חומר רקע
חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
( המועברים אליה מממשלת ישראל
תיקון
), התשפ"ה–
2025
–
הצעת נוסח לדיון
.1.2026
19
מסומנים ב
צהוב – תיקונים שהוכנסו בעקבות הדיון הקודם
מסומנים ב
ירוק –
.סעיפים שטרם הוצבעו
תיקון שם החוק
1. בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–
2018
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
."בשם החוק, במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה וניכוי של
תיקון סעיף1
2.
בסעיף1
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולשפות את המדינה
ואת נפגעי הטרו
ר
."בשל הנזק הכספי שנגרם מפעילות טרור
תיקון סעיף2
3.
בסעיף2
לחוק העיקרי–
(1)
"ההגדרה "אזור–
;תימחק
(2)
אחרי
:ההגדרה "חוק המאבק בטרור" יבוא
"""חוק פיצויים לדוגמה–
,)חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה
התשפ
"ד–
2024
;";
(3
2)
בהגדרה "פעיל( טרור", בפסקה4) שבה, אחרי "כתוקפן באזור" יבוא
"כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
.")משפטית
הוספת סעיף5
4.
אחרי סעיף4
:לחוק העיקרי יבוא
"ניכוי כספים בשל
נזקי טרור
5.
)(א
שר
העבודה
המנהל הכללי של המוסד
לביטוח לאומי שר
האוצר
יגיש לוועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי ולשר האוצר , עד31
בינואר28
בפברואר
בכל שנה, דוח
הכולל את כל
אלה :על התגמולים ששולמו בשנה שקדמה למועד
הדיווח לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
בשל פגיעות איבה שבוצעו באזור או
בידי תושב
האזור
1
'ס"ח התשע"ח, עמ732
.
(1)
היקף
התגמולים
החודשיים ששולמו
בשנה שקדמה למועד הדיווח לפי חוק
התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל פגיעות
איבה שבוצעו בידי אזר
ח או תושב ישראל או
בידי תושב האזור ובהתאם למדיניות
התשלומים של הרשות הפלסטינית יש יסוד
להניח שהיא משלמת לו כספים בזיקה
לטרור;
המידע לפי פסקה זו יועבר לשר
,האוצר על ידי המוסד לביטוח לאומי
לאחר
שתבוצע בחינה
כמפורט להלן:
)(א הרשות המאשרת כמשמעותה
בסעיף10
לחוק התגמולים לנפגעי
פעולות איבה (להלן–
הרשות
)המאשרת
ת
מסור למוסד לביטוח
לאומי
לשירות הביטחון הכללי את
רשימת
נפגעי
האיבה שנפגעו
בפגיעות
איבה, ואת רשימת
פגיעות האיבה
;האמורות
(
)ב המוסד לביטוח לאומי יעביר
ל
רשות חוקרת לשירות הביטחון
הכללי
את רשימת
פגיעות האיבה
כאמור בפסקת משנה;)(א
)(ג שירות
הביטחון הכללי
יודיע
למוסד
לביטוח לאומי
אילו מבין
פגיעות האיבה בוצעו בידי אזרח או
,תושב ישראל או בידי תושב האזור
ובהתאם למדיניות התשלומים של
הרשות הפלסטינית יש יסוד סביר
להניח שהיא משלמת לו כספים
בזיקה לטרור, ובלבד שאין במסירת
מידע כאמור כדי לחשוף
מידע
מודיעיני
או
לשבש
הליכי חקירה או
משפט;
(2)
היקף בשנה
ששולמו
הפיצויים
שקדמה למועד הדיווח לפי חוק מס רכוש
וקרן פיצויים בשל נזקי מלחמה שנגרמו עקב
פעולות איבה שבוצעו
בידי אזרח או תושב
ישראל או בידי תושב האזור ובהתאם
הרשות
של
התשלומים
למדיניות
הפלסטינית יש יסוד להניח שהיא משלמת לו
כספים בזיקה לטרור;
לשם חיש
וב היקף
הפיצויים כאמור
יעביר שירות הביטחון
הכללי
לרשות
המסים בישראל
את רשימת
פגיעות האיבה שמסר למוסד לבי
טוח לאומי
( לפי פסקה1
,))(ג
ובלבד שאין במסירת מידע
כאמור כדי לחשוף מידע מודיעיני או לשבש
הליכי חקירה או משפט;
(3)
היקף הסכומים שנפסקו לזכות
תובעים
בפסקי
דין
כאמור בסעיף 2
()(ד2)
לחוק פיצויים לדוגמה
, היקף הסכומים
שניתנו לגביהם
צווי עיקול ו צווי
עיקול
זמניים מכוח החוק האמור והיקף הסכומים
;שצווי עיקול זמניים לגביהם בוטלו לשם
כך
קבלת היקף הסכומים כאמור ,יעביר בית
משפט שנתן פסק דין כאמור העתק מפסק
הדין
ד שר מל האוצר;
(4)
היקף הפיצויים שחויבו בהם פעילי
טרור
שהם
תושבי האזור
לפי
סעיף77
לחוק
העונשין ,התשל
"ז–
1977
,
ושמהווים חוב
כהגדרתו
בחוק
,המרכז לגביית קנסות
,אגרות והוצאות
התשנ
"ה–
1995, בהתאם
למידע שיעביר
לשר האוצר המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאות.
(5)
היקף הכספים שהוקפאו לפי סעיף 4,
במצטבר ,ושטרם נעשה בהם שימוש.
)(ב שר האוצר יגיש לוועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי, עד31
בינואר בכל שנה, דוח על
הפיצויים ששולמו בשנה שקדמה למועד הדיווח לפי
חוק מס רכוש וקרן פיצויים בשל נזקי מלחמה
שנגרמו עקב פעולות איבה שבוצעו באזור או בידי
תושב האזור
, למעט נזקים כאמור שנגר
מו בשל
התקפה
לשם הכנת הדוח כאמור, תעביר רשות
המסים
בישראל לשירות הביטחון הכללי / משטרת
ישראל
, את רשימ
ת נזקי
המלחמה
לבחינה אילו
מהם נגרמו
באזור או בידי תושב האזור ולא בשל
התקפה
; מנהל הרשות יגיש את הדוח כאמור
בהסתמך על המידע שהועבר.
(גב)
(1)
אישרה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי דוח בדבר כספים ששילמה הרשות
הפלסטינית בזיקה לטרור לפי סעיף3, תקבע
הוועדה
, עד ה-
31
,במרץ בכל שנה סכום נוסף
על הסכום שהוקפא לפי סעיף4
,על בסיס
,)הדוחות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב
ש
ינוכה
בכל שנה מהכספים שמעבירה ממשלת
הפלסטינית
לרשות
ישראל,
בהתאם
,להוראות חוקי היישום לשם
שיפוי בשל
הוצאות שנגרמו כתוצאה מנזקי הטרור
סכום שתקבע ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי עד31
במרץ בכל שנה
על בסיס
הדוחות לפי
סעיף קטן
)(א(1) ו-(2), ובלבד
.שלא יעלה על סכום הניכוי המרבי
(2)
הכספים שינוכו לפי סעיף זה לא ינוכו
מהכספים שהוקפאו לפי סעיף4.
(2
3)
בטרם
תקבע את סכום הניכוי, תשמע
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי את
עמדת גורמי הביטחון, ובהחלטתה
בקביעת
סכום הניכוי לפי סעיף זה, ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי
תביא בחשבון, בין
השאר, את הדוח בדבר כספים ששילמה
הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור לפי סעיף
3, את מדיניות התשלומים של הרשות
הפלסטינית ואת הסכום שהוקפא לפי סעיף
4
., וכן תשקול ענייני חוץ וביטחון
(3)
הסכום שקבעה ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי לפי סעיף קטן זה יועבר
.לאוצר המדינה
(4)
ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי
תקבע בהחלטתה את אופן פריסת הניכוי לפי
.סעיף זה לאורך השנה
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב
), נוכחה ועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי כי סכום הכספים
שהוקפאו לפי סעיף4
אינו מספיק לשם מימוש
צווי
עיקול זמניים ופסקי דין
בפסקי דין כאמור בסעיף
2
()(ד2
)לחוק פיצויים לדוגמה ,על יסוד המידע
שנמסר לה לפי סעיף
קטן
()(א3) או שקיימים חובות
בשל אי תשלום פיצויים לנפגעי עבירות טרור על
יסוד המידע שנמסר לה לפי סעיף קטן
()(א4),
רשאית היא להחליט תורה הוועדה כי הסכום
שהחליטה לנכותו ,י
כולו או חלקו ,יצורף לסכומים
שהוקפאו לפי סעיף 4
,וניתן יהיה להשתמש בהם
למטרות האמורות
,או יועבר למרכז לגביית קנסות
אגרות והוצאות לשם תשלום
החוב כאמור, לפי
העניין.
(ג)
על
()אף האמור בסעיף קטן (ב3
)
–
(1)
נוכחה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי כי קיימים חובות בשל אי תשלום
פיצויים לנפגעי עבירות טרור על יסוד המידע
שנמסר לה לפי סעיף קטן
()(א4) – תורה על
העברת הסכום הדרוש לשם תשלו
ם החובות
האמורים מתוך הסכום שאותו החליטה
להקפיא לפי סעיף קטן
;)(ב
(2)
נוכחה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי כי
סכום הכספים שהוקפאו לפי סעיף
4
נמוך
מ()הסכום האמור בסעיף קטן (א3
,)
–
תורה על צירוף הסכום שאותו החליטה
להקפיא לפי סעיף קטן (ב), למעט הסכום
( כאמור בפסקת משנה1), לסכומים
שהוקפאו לפי סעיף4.
)(ד החלט
ו
ת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
)לפי סעיף קטן (ג
ובא ית
ו לידיעת ועדת החוץ
.והביטחון של הכנסת סמוך לאחר הינתנה
)(ה
בסעיף זה–
""האזור–
;יהודה והשומרון וחבל עזה
""התקפה–
כהגדרתה בחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי״א–
1951
2;
""חוק מס רכוש וקרן פיצויים–
חוק מס
,רכוש וקרן פיצויים
התשכ"א–
1961
3;
""חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה–
,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
התש"ל–
1970
4;
""נזק מלחמה–
כהגדרתו בסעיף35
לחוק
מס רכוש וקרן פיצויים, למעט נזק
;שנגרם מהתקפה
2
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
3
'ס"ח התשכ"א, עמ100
.
4
'ס"ח התש"ל, עמ126
.
""סכום הניכוי המרבי–
סכום הכולל את
:שני אלה25%
מהסכום שנקבע בדוח
של שר העבודה)לפי סעיף קטן (א(1),
ו־100%
מהסכום שנקבע בדוח
של שר
האוצר ל
ל( פי סעיף קטן
בא)(2);
""פגיעת איבה–
( פגיעה כאמור בפסקאות1)
( או5) להגדרה "פגיעת איבה" בחוק
התגמולים לנפגעי,פעולות איבה
למעט פגיעה שנגרמה מהתקפה;
".
""תגמול חודשי–
תגמול
המשתלם בהתאם
להוראות פרק שני לחוק משפחות
חיילים שנספו במערכה (תגמולים
,)ושיקום
התש
"י–
1950
או בהתאם
להוראות סעיפים4
,
4א ו-4ג לחוק
,)הנכים (תגמולים ושיקום
התשי
"ט–
1959
[נוסח משולב ,]כפי שהוחלו על
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
דיווח
על כספים
שהוקפאו בשל
העברת כספים
לרצועת עזה
6.
שר האוצר ידווח לוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת,
בתחילת כל שנה, על
סך ה
כספים שה
ו
קפא
ו
מהכספים שמעבירה ממשלת ישראל לרשות
הפלסטינית בהת ,אם לחוק היישום
כנגד כספים
שמעבירה הרשות הפלסטינית לרצועת עזה".
תיקון חוק לפיצוי
ב קור נות טרור
)(פיצויים לדוגמה
5.
בחוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), התשפ"ד–
2024
,
בסעיף2
()(ד2
,)
,"במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
ובסופו
יבוא "או
כספים
שנוכו
בהתאם
להוראות סעיף5
)(ד
לחוק האמור;
–
(1)
בסעיף 2
()(ד2
;"), במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
(2)
אחרי
סעיף3
:יבוא
"מסירת מידע על
החלטות בתי משפט
3
.א נית
נה
החלטה בהליך
לפי חוק זה ,יודיע על
המשפט
בית
כך
למטה לביטחון
לאומי/ל
מטה הלאומי ללוחמה כלכלית
בטרור במשרד הביטחון,; בסעיף זה
""החלטה–
פסק דין, צו עיקול זמני או
."ביטול צו עיקול זמני
תיקון חוק
האזרחות
6.
בחוק האזרחות, התשי"ב–
1952
,
בסעיף11(ב1
()
5), בהגדרה "הרשות
."הפלסטינית", במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
תיקון חוק הכניסה
לישראל
7.
,בחוק הכניסה לישראל
התשי"ב–
1952
, בסעיף11א(ד), בהגדרה "הרשות
."הפלסטינית", במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
תיקון חוק גירוש
משפחות מחבלים
8. בחוק גירוש משפחות מחבלים, התשפ"ה–
2024
, בסעיף1
,", בהגדרה "מחבל
."במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
,תחילה
ו תח לה
והוראות מע
בר
9.
)(א חוק
זה יחול על
תגמולים כמשמעותם
בסעיף5
()(א1) לחוק העיקרי
כנוסחו ב
סעיף 5 ל
חוק
על ו זה פיצויים כמשמעותם בס
עיף 5
()(א2) לחוק העיקרי
כנוסחו בסעיף5
,לחוק זה
ששולמו החל מ
יום א ' בטבת
התשפ( "ה1 בינואר
2025
).
)(ב בתוך
60
ימים
מיום פרסומו של חוק זה תמסור הנהלת בתי המשפט
לשר
האוצר מידע על
החלטות פסקי דין
כאמור בסעיף3א 2
()(ד2)
לחוק
לפיצוי
,)קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה
התשפ
"ד–
2024
שניתנו מיום תחילתו של
החוק האמור ו
עד המועד האמור.
(ג)
בתוך
60
ימים מיום פרסומו של חוק זה
ימסור
,המרכז לגביית קנסות
אגרות והוצאות
לשר
האוצר מידע על
היקף הפיצויים שחויבו בהם פעילי טרור
לפי
סעיף77
,לחוק העונשין
התשל
"ז–
1977
או לפי סעיף182
לצו בדבר הוראות
ביטחון , ושמהווים חוב כהגדרתו
בחוק
,המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
התשנ
"ה–
1995, והכל לגבי התקופ
ה שעד המועד האמור.
)(ד על אף האמור בסעי
ף 5
)(א לחוק
העיקרי
כנוסחו בסעיף 5 בחוק זה ,שר
האוצר יגיש את הדוח האמור באותו סעיף
לעניין
שנת2025
בתוך חמישה
חודשים מיום פרסומו
של חוק זה, ועל אף האמור בסעיף5(ג) לחוק העיקרי
כנוסחו בסעיף5
,לחוק זה
ועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי
תקבע את
הסכום הנוסף כאמור באותו סעיף בתוך
שישה חודשים מיום פרסומו של חוק
זה,
(ה)
דוח
ראשון לפי סעיף6 לחוק
העיקרי
כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה יוגש
לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בתוך30
.ימים מיום פרסומו של חוק זה