הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 בינואר19 1927 א' בשבט התשפ"ו עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של 1040 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2026-), התשפ"ו7 'הנידמה למסעצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1040 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ,)7 'ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס 2026-התשפ"ו 19.1.2026 ,, א' בשבט התשפ"ו1927 - הצעות חוק הממשלה 1 תיקון סעיף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך , במקום1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2026 ביולי31( )" יבוא "י"ז באב התשפ"ו2026 בינואר29( "י"א בשבט התשפ"ו ,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק על ידי- , תחילה1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א על- שר הביטחון ביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך ידי הממשלה ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, תוך צמצום תחולתה הגאוגרפית 'כשהדבר התאפשר. ההכרזה האמורה פקעה ביום ו ), בעקבות הפסקת2025 באוקטובר28( בחשוון התשפ"ו האש ברצועת עזה. במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי (ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך הלחימה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה תחילה בזמן לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות הנמשכים בשטח רצועת עזה. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים ,חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים מוסיפים על מורכבות החקירה. בשל גורמים משמעותיים ומגוונים נוצר צורך חיוני והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק זמן ארוך באופן ניכר מהקבוע כיום בחוק המעצרים, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון. בין גורמים אלה ניתן למנות את היקף המעצרים החריג של מפגעי אירועי באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של7 מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה, אף כי בהיקף מצומצם יותר; המתקפה נגד מדינת ישראל והלחימה הממושכת לצד מורכבות החקירה בכללותה; והצורך בהבטחת האינטרס שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה. ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת ביטחון כהגדרתו בחוק האמור ימים. כמה שבועות אחרי תחילת21 לתקופה של עד המלחמה, לנוכח העובדה שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג, ושמצב החירום חייב את המשך מניעת המפגש כאמור, כפי שפורט לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן לא אפשרה לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ) תקנות שעת2023 באוקטובר24( ביום ט' בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת תקנות שעת החירום).- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד תקנות שעת החירום קובעות הסדר חריג, החל על )(ב35 עצורים החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף לחוק המעצרים, אשר נעברה במסגרת המלחמה בעזה או באוקטובר7( במהלך המתקפה של כ"ד בתשרי התשפ"ד ).2023 לגבי עצורים אלה נקבע בתקנות שעת החירום כי לא יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה (ג) ו–(ד) לחוק המעצרים35 עם עורך דין, הקבועות בסעיף (א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות2 ובתקנה מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון- אכיפה . חלף זאת, יחול לגבי עצורים1997-עם עורך דין), התשנ"ז (ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת35 אלה סעיף .36 '; התשפ"ה, עמ462 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 1041 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון התוספת .2 לתקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך2 בתוספת לחוק העיקרי, בסעיף (ד) לחוק סדר35 , המובאות בה, בסעיף2‏2023-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד - 3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ,"), אחרי "התקופה האמורה בסעיף קטן (ג)" יבוא "בתקופות נוספות1( בפסקה )1( ימים וסך" יבוא "שסך" ובמקום20 במקום "שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על ;"45" " יבוא60" החירום, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית 90 פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של )(א35 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף לחוק המעצרים. ) תוקנו2023 בדצמבר31( ביום י"ט בטבת התשפ"ד ימים90 תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תימנה מיום כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לאפשר את דחיית מועד פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ביום כ"ד בתשרי ) עם עורך דין עד תום תוקפן2023 באוקטובר7( התשפ"ד של תקנות שעת החירום. כמו כן, תוקנה ההגדרה "עצור" בתקנות שעת החירום. ,מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר בשים לב לשאלות שעלו בין השאר בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה מהותית את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של תקנות שעת החירום בעניין. (ו) לחוק־יסוד: הממשלה, "תוקפן39 בהתאם לסעיף של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום ,התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך תקנות שעת החירום עמדו לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר24( לנוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים שהיו קיימים באותה עת. לנוכח האמור, ביום י"ב בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בינואר22( של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין ,) החוק- (להלן2024-של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד אשר האריך את התקופה המרבית של מניעת הפגישה 180 של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה של עד ימים. תיקון זה נעשה כדי לתת מענה לצרכים הביטחוניים והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת החוק האמור תוקנה גם ההגדרה "עצור" לחשוד בעבירת ביטחון (ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה35 כאמור בסעיף )2023 באוקטובר7( שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), לאחר2023 באוקטובר13( ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד שהוברר כי פעולות האיבה התרחשו עד למועד זה, או מי שחשוד כאמור בשל פעולות המלחמה המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל עזה החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ). תוקפו של החוק האמור נקבע עד יום2023 באוקטובר7( ), והוא האריך את2024 באפריל3( כ"ד באדר ב' התשפ"ד תוקפן של תקנות שעת החירום עד לאותו מועד. בהמשך, ובשל הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מתן הסמכות למנוע פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, עלה הצורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק האמור. החוק תוקן ותוקפו הוארך בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין - (להלן2024-של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון), התשפ"ד ).2024 ביוני18( החוק המתקן) עד יום י"ב בסיוון התשפ"ד בתוך כך, הצרכים החקירתיים והביטחוניים המחייבים הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, החורג באופן משמעותי מהקבוע בחוק המעצרים, נבחנו, כפי שהם נבחנים באופן קבוע, בהתאם לנסיבות המשתנות, לצרכים הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על כן, בחוק בינואר22( המתקן, שנכנס לתוקף ביום י"ב בשבט התשפ"ד ), נערכו התאמות של פרקי הזמן שנקבעו בחוק2024 להארכת תקנות שעת החירום, כך שיהיה ניתן להאריך את מניעת הפגישה עם עורך דין של חשוד הנכנס לגדרי , לחוק המעצרים35 החוק בשל העילות הקיימות בסעיף הימים שנקבעו180 ימים במקום60 לפרק זמן מרבי של בחוק לכתחילה. נוסף על כך, כדי לתת מענה ביחס לעצורים אשר יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה שלהם עם עורך דין לתקופה ארוכה יותר מפרק הזמן המרבי החדש ימים, וזאת בשל חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר60 של לפעולות הלחימה בלבד, נוסף סעיף חדש ולפיו אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי או סגנו, לבקשת ראש אגף ,החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה בשל החשש האמור, רשאי הוא להאריך את תקופת ימים.120 הדחייה, מזמן לזמן, לפרק זמן מרבי שלא יעלה על בהמשך לכך, ובשל הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שהמשיכו להתקיים, ובכלל זאת מעצרים חדשים ,המבוצעים במהלך הלחימה והקרבות העזים בשטח עזה שעדיין נמשכים, אשר חייבו את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, הוארך תוקף החוק כמה פעמים ).2026 בינואר29( עד יום י"א בשבט התשפ"ו .178 'ק"ת התשפ"ד, עמ 2 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1042 ימים" יבוא120" יימחקו, ובמקום- "), המילים "במשטרת ישראל או2( בפסקה )2( תקופת ההארכה); ואולם אם הוגשה בקשה כאמור, ובה הובאו לפני- ימים (להלן90" הנשיא או סגן הנשיא כאמור, עובדות חדשות או שינוי בנסיבות, והוא מצא כי בשל עובדות או נסיבות אלה מניעת הפגישה דרושה בשל חשש ממשי לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להורות שהעצור לא ייפגש עם עורך דין או ,להאריך את תקופת ההארכה בתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים כל אחת ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה פגישה עם עורך דין לפי פסקה זו לא יעלה על ימים".120 על אף הפגיעה המשמעותית הכרוכה בכך, ובאופן חריג לנוכח הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שעדיין קיימים, ובכלל זאת מעצרים חדשים שעדיין מתבצעים מאז הארכת התוקף האחרונה, על אף הפסקת האש, והמשך הפעילות המשמעותית של צה"ל ברצועת עזה והסכנות המשמעותיות לחיי אדם הנובעות מכך, המחייבים את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, ובהתאם לצרכים של גופי האכיפה והביטחון, מוצע לתקן את החוק ,ולהאריך את תוקפן של תקנות שעת החירום פעם נוספת ). בצד זאת, לאחר2026 ביולי31( עד יום י"ז באב התשפ"ו הערכת מצב מחודשת עם גופי הביטחון ובשים לב לנסיבות ולפגיעה הטמונה בהסדרים הכלולים בתקנות שעת החירום, מוצע לצמצם ולהגביל את התקופות והנסיבות שבהן יהיה ניתן למנוע מחשוד להיפגש עם עורך דינו, כפי שיפורט להלן. תוקפו של החוק עומד לפקוע ביום י"א בשבט 1 סעיף ), ובשל הסיבות שפורטו2026 בינואר29( התשפ"ו בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להאריך את ).2026 ביולי31( תוקפו עד יום י"ז באב התשפ"ו לתוספת לחוק כנוסחו2 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף , לתקנות שעת חירום המובאות בו2 בתקנה - (ד) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה35 בסעיף , כך שבמקום האפשרות להאריך1996-מעצרים), התשנ"ו את תקופת המניעה הקבועה בסעיף קטן (ג) בתקופות נוספות ימים כל אחת ובלבד שסך התקופות לא20 שלא יעלו על ימים, יהיה ניתן להאריך את תקופת המניעה60 יעלה על ימים.45 כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי להאריך את תקופות המניעה מטעמים של חשש לפגיעה ימים (להלן120 ימים במקום90 בחיי אדם לתקופות של עד תקופת ההארכה), וכן לתקן את התקנה כך שראש אגף- החקירות במשטרת ישראל לא יוכל עוד להגיש בקשה זו אלא רק ראש אגף חקירות בשירות הביטחון הכללי. לצד זאת, כדי לתת מענה למצבים שבהם עובדות חדשות או שינויי נסיבות יוצרים צורך ביטחוני במניעת פגישה של עצור עם עורך דינו מעבר לתקופת ההארכה בשל חשש ממשי לפגיעה בחיי אדם, מוצע להסמיך את נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי, כי במקרה שבו הובאו לפניו עובדות חדשות או שינויי נסיבות והוא מצא כי בשל עובדות או נסיבות אלה מניעת הפגישה דרושה בשל חשש ממשי לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, הוא יהיה רשאי להורות שהעצור לא ייפגש עם עורך דין (גם אם העצור האמור כבר נפגש עם עורך דין) או להאריך את תקופת ההארכה ברצף, בתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות ימים.120 שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי