הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 בינואר19 1926 א' בשבט התשפ"ו עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד 1036 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2026-), התשפ"ו7 'הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1036 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2026-), התשפ"ו7 '(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס 19.1.2026 ,, א' בשבט התשפ"ו1926 - הצעות חוק הממשלה 1 תיקון סעיף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר , במקום "י"א בשבט התשפ"ו1 , בסעיף1‏2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2026 ביולי31( )" יבוא "י"ז באב התשפ"ו2026 בינואר29( ,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות על ידי שר הביטחון- , תחילה1951-האזרחית, התשי"א על ידי הממשלה- ביחס לחלק משטח המדינה, ובהמשך ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, תוך צמצום תחולתה הגאוגרפית כשהדבר התאפשר. ההכרזה האמורה פקעה ביום ו' בחשוון התשפ"ו ), עקב הפסקת האש ברצועת עזה.2025 באוקטובר28( במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רבים מהם מתקיים הליך חקירה פלילי (ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך ללחימה, להמשך שהיית צה"ל כיום ברצועת עזה ולהיערכות לחידוש הלחימה אם תידרש; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות, וכן ,תחת התקפות רב־זירתיות בעיקר באמצעות ירי מרחוק דבר המשליך גם על ניהול החקירה כעת. בשל מספר העצורים שעדיין נדרש לחקור ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, החקירה הפלילית צפויה לארוך עוד פרק זמן של כמה חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת אירועי הלחימה בחבל עזה, וגם בימים אלה נעצרים ,חשודים. הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם כמו גם בקידום החקירה, מציבים לפני גופי החקירה אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור, ברור מעבר לכל ספק, כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב ,אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות ,אינם מתאימים לנסיבות יוצאות הדופן של המלחמה ונדרש הסדר חוקי אחר בנושא. לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג ) הותקנו תקנות שעת2023 בנובמבר7( בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת תקנות שעת החירום), אשר- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד (א), (ב) ו־(ד) לחוק17 שינו את התקופות המפורטות בסעיף המעצרים, החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות שעת החירום. תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של :(ו) לחוק־יסוד39 שלושה חודשים, זאת בשים לב לסעיף הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה ,הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום 5( והתאמתן למצב. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בפברואר של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד החוק), אשר תיקן- (להלן2024-בעבירת ביטחון), התשפ"ד 'את תקנות שעת החירום והאריך אותן עד יום י' באדר ב ). בהמשך, בשל הצורך הביטחוני2024 במרץ20( התשפ"ד והחקירתי הוארך תוקף החוק כמה פעמים, עד יום י"א ).2026 בינואר29( בשבט התשפ"ו בהתאם להסדר בחוק, "עצור" מוגדר כחשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה )2023 באוקטובר7( שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), או בשל2023 באוקטובר13( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד פעולות המלחמה, המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל עזה .64 '; התשפ"ו, עמ500 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1037 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ). עוד2023 באוקטובר7( החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בשל אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי "עצור" כהגדרתו בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת החוק ונעצר בצו בית המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות ימים כל אחת. נוסף על כך תקנות שעת45 יותר, בנות החירום תוקנו כך ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן נקבע בחוק כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות לחוק המעצרים, וכי לא יחולו על עצור62 ו־59 סעיפים שהוא קטין הוראות חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי ,, בדבר תקופות מעצר קצרות יותר1971-טיפול), התשל"א , לחוק המאבק בטרור47 וכן לא תחול ההוראה שבסעיף . עוד קובע החוק הסדרים לעניין קיום דיוני2016-התשע"ו המעצר האמור באמצעות היוועדות חזותית. מאז הארכת תוקפו של החוק לאחרונה נעצרו נחקרים חדשים והתווספו ראיות חדשות אשר הצריכו ביצוע פעולות של השלמת חקירה לגבי הנחקרים. כמו כן, החקירה טרם נגמרה וטרם הוגשו כתבי אישום. בשל המשך קיומו של הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך החזקת העצורים אשר נכנסים בתחולת החוק, במעצר, נדרשת הארכה נוספת של תוקפן של תקנות שעת החירום, במסגרת הארכת תוקף החוק. לפיכך מוצע לתקן את החוק ולהאריך את תוקפן של תקנות שעת החירום, פעם נוספת, עד יום י"ז באב התשפ"ו ).2026 ביולי31( תוקפו של החוק עומד לפקוע ביום י"א בשבט 1 סעיף ), ובשל הסיבות שפורטו2026 בינואר29( התשפ"ו בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להאריך את ).2026 ביולי31( תוקפו עד יום י"ז באב התשפ"ו ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי