן של נשים בשירות ביטחון; דיווח לפי פסקה זו יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ; (5) מסלולי שירות המותאמים לשירותם של תלמידי ישיבות ו בוגרי ,מוסדות חינוך חרדיים שנפתחו או שהורחבו . הורחבו . מידת ההשפעה על השירות של יתר המשרתים בצבא ועל העמידה בהוראות סעיף26 כא, אשר .מטרתו היא אי פגיעה בנשים כמו כן מוצע להוסיף חובת פרסום של דיווחים אלה ברשומות (כפי שמצוין בסעיף26 )יח .ובאתר האינטרנט של משרד הבטחון ;החרדיים בפרט (2 ) מספר צווי דחיית שירות וצווי הפטור משירות שניתנו ;לפי פרק זה (3) מספר המיועדים לשירות ביטחון אשר הופנו לשירות לאומי- אזרחי כאמור בסעיף 26 .ו (4 ) צעדי הפיקוח ו האכיפה שננקטו כנגד מפרי הוראות ,החוק, על כל שלביהם השונים הן ביחד למתייצבים בכלל והן ביחס לבוגרי מוסדות החינוך .החרדיים (5 ) נתונים בעניינים המפורטים ( בפסקאות1) ו-(2 ) בהשוואה ;לשנים קודמות (6 ) השפעות יישומן של הוראות פרק זה על השירות בשירות ביטחון, לרבות בכל הנוגע למעמדן ולשילובן של נשים בשירות ביטחון , לרבות בנוגע לעמידה ביעדים אשר נקבעו על פי סעיף26 כא ותוכניות שירות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 59 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תקיים אחת לשנה דיון בדיווחים שהתקבלו לפי סעיף קטן ,)(א לשם מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק זה. שגובשו לשם עמידה ביעדים אלה ; דיווח לפי פסקה זו יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ; (7 ) מסלולי שירות המותאמים לשירותם של תלמידי ישיבות ,ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים .שנפתחו או שהורחבו (ב) שר החינוך, שר העבודה, שר רשות מנהל והשיכון, הבינוי מקרקעי ישראל, המוסד לביטוח לאומי , רשות המיסים ונציב שירות החוץ לוועדת ידווחו המדינה ,והביטחון של הכנסת, אחת לשנה לגבי שנת הגיוס שחלפה, על מספר ההטבות שנשללו בעקבות הפרת .הוראות חוק זה )(ג ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תקיים אחת לשנה דיון בדיווחים שהתקבלו לפי סעיף קטן (א), לשם מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק זה. בדיון זה יוצגו נתוני מחזור הגיוס הלשכה ידי על המפורסמים טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 60 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .המרכזית לסטטיסטיקה )(ד )דיווח כאמור בסעיף קטן (א יפורסם באתר האינטרנט של משרד הבטחון וברשומות לא יאוחר מיום1 בנובמבר שלאחר תום שנת הגיוס האמורה פרק ה1 – עיצום כספי .פרק מוצע חדש: מוצע להוסיף אמצעי אכיפה מנהלית, אשר נושאת אופי כלכלי, כאחד האמצעים לצורך אכיפה הפרות החוק עיצום כספי .מוצע כפרק חדש לא קיים כיום בהצעת החוק פרק .מקביל 26הכ .(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה ,בסכום של 50,000 שקלים חדשים: (3) ;לא מילא חובה המוטלת עליו בחוק זה או לפיו (4) ;מסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק זה ידיעה כוזבת בפרט שהוא חייב למסור לפי חוק זה (5) 'השיג צו של פטור משירות או של דחיית שירות לפי פרק ג1 , היתר יציאה לחוץ לארץ, תעודה או רישום לפי סעיף43 או כל הקלה אחרת הניתנת לפי חוק זה, הכל על ידי כך שמסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק זה ;ידיעה כוזבת בפרט חשוב (6) עבר על הוראות סעיף43 . (ב) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה ,בסכום של 100,000 שקלים :חדשים (1) .עשה את הדברים המפורטים בסעיף קטן (א), בכוונה להשתמט משירות ביטחון .חיבל או הטיל מום בגופו, או הניח לאחר לחבל או להטיל בו מום, בכוונה לפגוע על ידי כך בכשירותו הרפואית לשירות בטחון הודעה על כוונת חיוב 26וכ . (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף26כ (ב ה סימן זה- המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על ה כוונה להטיל עליו עיצום כספי (ב סימן זה– .)הודעה על כוונת חיוב טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 61 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (ב) בהודעה על :כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה (1) המעשה או המחדל (ב סימן זה - המעשה ,)המהווה את ההפרה ,ומועד ביצוע ההפרה; (2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; (3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו בפני הממונה לפי הוראות סעיף 26כח ; הסמכות להוסיף על סכום ה עיצום הכספי ב של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף26כט ,ושיעור .התוספת זכות טיעון 26כז . מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף26 כח רשאי לטעון את טענותיו , בכתב, בפני הממונה, לענ י ין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין היקפו , בתוך30 ,ימים ממועד מסירת ההודעה ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים. החלטת הממונה ודרישת תשלום 26כח ). (א הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף26 כז , אם להטיל על המפר עיצום כספי ,ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 26 .ל (ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א ) – (1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה ,בכתב ,לשלם את העיצום הכספי (ב סימן זה– ,)דרישת תשלום ;שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו (2) ש לא להטיל על המפר עיצום כספי- ימסור לו הודעה על כך ,בכתב. (ג) בדרישת התשלום או בהודעה ,לפי סעיף קטן (ב ,)יפרט המנהל את נימוקי החלטתו. לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף26זכ ,בתוך התקופה האמורה באותו סעיף ,יראו את ההודעה על כוונת חיוב , בתום אותה תקופה ,כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת 26כט ). (א בהפרה נמשכת יתווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק העשרים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. (ב) בהפרה חוזרת יתווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה ,סכום השווה לעיצום הכספי כאמור ;לעניין זה" ,הפרה חוזרת " – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 26כה , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי . סכומים מופחתים 26ל. )(א הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה ,אלא לפי הוראות סעיף קטן .)(ב טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 62 2 'ס"ח התשכ"א, עמ192 . כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (ב) שר ,הביטחון בהסכמת שר המשפטים ,רשאי לקבוע מקרים ,נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה ,ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי 26אל . (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום , ו לגבי מפר שלא טען את טענותיו בפני הממונה כאמור בסעיף26 (כח ד) ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט - יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור/ בעתירה או בערעור ,לפי .העניין (ב) ם סכו ה עיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכן ב- 1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה– יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב- 1 בינואר של השנה הקודמת ; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של10 ,שקלים חדשים; לעניין זה ""מדד– מדד המחירים לצרכן שמפרסמת .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב.) המועד לתשלום העיצום הכספי 26 לב. המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף26 .כח הפרשי הצמדה וריבית 26 .לג לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על ,העיצום הכספי לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- 1961 2 (בסימן זה- .הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו גבייה 26 .לד עיצום כספי ייגב ה לאוצר המדינה, ועל גבייתו י חול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה- 1995 . עיכוב ביצוע והחזר 26לה. (א) א ין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים ,על החלטת הממונה לפי פרק זה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה , אלא.אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט ,לאחר ששולם העיצום הכספי ,לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א )או ערעור על החלטה בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי ,יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת ,לפי העניין ,בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. תיקון חוק בתי 26לו. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס- 2000 ,בתוספת הראשונה , בפרט32 בסופו יבוא : טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 63 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע משפט לעניינים מנהליים ( 12 ') החלטת הממונה לפי סימן ו' בפרק ג1 לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], תשמ"ו– 1986 )(הוראת שעה. פרסום 26 לז. (א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן ,זה יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח :שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי (1) דבר הטלת העיצום ;הכספי (2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ;ההפרה (3) ;סכום העיצום הכספי שהוטל (4) אם הופחת העיצום הכספי- הנסיבות שבשלהן הופחת ;סכום העיצום ושיעורי ההפחתה (5) .פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין (ב) הוגשה עתירה לבתי משפט לעניינים מנהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור ,יפרסם הממונה , בפרסום לפי סעיף קטן (א )גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. (ג) על אף האמור בסעיף זה ,לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א )לחוק חופש המידע ,התשנ"ח- 1998 ,וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה ,שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב )לחוק .האמור (ד) ;פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של שנתיים .השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה אכיפה פלילית– הוראת שעה הצעת המכון היא כי על מנת לאפשר לצבא ולציבור החרדי להיערך, ובשים לב לסנקציות הכלכליות אשר נוספו, אשר יוטלו על מי שיפר את חובתו על פי חוק זה, יש לאפשר תקופת מעבר של5 שנים, בהן לא ינקטו צעדי אכיפה פליליים כנגד תלמידי ישיבות אשר יפרו את .הוראות החוק 26 מא. החל ביום פרסומו של חוק זה ולתקופה של חמש שנים, לא יחולו הוראות סעיפים35 , 46 ו- 52 (א), על .תלמיד ישיבה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 64 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע תיקון סעיף49 ב בסעיף49ב לחוק העיקרי – (1 ) בסעיף קטן(א) , אחרי ״הוראות חוק זה״ יבוא ״וכן לשם עריכת רישום מיועדים של נוכחות שהם ביטחון לשירות של או ישיבה תלמידי משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף22א״ (2 ) , בסעיף קטן (ד), בהגדרה " "ישיבה", במקום26 ב" יבוא " 26ג". סעיף זה קובע כי סמכויות המפקח יחולו גם לשם עריכת רישום נוכחות של מיועדים לשירות בטחון שהם תלמידי ישיבה או משרתים בישיבות .הסדר הצעת המכון היא להוסיף לסמכויות המפקחים את האפשרות להפיק באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים על מנת לפקח על נוכחות תלמידי הישיבה בישיבות, בהתאם למסגרת .שנקבעה כתנאי לדחיית השירות בסעיף49ב לחוק העיקרי – ( :א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא (" 4 ) להפיק באופן אוטומטי נתוני לצורך ביומטריים, זיהוי השוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך ".הזיהוי של תלמיד הישיבה; (ב) בסעיף קטן (ד), בהגדרה " "ישיבה", במקום26 ב" יבוא " 26ג". החלפת סעיף 49 ג 4 . במקום סעיף49ג יבוא: ״ביצוע ביקורות 49 ג. על מפקח שהוסמך לפי סעיף 49א לבצע ביקורת, כאמור בסעיף49 ב, בכל אחת המנויות מהישיבות שר שגיבש ברשימה הביטחון לפי הוראות פרק ,'ג1 לשלושה אחת חודשים.״ סעיף זה למעשה מבטל את אפשרות עובדי שאינם בודקים, הסמכת מדינה, לעריכת רישום נוכחות של מלש"בים בידי אותו ומותיר מפקחים בלבד אולם קובע חובת ביקורת אחת ל-3 .חודשים תיקון סעיף49 ד 5 . בסעיף49ד לחוק העיקרי - (1 ) במקום כותרת הסעיף יבוא בסעיף זה נעשות התאמות הנובעות מביטול הבודקים והעברת הסמכות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 65 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ״העברת מידע למפקח" ; (2 ) בסעיף קטן(א) , במקום ״רישום נוכחות כאמור בסעיף49 ג״ יבוא ״עריכת ביקורת כאמור בסעיף 49 ,ב״, המילה ״רשאי״ תימחק ובמקום ״להעביר לבודק״ יבוא ״יעביר למפקח״ (3) בסעיף קטן)(ג , במקום ״בודק״ יבוא ״מפקח״ .למפקחים הוספת סעיף 49ה1 הצעת המכון היא להוסיף אמצעי בקרה לבדיקת נוכחות מועמדים לשירות בטחון בישיבה כנדרש בסעיף26 ()ה(א1 ), באמצעות .מערכת נוכחות ביומטרית ,הצורך בהגברת הפיקוח וקביעת אמצעי זה נעשית בשים לב לנתוני עבודה מדווחת ("עבודה בלבן") אשר בחנו את אחוז התלמידים, אשר נמצאים תחת הסדר "תורתו אומנותו". נתונים אלה מצביעים על כך שבין20-45% מהגברים אשר התחייבו ללימודים תורניים, תחת שירות ,צבאי, ולכך שלא יעסקו בכל עיסוק אחר דיווחו על עבודה בהיקפי משרה גבוהים העולים ככל שעולה גילם, ולא דווקא בתקופת חופשת בין הזמנים . בהינתן שהנתונים מתבססים על נתונים 49ה1 . (א) לצורך פיקוח על מילוי החובה המנויה בסעיף26 ()ה(א1 ,) תערך על ידי ראש הישיבה בקרה על נוכחות מועמדים לשירות ,בטחון, הנמצאים בדחיית שירות נוכחות מערכת באמצעות .ביומטרית הנוכחות מערכת נתוני (ב) הביומטרית, ישמרו לכל הפחות לתקופה של שלוש שנים ממועד .איסופם טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 66 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע רשמיים של המדינה, סביר להניח שמדובר בהערכת חסר למתרחש במציאות וכי יש תלמידים נוספים אשר עובדים ועבודתם אינה .מדווחת נתונים אלה התגלו על אף החובות הקבועים כיום בחוק אשר כוללים הצהרת של תלמיד הישיבה ובעלי תפקידים בישיבה וככאלה ,מצביעים על כך שלא ניתן לתת אמון באלה ללא בקרה ושימוש באמצעים חד חד ערכיים .ובלתי תלויים וניתנים להשפעה בנוסף ועל מנת לאפשר פיקוח משמעותי על אמצעי זה מוצע לחייב את הישיבות לשמור נתונים אלה לתקופה של3 .שנים תיקון סעיף49ו בסעיף49 ו לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן)(א יבוא : (א1) נוסף על המידע כאמור בסעיף קטן)(א , ימסור משרד החינוך למשרד הביטחון ולצבא הגנה לישראל, לפי דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר לימודיהם של המתגייסים לצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי- אזרחי במוסד חינוך חרדי כהגדרתו בסעיף26יב, לפני גיוסם, ובכלל זה בעניין היותם התיקון מוסיף על חובת העברת המידע הקיימת בין משרד החינוך בענין ולצה"ל הביטחון למשרד רשימת תלמידי ישיבות, נוכחותם ,בישיבות וביקורות שנערכו בנושא העברת מידע נוספת בעניין משרתי הלאומי השירות - ותלמידי אזרחי ישיבות, בהקשר למעמדם. זאת לשם אפשרות נוחה לבחינת עמידה ביעדי .הגיוס כיון שלעמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה יש לקבוע חובת גיוס כללית ולא יעדי גיוס, אין .צורך בסעיף המסייע לעמוד ביעדים ע ם זאת, על מנת לאפשר את צמצום כספי התמיכה והסיוע הכלכלי כמוצע בסעיף26 טז מוצע לקבוע חובת דיווח של משרד הביטחון לכלל הגופים אשר מעניקים את ההטבות המפורטות שם, ובהם משרד החינוך, משרד העבודה, משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, המוסד לביטוח לאומי ונציבות שירות (ב1) משרד הבטחון יעביר נתונים למשרד החינוך ,למשרד העבודה , למשרד הבינוי והשיכון ,לרשות מקרקעי ישראל ,למוסד לביטוח לאומי ולנציבות שירות המדינה , בדבר תלמידי ישיבות , כוללים ומוסדות חינוך חרדים אשר מפרים את הוראות חוק זה ,לצורך מילוי הוראות סעיף 26טז ; טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 67 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע בוגרי מוסד חינוך חרדי כהגדרתם באותו סעיף, לשם בחינת העמידה ב רף המינימלי השנתי יעדים לפי 'סימן ג' לפרק ג1 ; לשם כך, ימסרו משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל למשרד החינוך, לפי דרישתו, את רשימת המתגייסים כאמור; מידע כאמור בסעיף קטן זה יימסר רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש." המדינה, על מנת שלא יוסיפו לתת הטבות אלה .למי שאינו זכאי להן תיקון סעיף49 ז בסעיף49 ז לחוק העיקרי, במקום ״רשאי שר הביטחון להסתמך״ יבוא ״לא יסתמך שר הביטחון״. בסעיף זה נקבע כי למעשה שר הבטחון לא יכול להסתמך על נתוני משרד החינוך לצורך ביצוע הליכי .הפיקוח סעיף זה למעשה אינו מאפשר למשרד הבטחון להסתמך על הפיקוח שנעשה על ידי רשות מנהלית אחרת ולמעשה מחייב את משרד הבטחון לבצע פיקוח עצמאי בנוסף לפיקוח של משרד החינוך. בכך, למעשה נוספת משוכה אשר מקשה על משרד הבטחון לבצע את הפיקוח ומעביר את מסירת המידע ממשרד החינוך למעמד של ידיעה בלבד ולא כאמצעי אפקטיבי בפני עצמו. התנהלות זו למעשה מקשה על הפיקוח והאכיפה במקרה של הפרת .דרישות החוק הסמכות לבצע פיקוח עצמאי נתונה למשרד הבטחון, ככך שככל שברצונו לבצע זאת, פתוחה בפניו הדרך, אולם ראוי שיוכל גם להסתמך על נתונים של רשות אחרת ולא יהיה מחויב ביטול התיקון טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 68 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .לביצוע הפיקוח הכפול הוספת סעיף 49ז1 אחרי סעיף49ז לחוק העיקרי יבוא: ״סנקציות בשל אי- מילוי חובת נוכחות49 ז1 . )(א שר הביטחון יתקין תקנות לענ :יין (1 ) דרכי הפיקוח של מפקח על המפורטים התנאים קיום כאמור בסעיף26ה . (2 ) פקיעת צו דחיית השירות ואופן החלת הוראות סעיף26 ז לגבי תלמיד ישיבה שהמשיך שלא למלא את תנאי צו דחיית לאחר לו, שניתן השירות שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין . (3 ) מתן התראה לראש הישיבה לעניין פסקאות(1 ) ו-(2 .) )(ב ראה המפקח כי בישיבה מסוימת קיימת אי- נוכחות חוזרת של20% אחוזים או יותר מתלמידיה שקיבלו צו דחיית שירות, ייתן התראה לראש הישיבה בעניין; ראה המפקח כי באותה סעיף זה קובע את סמכותו של שר הבטחון לקבוע תקנות בדבר דרכי הפיקוח ואת פקיעת צו דחיית השירות ואופן החלתו בנוגע לתלמיד .ישיבה בנוסף, קובע הסעיף חובת הסרת רשימה מרשימת הישיבות במקרה של אי נוכחות חוזרת של20% או .יותר, לאחר קבלת התראה בנושא הרף על20% שנקבע הוא רף מאד גבוה (חמישית מתלמידי הישיבה אינם ממלאים את חובת הנוכחות שלהם). יש בכך מעין עצימת עין והכשרת העדרות של עד20% מתלמידיה. זאת בהתחשב בכך שבחלק מסוים מן הישיבות20% מהתלמידים מגיע כדי מספר של עשרות ואף .מאות תלמידים בפרט, בשים לב לכך שבסעיף26 יא בנוסחו בהצעת החוק אין לשר הבטחון סמכות להסיר רשימה מרשימת הישיבות ברף נמוך יותר שכן סעיף הסל נמחק ואפשרות זו אינה נכללת ברשימת החלופות ואף לא באמות המידה שגיבש השר במסגרת תקנות שירות בטחון ,)(אמות מידה לגיבוש רשימה של ישיבות תשע"ח– 2017 . גם הפורמט שנקבע בסעיף מקשה על אפשרות מימושו שכן הוא קובע חובה לאי נוכחות חוזרת ברף של20% , ורק אז ניתן לשלוח התראה, ורק אם לאחר ההתראה עדיין ממשיכה אי הנוכחות ברף של20% , מסירים את הישיבה מהרשימה– מדובר בהליך ארוך וממושך שבו למעשה הסדר תורתו אומנותו שהוא מטרת החוק כפי שהגדירו אותה אינה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 69 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ישיבה ממשיכה אי- נוכחות של20% או יותר מתלמידיה שקיבלו צו דחיית שירות, תוסר הישיבה מרשימת הישיבות ותינתן לתלמידיה הזדמנות להירשם בישיבה אחרת.״ מתקיימת ועל אף זאת, תלמידי אותה ישיבה .אינה ממלאים חובה זו מהעבר השני, יש לשים לב כי להבדיל מסעיף 26 יא, סעיף זה אינו מסדיר את מעמדם של יתר התלמידים באותה הישיבה, אשר מילאו .אחר חובתם, לאחר הסרתה מהרשימה החלפת סעיף 49 ח במקום סעיף49 ח לחוק העיקרי יבוא : ״דיווח לכנסת 49 .ח )(א שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת לשלושה חודשים, על הנתונים הבאים : (1 ) מספר המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה ; (2מ ) שבוצעו הביקורות ספר ותוצאותיה;ן (3) מספר ההתראות שניתנו למנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו בשל היעדרות, כאמור בסעיף49ז1 , ותוצ אותיהן; (4 ) מספר תלמידי הישיבה שבידם צו דחיית שירות; (5) מספר צווי הגיוס שנשלחו סעיף זה כולל חובות דיווח לכנסת על הליכי הפיקוח והאכיפה שבוצעו, יחד עם נתונים בנוגע לצווי דחיית גיוס .וצווי גיוס וציות להם לא ברור למה ההפרדה בין חובות הדיווח לכנסת– זו הקבועה בסעיף26 כח וזו כאן ויש .בהן אף כפילות לאור זאת מוצע לאחד אותן לחובת דיווח אחת על כלל ההליכים– הליכי הגיוס, הליכי הפיקוח .והליכי האכיפה נוסח מוצע בסעיף26 כח טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 70 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע לבוגרי מוסדות החינוך החרדיים; (6) מספר המתייצבים בלשכת הגיוס מבין מספר בוגרי מוסדות החינוך החרדיים אליהם נשלח צו גיוס ; (7) מספר המתגייסים לשירות סדיר מבין מספר המתייצבים כאמור בפסקה (6 ,) בהם והתפקידים שובצו; (8 ) מספר צווי12 ומספר צווי מעצר שנשלחו למי שלא קיים חובותיו לפי סעיף26ה " 10 . שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי ,להאריך את תוקפו של החוק ,לתקופה נוספת של שנה בכל פעם אם נוכח כי היתה עמידה של95% ברף המינימלי השנתי לגיוס בארבע שנות גיוס מתוך שש שנות הגיוס שקדמו לתקופת הארכה . סעיף זה מאפשר לשר הבטחון להעריך את תוקף החוק לתקופה של שנה אם יש עמידה של95% מהיעדים במשך4 מתוך6 .שנים לא ברורה מהות סעיף זה בשים לב לכך שהצעת החוק אינה הוראת שעה ואינה תחומה בזמן ולפיכך גם במידה ולא תהיה עמידה ברף .המינימלי החוק ימשיך לחול כפי שתואר בסעיף26 יז, גם אי עמידה ביעדים במשך יותר משלוש שנים אינה מובילה לבטלותו של פרק זה, אלא לכל היותר בחינת .הצורך בתיקוני חקיקה או הוספת תמריצים ,ככל שהכנסת בוחרת לנקוט בשיטת היעדים מוצע להוסיף את בטלות הפרק במקרה של אי עמידה ביעדים ולקבוע אותו כהוראת שעה ביטול הסעיף כחלק מביטול היעדים טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 71 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .תחומה בזמן תיקון התוספת ב ,תוספת לחוק העיקרי, בכותרת במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה". . הוספת תוספת שניה אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא: יע די הגיוס השנתיים לשירות סדיר ולשיר ות לאומי אזרחי (טבלת יעדים לשנים2021 .)ואילך תוספת שלישית :תוספת שלישית שיעור המתגייסים בפועל מקרב החרגת לצורך ישיבה תלמידי ישיבה מהפחתת התמיכה (טבלת יעדים לפי שנים מ- 2019 )ואילך תיקון עקיף ל חוק שירות לאומי אזרחי 11 . בחוק שירות לאומי- אזרחי התשע"ד– 2014 סעיף1 – (1) בסעיף1 בהגדרה "שירות לאומי- "למי במקום אזרחי", שהופנה על ידי פוקד לפי הוראות 'פרק ג1 לחוק שירות ביטחון" יבוא "לאוכלוסיית היעד כאמור בסעיף 2 " עמדת המכון היא כי יש לבטל את השירות הלאומי- אזרחי במתכונתו הנוכחית ולהותיר שירות אזרחי- ביטחוני בלבד, אשר ניתן לבצעו בגופים המפורטים בסעיף4 לחוק בלבד. לאור "זאת, מוצע לבטל את הגדרת "רשות ציבורית ו"שירות אזרחי חברתי" המופיעות בסעיף .ההגדרות לצרכים מסייע ביטחוני אזרחי שירות הביטחוניים שבפניהם ניצבת מדינת ישראל בסעיף1 – "רשות ההגדרות "ציבורית" ו"שירות אזרחי חברתי– .ימחקו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 72 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .ומאפשר פיקוח הדוק יותר על ביצועו ויעילותו אוכלוסיית יעד במקום סעיף2 :יבוא 2 . הרשות תפנה כל אחד מאלה לגוף מפעיל לשם ביצוע שירות לאומי- :אזרחי (1 ) מיועד לשירות ביטחון שהסכים לאומי בשירות לשרת - אזרחי ושפוקד אישר את שירותו כאמור לפי הוראות סעיף26 ח לחוק שירות .ביטחון (2 ) מי ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר לפי הוראות 'פרק ג1 לחוק שירות ביטחון, ובלבד שטרם מלאו לו29 שנים והגיש בשירות לשרת בקשה לרשות לאומי- .אזרחי עמדת המכון היא כי אין לפטור משירות . ביטחון ולפיכך אין מקום ליצירת מסלול זה יתירה מזאת, קיים חוק אשר מאפשר התנדבות לשירות אזרחי לאלו הפטורים משירות צבאי וזהו חוק שירות אזרחי, תשע"ז– 2017 . לפיכך לא ברור מדוע נדרש לקבוע כי אלו הפטורים משירות בשל השתייכותם למגזר החרדי יופנו .לנתיב שונה מיתר הפטורים גם במישור המהותי, אין מקום להפנות אזרחים אלה לשירות אזרחי- לאומי. חוק שירות אזרחי- לאומי מסדיר מסגרת המהווה תחליף לשירות צבאי, ונקבע בה, בין היתר, כי במידה ושירות זה אינו מבוצע כנדרש ניתן לשוב לשירות הצבאי הסדיר. עירוב מסלולים ,אלה עלול לייצר קשיים תפעוליים במסגרות .בשל המעמדות השונים בנוסף, יש לתת תשומת לב לכך שהפניית המלש"בים למסלול זה מאפשרת למנותם במכסת יעדי הגיוס לשירות לאומי- ,אזרחי ובהתאם להגדרת יעדים אלה– גם כחלק מיעדי הגיוס השנתי הכולל. גם בשל כך יש לבטל את האפשרות לראות בכך שירות לאומי- .אזרחי לאור זאת, מוצע לתקן את הוראות הסעיף כפי (2) בסעיף2 - (א) ( בסעיף קטן (א), בפסקה1 ) " במקום21 " " יבוא20 וטרם מלאו לו24 שנים." ( בסעיף קטן (א), בפסקה2 ) המילים "לפני פקיעתו ביום י"א בתמוז ( התשפ"ג30 ביוני2023 ") – .יימחקו טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 73 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע שהן כיום ולשנות את גיל השירות האזרחי לגיל 20 . לחלופין, ניתן להותיר בהצעת החוק ( המקורית את ס"ק1 .) בלבד בשים לב לאי הסדרים אשר התגלו בשירות האזרחי- חברתי וכן על מנת להבטיח כי השירות האזרחי יהיה דומה במהותו ובמטרותיו לשירות הצבאי הסדיר, מוצע על פי מתווה המכון לבטל את השירות האזרחי- חברתי ולפיכך מוצע לבטל את סעיף3 .המגדיר אותו (3) סעיף3 - יימחק בסעיף4 – (1 ( ) בסעיף קטן (א), פסקאות4 ) ( עד8 ;) יימחקו11 סעיף קטן4 (א) קובע את היחידות בהן ניתן לבצע שירות אזרחי- ביטחוני ובהן יחידות סמן במשרד ראש הממשלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה, הרשות להגנה על עדים, המשטרה הירוקה ואגף ים ,וחופים במשרד להגנת הסביבה אגודת מד"א, גופים בפריסה ארצית שעיקרם הצלת חיי אדם וגופים שעזרתם נדרשת באופן מיידי לזיהוי קורבנות אסון. הצעת החוק מציעה להותיר רק את יחידות הסמך במשרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא בטחון המדינה עמדת המכון היא כי אין צורך בצמצום מספר היחידות בהן נעשה שירות אזרחי- ,בטחוני. זאת בשים לב לחובת הגיוס החלה על כולם. יחד עם זאת, נמצא כי יש לבטל את השירות האזרחי- חברת .י בשים לב לכך שהצעת התיקון כוללת הארכה של תקופת השירות והתאמתו למשך השירות הצבאי הסדיר, בוצעה התאמה אשר משווה את תקופת השירות בכל היחידות בהן מבוצע שירות אזרחי- ביטחוני. יתר ההוראות אשר קובעות כי בגופים אלה היקף ותנאי השירות .ייקבעו על ידי ראש הגוף נותרו בעינן בסעיף4 לחוק– (4) בסעיף קטן (ב) במקום הרישה עד המילים "שירות כאמור" יבוא "הוראות סעיפים7 ()(א1) ו- (2 ,) 8 )(ד ופרט4 בתוספת לא יחולו על שירות בגוף כאמור בסעיף ()(א1 ;") טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 74 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ותושביה, משטרת ישראל ושירות .בתי הסוהר סעיף קטן4 (ב) נותן התייחסות מיוחדת לשירות ביחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה, וקובע כי שירות זה יהיה לתקופה של שנתיים והיקף תנאי השירות ייקבעו על ידי ראש הגוף בו .מבוצע השירות התקופה שנקבעה בהוראת החוק המקורית זהה לתקופת השירות שנקבעה בסעיף7 ()(א2 ) לשירות אזרחי- ביטחוני בכלל, אשר עמדה על .שנתיים )סעיף קטן (ג– .יימחק סעיף קטן4 (ג) קובע מכסות שירות של מאה משרתים בגוף המפורט בסעיף4 ()(א7 ) - אגודת מגן דוד אדום, ומאה משרתים נוספים בגופים המפורטים בסעיף4 ()(א8 ) – גופים בפריסה ארצית שעיקר עיסוקם בהצלת חיי אדם וגופים שעזרתם נדרשת באופן מיידי לזיהוי בשים לב לכך שעל פי עמדת המכון, ממילא הפנייה לשירות הלאומי- אזרחי תיעשה רק לאחר מילוי צורכי הצבא, וכן נוכח קביעת המכסה המקסימלית של המשרתים בשירות לאומי- אזרחי על מחצית מבין תלמידי הישיבה המלש"בים בכל שנת שירות, אין צורך עוד .במכסות אלה ס )עיף קטן (ג– .בטל טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 75 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .קורבנות אסון סעיף קטן5 )(ב כחלק מביטול השירות האזרחי- חברתי וכפועל ,יוצא מביטול הגדרת רשות ציבורית או תאגיד מוצע לבטל את סעיף5 .(ב) לחוק בסעיף5 (ב) במקום "לרשות ציבורית או לתאגיד שמתקיימים בהם התנאים האמורים בסעיף14 " יבוא .""לגוף מפעיל שהגיש בסעיף6 ()(ז2 ), במקום "מיועד לשירות ביטחון" יבוא "אדם, לפי הוראות סעיף2 "; כחלק מביטול השירות האזרחי- חברתי מוצע לתקן את סעיף6 , המסדיר את נושא ניגוד .העניינים, והאבחנה בין הגופים השונים בסעיף6 – (1) ( בסעיף קטן (ז), בפסקה1 ) במקום המילים "בגוף מפעיל שהוא רשות ציבורית" יבוא "גופים כאמור בסעיף4 ()(א1 ) ( עד6 )" ובמקום "באותה רשות ציבורית" יבוא ;""באותו גוף (2) ( בסעיף קטן (ז), בפסקה2 ) במקום המילים "בגוף מפעיל שאינו רשות ציבורית" יבוא "גופים כאמור בסעיף4 ()(א7 ) ( עד8 .) (3 ( ) בסעיף קטן (ח), בפסקה1 ) המילים "שיחולו על משרתים בשירות אזרחי- "ביטחוני בלבד- .יימחקו מוצע להעלות את היקף ומשך השירות בשירות האזרחי- לאומי ביטחוני כך שככלל יהיה חופף למשך השירות הצבאי, וכן להעלות את היקף השעות ל- 40 שעות שבועיות, למעט במקרים בסעיף7 – תחת סעיף (א) יבוא– ()(א1) משרת בשירות לאומי- אזרחי ישרת בהיקף שלא יפחת מ- 40 שעות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 76 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .חריגים .שבועיות (2 ( ) על אף האמור בסעיף קטן1 ,) משרת רשאי לשרת בהיקף שלא יפחת מ- 36 שעות שבועיות, באישור המנהל ומנימוקים מיוחדים .שיירשמו (3 ) משך השירות יהיה ליוצא- צבא גבר, בהתאם לזמן השירות שנקבע בסעיף15 לחוק שירות ביטחון וליוצא- צבא אשה, בהתאם לזמן השירות שנקבע בסעיף16 לחוק .שירות ביטחון כחלק מביטול השירות האזרחי– חברתי מוצע לתקן את הגדרת מפעיל כך שיכלול אך ורק גופים המנויים בסעיף4 . בסעיף14 – (1) :במקום סעיף קטן (ב) יבוא "(ב) אחד הגופים המנויים בסעיף4 רשאי להגיש ."בקשה לשמש גוף מפעיל (2) בסעיף קטן (ג) במקום הקטע המתחיל במילים "לרשות ציבורית" ועד המילים "להגדרה "רשות ציבורית"" יבוא "לגופים כאמור בסעיף4 ()(א1 ) עד (6 ."); אישור כאמור טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 77 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע (3) )סעיף קטן (ד– .בטל (4 ) ( בסעיף קטן (ה), בפסקה1 ) – המילים "בתחומי השירות כאמור בסעיף3 " – .יימחקו כחלק מביטול השירות האזרחי- חברתי והותרת שירות אזרחי- ביטחוני בלבד, מוצע לתקן את סעיף15 . בסעיף15 (ב) המילים "לעניין גוף מפעיל בשירות אזרחי- "ביטחוני– .יימחקו כחלק מביטול השירות האזרחי- חברתי והגדרת רשות ציבורית כפועל יוצא והותרת שירות אזרחי- ביטחוני בלבד, מוצע לתקן את סעיף16 . בסעיף16 – (1) בסעיף קטן (א) המילים "שמשרתים בו משרתים בשירות אזרחי- "ביטחוני– .יימחקו (2) :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (3 " ) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע הוראות לעניין היקף חובת ההשתתפות של גופים מפעילים בעלות הפעלת משרתים בשירות לאומי- אזרחי אצלם והדרכים למימוש חובת ההשתתפות, ובלבד שהיקף ההשתתפות שייקבע כאמור לא יפחת מ- 15% ולא יעלה על40% מעלות הפעלה ממוצעת של משרת בהתאם לסוג הגוף המפעיל ולסוג טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 78 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע השירות, ורשאי הוא לקבוע שיעורי השתתפות שונים לסוגי גופים מפעילים שונים וסוגי שירות שונים .״ (3) בסעיף23 – )(א) בסעיף קטן (ב– (1) יבוא הרישא במקום "המנהל יודיע לפוקד אם נסיבה התקיימה ,מהנסיבות כמפורט להלן לגבי מיועד לשירות ביטחון שאושר להציבו בשירות לאומי- כאמור אזרחי בסעיף2(1 ), בתוך7 ימים אותה התקיימות מיום ;נסיבה (2) ( בפסקה1 ), במקום "הוא ,"נוכח" יבוא "המנהל נוכח מיועד "יבצע ובמקום יבוא ביטחון" לשירות לשירות המיועד "יבצע ";ביטחון ( בפסקאות2 ) ו-(3 ), במקום "של משרת" יבוא "של המיועד לשירות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 79 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע ."ביטחון מניעת פגיעה באורח חיי העובדים בגוף המפעיל (4)(3) סעיף33 תיקון סעיף33 עוסק במניעת פגיעה .במעמדה של אישה במסגרת השירות מוצע להוסיף לכך אי פגיעה כללית באורח חיים .של עובדי הגוף המפעיל בסעיף33 , לאחר המילים "של אישה" יבוא: "ולא ייפגע אורח חייו ."של עובד בגוף המפעיל (5)(4) הוספת סעיף המחייב את פרסום הנתונים המדווחים לכנסת בדבר השירות הלאומי- אזרחי (מופיע בסעיף26 .)ח בסעיף35 "), האמור בו יסומן "(א :ואחריו יבוא )״(ב )דיווח כאמור בסעיף קטן (א ו יפ רסם ב הודעה ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה .במהלך חודש דצמבר ״ (6)(5) ( בסעיף5 ) - סעיף 36 - בטל הסעיף מבטל את מועד פקיעת חוק השירות הלאומי- .אזרחי הוראות מעבר (7)(6) מי שהחל לשרת בשירות לאומי- אזרחי שאינו שירות אזרחי- ביטחוני ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות חוק זה, עד תום תקופת .שירותו חובת דיווח ופרסום ברשומות (8)(7) בפרק היעדים של הצעת חוק זו (סעיף 26 י"ח) מופיעה חובת דיווח של השר הממונה על השירות הלאומי- אזרחי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על מספר משרתי השירות הלאומי- אזרחי והגופים המקבילים, וכן חובת לאור המלצת המכון על ביטול היעדים, מוצע להעביר את חובת הדיווח, ככל שהיא נדרשת מעבר לחובות הדיווח והרישום הקבועות בחוק שירות אזרחי- .לאומי, לפרק זה כמו כן, מוצע כי נוסף לפרסום ברשומות השר הממונה על השירות הלאומי- אזרחי ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנס ת, אחת לשנה ב חודש דצמבר, לגבי השנה שקדמה למועד ,הדיווח על :העניינים הבאים (4) מספר המשרתים בשירות טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 80 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע .פרסום של הדיווח ברשומות בהצעת החוק מופיעה גם חובת דיווח .)לממשלה (נוסף לדיווח לכנסת בענין זה יוער כי בחוק השירות הלאומי- אזרחי קיימת בסעיף35 חובת דיווח לכנסת, הכוללת, בין היתר, דיווח על מספר המשרתים בשירות לאומי אזרחי. בסעיף18 לחוק זה מופיעה חובת פרסום הכוללת את שמות הגופים המפעילים, כהגדרתם בחוק שירות לאומי- אזרחי, תחום השירות שלהם ומספר המשרתים בהם בשנה .שקדמה לפרסום המופיע בהצעת החוק, תתווסף חובת פרסום גם באתר הרשות לשירות לאומי- .אזרחי עוד מוצע כי מועד הדיווח והפרסום ייקבע לחודש דצמבר, על מנת לסנכרן דיווח זה עם מועד הדיווח לכנסת הקבוע בסעיף35 לחוק שירות לאומי- אזרחי ולא להכביד על הרשות לשירות לאומי- אזרחי ועל הכנסת בדיווחים .ובדיונים כפולים ביחס לחובת הדיווח לממשלה הקבועה בהצעת החוק, לא ברור מה טיבה ולשם מה היא נדרשת .ולפיכך מוצע להסירה לאומי- אזרחי שהחלו לשרת באותה שנת גיוס; (5) מספר המשרתים בשירות לאומי- אזרחי בחלוקה ;לגופים המפעילים (6) .השוואה לשנים קודמות ,)דיווח כאמור בסעיף קטן (ה יפורסם באותו מועד ב הודעה ברשומות ובאתר הרשות לשירות .לאומי אזרחי תיקון עקיף חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים (9)(8) בחוק סיוע כלכ לי תורה לומדי לעידוד ,נזקקים וסטודנטים התשע"ז– 2017 , בסעיף2 , בהגדרת ,"תורה לומד בפסקה(1) " , במקום26 "יח " יבוא26 ובמקום ד" הסיפה החל מהמילים "לפי בהתאם למתווה המכון מוצע להוריד את הגיל וההכשרה התעסוקתית ולפיכך יש צורך לבצע .התאמות בחוק הסיוע הכלכלי בהתאם מוצע להוסיף תנאי סף לקבלת הסיוע הכלכלי של מילוי הוראות חוק שירות בטחון על מנת .לתמרץ גיוס בחוק סיוע כלכ לי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים, התשע"ז – 2017 , בסעיף2 " בהגדרת לומד "תורה – בפסקה(1) " , במקום26 יח" יבוא " 26 " ד" והסיפה החל מהמילים ואם "הוא נמצא בהכשרה תעסוקתית– .תימחק טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 81 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע סעיף 26כג(א () 1) יבוא " "לפי סעיפים22ג ()(א1 ) או 26ה(1) לאותו חוק, לפי העניין". בסעיף3 :(א), בסופו יבוא קיים את הוראות חוק שירות .ביטחון תיקון עקיף חוק שירות המדינה )(מינויים ( 10 )(9) מוצע להוסיף תנאי סף לזכאות להעדפות של מילוי הוראות חוק שירות בטחון על מנת .לתמרץ גיוס בסעיף15 א לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט– 1959 בהגדרת ""בן האוכלוסיה החרדית– בסופו יבוא "אשר קיים את הוראות חוק ."שירות ביטחון תיקון עקיף חוק הביטוח הלאומי ( 11 )( 10 ) ,מוצע להוסיף תיקון לחוק הביטוח הלאומי אשר מחריג תלמיד במוסד תורני או בישיבה ,מרשימת החריגים בכל הנוגע לסכום המזערי הביטוח דמי גובה על שישפיע באופן .המשתלמים על ידו בסעיף348 (ה) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה– 1995 , אחרי "תלמיד במוסד תורני או בישיבה" יבוא "אשר קיים את ."הוראות חוק שירות בטחון תחילה והוראות מעבר . (א) ישיבה שהייתה כלולה, ערב תחילתו של חוק זה( בסעיף זה- יום התחילה ) , ב רשימה שגיבש שר הביטחון לפי סעיף26 כד לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותה כישיבה הכלולה ברשימת הישיבות לפי סעיף26 יא לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 לחוק זה . )(ב על אף האמור בהגדרה "ישיבה" שבסעיף26 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 לחוק זה, ישיבה כאמור בסעיף קטן )(א 'שאינה מופעלת על ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור יראו אותה כישיבה לעניין פרק ג1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 ,לחוק זה עד יום ל' באב התשפ"ב( 27 באוגוסט2022 ) התאמת תאריך ההוראות תחילה והוראות מעבר- המשך )(ג צו דחיית שירות שניתן לפי פרק 'ג1 לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו ניתן לפי הוראת המעבר בס"ק (ב) עוסקת .בהוראת מעבר עד לתאריך שפקע בשים לב לכך שהאפשרות למתן צו דחיית שירות פקעה, אין צורך בסעיף קטן (ג) בהצעת החוק המקורית .ולפיכך מוצע לבטלו (ג ) מיועד לשירות ביטחון שקיבל צו דחיית שירות'שניתן לפי פרק ג1 לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 82 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע סעיף26 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 לחוק זה, לכל דבר ועניין, לרבות לעניין סעיף26 י לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 לחוק זה . )(ד מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדים שהיו כלולים בצו שקבע שר הביטחון לפי פסקה(2) להגדרה "בוגר מוסד חינוך חרדי" שבסעיף 26טו )(א לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו כמוסד חינוך חרדי שנקבע לפי פסקה(2) "חרדי חינוך "מוסד להגדרה שבסעיף26 יב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2 לחוק זה . (ה) השכלה או הכשרה שאישר שר כהכשרה והתעשייה הכלכלה תעסוקתית מיועדת לפי סעיף26 יג לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותן כהכשרה כהגדרתה מיועדת תעסוקתית בסעיף26 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 .לחוק זה )(ה לעניין שנת הגיוס שבה ייכנס הוראות סעיף קטן (ה) למעשה מחזירה באופן מיידי את תשלום כספי התמיכה בגובה של מחצית הסכום ובמידה ותהיה עמידה ברף בשים לב למתווה המכון המוצע, הכולל ביטול הכשרה תעסוקתית והיעדים, מוצע ביטול ס"ק .)(ד) ו(ה בהתאם למתווה המכון מוצע כי כהוראת מעבר בלבד, ובשים לב לכך שעל פי פרסומים צורכי הצבא הם בעיקר באנשים צעירים, ובשים לב למאפייני החברה החרדית על פיה גיל הנישואין לגבר עומד על23 בממוצע והוא הופך לאב בממוצע בגיל24 וחצי, תינתן אפשרות למיועדים לשירות בטחון מעל גיל23 , לבצע שירות צבאי מקוצר שלא יפחת מ-6 חודשים .ולהצטרף ישירות למערך המילואים בנוסף מוצע לאפשר לתלמידי ישיבה אשר החלו את לבצע שירות לאומי- אזרחי בכלל ושירות לאומי אזרחי שאינו שירות בטחוני בפרט .להשלים את תקופת השירות בכל הנוגע להשבת כספי התמיכה באופן מיידי – לבטל אין כי היא המכון עמדת רטרואקטיבית את הליכי האכיפה ואין ל החזיר את כספי התמיכה, אלא בכפוף למילוי חובות ,התחילה ומלאו לו23 ,שנים רשאי שר הביטחון ל פטור אותו בצו משירות סדיר , בכפוף לביצוע שירות סדיר הכולל הכשרה צבאית קרבית או אחרת למקצוע צבאי נדרש ושלא יפחת מ- 6 חודשים במסלול ייעודי, שבין מטרותיו הכשרה לשירות במערך המילואים כהגדרתו בחוק שירות המילואים( בסעיף קטן זה- מערך המילואים .) (ד ) מיועד לשירות בטחון המשרת בשירות לאומי אזרחי, מכח סעיף 26 ז או26 ,ט לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו ניתן מכח סעיף26 ח לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 .לחוק זה (ה ) (תיקונים לענין חוק שירות לאומי- )אזרחי לא יחולו על מי ש ערב יום התחילה החל לשרת בשירות לאומי-אזרחי שאינו שירות אזרחי- ביטחוני עד תום תקופת שירותו . טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 83 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע , החוק לתוקף ועד ליום30.6.2027 יחולו הוראות אלה: (1 ) ביום כניסתו של החוק לתוקף סכום התמיכה לישיבה בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות לא יעלה על מחצית מסכום הבסיס כהגדרתו בסעיף 26 טו לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1 לחוק זה; (2) היה מספר המתגייסים בפועל גבוה מהרף המינימלי השנתי לגיוס הקבוע בסעיף26יג()(א1 ) תושלם סכום של הנוספת המחצית התמיכה לישיבה בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות. (3 ) היה מספר המתגייסים בפועל נמוך מהרף המינימלי השנתי לגיוס הקבוע בסעיף26יג ()(א1) יחולו הוראות סעיף26טו()(א1 .))(ב (4 ) "בסעיף זה, "סכום התמיכה– בסעיף כהגדרתה 26 לחוק טו העיקרי כנוסחו בסעיף1 לחוק זה. )(ו בתקופה שמיום1.7.2023 ועד המינימלי ביולי2027 , יוחזרו כספי התמיכה רטרואקטיבית. אם לא היתה עמידה ברף המינימלי בסוף אותה שנה לא ישולמו כספי התמיכה .עבור תלמיד שנמצא בדחיית שירות הוראות סעיף קטן (ו) למעשה מאפשרות רטרואקטיבית לתלמיד ישיבה שעמד בתנאי דחיית השירות לא להיות מועמד לדין, להפסיק את ההליכים שננקטו נגדו ולהפסיק את ביצוע גזר הדין אם נגזר הדין והכל .על בסיס הצהרתו החוק וככל שהכנסת סבורה כי יש לנקוט .במתווה היעדים, עד לעמידה בהם טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 84 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע תחילתו של חוק זה התקיימו במיועד לשירות ביטחון התנאים שבסעיף26ה(1) ו-(5) כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה והוא הצהיר עליהן בכתב לפי הוראות סעיף26 ()(ה5) כנוסחו בסעיף2 חוק זה, הוא לא יועמד לדין לפי סעיף46 לחוק העיקרי בשל אי מילוי חובת ההתייצבות בתקופה האמורה ואם הועמד לדין יופסקו ההליכים ואם ניתן פסק דין יופסק ביצועו . (ו1) מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה רשאי, לבקש, לדחות בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר, אם התקיימו בו התנאים לדחיית שירות כאמור בסעיף26 ,ה אף אם לא קיים חובות המוטלות עליו לפי החוק העיקרי, לרבות אי התייצבותו לרישום או לבדיקת כושרו לשירות ביטחון, או סירובו להיבדק או להשלים את הבדיקות אף אם לא קיים את חובותיו בתקופה שמיום1.7.2023 ועד תחילתו של חוק זה סעיף ו1 מאפשר לתלמיד ישיבה לבקש לדחות את שירותו, אף אם לא .מילא את חובותיו עד כה טיוטה הצעת חוק שירות בטחון– מתווה הקואליציה– נייר מעודכן דצמבר2025 ,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור- פז, ד"ר גלעד מלאך 85 כותרת בסעיף הצעת החוק סעיף בהצעת החוק הקיימת1 הסבר הסעיף עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע