הצעת חוק לקריאה הראשונה
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2026 בינואר19
1924
א' בשבט התשפ"ו
עמוד
,)2026 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
608 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-התשפ"ו
608 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
608 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה
620 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים
641 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות
645 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל
648 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עזובים והעברתם לקניין המדינה
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות–תחרותיות
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות
699 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח
715 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש
719 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס
757 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק
797 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי
837 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים דיגיטליים
848 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ז: שמירה על זכויות מבוטחים בסיעוד
856 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב
892 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: נתוני אשראי
945 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: שונות
,)2026 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
949 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-התשפ"ו
949 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
949 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': מיסוי של קופות גמל
953 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': צמצום ההון השחור
960 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2030 עד2026 פרק ד': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
1001 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ריווח מדרגות מס הכנסה
1003 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )פרק ו': עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה
1007 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2030 עד2026 מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים :'פרק ז
1012 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': מס רכוש
1028 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2026-), התשפ"ו30 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו608
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2026-), התשפ״ו2026 לשנת התקציב
19.1.2026 ,, א' בשבט התשפ"ו1924 - הצעות חוק הממשלה
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להעלות את רמת
החיים בישראל, לחזק את הצמיחה במשק ובכלל זה את הצמיחה לנפש, להגדיל
,את התעסוקה, את הפיריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה
להגדיל את היקף התשתיות במשק, לייעל את המגזר הציבורי ובכלל זה את מתן
השירותים שמעניקים גופים ציבוריים, לצמצם את הנטל הרגולטורי ולצמצם את
.2026 אי–השוויון הכלכלי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה
תיקון חוק
התכנון והבנייה .2
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה11965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- ), בסעיף קטן (ה6 בסעיף
)1(
), אחרי "מתעסוקה" יבוא "או ממסחר" ואחרי "לתעסוקה" יבוא1( בפסקה
(א)
;""או למסחר
), אחרי "מתעסוקה" יבוא "או ממסחר" ואחרי "לתעסוקה" יבוא5( בפסקה
(ב)
;""או למסחר
)" יבוא "ה' בטבת2026 בדצמבר31( ), במקום "כ"א בטבת התשפ"ז6( בפסקה
(ג)
;").2030 בדצמבר31( התשצ"א
- ו12 בסעיף
)2(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1( לפסקה
2 סעיף
1965-(ה) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה6 סעיף
חוק התכנון והבנייה), קובע הוראות בנוגע- (בפרק זה
לוועדת משנה של המועצה הארצית, שנתונות לה כל
הסמכויות של הוועדה המחוזית לעניין תוכניות מפורטות
שעיקרן שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים או הוספת שימוש
מגורים במגרשים המיועדים לתעסוקה, ואשר ניתן להגיש
בדצמבר31( לה תוכניות עד ליום כ"א בטבת התשפ"ז
). כדי לאפשר את המשך המדיניות הממשלתית של2026
הגדלת היצע הדיור, באמצעות ניצול יעיל של שטחים
המיועדים לייעודי קרקע שקיים בהם עודף היצע ולכן אינם
,ממומשים, מוצע להרחיב את סמכויותיה של ועדת המשנה
ולתת לה את כל הסמכויות של הוועדה המחוזית גם
לעניין תוכניות מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד מייעוד של
מסחר לייעוד מגורים או הוספת שימוש מגורים במגרשים
המיועדים למסחר. יובהר כי התיקון האמור יקנה סמכות
לוועדה גם בנוגע למגרשים המיועדים בייעוד מעורב של
מסחר ותעסוקה. כמו כן מוצע להאריך את המועד שעד
'אליו ניתן להגיש תוכניות לוועדת המשנה עד ליום ה
).2030 בדצמבר31( בטבת התשצ"א
)2( לפסקה
ו12 ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה אינה "מוסד תכנון" כהגדרתו בחוק
לחוק הקובעות את42 התכנון והבנייה, ולכן הוראות סעיף
המניין החוקי בישיבות מוסדות התכנון, לא חלות עליה.
בשל כך, כיום נדרשת נוכחות של כל שלושת חברי ועדת
הערר לפיצויים ולהיטל השבחה כדי לקיים ישיבה חוקית
של הוועדה. דרישה זו גורמת לעיתים לדחיות בישיבות
הוועדה ולעיכוב במתן החלטות. מוצע לקבוע כי המניין
החוקי בישיבות של ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה
יהיה שני חברים, שאחד מהם הוא יושב ראש הוועדה וכי
אם יהיו הדעות בישיבה שקולות יהיה ליושב הראש קול
נוסף באותו עניין.
.750 '; התשפ"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
609
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ב) המניין החוקי בישיבת ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה יהיה
שני חברים ובלבד שיושב ראש הוועדה יהיה אחד מהם.
(ג) היו הדעות בישיבה לפי סעיף קטן (ב) שקולות, יהיה ליושב הראש
;"קול נוסף באותו עניין.
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא51 בסעיף
)3(
(א), יחולו על הכנת תוכנית מיתאר ארצית בשינויים78 ו־77 "(ב) הוראות סעיפים
:המחויבים ובשינויים אלה
- ", המילים "ובמשרדי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר77 בסעיף
)1(
;לא יקראו
הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא פרסומה כאמור בסעיף
)2(
;"(ד).52
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא52 בסעיף
)4(
(א) יחולו על תוכנית מיתאר ארצית בשינוי זה: הפקדה98 "(ד) הוראות סעיף
;"לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא פרסומה לפי סעיף קטן (ג).
- ג76 בסעיף
)5(
;")(א78 ו־77" " יבוא78 ו־77" ), במקום1( בפסקה
(א)
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא6( בפסקה
(ב)
)5( ) עד3( לפסקאות
מוצעים כמה תיקונים לעניין תחולת הוראות סעיפים
(א) לחוק התכנון והבנייה על תוכנית מיתאר98–(א) ו78 ,77
ארצית ותוכנית לתשתית לאומית, וזאת כתיקונים מבהירים
בלבד ובהלימה לאופן שבו נוהגים מוסדות התכנון
הארציים כיום.
)3( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה77 מוצע להבהיר, שסעיף
(א) לחוק78 (שעניינו פרסום הודעה על הכנת תוכנית) וסעיף
האמור (שעניינו קביעת תנאים למתן היתרים וחלוקת קרקע
בשלב הכנת התוכנית) חלים על תוכנית מיתאר ארצית
בשינויים המחויבים. כחלק מהתיקון המבהיר, מוצע לציין
במפורש חלק מהשינויים המחויבים כאמור. כך, לעניין סעיף
, מוצע להבהיר כי במסגרת פרסום ההודעה על הכנת77
תוכנית מיתאר ארצית, לא יידרש פרסום במשרדי הרשויות
המקומיות הנוגעות בדבר, וזאת בשל היקף תחולתה של
)(א78– ו77 תוכנית מיתאר ארצית. כמו כן, לעניין סעיפים
מוצע להבהיר כי הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית
) שלהלן4( (ד) המוצע בפסקה52 היא פרסומה כאמור בסעיף
(כלומר הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא פרסומה
(ג) לחוק התכנון והבנייה). יוער כי התיקון52 לפי סעיף
(ב) לחוק, שאינו רלוונטי78 המבהיר אינו מתייחס לסעיף
לתוכנית מיתאר ארצית, מאחר שהוא מתייחס במפורש
,להחלטות של ועדה מחוזית ולהחלטות של ועדה מקומית
וממילא אינו חל ביחס לתוכנית מיתאר ארצית.
)4( לפסקה
(א) לחוק התכנון98 מוצע להבהיר שהוראות סעיף
)והבנייה (שעניינו הגבלת פעולות אחרי הפקדת תוכנית
חלות על תוכנית מיתאר ארצית. גם בעניין זה מוצע
להבהיר כי הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא
(ג) לחוק התכנון והבנייה.52 פרסומה לפי סעיף
גם בפסקה זו, התיקון המבהיר אינו מתייחס לסעיף
(ב) לחוק, שאינו רלוונטי לתוכנית מיתאר ארצית, מאחר98
שהוא מתייחס במפורש להחלטות של ועדה מחוזית
ולהחלטות של ועדה מקומית, וממילא אינו חל ביחס
לתוכנית מיתאר ארצית.
)5( לפסקה
78– ו77 ) לחוק קובע כי הוראות סעיפים1(ג76 סעיף
)5( יחולו בשינויים המחויבים על תוכנית כאמור. בפסקה
(א) בלבד (בדומה לאמור78 מוצע להבהיר שמדובר בסעיף
(ב) אינו רלוונטי מאחר שהוא מתייחס78 לעיל, סעיף
במפורש להחלטות של ועדה מחוזית ולהחלטות של
ועדה מקומית, וממילא אינו חל ביחס לתוכנית לתשתית
)4( לאומית). כמו כן מוצע להבהיר בדומה למוצע בפסקה
(א) לחוק התכנון והבנייה חלות98 לעיל, כי הוראות סעיף
על תוכנית לתשתית לאומית וכי הפקדה לעניין תוכנית
) לחוק1)(ב6(ג76 לתשתית לאומית היא פרסומה לפי סעיף
התכנון והבנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו610
(א) יחולו על תוכנית לתשתית לאומית בשינוי98 ) הוראות סעיף1"(ב
זה: הפקדה לעניין תוכנית לתשתית לאומית היא פרסומה לפי פסקת
;").1()משנה (ב
: יבוא120 במקום סעיף
)6(
"הגדרות
.120
- בסימן זה
אישור איחוד וחלוקה לפי סימן זה- ""אישור איחוד וחלוקה
;1'או אישור לפי פרק ד
;" לרבות דרך.- ""מגרש
:) יבוא3( , אחרי פסקה121 בסעיף
)7(
שטח- ") בדבר מתחם לאיחוד וחלוקה; בחוק זה, "מתחם לאיחוד וחלוקה4("
הכלול בתוכנית שנקבע לגביו שתנאי למתן היתר בתחומו הוא אישור איחוד
;"וחלוקה.
;"1', אחרי "על פי סימן ז' לפרק ג'" יבוא "או על פי פרק ד143 בסעיף
)8(
: לחוק יבוא144 אחרי סעיף
)9(
) הם5( ) עד3( יודגש כי כלל התיקונים בפסקאות
תיקונים מבהירים בלבד, שכן לעמדת המדינה כבר כיום
מוקנות הסמכויות הנזכרות בפסקאות אלה למועצה
הארצית ולוועדה לתשתית לאומיות. עמדה זו הובאה
מועצה אזורית עמק יזרעאל1119-01-25 במסגרת בג"ץ
נ' המועצה הארצית לתכנון ובנייה, שבו בין השאר טענו
העותרים שהמועצה הארצית אינה מוסמכת לפעול לפי
לחוק התכנון והבנייה (יצוין כי בקשה לצו78– ו77 סעיפים
ביניים שהוגשה במסגרת העתירה, נדחתה). עמדת המדינה
,שהוגשה ביחס לעתירה זו היא כי קיימת סמכות כאמור
ובין השאר אף פורטו דוגמאות שבהן נעשה בעבר שימוש
בסעיפים אלה על ידי המועצה הארצית. כאמור התיקון
המוצע כעת בא להבהיר מצב דברים זה בלבד, ואינו גורע
מעמדת המדינה.
)9( ) עד6( לפסקאות
כדי לייעל ולקצר את הליכי התכנון, מוצע בפסקה
לחוק התכנון והבנייה ולקבוע1') להוסיף את פרק ד9(
במסגרתו מנגנון חדש אשר יאפשר אישור של איחוד
וחלוקה בהסכמה על ידי רשות הרישוי. זאת, נוסף על
האפשרות הקיימת בחוק לקבוע הוראות איחוד וחלוקה
בתוכנית. הדבר צפוי להביא לייעול ולקיצור ההליך
התכנוני כאמור מאחר שמרבית התוכניות שכוללות
איחוד וחלוקה, נעשות שלא בהסכמה, ובשל כך מוגשות
התנגדויות בעניינן, מה שמביא להארכת משך הזמן עד
לאישורן של תוכניות כאמור. לעומת זאת, לאחר אישור
התוכנית מתגבשות הסכמות רחבות יותר לעניין האיחוד
והחלוקה וניתן לאשר טבלאות הקצאה בהליך פשוט ומהיר
בכפוף להסכמת כל בעלי הזכויות בקרקע.
) לבצע את8( ) עד6( לצורך כך מוצע בפסקאות
התיקונים הנדרשים להוספת המנגנון החדש.
)6( לפסקה
"מוצע להוסיף הגדרה למונח "אישור איחוד וחלוקה
אשר תקבע כי אישור איחוד וחלוקה יכול להיות הן לפי
מצב- הוראות פרק ג' סימן ז' לחוק התכנון והבנייה
ניתן לקבוע הוראות121 הדברים הקיים כיום (לפי סעיף
,בדבר איחוד וחלוקה, בין בהסכמה ובין שלא בהסכמה
המוצע (שאז אישור1'בתוכנית) והן לפי הוראות פרק ד
האיחוד והחלוקה ניתן על ידי רשות הרישוי כפי שיפורט
להלן). יצוין כי ההגדרה "מגרש" כבר קיימת בחוק התכנון
והבנייה והתיקון הוא טכני כדי שתבוא לאחר ההגדרה
שמוצע להוסיף כעת.
)7( לפסקה
מוצע לקבוע שבתוכנית מיתאר מקומית ובתוכנית
,מפורטת מותר לקבוע הוראות בדבר מתחם לאיחוד וחלוקה
ולהגדיר שמתחם זה הוא שטח הכלול בתוכנית שנקבע
לגביו שתנאי למתן היתר בתחומו הוא אישור איחוד
וחלוקה. יוער כי מדובר בתיקון מבהיר, שכן גם כיום מוסדות
התכנון קובעים בתוכנית מתחם לאיחוד וחלוקה בעתיד. עם
זאת, כיום, לשם קביעת הוראות האיחוד והחלוקה נדרשת
תוכנית נוספת, והתיקון המוצע מאפשר לקבוע הוראות
המוצע.1'אלה גם בהליך לפי פרק ד
)8( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה אשר143 מוצע לתקן את סעיף
קובע, בין השאר, כי "לא תירשם חלוקת קרקע בפנקסי
המקרקעין אלא על פי תשריט שאושר על פי פרק זה או על
פי סימן ז' לפרק ג...", ולקבוע כי ניתן לרשום חלוקת קרקע
(בהתאם1'כאמור גם על פי תשריט שאושר על פי פרק ד
)).9(2 למוצע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
611
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי1'"פרק ד
איחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
א.144
נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד וחלוקה, מגיש התוכנית, בעל
קרקע שחלה עליה התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של
בעל קרקע כאמור, יהיה רשאי להגיש לרשות הרישוי בקשה
לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי לפי
ג ויחולו הוראות פרק זה.144 סעיף
תנאים להגשת
בקשה לאיחוד
וחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות
הרישוי
ב.144
ניתן להגיש בקשה לאיחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
:הרישוי רק אם מתקיימים כל אלה
החלוקה החדשה המבוקשת חלה במתחם לאיחוד
)1(
;וחלוקה בשלמותו
כל בעלי הקרקע במתחם לאיחוד וחלוקה נתנו את
)2(
;הסכמתם לחלוקה כאמור
אין בחלוקה המבוקשת סטייה מהוראות התוכנית שבה
)3(
נקבע המתחם לאיחוד וחלוקה.
בקשה לאישור
איחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
ג.144
בקשה לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
:הרישוי תוגש בצירוף כל אלה
טבלת הקצאה, לפי חוק זה, החתומה בידי כל בעלי
)1(
;הקרקע בשטח המתחם
תצהיר של מגיש הבקשה המאשר שכל בעלי הקרקע
)2(
בשטח המתחם לאיחוד וחלוקה הסכימו לפרטים הכלולים
;בטבלת ההקצאה
)9( לפסקה
1'מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה את פרק ד
, איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי- המוצע
י.144 א עד144 ובו מוצעים סעיפים
א המוצע144 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד
וחלוקה יהיו מגיש התוכנית, בעל הקרקע שחלה עליה
התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של בעל קרקע כאמור
רשאים להגיש לרשות הרישוי בקשה לאישור איחוד
וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי ויחולו לגבי
הבקשה הוראות הפרק המוצע.
ב המוצע144 לסעיף
:מוצע לקבוע את התנאים להגשת בקשה כאמור
התנאי הראשון המוצע הוא שהחלוקה החדשה חלה
בכל המתחם לאיחוד וחלוקה שנקבע בתוכנית (יובהר שאם
בתוכנית נקבעו כמה מתחמים לאיחוד וחלוקה, ניתן להגיש
בקשה בנפרד לגבי כל מתחם כאמור, ובלבד שהבקשה
;)תכלול את כל שטח המתחם שלגביו היא מוגשת
התנאי השני המוצע הוא שכל בעלי הקרקע במתחם
;האמור נתנו את הסכמתם לחלוקה
התנאי השלישי המוצע הוא שאין בחלוקה המבוקשת
סטייה מהוראות התוכנית שבה נקבע המתחם לאיחוד
וחלוקה.
ג המוצע144 לסעיף
בסעיף מפורטים המסמכים שיש לצרף לבקשה לאישור
:איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי
כלומר טבלה לפי- . טבלת הקצאה לפי חוק התכנון1
שבתוספת לתקנות התכנון והבנייה (תוכנית איחוד2 טופס
, כשהיא בידי כל בעלי הקרקע2009-וחלוקה), התשס"ט
;בשטח המתחם
. תצהיר של מגיש הבקשה כי כל בעלי הקרקע כאמור2
;הסכימו לפרטים הכלולים בטבלת ההקצאה האמורה
. תוכנית לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה3
), וכן את1( התואמת את טבלת ההקצאה לפי פסקה
התוכנית שבה נקבע המתחם לאיחוד וחלוקה ואת החלוקה
למגרשים שנקבעה בתוכנית האמורה, חתומה בידי כל
בעלי הקרקע בשטח המתחם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו612
,תוכנית לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה
)3(
), וכן את התוכנית1( התואמת את טבלת ההקצאה לפי פסקה
שבה נקבע המתחם לאיחוד וחלוקה ואת החלוקה למגרשים
שנקבעה בה, חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם.
שליחת הודעה
לבעלי המקרקעין
ד.144
ג, וראתה144 הוגשה לרשות הרישוי בקשה כאמור בסעיף
רשות הרישוי כי מתקיימים לגבי הבקשה האמורה התנאים
ב וכי צורפו לה המסמכים הדרושים לפי סעיף144 לפי סעיף
ג, תשלח רשות הרישוי בדואר רשום, על חשבון מגיש144
הבקשה, הודעות לכל בעלי המקרקעין שבמתחם האיחוד
והחלוקה ותפרסם על חשבון מגיש הבקשה, הודעה בעיתון
א.1 בהתאם להוראות סעיף
התנגדות לבקשה
לאישור איחוד
וחלוקה בסמכות
רשות הרישוי
ה.144
הטוען שלא מתקיימים התנאים שנקבעו בפרק זה לאישור
איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי, רשאי להגיש
ימים15 לרשות הרישוי התנגדות בכתב בליווי תצהיר, בתוך
ד ואם לא קיבל הודעה144 ממועד קבלת ההודעה לפי סעיף
ימים ממועד הפרסום האחרון בעיתון לפי15 בתוך- כאמור
אותו סעיף.
אישור איחוד
וחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות
הרישוי
ו.144
ד או144 ימים ממועד מסירת ההודעות לפי סעיף15 חלפו
(א)
,ממועד הפרסום האחרון בעיתון לפי אותו סעיף, לפי המאוחר
תאשר רשות הרישוי את האיחוד והחלוקה בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי ואת התוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף
), ובלבד שמצאה שמתקיימות לגביהם הוראות פרק זה.3(ג144
ד המוצע144 לסעיף
מוצע להסדיר את אופן שליחת ההודעות לכל בעלי
הקרקע שבמתחם לאיחוד וחלוקה, על ידי רשות הרישוי
שאליה הוגשה הבקשה, ולקבוע כי פרסום הודעה בעיתון
א לחוק התכנון והבנייה, והכול על1 יהיה בהתאם לסעיף
חשבון מגיש הבקשה.
ה המוצע144 לסעיף
מוצע לקבוע את תקופת הזמן ואת האופן שבהם
הטוען לכך שלא מתקיימים התנאים לאישור איחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי, רשאי להגיש לרשות
הרישוי התנגדות לאיחוד וחלוקה כאמור.
יוסבר כי על אף שההליך מותנה בהסכמת כלל
ד המוצע ומתן144 בעלי הזכויות, הפרסום כאמור בסעיף
ה המוצע נועדו144 האפשרות להתנגד כאמור בסעיף
לאפשר העלאת טענה של בעל זכות ולפיה התנאים
שנקבעו בסימן זה לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה לא
התקיימו, ובכלל זה, כי לא ניתנה הסכמתו לחלוקה.
ו המוצע144 לסעיף
ה144 מוצע לקבוע כי בחלוף המועד שנקבע בסעיף
המוצע להגשת התנגדויות, רשות הרישוי תאשר את
האיחוד והחלוקה בהסכמה ואת התוכנית לצורכי רישום
ובלבד שמצאה שמתקיימות לגביהם הוראות פרק זה.
יובהר כי רשות הרישוי מוסמכת שלא לאשר את האיחוד
והחלוקה אם מצאה כי לא מתקיימים התנאים לחלוקה
חדשה בהסכמה, בין אם הוגשה התנגדות בנושא ובין אם
לאו. מוצע לקבוע כי אם אישרה רשות הרישוי את האיחוד
והחלוקה בהסכמה ואת התוכנית לצורכי רישום, תפרסם
על כך הודעה ברשומות.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את רשות הרישוי להתנות
את אישור הבקשה לאיחוד וחלוקה בהסכמה, בהפקדת
כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות פיצויים לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה, בשל אישור הבקשה, ויחולו197
,א לחוק התכנון והבנייה197 לעניין זה הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
כמו כן, וכדי להחיל על אישור איחוד וחלוקה
המוצע את הוראות חוק התכנון1'בהסכמה לפי פרק ד
והבנייה לעניין אישור תוכנית איחוד וחלוקה, מוצע לקבוע
כי דין איחוד וחלוקה בהסכמה שאושר לפי סעיף זה על ידי
רשות הרישוי, הוא כדין תוכנית הכוללת הוראות איחוד
וחלוקה שאושרה על ידי הוועדה המקומית. מכלל זה מוצע
, לחוק התכנון והבנייה119– ו117 ,112 להחריג את סעיפים
זאת מאחר שהם אינם נדרשים למנגנון המוצע של איחוד
אינו נדרש כי ההסדר112 וחלוקה בהסכמה (הערר לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
613
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישרה רשות הרישוי את האיחוד והחלוקה בהסכמה
(ב)
בסמכות רשות הרישוי ואת התוכנית לצורכי רישום לפי סעיף
קטן (א), תפרסם על כך הודעה ברשומות.
רשות הרישוי רשאית להתנות את אישור הבקשה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), בהפקדת כתב שיפוי מלא או חלקי
,, בשל אישור הבקשה197 מפני תביעות פיצויים לפי סעיף
א, בשינויים המחויבים.197 ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
ניתן אישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
(ד)
הרישוי לפי הוראות פרק זה, יראו אותו כתוכנית הכוללת
הוראות איחוד וחלוקה שאושרה על ידי הוועדה המקומית
לפי הוראות סימן ז' לפרק ג'; ואולם, על אישור כאמור לא
.119 ו־117 ,112 יחולו הוראות סעיפים
תחילת תוקף של
איחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
ז.144
תחילת התוקף של איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
ו(ב).144 הרישוי הוא ביום הפרסום ברשומות לפי סעיף
רישום איחוד
וחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות
הרישוי בפנקסי
המקרקעין
ח.144
אישרה רשות רישוי איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות
(א)
ו144 רשות הרישוי ותוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף
:יחולו הוראות אלה
רשות הרישוי תגיש את התוכנית לצורכי רישום
)1(
- (בסעיף זה2למנהל כהגדרתו בפקודת המדידות
המנהל); המנהל יאשר את התוכנית לצורכי רישום
ככשרה לרישום בהתאם לפקודת המדידות ולחוק
, בתוך חודשיים מהיום שבו31969-המקרקעין, התשכ"ט
;הועברה לו, אם מצא כי היא ראויה לרישום כאמור
מחייב הסכמה של כל בעלי הקרקע במתחם והפרסום
אינם נצרכים כי הם119– ו117 והכניסה לתוקף לפי סעיפים
מוסדרים בצורה אחרת בפרק המוצע).
ז המוצע144 לסעיף
מוצע לקבוע כי תחילת התוקף של איחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי הוא ביום פרסומה
ו(ב). כלומר, לפרסום ברשומות של144 ברשומות לפי סעיף
האיחוד והחלוקה בהסכמה יש משמעות קניינית, עוד
בטרם רישום הזכויות בלשכת רישום המקרקעין, וזאת
לחוק ולפיה תחילת תוקפה124 בדומה להוראת סעיף
של חלוקה חדשה הוא ביום תחילת תוקפה של התוכנית
שכללה הוראות איחוד וחלוקה.
ח המוצע144 לסעיף
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) את ההסדרים הנוגעים
לרישום איחוד וחלוקה בהסכמה, בדומה להסדרים
לחוק בעניין תוכנית לאיחוד וחלוקה.125 הקבועים בסעיף
הסדרים אלה כוללים את הגשת התוכנית לצורכי רישום
על ידי רשות הרישוי לאישור המנהל כהגדרתו בפקודת
,המדידות, וככל שהמנהל אישר אותה ככשרה לרישום
את הגשתה על ידי יושב ראש הוועדה המקומית בצירוף
המסמכים הנדרשים, לרשם המקרקעין, כדי שירשום את
החלוקה בהתאם לתוכנית לצורכי רישום. עוד מוצע
לקבוע את המועדים הנוגעים לפעולות האמורות, תוך
, לחוק. נוסף על כך125 קיצור המועדים שנקבעו בסעיף
מוצע בסעיף קטן (ב) להסמיך את שר הפנים לקבוע
הוראות ותנאים, כך שמי שהגיש את הבקשה לאישור
איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי, יהיה רשאי
להגיש בעצמו את התוכנית לצורכי רישום למנהל לפי
פקודת המדידות, וככל שאושרה על ידי המנהל, יהיה
רשאי להגיש אותה בצירוף המסמכים הנדרשים לרשם
המקרקעין, והכול בהתאם למועדים המפורטים בסעיף
–מוצע זה. עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי אי
שמירת המועדים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) לסעיף
מוצע זה, לא תפגע בתוקף של האיחוד והחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות הרישוי ובזכויות שנרכשו עם כניסתו לתוקף
ז.144 לפי סעיף
.1393 ), (א1368 )חוקי א"י, כרך ב', (ע 2
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו614
אישר המנהל את התוכנית לצורכי רישום ככשרה
)2(
), יעביר יושב ראש הוועדה1( לרישום לפי פסקה
המקומית ללשכת רישום המקרקעין הנוגעת בדבר
את התוכנית לצורכי רישום כאמור, את העתק מסמכי
התוכנית, כשהוא חתום על ידו, ואת האיחוד והחלוקה
,בהסכמה בסמכות רשות הרישוי שאושרו לפי פרק זה
ורשם המקרקעין ירשום את החלוקה בהתאם לתוכנית
לצורכי רישום, בתוך חודשיים מהיום שבו הועברו אליו
כל המסמכים האמורים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים רשאי לקבוע
(ב)
בתקנות הוראות ותנאים, ולפיהם מי שהגיש בקשה לפי פרק
זה, יהיה רשאי להגיש למנהל את התוכנית לצורכי רישום
ו, ולאחר שיאשרה המנהל, יהיה רשאי144 שאושרה לפי סעיף
להגיש ללשכת רישום המקרקעין את התוכנית לצורכי רישום
ואת העתק התוכנית על תשריטיה; על ההגשות לפי סעיף קטן
זה יחולו המועדים המפורטים בסעיף קטן (א) לעניין אישור
המנהל ולעניין רישום האיחוד והחלוקה.
אי־שמירת המועדים האמורים בסעיף זה, לא תפגע
(ג)
בתוקפם של האיחוד והחלוקה בסמכות רשות הרישוי
ז.144 ובזכויות שנרכשו מכוח סעיף
השפעת איחוד
וחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות
הרישוי על
שעבודים או
זכויות
ט.144
(ד) יחולו על איחוד וחלוקה127 ו־126 הוראות סעיפים
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי שאושרו לפי פרק זה, ואולם
"(ד), החל במילים "אולם מותר127–(ב) ו126 הסיפה לסעיפים
לא תיקרא.-
חריג לתנאי
להגשת בקשה
לאיחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
י.144
), שר הפנים רשאי לקבוע2(ב144 על אף האמור בסעיף
(א)
בתקנות, הוראות ותנאים שלפיהם יהיה ניתן להגיש בקשה
לאיחוד וחלוקה לפי פרק זה בלא הסכמת כל בעלי הקרקע
במתחם וכן בקשה להיתר; ואולם לא יינתן אישור איחוד
ו אלא אם כן ניתנה הסכמת כל בעלי144 וחלוקה לפי סעיף
,ה144 ב עד144 הקרקע במתחם והתקיימו הוראות סעיפים
ו.144 ולא יינתן היתר בטרם ניתן אישור לפי סעיף
ט המוצע144 לסעיף
(ד) לחוק127– ו126 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
התכנון והבנייה יחולו גם על בקשה לאיחוד וחלוקה
בהסכמה שאושרה לפי פרק מוצע זה, ואולם מוצע לקבוע
,(ד) לחוק התכנון והבנייה127 (ב) ולסעיף126 שהסיפה לסעיף
לא תיקרא.- "החל במילים "אולם מותר
י המוצע144 לסעיף
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי על אף האמור בסעיף
), הקובע, שכבר בעת הגשת הבקשה לאיחוד2(ב144
וחלוקה נדרש שיתקיים התנאי שעניינו הסכמת כל בעלי
הזכויות בקרקע לחלוקה החדשה המבוקשת, שר הפנים
רשאי לקבוע בתקנות כי בשלב הגשת הבקשה לאישור
איחוד וחלוקה לא תידרש הסכמת כל בעלי הקרקע בשטח
המתחם לאיחוד וחלוקה (וכן רשאי הוא לקבוע כי לא
נדרשת הסכמה כאמור גם בשלב הגשת הבקשה להיתר
כפי שיפורט להלן), ובלבד שלא יינתן אישור איחוד וחלוקה
ג עד144 ו בטרם התקיימו הוראות סעיפים144 לפי סעיף
ו.144 ה, ושלא יינתן היתר בטרם ניתן האישור לפי סעיף144
כמו כן, מוצע לקבוע כי בתקנות כאמור, רשאי שר
הפנים לקבוע שיהיה ניתן להגיש בקשה להיתר לאחר
קבלת אישור מאת רשות הרישוי להגישו (אישור של רשות
הרישוי ולפיו מתקיימות לגבי הבקשה לאיחוד וחלוקה
שהוגשה כל הוראות הפרק המוצע למעט הסכמת כל בעלי
ד ב ר י ה ס ב ר
615
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לקבוע
(ב)
כי יהיה ניתן להגיש בקשה להיתר יחד עם בקשה לאיחוד
וחלוקה או לאחר קבלת אישור להגשת בקשה להיתר; לעניין
אישור של רשות הרישוי- "זה, "אישור להגשת בקשה להיתר
ולפיו מתקיימות לגבי הבקשה לאיחוד וחלוקה שהוגשה כל
הוראות פרק זה למעט הסכמת כל בעלי הקרקע במתחם.
בתקנות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) יקבע שר
(ג)
הפנים הוראות, תנאים, סדרי דיון והליכים לגבי הגשת בקשה
,לאיחוד וחלוקה לפי סעיף קטן (א) או הגשת בקשה להיתר
:ובכלל זה הוראות בנושאים האלה
שיעור הסכמת בעלי הקרקע הנדרש להגשת
)1(
;הבקשות כאמור
התקופה שבסופה יפוג תוקף האישור להגשת
)2(
;"בקשה להיתר.
- 1א145 ) בסעיף10(
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "תוכנית לעמידות" ועד "לפי סעיף
(א)
)" יבוא "תוכנית בסמכות הוועדה המקומית הכוללת הוראות המאפשרות1א(ה62
;"מתן היתר בנייה מכוחה בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר
; תימחק- "בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילים "על אף האמור
(ב)
;"בסעיף קטן (ד), במקום "מגרש אחד או שני מגרשים" יבוא "עד חמישה
(ג)
; בטל- )סעיף קטן (ח
(ד)
- כ158 ) בסעיף11(
), אחרי "ולפי חוק זה" יבוא "ובלבד שההכשרה כאמור2()בסעיף קטן (א
(א)
;")התקיימה במוסד שהוכר לעניין זה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד
הדירות), או יחד עם הגשת בקשה לאיחוד וחלוקה. עוד
,מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג), ששר הפנים יקבע הוראות
תנאים, סדרי דיון והליכים לגבי הגשת בקשות אלה ובכלל
זה לעניין שיעור הסכמת בעלי הקרקע הנדרש להגשת
בקשות כאמור, והתקופה שבסופה יפוג האישור שנתנה
רשות הרישוי להגיש בקשה להיתר.
)10( לפסקה
מוצע להרחיב את ההסדר בעניין רישוי מהיר ולהחילו
על כל התוכניות שבסמכות הוועדה המקומית, ובלבד
שהתוכנית שבסמכות הוועדה המקומית חלה על שטח של
מגרשים רצופים.5 עד
ההסדר בעניין רישוי מהיר מאפשר למגיש התוכנית
להודיע בעת הגשת התוכנית כי הוא מבקש להגיש את
הבקשה להיתר מכוח התוכנית לפני אישורה, ובמצב
כאמור הבקשה להיתר התואמת את התוכנית תוגש
לאחר ההחלטה על הפקדת התוכנית ולפני הפקדתה של
התוכנית בפועל, והוועדה המקומית תדון בה במסגרת
החלטתה לאשר את התוכנית. ההסדר הנוכחי חל רק על
1א145 תוכניות בסמכות הוועדה המקומית המנויות בסעיף
לחוק התכנון והבנייה, כלומר, תוכניות לעמידות מבנים
ד לחוק התכנון70 ב או70 מפני רעידת אדמה לפי סעיפים
והבנייה ותוכניות מפורטות שאינן סותרות תוכנית כוללת
) לחוק, ובתנאי שהן1א(ה62 להתחדשות עירונית לפי סעיף
חלות על שטח של עד שני מגרשים רצופים. מוצע להרחיב
את ההסדר ולהחילו על כל התוכניות שבסמכות הוועדה
המקומית הכוללות עד חמישה מגרשים רצופים. כמו כן
מוצע למחוק את הסיפה של סעיף קטן (ג) המתייחסת
לסמכותו של השר לקבוע בתקנות מקרים שבהם רשות
הרישוי המקומית היא שתדון בבקשה להיתר שהוגשה לפי
סעיף זה, וזאת לצורך ייעול הדיון בתוכנית ובבקשה כאמור
. עוד מוצע למחוק את סעיף קטן (ח) שבהתאם1א145 בסעיף
לתיקון המוצע לסעיף קטן (א) אינו נצרך עוד.
)11( לפסקה
,כ לחוק התכנון והבנייה158 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף בו הוראה המאפשרת לשר הפנים לקבוע בתקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו616
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
"(ד) שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין הכרה בגוף ככשיר
לקיים קורס להכשרת בקרים ולהכשרתם במכון בקרה, ובכלל זה הוראות
,לעניין אופן הגשת בקשה של גוף להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה
להתלייתה או לביטולה, דרכי הפיקוח על גוף ההכשרה, ואופן הפרסום
;"בדבר הכרה בגוף כאמור או בדבר התלייתה או ביטולה.
; תימחק- )2( כא, בסעיף קטן (א), פסקה158 ) בסעיף12(
;")1( )" יבוא "בפסקה2( ) או1( כב, בפסקה (א), במקום "בפסקה158 ) בסעיף13(
- מח158 ) בסעיף14(
- )2( בסעיף קטן
(א)
בפסקת משנה (א), המילים "שניתן להגישו לאישור בקרת תכן ובקרת
)1(
; יימחקו- "ביצוע במכון בקרה
; יימחקו- )פסקאות משנה (ב), (ג) ו–(ד
)2(
:אחרי פסקת משנה (ד) יבוא
)3(
"(ה) בניין או עבודה או שימוש החייבים באישור בקרת תכן ובקרת
;ביצוע במכון בקרה
הוראות לעניין הכרה בגוף ככשיר לקיים קורס להכשרת
,בקרים, כדי לאפשר הכשרה בגופים שיוכרו כאמור
ולהבטיח הכשרה איכותית שתאפשר הרחבת פעילות מכוני
הבקרה והגדלת היצע כוח האדם המקצועי בתחום.
)13(–) ו12( לפסקאות
כא לחוק, מכון בקרה נדרש158 לפי הוראת סעיף
להעסיק בקרים מורשים לעניין ארבעה גורמים מאשרים
(שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, הרשות הארצית
לכבאות והצלה והרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק
,ההתגוננות האזרחית). לאחר בחינה מעמיקה של הנושא
ניתוח נתונים וניסיון שהצטבר, נמצא כי הדרישה בחוק
להעסקה של בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה, אינה
צפויה לייעל את הליך הרישוי, אלא להיפך, היא עלולה
להכביד על הליך הרישוי ביחס למצב הקיים כיום. נמצא
כי עיקר מעורבות המשרד להגנת הסביבה בהליך הרישוי
היא במסגרת שלב המידע להיתר, באמצעות מסירת המידע
וההנחיות הרלוונטיות, בעוד שבשלב בקרת התכן, לא
נדרשת התייעצות או אישור מטעם המשרד להגנת הסביבה
למעט במקרים חריגים ביותר. בהתאם לכך, מוצע לבטל
את הדרישה להעסקת בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה
, לבטל גם את ההפנייה13 ובהתאם לכך מוצע בפסקה
כב לחוק התכנון והבנייה.158 לפסקה זו הקיימת בסעיף
יוער כי כיום לא קיימת דרישה להעסקת בקר מורשה במכון
א לחוק1טו158 בקרה מכוח הוראת שעה שנקבעה בסעיף
- 156 'התכנון והבנייה, בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס
, שתוקפה הוארך בצו התכנון2024-הוראת שעה), התשפ"ד
הוראת שעה) (הארכת התקופה- 156 'והבנייה (תיקון מס
. עם זאת, בפסקה2025- לחוק), התשפ"ו1 האמורה בסעיף
, מוצע לבטל את הדרישה האמורה כהוראה קבועה12
להלן לבטל את הוראת השעה4 ובהתאמה, מוצע בסעיף
א.1טו158 שנקבעה בסעיף
)14( לפסקה
מח לחוק התכנון והבנייה158 מוצע לתקן את סעיף
לחוק4'ולהרחיב את סמכויות המורשה להיתר לפי פרק ה
התכנון והבנייה, לתת היתר במקומה של רשות הרישוי.
בהתאם להסדר הקיים, מורשה להיתר רשאי לתת
) לחוק.2(מח158 היתרי בנייה רק למבנים המנויים בסעיף
מוצע להרחיב את סמכותו לתת היתר, כך שתכלול כל
בניין המיועד בעיקרו למגורים, בין אם הוא נדרש לבדיקת
מכון בקרה ובין אם לאו, וכן כל בניין, עבודה או שימוש
הנדרשים לבדיקה על ידי מכון בקרה וכל בניין, עבודה
או שימוש שהמורכבות של תכן הבנייה לגביהם נמוכה
ואשר לפיכך אינם נדרשים לאישור מכון בקרה, כפי שיקבע
שר הפנים בתקנות לעניין זה. הרחבה זו תביא לקיצור
משמעותי של הליכי הרישוי, תוך שמירה על איכות הבקרה
באמצעות גורם בקרה מקצועי ועצמאי, לגבי סוגי הבניינים
הנדרשים בבקרה זו.
כמו כן, לפי הדין הקיים, ניתן להתחיל בהליך הרישוי
באמצעות מורשה להיתר רק אם ניתנה הסכמה של כל
ד ב ר י ה ס ב ר
617
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ו) בניין או עבודה או שימוש שהמורכבות של תכן הבנייה לגביהם
נמוכה ואשר לפיכך אינם טעונים אישור מכון בקרה, כפי שיקבע שר
;"הפנים בתקנות לעניין זה.
:) יבוא3( אחרי סעיף קטן
(ב)
), לעניין היתר לבנייה או לעבודה או3( א) בלי לגרוע מהוראות פסקה3("
לשימוש בתוכנית לפינוי ובינוי במתחם לפינוי ובינוי או בתוכנית במתחם
), יהיה מורשה להיתר רשאי2א(א62 להתחדשות עירונית כהגדרתו בסעיף
) אם ניתנה1( נ בקשה כאמור בפסקה158 להעביר לרשות הרישוי לפי סעיף
הסכמתם של לפחות שישים אחוזים מבעלי הזכויות בכל מגרש במקרקעין
נב אלא אם158 שלגביהם מבוקש ההיתר, ואולם לא יינתן היתר לפי סעיף
;").3( כן ניתנה הסכמת כל בעלי הזכויות בהתאם לפסקה
סא, בסעיף קטן (ב), ברישה, לפני המילים "מבקש רשאי להגיש או לבקש158 ) בסעיף15(
;"להעביר" יבוא "על אף האמור בפרק ה'" ובמקום "הסמכויות לפי פרק ה'" יבוא "מתן היתר
- ) בתוספת השנייה16(
- 6 בסעיף
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)1(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי יושב ראש הוועדה לפי1"(ב
) להחליט כי תוכנית טעונה אישור של הוועדה, בשים1()(א3 סעיף
לב לאופייה של התוכנית, מורכבותה ומידת השפעתה על הסביבה
:החופית; החליט יושב ראש הוועדה כאמור, יחולו הוראות אלה
בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר. מוצע
לאפשר למורשה להיתר להעביר לרשות הרישוי את
נ לחוק, גם אם טרם התקבלה158 הבקשה להיתר לפי סעיף
הסכמה מלאה של בעלי הזכויות במקרקעין, בכפוף לכך
מבעלי הזכויות בכל60% שניתנה הסכמתם של לפחות
מגרש שלגביו מוגש ההיתר, ובכפוף לכך שתינתן הסכמה
של כל בעלי הזכויות במקרקעין טרם מתן ההיתר לפי סעיף
נב לחוק. שינוי זה מוצע בנוגע לפרויקטים של פינוי158
בינוי והתחדשות עירונית, ונועד לאפשר קידום היתרים
בפרויקטים אלה באופן יעיל במסלול מורשה להיתר, בלי
לפגוע בזכויות הקניין של בעלי הנכסים.
)15( לפסקה
סא(ב) לחוק נקבע כי "מבקש היתר רשאי158 בסעיף
להגיש או לבקש להעביר, לפי העניין, בקשה להיתר
יחידות דיור לפחות למוסד רישוי80 הכוללת בנייה של
ארצי, ולעניין הסמכויות לפי פרק ה' יראו את רשות הרישוי
הארצית, את ועדת המשנה ואת מהנדס מוסד הרישוי
הארצי כרשות רישוי מקומית, ועדה מקומית או מהנדס
הוועדה המקומית, בהתאמה ולפי העניין; ואולם לא תוגש
בקשה לפי סעיף קטן זה למוסד רישוי ארצי אלא אם כן
"), לפי העניין...2( ) או1( התקיים האמור בפסקה
מלשונו של הסעיף עולה כי הסמכויות שניתנו לרשות
הרישוי הארצית, לוועדת המשנה, ולמהנדס מוסד הרישוי
הארצי, לפי העניין, הן רק לגבי הסמכויות לפי פרק ה' לחוק.
בפועל, במספר לא מבוטל של תוכניות מפורטות מאושרות
נקבעו תנאים להיתר שאינם חלק מפרק ה' לחוק (כדוגמת
אישור תוכנית בינוי או אישור מהנדס הוועדה כתנאי למתן
היתר). עולה מכך כי ככל שניתנו לרשות הרישוי המקומית
,או לוועדה המקומית או למהנדס הוועדה המקומית
סמכויות המהוות תנאי להיתר, אך אלה לא נקבעו
בפרק ה' אלא בתוכנית עצמה, אזי לא יוכל מבקש ההיתר
לבקש להעבירו לרשות הרישוי הארצית, אלא לאחר קבלת
אישור הגורם המקומי וזאת בניגוד גמור למטרת המחוקק
(אשר ביקש להעביר סמכויות אלה לרשות הרישוי הארצית
כדי שתקבל החלטה בבקשה להיתר, ככל שחלף הזמן
שנקבע ולא ניתנה החלטה).
)סא(ב158 לפיכך מוצע להשוות את נוסחו של סעיף
) לחוק1()ב(ב6 לחוק התכנון והבנייה לנוסחו של סעיף
סא ועניינו רשות158 האמור (הדומה במהותו לסעיף
הרישוי של הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות
לאומיות), אשר קובע כי: "על אף האמור בפרק ה', לעניין
מתן היתר לפי אותו פרק לגבי סוגי היתרים כאמור בפסקה
) יחולו הוראות אלה".2(
)16( לפסקה
)לפסקת משנה (א
(ב) לחוק התכנון והבנייה קובע כי "לא יעשה156 סעיף
אדם בתחום הסביבה החופית דבר הטעון היתר לפי פרק
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו618
הוא יודיע על כך לכל חברי הוועדה ולמוסד התכנון
)1(
;שהגיש את התוכנית לוועדה
ועדת המשנה לא תדון ולא תחליט בעניינה של התוכנית
)2(
"האמורה.
בסעיף קטן (ג), במקום "לא החליטה ועדת המשנה" יבוא "לא החליטו
)2(
;")1ועדת המשנה לפי סעיף קטן (א) או יושב ראש הוועדה לפי סעיף קטן (ב
בסעיף קטן (ד), במקום "החליטה ועדת המשנה" יבוא "החליטה ועדת
)3(
;")1המשנה לפי סעיף קטן (א) או החליט יושב ראש הוועדה לפי סעיף קטן (ב
- 13 בסעיף
(ב)
בכותרת השוליים, במקום "מפורטת לתשתיות" יבוא "ותוכנית מיתאר
)1(
;"מחוזית
ב(ב)" יבוא6 במקום "מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
)2(
;""ותוכנית מיתאר מחוזית
במקום "מפורטת, החלה" יבוא "או בהתנגדויות לתוכנית מיתאר
)3(
מחוזית, לפי העניין, החלות".
זה אלא בהתאם לאמור בתוספת השנייה". על פי הוראות
התוספת השנייה האמורה, הוקמה ליד המועצה הארצית
הוולחו"ף), וכן- ועדה לשמירת הסביבה החופית (להלן
לתוספת השנייה, ועדת6 ועדת משנה. בהתאם לסעיף
,המשנה מחליטה אם תוכנית טעונה אישור של הוולחו"ף
ימים30 ואם ועדת המשנה לא קיבלה החלטה כאמור בתוך
מיום קבלת התוכנית, רואים את התוכנית כטעונה אישור
של הוולחו"ף.
) להוסיף לסעיף1( לצורך ייעול ההליך, מוצע בפסקה
) ולהסמיך את יושב1 לתוספת השנייה את סעיף קטן (ב6
)1()(א3 ראש הוולחו"ף (כלומר יושב הראש שלפי סעיף
לתוספת השנייה) להחליט כי התוכנית טעונה אישור של
הוולחו"ף, בלי שיהיה צורך לקיים דיון מקדים בוועדת
המשנה. החלטת יושב הראש תתקבל בשים לב לאופייה של
התוכנית, מורכבותה ומידת השפעתה על הסביבה החופית.
כמו כן מוצע לקבוע שאם החליט יושב הראש שהתוכנית
טעונה אישור של הוולחו"ף, הוא יודיע על החלטתו לחברי
,הוולחו"ף ולמוסד התכנון שהגיש את התוכנית לוולחו"ף
וועדת המשנה לא תדון ולא תחליט בעניינה של התוכנית.
בהקשר זה יובהר שבמקרה שבו ועדת המשנה החליטה
שהתוכנית אינה טעונה אישור של הוולחו"ף, כדי לבקש
שהתוכנית תובא לדיון בוולחו"ף, יש לפעול בהתאם לסעיף
) המוצע אינו1(ב6 (ו) לתוספת השנייה, וזאת מכיוון שסעיף6
(א).6 (ו), אלא על סעיף6 גובר על סעיף
) מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) כך שברירת2( בפסקה
המחדל ולפיה יתקיים דיון בוולחו"ף אם ועדת המשנה לא
ימים מיום קבלת התוכנית, תחול30 קיבלה החלטה בתוך
גם אם לא התקבלה החלטה על ידי יושב הראש לפי סעיף
ימים כאמור.30 ) המוצע, בתוך1קטן (ב
6 ) מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לסעיף3( בפסקה
האמור, כך שההוראה לפיה הוולחו"ף תדון בתוכנית בתוך
ימים מקבלת ההחלטה על ידי ועדת המשנה, תחול גם90
אם ההחלטה התקבלה על ידי יושב הראש לפי סעיף קטן
). למען הסר ספק מובהר כי במקרה שבו לאחר החלטת1(ב
), לא דנה הוולחו"ף בתוך1יושב הראש כאמור בסעיף קטן (ב
הימים כאמור בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, יחול גם90
(ה) לתוספת השנייה, ולפיו אם הוולחו"ף לא דנה6 סעיף
הימים, כאמור בסעיף קטן (ד), תועבר90 "בתוכנית בתוך
התוכנית להכרעת המועצה הארצית...".
)לפסקת משנה (ב
לתוספת השנייה, הוראות התוספת13 בהתאם לסעיף
לא חלות על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות, ובלבד שבהחלטת המועצה הארצית כאשר היא
דנה בהערות לתוכנית מיתאר ארצית מפורטת החלה
בתחום הסביבה החופית צוין במפורש כי החלטתה ניתנה
8 גם לעניין תוספת זו. בהקשר זה יוזכר כי בהתאם לסעיף
לתוספת השנייה, המועצה הארצית יושבת כערכאת ערר
(ה) לתוספת השנייה6 על החלטות הוולחו"ף, וכי לפי סעיף
,אם הוולחו"ף לא דנה בתוכנית במסגרת הזמנים האמורה
המועצה הארצית היא שתדון בתוכנית.
כדי לייעל את ההליכים ולמנוע עיכובים בתוכניות
אשר נדונות במועצה הארצית, מוצע להרחיב את תחולת
לתוספת השנייה, ולקבוע שהוראות תוספת זו13 סעיף
לא יחולו על כל תוכנית מיתאר ארצית (ולא רק תוכנית
מיתאר ארצית מפורטת לתשתית לאומיות), ועל תוכנית
מיתאר מחוזית, והכול בלבד שבהחלטת המועצה הארצית
כאשר היא דנה בהערות לתוכנית מיתאר ארצית או
ד ב ר י ה ס ב ר
619
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק התכנון
הוראת- והבנייה
מעבר
.3
לחוק התכנון והבנייה121 נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד וחלוקה כהגדרתו בסעיף
,) לחוק זה, לפני תחילתו של חוק זה, יהיה רשאי מגיש התוכנית7(2 כנוסחו בסעיף
,בעל קרקע שחלה עליה התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של בעל קרקע כאמור
להגיש לרשות הרישוי בקשה לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי
) לחוק זה, אף9(2 לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף1'ויחולו לגביה הוראות פרק ד
אם נקבע בתוכנית במפורש כי תנאי להיתר מכוחה יהיה תוכנית איחוד וחלוקה לפי
סימן ז' לפרק ג' לחוק התכנון.
תיקון חוק לקידום
הבנייה במתחמים
מועדפים
.4
- 42014-בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד
- "(ד), אם הוארכה34 ), המילים "או התקופה המנויה בסעיף2()(ג27 בסעיף
)1(
;יימחקו
- 34 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (ג), במקום "ארבע" יבוא "שבע
(א)
בטל.- )סעיף קטן (ד
(ב)
ביטול חוק התכנון
'והבנייה (תיקון מס
) הוראת שעה- 156
.5
בטל.- 52024- הוראת שעה), התשפ"ד- 156 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
בהתנגדויות לתוכנית מיתאר מחוזית, לפי העניין, החלות
בתחום הסביבה החופית צוין במפורש כי החלטתה ניתנה
גם לעניין תוספת זו.
,2 ) לסעיף9( ) עד6( בהמשך למוצע בפסקאות
3 סעיף
לקבוע הוראת מעבר ולפיה יהיה3 מוצע בסעיף
ניתן להגיש בקשה לאיחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
,)9(2 המוצע כנוסחו בסעיף1'הרישוי לפי הוראות פרק ד
,אף אם נקבע בתוכנית שאושרה לפני תחילתו של חוק זה
במפורש, כי תנאי למתן היתר מכוחה יהיה תוכנית איחוד
וחלוקה לפי פרק ג' סימן ז' לחוק התכנון והבנייה. זאת
מאחר שברור שתנאי כאמור נקבע בתוכניות טרם התיקון
לחוק, ובמועד שבו היה ניתן לאשר איחוד וחלוקה בתוכנית
בלבד. עם זאת אין כל סיבה שלא לאפשר איחוד וחלוקה
המוצע.1'לפי הוראות פרק ד
(ג) לחוק לקידום הבנייה34 בהתאם לסעיף
4 סעיף
,)במתחמים מועדפים (הוראת שעה
, תוקפו של החוק נקבע לארבע שנים מיום2014-התשע"ד
לחוק, והכול כאמור באותו סעיף.7 'תחילתו של תיקון מס
(ד) לחוק האמור, שר האוצר ושר הפנים34 בהתאם לסעיף
רשאים לאחר המלצת ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת ובאישור הכנסת להאריך בצו את התקופה האמורה
בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. צו אחד מבין
(ד) האמור כבר הותקן34 השניים המותרים לפי סעיף
)(צו לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה
), כך שכעת תוקף החוק2025-(הארכת תוקף), התשפ"ה
באוגוסט8( האמור הוארך עד ליום כ"ה באב התשפ"ו
). כעת מוצע להאריך את תוקפו של החוק עד ליום2026
), כלומר הארכה בשנה2028 באוגוסט8( ט"ז באב התשפ"ח
נוספת מעבר לתוקף המרבי שאליו ניתן להאריך את תוקף
(ג) כך שבמקום34 החוק כיום, וזאת על ידי תיקון סעיף
"ארבע שנים" יבוא "שבע שנים". בהתאמה לכך מוצע
(ד) לחוק האמור, וזאת מאחר שממילא34 למחוק את סעיף
)(ד34 שנות ההארכה באמצעות צו שאותן מאפשר סעיף
כיום, יהיו כלולות בתקופת שבע השנים בהתאם לתיקון
,)(ד34 (ג). כמו כן בהתאם למחיקת סעיף34 המוצע לסעיף
) לחוק האמור, את ההתייחסות2()(ג27 מוצע למחוק בסעיף
(ד) האמור.34 לסעיף
,) לעיל12(2 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף
5 סעיף
שבמסגרתו מוצע לבטל באופן קבוע את הדרישה
לבקר מורשה הגנת הסביבה, מוצע לבטל את הוראת השעה
א1טו158 א לחוק. סעיף1טו158 שנקבעה בעניין זה בסעיף
156 'נוסף לחוק במסגרת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
), וזאת156 תיקון- (להלן2024- הוראת שעה), התשפ"ד-
בדצמבר31( כהוראת שעה עד ליום י"א בטבת התשפ"ו
). בסעיף זה נקבע כי שר הפנים רשאי לתת לגוף רישיון2025
להפעיל ולשמש מכון בקרה אף אם לא פועל בשירותו
) לחוק מטעם2()כא(א158 בקר מורשה המנוי בסעיף
השר להגנת הסביבה או עובד מעובדי משרדו. עוד נקבע
לחוק, כי שר הפנים רשאי להאריך156 לתיקון2 בסעיף
את תקופת הוראת השעה, לעניין כל סוגי הבקשות להיתר
או לחלקן בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת
ובלבד שסך כל תקופות הארכה לא יעלה על שנתיים.
יצוין כי תקופת הוראת השעה הוארכה בשנה במסגרת צו
הוראת שעה) (הארכת- 156 'התכנון והבנייה (תיקון מס
. לאור2025- לחוק), התשפ"ו1 התקופה האמורה בסעיף
, שמבטל את הצורך בהעסקת בקר מורשה12 התיקון בפסקה
באופן קבוע, מוצע לבטל את הוראת השעה במקביל.
.1324 '; התשפ"ד, עמ750 'ס"ח התשע"ד, עמ 4
.1380 'ס"ח התשפ"ד, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו620
פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים
תיקון חוק לקידום
תשתיות לאומיות .6
- 62023-בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
:) יבוא3( (ג), אחרי פסקה6 בסעיף
)1(
) משרד הביטחון יעביר למאגר המיפוי אחת לרבעון, לפחות, מיפוי המפרט4("
תחומים של אזורים שבנייה בהם מעל גובה שיפרט עלולה להוות לדעתו סיכון
;"מטעמים ביטחוניים.
: יבוא41 אחרי סעיף
)2(
"ועדת תימרור
למיזמי תשתית א.41
פנה גוף מבצע או גוף תשתית לרשות תימרור מקומית
(א)
בבקשה לקביעת הסדר תנועה לפי פקודת התעבורה (בסעיף
בקשה), שנועד לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים- זה
הסדר- לצורך ביצוע עבודות במיזם תשתית חיוני (בסעיף זה
תנועה זמני), תמסור רשות התימרור המקומית לגוף המבצע או
ימים מיום הגשת45 לגוף התשתית את החלטתה בבקשה בתוך
הבקשה.
בפרק זה מוצע לחזק את הצמיחה במשק
כללי
באמצעות הסרת חסמים רגולטוריים, קיצור
הליכי תכנון ורישוי, קידום תשתיות תחבורה, אנרגיה
ופסולת, והסדרת תהליכים המאפשרים ביצוע מהיר ויעיל
של מיזמי תשתית לאומיים. ההצעה גם מעגנת רפורמות
בתחומי תנועה וסביבה התורמות להפחתת עלויות, לקיצור
לוחות זמנים ולשיפור הוודאות למשק.
)1( לפסקה
6 סעיף
, לחוק לקידום תשתיות לאומיות6 סעיף
,) חוק לקידום תשתיות לאומיות- (בפרק זה2023-התשפ"ג
קובע חובת העברת מידע נוסף למאגר המיפוי במרכז
למיפוי ישראל.
מוצע להטיל על משרד הביטחון חובה להעביר למאגר
המיפוי, אחת לרבעון לפחות, מיפוי המפרט תחומים של
אזורים שבנייה בהם מעל גובה מסוים עלולה להוות לדעתו
סיכון מטעמים ביטחוניים. מידע זה יהפוך לחלק אינטגרלי
ממאגר המיפוי הלאומי, וישמש מקור מידע מוסמך ונגיש
בעבור הגורמים שיורשו לקבל את המידע לפי חוק לקידום
תשתיות לאומיות.
מטרת ההסדר המוצע היא ליצור נגישות מלאה
ומוסדרת למידע הגאוגרפי בנוגע להשפעות על גובה
הבנייה בשל סיכונים מטעמים ביטחוניים כפי שרואה
אותם משרד הביטחון, וזאת כחלק ממהלך כולל של שיפור
הוודאות התכנונית והאצת מיזמי תשתית. כיום, מידע זה
,מצוי בידי משרד הביטחון בלבד ואינו מועבר לגופי התכנון
לרשויות הרישוי או ליזמים באופן שוטף. היעדר הנגישות
למידע מייצר חוסר ודאות תכנוני ועיכובים בקידום
תוכניות ובהוצאת היתרים, מצב הפוגע ביעילות תהליכי
התכנון והביצוע של מיזמי תשתית לאומיים.
הצעה זו משתלבת בהסדרים הקיימים בחוק לקידום
תשתיות לאומיות, שבמסגרתם מוטלת חובה על גופים
שונים להעביר למרכז למיפוי ישראל מידע שיש בו
,רלוונטיות לקידום מיזמי תשתית, ובכלל זה סקרי קרקע
מיקום קווי תשתית, מיקומים של אזורי מגן לפי פקודת
, וכן מידע הנוגע לתחום ריבועי בדיקה1940 ,בריאות העם
המצוי בידי רשות העתיקות.
יצוין כי מאחר שהסעיף המוצע אינו נכלל ברשימת
(ד) לחוק לקידום6 הסעיפים הקטנים הנקובה בסעיף
תשתיות לאומית, תחול על משרד הביטחון אחריות לתוכן
המידע ויהיה ניתן להסתמך עליו.
כדי לאפשר למשרד הביטחון שהות להיערך לחובתו
לפרק זה, כי תחילתו7 הנקבעת כעת, מוצע להלן בסעיף
של הסדר זה יהיה ארבעה חודשים מיום התחילה של חוק
התוכנית הכלכלית.
)2( לפסקה
א המוצע41 לסעיף
הסדרי תנועה זמניים הם רכיב תכנוני־ביצועי מרכזי
בכל מיזם תשתית חיוני, שכן הם מאפשרים לבצע עבודות
בשטח תוך שמירה על בטיחות משתמשי הדרך וצמצום
הפגיעה בשגרת התנועה.
.261 'ס"ח התשפ"ג, עמ 6
ד ב ר י ה ס ב ר
621
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על החלטה של רשות התימרור המקומית לפי סעיף
(ב)
;קטן (א) ניתן להגיש השגה לוועדת התימרור למיזמי תשתית
סירוב, אי־קבלת החלטה בבקשה- "לעניין זה, "החלטה
לקביעת הסדר תנועה זמני עד תום התקופה כאמור בסעיף
קטן (א), קביעת תנאי שיש בו כדי לעכב משמעותית את
ביצוע העבודות במיזם התשתית החיוני, או קביעת תנאי
שאינו נוגע במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני, בניגוד
.26 להוראות סעיף
על ועדת התימרור למיזמי תשתית ועל החלטתה בבקשה
(ג)
או בהשגה לפי סעיף זה יחולו ההוראות לפי פקודת התעבורה
החלות על רשות התימרור המקומית.
בטרם קבלת החלטה בהשגה תיתן ועדת התימרור
(ד)
למיזמי תשתית לרשות התימרור המקומית הזדמנות להשמיע
את טענותיה.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), גוף מבצע או גוף
(ה)
תשתית רשאי לפנות לוועדת התימרור למיזמי תשתית
:בבקשה לקביעת הסדר תנועה זמני, אם התקיים אחד מאלה
הבקשה היא להארכת תוקפו של הסדר תנועה
)1(
זמני שקבעה רשות תימרור מקומית או ועדת התימרור
למיזמי תשתית, לתקופות שלא יעלו על ארבעה
;חודשים כל אחת
למרות חשיבותם, ההליך הקיים כיום לקביעת
הסדרי תנועה זמניים תלוי במידה רבה ברשויות התימרור
המקומיות, אשר לעיתים אינן מביאות בחשבון את
חשיבותו הלאומית של מיזם התשתית וכתוצאה מכך
לעיתים אינן משיבות בקצב הדרוש לקידום יעיל של מיזם
התשתית, מסרבות לקבוע את הסדר התנועה הזמני או
דורשות תנאים שמעכבים משמעותית את מיזם התשתית
או שאינם נוגעים במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני.
מצב זה מוביל לעיכובים ממושכים, לעיתים של חודשים
רבים, ואף לשינויים תכנוניים יקרים שנובעים מפער בין
הצרכים הלאומיים לשיקולים המקומיים.
מוצע ליצור מסלול יעיל לקביעת הסדרי תנועה
זמניים במיזמי תשתית חיוניים, אשר הם מיזמים העומדים
,באמות המידה הקבועות בחוק לקידום תשתיות לאומיות
להחשבתם כחיוניים בשל חשיבותם הלאומית. זאת, תוך
1961-שמירה מלאה על הוראות תקנות התעבורה, התשכ"ה
תקנות התעבורה) לעניין קביעת הסדרי תנועה- (בסעיף זה
וחובת ההיוועצות הקבועה בהן.
ההסדר המוצע מוגבל להסדרי תנועה זמניים שנועדו
לתקופת העבודות, עד שישה חודשים, ולא להסדר התנועה
הקבוע לאחר השלמתן.
ראשית, מוצע לקבוע חובה על רשות תימרור מקומית
להשיב לפנייה של גוף מבצע או גוף תשתית לקביעת הסדר
בקשה). קביעת זמן- ימים (בסעיף זה45 תנועה זמני בתוך
תגובה מוגדר מבטיחה כי הליך זה, המהווה לעיתים צוואר
בקבוק מרכזי בביצוע פרויקטים, לא יתארך באופן הפוגע
בלוחות הזמנים הלאומיים לקידום מיזמי תשתית
עוד נקבע כי במקרה שבו רשות תימרור מקומית לא
השיבה בזמן, סירבה לבקשה, קבעה תנאי שיש בו כדי לעכב
משמעותית את ביצוע מיזם התשתית החיוני, או קבעה
,תנאי שאינו נוגע במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני
לחוק לקידום תשתיות לאומיות26 בניגוד להוראות סעיף
יהיה רשאי הגוף המבצע או גוף התשתית שהגיש את-
הבקשה להשיג על כך לוועדת תימרור למיזמי תשתית, גוף
מקצועי שיוסמך לקבל החלטה בהשגה על רשות התימרור
המקומית, לאחר שניתנה לה זכות טיעון. ההסדר מבטיח
שמירה על האיזון הראוי: כיבוד האוטונומיה של רשות
התימרור המקומית מצד אחד, אך מתן אפשרות לשקילת
אינטרסים לאומיים והסרת חסמים למיזמי תשתית חיוניים
מצד שני, בכל הנוגע להסדרי התנועה הזמניים הנדרשים
לקידום העבודות.
ההסדר המוצע גם נותן מענה למקרים שבהם נדרש
למשל במיזמי- להאריך תוקף של הסדרי תנועה זמניים
תשתית מורכבים שבהם משך העבודות חורג מהתכנון
הראשוני. הסעיף מאפשר לגוף המבצע או לגוף התשתית
לפנות ישירות לוועדת התימרור למיזמי תשתית בבקשה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו622
הבקשה היא לקביעת הסדר תנועה זמני במיזם
)2(
תשתית חיוני מועדף.
:הרכב ועדת תימרור למיזמי תשתית יהיה כמפורט להלן
(ו)
מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של
)1(
) לחוק12()א(א6 תשתיות לאומיות שמונה לפי סעיף
התכנון והבנייה, או ממלא מקומו, והוא יהיה היושב
;ראש
נציג מטעם מינהל התכנון שהוא מהנדס תנועה
)2(
ותחבורה כהגדרתו לפי פקודת התעבורה, שימנה מנהל
מינהל התכנון ויכול שנציג כאמור יהיה מי שאינו עובד
;המדינה
נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהוא
)3(
עובד מינהל תשתיות במשרד, שימנה המנהל הכללי
של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
לא ימונה לחבר ועדת התימרור למיזמי תשתית מי
(ז)
שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
הוועדה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
תקופת כהונתו של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית
(ח)
) תהיה ארבע שנים ורשאי מנהל2()שמונה לפי סעיף קטן (ו
מינהל התכנון להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה
נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית שמונה לפי סעיף
(ט)
) יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התפטר2()קטן (ו
במסירת כתב התפטרות למנהל מינהל התכנון.
להארכת הסדר תנועה זמני קיים לתקופות של עד ארבעה
חודשים בכל פעם, ובכך מונע מצב שבו פרויקט מתעכב
בשל צורך בהליכים ממושכים לגבי הארכות נדרשות
להסדר תנועה שכבר נבחן ואושר. עוד נקבע כי במיזמי
מיזמים שהממשלה הגדירה- תשתית חיוניים מועדפים
כקריטיים במיוחד להאצת המשק והתשתיות ומוגבלים
לפי חוק לקידום תשתיות לאומיות לעשרה מיזמים לכל
יוכל הגוף המבצע או גוף התשתית לפנות ישירות- היותר
לוועדה בבקשה לקבוע הסדר תנועה זמני, באופן המייצר
מסלול מהיר ומקצועי למיזמים בעלי חשיבות לאומית
גבוהה.
ועדת התימרור למיזמי תשתית תורכב מבעלי
תפקידים מקצועיים ברמה הארצית: מתכנן הוועדה
הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות אשר יהיה
יושב הראש, מהנדס תנועה ותחבורה שימנה מנהל מינהל
התכנון אשר יכול שלא יהיה עובד המדינה, ונציג מינהל
תשתיות במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים שימנה
המנהל הכללי של המשרד. בכך נוצר מנגנון מקצועי מאוחד
המשלב ידע תכנוני, תחבורתי וביצועי, אשר שם לנגד עיניו
גם אינטרסים לאומיים של קידום תשתיות, ומסוגל לקבוע
הסדרי תנועה באופן מקצועי ומהיר תוך ראייה מערכתית
של הצרכים השונים. על הוועדה, החלטותיה (ביחס לבקשות
או השגות) והליכי קבלתן יחולו הוראות תקנות התעבורה
הנוגעות למעמד רשות התימרור המקומית ביחס לרשות
התימרור המרכזית וכן לעניין חובות ההיוועצות הקיימות
במסגרת הליכי קביעת הסדר התנועה, שהן למעשה כשל
18 ו־17 בין השאר לפי תקנות- רשות תימרור מקומית
לתקנות התעבורה. כמו כן מוצע להסדיר נושאים הנוגעים
לעבודת הוועדה ולקבוע הוראות שונות ביחס לחבריה
בשים לב לכך שיכול שאחד אינו עובד המדינה, ובכלל
זה בעניין תקופת כהונה, הפסקת כהונה וניגודי עניינים.
ד ב ר י ה ס ב ר
623
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(י)
ועדת התימרור למיזמי תשתית, יעבירו הגורם שמינה אותו
לפי סעיף קטן (ו) מכהונתו, בהודעה בכתב, לפני תום תקופת
:הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר הוועדה, או הוגש נגדו כתב אישום או
;קובלנה בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו מלכהן כחבר הוועדה.
(יא) הגורם הממנה כאמור בסעיף קטן (ו) לא יפסיק את
כהונתו של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לפי סעיף
קטן (י) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין
זה.
(יב) הפסיק חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לכהן לפי
הוראות סעיף זה, יפעל הגורם שמינה אותו, בהתאם להוראות
סעיף (ו), למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
קיום ועדת התימרור למיזמי תשתית, סמכויותיה ותוקף
(יג)
החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי
הוועדה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שיכהנו בה רוב חבריה וביניהם יושב הראש.
(יד) החלטת ועדת התימרור למיזמי תשתית תתקבל ברוב
;דעות המשתתפים בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה
היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
(טו) ועדת התימרור למיזמי תשתית תקבע את סדרי עבודתה
ואת סדרי דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה.
(טז) חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית כאמור בסעיף
), יהיה זכאי לתשלום מאת מינהל התכנון בעד2()קטן (ו
השתתפות בישיבות הוועדה, בהתאם להוראות של החשב
;הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות
לחוק יסודות32 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "עובד המדינה
.71985-התקציב, התשמ"ה
חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית שאינו עובד המדינה
(יז)
), דינו, בפעולתו כחבר הוועדה, כדין2()כאמור בסעיף קטן (ו
:עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיו בוועדה
;81979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 7
.86 'ס"ח התש"ם, עמ 8
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו624
, ההוראות הנוגעות91977-חוק העונשין, התשל"ז
)2(
;לעובדי הציבור
,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)3(
;101969-התשכ"ט
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)4(
ההוראות הנוגעות- 111959-ומגבית כספים), התשי"ט
;לכלל עובדי המדינה
,121971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור
-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)6(
.131969
- (יח) בסעיף זה
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או
דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;)קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
;141968-
, לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון- ""טיפול
נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או
;עיסוק בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד עניינים", של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין-
;עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
כל- "קרוב", של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית
:אחד מאלה
;בן משפחה של חבר הוועדה
)1(
אדם שלחבר הוועדה יש עניין במצבו
)2(
;הכלכלי
תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( כאמור בפסקה
גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם
)4(
) הם מנהלים או עובדים2( כאמור בפסקה
אחראים בו.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 9
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 11
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 13
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 14
625
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(יט) לא ימונה לחבר ועדת התימרור למיזמי תשתית ולא יכהן
כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של
ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה.
חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לא יטפל במסגרת
(כ)
תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד
עניינים.
(כא) נודע לחבר ועדת התימרור למיזמי תשתית כי הוא עלול
)להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (יח
;או (יט) יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה
יודיע על כך למנהל- היה חבר הוועדה האמור היושב ראש
מינהל התכנון.
מתן אישור מרשות
הכבאות וההצלה
ב.41
לחוק הרשות הארצית לכבאות124 על אף האמור בסעיף
(א)
, נערך נספח בטיחות אש למיזם152012-והצלה, התשע"ב
תשתית חיוני בידי מהנדס רשום, יחולו על אישור הנספח
:הוראות אלה
עובד רשות הכבאות יודיע למבקש האישור, בתוך
)1(
ימים מיום קבלת הנספח כאמור, מהם המסמכים15
;והמידע הדרושים לשם קבלת החלטתו בעניין
עובד רשות הכבאות ימסור את החלטתו בתוך
)2(
ימים מהיום שנמסרו לו כל המסמכים והמידע20
) ולא ידרוש דרישות נוספות1( הדרושים לפי פסקה
לשם אישור נספח בטיחות האש אלא אם כן אישר זאת
נציב כבאות והצלה; לא נמסרה החלטת עובד רשות
יחליט נציב כבאות- הכבאות בתוך התקופה האמורה
ימים נוספים.21 והצלה בבקשה בתוך
ב המוצע41 לסעיף
מיזמי תשתית חיוניים נדרשים לעיתים קרובות
לקבלת אישור או היתר מרשות הכבאות וההצלה בעבור
נספח בטיחות אש כמשמעותו בתקנות התכנון והבנייה
. בכל הנוגע1970-(בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל
למיזם תשתית חיוני יש צורך לצמצם זמני טיפול ממושכים
ולמנוע תנאים ובקשות חוזרות ונשנות למסמכים ודרישות
מעבר לאלה שנקבעו בתחילה.
מוצע לקבוע מנגנון מואץ ותחום בזמן בעבור מיזמי
,תשתית חיוניים, ולתקן את חוק לקידום תשתיות לאומיות
כך שתקוצר תקופת מתן החלטה לעומת זו הקבועה בסעיף
,2012- לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב124
לעניין אישור רשות הכבאות לנספח בטיחות אש בעבור
מיזם תשתית חיוני, אם הנספח נערך בידי מהנדס רשום
,1958-כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
בענף הנדסת מקצועות מיוחדים, במדור בטיחות אש
בהודעה בדבר ענפי ההנדסה17.25 ומניעתה (כמפורט בפרט
והאדריכלות ומדורים לכל אחד מהם המפורסמת בילקוט
).7086 הפרסומים
מוצע גם לקבוע כי לאחר מתן חוות הדעת לא תוכל
,רשות הכבאות להציב דרישות חדשות אלא באישור הנציב
וזאת כדי להגביר את הוודאות שלא יהיו שינויים תכופים
הפוגעים ומעכבים את קצב ההתקדמות של המיזמים.
כמו כן מוצע, לשם חיזוק השקיפות הציבורית, כי
רשות הכבאות תחויב לפרסם אחת לשנה דיווח על חריגות
בלוחות הזמנים ולהעבירו לשר האוצר ולוועדה לביטחון
לאומי של הכנסת וכן לפרסם באתר האינטרנט שלה את
מספר המקרים החורגים כאמור מתוך כלל הבקשות.
.702 'ס"ח התשע"ב, עמ 15
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו626
רשות הכבאות תדווח אחת לשנה לשר האוצר ולוועדה
(ב)
לביטחון לאומי של הכנסת דיווח על זמני הטיפול החורגים
מהמועדים המפורטים בסעיף קטן (א); מספר המקרים החורגים
מהמועדים כאמור מתוך כלל הבקשות שהוגשו כאמור בסעיף
הקטן האמור יפורסם באתר האינטרנט של רשות הכבאות.
- בסעיף זה
(ג)
לחוק המהנדסים2 כמשמעותו בסעיף- ""מהנדס רשום
, בענף הנדסת161958-והאדריכלים, התשי"ח
;מקצועות מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה
תוכנית בטיחות האש בבניין- ""נספח בטיחות אש
,לרבות מילוט, חילוץ, גילוי והתראה, מידור
מחסה, עמידות רכיבי הבניין באש ואמצעי כיבוי
;אש, שנערכה והוגשה לפי חוק התכנון והבנייה
הרשות הארצית לכבאות והצלה- ""רשות הכבאות
,שהוקמה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
;".2012-התשע"ב
: שכותרתו "פסולת" תחת טור ב' ו־ג' יבוא7 בתוספת, בפרט
)3(
'טור ב
סוג תשתית לאומית
'טור ג
היקף פעילות או תנאים אחרים
"(ד) אתר לסילוק פסולת באמצעות
הטמנה
טונות150,000 היקף שימוש של
לשנה לפחות".
חוק לקידום
תשתיות לאומיות
תחילה-
.7
) לחוק זה1(6 ) לחוק לקידום תשתיות לאומיות כנוסחו בסעיף4()(ג6 תחילתו של סעיף
ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.-
)3( לפסקה
כיום מטמנות פסולת אינן מוגדרות כמיזמי תשתית
חיוניים, ועל כן אינן נכללות בהסדרים החלים על מיזמי
תשתית אלה לפי חוק לקידום תשתיות לאומיות. למיתקנים
אלה חשיבות לאומית, שכן מטמנות פסולת ממלאות
תפקיד חשוב בתפקוד היומיומי של המדינה, בשמירה
על בריאות הציבור ובהגנה על איכות הסביבה. מיתקני
הטמנת פסולת הם חוליה קריטית במערכת הלאומית
לניהול פסולת: בלי יכולת לקלוט כמויות גדולות של פסולת
נוצרים מפגעים סביבתיים, סיכוני- באופן רציף ומוסדר
בריאות, זיהומי קרקע ומים, ורציפות השירות העירוני
ופינוי האשפה עלולה להיפגע באופן מיידי. על כן, מוצע
לקבוע כי מיתקני הטמנת פסולת ייחשבו למיזמי תשתית
150,000 חיוניים, אם עומדים בהיקף פעילות מינימלי של
טונות לפחות בשנה. תנאי היקף הפעילות מבטיח שהסיווג
יחול רק על אתרים משמעותיים המצדיקים את הכללתם
בהגדרת מיזמי תשתית חיוניים.
סעיף זה הוא הסדר משלים להסדר הקבוע
7 סעיף
) לחוק זה בעניין מאגר המיפוי, ועניינו1(6 בסעיף
דחיית מועד התחילה של ההסדר האמור בארבעה חודשים
לצורך היערכות משרד הביטחון.
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
627
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (שימוש
ארעי במגרשים
)ריקים
.8
,5 , בסעיף171987-בחוק הרשויות המקומיות (שימוש ארעי במגרשים ריקים), התשמ"ז
אחרי "כמגרש חניה ציבורי" יבוא "או כמגרש חניה לאוטובוסים ציבוריים", במקום
,"לציבור להחנות כלי רכב במגרש" יבוא "חניה במגרש של כלי רכב או אוטובוס ציבורי
כהגדרתו בפקודת התעבורה- "לפי העניין" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "אוטובוס ציבורי
, ובכלל זה אוטובוס ציבורי שהמפקח על התעבורה נתן לגביו רישיון קו18][נוסח חדש
,שירות לפי אותה פקודה או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעת סיור
".191985-הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה
תיקון פקודת
מסילות הברזל .9
א(א), במקום "באישור46 , בסעיף201972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
הממשלה" יבוא "בהסכמת שר האוצר".
תיקון חוק משק
הגז הטבעי .10
:ג, במקום סעיף קטן (א) יבוא55 , בסעיף212002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
:"(א) וזה הרכבה של הוועדה לתיאום תשתיות
;המנהל הכללי של משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש
)1(
מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות
8 סעיף
1987-(שימוש ארעי במגרשים ריקים), התשמ"ז
חוק מגרשים ריקים), ולקבוע בו במפורש- (בפרק זה
שההסדר הקיים, המאפשר לרשות מקומית לצוות על
,שימוש זמני במגרש ריק כמגרש חניה ציבורי לכלי רכב
יאפשר לרשות המקומית לקבוע שהמגרש הריק יהיה חניון
לאוטובוסים ציבוריים.
חוק זה נועד להתמודד עם מגרשים ריקים שלעיתים
הופכים למטרד לציבור, ולאפשר לרשות המקומית
לעשות שימוש במגרשים ריקים, באופן זמני, על חשבונה
ולתועלת הציבור. כיום, הרשויות המקומיות מתמודדות
,עם מחסור במקומות חניה לאוטובוסים ציבוריים בכלל
ובפרט מתקשות להסדיר פתרונות חניה זמניים לתקופת
עבודות ביצוע מיזמי תחבורה. בשל כך נגרמים עומסי
תנועה ופגיעה בשירות התחבורה הציבורית. התיקון יסייע
בניהול גמיש של מגרשים שבמצב אחר עלולים להפוך
למטרד, לטובת המשך הפעלה סדירה של מערך התחבורה
והתמודדות עם מחסור החניה לאוטובוסים ציבוריים בכלל
ובזמן ביצוע פרויקטים בפרט. הסדר מוצע זה משתלב
במארג החוק הקיים ומגשים את תכליותיו כאמור.
להגשמת תכלית התיקון, מוצע להגדיר אוטובוס
ציבורי כהגדרתו בפקודת התעבורה, כאוטובוס המשמש
או מיועד לשמש להסעת נוסעים בשכר, לרבות אוטובוס
ציבורי שניתן לגביו רישיון קו שירות לפי פקודת התעבורה
או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעת
.1985-סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה
לחוק מגרשים ריקים יחול גם על6 יובהר כי סעיף
הסדר זה, כך שבמקרה שהרשות המקומית תצווה על
שימוש זמני במגרש כחניון לאוטובוסים ציבוריים יוכל
בעל המגרש להודיע לראש הרשות המקומית כי ישתמש
במגרש כמגרש חניה פרטי, לכל סוגי כלי הרכב, ובכלל זה
גם לאוטובוסים ציבוריים, בהתאם להגדרתו הרחבה של
"מגרש חניה פרטי" בחוק העיקרי.
א46 בהתאם להסדר הקבוע כיום בסעיף
9 סעיף
, נדרש1972-לפקודת מסילות הברזל, התשל"ב
אישור ממשלה להחלטת שר התחבורה והבטיחות בדרכים
למתן זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומית, הליך המכביד
על ההתקשרות עם זכיין ומאריך את לוחות הזמנים. מוצע
,כי הדרישה לאישור הממשלה תוחלף בהסכמת שר האוצר
,וזאת מאחר שהיבטי הזיכיון נוגעים בעיקרם למבנה פיננסי
ערבויות והתחייבויות מדינה. משמעות הדבר היא שתידרש
החלטת שר התחבורה והסכמת שר האוצר למתן הזיכיון
האמור.
הוועדה לתיאום תשתיות שהוקמה בחוק משק10 סעיף
, נועדה לתת מענה2002-הגז הטבעי, התשס"ב
למחלוקות הנוצרות בין בעל רישיון חלוקת גז לבין בעל
תשתית, לרבות תאגיד מים וביוב ורשות מקומית, וכן
בסכסוכים בין חברות ממשלתיות לחברות בת ממשלתיות
העוסקות בתשתיות. למנגנון זה חשיבות רבה במקרים
שבהם מחלוקות אלה מעכבות או מסכלות את קידומם של
מיזמי תשתית. תפקידה של הוועדה הוא לאזן בין הצרכים
התשתיתיים, להכריע בעניינים מקצועיים ומשפטיים
המתעוררים במהלך קידום המיזמים, ולספק מסלול החלטה
יעיל, מהיר ומחייב המאפשר את המשך התקדמות הפרויקט
בלא עיכובים מיותרים.
.43 'ס"ח התשמ"ז, עמ 17
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18
.1164 'ק"ת התשמ"ה, עמ 19
.1318 '; ס"ח התשפ"ד, עמ485 ', עמ23 ,דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20
.1320 '; התשפ"ד, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ 21
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו628
היועץ המשפטי של משרד האוצר, או משפטן שהוא עובד המדינה הכשיר
)2(
להתמנות לשופט בית משפט שלום שהוא ימנה בהתייעצות עם היועץ המשפטי
;לממשלה
סגן הממונה על התקציבים לענייני תשתיות במשרד האוצר או מי שהממונה
)3(
;על התקציבים במשרד האוצר ימנה, והוא ישמש ממלא מקום יושב ראש הוועדה
;מנהל מינהל התכנון, סגנו או נציג מינהל התכנון שימנה המנהל הכללי כאמור
)4(
מנהל רשות החברות- היו כל הצדדים לסכסוך חברות ממשלתיות
)5(
;הממשלתיות, סגנו או עובד רשות החברות הממשלתיות שימנה המנהל כאמור
,אחד או יותר מהמנויים להלן, בהתאם למספר גופי התשתית שהם צד לסכסוך
)6(
:ולמשרד או לרשות שתחום פעילות גוף התשתית כאמור הוא בתחום אחריותם
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, סגנו או עובד הרשות
(א)
;הממשלתית למים ולביוב שימנה המנהל כאמור
המנהל הכללי של משרד הפנים, סגנו או עובד משרד הפנים שימנה
(ב)
;שר הפנים
המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, עובד משרד
(ג)
התחבורה והבטיחות בדרכים בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה או עובד
;המשרד האמור שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים
מנהל משרד האנרגיה והתשתיות או סגנו, מנהל רשות החשמל
(ד)
או סגנו, מנהל רשות הגז הטבעי או סגנו, או עובד שימנה שר האנרגיה
והתשתיות ממשרד האנרגיה והתשתיות, מרשות החשמל או מרשות הגז
הטבעי; נחלקו הדעות לעניין מי מהמנויים יתמנה לפי פסקה זו, יכריע
;במחלוקת שר האנרגיה והתשתיות
המנהל הכללי של משרד התקשורת, סגנו או עובד משרד התקשורת
(ה)
;שימנה שר התקשורת
;עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר
(ו)
"מנהל רשות המטרו, סגנו או עובד רשות המטרו שימנה המנהל כאמור.
(ז)
המצב הקיים כיום, שבו נדרש כתב מינוי למרבית
הנציגים החברים בוועדה, מוביל לעיכובים רבים
בהתכנסותה. בשל מספרם הרב של הגורמים המעורבים
- במשרדי הממשלה, כל עיכוב בהנפקת כתב מינוי
מביא להתארכות- ולעיתים אף הצורך להנפיקו מחדש
תקופות משמעותיות בתפקוד הוועדה. בעייתיות זו
מתעצמת במיוחד במיזמי תשתית שבהם יש חשיבות
גדולה ללוחות הזמנים ודרושה הכרעה מהירה במחלוקות.
,לכן מוצע לתקן את הרכב הוועדה, כך שככלל
החברים בה ימונו מתוקף תפקידם, בלא צורך בכתב מינוי
פרטני, לצד שמירת אפשרות, ביחס למרבית חברי הוועדה
המנויים בסעיף, לשר או למנהל הרלוונטי למנות עובד
,אחר לתפקיד. הסדר זה תואם את מאפייני עבודת הוועדה
מחזק את הוודאות והיציבות התפקודית שלה, ומאפשר
את כינוסה וקבלת החלטות בפרקי זמן קצרים יותר. צעד זה
,צפוי לשפר באופן משמעותי את יעילות עבודת הוועדה
לצמצם עיכובים ולתרום לקידום מהיר יותר של מיזמי
תשתית שחיוניים למשק.
יובהר כי במקרים שבהם בנוסח המוצע מנויות כמה
חלופות לזהות חבר הוועדה, יחול מינויו של מי שממונה
מתוקף תפקידו בלא צורך במינוי נוסף, והוא יהיה רשאי
לקבוע כי סגנו יכהן תחתיו, אלא אם כן מנהל הרשות
הרלוונטית או השר הממונה על המשרד, לפי העניין, ימנה
הכול בהתאם למדרג הכפיפות- עובד אחר לפי סמכותו
המינהלית. סמכות ההכרעה הנתונה לדרג הבכיר מצוינת
בפירוש בסעיף קטן (ד) לעניין סמכות שר האנרגיה להכריע
במחלוקות הנוגעות לחבר הוועדה מטעם משרד האנרגיה
והתשתיות והרשויות הקשורות אליו, בשל המורכבות
המיוחדת שעלולה להתעורר בקשר לזהות חבר הוועדה
המתאים במקרה זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
629
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק רכבת
)תחתית (מטרו .11
- 222021-בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב
- 69 בסעיף
)1(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) על החלטת הוועדה לפיצויים למיזם המטרו לפי סעיף קטן (א) יחול
) לחוק התכנון והבנייה.1()ב(ד12 סעיף
(ג) על החלטה סופית של הוועדה לפיצויים למיזם המטרו ניתן לערער
"לבית משפט לעניינים מינהליים.
ו(ב) ו–(ג)", במקום12" ה(א)" יבוא12" יימחקו, אחרי- ")1(), המילים "(ג) ו–(ד70 בסעיף
)2(
,), ו–(ח)" ובסופו יבוא "ובשינויים אלה: בכל מקום4( ) עד2()), (ו1(א), (ג), (ה198" " יבוא198"
במקום "ועדה מקומית" או "ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה" יקראו "הוועדה
: גם בשינויים אלה198 לפיצויים למיזם המטרו" ובמקום "ערר" יקראו "תביעה", ולעניין סעיף
:במקום סעיף קטן (א) יקראו
(א)
"(א) הוגשה תביעה לפי סעיף זה, תודיע הוועדה לפיצויים למיזם המטרו
,לכל מי שעלול לשאת בתשלום הפיצויים נושא התביעה, כולם או חלקם
בין על פי דין ובין על פי הסכם עם הוועדה המקומית או עם המדינה, על
;"הגשתה ותיתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.
), במקום "היה הערר לפי סעיף קטן (ד) בלבד" יקראו "הוגשה2()בסעיף קטן (ו
(ב)
תביעה".
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
.12
231998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
- ) חוק גנים לאומיים- (בפרק זה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אתר עתיקות" יבוא
(א)
242023- כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג- """גוף מבצע
;") חוק לקידום תשתיות לאומיות- (להלן
,) לחוק רכבת תחתית (מטרו68 לפי סעיף
11 סעיף
,) חוק המטרו- (בפרק זה2021-התשפ"ב
לחוק התכנון והבנייה197 תביעה לפיצויים, לפי סעיף
חוק התכנון והבנייה), ביחס- (בפרק זה1965-התשכ"ה
,לתוכניות תשתית לאומית הכלולות בתוכנית המטרו
'תוגש לוועדה מיוחדת שהוקמה בהתאם להוראות סימן ו
הוועדה לפיצויים למיזם המטרו.- לפרק ג' לחוק המטרו
מוצע לקבוע באופן מפורש בחקיקה כי במקום המנגנון
, בחוק התכנון והבנייה197 הקבוע בתביעות לפי סעיף
,ביחס לתביעות המוגשות לוועדה לפיצויים למיזם המטרו
תקיפת החלטות הוועדה תיעשה בדרך של הגשת ערעור
מינהלי לבית משפט לעניינים מינהליים, בהתאם לחוק בתי
, וכי לא יהיה ניתן2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
,להגיש ערר לוועדת ערר או לפנות לשמאי מכריע. לשם כך
מוצע לתקן את סימן ו' לפרק ג' לחוק המטרו, וכן לתקן את
,התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
. מובהר כי הפעילות ונוהלי העבודה של2000-התש"ס
הוועדה לפיצויים למיזם המטרו ייקבעו בתקנות, ובין
השאר ייקבע בהן הליך ההודעה של הוועדה המקומית
לוועדה לפיצויים למיזם המטרו בעניין מי שעלול לשאת
בתשלום הפיצויים נושא התביעה.
)2(–) ו1( לפסקאות
12 סעיף
לשמורות הטבע ולגנים הלאומיים תפקיד מרכזי
בשמירה על המערכות האקולוגיות, מגוון המינים וערכי
הטבע בישראל, ולכן ניתנו לרשות לשמירת הטבע והגנים
רט"ג) סמכויות משמעותיות, לרבות- הלאומיים (בסעיף זה
בדיני התכנון והבנייה, מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות
.1272 '; התשפ"ד, עמ95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 22
.75 '; התשפ"ב, עמ202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 23
.261 'ס"ח התשפ"ג, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו630
:אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא
(ב)
;"; כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות- """מיזם תשתית חיוני
:א יבוא30 אחרי סעיף
)2(
"ועדת השגות
ב.30
תוקם ועדת השגות שתדון בהשגות של גוף מבצע על
(א)
החלטות הרשות בעניין מיזם תשתית חיוני שניתנו לפי סעיפים
(א), ועל החלטות המנהל בעניין מיזם תשתית חיוני30(א) ו־25
:(ג), לפי הפירוט הזה33 שניתנו לפי סעיף
60 (א) בתוך25 לא ניתן אישור הרשות לפי סעיף
)1(
ימים ממועד הגשת בקשה, או סירבה הרשות לבקשה
או הציבה תנאים שיש בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי
לעכב משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של
מיזם תשתית חיוני, רשאי הגוף המבצע להגיש השגה
ימים מיום מתן החלטת30 לוועדת ההשגות בתוך
;הרשות או מחלוף המועד לתתה, לפי העניין
(א) בתוך30 לא ניתן היתר מאת הרשות לפי סעיף
)2(
ימים ממועד הגשת בקשה לאישור תוכנית בשטח90
ימים ממועד60 שמורת טבע או גן לאומי או בתוך
הגשת בקשה לפעולה בשטח כאמור הטעונה היתר
לפי חוק התכנון, או סירבה הרשות לבקשה או הציבה
תנאים שיש בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי לעכב
משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם
תשתית חיוני, רשאי הגוף המבצע להגיש השגה לוועדת
ימים מיום מתן החלטת הרשות או30 ההשגות בתוך
;מחלוף המועד לתתה, לפי העניין
60 (ג) בתוך33 לא ניתן היתר המנהל לפי סעיף
)3(
ימים ממועד הגשת בקשה, או סירב המנהל לבקשה
או הציב תנאים לעניין פגיעה בערך טבע מוגן, שיש
בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי לעכב משמעותית או
לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית חיוני, רשאי
30 הגוף המבצע להגיש השגה לוועדת ההשגות בתוך
ימים מיום מתן החלטת מנהל הרשות או מחלוף המועד
לתתה, לפי העניין.
(בפרק1998-טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
חוק גנים לאומיים). סמכויות אלה של רט"ג אינן חלות- זה
רק בשמורות טבע וגנים לאומיים, אלא גם בכל רחבי הארץ
(ג) לחוק גנים33 לגבי הימצאות ערכי טבע מוגנים לפי סעיף
לאומיים. עם זאת, בשנים האחרונות נוצרו מצבים שבהם
תנאים או דרישות שהוצבו על ידי רט״ג בשלב הביצוע או
הביאו, לדעת חלק- לאחר תום הליך התכנון- ההיתרים
מהגורמים, לעיכובים ניכרים בפרויקטים חיוניים למשק.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק גנים לאומיים כך
שתוקם ועדת השגות שתפקידה יהיה לדון בהשגות של
גוף מבצע, כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, על
(ג) לחוק33 (א) או30 ,)(א25 החלטות שניתנו לפי סעיפים
גנים לאומיים לעניין מיזמי תשתית חיוניים כהגדרתם
:בחוק האמור. בוועדת ההשגות יהיו שלושה חברים
מנכ"ל רשות הטבע והגנים או נציג מטעמו מבין העובדים
הבכירים ברשות שיכהן כיושב ראש הוועדה; יושב ראש
)(א) לחוק1()ב(ב6 רשות הרישוי הארצית כמשמעותו בסעיף
התכנון והבנייה, או נציג מטעמו שיהיה עובד מדינה בעל
ידע מקצועי רלוונטי לנושאי הוועדה, ומתכנן הוועדה
הארצית לתכנון ובנייה של תשתיות לאומיות כמשמעותו
ד ב ר י ה ס ב ר
631
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:הרכבה של ועדת ההשגות יהיה כמפורט להלן
(ב)
מנהל הרשות או נציג מטעמו מבין העובדים
)1(
;הבכירים ברשות, והוא יהיה יושב ראש הוועדה
יושב ראש רשות הרישוי כמשמעותה בסעיף
)2(
;)(א) לחוק התכנון, או נציג מטעמו1()ב(ב6
מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ובנייה של
)3(
א לחוק התכנון6 תשתיות לאומיות כמשמעותו בסעיף
והבנייה, או נציג מטעמו.
ימים30 החלטת ועדת ההשגות לפי סעיף זה תינתן בתוך
(ג)
;"מיום הגשת ההשגה.
(א), אחרי "לפי פרק זה" יבוא "ובכלל זה בעד ליווי והשגחה בעניין36 בסעיף
)3(
היתרים כאמור".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.13
- 252000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
- בתוספת הראשונה
)1(
; יימחק- )8()(ב10 פרט
(א)
א לחוק התכנון והבנייה, או נציג מטעמו שיהיה6 בסעיף
עובד המדינה בעל ידע מקצועי רלוונטי לנושאי הוועדה.
גוף מבצע יהיה רשאי להגיש השגה במקרים שבהם
לא התקבלה החלטה על ידי רט"ג או מנהל רט"ג, חלף
המועד שנקבע בחוק למתן החלטה, סורבה בקשה למתן
החלטה או הוצבו תנאים שיש בהם כדי לעכב משמעותית
או לסכל אישור או מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית
יום30 חיוני. ועדת ההשגות תקבל את החלטתה בתוך
ממועד הגשת השגה, והחלטתה תבוא חלף החלטת רט"ג
או מנהל רט"ג, לפי העניין.
)3( לפסקה
(ג) לחוק גנים לאומיים קובע איסור על33 סעיף
פגיעה בערכי טבע שהוכרזו כערכי טבע מוגנים אלא על
35 פי היתר כללי או מיוחד מאת מנהל רט"ג. לפי סעיף
לחוק גנים לאומיים, מנהל רט"ג רשאי לתת היתר, להתנות
אותו בתנאים או לשנותו. להיתרים אלה נלווים ליווי
והשגחה מטעם רט"ג בהיקפים משתנים בהתאם לסוג
ומשך העבודות, מיקומן, רגישות השטח מבחינה אקולוגית
ונופית, ולכך עלויות נלוות רבות. פעולות הליווי וההשגחה
על תנאי ההיתר מבוצעות על ידי הפקחים במהלך ביצוע
העבודות והן מהותיות לצורך יישום תנאי ההיתר ועדכון
תנאיו בהתאם לממצאים ולשינויים העולים תוך כדי
ביצוע העבודות. ליווי והשגחה על ידי הפקחים כוללים
למעשה רכיבים שהם בגדר עמידה על יישום תנאי ההיתר
וכן השלמה ומתן מענה לעדכונים הנדרשים לתנאי ההיתר
תוך כדי העבודות. הליווי וההשגחה האמורים כרוכים
בידע המקצועי הייחודי של פקחי רט"ג, שאינו מצוי בידי
גורמים אחרים. בלא השגחה צמודה עלול להיגרם נזק
בלתי הפיך לערכי טבע, אשר לא ניתן לצפותו לפני ההגעה
לשטח.
לחוק גנים לאומיים קובע כי השר להגנת36 סעיף
הסביבה, לפי הצעת רט"ג ובהסכמת שר האוצר, רשאי
לקבוע בתקנות אגרות לרישיונות או להיתרים הניתנים
לפי הפרק החמישי לחוק גנים לאומיים, לרבות קביעת
פטור מתשלומן, כולן או מקצתן. זה שנים רבות שרט"ג
נוהגת לכלול באגרות שהיא גובה במתן היתרים אלה גם
סכומים בשל פעולות הליווי וההשגחה האמורים כחלק
מההיתרים הניתנים על ידה כאמור. לאור האמור, מוצע
(א) לחוק גנים לאומיים ולהבהיר באופן36 לתקן את סעיף
מפורש את סמכותה של רט"ג לגבות אגרות בעד פעולות
הליווי וההשגחה האמורים.
בסעיף זה מוצעים תיקונים משלימים בחוק בתי
13 סעיף
(בסעיף2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), כחלק מההסדרים- זה
לחוק11 לחוק זה: בהתאם לסעיף14 ו־12 ,11 המוצעים בסעיפים
זה שבו תיקון לחוק רכבת תחתית (מטרו), מוצע להתאים את
, לתוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים29 פרק
על החלטת ועדת השגות המוקמת בסעיף12 בהתאם לסעיף
ב לחוק גנים לאומיים ניתן יהיה להגיש עתירה מינהלית30
לבית משפט לעניינים מינהליים; ובהתאם לביטול המוצע
חוק- (בפרק זה2008- לחוק אוויר נקי, התשס"ח23 של סעיף
, למחוק את הפרט הנוגע בדבר בתוספת14 אוויר נקי), בסעיף
הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים.
.778 '; התשפ"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו632
ב30 ), בסופו יבוא "וכן החלטה של ועדת ההשגות לפי סעיף15(23 בפרט
(ב)
;"לחוק האמור
: יבוא29 בתוספת השנייה, במקום פרט
)2(
,)(ה) לחוק רכבת תחתית (מטרו98 (ג) או ערעור לפי סעיף69 . ערעור לפי סעיף29"
".2021-התשפ"ב
תיקון חוק אוויר נקי .14 בטל.- 23 , סעיף262008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
לחוק אוויר נקי קובע כי אם הוגשה23 סעיף
14 סעיף
למוסד תכנון בקשה לאישור תוכנית הכוללת
הוראות של תוכנית מפורטת, שנכללות בה הוראות
המאפשרות בנייה או שימוש בקרקע לשם הקמה או
,הפעלה של מקור פליטה טעון היתר, הממונה על אוויר נקי
כמשמעותו בחוק אוויר נקי, רשאי להמליץ למוסד התכנון
לקיים הליך משותף לבחינת התוכנית והבקשה להיתר
הפליטה. זאת, על אף שבשלב התכנון לא ניתן לקבל את
כל המידע הנדרש בעת מתן היתרי הפליטה. לכן, המנגנון
לחוק אוויר נקי מקדים את שלב23 הנוכחי הקבוע בסעיף
היתר הפליטה לשלב התכנון באופן שאינו יעיל ויוצר כפל
הליכים, שכן ממילא יהיה צורך לבחון את הבקשה להיתר
פליטה לאחר אישור התוכנית ומתן היתר בנייה.
לחוק אוויר נקי. ביטול23 לכן, מוצע לבטל את סעיף
ביצוע- הסעיף יוביל לכך שכל שלב ייבחן בזמנו המתאים
תסקיר סביבתי בשלב תכנון המיזם, ובדיקות לגבי מתן היתרי
פליטה בשלב רישוי המיזם. בהקשר זה מובהר כי גם לאחר
מחיקת הסעיף כאמור, אין גריעה מיתר סמכויותיו של הממונה
על היתרי הפליטה, והפעלת מקור פליטה עדיין אפשרית רק
,בכפוף להיתר תקף ובהתאם לכלל התנאים שנקבעו בו. לפיכך
הפיקוח על פליטות נשמר במלואו במסגרת שלב הרישוי, גם
בלא קיום הליך משותף בשלב התכנוני.
:וזה נוסח הסעיף שמוצע למחוק
"הוראות בעניין תכנון ובנייה
. (א) בסעיף זה, "מוסד תכנון", "תכנית", "תכנית23
מפורטת", "תכנית מתאר ארצית", "ועדה מחוזית", "יועץ
כמשמעותם לפי חוק התכנון והבניה.- "סביבתי
(ב) המגיש למוסד תכנון תוכנית הכוללת הוראות
של תוכנית מפורטת, שנכללות בה הוראות המאפשרות
בניה או שימוש בקרקע לשם הקמה או הפעלה של מקור
) תוכנית למיתקן טעון היתר- פליטה טעון היתר (בסעיף זה
או מוסד תכנון שהחליט על הכנת תוכנית כאמור, יודיע על
כך לממונה בכתב במועד הגשת התוכנית או ההחלטה על
הכנת התוכנית, לפי העניין.
(ג) הממונה ימליץ למוסד תכנון שהחליט על הכנת
תוכנית למיתקן טעון היתר, אם לקיים הליך משותף לדיון
בתוכנית ובבקשה להיתר פליטה, לפי הוראות סעיף זה
הליך משותף).- (בחוק זה
(ד) החליט מוסד התכנון לקיים הליך משותף, יחולו
:הוראות אלה על אף האמור בחוק התכנון והבניה ובחוק זה
) מגיש התוכנית או בעל מקור פליטה נושא1(
התוכנית יגיש בקשה להיתר פליטה, והוראות
, לרבות דרישות הממונה לפי סעיף18 לפי סעיף
(ג), יהוו גם הנחיות להכנת תסקיר השפעה18
על הסביבה בנושא איכות האוויר; מוסד התכנון
יהא רשאי לקבוע הנחיות נוספות להכנת התסקיר
;כאמור
) יוכן תסקיר השפעה על הסביבה לעניין2(
תוכנית למיתקן טעון היתר; הבקשה להיתר פליטה
;תהווה את פרק איכות האוויר בתסקיר כאמור
) חוות דעת היועץ הסביבתי בעניין פרק3(
,איכות האוויר בתסקיר ההשפעה על הסביבה
, בשינויים20 תכלול את קביעת הממונה לפי סעיף
המחויבים, ותונח לפני מוסד התכנון בתוך שבעה
;ימים מהמועד הנקוב בסעיף האמור
) מוסד תכנון לא יחליט על הפקדת תוכנית4(
למיתקן טעון היתר או על העברתה להערות
הוועדות המחוזיות, לפי העניין, אלא לאחר שדן
בחוות הדעת של היועץ הסביבתי לעניין תסקיר
;ההשפעה על הסביבה
) החליט מוסד התכנון על הפקדת התוכנית5(
או על העברתה להערות הוועדות המחוזיות, לפי
:העניין, יחולו הוראות אלה
(ב) לא יחולו, ואולם21 (א) הוראות סעיף
ההודעה על הפקדת התוכנית או על
העברתה להערות הוועדות המחוזיות, לפי
העניין, תכלול גם את פרטי ההודעה שיש
;לפרסם בעיתון לפי הסעיף האמור
(ב) המועד להגשת התנגדות או השגה
לתוכנית והמועד להגשת הערות לטיוטת
היתר הפליטה יהיה לפי המועד הקבוע
בחוק התכנון והבניה או בחוק זה, לפי
;המאוחר
(ג) הדיון הפומבי בהתנגדויות או בהשגות
לתוכנית ובהערות לטיוטת היתר הפליטה
יתקיים במועד אחד; מוסד התכנון יחליט
בתוכנית והממונה יחליט בבקשה להיתר
הפליטה; השר ושר הפנים רשאים לקבוע
הוראות בדבר סדרי הדיון בפני מוסד התכנון
ובפני הממונה בהתנגדויות או בהשגות לפי
;חוק התכנון והבניה ובהערות לפי חוק זה
.798 '; התשפ"ד, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
633
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון פקודת היערות .15
- 27בפקודת היערות
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "פקיד היערות" יבוא
(א)
פקיד היערות שהעץ נושא בקשת הכריתה או ההעתקה- """פקיד יערות אזורי
;נמצא בשטח שלגביו הוסמך
מנהל האגף ליער ואילנות במשרד החקלאות וביטחון- ""פקיד יערות ממשלתי
;";המזון, אשר מונה כפקיד יערות
:אחרי ההגדרה "ליטול" יבוא
(ב)
כהגדרתם- """מיזם תשתית", "מיזם תשתית חיוני", "מיזם תשתית חיוני מועדף
;בחוק תשתיות לאומיות
מיזם תשתית, מיזם תשתית חיוני ומיזם תשתית חיוני- ""מיזם תשתית לאומית
;";מועדף, כהגדרתם בחוק תשתיות לאומיות
:א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא15 בסעיף
)2(
) בלי לגרוע מהשיקולים המפורטים בסעיף קטן (א) שעל פקיד יערות לשקול1"(ג
א (בסעיף קטן זה15 טרם מתן החלטה בבקשה לרישיון כאמור בסעיף זה ובסעיף
: רישיון), לעניין מיזם תשתית לאומית, ישקול פקיד היערות גם שיקולים אלה-
העלות שצפויה להיגרם למשק או המידה שבה צפויה לפחות
)1(
התועלת הציבורית, בשל אי מתן רישיון או קביעת תנאים ברישיון, ובכלל
;זה בשל עיכוב בלוחות הזמנים של ביצוע המיזם
התייקרות העבודות לביצוע המיזם הצפויה בשל אי־מתן רישיון או
)2(
;"קביעת תנאים ברישיון.
) בכל עניין אחר שלא נקבעה לגביו הוראה6(
מפורשת בסעיף זה, ימשיכו לחול הוראות לפי
חוק התכנון והבניה לעניין תוכנית למיתקן טעון
היתר והוראות לפי חוק זה לעניין הבקשה להיתר
פליטה.
, (ה) החליט מוסד התכנון שלא לקיים הליך משותף
יחולו הוראות לפי חוק התכנון והבניה לעניין תוכנית
למיתקן טעון היתר והוראות לפי חוק זה לעניין הבקשה
- להיתר פליטה, ואולם
) לפני שמוסד התכנון יחליט על הפקדת1(
התוכנית למיתקן טעון היתר או על העברת
תוכנית מתאר ארצית למיתקן טעון היתר, לרבות
תוכנית לתשתיות לאומיות, להערות הוועדות
המחוזיות, יציג הממונה למוסד התכנון, בתוך
ימים מיום פניית המוסד, חוות דעת בעניינים90
;הנוגעים לחוק זה
) החליט הממונה על שינוי בקביעתו בעניין2(
מתן היתר פליטה, סירוב ליתן היתר פליטה או
שינוי בתנאי היתר פליטה, יביא היועץ הסביבתי
את השינוי לידיעת מוסד התכנון הדן בתוכנית
למיתקן טעון היתר.
(ו) לא יחליט מוסד תכנון לאשר תוכנית למיתקן טעון
היתר שהממונה סירב ליתן לגביו היתר פליטה ולא יקבע
בתוכנית למיתקן טעון היתר שהממונה החליט ליתן לגביו
היתר פליטה, הוראות שונות מההוראות שנקבעו בהיתר
"הפליטה, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.
לפי פקודת היערות, כדי לכרות עצים נדרש15 סעיף
רישיון כריתה מפקיד היערות, אשר יכול לסרב
לבקשה, להורות להעתיק את העץ, או להתיר את כריתת
העץ ולהורות על נטיעה חלופית. ואולם, במקום שבו לא
ניתן לבצע נטיעה חלופית, מורה פקיד היערות על תשלום
היטל כספי השווה לערך העץ.
מוצע לקבוע כי פקיד היערות, בבואו לדון בבקשת
היתר כריתה או העתקת עצים לעניין מיזם המוגדר
מיזם תשתית לאומית, ישקול גם שיקולים לגבי התועלת
הציבורית מקידום המיזם שלגביו נדרש ההיתר ואת
העלויות המשקיות שיהיו לדחיית בקשה כאמור או
להתנייתה בתנאים.
כמו כן מוצע לקבוע מנגנון השגות על החלטה של
פקיד יערות אזורי. בעניין מיזם תשתית, אשר לה תועלת
, ההשגה תהיה לפקיד היערות הממשלתי- ציבורית רבה
.37 '; ס"ח התשע"ה, עמ710 ) (א600 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 27
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו634
:א יבוא15 אחרי סעיף
)3(
1'"חלק ה
השגות
הגדרות
ב.15
- בחלק זה
הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות- ""הוועדה לתשתיות
;א לחוק התכנון והבנייה6 לאומיות, כמשמעותה בסעיף
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;";1965-
, חוק לקידום תשתיות לאומיות- ""חוק תשתיות לאומיות
;2023-התשפ"ג
המנהל הכללי של משרד האוצר- ""המנהלים הכלליים
והמנהל הכללי של המשרד האחראי על קידום מיזם
;התשתית הלאומית
רשות הרישוי של הוועדה- ""רשות הרישוי הארצית
ב לחוק התכנון והבנייה.6 לתשתיות כמשמעותה בסעיף
השגה לפקיד
היערות הממשלתי
ולוועדת ההשגות
ג.15
הרואה עצמו נפגע מהחלטה של פקיד יערות אזורי לפי
(א)
ימים ממועד קבלת14 א רשאי להגיש בתוך15 ו־15 סעיפים
ההחלטה, השגה לפקיד היערות הממשלתי.
השגה על החלטת פקיד היערות האזורי כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף תהיה נתונה לסמכות
ועדת ההשגות, אם פקיד היערות הממשלתי העביר לה את
הסמכות; בשוקלו אם להעביר את ההשגה לוועדת ההשגות
ישקול פקיד היערות הממשלתי את השיקולים כאמור בסעיף
).1א(ג15
החליט פקיד היערות הממשלתי לא להעביר את ההשגה
(ג)
לוועדת ההשגות, יעביר הוא את ההשגה ואת החלטתו לשאר
חברי ועדת ההשגות; סבר אחד מחברי ועדת ההשגות כי יש
;מקום לדון בהשגה, תדון ועדת ההשגות בהשגה
ההשגה תהיה בפני- ובעניין מיזם תשתית חיוני מועדף
ועדת השגות, שיושב הראש שלה יהיה פקיד היערות
הממשלתי.
לפני הדיון בהשגה במיזמי תשתית לאומיים חיוניים
ומועדפים, תתבצע פנייה למנהלים הכללים של משרד
האוצר ושל המשרד האחראי על קידום המיזם, וכן אל
רשות הרישוי הארצית, לקבלת עמדתם בנוגע להיתר
הכריתה ביחס למיזם.
עוד מוצע לקבוע הוראות בעניין סדרי עבודת ועדת
ההשגות ובכלל זה, המניין החוקי, כללי ההצבעה, סמכות
לקבוע סדרי עבודה ולוחות זמנים.
מוצע להסדיר בחקיקה את ייעוד ההיטל הכספי
המשולם בעד רישיון כריתה לאוצר המדינה, ולקבוע כי
הוא יופקד בפיקדון נפרד שייפתח למטרה זו בלבד ושינהל
החשב הכללי במשרד האוצר והקצאת הכספים ממנו
,תשמש לטובת הצללה באמצעות עצים ולטיפוח עצים
23( מיום כ"א בשבט התשפ"ב1022 על פי החלטת ממשלה
) בעניין הצללה וקירור של המרחב העירוני2022 בינואר
,באמצעות עצי רחוב, וכל סכום שלא נוצל, כולו או חלקו
במשך חמש שנים, ייווסף להכנסות המדינה ויצורף לתחזית
)1()(ב2 התקבולים והמילוות, המצורפת לחוק לפי סעיף
, ויצורף לחוק1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
התקציב השנתי. הכספים יוקצו על פי תוכנית פקיד היערות
הממשלתי, בכפוף להנחיות פנימיות בנושא זה שייקבעו
בתיאום בין פקיד היערות הממשלתי לבין אגף תקציבים
,במשרד האוצר. יובהר כי כשם שההנחיות מגובשות יחד
גם כל סטייה מהן תגובש יחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
635
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)החלטת פקיד היערות הממשלתי לפי סעיפים קטנים (ב
(ד)
ימים מיום הגשת ההשגה והחלטת חברי5 ו–(ג) תינתן בתוך
ימים מיום5 ועדת ההשגות לפי סעיף קטן (ג) תינתן בתוך
החלטת פקיד היערות הממשלתי.
ועדת השגות ד.15
:וזה הרכבה של ועדת ההשגות
,פקיד היערות הממשלתי או נציג שהוא ימנה מטעמו
)1(
;והוא יהיה יושב ראש הוועדה
יושב ראש רשות הרישוי הארצית או נציג שהוא ימנה
)2(
;מטעמו
מתכנן הוועדה לתשתיות לאומיות או נציג שהוא ימנה
)3(
מטעמו.
סדרי העבודה של
ועדת ההשגות
ה.15
,המניין החוקי לישיבות ועדת ההשגות יהיה רוב חבריה
(א)
ובהם יושב הראש.
החלטת ועדת ההשגות תתקבל ברוב דעות המשתתפים
(ב)
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה; היו הדעות
שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי
(ג)
דיוניה, אם לא נקבעו לפי פקודה זו.
תוקף החלטות
הוועדה
ו.15
קיום ועדת ההשגות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה רוב חבריה
וביניהם יושב הראש.
החלטה בהשגות
ז.15
,פקיד היערות הממשלתי או ועדת ההשגות, לפי העניין
(א)
ימים מהמועד שבו הוחלט למי תינתן40 יחליטו בהשגה בתוך
הסמכות לדון בהשגה.
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), החלטה של פקיד היערות
(ב)
,ג שעניינה מיזם תשתית חיוני15 הממשלתי בהשגה לפי סעיף
תתקבל לאחר קבלת חוות דעתם של המנהלים הכלליים ושל
רשות הרישוי הארצית ובתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (א).
ד שעניינה15 החלטה של ועדת ההשגות בהשגה לפי סעיף
(ג)
מיזם תשתית חיוני מועדף, תתקבל לאחר קבלת חוות דעתם של
המנהלים הכלליים ובתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (א).
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו636
פקיד היערות הממשלתי או ועדת ההשגות יפנו למנהלים
(ד)
הכלליים או לרשות הרישוי, לפי העניין, בבקשה לקבל את
ימים מיום10 חוות דעתם כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג) בתוך
,הגשת ההשגה; המנהלים הכלליים ורשות הרישוי הארצית
ימים מהמועד20 לפי העניין, יעבירו את חוות דעתם בתוך
שבו קיבלו את הפנייה מוועדת ההשגות או מפקיד היערות
הממשלתי כאמור; לא העבירו המנהלים הכלליים או רשות
הרישוי את חוות דעתם, יחליטו בהשגה פקיד היערות
הממשלתי או ועדת ההשגות, לפי העניין, על סמך המידע
שהונח לפניהם.
סייג להגשת השגה
ח.15
ג לא יחולו על רישיונות כריתה שנתן פקיד15 הוראות סעיף
יערות אזורי שהוא עובד הקרן הקיימת לישראל או פקיד
יערות אזורי שהוא עובד הרשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים, מכוח תוכנית עבודה שנתית שאושרה בידי פקיד
"א(ה).15 היערות הממשלתי, לפי סעיף
:א יבוא25 אחרי סעיף
)4(
"ייעוד כספי
היטל כספי
ב.25
א לאוצר15 על היטל כספי, ששולם כאמור בסעיף
(א)
:המדינה, יחולו הוראות אלה
הוא יופקד בפיקדון נפרד שייפתח למטרה זו
)1(
בלבד ושינהל החשב הכללי במשרד האוצר (בפרק
;) פיקדון היטלי האילנות- זה
הקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות תהיה
)2(
,בעבור מטרות הצללה באמצעות עצים ופעולות נטיעה
;שיקום, טיפוח והגנה על עצים, ולמטרות אלה בלבד
), היטל כספי2( בלי לגרוע מהוראות פסקה
)3(
שהתקבל בפיקדון היטלי האילנות ולא נוצל, כולו או
חלקו, בעבור המטרות האמורות, במשך חמש שנים
ממועד קבלתו, יצורף הסכום שלא נוצל בשנת הכספים
העוקבת לחוק התקציב השנתי.
פקיד היערות הממשלתי והממונה על התקציבים
(ב)
במשרד האוצר, או מי מטעמם, יגבשו הנחיות פנימיות
"להקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות.
- פקודת היערות
תחילה .16
, לחוק זה15 ב לפקודת היערות כנוסחם בסעיף25ח ו־15 ב עד15 תחילתם של סעיפים
:במועד שקבע שר החקלאות וביטחון המזון, בצו, בהתאם למועד המאוחר מבין אלה
;א(ה) לפקודת היערות15 מועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
)1(
, מיום3581 בהתאם להחלטת ממשלה מספר16 סעיף
), בעניין2025 בדצמבר4( י"ד בכסלו התשפ"ו
האצת מיזמי תשתית לאומיים, ההסדרים לעניין פקודת
לחוק זה, ייכנסו לתוקפם רק15 היערות, הקבועים בסעיף
,)לאחר השלמת הליך התקנת תקנות היערות (רישיונות
ואישור תקנון בעבור שימוש בהיטלים המסדיר נטיעות
חלופיות, לפי המאוחר מביניהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
637
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)4(15 ב לפקודה כנוסחו בסעיף25 מועד כניסתן לתוקף של הנחיות לפי סעיף
)2(
לחוק זה.
תיקון חוק התכנון
והבנייה .17
- 281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- ב6 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
- )2( בפסקה
)1(
; יימחקו- "בפסקת משנה (ה), המלים "שאישרה ועדה מחוזית
(א)
:אחרי פסקת משנה (ה) יבוא
(ב)
) היתר למיזם תשתית כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות1"(ה
:לאומיות שהוא לתחבורה ציבורית ובלבד שהתקיימו כל אלה
ההיתר הוא על פי תוכנית שמצורף לה תשריט
)1(
;של השטח שעליו היא חלה
השטח בתחום הבקשה להיתר מצוי בתחומן של
)2(
;שתי רשויות מקומיות לפחות
,מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
)3(
לתוספת השנייה לחוק שירות המדינה70 כמשמעו בפרט
, אישר להגיש את הבקשה291959-(מינויים), התשי"ט
); ואולם לא ייתן1( להיתר לרשות הרישוי שלפי פסקה
מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית יותר מחמישה
;"אישורים להגשה כאמור בשנה קלנדרית אחת.
מוצעים כמה תיקונים בחוק התכנון והבנייה17 סעיף
לצורך ייעול הליכי התכנון והרישוי הנוגעים
לתשתיות לאומיות כהגדרתן בחוק האמור, ולמיזמי תשתית
כהגדרתם בחוק לקידום תשתיות לאומיות.
)1( לפסקה
ב לחוק התכנון והבנייה6 מוצע לתקן את סעיף
המתייחס לסמכות של רשות הרישוי הארצית של הוועדה
:) הוות"ל- לתשתיות לאומיות (בפרק זה
))(ב1()לפסקת משנה (א
) לחוק התכנון והבנייה2()ב(ב6 מוצע להוסיף לסעיף
,), כך שרשות הרישוי של הוות"ל1את פסקת משנה (ה
בהרכבה הכולל את מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה
נמצא השטח הגדול ביותר בתחום הבקשה להיתר, תהיה
מוסמכת לתת היתר למיזם תשתית כהגדרתו בחוק לקידום
תשתיות לאומיות, שהוא מיזם לתחבורה ציבורית, גם אם
אין מדובר במיזם תשתית חיוני, בכפוף לתנאים המפורטים
בפסקת המשנה המוצעת, והם שלתוכנית שעל פיה מבוקש
ההיתר מצורף תשריט, שהשטח בתחום הבקשה להיתר מצוי
בתחום של יותר מרשות מקומית אחת, ושמנהל הרשות
הארצית לתחבורה ציבורית אישר להגיש את הבקשה
להיתר לרשות הרישוי של הוות"ל. עוד מוצע לקבוע כי
מנהל הרשות האמור לא ייתן יותר מחמישה אישורים
להגשה כאמור בשנה קלנדרית אחת. התיקון מוצע לנוכח
הקושי בהוצאת היתרים למיזמי תשתית לתחבורה ציבורית
אשר מצויים ביותר מרשות מקומית אחת. עם זאת, כדי
ליצור איזון בין הרצון שלא להעמיס על רשות הרישוי של
הוות"ל, ובין חשיבות קידום התחבורה הציבורית, מוצע
כאמור שמנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הוא
שיתעדף ויחליט אילו מהבקשות להיתר יאושרו להגשה
לרשות הרישוי של הוות"ל, ככל שמבקש היתר פנה אליו
בבקשה לבחון את הנושא.
)) ולפסקה (ב2())(א) ו–(א1()לפסקאות משנה (א
מוצע שרשות הרישוי הארצית של הוות"ל תהיה
מוסמכת לתת היתר למיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק
לקידום תשתיות לאומיות, וזאת בלא תלות בזהות מוסד
,התכנון שאישר את התוכנית שמכוחה מבוקש ההיתר
ובלבד שהתוכנית שמכוחה מבוקש ההיתר היא תוכנית
הכוללת הוראות המאפשרות הוצאת היתר מכוחה וצורף
)(א) מוצע1()לה תשריט. לצורך כך, בפסקת משנה (א
.750 '; התשפ"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 28
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 29
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו638
; יימחקו- "), בכל מקום, המילים "שאישרה ועדה מחוזית3( בפסקה
)2(
; יימחקו- "), ברישה, המילים "שאישרה ועדה מחוזית1בסעיף קטן (ב
(ב)
- )2()(ב1ג76 בסעיף
)2(
מ"ר" יבוא "או100 בפסקת משנה (ב), במקום הסיפה החל במילים "או על
(א)
על- מ"ר ולעניין מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי500 על- לעניין מבנה דרך
;" מ"ר, והכול לפי הנמוך100
מ"ר" ובסופה יבוא "על1,500" מ"ר" יבוא300" בפסקת משנה (ד), במקום
(ב)
אף האמור בפסקת משנה זו, היקף השטח המוגדל שהוא קרקע בבעלות פרטית
;" מ"ר300 לא יעלה על
:אחרי פסקת משנה (ו) יבוא
(ג)
"(ז) לעניין תוכנית מאושרת שהיא תוכנית למיזם תשתית חיוני כהגדרתו
שינוי בחלוקת שטחי הבנייה המותרים- בחוק לקידום תשתיות לאומיות
מ"ר ובלי לשנות את סך כל3,000 בין תאי שטח סמוכים בהיקף של עד
;";השטח הכולל המותר לבנייה לפי התוכנית המאושרת
) לחוק התכנון והבנייה2()ב(ב6 שבפסקת משנה (ה) שבסעיף
(שכיום מתייחס ל"תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
"שאישרה ועדה מחוזית") המילים "שאישרה ועדה מחוזית
) מוצע לתקן2()יימחקו. בהתאם לכך, גם בפסקת משנה (א
את ההגדרה "תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאישרה
,) לחוק התכנון והבנייה3()ב(ב6 ועדה מחוזית" שבסעיף
ולמחוק בכל מקום את המילים "שאישרה ועדה מחוזית".
בהמשך למחיקה זאת, בפסקה (ב) מוצע לתקן את סעיף
ב לחוק התכנון והבנייה, וגם בו למחוק6 ) שבסעיף1קטן (ב
)1את המילים "שאישרה ועדה מחוזית" וכך סעיף קטן (ב
יתייחס, לעניין מתן היתר לקווי תשתית כהגדרתם בחוק
לקידום תשתיות לאומיות, גם לתוכנית שאישרה ועדה
מקומית.
)2( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה מסמיך את הוות"ל1ג76 סעיף
לדון ב"תוכנית שינוי" שעניינה הוא שינויים מתוחמים
בתוכנית לתשתית לאומית שאישרה הממשלה, בהליך
קצר יותר מאשר משך הזמן שדרוש להליך התכנוני המלא
של תוכנית לתשתית לאומית. זאת, בין השאר, על בסיס
ההנחה כי מלאכת התכנון המרכזית שנוגעת לעצם הצורך
בתשתית, מיקומה והשלכותיה, נבחנו זה מכבר בתוכנית
שאושרה, וכי תוכנית השינוי עוסקת בשינוי מסוים ותחום
בה. לנוכח תכלית הסעיף שעניינה קיצור זמנים וחיסכון
בעלויות במקרים המתאימים, ובשים לב לתובנות שעלו
לגבי הסעיף במהלך השימוש בו מאז חקיקתו, מוצע לתקן
את הסעיף ביחס לעניינים שיהיה ניתן לכלול במסגרת
)(ב) מוצע שתוספת השטח2()(ב1ג76 תוכנית שינוי: בסעיף
מ"ר500 הכולל המותר לבנייה לעניין מבנה דרך תהיה
מ"ר כפי שהיא כיום). יובהר, שלעניין מבנה100 (ולא
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי, תישאר תוספת השטח
)2()(ב1ג76 מ"ר; בסעיף100 המקסימלית האפשרית על
(ד), אשר כבר כיום מאפשר לשנות גבול שטח התוכנית
מ"ר לכל300המאושרת באופן שמרחיב את שטחה ב־
,היותר, בין שמדובר בקרקע בבעלות פרטית ובין שלא
מ"ר נוספים1,200מוצע להגדיל את ההרחבה המותרת ב־
לכל היותר, תוך הותרת שאר התנאים הקיימים כבר כיום
משטח5%בסעיף שהם תחימת השטח המוגדל עד ל־
התוכנית המאושרת, ושייעודי השטח המוגדל יהיו ייעודי
התוכנית המאושרת, ובלבד שהשטח המורחב כאמור אינו
בקרקע בבעלות פרטית. כלומר למעשה מדובר באפשרות
מ"ר לכל היותר, ובלבד1,500להרחבת שטח התוכנית ב־
מ"ר מתוכם הם קרקע בבעלות פרטית, ובהתאם300 שעד
לכך מוצעים התיקונים בסעיף. עוד מוצע לאפשר שינוי
נוסף שניתן לכלול בתוכנית שינוי, כך שלעניין תוכנית
מאושרת שהיא תוכנית למיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק
לקידום תשתיות לאומיות, יהיה ניתן לשנות את חלוקת
שטחי הבנייה המותרים בה בין תאי שטח סמוכים בתוכנית
מ"ר ובלי לשנות את סך כל3,000 מאושרת, בהיקף של עד
השטח הכולל המותר לבנייה לפי תוכנית מאושרת. יובהר
כך למשל ניתן- כי אין מגבלה לעניין מספר תאי השטח
להסיט שטחי בנייה מתא אחד לשני תאים ואף ליותר
תאים, וכן ניתן להסיט מכמה תאים לתא אחד או יותר.
למען הסר ספק, יובהר כי יכולה להיות גם הסטה בין תאי
שטח שנכללו בתוכנית המאושרת ובין תאי שטח שמבוקש
)(ב1ג76 להוסיפם במסגרת תוכנית שינוי (שכן כאמור בסעיף
) רישה "השינוי הכלול בתוכנית השינוי הוא אחד או2(
יותר מאלה"), ובלבד שסך שטחי הבנייה המוסטים לא יעלה
מ"ר ותאי השטח שאליהם מועברים שטחי הבנייה3,000 על
סמוכים לתא השטח שממנו הם מועברים.
ד ב ר י ה ס ב ר
639
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא1ג76 אחרי סעיף
)3(
"תחולה על תוכנית
מפורטת לתשתיות
לאומיות
.2ג76
יחולו, בשינויים המחויבים, ובשינוי1ג76 הוראות סעיף
(א)
:המפורט בסעיף קטן (ב), גם על שני אלה
המועצה הארצית לגבי תוכנית שינוי של תוכנית
)1(
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות כאמור
) להגדרה "תוכנית מיתאר ארצית מפורטת1( בפסקה
;)3()ב(ב6 לתשתיות לאומיות", שבסעיף
הוועדה המחוזית לגבי תוכנית שינוי של תוכנית
)2(
,)3()ב(ב6 מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
שאישרה ועדה מחוזית.
:(ו) יקראו1ג76 על אף האמור בסעיף קטן (א), במקום סעיף
(ב)
לא נקבעה הוראה אחרת לעניין הליכי התכנון
"(ו)
בסעיף זה, יחולו על תוכנית השינוי הליכי התכנון לפי
;"חוק זה.
; בטלים- )ד, סעיפים קטנים (א) ו–(ב76 בסעיף
)4(
; בטל- )1ב, סעיף קטן (א83 בסעיף
)5(
)3( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה2ג76 מוצע להוסיף את סעיף
לחוק האמור, בשינויים1ג76 אשר יחיל את הוראות סעיף
המחויבים ובשינוי המפורט בסעיף קטן (ב), גם על המועצה
הארצית לגבי תוכנית שינוי אשר משנה תוכנית מאושרת
שהיא תוכנית מיתאר ארצית מפורטת להקמת תשתית
לאומית, הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר לתשתית
לאומית, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר
או ביצוע העבודה, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו
)3()ב(ב6 ) להגדרתה בסעיף1( היא חלה, כאמור בפסקה
לחוק, וכן על ועדה מחוזית לגבי תוכנית שינוי אשר משנה
)ב(ב6 תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
שאישרה הוועדה המחוזית. כלומר, יהיה ניתן לעשות
שימוש בהליך התכנוני המקוצר שנקבע לעניין "תוכנית
שינוי" גם במוסדות תכנון נוספים, מלבד הוועדה הארצית
לתשתיות לאומיות, ובלבד שמדובר בתוכנית שינוי לעניין
תשתית לאומית. למען הסר ספק מובהר שחלק מהשינויים
המחויבים מתייחסים לכך שתוכנית שינוי שאישרה ועדה
מחוזית לא נדרשת לאישור הממשלה. נוסף על כך, מוצע
(ו) לחוק אשר מתייחס לסעיפים1ג76 לקבוע שבמקום סעיף
,ג לחוק הנוגעים להליכי התכנון בוות"ל76 קטנים בסעיף
יקראו "לא נקבעה הוראה אחרת לעניין הליכי התכנון
בסעיף זה, יחולו על תוכנית השינוי הליכי התכנון לפי חוק
זה". כלומר, הליכי התכנון הרגילים יחולו על תוכנית שינוי
לחוק.1ג76 בכפוף לקביעות בפסקאות (א) עד (ה) שבסעיף
כך למשל, תוכנית שינוי שבסמכות המועצה הארצית, אף
היא תהיה פטורה מהוראות התוספת השנייה לחוק התכנון
לתוספת האמורה, שכן אלה הם13 והבנייה בהתאם לסעיף
"הליכי התכנון הרגילים" ביחס לתוכנית זו.
)4( לפסקה
ד76 מוצע לבטל את סעיפים קטנים (א) ו־(ב) בסעיף
, לחוק אוויר נקי23 לחוק התכנון והבנייה המפנים לסעיף
לחוק זה. וזה נוסח14 אשר מוצע לבטלו כאמור בסעיף
:הסעיפים הקטנים שמוצע לבטלם
""(א) בסעיף זה, "תוכנית למיתקן טעון היתר", "הליך משותף
2008- לחוק אוויר נקי, התשס"ח23 כמשמעותם בסעיף-
חוק אוויר נקי).- (בחוק זה
(ב) בהליכים לאישור תוכנית למיתקן טעון היתר ינהגו
לחוק23 לפי הוראות חוק זה בכפוף להוראות לפי סעיף
"אוויר נקי.
)5( לפסקה
ב לחוק83 ) לסעיף1מוצע לבטל את סעיף קטן (א
לחוק אוויר נקי, אשר23 התכנון והבנייה המפנה לסעיף
לעיל. וזה נוסח הסעיף הקטן14 מוצע לבטלו כאמור בסעיף
:שמוצע לבטלו
) על תסקיר לתוכנית למיתקן טעון היתר כהגדרתה1"(א
" לחוק אוויר נקי.23 ד, יחולו הוראות סעיף76 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו640
- )4(ב151 בסעיף
)6(
)" ובה המילים "מבנה1(" הסיפה החל במילים "לתוספת שטח כולל" תסומן
(א)
;" יימחקו ובמקום "שאושרו בתכנית" יבוא "שאושר בתוכנית- "דרך או
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
מ"ר לשם הקמת200 ) לתוספת שטח כולל מותר לבנייה שלא יעלה על2("
מבנה דרך שאושר בתוכנית, ואם מבנה הדרך תת־קרקעי או בתחום כלוא
מ"ר, והכול אם סבר מוסד התכנון כי בלא התוספת כאמור לא500 - בגשר
"ניתן לממש את התוכנית.
)6( לפסקה
,) לחוק התכנון והבנייה מאפשר4(ב151 כיום, סעיף
בין השאר, לתת הקלה מתוכנית (שהיא כאמור בסעיף
) תוכנית לתשתית לאומית או תוכנית מיתאר4(ב151
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
ב(ב)) לתוספת שטח כולל מותר לבנייה להקמת מבנה6
מ"ר. כדי להתאים75 דרך שאושר בתוכנית, בשטח של
את ההיקף האמור לסטנדרטים מודרניים של מבני דרך
הנדרשים לתשתית, מוצע לתקן את הסעיף, כך שתוספת
השטח לצורך הקמת מבנה דרך שאושר בתוכנית תהיה עד
מ"ר, ואם מבנה הדרך הוא תת־קרקעי או בתחום כלוא200
מ"ר. לעניין זה יובהר כי תחום כלוא בגשר500 בגשר עד
,הוא למשל, החללים שנמצאים מתחת לגשר, בשני צידיו
שאינם משמשים למעבר כלי רכב, והם סגורים. תוספת
השטח נועדה לאפשר שימוש בחללים סגורים אלה, לטובת
שימושים המותרים בתוכנית, תוך ייעול השימוש בקרקע.
מובהר כי אין בשינוי המוצע כדי לגרוע מהתנאי
שלפיו מוסד התכנון סבר שבלא התוספת לא ניתן לממש
את התוכנית. כך התיקון המוצע יפחית את הצורך בהליכים
תכנוניים שיאריכו את משך הקמת המיזם, ויאפשר כאמור
הקמת מבני דרך בסטנדרטים מודרניים (ואף יתמרץ ניצול
חללים כלואים לעניין מבנה דרך שבגשר), תוך בחינת
הסטייה מהוראות התוכנית במסגרת הליך הקלה, כאמור
לחוק התכנון והבנייה.149 ו־147 בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
641
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות
תיקון פקודת
העיריות
.18
- 30בפקודת העיריות
:ב יבוא9 אחרי סעיף
)1(
"אזור חלוקת
- ארנונה כללית
תשתיות לאומיות
מיוחדות
ג.9
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות כללים
(א)
לחלוקת הכנסות מארנונה כללית שנגבתה מתשתית לאומית
תשתית לאומית- מיוחדת המנויה בתוספת השישית (בסעיף זה
מיוחדת), בין העירייה שבתחומה מצויה התשתית האמורה
לבין עירייה או מועצה מקומית אחת או יותר הסמוכה לה
רשות סמוכה); קבע השר כאמור, תעביר העירייה- (בסעיף זה
שבתחומה מצויה התשתית את חלקן של הרשויות הסמוכות
בהכנסות האמורות בהתאם להוראות התקנות.
,תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהתחשב, בין השאר
(ב)
:בכל אלה
;סוג התשתית הלאומית המיוחדת ומאפייניה
)1(
המרחק של הרשות הסמוכה מן התשתית
)2(
;הלאומית המיוחדת
סוגי השימושים הקיימים בתוכניות לפי חוק
)3(
, החלות על השטח311965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
ברשות הסמוכה ובעירייה שבשטחה מצויה התשתית
הלאומית המיוחדת, על פי מרחקם מן התשתית
;הלאומית המיוחדת
'פרק ד
מוצע הסדר אשר יש בו כדי לבטא בצורה מאוזנת
כללי
את ההשפעות של מיתקני תשתית לאומית על
הרשויות המקומיות שבתחומן נמצא המיתקן או שהוא
סמוך אליהן, וכן לתת ביטוי להשפעה המשקית האפשרית
של עצירת פעילות של מיתקן תשתית כאמור, אשר מספק
שירותים בתחום פעילותו בהיקף משמעותי.
מיתקני תשתית לאומיים מיוחדים, כגון מיתקני18 סעיף
השבה, מיתקני טיפול בפסולת אורגנית, מיתקני
טיהור שפכים, מיתקני אחסון גז ודלק, מיתקני התפלה
ומיתקני ייצור חשמל, מוקמים כדי להבטיח את יכולתו של
המשק לספק שירותים חיוניים. הקמה ותפעול של מיתקנים
אלה עשויים להשפיע על סביבת המגורים, לרבות בהיבטי
עומסי תנועה, תשתיות ותעסוקה, באופן שמחייב היערכות
של הרשות המקומית.
במצב הקיים, ברירת המחדל היא שכל ההכנסות
מארנונה בעבור מיתקני התשתית האמורים נשארות
אצל הרשות המקומית אשר בשטחה המוניציפלי נמצא
מיתקן התשתית הלאומית. זאת, אלא אם כן הכריז שר
הפנים בצו, על אזור שבו נמצאת תשתית כאמור, כאזור
חלוקת הכנסות שממנו תחלק הרשות המקומית שבשטחה
,הוא מצוי הכנסות לרשויות מקומיות סמוכות או גובלות
ב לפקודת העיריות.9 בהתאם להוראות סעיף
קביעה כאמור בצו, יכול שתתייחס לתשלומי חובה
שונים, לרבות היטלי השבחה, והיא נקבעת בהתאם
לנסיבות כל מקרה לגופו, לאחר עיון בהמלצות ועדת
חקירה, ובהתאם למכלול הנסיבות הרלוונטיות. חלוקת
הכנסות כאמור לא נועדה לשקף בהכרח את חלוקת הנטל
בין הרשויות המקומיות הנושאות בהשפעות התפעוליות
והתשתיתיות של מיזם התשתית הלאומית, ובמסגרתה
מובאים בחשבון שיקולים רבים. נוסף על כך, מדובר בהליך
ארוך יחסית שבדרך כלל אינו מתחיל בשלב התכנון. ההסדר
ב לפקודת העיריות אינו יוצר ודאות לרשות9 האמור בסעיף
,המקומית שבה מוקמת התשתית או לרשויות הסמוכות לה
במועד התכנון.
לכן, מוצע לתקן את פקודת העיריות ולקבוע כי שר
הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות הסדר
חלוקת ארנונה לגבי תשתית לאומית מיוחדת, כברירת
.740 '; ס"ח התשפ"ה, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 30
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 31
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו642
מצבה הפיננסי של העירייה שבשטחה מצויה
)4(
התשתית הלאומית המיוחדת ושל הרשות הסמוכה.
בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע כללים והוראות, בין
(ג)
השאר, לעניין החישוב לצורכי חלוקה, שיעור החלוקה המרבי
והמנגנון להעברת מידע וכספים בין הרשויות.
שר האוצר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השישית.
(ד)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות השר לפי
(ה)
ב הוראות לעניין חלוקת9 ב; נקבעו בצו לפי סעיף9 סעיף
הכנסות מארנונה כללית שנגבתה באזור שבו מצויה תשתית
;"לאומית מיוחדת, יחולו הוראות הצו לעניין אותה תשתית.
:אחרי התוספת החמישית יבוא
)2(
"תוספת שישית
)ג9 (סעיף
תשתיות לאומיות מיוחדות
,(א) ו–(ג) בתוספת לחוק תשתיות לאומיות3 מיזמים כאמור בטור ב' בפרטים
)1(
חוק תשתיות לאומיות), בהיקף האמור בטור ג' באותה- (בתוספת זו322023-התשפ"ג
;תוספת לגבי הפרטים האמורים
(ב) ו–(ג) בתוספת לחוק תשתיות לאומיות4 מיתקני אחסון כאמור בטור ב' בפרטים
)2(
;בהיקף האמור בטור ג' באותה תוספת לגבי הפרטים האמורים
(ב) ו–(ג) לתוספת בחוק תשתיות לאומיות בהיקף7 מיזמים כאמור בטור ב' בפרטים
)3(
;האמור בטור ג' באותה תוספת לגבי הפרטים האמורים
מחדל. מרגע שקבע השר תקנות כאמור, תחול על העירייה
שבתחומה מצויה התשתית הלאומית המיוחדת החובה
להעביר לרשויות הסמוכות את חלקן בהכנסות מן התשתית
בהתאם לקבוע בתקנות.
כמו כן מוצע לקבוע כי תשתית לאומית מיוחדת היא
תשתית הנמנית בתוספת השישית שתיקבע בפקודת העיריות.
התקנות האמורות ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בסוג
התשתית הלאומית המיוחדת ומאפייניה, המרחק של הרשות
הסמוכה מן התשתית הלאומית המיוחדת ומצבן הפיננסי של
העירייה שבשטחה התשתית ושל הרשות הסמוכה.
זאת ועוד, מוצע כי התקנות האמורות יתחשבו בסוגי
,השימושים הקיימים בתוכניות לפי חוק התכנון והבנייה
, החלות על השטח ברשות הסמוכה1965-התשכ"ה
ובעירייה שבשטחה מצויה התשתית על פי מרחקם מן
התשתית הלאומית המיוחדת, וזאת במטרה לתת ביטוי
לשונות של ההשפעה האפשרית של הקמת מיתקנים
כאמור על הרשויות הסמוכות; כך לדוגמה יהיה ניתן
להבחין בין מיתקן המוקם בקרבת שכונת מגורים, קיימת
או מתוכננת, ובין מיתקן המוקם בסמוך לשטח פתוח שלא
מתוכננות בו שכונות מגורים.
כמו כן מוצע כי בתקנות כאמור השר יהיה רשאי
לקבוע כללים והוראות, בין השאר, לעניין החישוב לצורכי
החלוקה, שיעור החלוקה המרבי והמנגנונים להעברת מידע
וכספים בין הרשויות.
עוד מוצע לאפשר לשר האוצר לשנות בצו את
התוספת ולבחור את סוגי התשתיות אשר עליהן יחול
ההסדר האמור.
,לאחר שיתוקנו התקנות מכוחו של החוק המוצע
יחול ההסדר כברירת מחדל, דבר שייצר ודאות כבר בשלב
התכנון, ויצמצם את הצורך בהמתנה להליך המוסדר
ב לפקודת העיריות; ואולם אם יכריז שר הפנים9 בסעיף
בצו על אזור חלוקת הכנסות אשר יכלול את התשתית
הלאומית המיוחדת, חלוקת ההכנסות תיעשה לפי הצו
שיקבע שר הפנים, כך שהיא תגבר על הסדר ברירת המחדל.
קביעת ההסדר כברירת מחדל והתחולה המיידית שלו
ב צפויות לתת מענה9 בלא צורך בהמתנה לצו לפי סעיף
לחשש של הרשויות המקומיות הקיים היום, עוד בשלב
התכנון, מפני השפעה שלילית של התשתית הלאומית
המיוחדת שתוקם בשטחן או בסמיכות להן בלא מתן מענה
משלים לכך, ובכך להפחית התנגדויות ולהקל ולקדם הקמה
של מיתקני תשתית לאומית מיוחדת.
.261 'ס"ח התשפ"ג, עמ 32
ד ב ר י ה ס ב ר
643
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
טונות לשנה150,000 אתר לסילוק פסולת באמצעות הטמנה בהיקף שימוש של
)4(
;לפחות
)(ג2 תחנת כוח המונעת בדלק מאובן או בדלק גרעיני, בהיקף האמור בטור ג' לפרט
)5(
"בתוספת לחוק תשתיות לאומיות.
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.19
"ג9 ,ב9 ב" יבוא "סעיפים9 א(א), במקום "סעיף34 , בסעיף33בפקודת המועצות המקומיות
(ה)".167 ,ג9 (ה)" יבוא "לפי סעיפים167 ובמקום "לפי סעיפים
תיקון פקודת
העיריות ותיקון
פקודת המועצות
- המקומיות
תחולה והוראת
מעבר
.20
לחוק זה, והוראות18 ג לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף9 הוראות סעיף
(א)
לחוק זה, יחולו לגבי19 א(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף34 סעיף
תשתית לאומית מיוחדת שהוקמה בהתאם לתוכנית שאושרה לאחר יום התקנתן של
, יום התקנת התקנות); לעניין זה- ג האמור (בסעיף זה9 התקנות הראשונות לפי סעיף
.341965- תוכנית לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""תוכנית
ב לפקודת העיריות, שניתן9 על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבעו בצו לפי סעיף
(ב)
אזור- לפני יום התקנת התקנות, הוראות לעניין חלוקת הכנסות באזור מסוים (בסעיף זה
חלוקה), ימשיכו לחול הוראות הצו האמור גם לגבי תשתית לאומית מיוחדת כהגדרתה
לחוק זה, שהוקמה באזור החלוקה בהתאם18 ג לפקודת העיריות כנוסחו בסעיף9 בסעיף
לתוכנית שאושרה לאחר יום התקנת התקנות, זאת כל עוד לא בוטל או שונה הצו
ב לפקודת העיריות.9 האמור לפי הוראות סעיף
תיקון חוק לקידום
תשתיות לאומיות
.21
- 46 , בסעיף352023-בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
בסעיף קטן (א), אחרי "מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או בעניין מיזם תשתית
)1(
;"חיוני בעל היקף רחב
בסעיף קטן (ב), אחרי "מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או בעניין מיזם תשתית
)2(
חיוני בעל היקף רחב" ואחרי "על מיזם התשתית החיוני המועדף" יבוא "או על מיזם
;"התשתית החיוני בעל ההיקף הרחב
להשלמת התמונה, יצוין כי בהתאם להחלטת
4( מיום י"ד בכסלו התשפ"ו3577 הממשלה מספר
), הונחו שר הפנים ושר האוצר לקבוע ביחס2025 בדצמבר
,לתשתיות שלגביהן מוצע ההסדר, סיווג ארנונה ראשי
בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות
, אשר התעריף המזערי והמרבי2007-המקומיות), התשס"ז
לגביו יהיו גבוהים מאלה שיהיה ניתן להטיל על תשתיות
לאומיות אחרות, באופן שמטרתו לייצר לרשויות תמריץ
להקמת התשתיות האמורות בתחומן.
ואת18 מוצע להחיל את ההסדר המפורט בסעיף19 סעיף
התקנות שייקבעו מכוחו, גם על רשויות מקומיות
ומועצות אזוריות באמצעות תיקון פקודת המועצות
המקומיות.
ההסדר המוצע יחול רק על מיתקנים שהתוכנית
20 סעיף
)1965-(לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
להקמתם אושרה לאחר התקנת התקנות מכוחו של התיקון
המוצע. הסדר זה נותן ביטוי לשיקול עיקרי ליצירת ההסדר
יצירת ודאות בקרב הרשויות הסמוכות בנוגע להסדר-
שיחול על חלוקת הארנונה מהתשתית הלאומית המיוחדת
המתוכננת בקרבתן. כמו כן מוצעת הוראת מעבר ולפיה
ב לפקודת העיריות לגבי אזור לפני9 אם ניתן צו לפי סעיף
התקנתן של תקנות מכוחו של חוק זה, אזי ימשיך הצו האמור
לחול לגבי החלוקה באותו אזור, גם לגבי תשתית לאומית
מיוחדת שהוקמה באזור זה בהתאם לתוכנית שאושרה לאחר
יום התקנת התקנות מכוחו של החוק המוצע.
, לחוק לקידום תשתיות לאומיות46 בסעיף21 סעיף
,) החוק לקידום תשתיות- (להלן2023-התשפ"ג
נקבעו הגנות שונות למיזמי תשתית לאומית חיונית
מועדפת, כך שהוצאת צווים שונים נגד פעילותם מותנית
בבחינת הצו על ידי גורמים בדרג גבוה יותר מזה שנדרש
להוצאת צו במקרים אחרים. הסדר זה נותן ביטוי לחשיבות
המשקית של אותם מיתקנים, כך שלפני הוצאת צו נגד
פעילותם יובאו בחשבון מכלול השיקולים הרלוונטיים, הן
במישור המקומי והן במישור המשקי.
.296 '; ס"ח התשפ"ה, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 33
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 34
.261 'ס"ח התשפ"ג, עמ 35
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו644
- )בסעיף קטן (ג
)3(
אחרי "קידום מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או קידום מיזם תשתית חיוני
(א)
;"בעל היקף רחב
אחרי "מיזם כאמור" יבוא "או בקידום או הפעלת מיזם תשתית חיוני בעל
(ב)
;"היקף רחב
אחרי "על מיזם התשתית החיוני המועדף" יבוא "או מיזם התשתית החיוני
(ג)
;"בעל ההיקף הרחב
אחרי "בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או בעניין מיזם תשתית בעל היקף
)4(
;"רחב
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
)5(
"(ז) שר האוצר יפרסם ברשומות רשימת מיזמי תשתית חיוניים בעלי היקף רחב.
מיזם תשתית חיוני שהוא- "(ח) בסעיף זה, "מיזם תשתית חיוני בעל היקף רחב
מיזם הנמנה עם סוג תשתית לאומית המפורט בטור ב' לתוספת, המספק בפועל
מהיקף הפעילות הארצי שמספקים מיתקני תשתית לאומית מאותו25% לפחות
"סוג.
מוצע להחיל את אותן הגנות גם על מיזם תשתית
חיוני בעל היקף רחב, שהוא מיזם תשתית חיוני כהגדרתו
בחוק לקידום תשתיות, אשר מספק לפחות רבע מכלל
השירותים בארץ בתחום שבו הוא פעיל. להוצאת צו נגד
מיתקנים אלה צפוי אפקט משקי דומה לזה הנגרם מהוצאת
צו נגד פעילות מיזם תשתית לאומית חיוני מועדף, ומשום
לחוק46 כך מוצע לקבוע כי ההגנות הקבועות בסעיף
האמור יחולו גם על מיתקנים אלה.
כמו כן מוצע כי שר האוצר יפרסם הודעה ברשומות
על אודות מיתקנים שעומדים בהגדרה האמורה. ההודעה
האמורה ברשומות עשויה להתעדכן מזמן לזמן, בהתאם
לשינוי בשיעור הפעילות של מיזם כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
645
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל
תיקון פקודת
המשטרה .22
,) פקודת המשטרה- (בפרק זה361970-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
), בסופה יבוא "ובכלל זה באמצעות עשיית חוזה מיוחד, במקרים1( בפסקה10 בסעיף
ובתנאים שיקבע השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המפקח
הכללי; על שוטר בחוזה מיוחד כאמור יחולו הוראות פקודה זו; ורשאי המפקח הכללי
לעשות חוזה מיוחד כאמור גם עם שוטר שהחל שירותו שלא בחוזה מיוחד, הכול
בהתאם לתנאים שייקבעו כאמור".
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות .23
חוק שירות- (בפרק זה371970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
- ))המדינה (גמלאות
ב, בהגדרה "קצבת גישור", בסופה יבוא "בהתאם להוראות שנקבעו108 בסעיף
)1(
;")ז(א108 מכוח סעיף
- ז108 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), בכל מקום אחרי "הוראות" יבוא "ותנאים
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) שר האוצר, בהסכמת השר לביטחון לאומי ולבקשת המפקח הכללי1"(א
של המשטרה, רשאי לקבוע, בצו, מקצוע שאינו ייחודי למשטרה, אחד
או יותר, אשר שוטר שיחל לעבוד בו לאחר מועד הוספתו לצו, לא יועסק
במסלול קצבת גישור אלא אם כן מתקיימות בו נסיבות מיוחדות שייקבעו
:בהוראות לפי סעיף קטן (א), ובלבד שמתקיים לגבי המקצוע אחד מאלה
'פרק ה
- משטרת ישראל מעסיקה שוטרים רבים 22 סעיף
שוטרים, המועסקים ברובם המכריע30,000כ־
דרגה". חוסר הדיפרנציאליות- במתכונת של "דרוג
והגמישות הניהולית הכרוכה בהעסקה באמצעות מסלול
עיקרי אחד בלבד, לא תואם את הצורך של הארגון לגייס
ולשמר כוח אדם איכותי במקצועות מגוונים ולמטרות
שונות. לדוגמה, ברבים מהמקצועות נדרשים יכולות
וכישורים אשר משתנים בקצב מהיר בשל התפתחות
טכנולוגית מואצת או בשל השיקולים הייחודיים של
הארגון. כמו כן, לחלק מהמקצועות ביקוש גבוה בשוק
הפרטי, באופן שמעלה את הצורך במסלול עם שכר תחרותי.
בשל זאת, מוצע לתקן את פקודת המשטרה [נוסח
,) פקודת המשטרה- (בפרק זה1970-משולב], התש"ל
ולאפשר העסקת שוטרים בחוזה מיוחד, שלפיו הם יהיו
זכאים לשכר שייקבע לפי הצרכים הרלוונטיים בעת
שירותם במשטרה, ולהסמיך את השר לביטחון לאומי
בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המפקח הכללי של
המשטרה לקבוע תקנות לעניין העסקת שוטר בחוזה מיוחד.
אפשרות זו תסייע למשטרה לגוון את מסלולי ההעסקה
ובאמצעות כך, בין השאר, להעסיק ולשמר כוח אדם איכותי
התואם את המשימות והאתגרים הייחודיים לארגון.
יובהר, למען הסר ספק, כי עניינו של תיקון הפקודה
אך ורק בקביעת תנאי העסקה של שוטרים שיועסקו בחוזה
מיוחד. דינם של שוטרים שיועסקו בדרך זו כדין שוטרים לכל
דבר ועניין, ויחולו עליהם כלל הוראות פקודת המשטרה. כך
,למשל, לעניין דרישות התאמה לתפקיד, סמכויות וחסינויות
,קידום, דרגה, קביעתם לתפקיד, העלאתם או הורדתם בדרגה
השעיה מתפקיד, פיטורים או שחרור משירות.
) לחוק שירות המדינה (גמלאות44 ' תיקון מס23 סעיף
חוק- (בפרק זה1970-[נוסח משולב], התש"ל
הגמלאות), קבע בין השאר כי שוטרים חדשים במשטרת
בדצמבר31( ישראל, שגויסו לאחר יום יום ו' בטבת התשס"ד
שוטרים חדשים), יבוטחו בהסדר פנסיה- ) (בפרק זה2003
צוברת במקום בהסדר פנסיה תקציבית, וזאת בדומה לתיקון
לחוק הגמלאות שהחיל זאת על שאר עובדי המדינה41 'מס
האמור, נוסף44 'כהגדרתם באותו חוק. במסגרת תיקון מס
ז לחוק הגמלאות, הקובע כי שר האוצר, באישור108 סעיף
ועדת הכספים של הכנסת ובהתייעצות עם השר לביטחון
לאומי, יקבע הוראות בעניינים הנוגעים לביטוח הפנסיוני
של שוטרים חדשים, ובכלל זה תשלום קצבה למי שפרש
2004-לפני גיל פרישה, כהגדרתו בחוק גיל פרישה, התשס"ד
קצבת גישור).- (להלן
.529 '; ס"ח התשפ"ה, עמ390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 36
.409 '; התשפ"ה, עמ65 'ס"ח התש"ל, עמ 37
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו646
תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך
)1(
בשל כך שהכישורים הנדרשים לעוסקים בו משתנים באופן תדיר או
צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, בשים
;לב למאפיינים הייחודים של המשטרה
נדרשת בו מומחיות הנובעת מניסיון משמעותי בתחום העיסוק
)2(
או מהשכלה אקדמית רחבה טרם תחילת ההעסקה במשטרה, בשים
לב למאפיינים הייחודים של המקצוע, לרבות יכולת המעבר למקצוע
;אחר במשטרה, לצד המאפיינים הייחודיים של המשטרה
המשטרה מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם מתאים בו בשל
)3(
;תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור
לפחות מכלל המועסקים בו שהחלו לעסוק בו במשטרה75%
)4(
החודשים שקדמו למועד בקשת המפקח הכללי של36 במהלך
המשטרה לגביו, לא בחרו במסלול קצבת גישור, ובלבד שבמהלך כל
התקופה האמורה יכלו שוטרים שהחלו לעסוק בו כאמור שלא לבחור
;במסלול קצבת גישור
לפחות50% ,במועד בקשת המפקח הכללי של המשטרה לגביו
)5(
מכלל השוטרים החדשים במשטרת ישראל המועסקים במקצוע אינם
"מועסקים במסלול קצבת גישור.
מתקציב23%ההוצאות על תשלום גמלאות מהוות כ־
,2024 המשטרה. לפי הדוח הכספי של מדינת ישראל לשנת
התשלום החזוי לגמלאות במשטרה ובשירות בתי הסוהר
מיליארד שקלים חדשים.8.15– צפוי לעמוד על כ2041 בשנת
משטרת ישראל נדרשת לגייס כוח אדם איכותי
,למקצועות המתאימים לתקופות העסקה שאינן לטווח ארוך
בשל הקצב המהיר שבו משתנים היכולות והכישורים
הנדרשים בהם, בין בשל התפתחות טכנולוגית מואצת
ובין בשל השיקולים הייחודיים של שירותי הביטחון. נוסף
על כך יש מקצועות שבהם נדרש כוח אדם בעל ניסיון
משמעותי או השכלה רחבה (כגון פסיכולוגיה) שיכולת
המעבר מהם למקצועות אחרים בתוך המשטרה נמוכה
יחסית, וכן מקצועות אשר המגמות בשוק העבודה האזרחי
לגביהם מעידות על יכולת התניידות גבוהה לצד שכר
גבוה. בעבור מקצועות מסוימים, המודל של תגמול פנסיוני
בעתיד (בעבור התקופה שבין גיל הפרישה המוקדמת
)במשטרה לבין הגיל שבו ניתן לפרוש לפי חוק גיל פרישה
סותר את המגמות העכשוויות בשוק העבודה שבהן
עובדים רבים לא נשארים במקום עבודה אחד בלבד עד
יציאתם לגמלאות.
לחוק הגמלאות, הוחלט להסמיך את65 'בתיקון מס
ז(ב) לחוק, לקבוע בצווים נפרדים108 שר האוצר, בסעיף קטן
למוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ולשירות הביטחון
הכללי, בהסכמת ראש הממשלה ולפי המלצת ראש המוסד
או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין, רשימת
מקצועות אשר העובדים שיחלו לעבוד בהם באחד משני
ארגונים אלה לאחר מועד הוספתם לצו, יועסקו במסלול
שאינו מזכה בקצבת גישור. על אף האמור, בהוראות לפי
ז(א) לחוק הגמלאות יהיה ניתן לקבוע מקרים108 סעיף
מיוחדים שבהם עובדים שיועסקו במקצועות המנויים
בצו יוכלו לבחור במסלול המזכה לקצבת גישור. המטרה
של תיקון זה הייתה להסדיר מנגנון שבו ההעסקה של
עובדים במקצועות שייקבעו בצווים תהיה בחוזה מיוחד
שאינו מוביל לכתב מינוי, ושהשכר במקצועות אלה ישולם
בתנאים משופרים לעומת מנגנון דירוג־דרגה המקובל
בקרב עובדי המדינה, וזאת חלף הזכאות לקצבת גישור
לאחר פרישת העובד מהמוסד או שירות הביטחון הכללי.
זאת, כדי להתמודד עם קשיי הגיוס והשימור של עובדים
במקצועות מסוימים, באמצעות מתן שכר גבוה יותר בהווה
במקום תגמול פנסיוני בעתיד, באופן התואם יותר את
המגמות הנוכחיות בשוק העבודה.
עתה מוצע להסדיר מנגנון דומה ביחס לשוטרים.
לפיכך, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת השר
,לביטחון לאומי ולבקשת המפקח הכללי של משטרת ישראל
לקבוע בצו רשימת מקצועות אשר השוטרים החדשים
,שיחלו לעבוד בהם לאחר הוספת המקצועות למסלול
יועסקו במסלול שאינו מזכה בתשלום קצבת גישור.
על המקצועות שהשר יהיה רשאי לכלול בצו כאמור
לעמוד בתנאי מהתנאים המפורטים בסעיף המוצע
המתייחסים לאופי התפקיד, לכישורים הנדרשים בו ולבחירתם
של השוטרים ושל המועדים לגיוס לתפקידים כאמור.
מובהר כי אם מצא שר האוצר כי משטרת ישראל
מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם במקצוע, או כי הימצאותו
ד ב ר י ה ס ב ר
647
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק שירות
)המדינה (גמלאות
תחילה-
.24
))(ב2(23 ) לחוק שירות המדינה (גמלאות), כנוסחו בסעיף1ז(א108 תחילתו של סעיף
:לחוק זה, במועד שקבע השר לביטחון לאומי, בצו, בהתאם למועד המאוחר מבין אלה
מועד כניסתן לתוקף של תקנות בעניין תשלום גמלאות לשוטר חדש שפרש
)1(
)ז(א) לחוק שירות המדינה (גמלאות108 לגמלאות לפני גיל פרישת חובה, לפי סעיף
;)(א) לחוק זה2(23 כנוסחו בסעיף
) לפקודת המשטרה כנוסחו1(10 שנתיים ממועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
)2(
לחוק זה.22 בסעיף
של המקצוע ברשימת המקצועות אינו מיטיב עם משטרת
ישראל מכל סיבה אחרת, הוא יהיה מוסמך, לבקשת המפקח
,הכללי של משטרת ישראל ובהסכמת השר לביטחון לאומי
להסיר מקצוע שברשימת המקצועות בצו האמור.
) לחוק1ז(א108 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף24 סעיף
,)(ב) לחוק זה2(23 הגמלאות, כנוסחו בסעיף
במועד שקבע השר לביטחון לאומי, בצו, בהתאם למועד
כניסתן לתוקף של תקנות הגישור לשוטרים מכוח סעיף
)(א) לחוק זה2(23 ז(א) לחוק הגמלאות כנוסחו בסעיף108
או שנתיים ממועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
לחוק זה בעניין22 ) לפקודת המשטרה, כנוסחו בסעיף1(10
ההעסקה בחוזה מיוחד, לפי המאוחר משניהם. זאת כדי
לאפשר למשטרה לבחון אילו מקצועות להוסיף לצו על
,פי בחירת השוטרים או המועמדים להתגייס למשטרה
לפי העניין, אם להיכלל במסלול חוזה מיוחד או במסלול
המזכה בקצבת גישור, על פני תקופה שבה שתי האפשרויות
פתוחות ובטרם יתווספו מקצועות לצו האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו648
פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עזובים והעברתם לקניין המדינה
תיקון חוק
האפוטרופוס
הכללי
.25
- ) חוק האפוטרופוס הכללי- (בפרק זה381978-בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
;"100,000" " יבוא58,660" , בסעיף קטן (א), במקום7 בסעיף
)1(
- 15 בסעיף
)2(
)" יבוא "שהתקיימו1בסעיף קטן (א), במקום "שהתקיימו הוראות סעיף קטן (ג
(א)
;")3) או (ג2), (ג1), (ג), (ג1הוראות סעיפים קטנים (ב
:אחרי סעיף קטן (ב), יבוא
(ב)
) איתר האפוטרופוס הכללי את בעלי הזכויות בנכס שבניהולו או1"(ב
שהוכיח אדם להנחת דעתו של האפוטרופוס הכללי כי הוא רשאי לקבל
נכס שבניהולו, והאפוטרופוס הכללי הודיע לבעלי הזכויות שאיתר או
לאדם כאמור, לפי העניין, על זכותם לקבל את הנכס, אך הם נמנעו מלנקוט
,אמצעים לקבלתו לידיהם במשך שלוש שנים מיום מתן הודעה כאמור
ושוכנע בית המשפט, לפי דוח מאת האפוטרופוס הכללי, שאין הצדקה
להמשיך בניהול, רשאי בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס הכללי יעביר
;"את הנכס לקניין המדינה, ולתת לו תעודת שחרור.
'פרק ו
היחידה לאיתור נכסים עזובים ולהשבתם
כללי
באפוטרופוס הכללי שבמשרד המשפטים מנהלת
נכסים אשר בעליהם ויורשיהם- בנאמנות נכסים עזובים
, לטובת בעליהם הפרטיים. במקביל- אינם ידועים
היחידה עוסקת בניסיונות לאיתור הבעלים או היורשים
במטרה להשיב להם את הרכוש שנמצא בניהול היחידה.
ניהול הנכס מסתיים עם השבת הנכס לזכאים לאחר
איתורם או ליורשים הזכאים לכך בחוק, או בתום תקופת
, לחוק האפוטרופוס הכללי15 הניהול הקבועה לפי סעיף
חוק האפוטרופוס הכללי). בפרק- (בפרק זה1978-התשל"ח
זה מוצע לייעל ולטייב את מנגנון העברת הנכסים למדינה
בתום תקופת הניהול, כמפורט להלן.
) המוצעת1( לפסקה25 סעיף
לחוק האפוטרופוס7 מוצע לתקן את סעיף
הכללי, ולהגדיל את הסכום שנקבע לניהול נכס עזוב על ידי
האפוטרופוס הכללי בלא צו ניהול מבית המשפט. הגדלת
הסכום ויצירת האבחנה בין נכסים לפי שוויים, נמוך או
גבוה, נועדה לייעל את ההליכים המשפטיים ואת עבודת
האפוטרופוס הכללי. על כן, מוצע להעלות את הסכום
ש"ח.100,000 ש"ח ל־58,660כאמור מ־
) המוצעת2( לפסקה
, לחוק האפוטרופוס הכללי15 מוצע לתקן את סעיף
המסדיר את סיום הניהול של נכסים עזובים על ידי
:האפוטרופוס הכללי, בכמה עניינים כמפורט להלן
בפסקת משנה (א), מוצעים תיקונים טכניים להתאמת
ההפניה בסעיף קטן (א) לתיקונים המפורטים להלן.
את סעיף15 בפסקת משנה (ב), מוצע להוסיף לסעיף
), לגבי בעלי זכויות שאינם פועלים לשחרור נכסיהם.1קטן (ב
כיום, במקרה שבו האפוטרופוס הכללי מאתר בעלי זכויות
בנכס או אם הוכיח אדם להנחת דעתו של האפוטרופוס
הכללי כי הוא רשאי לקבל נכס שבניהולו, ואולם אלו אינם
פועלים לשחרור הנכס, האפוטרופוס הכללי נדרש להמשיך
ולנהלו, בלא מגבלת זמן, ולממן את העלות הכרוכה בתקופת
הניהול הנוספת. מוצע לקבוע כי אם האפוטרופוס הכללי
,הודיע לבעלי הזכויות שאיתר או לאדם כאמור, לפי העניין
על זכותם לקבלת הנכס, ואולם במשך תקופה של שלוש
שנים מיום ההודעה כאמור, נמנעו בעלי הזכויות מלנקוט
,אמצעים לקבלת הנכס לידיהם, יוכל האפוטרופוס הכללי
,ככל שהוא סבור שאין הצדקה להמשיך את ניהול הנכס
ולאחר שקיבל את אישור בית המשפט לכך, להעביר את
הנכס לקניין המדינה, וזכותם של הבעלים לקבלת הנכס
מהמדינה בעתיד תישמר בהתאם להסדר המוצע בסעיף
קטן (ד) שיפורט להלן. בהקשר זה מובהר כי המונח "בעלי
הזכויות בנכס" מתייחס הן לבעל זכויות שהוא אחד מבין
כמה בעלי זכויות בנכס, והן לחלק מהנכס, בהתאם לחלקו
היחסי של בעל הזכויות שאותר.
) לחוק2()1(ג15 כמו כן, בדומה להוראה שבסעיף
האפוטרופוס הכללי, גם בהקשר זה מובהר כי בית המשפט
רשאי להורות לאפוטרופוס הכללי כל הוראה שימצא לנכון
לגבי הנכס, לרבות בדבר עשיית פעולות נוספות לאיתור בעלי
הזכויות בנכס בטרם יצווה על העברת הנכס לקניין המדינה.
.2418 '; הודעה י"פ התשפ"ה, עמ159 '; התשפ"ד, עמ61 'ס"ח התשל"ח, עמ 38
ד ב ר י ה ס ב ר
649
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )1בסעיף קטן (ג
(ג)
- )1( בפסקה
)1(
" יבוא "עשר", ובמקום15" ברישה, במקום "או" יבוא "ושאינו", במקום
(א)
שנים מתחילת ניהול הנכס כאמור" יבוא "שנה אחת14 "לא יאוחר מתום
;"לפחות לפני המועד להעברת הנכס לקניין המדינה לפי פסקה זו
בפסקת משנה (א), במקום "בשני עיתונים יומיים נפוצים
(ב)
", ובאתר1965-א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה1 כמשמעותם בסעיף
;"יבוא "באתר" ובמקום "משרד המשפטים" יבוא "האפוטרופוס כללי
), הסיפה החל במילים "על אף שהנכס הועבר לקניין2( בפסקה
)2(
; תימחק- המדינה" ועד הסוף
; תימחק- )3( פסקה
)3(
- )2בסעיף קטן (ג
(ד)
- )1( בפסקה
)1(
שנים ושלושה חודשים14 ברישה, במקום "לא יאוחר מתום
(א)
מתחילת ניהול הנכס האמור" יבוא "תשעה חודשים לפחות לפני
;")1()1המועד להעברת הנכס לקניין המדינה לפי סעיף קטן (ג
בפסקת משנה (א), במקום "משרד המשפטים" יבוא
(ב)
;""האפוטרופוס הכללי
)בפסקאות משנה (ג) ו–(ד
15 ) של סעיף2) ו–(ג1מוצע תיקון לסעיפים קטנים (ג
:לחוק האפוטרופוס הכללי, בעניינים האלה
ראשית, קיצור תקופת הניהול של נכסי מיטלטלין
מוצע לקצר את תקופת הניהול של נכסי מיטלטלין-
השנים כפי שקובע החוק כיום. בידי15 שנים חלף10ל־
האפוטרופוס הכללי יש כיום יכולות טכנולוגיות מתקדמות
לאיתור בעלים ויורשים של נכסים עזובים, ולכן אין הצדקה
להקצאת משאבי ציבור לטובת ניהול והשבחה של נכס
פרטי במשך שנים רבות. ועם זאת, ימשיכו לחול הוראות
חוק האפוטרופוס הכללי המורות להשיב את הנכס או את
שוויו גם במקרה שבו בעל הזכויות בנכס יאותר לאחר
העברתו לקניין המדינה. כמו כן, ההצעה נועדה לייעל
את הליכי האיתור של בעלי הזכויות בנכס וכן לפעול
בפרק זמן ממוקד לאיתור הבעלים או היורשים של הנכסים.
עוד מוצע להבהיר בהקשר הזה כי יש להתחיל בביצוע
,הפעולות הנדרשות, לשם העברת הנכס לקניין המדינה
) המוצע) או כתשעה חודשים (לפי1כשנה (לפי סעיף קטן (ג
- ) המוצע) לפני מועד ההעברה המיועד שנקבע2סעיף (ג
שנים.10
שנית, העברת נכס לקניין המדינה המנוהל לפי צו
) לחוק האפוטרופוס3()2(ג15) ו־3()1(ג15 סעיפים- ירושה
הכללי קובעים כי ההוראות המאפשרות העברת נכסים
לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים אלה לא יחולו "לגבי
נכס עזוב המנוהל בידי האפוטרופוס הכללי לפי צו ירושה
אשר על פיו היה בין היורשים נעדר". הטעם להוראה זו
מקורו בכך שכאשר האפוטרופוס הכללי מנהל נכס של נעדר
שהוא יורש מבין כמה יורשים, באפשרותם של יורשים
"ידועים" לבקש את תיקון צו הירושה ולקבל גם את חלקו
של היורש הנעדר, המנוהל על ידי האפוטרופוס הכללי, ואז
אין טעם או הצדקה להעברת הנכס המנוהל לקניין המדינה.
לעומת זאת, במקרים שבהם בעת פטירת המוריש, היורש
הנעדר היה בחיים, אך מאז לא ידוע מה עלה בגורלו או
בגורל יורשיו, היורשים ה"ידועים" אינם יכולים לתקן את
צו הירושה ולקבל את חלקו של היורש הנעדר. לכן, במקרים
אלה, שבהם לא ניתן לתקן את צו הירושה והיורשים אינם
יכולים לקבל את חלקו של הנעדר, מוצדק להעביר את
הנכס, בחלוף תקופות הניהול וביצוע כלל פעולות האיתור
הקבועות בחוק, לקניין המדינה, שכן אין הבדל בין מקרים
אלה לבין המקרים הרגילים שבהם האפוטרופוס הכללי
מנהל רכוש של נעדר. לפיכך מוצע לתקן את החוק ולאפשר
העברת נכסים לקניין המדינה גם כאשר הזכות נובעת
מחלק בצו ירושה. מובהר כי החלק שיעבור לקניין המדינה
הוא חלקו של היורש הנעדר בלבד.
)3()2(ג15) ו־3()1(ג15 וזו לשון ההוראה שבסעיפים
:לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע למחוק
"הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי נכס עזוב
המנוהל בידי האפוטרופוס הכללי, לפי צו ירושה אשר על
"פיו היה בין היורשים נעדר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו650
; יימחקו- )3(–) ו2( פסקאות
)2(
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (ג
(ה)
) נמשך ניהולו של נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה לפי3"(ג
25 , לחוק הסדרי משפט ומינהל חל עליו5 חוק זה ושאינו נכס שסעיף
שנים, יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס לקניין המדינה, ובלבד שבטרם
)יעביר את הנכס האמור, יבצע את הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א
), וכן, לשם איתור בעלי זכויות בנכס, יפנה גם1()1עד (ד) שבסעיף קטן (ג
;לרשות מקרקעי ישראל ולאגף רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים
האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות שנה וחצי לפחות
לפני המועד להעברת הנכס לקניין המדינה לפי סעיף קטן זה ויבצע אותן
במשך תקופה של שנה וחצי לפחות; על העברת נכס לקניין המדינה לפי
).2()1סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף קטן (ג
שלישית, צמצום החובה לפרסם הודעה לציבור
לאור ההתפתחות הטכנולוגית בעידן האינטרנט- בעיתון
מאפשרת לצמצם את החובה הקבועה בסעיפים קטנים
, לחוק האפוטרופוס הכללי15 )(א) לסעיף1()2)(א) ו–(ג1()1(ג
לפרסם בעיתונות הכתובה הודעה לציבור על אודות
העברת נכסים לקניין המדינה. פרסום הודעה ברבים בדבר
העברת נכסים לקניין המדינה מטרתו לחשוף את המידע
על אודות הנכס למספר רב של אנשים, ככל האפשר, כדי
לאתר את בעל הזכויות בנכס. ואומנם, הניסיון שצבר
האפוטרופוס הכללי בכל שנות יישומו של החוק מלמד כי
כיום אין כמעט תועלת בפרסום הודעות בעיתונות, ונראה
כי מדובר בהוראה ארכאית שאינה משיגה עוד את מטרתה.
זאת, במיוחד נוכח העובדה שחלק גדול מבעלי הזכויות
הם תושבי חוץ שכלל אינם חשופים לפרסומים בעיתונות
הישראלית. כמו כן, פרסום בעיתון כרוך בעלות כלכלית לא
מבוטלת המוטלת על תיק הניהול של הנכס.
חלף החובה לפרסם הודעה לציבור בעיתון כאמור
)(א) האמורים, מוצע1()2)(א) ו–(ג1()1לפי סעיפים קטנים (ג
להותיר את החובה לפרסם את ההודעה באתר האינטרנט
של האפוטרופוס הכללי, שהיא הודעה המפרטת את סוג
הנכס ואת שמו של בעל הזכויות האחרון בנכס ונשארת
באתר לתקופה של שנה לפחות, וכן לקבוע חובת פרסום
הודעה כללית בעיתונות, אחת לחצי שנה, כפי שיפורט
להלן בדברי ההסבר לפסקת משנה (ה) המוצעת.
כמו כן, מוצע להבהיר ולדייק כי הפרסומים
של האפוטרופוס הכללי נעשים באתר האינטרנט של
האפוטרופוס הכללי במקום ההתייחסות כיום בחוק לאתר
משרד המשפטים.
בשל קביעת חובת פרסום הודעה כללית לציבור
בעיתון אחת לחצי שנה כאמור, מתייתרת ההוראה שבסעיף
), ולכן מוצע למחקה.2()2קטן (ג
) לחוק האפוטרופוס2()2(ג15 וזו לשון ההוראה שבסעיף
:הכללי שמוצע למחוק
"האפוטרופוס הכללי יפרסם, אחת לחצי שנה, הודעה
לציבור בשני עיתונים יומיים נפוצים כמשמעותם בסעיף
, בדבר כוונתו1965-א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1
;להעביר נכסים כאמור בסעיף קטן זה לקניין המדינה
בהודעה כאמור יצוין כי ניתן לעיין ברשימה של הנכסים
המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה של שמות
בעלי הזכויות בנכסים, באתרי האינטרנט של משרד
המשפטים ושל משרד האוצר;".
)בפסקת משנה (ה
) אשר3(ג15 מוצע לחוקק מחדש את הוראות סעיף
לחוק ההתייעלות127 נקבעו כהוראת שעה בסעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
,) הוראת השעה- (בפרק זה2009-), התשס"ט2010 ו־2009
לאחר הארכתם בצו ההתייעלות2020 ביולי15 ופקעו ביום
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
) (הארכת תוקף סעיפים בחוק האפוטרופוס2010 ו־2009
,)הכללי, ובחוק הסדרי משפט ומינהל) (הוראת שעה
.2018-התשע"ח
) כפי שנקבע בהוראת השעה, קבע כי3סעיף קטן (ג
תקופת הניהול של נכס מקרקעין, שאינו נכס של נספה
לחוק הסדרי משפט ומינהל5 השואה ושאינו נכס שסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
651
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א) האפוטרופוס הכללי יפרסם, אחת לחצי שנה, הודעה לציבור בשני3(ג
עיתונים יומיים בעלי תפוצה ארצית, בדבר כוונתו להעביר נכסים לקניין
המדינה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לפרסם לציבור הודעה כאמור גם בדרכים
אחרות, בהתאם לצורך ולפי שיקול דעתו; בהודעה כאמור יצוין כי ניתן
לעיין ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה
של שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של האפוטרופוס
;"הכללי.
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ו)
), זכאי3) עד (ג1"(ד) הועבר נכס לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים (ב
- בעל הזכויות בנכס לקבל מהמדינה
: את אחד מאלה, לפי בחירתו- אם הנכס בידי המדינה
)1(
שנים, ובתום25 חל עליו, בידי האפוטרופוס הכללי, תהיה
,התקופה, לאחר שיבצע את פעולות האיתור שנקבעו בחוק
ככל שלא יאותרו בעלי הזכויות בנכס, יעביר האפוטרופוס
הכללי את הנכס לקניין המדינה. משמעות חיקוק מחדש
של הוראת השעה היא כי על האפוטרופוס הכללי תחול
חובה להעביר נכס מקרקעין כאמור לקניין המדינה לאחר
שנים, תוך עיגון חובת ביצוע פעולות משמעותיות25
לאיתור הבעלים. פעולות אלה כוללות: פרסום הודעה
לציבור, ייזום הליך של חקירה ובדיקה לאיתור בעלי
הזכויות בנכס, ובמסגרתו פנייה גם לרשות מקרקעי ישראל
ולאגף רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים, הגשת
דין וחשבון לבית המשפט על פעולותיו ופעולות נוספות
שקבע שר המשפטים. לאחר ביצוע אותן פעולות, ככל
שלא אותרו הבעלים או היורשים, מועבר הנכס לקניין
המדינה. משמעותן של הוראות אלה היא כי העברת נכס
לקניין המדינה תתבצע כמנגנון חובה ולא רשות כפי שהיה
עד לחקיקת הוראת השעה, וכן כפי שקבוע כיום, תוך
עיגון חובת ביצוע פעולות משמעותיות כאמור לאיתור
הבעלים. הנתונים מלמדים כי בתקופת תוקפה של הוראת
השעה נרשמה עלייה משמעותית ביותר בהיקף הנכסים
שמושבים לבעליהם או ליורשי הבעלים. כך, לעומת המצב
שקדם להוראת השעה, שבו הלכה למעשה כמעט ולא
2009 אותרו בעלי זכויות בנכסים: מאז תיקון החוק בשנת
,) (תקופת תוקפה של הוראת השעה2020 ועד חודש יולי
מנכסי המקרקעין שלגביהם78%אותרו בעלי הזכויות בכ־
הושלמו פעולות האיתור, במרבית המקרים אותרו כמה
בעלי זכויות לכל נכס. נוסף על כך, הוראת השעה הובילה
לכך שנכסי מקרקעין שאין הצדקה להמשיך לנהלם, שכן
חלפה התקופה לניהול ולא נמצאו הבעלים חלף פעולות
,האיתור שביצע האפוטרופוס הכללי טרם ההעברה כאמור
מועברים בסופו של דבר לקניין המדינה. לפיכך, מוצע
כאמור לחוקק מחדש את הסעיף באופן שיאפשר העברה
לקניין המדינה של נכסי מקרקעין בהתאם להוראותיו.
א) ולקבוע בו חובה3עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג
לפרסם הודעה כללית לציבור בשני עיתונים יומיים בעלי
תפוצה ארצית, אחת לחצי שנה, בדבר הכוונה להעביר
נכסים לקניין המדינה. ההודעה בעיתון תכלול אמירה
כללית בדבר העברת נכסים כאמור ויצוין בה כי ניתן
לעיין ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין
המדינה וברשימה של שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר
האינטרנט של האפוטרופוס הכללי.
)בפסקת משנה (ו
לחוק15 מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לסעיף
האפוטרופוס הכללי, הקובע הסדר השבה לבעל זכויות
בנכס שעבר לקניין המדינה. בהוראת השעה נקבע הסדר
,השבה מיטיב עם בעלי הזכויות בהתייחס לנכס מקרקעין
שפקע עם פקיעת הוראת השעה. ההסדר המיטיב נקבע
בשל הצורך להגן על בעל הזכויות בנכס, המופיע בחלוף
שנים רבות, צורך שהתעורר עם קביעת המנגנון החדש
לעניין העברת נכסי מקרקעין לקניין המדינה כפי שנקבע
,בהוראת השעה. כעת, עם חקיקת המנגנון האמור מחדש
מוצע לעגן את הסדר ההשבה המיטיב ולקבוע כי בעל
הזכויות בנכס שהועבר לקניין המדינה יהיה זכאי לקבל
את הנכס- מהמדינה, לפי בחירתו: אם הנכס בידי המדינה
או את שוויו ביום העברתו לקניין המדינה בתוספת ריבית
שקלית, והכול בקיזוז הוצאות המדינה; ואם הנכס לא בידי
את שוויו ביום העברתו לקניין המדינה בתוספת- המדינה
ריבית שקלית או את התמורה שהתקבלה ממכירת הזכויות
בנכס, בקיזוז הוצאות המדינה והוצאות בשל השבחת
הנכס, אם המדינה הוציאה אותן, והכול בתוספת ריבית
.1961-שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
(ד) לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע15 וזו לשון סעיף
:להחליפו
) אין בה1"(ד) העברת נכס לפי סעיפים קטנים (ג) או (ג
כדי למנוע ממעונין לתבוע מהמדינה את הנכס או את
שוויו כפי שהיה ביום העברתו למדינה, בתוספת ריבית
,שקלית, והמדינה תתן לו את הנכס, אם הוא עדיין בידיה
או את שוויו לפי בחירתו; על תוספת הריבית יחולו הוראות
חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים
המחויבים".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו652
;את הנכס, בקיזוז הוצאות המדינה
(א)
את שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין
(ב)
;המדינה, בתוספת ריבית שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה
את אחד- אם הנכס היה נכס מקרקעין ואינו בידי המדינה
)2(
:מאלה, לפי בחירתו
את שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין
(א)
;המדינה בתוספת ריבית שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה
את התמורה שהתקבלה מהעברת הזכויות בנכס בקיזוז
(ב)
הוצאות המדינה, ואם השביחה המדינה את הנכס לפני
, בקיזוז ההוצאות שהוציאה בקשר להשבחת הנכס- מכירתו
;והכול בתוספת ריבית שקלית
את שוויו- אם הנכס לא היה נכס מקרקעין, ואינו בידי המדינה
)3(
של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין המדינה בתוספת ריבית
;שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה
הוצאות שהוציאה- "בסעיף קטן זה, "הוצאות המדינה
)4(
:המדינה לגבי נכס שהועבר לקניינה, כמפורט להלן
, ששולמו12 הוצאות הניהול כהגדרתן בסעיף
(א)
;לאפוטרופוס הכללי בעת העברת הנכס לקניין המדינה
הוצאות שהוציאה המדינה לניהול הנכס, מיום שהועבר
(ב)
;לקניינה, לרבות תשלומי החובה החלים על הנכס על פי כל דין
על תוספת ריבית שקלית כאמור בסעיף קטן זה יחולו הוראות
)5(
חוק פסיקת ריבית והצמדה, בשינויים המחויבים.".
הוראת שעה .26
) תקופת הוראת השעה- בתקופה שעד תום שבע שנים מיום התחילה (בסעיף זה
(א)
)(ה) לחוק זה כך2(25 ) לחוק האפוטרופוס הכללי כנוסחו בסעיף3(ג15 יקראו את סעיף
שנים".15" שנים" יבוא25" שבמקום
מוצע לקבוע כי לתקופה של שבע שנים, ההסדר26 סעיף
) המוצע בעניין העברה לקניין3(ג15 שבסעיף
המדינה של נכסי מקרקעין יאפשר לקצר את תקופת
שנים.25 שנים במקום15הניהול של נכסים כאמור ל־
מוצע להסמיך את שר המשפטים להאריך את התקופה
האמורה בשלוש שנים נוספות.
לפי ההוראות שנקבעו בהוראת השעה, הליכי איתור
שנים ושיעור בעלי הזכויות25 מואצים התבצעו לאחר
, רובם מאותרים במהלך78%שאותרו במהלכם עומד על כ־
ביצוע הליכי איתור אלה. על כן, גם אם תקוצר התקופה
שנה, הליכי האיתור המואצים יתבצעו במשך אותו15ל־
פרק זמן לקראת תום תקופת הניהול ולכן צפוי ששיעור
דומה של בעלי זכויות יאותרו במהלך תקופה זו. יתרה
מכך, ייתכן שההסדר המוצע יגדיל את היקף בעלי הזכויות
המאותרים, שכן הליכי האיתור המואצים יתבצעו מוקדם
יותר, תוך צמצום אובדן ראייתי והקלה על האיתור. יתרון
נוסף הוא שהנכס יעבור לבעל הזכויות בשלב מוקדם יותר.
לצד זאת, קיצור תקופת הניהול יביא לצמצום הוצאות
ניכרות מכספי הציבור, הנובעות מעלויות ניהול הנכס על
ידי האפוטרופוס הכללי במשך תקופה ארוכה יותר. יובהר
שנים, לא יהיה15כי לגבי נכסים המנוהלים כיום מעל ל־
ניתן להעבירם למדינה אלא לאחר ביצוע הליכי איתור
מואצים במשך שנה וחצי לפחות.
נוסף על כך, העברת נכסים לקניין המדינה תתרום
להגדלת הכנסות המדינה, יהיה ניתן לממש את הפוטנציאל
שלהם כאשר ינוהלו בידי מינהל הדיור הממשלתי באגף
החשב הכללי במשרד האוצר, אשר לו המומחיות לניהול
שנים15נכסים והשבחתם. קביעת משך זמן הניהול ל־
משמעה הקדמת העברות נכסים אלה, תוך הגדלת הכנסות
המדינה בשל כך.
יוזכר כי כבר בחוק כנוסחו היום יש הסדר למתן שוויו
של נכס מקרקעין לבעל הזכויות אם הוא יאותר לאחר
שהנכס הועבר לקניין המדינה, ומוצע לקבוע הסדר מיטיב
יותר מזה כמפורט לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
653
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות
(ב)
שלא יעלו על שלוש שנים במצטבר.
הוראת מעבר .27
לחוק האפוטרופוס הכללי15 ) של סעיף3) או (ג2), (ג1על אף האמור בסעיפים קטנים (ג
,)(ג) עד (ה) לפרק זה, ניהל האפוטרופוס הכללי נכס ערב יום התחילה2(25 כנוסחם בסעיף
במשך תקופה העולה על התקופה המפורטת באותם סעיפים קטנים, וטרם התחיל
בביצוע הפעולות המנויות בסעיפים הקטנים האמורים הנדרשות לשם העברת הנכס
:לקניין המדינה, יתחיל בביצוע אותן פעולות במועדים כמפורט להלן, לפי העניין
בתוך שנה וחצי- )(ג) לחוק זה2(25 ) כנוסחו בסעיף1(ג15 לעניין סעיף קטן
)1(
;מיום התחילה
בתוך שנה מיום- )(ד) לחוק זה2(25 ) כנוסחו בסעיף2(ג15 לעניין סעיף קטן
)2(
;התחילה
בתוך שנתיים- )(ה) לחוק זה2(25 ) כנוסחו בסעיף קטן3(ג15 לעניין סעיף קטן
)3(
מיום התחילה.
כדי לתת מענה ולאפשר לאפוטרופוס הכללי27 סעיף
להיערך להעברה לקניין המדינה של נכסים
שבניהולו תקופה ארוכה יותר מהתקופה שנקבעה במסגרת
התיקון של חוק זה ושבעקבותיו ניתן להעבירם לניהול
המדינה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס הכללי יתחיל
בביצוע פעולות האיתור שאותן הוא מחויב לבצע בטרם
העברת נכס לקניין המדינה, בתוך התקופות האלה: שנה
וחצי לפחות לפני המועד להעברת נכס מיטלטלין לקניין
); שנה לפחות לפני המועד1(ג15 המדינה בהתאם לסעיף קטן
להעברת נכס מיטלטלין בשווי נמוך מהסכום הנקוב בסעיף
); ושנתיים2(ג15 לחוק לקניין המדינה בהתאם לסעיף קטן7
לפחות לפני המועד להעברת נכס מקרקעין לקניין המדינה
). מדובר בתקופות שארוכות בחצי3(ג15 בהתאם לסעיף קטן
שנה מן התקופות שנקבעו לאותו עניין בחוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו654
פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
)פיננסיים מוסדרים
.28
- 392016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
:, אחרי ההגדרה ""נושא משרה", בנותן שירותים פיננסיים" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
;ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית או מבטח
- לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח- ""מבטח
;401981-התשמ"א
מי שבידו- ""בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו בחוק הבנקאות
;";411981-(רישוי), התשמ"א
(ג), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן93– ו87 בסעיפים
)2(
ערבות אחר".
'פרק ז
שוק הערבויות בישראל הוא שוק ריכוזי
כללי
יחסית אשר בו פועלים בעיקר התאגידים
,הבנקאיים. אחד החסמים לפעילות גופים נוספים בשוק זה
ובכללם גופים חוץ–בנקאיים, הוא הוראות חוק המחייבות
הגשת ערבות בנקאית בעניינים המוסדרים באותם חוקים.
הגבלת הערבות לערבות בנקאית, ובכמה מקרים גם
לערבות של מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
מבטח), מקנה- (להלן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
יתרון לתאגידים הבנקאיים על פני גופים אחרים שרשאים
אף הם להעמיד ערבות מתוקף רישיונם.
מרבית ההוראות העוסקות בהפקדת ערבויות, נחקקו
עובר לחקיקת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
חוק הפיקוח על- (להלן2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
שירותים פיננסיים מוסדרים), שנועד להגביר את התחרות
,ולהכניס שחקנים נוספים שיתחרו מול המערכת הבנקאית
בין השאר גם בתחום מתן ערבות.
כיום, מלבד התאגידים הבנקאיים, רשאים גם הגופים
האלה, במסגרת רישיונם, להעמיד ערבות: בעל רישיון
,למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מבטח, וכן נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
. מדובר1981-כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
,בגופים שמחזיקים ברישיון מטעם הממונה על שוק ההון
ביטוח וחיסכון, ולעניין נותני שירותי תשלום בעלי חשיבות
מטעם המפקח על הבנקים, לאחר הליך רישוי- יציבותית
סדור ומעמיק, מפוקחים על ידם וכן כפופים לתשתית
אסדרתית נרחבת שחלה עליהם בהיבטי יציבות, ניהול
סיכונים, הגנות צרכניות ועוד.
הריכוזיות הקיימת כיום בשוק מגבילה את התחרות
ומובילה להשתת עלויות על הציבור שנדרש לשאת
בעמלות גבוהות, ולעיתים אף להעמיד הון משמעותי כנגד
הנפקת הערבות על ידי נותן הערבות. על כן, מוצע לתקן
את ההוראות העוסקות בהפקדת ערבות בנקאית הכלולות
בדברי החקיקה הקבועים בפרק זה, כדי לקדם את התחרות
בשוק ולאפשר העמדת ערבות גם מטעם גורמים המתחרים
עם המערכת הבנקאית, באופן שיוביל להרחבת התחרות
בין הגופים המספקים שירות של מתן ערבות, ויוזיל את
עלויות מימון הערבויות לציבור.
(ג) לחוק הפיקוח על93 וסעיף87 בסעיפים 28 סעיף
,)שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
, נקבעה הוראה ולפיה בהשבת עירבון2016-התשע"ו
,שהפקיד מפר תיווסף לעירבון ריבית והצמדה. הוראה זו
לפי אותם סעיפים, לא חלה על ערבות בנקאית, ולא תיווסף
להחזר ריבית והצמדה. מוצע כי אם הוגשה ערבות מנותן
ערבות אחר, גם היא, בדומה לערבות בנקאית, תוחזר בלי
ריבית והצמדה.
.187 '; התשפ"ד, עמ1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 39
.161 '; התשפ"ד, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 40
.1126 '; התשפ"ד, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ 41
ד ב ר י ה ס ב ר
655
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
התכנון והבנייה .29
- )ב1()א(ח157 , בסעיף421965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- )3()בפסקת משנה (א
)1(
בפסקאות משנה (א) ו–(ג), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות
(א)
;"מנותן ערבות אחר
בפסקת משנה (ד), אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן
(ב)
;"הערבות האחר
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
)2(
- בפסקה זו
"(ג)
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי- ""נותן ערבות אחר
;פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח
- לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
;2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
כהגדרתו בחוק הבנקאות- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;".1981-(רישוי), התשמ"א
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (מימון
)בחירות
.30
- 431993-בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג
:, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין
- הגדרה זו
,ב) לחוק התכנון והבנייה1()א(ח157 בסעיף 29 סעיף
)(א), נקבע כי3( , בפסקת משנה1965-התשכ"ה
אם ניתן צו על ידי שר הפנים לגבי שטח פלוני, לא יחולו
הוראות הסעיף על חיבור לחשמל, למים או לטלפון של
מבנה הנמצא באותו השטח אם המבקש צירף ערבות
,בנקאית לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית
להבטחת תשלום החיוביים שהיה חב בהם לפי התכנית
המוצעת אילו הייתה מוגשת בקשה להיתר למבנה שלגביו
מבוקש החיבור, בסכום שיעריכו שמאי הוועדה וגזבר
הרשות המקומית.
)(ג) נקבע כי הערבות הבנקאית3()בפסקת משנה (א
כאמור בפסקת משנה (א) תוצמד למדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בפסקת משנה
)(ד) נקבע כי הערבות הבנקאית תחולט אם המבקש לא3(
) או לא2( יגיש בקשה להיתר למבנה כאמור בפסקת משנה
ישלם את מלוא החיובים לפי דרישה שתומצא לו בקשר עם
מתן ההיתר למבנה בתוך ארבעה חודשים ממועד הוצאתה.
מוצע לקבוע כי הוראות הסעיף לא יחולו גם אם
המבקש צירף ערבויות מנותני ערבות אחרים.
עוד מוצע להוסיף את האפשרות להפקדת ערבות
))(ג3( מנותן ערבות אחר, ובכלל זה לתקן את פסקת משנה
כך שיוצמדו גם ערבויות של נותני ערבות אחרים למדד
)(ד) שביחס אליה3( המחירים לצרכן, ואת פסקת משנה
מוצע להוסיף כי גם ערבות מנותן ערבות אחר תחולט אם
המבקש לא יגיש בקשה להיתר למבנה או לא ישלם את
מלוא החיובים לפי הדרישה.
(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון13 בסעיף 30 סעיף
, נקבע כי תשולם מקדמה1993-בחירות), התשנ"ג
לסיעה, לרשימה, למועמד לראש מועצה אזורית או למועמד
בבחירות מיוחדות לראש רשות אם מסרו לשר כתב ערבות
(א) נקבעה גם אפשרות לגבות את סכום14 בנקאית, ובסעיף
.532 '; התשפ"ה עמ307 'ס"ח התשכ"ה עמ 42
.474 '; התשפ"ה עמ146 'ס"ח התשנ"ג עמ 43
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו656
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
"(א), אחרי "כתב ערבות בנקאית" יבוא "או כתב ערבות מנותן ערבות אחר13 בסעיף
)2(
;"ואחרי "הבנק" יבוא "או נותן הערבות האחר, לפי העניין
- 14 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (א), אחרי "כתב הערבות הבנקאית" יבוא "או מנותן הערבות
(א)
") הבנק הערב- האחר שנתן את כתב הערבות שלו, לפי העניין" ובמקום "(בחוק זה
;") הבנק הערב או נותן הערבות האחר הערב- יבוא "(בחוק זה
בסעיפים קטנים (ב) עד (ה), בכל מקום, במקום "הבנק הערב" יבוא "הבנק
(ב)
;"הערב או נותן הערבות האחר הערב
"(י), אחרי "הבנק הערב" יבוא "הבנק הערב או נותן הערבות האחר הערב23 בסעיף
)4(
ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן הערבות האחר, לפי העניין".
תיקון חוק
השקעות
משותפות
בנאמנות
.31
- 441994-בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד
:, אחרי ההגדרה "נושא משרה" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה
- זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;"1981-התשמ"א
), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות3()(א13) ו־3()(א9 בסעיפים
)2(
מנותן ערבות אחר".
המקדמה מן הבנק שנתן את הערבות הבנקאית. מוצע לתקן
את הסעיף כך שיתאפשר למסור גם ערבות מנותן ערבות אחר.
(י) קובע שכל סכום שיש להחזירו לאוצר23 סעיף
) ו–(ח), יגבה השר מן הבנק1()המדינה לפי סעיפים קטנים (ז
הערב. מוצע לתקן את הסעיף כך שיתאפשר לגבות את
החסר גם ממי שנתנו ערבות מנותן ערבות אחר.
) לחוק3()(א13–) ו3()(א9 בהוראות סעיפים 31 סעיף
1994-השקעות משותפות בנאמנות התשנ"ד
נקבע כי חברה לא תשמש נאמן לקרן, אלא אם כן אושרה
בידי יושב ראש הרשות, לאחר שראה כי התקיימו בחברה
ההוראות המנויות בסעיף, שאחת מההוראות היא שיש
לחברה ביטוח, ערבות בנקאית, פיקדון או ניירות ערך
בסכומים, בשיעורים ובתנאים שקבע שר האוצר.
מוצע לתקן את הסעיפים האמורים כך שחברה תוכל
להפקיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
.990 '; התשפ"ד, עמ308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 44
ד ב ר י ה ס ב ר
657
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הסדרת
העיסוק ביעוץ
השקעות, שיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
.32
,בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות
- 451995-התשנ"ה
:, אחרי ההגדרה "נושא משרה" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
- ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
,15 ג(א) ובתוספת השנייה בחלק א', בפרט20) ו־5()(ב8 ,)4()) ו–(ג4()1(ב7 בסעיפים
)2(
בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בשירותי
תשלום וייזום
תשלום
.33
,)1()(ד24 , בסעיף462023-בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
במקום "או של גוף מוסדי" יבוא "או של גוף מוסדי, בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי".
תיקון חוק מס
רכוש וקרן פיצויים .34
"(א), אחרי "ערבות בנקאית54 , בסעיף471961-בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
בעל- "יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר
רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי
- תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
) לחוק הסדרת4()) ו–(ג4()1(ב7 הוראות סעיף 32 סעיף
העיסוק ביעוץ השקעות, שיווק השקעות ובניהול
, קובעות כי רשות ניירות1995-תיקי השקעות, התשנ"ה
הרשות) תעניק רישיון יועץ, למבקש שהוא- ערך (בפרק זה
אגודת פיקדון ואשראי או חברה, אם לאגודה או לחברה
יש ביטוח, או ערבות בנקאית, או פיקדון, או ניירות ערך
בסכומים, בשיעורים ובתנאים שייקבעו בתקנות.
) לחוק האמור קובע כי הרשות תעניק1()(ב8 סעיף
רישיון מנהל תיקים למבקש שהוא חברה אם החברה
עונה על התנאים המנויים לעיל, וכן מתקיימים תנאים
ג(א), כי תאגיד מורשה לא20 נוספים. עוד נקבע בסעיף
,יעסוק בעיסוק נושא הרישיון, בעת שאינו עומד, בין השאר
בתנאים ובסכומים שנקבעו לעניין ערבות בנקאית. מוצע
לתקן את הסעיפים האמורים ולאפשר להעמיד גם ערבות
') לחלק א15( מנותן ערבות אחר. כמו כן מוצע, לתקן את סעיף
לתוספת השנייה לחוק האמור, ולאפשר להטיל עיצום גם על
גורם שעסק בעיסוק נושא הרישיון בעת שלא עמד בתנאים
שנקבעו לעניין ערבות מנותן ערבות אחר.
) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי1()(ד24 בסעיף 33 סעיף
, נקבע כי2023-תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
רשות ניירות ערך רשאית להתיר לחברת תשלומים שלא
להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה
,או בעבורם לשם מתן שירותי תשלום, כולם או חלקם
בחשבון ייעודי, ובלבד שחברת התשלומים עשתה
,ביטוח לטובת לקוחותיה או המציאה, לטובת לקוחותיה
ערבות של תאגיד בנקאי או של גוף מוסדי על הכספים
כאמור להבטחת מלוא כספי הלקוחות שאינם מוחזקים
או מושקעים בחשבון ייעודי להנחת דעתה של הרשות
,ובהתאם להוראות שקבעה לפי סעיף קטן (ח), בין השאר
במקרה של הליכי חדלות פירעון או פירוק בעניינה של
חברת התשלומים.
מוצע כי נוסף על ביטוח או ערבות של תאגיד בנקאי
או גוף מוסדי, כתנאי למתן היתר לחברת תשלומים שלא
להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה או
בעבורם בחשבון ייעודי, יהיה ניתן להעמיד ערבות מנותן
ערבות אחר בהתאם להנחת דעתה של הרשות ובכפוף
להוראותיה.
,(א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים54 בסעיף 34 סעיף
, נקבע כי לא תירשם בפנקסי1961-התשכ"א
המקרקעין כל פעולה בקרקע לפני שיומצא אישור מהמנהל
על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע; ובקרקע המועברת
, לרבות תשלום המס שמועדי תשלומו לאותה שנת מס-
.993 '; התשפ"ד, עמ416 'ס"ח התשנ"ה, עמ 45
.2660 '; התשפ"ד, עמ306 'ס"ח התשפ"ג, עמ 46
.760 '; התשפ"ה, עמ100 'ס"ח התשכ"א, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו658
;1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981-התשמ"א
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
)ורכישה
.35
), אחרי "ערבות2()(א16 , בסעיף481963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון- "אחר
- נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
;1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;".1981-התשמ"א
תיקון חוק
רישוי שירותים
ומקצועות בענף
הרכב
.36
- 492016-בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו
:, אחרי ההגדרה "מתווך בייבוא אישי" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי- """נותן ערבות אחר
פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין
- הגדרה זו
, טרם הגיעו, ובלבד שהוראה זו לא תחול20 כמפורט בסעיף
על סכום המס השנוי במחלוקת ושהוגש לגביו ערר לפי
, אם המציא בעל הקרקע ערבות בנקאית או ערבות27 סעיף
אחרת שקבע המנהל להבטחת תשלום המס שהוא עשוי
להתחייב בו.
מוצע שנוסף על ערבות בנקאית, ניתן יהיה להעמיד
גם ערבות מנותן ערבות אחר.
) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח2()(א16 בסעיף 35 סעיף
, נקבע כי מכירת זכות1963-ורכישה), התשכ"ג
במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין, אלא אם כן המנהל
כהגדרתו בחוק האמור אישר שהיא פטורה ממס או ששולם
המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי הוראות סעיף
); ואם לא נעשתה שומה כאמור, תירשם2( ) או1()(ב78
המכירה אם ניתנה ערבות בנקאית או ערובה אחרת להנחת
מהתמורה לבין20% דעתו של המנהל, לגבי ההפרש שבין
המס ששולם לפי השומה העצמית, להבטחת תשלום המס
שיגיע, ובתנאים נוספים הקבועים בחוק.
מוצע לקבוע שפרט לערבות בנקאית, כתנאי לרישום
בפנקס המקרקעין במקרים המפורטים לעיל, יהיה ניתן
להעמיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
) לחוק רישוי שירותים ומקצועות2()(ב56 בסעיף 36 סעיף
, נקבע כי יבואן2016-בענף הרכב, התשע"ו
מסחרי נדרש לדווח למנהל על כל אירוע שעלול, לדעת
רואה חשבון, להביא לירידה בהון העצמי הנדרש ממנו לפי
חוק זה או לפגיעה בעיקרון עסק חי; חלה ירידה בהון העצמי
כאמור, רשאי המנהל לאפשר לו להשלים את ההון העצמי
ימי עבודה ממועד הדיווח, או30 המזערי הנדרש בתוך
להעמיד ערבות בנקאית או ערבות ממבטח כהגדרתו בחוק
,1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
בגובה ההון העצמי הנדרש עד להשלמת ההון העצמי. זאת
לחוק האמור קובעות כי משווק רכב81 ועוד הוראות סעיף
שקלים חדשים או50,000 המוכר רכב שמחירו עולה על
על סכום שקבע השר לפי סעיף קטן (ח), לא יקבל מהקונה
אחוזים ממחיר הרכב, אלא אם כן20 תשלום העולה על
מסר את הרכב לקונה או רשם אותו על שם הקונה, ואם לא
יידע את הקונה, טרם ההתקשרות בעסקה, על- עשה כן
זכותו לקבל ערבות בנקאית מהמשווק, בהתאם להוראות
הסעיף.
מוצע לאפשר בשני הסעיפים האמורים גם העמדת
ערבות מנותן ערבות אחר וכן לתקן את סעיף העיצום הכספי
בהתאם לכך.81 המוטל על הפרת סעיף
.394 '; התשפ"ה, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 48
.796 '; התשפ"ה, עמ970 ' ס"ח התשע"ו, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
659
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
), במקום "או ערבות ממבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים2()(ב56 בסעיף
)2(
;"" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
, בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".81 בסעיף
)3(
;"ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן הערבות האחר
)(ד), במקום "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".7(203 בסעיף
)4(
תיקון פקודת
התעבורה .37
- 50בפקודת התעבורה
:, אחרי ההגדרה "נהג חדש צעיר" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה
- זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
"), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר8()ח(ב14 בסעיף
)2(
ואחרי "לסכום הערבות הבנקאית" יבוא "או לסכום הערבות מנותן הערבות האחר, לפי
;"העניין
), בכל מקום, אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או3(יח4–יד ו14 ,)יג(א14 בסעיפים
)3(
הערבות מנותן הערבות האחר".
ח לפקודת התעבורה14 הוראות סעיף 37 סעיף
קובעות אסדרה למתן רישיון לקו שירות למוניות
וכן קו שירות מותאם ביקוש למוניות. הסעיף כולל את
התנאים למתן רישיון ובכלל זה כי המבקש הפקיד ערבות
בנקאית עצמאית בתנאים הקבועים בסעיף.
מוצע לתקן את הוראות הסעיף כך שיהיה ניתן
להפקיד מלבד לערבות בנקאית גם ערבות מנותן ערבות
יד(א) לפקודה14 אחר. בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף
האמורה, המסמיכה את המפקח על התעבורה לחלט
ערבויות שניתנו בקשר עם רישיונות אלה, כך שיהיה מוסמך
לחלט גם ערבות מנותן ערבות אחר. עוד מוצע לתקן את
יד לפקודה האמורה, כך שנוסף על עדכון ופרסום14 סעיף
סכומי הערבות הבנקאית הנקובים בסעיף האמור, יעודכנו
ויפורסמו גם סכומי הערבויות ביחס לערבות מנותן ערבות
,) לפקודה האמורה3(יח14 אחר. מוצע גם לתקן את סעיף
כך שנוסף על נוסח הערבות הבנקאית שיש להפקיד לפי
הוראות הסעיף האמור, שר התחבורה יוסמך לקבוע הוראות
גם בנוגע לנוסח ערבות מנותן ערבות אחר.
.214 '; התשפ"ה, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 50
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו660
תיקון חוק הספנות
)(כלי שיט .38
(ג) ו–(ד), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא32 , בסעיף511960-בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך
בעל רישיון- ""או ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר
למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום
- יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
;1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981-התשמ"א
תיקון פקודת
המכס .39
- א200 , בסעיף52]בפקודת המכס [נוסח חדש
;"), אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר3()בסעיף קטן (א
)1(
;"בסעיף קטן (ג), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר
)2(
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
)3(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון- ""(ז) בסעיף זה, "נותן ערבות אחר
למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או
- מבטח; לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981-התשמ"א
,) לחוק הספנות (כלי שיט32 ו־31 הוראות סעיפים 38 סעיף
, עוסקות במקרה שבו הוסב כלי1960-התש"ך
שיט לאדם שאינו כשיר, או אז יוקנה חלקו של אדם כאמור
הסדרים להעברת חלקו32 לבית משפט. עוד קבועים בסעיף
של נסב שאינו כשיר לצד ג'. כאשר בהתאם להוראות סעיף
(ג) ו–(ד) נדרש הנעבר בין השאר, להפקדת ערבות בנקאית.32
מוצע לקבוע כי פרט לערבות הבנקאית יהיה רשאי
הנעבר ("בעל ההיתר") להפקיד גם ערבות מנותן ערבות
אחר.
א לפקודת המכס הוסמך המנהל200 בסעיף 39 סעיף
כהגדרתו בפקודה האמורה לנקוט פעולות
אם מצא כי קיימת לכאורה הפרת זכות יוצרים, הפרת
זכות בסימן מסחר או הפרת זכות בעיצוב רשום בטובין
המגיעים אליו ולעכבם. כמו כן קובע הסעיף האמור את
מנגנון העיכוב ובכלל זה קובע כי בעל זכות יפקיד ערבות
בנקאית לצורך כיסוי הוצאות הקשורות בעיכוב או בנזק
שייגרם בגינו.
מוצע לתקן את הסעיף כך שמלבד הערבות הבנקאית
יהיה ניתן להעמיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
.465 '; התשס"ד, עמ70 'ס"ח התש"ך, עמ 51
.477 '; התשפ"ד, עמ39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 52
ד ב ר י ה ס ב ר
661
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
השכירות
והשאילה
.40
- י25 , בסעיף531971-בחוק השכירות והשאילה, התשל"א
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)1(
- "(א) בסעיף זה
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי- ""נותן ערבות אחר
;פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח
- לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
;2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
כהגדרתו בחוק הבנקאות- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;1981-(רישוי), התשמ"א
ערובה לשם הבטחת חיובי השוכר הנובעים מחוזה השכירות- ""ערובה
;"למגורים.
בסעיף קטן (ב), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".
)2(
תיקון חוק
ההוצאה לפועל .41
א(ה), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או5 , בסעיף541967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
בעל רישיון- "ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר
למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום
- יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
;1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981-התשמ"א
,י(ב) לחוק השכירות והשאילה25 בסעיף 40 סעיף
, נקבעו מגבלות על סכומי ערובה1971-התשל"א
המשמשים להבטחת חיובי השוכר הנובעים מחוזה שכירות
למגורים, לרבות כערבות בנקאית.
י האמור ולהבהיר כי האמור25 מוצע לתקן את סעיף
בסעיף יחול גם ביחס לערבות מנותן ערבות אחר.
,1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז5 בסעיף 41 סעיף
הוסמך מנהל לשכת ההוצאה לפועל להטיל
על פקיד בית משפט או על אדם אחר תפקידים שבתחום
סמכותו, שאחד מתנאים אלה הוא שאדם זה יהיה בעל
אישור של ועדת האישורים שמונתה בהתאם להוראות
א לחוק האמור.5 סעיף
כדי לקבל אישור מאת ועדת האישורים על מבקש
האישור לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף ובין השאר
בדרישות שקבע שר המשפטים לעניין עשיית ביטוח או
מתן ערבות בנקאית, לשם כיסוי נזקים העלולים להיגרם על
א(ה) כך5 ידו במהלך ביצוע תפקידו. מוצע לתקן את סעיף
שמלבד מתן ערבות בנקאית, יהיה ניתן להעמיד גם ערבות
מנותן ערבות אחר.
.21 '; התשפ"ג, עמ160 'ס"ח התשל"א, עמ 53
.387 '; התשפ"ה, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 54
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו662
תיקון חוק
המפלגות .42
- 551992-בחוק המפלגות, התשנ"ב
:, אחרי ההגדרה "חוק המימון" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי- """נותן ערבות אחר
פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין
- הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,)"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי
;";1981-התשמ"א
- )לו, בסעיף קטן (ו28 בסעיף
)2(
), אחרי "כתב ערבות בנקאית עצמאית" יבוא "או כתב ערבות1( בפסקה
(א)
עצמאית מנותן ערבות אחר", אחרי "התחייבות הבנק" יבוא "או נותן הערבות
האחר", במקום "(בסימן זה "ערבות בנקאית)'' יבוא "(בסימן זה "ערבות בנקאית או
ערבות מנותן ערבות אחר)" ואחרי "סכום הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות
;"מנותן ערבות אחר
- )2( בפסקה
(ב)
בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות
)1(
;"אחר" ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר
:אחרי ההגדרה "יתרת החוב" יבוא
)2(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן- """נותן ערבות אחר
שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
- או מבטח; לעניין הגדרה זו
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים- ""מבטח
;1981-(ביטוח), התשמ"א
""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים-
;2016-(שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
כהגדרתו בחוק- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;"1981-הבנקאות (רישוי), התשמ"א
,לו לחוק המפלגות28 בהתאם להוראות סעיף 42 סעיף
, מועמד בבחירות מקדימות מזכות1992-התשנ"ב
שאינו מועמד זכאי, יהיה רשאי לקבל הלוואה מאוצר
,המדינה, וכן את התנאים למתן הלוואה כאמור הכוללים
בין השאר, העמדת ערבות בנקאית.
מוצע לתקן את סעיף קטן (ו) של הסעיף האמור, כך
שמועמד יהיה רשאי להעמיד גם ערבות מנותן ערבות אחר
לשם קבלת הלוואה מאוצר המדינה. בהתאם לכך מוצע
,לז(ה) הקובע את אופן השבת הערבות28 לתקן את סעיף
כך שיחול גם על ערבות מנותן ערבות אחר.
.168 '; התשפ"ד, עמ190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 55
ד ב ר י ה ס ב ר
663
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן4(–) ו3( בפסקאות
(ג)
;"ערבות אחר" ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר
לז(ה), אחרי "והערבות בבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר".28 בסעיף
)3(
תיקון חוק עוולות
מסחריות .43
(א), אחרי "בערבות בנקאית" יבוא "או19 , בסעיף561999-בחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט
בעל רישיון- "ערבות מנותן ערבות אחר", ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר
למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום
- יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
;1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981-התשמ"א
תיקון חוק חוקרים
פרטיים ושירותי
שמירה
.44
), אחרי "ערבות1(א19 , בסעיף571972-בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר", במקום "המפקח" יבוא "הממונה או
כהגדרתם- "המפקח על הבנקים, לפי העניין" ובמקום "בסעיף קטן זה, "מבטח", "הממונה
- " יבוא "בסעיף קטן זה1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
,) כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- " "מבטח", "הממונה
;1981- התשמ"א
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- " "נותן ערבות אחר
; ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח
כהגדרתם בחוק- " "רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
;2016- הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- " "רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
".1981- התשמ"א
תיקון חוק חתימה
אלקטרונית .45
- 582001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
:, אחרי ההגדרה "מרשם" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי- """נותן ערבות אחר
פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין
- הגדרה זו
(א) לחוק עוולות19 מוצע לתקן את סעיף 43 סעיף
, כך שמלבד הפקדת1999-מסחריות, התשנ"ט
ערבות בנקאית או מזומן כעירבון לצורך מתן צו זמני על ידי
בית המשפט, יהיה ניתן להפקיד כעירבון גם ערבות מנותן
ערבות אחר.
) לחוק חוקרים פרטיים1(א19 מוצע לתקן את סעיף 44 סעיף
, כך שמלבד1972-ושירותי שמירה, התשל"ב
הפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי למתן
רישיון לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה או לארגן
שירותי שמירה, יהיה ניתן להפקיד כעירבון גם ערבות
מנותן ערבות אחר.
) לחוק חתימה3()(א11 מוצע לתקן את סעיף 45 סעיף
, כך שיובהר שמלבד2001-אלקטרונית, התשס"א
הפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי לרישום
במרשם גורם מאשר, יהיה ניתן להפקיד גם ערבות מנותן
) לחוק4()(א24 ערבות אחר. בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף
.252 '; התשע"ט, עמ146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 56
.22 '; התשפ"ג, עמ90 'ס"ח התשל"ב, עמ 57
.2362 '; התשפ"ה, עמ210 'ס"ח התשס"א, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו664
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות4()(א24–) ו3()(א11 בסעיפים
)2(
מנותן ערבות אחר".
תיקון חוק
מימון מפלגות .46
- 591973-בחוק מימון מפלגות, התשל"ג
:, אחרי ההגדרה "מאגר מידע" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
- ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- " "מבטח
;1981- התשמ"א
כהגדרתם- " "רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,) בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016- התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- " "רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981- התשמ"א
- 4 בסעיף
)2(
), אחרי "כתב ערבות בנקאית עצמאית" יבוא "או כתב ערבות1בסעיף קטן (א
(א)
עצמאית מנותן ערבות אחר", אחרי "כתב הערבות הבנקאית" יבוא "או כתב
;"הערבות מנותן הערבות האחר" ואחרי "הבנק" יבוא "או נותן הערבות האחר
), אחרי "כתב ערבות בנקאית" יבוא "או כתב ערבות מנותן2בסעיף קטן (א
(ב)
;"ערבות אחר
), אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן הערבות1בסעיף קטן (ג
(ג)
;"האחר
;"), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר2בסעיף קטן (ג
(ד)
,ב(ד), במקום "ערבות בנקאית או אחרת" יבוא "ערבות בנקאית7 בסעיף
(ה)
ערבות מנותן ערבות אחר או ערבות אחרת".
האמור, כך שמלבד קביעת הוראות לעניין ביטוח, ערבות
בנקאית או ערובה אחרת אשר שר המשפטים רשאי להתקין
תקנות בעניינן, יהיה ניתן לקבוע הוראות דומות גם בנוגע
לערבות מנותן ערבות אחר.
) לחוק2(א4) ו־1(א4 מוצע לתקן את סעיפים 46 סעיף
, כך שמלבד1973-מימון מפלגות, התשל"ג
הפקדת ערבות בנקאית עצמאית כתנאי להגשת בקשת
מקדמה על ידי סיעה המונה פחות מעשרה חברי כנסת
,או להגשת מקדמה על ידי רשימת מועמדים, לפי העניין
יהיה ניתן להפקיד גם ערבות מנותן ערבות אחר. בהתאם
לכך, מוצע לתקן כך שכל הוראות הסעיף האמור הנוגעות
לערבות בנקאית יחולו גם על ערבות מנותן ערבות אחר.
ב(ד) לחוק האמור, כך שמלבד7 בנוסף מוצע לתקן את סעיף
ערבות בנקאית או ערבות אחרת שזכאית מפלגה או סיעה
לקבל בהתאם להנחיות שקבע מבקר המדינה, היא תהיה
זכאית גם לקבל ערבות מנותן ערבות אחר.
.158 '; התשפ"ד, עמ52 'ס"ח התשל"ג, עמ 59
ד ב ר י ה ס ב ר
665
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק המכר
(דירות) (הבטחת
השקעות של
)רוכשי דירות
.47
- 601974-בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה
:, אחרי ההגדרה "מימון לפרויקט בנייה" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
; ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית או מבטח
- לעניין הגדרה זו
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר" ובמקום1(2 בסעיף
)2(
הסיפה החל במילים "השר, בהסכמת המפקח על הבנקים" יבוא "השר, בהסכמת אחד
מאלה, לפי העניין, רשאי לקבוע לעניין זה את נוסח הערבות הבנקאית או הערבות מנותן
:ערבות אחר
בהסכמת- לעניין ערבות בנקאית או ערבות מנותן שירותי תשלום יציבותי
(א)
;המפקח על הבנקים
לעניין ערבות מבעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
(ב)
;"; בהסכמת הממונה על שוק ההון- ואשראי, או מבטח
- ג2 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (ב) ברישה, במקום "לתאגיד בנקאי או למבטח" יבוא "לתאגיד
)1(
;"בנקאי או לנותן ערבות אחר
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) ממועד הוצאת ערבות ראשונה, אם ניתנה מנותן ערבות אחר שאינו4("
;";)3( מבטח כאמור בפסקה
בסעיף קטן (ג), במקום "למבטח" יבוא "לנותן הערבות האחר", במקום
)3(
""המבטח" יבוא "נותן הערבות האחר" ובמקום "מהתאגיד הבנקאי או המבטח
;"יבוא "מהתאגיד הבנקאי או מנותן הערבות האחר
;"א(ב), במקום "והמבטח" יבוא "ונותן הערבות האחר3 בסעיף
)4(
- ב3 בסעיף
)5(
;"בסעיף קטן (ד), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר
(א)
ג(א) לחוק המכר2) ו־1(2 מוצע לתקן את סעיפים 47 סעיף
,)(דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות
, כך שמלבד ערבות בנקאית להבטחת1974-התשל"ה
כספי רוכשי הדירות, כתנאי לקבלת כספים מקונה לידי
מוכר על חשבון מחיר הדירה על סכום העולה על שבעה
,אחוזים מהתמורה, תיווסף גם ערבות מנותן ערבות אחר
וכל הוראות הסעיפים האמורים הנוגעות לערבות בנקאית
)ב(ד3 יחולו בהתאם גם עליה. עוד מוצע לתקן את סעיף
ו–(ה) לחוק האמור, כך שמלבד המצאת ערבות בנקאית או
,פוליסת ביטוח בעקבות תשלום באמצעות פנקס שוברים
יהיה ניתן להמציא גם ערבות מנותן ערבות אחר. כמו כן
לחוק האמור, כך שמלבד ערבות2ג3 מוצע לתקן את סעיף
בנקאית או פוליסת ביטוח בהגדרה "בטוחה", תיוווסף גם
ערבות מנותן ערבות אחר. בהתאמה מוצע לתקן את סעיפי
העבירות והעיצומים הכספיים המפנים לסעיפים אלה.
.1026 '; התשפ"ה, עמ14 'ס"ח התשל"ה, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו666
בסעיף קטן (ה), אחרי "או פוליסת ביטוח" יבוא "וכן נותן ערבות אחר שאינו
(ב)
;"תאגיד מלווה
- 2ג3 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), בהגדרה "בטוחה", אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות
(א)
;"מנותן ערבות אחר
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "התאגיד הבנקאי או המבטח" יבוא
(ב)
;""התאגיד הבנקאי, נותן הערבות האחר או המבטח
- ד3 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (ד), במקום "לתאגיד הבנקאי" יבוא "לתאגיד בנקאי או לנותן
(א)
;"שירותי אשראי יציבותי
בסעיף קטן (ה), "במקום "למבטח" יבוא "למבטח, לבעל רישיון למתן אשראי
(ב)
;"או לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
;"), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר2()(ג4 בסעיף
)8(
- )ב(ב4 בסעיף
)9(
ברישה, במקום "או מבטח" יבוא "או נותן ערבות אחר", אחרי "ערבות
(א)
;"בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר
;"), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר2( בפסקה
(ב)
- יד4 ) בסעיף10(
;"בסעיף קטן (א), אחרי "תאגיד בנקאי" יבוא "או נותן שירותי אשראי יציבותי
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "מבטח" יבוא "מבטח, בעל רישיון למתן אשראי או
(ב)
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי".
תיקון חוק
הדיור המוגן .48
- 612012-בחוק הדיור המוגן, התשע"ב
:א, אחרי ההגדרה "מבטח" יבוא27 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
; ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית או מבטח
- לעניין הגדרה זו
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
א(א), במקום "ערבות בנקאית מאת מבטח או תאגיד בנקאי" יבוא "ערבות27 בסעיף
)2(
;"בנקאית או ערבות מנותן ערבות אחר
) לחוק1()ב(א27א(א) ו־27 מוצע לתקן את סעיפים 48 סעיף
, כך שמלבד ערבות2012-הדיור המוגן, התשע"ב
בנקאית וערבות של מבטח, כחלק מהערבויות שנדרש בעל
הרישיון להפעלת בית דיור מוגן למסור למי ששילם לו כספי
פיקדון בעבור דייר, יהיה ניתן למסור גם ערבות מנותן ערבות
אחר.
.3282 '; התשפ"ה, עמ426 'ס"ח התשע"ב, עמ 61
ד ב ר י ה ס ב ר
667
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "ערבות בנקאית מאת מבטח או תאגיד בנקאי" יבוא1()ב(א27 בסעיף
)3(
"ערבות בנקאית או ערבות מנותן ערבות אחר".
תיקון חוק
הגנת הצרכן .49
- 621981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א
:, אחרי ההגדרה "משרד הרווחה" יבוא1 בסעיף
)1(
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון- """נותן ערבות אחר
;ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית או מבטח
- לעניין הגדרה זו
,) כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח- ""מבטח
;1981-התשמ"א
כהגדרתם- ""רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;2016-התשע"ו
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;";1981-התשמ"א
כב(ג), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן22יט ו־22 בסעיפים
)2(
ערבות אחר".
תחילה- 'פרק ז .50תחילתו של פרק זה שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
,1981- בפרק ג' לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א 49 סעיף
נקבעו הוראות לעניין הגשת כתב התחייבות
יט לאותו חוק22 ועירבון מתאים על ידי עוסק. בסעיף
נקבע כי העירבון שהפקיד מפר יושב לו לאחר שיעמוד
בתנאי כתב ההתחייבות בתוספת ריבית והצמדה; וזאת
,למעט אם העירבון הוא ערבות בנקאית. הוראה דומה
כב(ג) לחוק. מוצע לתקן22 בנסיבות אחרות, קבועה בסעיף
את הסעיפים האמורים כך שגם לגבי החזר ערבויות שנתן
נותן ערבות אחר לא ייווספו ריבית והצמדה.
בימים אלה מתבצע ברשות שוק ההון, ביטוח 50 סעיף
וחיסכון במשרד האוצר עדכון להרחבה והעמקה
של התשתית האסדרתית החלה על בעלי רישיון מתן
אשראי ובעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לצורך
מתן אפשרות להנפיק ערבויות בין השאר בנוגע להיבטי
יציבות והעמדת הון עצמי, ניהול סיכונים ודיווחים לממונה.
השלמת העדכון תאפשר בצורה מיטבית את השתתפותם
בהנפקת הערבויות לאחר אישור תיקוני החקיקה המוצעים
בפרק זה. לכן, כדי להשלים את העדכון האמור, מוצע
לקבוע כי תיקוני החקיקה המוצעים בפרק זה ייכנסו לתוקף
שישה חודשים לאחר תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
.2026-), התשפ"ו2026
.8414 , התשפ"ה248 ס"ח התשמ"א 62
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו668
פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות־תחרותיות
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
.51
- 631975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא
(א)
חברה ממשלתית שמתקיימים- """חברה ממשלתית ביטחונית־תחרותית
:לגביה כל אלה
שר הביטחון הוא אחד השרים האחראיים על ענייניה לפי חוק
)1(
;זה
ממוצע שיעור הכנסותיה השנתיות שמקורן במכירות מחוץ
)2(
לישראל, לפי הדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס מאוחד
על פי כללי חשבונאות מקובלים החלים עליה ושני הדוחות שקדמו
;לו, הוא לפחות ארבעים אחוזים
סכום הכנסותיה בכל אחת מן השנים שלגביהן הוגשו הדוחות
)3(
;";), עולה על חמישה מיליארד שקלים חדשים2( האמורים בפסקה
:אחרי ההגדרה "חברת בת ממשלתית" יבוא
(ב)
חברה שיותר ממחצית- """חברת בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית
כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית
מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית ביטחונית־
תחרותית, בידי חברת בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית או בידי
חברה ממשלתית ביטחונית־תחרותית יחד עם חברת בת ממשלתית
;";ביטחונית־תחרותית
'פרק ח
החברות הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות הן51 סעיף
חברות עסקיות וטכנולוגיות מובהקות, הפועלות
בשווקים דינמיים ותחרותיים בארץ ובעולם. בעשורים
,האחרונים השוק הביטחוני העולמי מאופיין במיזוגים
ברכישת חברות ובמיזמים משותפים, אשר יצרו חברות
ענק בעלות משאבים בהיקף נרחב מזה של החברות
הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות בארץ. גודלן של
חברות אלה מאפשר יכולת השקעה רחבה והצעת פתרונות
כוללים. מגמה זו מחריפה את התחרות בשוק זה ומקשה
על התנהלות החברות הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות
הישראליות. לצד זאת, מדינות רבות שואפות להפחית
תלות בספקים זרים, תוך פיתוח תשתיות ייצור מקומיות.
America First– בהודו וMake In India דוגמאות לכך הן
,בארה"ב. כמו כן, הסכמי אברהם פתחו שווקים חדשים
ודרישת השווקים היא לעיתים הקמת תשתיות תאגידיות
מקומיות במדינות היעד.
פעילות חברה ביטחונית־תחרותית בשוק המתאפיין
במיזוגים ורכישות דורשת מהירות תפעולית וגמישות
עסקית כדי שלא תיפגע פעילותה השוטפת. הסביבה שבה
פועלות החברות הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות, הן
בשוק הצבאי־ביטחוני והן בשוק האזרחי, מתאפיינת כאמור
בתחרות רבה. הרגולציה כיום יוצרת הימשכות תהליכים
אשר מובילים להקצאת משאבים ניהוליים רבים, לעיתים
היא לא יעילה, מגדילה את העלות האלטרנטיבית של
ההזדמנויות העסקיות ומייצרת פער תחרותי מול חברות
פרטיות גמישות יותר. בדוח מבקר המדינה "תהליכי אישור
הקמת חברות ורכישת מניות בחברות קיימות על ידי חברות
במרץ9( ממשלתיות ביטחוניות" מיום ו' באדר ב' התשפ"ב
) צוין כי "מומלץ כי רשות החברות ומשרד הביטחון2022
יבדקו בהתאם לתנאי השוק המשתנים את הצורך בייזום
החלטת ממשלה נוספת בנושא הקמת חברות ורכש מניות
בחברות קיימות או בייזום תיקונים נוספים לחוק החברות
הממשלתיות, ויפעלו למתן ההקלות ככל הנדרש".
.387 '; התשפ"ה, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 63
ד ב ר י ה ס ב ר
669
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא3( (א), אחרי פסקה59 בסעיף
)2(
), לעניין הדירקטורים בחברת חוץ שאילו3( ) על אף האמור בפסקה4("
,א17 ,17 סעיפים- הייתה חברה ישראלית הייתה חברת בת ממשלתית
), במידה שאין בהם סתירה למסמכי היסוד של החברה3(57 ו־23 א עד18
;או לחוקי הארץ שבה הואגדה
), לעניין מינוי דירקטור מקרב עובדי חברת4( ) על אף האמור בפסקה5(
האם ומטעמה בחברת חוץ, שאילו הוקמה בישראל הייתה חברת בת
ממשלתית ביטחונית־תחרותית, שאינו מקבל גמול נוסף בגין כהונה זו, יחול
) בשינוי זה: הסמכות למינוי תהיה בידי דירקטוריון חברת האם3(57 סעיף
"לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בלבד.
בהתאם לאמור לעיל מוצע לתקן את חוק החברות
חוק החברות- (להלן1975-הממשלתיות, התשל"ה
הממשלתיות), ולהגדיר "חברה ממשלתית ביטחונית־
תחרותית"; חברה כאמור תוגדר כחברה ממשלתית
:שעומדת בשלושת התנאים האלה
) שר הביטחון הוא אחד מהשרים שאחראיים על1(
;ענייניה לפי חוק החברות הממשלתיות
) ממוצע שיעור הכנסותיה השנתיות שמקורן במכירות2(
מחוץ לישראל, לפי הדוח הכספי השנתי האחרון שנערך
על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים החלים
;עליה ושני הדוחות שקדמו לו, הוא לפחות ארבעים אחוזים
) סכום הכנסותיה בכל אחת מן השנים שלגביהן הוגשו3(
הדוחות האמורים לעיל עולה על חמישה מיליארד שקלים
חדשים.
כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת בת
ממשלתית־תחרותית", שתוגדר כחברה שיותר ממחצית
כוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות או הזכות למנות
יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה, הם בידי חברה
ממשלתית ביטחונית־תחרותית, בידי חברת בת ממשלתית
ביטחונית־תחרותית, או בידי חברה ממשלתית ביטחונית־
תחרותית יחד עם חברת־בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית.
(א) לחוק החברות59 נוסף על כך מוצע לתקן את סעיף
הממשלתיות הקובע הוראות שיחולו על חברת חוץ
:שהואגדה מחוץ לישראל כדלהלן
תחילה מוצע לבצע תיקון מבהיר, המעגן את המצב
הקיים, ולפיו לגבי מינוי דירקטורים בחברת חוץ שאילו
הייתה חברה ישראלית הייתה חברת בת ממשלתית, יחול
,) לחוק החברות הממשלתיות3(57 ההסדר הקבוע בסעיף
כך שדירקטור בחברת בת מטעם חברת־האם יתמנה בידי
הדירקטוריון של חברת־האם באישור השרים ולאחר
התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים.
נוסף על כך, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לגבי חברת
חוץ שאילו הוקמה בישראל הייתה חברת־בת ממשלתית
ביטחונית־תחרותית. לגבי חברה כאמור, מוצע לקבוע
,כי מינוי דירקטורים מקרב עובדי חברת האם ומטעמה
שאינם מקבלים גמול נוסף בגין כהונה זו, יהיה על ידי
דירקטוריון החברה האם לאחר התייעצות עם הוועדה
לבדיקת מינויים בלבד. כיום מינוי דירקטורים בחברות
חוץ, גם אם הן ביטחוניות־תחרותיות, כרוך בהליך מורכב
שאף דורש את אישור השרים הרלוונטיים. נוכח אופיין
של חברות ביטחוניות תחרותיות, וכדי להקל על מינוי
עובדי חברת האם בחברת הבת, שהם מינויים מקצועיים
הנדרשים לתפקוד התקין של קבוצת החברות, מוצע
להקל בהליכי המינוי ובעניין הדירקטורים העומדים
בקריטריונים ובתנאים כאמור, כך שיהיה ניתן לבצע את
המינוי בהתייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים ובלא
צורך באישורים נוספים. לעניין זה יובהר כי הבדיקה אם
חברה ממשלתית עומדת בתנאים להיות חברה ממשלתית
,ביטחונית־תחרותית בהתאם להוראות ההגדרה המוצעת
תיבחן נכון למועד שבו החברה האמורה מבקשת למנות
דירקטור בחברת בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית שהיא
חברת חוץ (בהתאם לפרקטיקה הנהוגה היום שעל פיה
ב לחוק החברות הממשלתיות18 הוועדה שמונתה לפי סעיף
בוחנת טרם המלצתה את המסמכים הדרושים). עוד יובהר
כי דירקטורים שמונו בהתאם להסדר המוצע יכהנו עד
תום הכהונה אף אם חברת האם הפסיקה לעמוד בתנאים
האמורים בהגדרה המוצעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו670
פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות
תיקון חוק
)הבנקאות (רישוי .52
- )) חוק הבנקאות (רישוי- (בפרק זה641981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אשראי לזמן ארוך" יבוא
(א)
פרק זה כולל תיקוני חקיקה שנועדו לקדם
כללי
את התחרות במערכת הבנקאית בישראל
בכלל ובשירותים הבנקאיים הניתנים למגזר הקמעונאי
המגזר- הכולל משקי בית ועסקים קטנים ובינוניים (להלן
הקמעונאי) בפרט. המערכת הבנקאית מהווה רכיב מרכזי
וחיוני בפעילותו התקינה של המשק הישראלי ובמיוחד
בפעילות המגזר הקמעונאי, שבו היא המקור העיקרי של
שירותים פיננסיים ושל ניהול ומימון פעילותו. למרות
חשיבותם, רמת התחרות בשוק שירותי הבנקאות למגזר
הקמעונאי נמוכה, דבר הנובע מחסמים הן בצד הביקוש
והן בצד ההיצע. בצד ההיצע, מערכת הבנקאות בישראל
מאופיינת זה שנים בריכוזיות גבוהה, במספר מצומצם
של תאגידים בנקאיים גדולים ובחסמים משמעותיים בפני
כניסתם של שחקנים חדשים. מצב זה הביא לכך שהתחרות
,בתחום מתן שירותים בנקאיים בסיסיים למגזר הקמעונאי
ובכללם מתן אשראי, ניהול חשבונות עו"ש וקבלת פיקדונות
נותרה מוגבלת.-
על אף המחיר שמשלם המגזר הקמעונאי בשל רמת
התחרות בשירותים הבנקאיים הניתנים לו, המערכת
הבנקאית נותרה הזירה העיקרית לקבלת אשראי בעבור
המגזר הקמעונאי, וזאת, בין השאר, מאחר שמקורות ההון
של נותני אשראי חוץ–בנקאי יקרים ממקורות ההון של
המערכת הבנקאית. הסיבה לכך נעוצה בכך שמקורות
,ההון של המערכת הבנקאית הם בעיקר פיקדונות הציבור
,ואילו גופים שאינם מהמערכת הבנקאית אינם רשאים
,לפי חוק, לקבל פיקדונות מהציבור ולתת אשראי כאחת
ולכן נדרשים לגייס מקורות הון אחרים בעלות גבוהה יותר.
כתוצאה מכך, הגופים החוץ–בנקאיים, המספקים שירותים
למשקי הבית והעסקים הקטנים והבינוניים, נדרשים לשלם
מחירים גבוהים יחסית בעבור מקורות ההון שלהם, והיצע
האשראי של המגזר הקמעונאי נותר מצומצם לעומת
הפוטנציאל שלו במערכת תחרותית. מצב זה פוגע ביכולתם
של עסקים קטנים ובינוניים להתפתח ולהתחרות, ומכביד
על משקי הבית בישראל.
מינו שר האוצר ונגיד2024 על רקע זה, בחודש נובמבר
הנגיד) צוות עבודה בין–משרדי (להלן- בנק ישראל (להלן
הצוות או הצוות הבין–משרדי) בראשותם המשותפת של-
הממונה על התקציבים במשרד האוצר והמפקח על הבנקים
בבנק ישראל. נוסף על יושבי הראש המשותפים, הצוות
כלל גם את יושב ראש הרשות לניירות ערך, הממונה על
שוק ההון, ביטוח וחיסכון, הממונה על התחרות, המשנה
ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי), ראש האגף
ליציבות פיננסית בבנק ישראל ומנהלת יחידת רישוי ובנקים
חדשים בפיקוח על הבנקים. הצוות נועד לגבש המלצות
להגברת התחרות בשירותים שמעמידים תאגידים בנקאיים
למגזר הקמעונאי, ובכלל זאת לגבש המלצה לעניין מתן
רישיון תאגיד בנקאי לגופים נוספים, כך שיוכלו לקבל
פיקדונות מהציבור ולתת אשראי כאחת למגזר הקמעונאי.
במסגרת זאת נבחנו, בין השאר, תנאים מקילים לקבלת
רישיון ולפיקוח בהתאם לנוהג הרישוי והאסדרה הבנקאי
המקובל בעולם. לצורך גיבוש המלצות אלה נשקלו, בין
:השאר, הנושאים האלה
) קידום התחרות במערכת הבנקאית בכלל, ובפרט1(
במקטע שירותי הבנקאות למגזר הקמעונאי, לרבות עידוד
;כניסה של שחקנים קטנים, חוץ–בנקאיים וחברות תשלומים
) שמירה על יציבות מערכת הבנקאות ועל עניינם של2(
;הלקוחות
) מתווה מדורג לרישוי ופיקוח שיאפשר התמחות3(
בפעילות בנקאית מצומצמת למגזר הקמעונאי, לרבות
התאמת החקיקה, העיסוקים המותרים לגופים אלה
;והדרישות הרגולטוריות להיקף ולמורכבות הפעילות
) בחינת החסמים המבניים לפתיחת השוק לשחקנים4(
,נוספים, בין השאר, נוכח ניגודי העניינים שעלולים להיווצר
בשים לב לוועדות הקודמות בתחום.
פרסם הצוות הבין־משרדי את2025 בחודש מרץ
) המלצות הביניים- מסקנות הביניים והמלצותיו (להלן
לשם קבלת עמדות הציבור בעניינן. בלב המלצות הביניים
עמדו שתי המלצות מרכזיות: לבטל את ההגבלה הקיימת
,היום כך שתתאפשר שליטה מקבילה בבנק זעיר ובגוף מוסדי
וכן לגבש מתווה מיטבי לרישיון בנקאי שיביא לכניסה של
שחקנים בנקאיים חדשים, במטרה להגביר את התחרות
בשירותים הבנקאיים המוצעים למגזר הקמעונאי. בהתייחס
להמלצות הביניים הוגשו מעל עשרים התייחסויות
מגורמים מכלל המערכת הפיננסית וכן מנציגים של ארגוני
,חברה אזרחית. בעקבות ההתייחסויות שהתקבלו בכתב
וכן לאחר עריכת שימועים בעל פה למעוניינים בכך, קיים
הצוות הבין־משרדי דיונים נוספים שבמהלכם שקל את
כלל הטענות שהועלו וגיבש את המלצותיו הסופיות אשר
התקבלו פה אחד על ידי כלל חבריו.
– הוגשו המלצות הצוות הבין2025 בחודש אוגוסט
משרדי ואומצו על ידי שר האוצר והנגיד. בפרק זה מוצעים
תיקוני החקיקה המבוססים בעיקרם על המלצותיו הסופיות
של הצוות.
,) בסעיף זה מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי 52 סעיף
,)) חוק הבנקאות (רישוי- (להלן1981-התשמ"א
,ולקבוע, בין השאר, הקלות לבנק קטן ולשולט בבנק זעיר
.5 '; התשע"ו, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ 64
ד ב ר י ה ס ב ר
671
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
משווי הנכסים5% בנק ששווי נכסיו לא עלה על שיעור של- """בנק קטן
של כלל הבנקים בישראל, או שעלה על שיעור כאמור בשנים
;";מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות
:אחרי ההגדרה "קרן להשקעות משותפות בנאמנות" יבוא
(ב)
שווי נכסיו של בנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי- """שווי נכסים
השנתי שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים
שווי הנכסים בדוח הכספי- החלים עליו, ואם הוא נשלט בידי בנק
;";כאמור של הבנק השולט
,בהגדרה "תאגיד בנקאי", המילים "בנק למשכנתאות, בנק למימון השקעות
(ג)
; יימחקו- "בנק לקידום עסקים, מוסד כספי
; יימחקו- )), פסקאות משנה (ב) עד (ה1()(א4 בסעיף
)2(
כפי שהוגדרו בתיקון. כך, מוצע לאפשר לבנק קטן, באישור
המפקח, לעסוק בעיסוקים נוספים על אלה המותרים כיום
לבנק; כמו כן מוצע לאפשר לשולט בחברה מנהלת או
במנהל קרן להשקעות משותפות בנאמנות לשלוט בבנק
זעיר.
עוד מוצע בתיקון לבטל סוגי תאגידים בנקאיים, הן
כדי לאפשר התפתחות של הבנקים החדשים והרחבה וגיוון
של פעילותם בלא צורך בביטול רישיון מסוג מסוים ומתן
רישיון רחב יותר, והן בשל כך שהצרכים שהיו קיימים בעת
חקיקת החוק ושהצדיקו מתן רישיונות לסוגים מסוימים של
תאגידים בנקאיים כבר אינם קיימים היום.
))(א) ו–(ב1( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הבנקאות (רישוי) את ההגדרות
המפורטות להלן, הרלוונטיות לתיקוני החקיקה המוצעים.
לשם הגברת התחרות- "להגדרות "בנק קטן" ו"שווי נכסים
בשוק הבנקאות המליץ הצוות הבין–משרדי כי ייקבע
בחקיקה מדרג בהתייחס להיקף הוראות החקיקה שיחולו על
הבנקים השונים, וזאת בהתאם לגודלם. בהתאם להמלצות
הצוות, מוצע להגדיר "בנק קטן" כבנק ששווי נכסיו אינו
עולה על חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים
"בישראל. לשם הבטחת ודאות לבנקים, מוצע כי בנק "יצא
מהגדרתו כ"קטן" רק לאחר ששווי נכסיו עלה על שיעור
הנכסים הקבוע בהגדרה זו במשך שנתיים רצופות. כך, שינוי
חד־פעמי שהעלה את שווי הנכסים של הבנק מעל חמישה
אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל למשך
שנה אחת בלבד, לא יוציא את הבנק מתחולת ההגדרה. עוד
יובהר בהקשר זה, כי מרגע שבנק "יצא" מתחולת ההגדרה
"בנק קטן", אזי גם אם לאחר מכן שווי נכסיו פחת אל מתחת
לחמישה אחוזים כאמור, הוא לא יוגדר שוב כבנק קטן לעניין
תחולת הוראות החוק השונות.
)10(–) ו7( ,)4( ,)2( ,))(ג1( לפסקאות
כדי לאפשר התפתחות טבעית של הבנקים החדשים
והרחבה וגיוון של פעילותם בלא צורך בביטול רישיון
מסוג מסוים ומתן רישיון רחב יותר, מוצע לבטל את סוגי
הרישיונות האלה: בנק למשכנתאות ומוסד כספי, ולבטל את
האפשרות לקבל רישיון לתחומי פעולה אלה.
לגבי רישיונות של בנק למשכנתאות, בנק למימון
מדובר ברישיונות- השקעות ובנק לקידום עסקים
לתחומי פעולה מצומצמים אשר אינם ניתנים בפועל ואינם
רלוונטיים למערכת הפיננסית המודרנית בישראל, ועל כן
מוצע לבטל את האפשרות לקבלתם, ובהתאם מוצע למחוק
את הסעיפים הקבועים בחוק הבנקאות (רישוי) הקשורים
לרישיונות אלה.
בעת חקיקת חוק הבנקאות (רישוי), נקבעו סוגים שונים
של תאגידים בנקאיים, במטרה להסדיר מעמד של תאגידים
מסוימים שפעלו באותה עת ושעסקו בסוגים מסוימים של
שירותים או פעילות בנקאית. סוגי התאגידים הבנקאיים
שנקבעו קיבעו, בחלקם, מצב קיים, ובחלקם נתנו מענה
לצרכים שונים. כך, למשל, בנק למימון השקעות התפתח
על רקע קרנות לטווח ארוך שהממשלה העמידה בנסיבות
מסוימות. בנק לקידום עסקים נועד לצורך ייזום והקמה של
תאגידים ריאליים, כהגדרת "תאגיד ריאלי" בחוק הבנקאות
(רישוי), והבראת תאגידים בקשיים. צרכים אלה אינם
קיימים עוד. הצעה דומה נכללה בהצעת חוק הבנקאות
, שעיקרה נועד ליישם1996-), התשנ"ו11 '(רישוי) (תיקון מס
את החלטות הממשלה אשר התקבלו בעקבות הדין וחשבון
שהגישה ועדה שמינה שר האוצר לבחינת ההיבטים של
החזקות תאגידים בנקאיים בתאגידים ריאליים, ואולם בשל
אילוצי זמן, הדיון בהצעה לביטול סוגי תאגידים בנקאיים לא
מוצה, וההצעה בעניין זה לא נכללה בתיקון החקיקה שעבר.
) מוצע למחוק מההגדרה1( בעקבות האמור, בפסקה
"תאגיד בנקאי" את ההתייחסות לבנק למשכנתאות, לבנק
;למימון השקעות, לבנק לקידום עסקים ולמוסד כספי
בהמשך, בעקבות ההצעה לבטל סוגים אלה של תאגידים
בנקאיים, מוצע לבטל את הסעיפים הקובעים את תחומי
הפעולה של בנק למשכנתאות, מוסד כספי, בנק למימון
השקעות ובנק לקידום עסקים, ואת התאגידים שבהם מותר
להם להיות בעלי עניין או שליטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו672
- 10 בסעיף
)3(
)) מוצע למחוק את פסקאות משנה (ב2( לפיכך, בפסקה
:), וזו לשונן1()(א4 עד (ה) לסעיף
;"(ב) רשיון בנק למשכנתאות
;(ג) רשיון בנק למימון השקעות
;(ד) רשיון בנק לקידום עסקים
(ה) רשיון מוסד כספי;".
עד14 ) מוצע לבטל את סעיפים4( בהמשך, בפסקה
לחוק הקובעים הוראות בהתייחס לתאגידים אלה, שזו20
:לשונם
תחומי פעולה של בנק למשכנתאות"
:. לא יעסוק בנק למשכנתאות אלא בעיסוקים אלה14
;) הנפקת ניירות ערך1(
) קבלת פקדונות כספיים למתן הלוואות ופקדונות2(
;כספיים אחרים שאישר המפקח
) מתן אשראי לזמן ארוך למימון רכישתם של3(
מקרקעין או למימון רכישת זכות תמורת דמי מפתח
לגבי מושכר שחל עליו חוק הגנת הדייר [נוסח
או למימון בניה, ומתן אשראי1972-משולב], תשל"ב
לזמן קצר למימון בניה האמור להיפרע כאשר יקבל
רוכש המקרקעין אשראי לזמן ארוך למימון רכישתם
;מהבנק או מתאגיד בנקאי אחר
,) מתן אשראי למימון רכישתם של מקרקעין4(
למימון רכישת זכות תמורת דמי מפתח כאמור
) או למימון בניה, בהכוונת הממשלה, מתוך3( בפסקה
;פקדונות כספיים למתן הלוואות
) מתן ערבות לפי חוק המכר (דירות) (הבטחת5(
;1974-השקעות של רוכשי דירות), תשל"ה
;) השקעות בניירות ערך6(
) הפקדת פקדונות כספיים בתאגידים בנקאיים7(
;ובאוצר המדינה
;) ייעוץ כספי וכלכלי בתחום עיסוקיו8(
) תיווך בעסקאות כספיות וכלכליות בתחום9(
;עיסוקיו
) עיסוק שהותר במפורש לבנק למשכנתאות10(
;לפי חוק
) פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לבנק11(
למשכנתאות.
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק למשכנתאות
. לא ישלוט בנק למשכנתאות ולא יהיה בעל ענין, אלא15
:בתאגידים אלה
;)) (נמחקה1(
;)1()(ב11 ) תאגיד עזר ובלבד שנתקיימו הוראות סעיף2(
א) תאגיד שהוא סוכן ביטוח, ובלבד שנתקיימו2(
;)2()(ב11 הוראות סעיף
) תאגיד פלוני מסוג אחר שאישר המפקח לאחר3(
התייעצות עם ועדת הרשיונות.
תחומי פעולה של בנק למימון השקעות
:. לא יעסוק בנק למימון השקעות אלא בעיסוקים אלה16
;) הנפקת ניירות ערך1(
) קבלת פקדונות כספיים למתן הלוואות ופקדונות2(
;כספיים אחרים שאישר המפקח
,) מתן אשראי לזמן ארוך שמטרתו מימון השקעות3(
למעט אשראי למימון רכישה של דירת מגורים, ומתן
אשראי לזמן קצר האמור להיפרע כאשר יקבל הלווה
;אשראי לזמן ארוך מהבנק
) מתן אשראי למימון השקעות, בהכוונת4(
;הממשלה, מתוך פקדונות כספיים למתן הלוואות
) מתן ערבות לטובת המדינה או לטובת תאגיד5(
בנקאי אחר בשביל לקוח ששעבד מנכסיו לבנק או מתן
ערבות לטובת אחר בשביל לקוח ששעבד בשעבוד
;קבוע את כל נכסיו לבנק ואין עליהם שעבוד נוסף
;) השקעה בניירות ערך6(
) הפקדת פקדונות כספיים בתאגידים בנקאיים7(
;ובאוצר המדינה
;) ייעוץ כספי וכלכלי בתחום עיסוקיו8(
) תיווך בעסקאות כספיות וכלכליות בתחום9(
;עיסוקיו
) עיסוק שהותר במפורש לבנק למימון השקעות10(
;לפי חוק
) פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לבנק11(
למימון השקעות.
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק למימון השקעות
,. לא ישלוט בנק למימון השקעות ולא יהיה בעל ענין17
:אלא בתאגידים אלה
;)) (נמחקה1(
;)1()(ב11 ) תאגיד עזר ובלבד שנתקיימו הוראות סעיף2(
) תאגיד פלוני מסוג אחר שאישר המפקח לאחר3(
התייעצות עם ועדת הרשיונות.
תחום פעולה של בנק לקידום עסקים
. לא יעסוק בנק לקידום עסקים אלא בעיסוק מן18
).1( , למעט פסקה10 המנויים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
673
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), אחרי "שמירה וניהול" יבוא "לרבות7( האמור בו יסומן "(א)", ובו, בפסקה
(א)
;"קנייה ומכירה
:בסופו יבוא
(ב)
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק לקידום עסקים
. (א) לא ישלוט בנק לקידום עסקים ולא יהיה בעל19
.11 ענין, אלא בתאגידים מן המנויים בסעיף
(ב) לא יחזיק בנק לקידום עסקים באמצעי שליטה
בתאגיד בנקאי או בתאגיד החזקה בנקאית.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בנק לקידום
עסקים לשלוט או להיות בעל ענין גם בתאגיד אחר, לתקופה
שלא תעלה על שש שנים, ובלבד שנתקיימו התנאים
:הבאים
) השליטה ובעלות הענין הינן במסגרת1(
:פעילותו בתחומים אלה
(א) ייזום או הקמה של תאגידים, למעט
,תאגידים שעיסוקם העיקרי במקרקעין
או הרחבת פעילות של תאגידים כאמור
במשך חמש השנים הראשונות לפעילותם
;העסקית
(ב) הבראת תאגידים בקשיים אשר
הסכימו עם נושיהם על הסדר חובות, או
כחלק מהסכמה כאמור.
) סך נכסיו של כל תאגיד אחר כאמור בפסקה2(
)(א) כפי שהם בדין וחשבון הכספי המאוחד1(
מיליון שקלים80 שלו, לא יעלה, בכל עת, על
חדשים, וסך נכסיו כאמור של כל תאגיד אחר
160 )(ב) לא יעלה בכל עת על1( כאמור בפסקה
מיליון שקלים חדשים; הנגיד, באישור ועדת
הכספים של הכנסת, רשאי לעדכן את הסכומים
האמורים בפסקה זו; הודעה על הסכומים
המעודכנים תפורסם ברשומות.
(ד) לענין פרק זה לא ייחשב תאגיד בנקאי, השולט
בבנק לקידום עסקים כשולט או כבעל ענין בתאגיד אחר
שהבנק לקידום עסקים שולט בו או בעל ענין בו כאמור
בסעיף קטן (ג), אלא אם כן התאגיד הבנקאי מחזיק בדרך
אחרת עשרה אחוזים או יותר מסוג מסויים של אמצעי
שליטה בתאגיד האחר.
(ה) הנגיד, באישור שר האוצר וועדת הכספים של
- הכנסת, רשאי לקבוע בצו
) שיעור מרבי להשקעותיו של בנק לקידום1(
עסקים בתאגיד שבשליטתו או שהוא בעל ענין
בו, ושיעור מרבי להשקעותיו בכלל התאגידים
כאמור, והכל כאחוז מהונו של הבנק לקידום
;עסקים
) שיעור מרבי לנכסיו של תאגיד שבשליטת2(
בנק לקידום עסקים או שהוא בעל ענין בו, ושיעור
מרבי לנכסיהם של כלל התאגידים כאמור, והכל
;כאחוז מהונו של הבנק לקידום עסקים
) שיעור מרבי להשקעותיו של תאגיד בנקאי3(
או של תאגיד החזקה בנקאית בבנק לקידום
עסקים שבשליטתו, כאחוז מהונו של התאגיד
הבנקאי או של תאגיד ההחזקה הבנקאית.
(ו) בצו כאמור בסעיף קטן (ה), ניתן לקבוע כללים
להגדרת הון, השקעות ונכסים, ודרך חישובם.
תחום פעולה של מוסד כספי
. (א) לא יעסוק מוסד כספי אלא בעיסוק מן המנויים20
), שנקבע ברשיונו.1( , למעט פסקה10 בסעיף
(ב) לא ישלוט מוסד כספי ולא יהיה בעל ענין אלא
, שנקבע ברשיונו.11 בתאגיד מן המנויים בסעיף
(ג) המפקח יפרסם ברשומות הודעה על מתן רשיון
"למוסד כספי, תוך פירוט העיסוקים שהותרו לו.
) מוצע, בעקבות ההצעה לבטל את סוג7( בפסקה
,)(ב28 התאגיד הבנקאי בנק לקידום עסקים, לבטל את סעיף
:וזו לשונו
"(ב) לבנק לקידום עסקים לא יהיו יותר מארבעה סניפים
"בישראל.
) מוצע לתקן את התוספת10( לבסוף, בפסקה
הראשונה לחוק הבנקאות (רישוי), שבה מפורטים סכומי
ההון המינימלי של כל סוג של תאגיד בנקאי. בעקבות
ההצעה לבטל סוגי תאגידים בנקאיים אחדים, כמפורט
לעיל, מוצע למחוק את השורות המפורטות להלן מתוך
:התוספת האמורה, שזו לשונן
שקלים6,000,000
"בנק למשכנתאות
שקלים6,000,000 בנק למימון השקעות
שקלים6,000,000
בנק לקידום עסקים
שקלים".3,000,000
מוסד כספי
))(א3( לפסקה
ביטס אוף גולד ואח' נגד נגיד בנק7364/22 בבג"ץ
) קבע בית המשפט העליון2023 באוקטובר10( 'ישראל ואח
לחוק10 בשבתו כבית משפט גבוה לצדק כי על אף שסעיף
"הבנקאות (רישוי) אינו נוקט במפורש במונח "מטבע דיגיטלי
לשונו גמישה דיה כדי להכיל מגוון רחב של נכסים בהתאם
,למציאות החיים המשתנה, ובכללם מטבעות דיגיטליים
וגם מכירה וקנייה של נכסים כאלה. לצד זאת, הציע בית
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו674
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בנק קטן רשאי לעסוק בעיסוקים נוספים
,על אלה המנויים באותו סעיף קטן, אם המפקח אישר זאת מראש ובכתב
ובלבד שמצא כי אלה אינם עלולים לפגוע במילוי חובותיו של הבנק על פי
דין או בעניינם של לקוחותיו, ואינם מעוררים חשש ממשי לניגוד עניינים
בפעילותו; המפקח יפרסם באתר האינטרנט של בנק ישראל אישור שנתן לפי
סעיף קטן זה; חדל הבנק להיות בנק קטן, יחול עליו סעיף קטן (א) בתום תקופת
תקופה של שלוש שנים המתחילה- "המעבר; לעניין זה, "תקופת המעבר
מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן עלה שווי נכסי
;" משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל.5% הבנק על שיעור של
; בטלים- 20 עד14 סעיפים
)4(
:ו, בסופו יבוא27 בסעיף
)5(
"(ג) סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו על השולט בבנק זעיר; חדל הבנק להיות
בנק זעיר, יחולו אותם סעיפים קטנים על השולט בו בתום תקופת המעבר; לעניין
- זה
בנק קטן ששווי נכסיו לא עלה על הרף הקובע, או שעלה על הרף- ""בנק זעיר
;הקובע בשנים מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות
צוות שתפקידו לייעץ לנגיד ולשר האוצר לעניין שינוי הרף- ""הצוות המייעץ
:הקובע, שחבריו הם
המשפט לתקן את חוק הבנקאות (רישוי) באופן שיגדיר
בצורה מפורטת וקונקרטית יותר את גדר טיפולם של
הבנקים במטבעות דיגיטליים.
) לחוק הבנקאות7(10 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
(רישוי) באופן שיציין במפורש כי העיסוק בקנייה ומכירה
הוא חלק מהניהול של מסמכים סחירים, ניירות ערך, זכויות
ונכסים אחרים, אשר כוללים על פי הפרשנות גם מטבעות
דיגיטליים. לנוכח הצעות החוק המתגבשות בימים אלה
ביחס לנכסים דיגיטליים, ומאחר שטרם הוגדרו מטבעות
דיגיטליים או נכסים דיגיטליים בחקיקה, מוצע לא להוסיף
ללשון החוק התייחסות מפורשת למטבעות דיגיטליים או
נכסים דיגיטליים כחלק מן הנכסים הנזכרים בפסקה זו
בשלב זה.
))(ב3( לפסקה
לחוק הבנקאות (רישוי), מפרט את תחומי10 סעיף
הפעולה המותרים לבנק. מוצע להסמיך את המפקח על
הבנקים להרחיב את רשימת העיסוקים המותרים לבנק קטן
ככל שאלה אינם עלולים לפגוע במילוי חובותיו של בנק על
פי דין או בעניינם של לקוחותיו, ואינם מעוררים חשש ממשי
לניגוד עניינים בפעילותו. לסמכות זו שתי תכליות מרכזיות
:שנועדו לתרום להגברת התחרות במערכת הבנקאית
ראשית, היא נועדה לאפשר את מיצויו של הפוטנציאל
התחרותי של המהלך בכך שגופים חוץ–בנקאיים שיפנו
לקבלת רישיון בנק יוכלו להמשיך לעסוק בעיסוקים שבהם
,עסקו טרם קבלת רישיון הבנק, כל עוד הבנק הוא בנק קטן
ובלבד, כמובן, שהמשך עיסוק כאמור אינו מעורר חשש
ממשי לניגוד עניינים עם העיסוקים החדשים שיתאפשרו
לו כתאגיד בנקאי; שנית, היא נועדה לאפשר את התאמת
המודל העסקי של הבנקים הקטנים לסביבה המתפתחת
והמשתנה, ובכך לאפשר להם להתחרות באפקטיביות רבה
יותר מול שאר השחקנים במערכת הבנקאית. כך, תינתן
גמישות למפקח על הבנקים להוסיף פעילויות ועיסוקים
חדשים לבנקים קטנים בהתאם להתפתחויות במערכת
הפיננסית. באמצעות תיקון זה יתאפשר לשחקנים חדשים
לפתח מודלים עסקיים חדשניים וגמישים, שיגדילו את
הכדאיות הכלכלית להקמת בנק קטן בישראל מתוך מטרה
להגביר את התחרות במערכת הבנקאית.
)5( לפסקה
ו לחוק הבנקאות (רישוי) קובע כי על השולט27 סעיף
בתאגיד בנקאי יחולו הגבלות החזקה באמצעי שליטה
,בחברה מנהלת, במנהל קרן להשקעות משותפות בנאמנות
בתאגיד שעיסוקו ניהול תיקי השקעות, או בתאגיד השולט
בהם או המחזיק בהם בשיעורי החזקה כמפורט בסעיף
גופים מוסדיים). מוצע להחריג מהוראות הסעיף- (להלן
את מי ששולט בבנק זעיר, כהגדרתו המוצעת, כך שלא
יחולו לגביו הגבלות ההחזקה האמורות והוא יוכל לשלוט
במקביל באותם גופים.
הוראה זו נועדה לאפשר לשחקנים חוץ–בנקאיים
קיימים שיש להם ניסיון קודם בחיתום אשראי ובמתן
אשר השולט- אשראי, מוניטין פיננסי והון עצמי מספק
ד ב ר י ה ס ב ר
675
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;המפקח על הבנקים
)1(
;הממונה על התחרות
)2(
;הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
)3(
;יושב ראש רשות ניירות ערך
)4(
;הממונה על התקציבים במשרד האוצר
)5(
היועץ המשפטי לממשלה, או משנה ליועץ המשפטי לממשלה
)6(
;שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה
, משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל; הנגיד2.5% שיעור של- ""הרף הקובע
בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם הצוות המייעץ, רשאי לקבוע
, משווי הנכסים כאמור5% שיעור אחר לעניין הגדרה זו, שאינו עולה על
בשים לב, בין השאר, לרמת התחרות בשוק האשראי למשקי בית ולעסקים
;קטנים ובינוניים ולטובת המשק
תקופה של שלוש שנים המתחילה מתום שנת הכספים- ""תקופת המעבר
;"השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן עלה שווי נכסי הבנק על הרף הקובע.
לקבל- ו27 בהם שולט גם באחד הגופים המנויים בסעיף
רישיון תאגיד בנקאי ולממש את הפוטנציאל התחרותי
הגלום במתווה המוצע בתיקון זה.
בדוח הצוות פורטו גם חששות שונים הנובעים ממבנה
החזקות כאמור, ובהם חששות אנכיים הנובעים משליטה
קבוצת- של תאגיד החזקות ותאגידים שבשליטתו (להלן
החזקות) בריבוי מקטעים בשרשרת הערך, חששות אופקיים
הנובעים משליטה של קבוצות החזקות בגופים הפועלים
באותו מקטע בשרשרת הערך, וחששות נוספים שעלולים
לנבוע מזיקות נוספות בין הגופים, כפי שמפורט בהרחבה
בדוח הצוות הבין–משרדי.
עם זאת, עמדת הצוות הבין–משרדי הייתה שהגבלת
השליטה בגוף מוסדי ובתאגיד בנקאי יחד, כך שתתאפשר רק
,לשולט בבנק זעיר ובהגבלות ביחס לתיווך מוצרים פיננסיים
היא האיזון הנכון בעת הנוכחית בין החששות הנובעים
ממבנה זה לבין היתרונות הגלומים בהגברת התחרות בשוק
הבנקאות. שינוי רף הנכסים שאליו מתייחסת הגדרת בנק
זעיר ייעשה רק לאחר התייעצות עם צוות שהרכבו דומה
להרכב הצוות הבין־משרדי שיבחן את השיקולים שפורטו
לעיל ואת נקודת האיזון העתידית המתאימה.
לצורך כך מוצע להגדיר "בנק זעיר" כבנק ששווי נכסיו
אינו עולה על הרף הקובע כהגדרתו המוצעת, או שעלה על
הרף הקובע בשנים מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות.
את "הרף הקובע" מוצע להגדיר כשניים וחצי אחוזים משווי
הנכסים של כלל הבנקים בישראל, ולשר האוצר ולנגיד
בנק ישראל, לאחר התייעצות עם הצוות המייעץ, תינתן
הסמכות לקבוע שיעור אחר, כל עוד הוא אינו עולה על
חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל.
בדומה לאמור לעיל לעניין ההגדרה "בנק קטן", כדי לייצר
ודאות ויציבות לבנקים, מוצע כי בנק "יצא" מהגדרתו
כ"זעיר" רק לאחר ששווי נכסיו עלה על הרף הקובע במשך
שנתיים רצופות. כך, שינוי חד־פעמי שהעלה את שווי
,הנכסים של הבנק מעל לרף הקובע למשך שנה אחת בלבד
לא יוציא את הבנק מתחולת ההגדרה. עוד יובהר בהקשר
זה, כי מרגע שבנק יצא מתחולת ההגדרה "בנק זעיר", גם אם
בהמשך ירד שווי נכסיו מתחת לרף הקובע, הוא לא יוגדר
שוב כבנק זעיר לעניין תחולת הוראות חוק זה.
,עוד מוצע לקבוע כי אם בנק חדל להיות בנק זעיר
,הגבלות ההחזקה ישובו לחול לגביו בתום תקופת המעבר
כהגדרתה המוצעת, ולא באופן מיידי, וזאת כדי לאפשר
לשולט זמן מספק למכירת החזקותיו בבנק או בגופים
המפורטים לעיל.
מוצע להגדיר את "תקופת המעבר" כתקופה של שלוש
שנים המתחילה מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים
,רצופות שבהן עלה שווי נכסי הבנק על הרף הקובע. כלומר
בנק חדל להיות בנק זעיר אם במשך שנתיים רצופות עלה
שווי נכסיו על הרף הקובע (בהתאם למאזן הכלול בדוחות
הכספיים לאותן שנים). במקרה כזה, ישובו לחול לגביו
הגבלות ההחזקה באמצעי שליטה בהתאם להוראות סעיף
בינואר שלאחר שלוש שנים מיום המאזן שנערך1 ו, ביום27
לשנה המאוחרת מבין אותן שנתיים רצופות.
מוצע להקים צוות מייעץ- "להגדרה "הצוות המייעץ
שתפקידו לייעץ לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל לעניין
הפעלת סמכותם לשנות את הרף הקובע, שעד אליו
ייחשב בנק לבנק זעיר שיוכל להיות בהחזקה משותפת עם
גוף מוסדי. כמו כן מוצע שהצוות המייעץ יורכב מנציגי
הגורמים שהיו שותפים לצוות הבין–משרדי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו676
:ו יבוא27 אחרי סעיף
)6(
"מסירת מידע
מרשות לצוות
המייעץ
.1ו27
פנה הנגיד בהסכמת שר האוצר לצוות המייעץ לשם
(א)
שינוי הרף הקובע, רשאי הצוות לפנות לרשות בבקשה לקבלת
מידע המצוי בידי הרשות והדרוש לו לשם מילוי תפקידו; פנה
,כאמור, תמסור לו הרשות את המידע, על אף האמור בכל דין
ובכלל זה מידע פרטני הנוגע לגוף פיננסי מסוים, למעט מידע
שיש בו כדי לזהות לקוח של הגוף הפיננסי או מידע אישי
.651981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א3 כהגדרתו בסעיף
חבר הצוות המייעץ רשאי לעשות שימוש במידע
(ב)
שהתקבל לפי סעיף קטן (א) לצורך תפקיד הצוות המייעץ
בלבד, ורשאי הוא לשם כך לגלותו לעובד רשות או לעובד גוף
שמטעמו מכהן חבר בצוות האמור.
לא יגלה חבר הצוות המייעץ, עובד רשות או עובד גוף
(ג)
שמטעמו מכהן חבר צוות כאמור, מידע שהתקבל לפי סעיף
קטן (א) ולא יעשה בו כל שימוש אחר, אלא בהתאם להוראות
סעיף קטן (ב) או לפי צו בית משפט; העובר על הוראה זו, דינו
מאסר שנה.-
: כל אחת מאלה- "בסעיף זה, "רשות
(ד)
;רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
)1(
בנק ישראל, לעניין מידע המצוי בידי חטיבת
)2(
;הפיקוח על הבנקים
;רשות ניירות ערך
)3(
רשות התחרות, לעניין מידע שנאסף מכוח סמכות
)4(
א לחוק התחרות44 הממונה על התחרות לפי סעיף
, אם סבר הממונה שמסירתו661988-הכלכלית, התשמ"ח
נדרשת לעבודת הצוות ואינה עלולה לגרום נזק לביצוע
;"תפקידי הרשות לפי דין.
; בטל- ), סעיף קטן (ב28 בסעיף
)7(
)6( לפסקה
) לחוק הבנקאות (רישוי1ו27 מוצע להוסיף את סעיף
ולקבוע בו כי לצורך מילוי תפקידו של הצוות המייעץ, הוא
יהיה רשאי לפנות לרשות מבין המנויות בסעיף זה, בבקשה
לקבלת מידע המצוי בידיה, בגדרי הקבוע בחוק, והדרוש
לו לשם מילוי תפקידו. בקשה כאמור יכולה להיעשות
רק בעקבות פנייה של הנגיד, בהסכמת שר האוצר, לצוות
המייעץ לשם שינוי הרף הקובע. המידע יכול שיכלול גם
מידע פרטני הנוגע לגוף פיננסי מסוים, ואולם הוא לא
יכלול מידע שיש בו כדי לזהות לקוח של הגוף הפיננסי
, לחוק הגנת הפרטיות3 או מידע אישי כהגדרתו בסעיף
, חוק הגנת הפרטיות). כמו כן- (להלן1981-התשמ"א
השימוש במידע יהיה מוגבל לשימוש לצורך מילוי תפקידו
של הצוות המייעץ, והוא רשאי לשם כך לגלותו לעובד של
הרשות או לעובד גוף אחר שמטעמו מכהן חבר צוות. עוד
מוצע, כי לעניין מידע המצוי בידי רשות התחרות, מסירתו
לצוות תיעשה אם נאסף מכוח סמכות הממונה על התחרות
,1988-א לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח44 לפי סעיף
ואם סבר הממונה שהיא נדרשת לעבודת הצוות ואינה
עלולה לגרום נזק לביצוע תפקידי הרשות לפי דין. מוצע
לקבוע איסור על שימוש במידע שהתקבל כאמור שלא
למטרות שלשמו התקבל וגילויו, ועבירה בצידו.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 65
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 66
ד ב ר י ה ס ב ר
677
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:)" ואחריו יבוא1(" (א), האמור בו יסומן34 בסעיף
)8(
), היה התאגיד הבנקאי בנק קטן הנשלט בידי מי1( ) על אף האמור בפסקה2("
שקיבל היתר לפי סעיף קטן (ב), לא יחזיק אדם יותר מעשרה אחוזים מסוג מסוים
של אמצעי השליטה בו או בתאגיד החזקה בנקאית השולט בו, אלא על פי היתר
שנתן הנגיד לאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות; הוראות פסקה זו לעניין
החזקת אמצעי שליטה בתאגיד החזקה בנקאית לא יחולו אם תאגיד ההחזקה
האמור אינו נשלט בידי מי שקיבל היתר לפי סעיף קטן (ב).
) בתום תקופת1( ) חדל התאגיד הבנקאי להיות בנק קטן, יחול האמור בפסקה3(
תקופה של תשעה חודשים המתחילה- "המעבר; בפסקה זו, "תקופת המעבר
מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן שווי נכסי התאגיד
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל, או תקופה ארוכה5% הבנקאי עלה על
יותר שיקבע הנגיד.
,)) חדל התאגיד הבנקאי להיות נשלט בידי מי שקיבל היתר לפי סעיף קטן (ב4(
) במועד ביטול היתר השליטה.1( יחול האמור בפסקה
) חדל תאגיד החזקה בנקאית השולט בבנק קטן להיות נשלט בידי מי שקיבל5(
) לעניין החזקת אמצעי שליטה1( היתר לפי סעיף קטן (ב), יחול האמור בפסקה
בתאגיד ההחזקה הבנקאית במועד ביטול היתר השליטה.
) המפקח רשאי לתת הוראות ותנאים לעניין הפעלת אמצעי השליטה בתקופת6(
;").3( המעבר כהגדרתה בפסקה
)8( לפסקה
(א) לחוק הבנקאות (רישוי), החזקה של34 לפי סעיף
יותר מחמישה אחוזים של אמצעי שליטה בתאגיד בנקאי
או בתאגיד החזקה בנקאית טעונה היתר החזקה מהנגיד
היתר החזקה) אשר במסגרתו נבחנת התאמתו- (בפרק זה
של המבקש להחזיק את אמצעי השליטה בהיקף המבוקש
ובכלל זה ניסיונו העסקי, עיסוקיו, חוסנו הכלכלי וניקיון
כלל חמשת האחוזים).- כפיו (בפרק זה
לחוק הבנקאות (רישוי), היתר החזקה13 'עד לתיקון מס
נדרש רק לגבי החזקה שעולה על עשרה אחוזים. כאמור
בדברי ההסבר לתיקון האמור, הורדת השיעור לחמישה
אחוזים הייתה בשל כך שבדרך כלל המבקש להחזיק אמצעי
שליטה בבנק בשיעור שמעבר לחמישה אחוזים אינו פועל
כמשקיע פיננסי רגיל ולפיכך רצוי להקדים את בדיקתו כבר
בשלב זה, ולדרישה זו משנה חשיבות כאשר מדובר בתאגיד
בנקאי בלא גרעין שליטה.
מאחר שהדרישה לקבלת היתר החזקה, הכוללת
בדיקה של התאמתו של המבקש להחזיק אמצעי שליטה
בשיעור המבוקש, עלולה להיות חסם לגיוס הון לבנק קטן
ששווי נכסיו אינו עולה על חמישה אחוזים משווי נכסי
המערכת הבנקאית בישראל, ומאחר שהיקף ההשקעה
הכספית ברכישת עד עשרה אחוזים מאמצעי השליטה
בבנק קטן או בתאגיד ההחזקה הבנקאית אינו גבוה וייתכן
שהשקעה כאמור תהיה השקעה של משקיע פיננסי רגיל
, מוצע לתקן את הסעיף כך שלגבי בנק קטן שיש לו שולט-
אם במישרין ואם באמצעות תאגיד החזקה בנקאית, יידרש
היתר החזקה בבנק הקטן או בתאגיד ההחזקה הבנקאית בו
כלל- רק לגבי החזקה שעולה על עשרה אחוזים (בפרק זה
עשרת האחוזים); ואולם אם הבנק הקטן נשלט בידי תאגיד
החזקה בנקאית שהוא תאגיד בלא שולט, היתר החזקה
,בבנק הקטן יידרש לגבי החזקה שעולה על עשרה אחוזים
אבל בתאגיד ההחזקה הבנקאית עצמו יחול כלל חמשת
האחוזים ויידרש היתר החזקה לגבי החזקה שעולה על
חמישה אחוזים.
עוד מוצע לקבוע הוראות מעבר שלפיהן אם חדל
התאגיד הבנקאי להיות בנק קטן, כלל חמשת האחוזים
לא יחול באופן מיידי על החזקה בו או בתאגיד ההחזקה
הבנקאית בו, אלא רק בתום תשעה חודשים מתום שנת
הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן שווי נכסיו
עלה על חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים
בישראל או בתום תקופה ארוכה יותר שיקבע הנגיד. כמו
כן מוצע שתינתן למפקח על הבנקים סמכות לקבוע הוראות
ותנאים לעניין הפעלת אמצעי השליטה בתקופה זו. הוראה
זו נועדה לתת תקופת זמן סבירה למחזיק אמצעי השליטה
למכור את אמצעי השליטה שמעל חמישה אחוזים
שבהחזקתו או לקבל היתר החזקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו678
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא36 בסעיף
)9(
(ב) לוועדה למינוי36 ) המפקח רשאי להעביר את הדיווח כאמור בסעיף1"(ג
;"א.36 דירקטורים שמונתה לפי סעיף
שקלים, בנק למימון6,000,000 - ) בתוספת הראשונה, המילים "בנק למשכנתאות10(
- שקלים ומוסד כספי6,000,000 - שקלים, בנק לקידום עסקים6,000,000 - השקעות
יימחקו.- " שקלים3,000,000
תיקון חוק
הבנקאות (שירות
)ללקוח
.53
- 671981-בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אמצעי תשלום" יבוא
(א)
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- """בנק
2.5% בנק ששווי נכסיו לא עלה על שיעור של- ""בנק בעל היקף פעילות זעיר
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל, או שעלה על שיעור כאמור
בשנים מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות; הנגיד, בהסכמת שר
האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע שיעור
, משווי הנכסים כאמור, בשים לב, בין השאר5% אחר, שאינו עולה על
;להיבטים הנוגעים לתחרות ולשמירה על עניינם של הלקוחות
: בנק שמתקיימים בו שני אלה- ""בנק בעל היקף פעילות קטן
משווי הנכסים של כלל5% שווי נכסיו לא עלה על שיעור של
)1(
הבנקים בישראל, או שעלה על שיעור כאמור בשנים מסוימות אך
;לא במשך שנתיים רצופות
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הפך הבנק הקטן לתאגיד
בנקאי בלא גרעין שליטה, יחול כלל חמשת האחוזים
במועד ביטול היתר השליטה; אם הפך רק תאגיד ההחזקה
הבנקאית בבנק קטן לתאגיד בלא גרעין שליטה, יחול
כלל חמשת האחוזים על החזקת אמצעי שליטה בתאגיד
ההחזקה הבנקאית בלבד, ועל החזקת אמצעי שליטה בבנק
הקטן ימשיך לחול כלל עשרת האחוזים.
מובהר, כי האמור יחול במועד ביטול היתר השליטה
גם אם באותו מועד חדל התאגיד הבנקאי להיות בנק קטן.
)9( לפסקה
(ב) לחוק הבנקאות (רישוי) קובע כי המחזיק36 סעיף
ביותר מאחוז אחד מסוג מסוים של אמצעי שליטה
בתאגיד בנקאי בלא גרעין שליטה, ימסור לתאגיד הבנקאי
דין וחשבון על החזקת אמצעי השליטה האמורים בידיו
,)(ג36 וכן פרטים נוספים כפי שמפורט בסעיף. לפי סעיף
המפקח על הבנקים רשאי לקבוע כי דיווח כאמור יימסר
גם למפקח על הבנקים ישירות. מוצע לקבוע כי המפקח
יהיה רשאי להעביר את הדיווח האמור גם לוועדה למינוי
א, וזאת כדי לטייב את36 דירקטורים כמשמעותה בסעיף
עבודת הוועדה.
,) מוצעים תיקונים לחוק הבנקאות (שירות ללקוח53 סעיף
חוק הבנקאות- (בפרק זה1981-התשמ"א
(שירות ללקוח)) במספר עניינים כמפורט להלן.
)5(–) ו1( לפסקאות
מוצע להוסיף לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), את
ההגדרות המפורטות להלן, הרלוונטיות לתיקוני החקיקה
המוצעים.
להגדרות "בנק", "בנק בעל היקף פעילות זעיר", "בנק בעל
בהתאם להמלצות- "היקף פעילות קטן" ו"שווי הנכסים
הצוות הבין–משרדי ולדיונים שהתקיימו בהמשך להן, כדי
להגביר את התחרות בשוק הבנקאות מוצע לקבוע מדרג
בחקיקה, בהתייחס להיקף הוראות החקיקה שיחולו על
הבנקים השונים, וזאת בהתאם לגודלם. בהתאם להמלצות
מוצע כי "בנק בעל היקף פעילות זעיר" יהיה בנק ששווי
נכסיו לא עלה על שניים וחצי אחוזים משווי כלל הנכסים
של הבנקים בישראל וכי "בנק בעל היקף פעילות קטן" יהיה
בבנק ששווי נכסיו עלה על שניים וחצי אחוזים משווי כלל
,הנכסים של הבנקים בישראל (או משיעור אחר שיקבע הנגיד
,)בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת
אך לא עלה על חמישה אחוזים משווי כלל הנכסים כאמור.
.868 '; התשע"ו, עמ258 'ס"ח התשמ"א, עמ 67
ד ב ר י ה ס ב ר
679
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2.5% שווי נכסיו עלה במשך שנתיים רצופות על שיעור של
)2(
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל, או על שיעור אחר שנקבע
;";"לפי ההגדרה "בנק בעל היקף פעילות זעיר
:אחרי ההגדרות "כרטיס חיוב" ו"מנפיק" יבוא
(ב)
שווי נכסיו של בנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח- """שווי הנכסים
הכספי השנתי שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות
שווי הנכסים- מקובלים החלים עליו, ואם הוא נשלט בידי בנק
;";בדוח הכספי כאמור של הבנק השולט
בהגדרה "תאגיד בנקאי", במקום "כמשמעותו" יבוא "כהגדרתו" והמילים
(ג)
; יימחקו- " לחוק האמור1 "כהגדרתו בסעיף
:אחרי ההגדרה "תאגיד בנקאי" יבוא
(ד)
;) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""תאגיד עזר
:, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא2 בסעיף
)2(
"(ו) הוראות סעיף זה לא יחולו על בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק בעל היקף
;"פעילות קטן ותאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם.
: יבוא2 אחרי סעיף
)3(
"מתן שירות
פתיחת חשבון
עובר ושב וניהולו
בידי בנק בעל
היקף פעילות קטן
א.2
הציע בנק בעל היקף פעילות קטן או תאגיד הנשלט בידו
) של2( שירות פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו כאמור בפסקה
(א), לא יסרב סירוב בלתי סביר לתת את אותו השירות2 סעיף
ללקוח מסוים, ואולם רשאי הוא להציע את השירות האמור
רק לסוגי לקוחות מסוימים.
כדי לייצר ודאות ויציבות לבנקים, מוצע במסגרת
ההגדרה "שווי הנכסים" כי היקף פעילותו של בנק כבנק
בעל היקף פעילות מסוים ייקבע רק לאחר ששווי נכסיו
עלה על שיעור הנכסים הקבועים בהגדרתו במשך שנתיים
רצופות. כך, שינוי חד־פעמי שהעלה את שווי הנכסים
של הבנק מעל לשיעור הנכסים הקבוע בהגדרתו למשך
שנה אחת בלבד, לא יוציא את הבנק מתחולת ההגדרה
של בנק בעל היקף פעילות זעיר או מתחולת ההגדרה של
בנק בעל היקף פעילות קטן, לפי העניין. עוד יובהר בעניין
זה, כי כאשר בנק ירחיב את פעילותו ובהתאם להוראות
"החוק "יצא" מההגדרה של "בנק בעל היקף פעילות זעיר
או מההגדרה "בנק בעל היקף פעילות קטן", אזי גם אם
שווי נכסיו יפחת בשלב מאוחר יותר אל מתחת לשיעור
הקבוע בהגדרות האמורות, ימשיכו לחול לגביו כל הוראות
,החוק כבנק במדרגת הפיקוח הרחבה יותר ובלא סייגים
כלומר שהשינוי הוא חד־כיווני רק כלפי מעלה. נוסף על
כך, במסגרת הגדרת "שווי נכסים", הובהר כי במקרה שבו
בנק נשלט בידי בנק אחר, שווי הנכסים ייבחן בהתאם
למאזן הבנק השולט בדוח הכספי השנתי שלו. זאת, מאחר
שתכליות מתן ההקלות לבנק קטן אינן מתקיימות כאשר
הוא נשלט בידי בנק גדול אחר.
נוסף על כך, בשל התיקונים המוצעים להלן, מוצע
שהוא סעיף ההגדרות בחוק, וחלף1 להגדיר "בנק" בסעיף
,"א(ו) שכולל גם הוא הגדרה ל"בנק5 זאת לבטל את סעיף
:וזו לשונו
כמשמעותו בחוק הבנקאות- ""(ו) בסעיף זה, "בנק
".1981-(רישוי), התשמ"א
)3(–) ו2( לפסקאות
מוצע לפטור בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק בעל
,היקף פעילות קטן ותאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם
לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) ולקבוע2 מהוראות סעיף
הוראות חלופיות, כפי שיפורט בהמשך ביחס לבנקים
, תאגיד בנקאי אינו רשאי לסרב סירוב2 אלה. לפי סעיף
) קבלת פיקדון1( :בלתי סביר לספק את השירותים האלה
) פתיחת חשבון עובר2( ;במטבע ישראלי או במטבע חוץ
;ושב במטבע ישראלי וניהולו, בתנאים המפורטים בסעיף
) מכירת שיקים בנקאיים במטבע ישראלי ובמטבע חוץ3(–ו
שירותי החובה).- (להלן
החובה הקבועה בסעיף זה היא מלכתחילה חובה
כללית המתייחסת לכל סוגי הלקוחות בלא תלות באופי
הפעילות של הבנק ובהיקפי פעילותו, והיא חלה גם במקרים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו680
חובת הנמקה של
בנק בעל היקף
פעילות זעיר
ב.2
הציע בנק בעל היקף פעילות זעיר או תאגיד עזר הנשלט
(א)
)2( בידו שירות פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו כאמור בפסקה
(א), וסירב לבקשת לקוח לתת את אותו השירות, יודיע2 של סעיף
על כך ללקוח בתוך זמן סביר; בהודעה כאמור יפרט את הטעמים
לסירוב, אלא אם כן פירוט כאמור עלול לסכל את המטרה שלשמה
נדרש הסירוב, בין השאר אם פירוט כאמור אסור על פי דין או אם
התקיים חשש סביר לכך שהלקוח מבצע הונאה.
סעיף קטן (א) לא יחול על בנק בעל היקף פעילות זעיר
(ב)
שנים מיום5 או על תאגיד עזר הנשלט בידו, אם טרם חלפו
;"שהיה הבנק בעל רישיון.
שבהם שירותי החובה כאמור אינם בליבת המודל העסקי
(ד) מאפשר כיום לתאגיד2 של הבנק. לצד האמור, סעיף
בנקאי להודיע למפקח על הבנקים על מדיניות עסקית
שקבע לעניין מתן שירותים, ואם לא התקבלה מהמפקח
הודעה על התנגדותו למדיניות האמורה, ייחשב כסביר
סירוב הנובע מאותה מדיניות.
בהתאם לפסיקת בתי המשפט, בבסיס חובה זו עומדת
,התפיסה ששירותי החובה, ובפרט ניהול חשבון עובר ושב
הם צורך חיוני לכל אדם, וכי שירותים אלה נדרשים
לצורך התנהלות כלכלית שוטפת ושגרתית של הלקוחות
(קבלת שכר וקצבאות, העברת תשלומים, תשלום חשבונות
שוטפים וכיוצא בזה), וכי כחלק מתפיסת ההוגנות יש
לחייב את כלל התאגידים הבנקאיים לספק לכלל הלקוחות
שירותים בנקאיים מסוימים, תוך מתן אפשרות לסירוב
סביר לאחר בחינת כל בקשה לגופה. טעם נוסף לחובה
זו, בהתאם לדברי ההסבר להצעת החוק המקורית, נובע
מכך שבעת חקיקת החוק שירותים אלה יוחדו אך ורק
לבנקים. יצוין כי בעת חקיקת הסעיף, הבנקים היו הגופים
היחידים שסיפקו את השירותים האמורים, ואילו כיום יש
בעלי רישיון נוספים שרשאים לספק חלק מאותם שירותים
בתנאים מסוימים.
החובה לספק לכל אדם את כלל השירותים הבנקאיים
המפורטים לעיל, משיתה על בנק בעל היקף פעילות זעיר
,או בנק בעל היקף פעילות קטן עלויות גבוהות, בין השאר
עקב הצורך להקים תשתיות טכנולוגיות ייעודיות, להתחבר
למערכות התשלומים והסליקה, לתמוך במגוון אמצעי
התשלום, והיא אף מאריכה את תקופת ההקמה של בנקים
כאמור. נוסף על כך, חובות אלה מצמצמות את האפשרות
לקידום פריקות במוצרים ובשירותים המוצעים על ידי
,הבנקים, להוספת חדשנות ולהתמחות במוצרים ספציפיים
ועלולות להקשות על בנק בעל היקף פעילות זעיר או בנק
בעל היקף פעילות קטן להציע הצעות ערך חדשניות ולבסס
,מודל עסקי בר–קיימה מצומצם ורזה שאינו כולל, למשל
ניהול חשבון עובר ושב ללקוחותיו. זאת, בדומה לאופן שבו
הוקמו והתפתחו בנקים קטנים בחוץ לארץ, ששם הבנקים
הקטנים מציעים מגוון מצומצם של מוצרים ושירותים תוך
התפתחות מתמדת וכניסה הדרגתית לתחומים חדשים.
נוכח זאת, מוצע כאמור לקבוע הסדר מדורג ולהחריג
בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק בעל היקף פעילות קטן וכן
,תאגידי עזר הנשלטים בידי מי מהם, מהוראת סעיף זה
ולקבוע הוראות חלופיות, כפי שיפורט להלן ביחס לאותם
בנקים, שמאזנות בין השיקולים הנוגעים לתחרות לשיקולים
הנוגעים לצורך בשמירה על עניינם של לקוחות. יובהר
כי החרגה זו אינה צפויה לפגוע בבסיס הנימוק שבגינו
סעיף זה חוקק, שכן כלל הבנקים הגדולים בישראל עדיין
יחויבו להציע לכלל הלקוחות את השירותים המפורטים
בסעיף, ועל כן לכלל הלקוחות תיוותר האפשרות לקבל
שירותים כאמור. כמו כן, כניסת שחקנים חדשים למערכת
הבנקאות צפויה להגדיל את סך האפשרויות שיעמדו
לחוק2 לרשות הלקוחות, ביחס לשירותים המנויים בסעיף
וכן ביחס לשירותים בנקאיים נוספים. כמו כן, יצוין כי
חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות
, ימשיך לחול על2000-בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א
כלל הבנקים, בלא קשר לשווי הנכסים שלהם. בהתאם, אם
בנק יבחר לתת שירות בנקאי מסוים, הוא לא יוכל להפלות
לקוחות מחמת אחת מעילות ההפליה המנויות בחוק זה.
לצד ההחרגה, לעניין בנק בעל היקף פעילות קטן
או תאגיד עזר הנשלט על ידו, מוצע לקבוע שאם בנק או
תאגיד עזר כאמור מציע שירות פתיחת חשבון עובר ושב
וניהולו, הוא אינו רשאי לסרב סירוב בלתי סביר לספק את
השירות כאמור ללקוח מסוים. נוסף על כך, כדי לעודד את
התחרות ולאפשר גמישות במודל העסקי של בנק בעל היקף
פעילות קטן או של תאגיד עזר הנשלט על ידו, מוצע לקבוע
כי בנק או תאגיד עזר כאמור יהיה רשאי להציע שירות
פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו לסוגי לקוחות מסוימים
ולא לכלל הציבור, בהתאם למדיניותו העסקית ובכפוף
לאיסור ההפליה. יודגש כי אין בקביעה כאמור כדי לצמצם
לחוק, שלא2 את יכולתו של בנק גדול שחל עליו סעיף
לתת שירות מסוים המנוי בסעיף לסוג מסוים של לקוחות
בהתאם להוראות אותו הסעיף.
לעניין בנק בעל היקף פעילות זעיר או תאגיד עזר
הנשלט על ידו, אשר בעניינם לא חל האיסור בדבר סירוב
א לחוק, מוצע2– ו2 בלתי סביר למתן שירות לפי סעיפים
לקבוע שאם בנק או תאגיד עזר כאמור מציע שירות
ד ב ר י ה ס ב ר
681
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא5 בסעיף
)4(
) המפקח רשאי לקבוע, משיקולים הנוגעים לעידוד התחרות או לעידוד1"(ב
חדשנות ונסיינות במערכת הבנקאית, לבקשת בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק
בעל היקף פעילות קטן או תאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם, כי כללים מסוימים
אשר נקבעו לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) לא יחולו לגביו, או שיחולו בהתאמות
שיקבע המפקח או בתום תקופה שיקבע, ובלבד ששוכנע כי המידע המהותי
;"ללקוח יוצג בדרך חלופית ויעילה.
; בטל- )א(ו5 סעיף
)5(
- 1ב5 בסעיף
)6(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:במקום ההגדרות "בנק" ו"סניף" יבוא
)1(
בנק המציע ללקוחות שירותי פתיחה וניהול של חשבון- """בנק
;עובר ושב
בהגדרה "בנק בעל היקף פעילות קטן", במוגדר, במקום "קטן" יבוא
)2(
;""מצומצם
פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו, במקרה של סירוב לתת
את השירות כאמור ללקוח מסוים, הוא יידרש להודיע
על כך ללקוח בתוך זמן סביר ולנמק את הטעמים לסירוב.
במקרים שבהם הפירוט הנדרש עלול לסכל את המטרה
שבגינה סירב הבנק, כדוגמת חשש מהונאות, הבנק או
,תאגיד העזר כאמור לא יידרש לפרט את הטעמים לסירוב
כאמור. חובת ההנמקה כאמור לא תחול על בנק בעל היקף
פעילות זעיר או על תאגיד עזר בשליטתו בחמש השנים
הראשונות מיום שהיה הבנק או תאגיד העזר שבשליטתו
בעל רישיון, כדי לתת לו מרחב תמרון עסקי מרבי בשנות
הפעילות הראשונות שלו וזמן התארגנות. בעניין זה יובהר
כי אם ניתן לבנק רישיון מותנה, תחל ספירת חמש השנים
האמורות במועד התקיימות התנאים שנקבעו, הוא המועד
שבו נכנס רישיונו של הבנק לתוקף.
)4( לפסקה
, לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), הנגיד5 לפי סעיף
לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור שר
האוצר, רשאי לקבוע כללים בנוגע לגילוי נאות. במסגרת
הכללים שקבע הנגיד נקבעו הנחיות שונות שעניינן גילוי
ללקוחות. מטרתן של הנחיות אלה לגלות ללקוחות הבנקים
,פרטים מהותיים לגבי השירותים הבנקאיים הניתנים להם
במטרה למנוע הטעיה או פגיעה בלקוחות ובמטרה לתת
ללקוחות מידע על אודות השירותים הבנקאיים, תנאיהם
ועלויותיהם באופן שישפר את יכולת המעקב שלהם אחר
פעילותם הבנקאית ואת יכולתם לקבל החלטות מושכלות
בענייניהם הבנקאיים.
עם זאת, הנחיות אלה כיום הן הנחיות קשיחות
,ולעיתים אינן נותנות מענה למוצרים פיננסיים חדשניים
או לחלופין, יישום מלא שלהן מחייב פיתוחים משמעותיים
העלולים להקשות על בנק בעל היקף פעילות זעיר ועל בנק
בעל היקף פעילות קטן או על תאגידי עזר בשליטתם.
כדי לצמצם חסמי כניסה לשוק הבנקאות, מוצע
להעניק למפקח על הבנקים סמכות לתת לבנק בעל היקף
פעילות זעיר, לבנק בעל היקף פעילות קטן או לתאגיד עזר
הנשלט בידי מי מהם, הקלות או פטור מיישום של כללי
גילוי נאות. מוצע כי ההקלות יינתנו במקרים שבהם מצא
המפקח כי קיימים שיקולים הנוגעים לעידוד התחרות או
לעידוד חדשנות ונסיינות במערכת הבנקאית המצדיקים
מתן הקלות כאמור, וכי המידע המהותי ללקוח יוצג בדרך
חלופית ויעילה. בדרך זו, יהיה ניתן לשקול גם תיקון רוחבי
של הכללים, אם תימצא לכך הצדקה, לאחר תקופת ניסיון
ביחס להוראות שניתנו ביחס לבנק בעל היקף פעילות קטן.
)6( לפסקה
לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) קובע1ב5 סעיף
הוראות בנוגע להעברת פעילות פיננסית של לקוח בין
חובת הניידות).- בנקים באופן מקוון (להלן
חובת הניידות משיתה עלויות טכנולוגיות משמעותיות
על התאגידים הבנקאיים, תקופת פיתוח ארוכה וקשב
ניהולי רב העלולים להקשות על בנקים חדשים בראשית
דרכם לעמוד בעומס הדרישות הרגולטוריות. על פי הוראות
החוק כיום, בנקים בעלי היקף פעילות מצומצם, כהגדרתו
בסעיף, רשאים לבקש פטור או דחייה מחובה זו, והפטור
ניתן על ידי נגיד בנק ישראל ובהסכמת שר האוצר. הצורך
בהגשת בקשה פרטנית כאמור פוגע בוודאות של גוף
המעוניין לבקש רישיון בנק ומקשה על תכנון מודל עסקי.
כדי לצמצם את חסמי הכניסה לשוק הבנקאות, מוצע
לקבוע כי בנק, בלא קשר להיקף פעילותו, יהיה פטור מחובת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו682
:אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא
)3(
;";) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- """סניף
"בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו), בכל מקום, במקום "בנק בעל היקף פעילות קטן
(ב)
;"יבוא "בנק בעל היקף פעילות מצומצם
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ג)
)) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ה), הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג1"(ו
;"לא יחולו על בנק אם טרם חלפו שלוש שנים מיום שהיה בעל רישיון.
; בטל- ה7 סעיף
)7(
א(א), הסיפה החל במילים "היה התאגיד הבנקאי בנק למשכנתאות" ועד9 בסעיף
)8(
; תימחק- הסוף
הניידות במשך שלוש השנים הראשונות מיום שהיה בעל
רישיון. הוראה זו תחול גם על בנק שהיה בעל רישיון עובר
לכניסת התיקון לתוקף, כך שאם ניתן לו פטור בהתאם
להוראות החוק, יוארך הפטור אוטומטית עד לתום שלוש
שנים מיום היותו בעל רישיון.
חובת הניידות הקבועה בסעיף- "להגדרות "בנק" ו"סניף
רלוונטית לבנקים המנהלים חשבונות עובר ושב של1ב5
לקוחות. במצב החוקי כיום, כלל הבנקים מחויבים כאמור
לפתוח ולנהל חשבונות עובר ושב ללקוחות, ולפיכך חובת
הניידות בין בנקים הייתה רלוונטית מלכתחילה לכלל
הבנקים. בעקבות תיקון החוק המוצע, אשר יאפשר לבנק
בעל היקף פעילות זעיר או לבנק בעל היקף פעילות קטן
לפעול כבנק גם אם הוא לא מציע ללקוחותיו שירותי
פתיחה וניהול של חשבון עובר ושב, מוצע לדייק את הסעיף
ולתקן את הגדרה של "בנק" בסעיף כך שחובת הניידות
תחול רק על בנקים המציעים ללקוחותיהם שירותי פתיחה
וניהול של חשבון עובר ושב.
לחוק הבנקאות1 נוסף על כך, בעקבות תיקון סעיף
(שירות ללקוח) והוספת ההגדרות "בנק בעל היקף פעילות
זעיר" ו"בנק בעל היקף פעילות קטן", מוצע לתקן את
ההגדרה "בנק בעל היקף פעילות קטן" בסעיף זה ולהחליפה
בהגדרה "בנק בעל היקף פעילות מצומצם", וזאת כדי למנוע
בלבול בין שתי ההגדרות.
)7( לפסקה
ה לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), תאגיד7 לפי סעיף
בנקאי נדרש, לבקשת לקוח, להעביר את המידע בדבר
היתרה בחשבון העובר ושב של הלקוח לגוף פיננסי, לשם
מתן אשראי. הסעיף נחקק במסגרת החוק להגברת התחרות
ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני
- , והוא נועד לאפשר לגוף פיננסי2017-חקיקה), התשע"ז
לספק ללקוח שירות של כיסוי- שאינו הבנק של הלקוח
,היתרה השלילית שלו בחשבון העובר ושב. לצורך זאת
נקבע שבנק חייב, לבקשת לקוח, להעביר את המידע על
אודות היתרה של הלקוח לגוף פיננסי אחר.
, חוקק חוק שירות מידע פיננסי2021 בשנת
חוק שירות מידע פיננסי), שהסדיר- (להלן2021-התשפ"ב
,את רפורמת הבנקאות הפתוחה בישראל. רפורמה זו קובעת
,בין השאר, כי תאגידים בנקאיים מחויבים, בהסכמת הלקוח
לתת לצד ג' גישה לגבי סלי מידע שונים ביחס לפרטיו
הפיננסיים של הלקוח, ובכללם פרטים על אודות היתרה
בחשבון העובר ושב שלו.
לאחר כניסתו לתוקף של חוק שירות מידע פיננסי
ה. עוד יצוין כי בבדיקה שערך הפיקוח7 מתייתר סעיף
על הבנקים בבנק ישראל, עלה כי בהתאם למידע שבידי
הבנקים לא מוכרת פעילות מכוח סעיף זה בשנה האחרונה.
:ה, וזו לשונו7 לפיכך מוצע לבטל את סעיף
העברת מידע בדבר יתרת הלקוח בחשבון עובר ושב
ה. (א) ביקש לקוח מתאגיד בנקאי כי מידע בדבר7"
היתרה בחשבון העובר ושב שלו בתאגיד הבנקאי יממסר
לגוף פיננסי לשם מתן אשראי, מדי יום או מדי תקופה
ארוכה יותר לפי בקשת הלקוח, ימסור התאגיד הבנקאי את
המידע לאותו גוף בהתאם לבקשה.
(ב) המפקח רשאי לתת הוראות לעניין מועדי העברת
המידע לפי סעיף זה ואופן העברתו וכן הוראות לעניין
אופן קבלת בקשתו של לקוח לפי סעיף זה, בהוראות ניהול
בנקאי תקין.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין גוף פיננסי שאינו
מפוקח על פי דין, לעניין פעילותו הפיננסית כמנפיק או
"כנותן אשראי.
)8( לפסקה
בהמשך לביטול הרישיונות לבנק למשכנתאות
,)כמפורט בדברי ההסבר לתיקון לחוק הבנקאות (רישוי
לפרק זה, מוצע1 ) שבסעיף10(–) ו7( ,)4( ,)2( ,))(ג1( בפסקאות
א(א) לחוק הבנקאות9 למחוק את ההתייחסות אליו בסעיף
(שירות ללקוח).
ד ב ר י ה ס ב ר
683
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
", במקום "בתעריפון המלא של התאגיד הבנקאי או בתעריפון מצומצם1י9 בסעיף
)9(
;"יבוא "בתעריפון שפרסם" ובמקום "אחד התעריפונים האלה" יבוא "תעריפון כאמור
, במקום "בתעריפון המלא של התאגיד הבנקאי או בתעריפון מצומצם2י9 ) בסעיף10(
;"של התאגיד הבנקאי" יבוא "בתעריפון שפרסם התאגיד הבנקאי
: יבוא3י9 ) אחרי סעיף11(
"גביית עמלות
בידי בנק חדש
.4י9
- בסעיף זה
(א)
בנק שטרם חלפו חמש שנים ממועד שהיה- ""בנק חדש
;לבעל רישיון
כהגדרתו- )"לקוח", לעניין סעיפים קטנים (ב) עד (ד
ט(ו).9 בסעיף
י לא יחולו על בנק חדש או על9ט ו־9 הוראות סעיפים
(ב)
תאגיד עזר הנשלט על ידי בנק חדש.
בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו, יידע את
(ג)
לקוחותיו בדבר השירותים שבעדם הוא גובה עמלות, ובדבר
,סכומי העמלות שהוא גובה בעד שירותים אלה או שיעורן
תעריפון בנק חדש); תעריפון בנק- באופן פשוט וברור (להלן
חדש יפורסם לציבור באופן מקוון, וכן יימסר ללקוחות בדרכים
שבהן נוהג הבנק החדש או תאגיד העזר הנשלט על ידו למסור
מידע ללקוחות.
)13( ) עד9( לפסקאות
מוצע להעניק הקלות לבנקים חדשים במהלך חמש
השנים הראשונות מכניסת רישיונם לתוקף, כך שכללי
י לחוק9–ט ו9 העמלות הקבועים כיום מכוח סעיפים
הבנקאות (שירות ללקוח) לא יחולו עליהם במהלך תקופה
,זו. זאת תוך קביעת הוראות משלימות לעניין עמלות הבנק
כמפורט להלן.
)י לחוק הבנקאות (שירות ללקוח9–ט ו9 סעיפים
קובעים חובות לעניין קביעת תעריפון עמלות ופרסומן.
בתמצית, במסגרת סעיפים אלה נקבע כי בנק רשאי לגבות
תשלום רק בעד שירותים שהנגיד קבע שניתן לגבות עמלות
בעדן וכן את אופן חישובן; נקבעו חובות יידוע וכן הוראות
לעניין אופן הצגתן. הרציונל העומד בבסיס סעיפים אלה
הוא הגנה על לקוחות הבנקים ויצירת יכולת השוואה
בין הצעות ערך של בנקים שונים. עם זאת, הוראות אלה
אינן מאפשרות גמישות ביצירת מודלי תמחור חדשניים
שעשויים להיות לטובת הלקוח.
כדי לאפשר גמישות לבנקים חדשים ליישם מודלים
עסקיים חדשניים או שונים מהמקובל, מוצע לאפשר לבנק
חדש להציע ללקוחותיו, במשך חמש השנים הראשונות
בנק חדש), מודלים של עמלות שלא- לפעילותו (להלן
נקבעו בכללים שאותם קבע הנגיד בהתאם להוראות
החוק (מעין הגנת ינוקא), ובמהלך שנים אלה בנק ישראל
יוכל לבחון את המודלים כאמור ולקבוע אם להתאים את
הכללים כך שיתמכו במודל החדש גם לאחר חמש השנים
הראשונות כאמור, או לחלופין לדרוש יישום של הכללים
החלים על כל התאגידים הבנקאיים. בהתאם, מוצע לקבוע
י לחוק לא9–ט ו9 (ב) לחוק כי הוראות סעיפים4י9 בסעיף
יחולו על בנק חדש, כהגדרתו בסעיף, או על תאגיד עזר
הנשלט בידי בנק חדש כאמור.
)(ג4י9 במקביל לפטור כאמור, מוצע לקבוע בסעיף
כי בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו יהיה מחויב
ליידע את לקוחותיו בדבר כלל השירותים שבגינם הוא
גובה עמלות ובדבר סכומי העמלות שהוא גובה בעד כל
שירות. כלומר, לבנק חדש תהיה גמישות ביחס לעמלות
שהוא גובה בגין השירותים שהוא מציע ללקוחותיו, אך
,הוא עדיין יצטרך ליידע את הציבור, בצורה פשוטה וברורה
,בדבר העמלות שהוא גובה. ככלל, בהתאם לסעיף המוצע
תעריפון בנק חדש יפורסם לציבור באופן מקוון, וכן יימסר
ללקוחות בדרכים שבהן הבנק החדש נוהג למסור מידע
ללקוחותיו. עם זאת, כחלק מתפיסת השירות של בנק
חדש, יהיה נכון כי בנק חדש יבחן פרסום של התעריפון
גם בדרכים נוספות, בהתאם למאפייני הפעילות של הבנק
ומאפייני לקוחותיו.
), אשר אינה1ט(ג9 נוסף על כך, בדומה להוראת סעיף
(ד) שבנק חדש4י9 חלה על בנק חדש, מוצע לקבוע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו684
בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו, יידע את
(ד)
לקוחותיו, במסגרת תעריפון בנק חדש, כי הוא רשאי לגבות
סכומים או שיעורים נמוכים יותר מהסכומים או השיעורים
הנקובים בתעריפון, למעט לעניין עמלה שנקבעה לפי סעיף
;") לגבי שירות בר־פיקוח.1(יב9
א), במקום "בתעריפון המלא של התאגיד הבנקאי או3( א(ב), בפסקה11 ) בסעיף12(
"בתעריפון מצומצם של התאגיד הבנקאי" יבוא "בתעריפון שפרסם התאגיד הבנקאי
;"ובמקום "תעריפונים אלה" יבוא "תעריפון כאמור
:) יבוא3( א(ג), אחרי פסקה11 ) בסעיף13(
,א) לא יידע את לקוחותיו בדבר השירותים שבעדם הוא גובה עמלות3("
ובדבר סכומי העמלות שהוא גובה בעד שירותים אלה או שיעורן, בדרך הקבועה
(ג);".4י9 בסעיף
תיקון פקודת
הבנקאות .54
- 681941 ,בפקודת הבנקאות
- 4 בסעיף
)1(
), במקום "לבנק, לבנק חוץ, לבנק למשכנתאות, לבנק למימון1( בפסקה
(א)
;"השקעות, ולבנק לקידום עסקים" יבוא "לבנק ולבנק חוץ
), במקום "בנק, בנק חוץ, בנק למשכנתאות, בנק למימון השקעות4( בפסקה
(ב)
;"או בנק לקידום עסקים" יבוא "בנק או בנק חוץ
), במקום "על שעבוד של ניירות ערך או כספים, של זכות לניירות ערך1(ב8 בסעיף
)2(
או לכספים, או של חשבון ניירות ערך" יבוא "על שעבוד שנוצר כערובה להתחייבות
;"כלפי בנק ישראל
יהיה מחויב ליידע את לקוחותיו שהוא רשאי לגבות סכומים
נמוכים יותר מאלה הקבועים בתעריפון שהוא מפרסם, למעט
לעניין עמלה שנגבית בעבור שירות בר–פיקוח שסכומה נקבע
) לחוק הבנקאות1(יב9 על ידי נגיד בנק ישראל מתוקף סעיף
(שירות ללקוח). בהקשר זה, נחדד כי בהתאם לסמכותו לפי
יב, רשאי הנגיד להכריז על שירות כבר–פיקוח9–יא ו9 סעיפים
או לקבוע פיקוח על מחיר של שירות בר–פיקוח לגבי כלל
התאגידים הבנקאיים או לגבי חלקם.
4י9 למען הסר ספק, יובהר כי אף על פי שהוראת סעיף
ט(ו) לחוק, כלומר לקוח9 חלה לעניין לקוח כהגדרתו בסעיף
שהוא יחיד או תאגיד שהוא עסק קטן, אין מניעה כי בנק
חדש או תאגיד עזר הנשלט בידו יפרסמו תעריפון אחיד
לכל סוגי הלקוחות.
בשל ההוראות שתוארו לעיל, נדרשו אף התאמות
לחוק, כדי להבהיר כי הוראות סעיפים2י9– ו1י9 בסעיפים
,אלה יחולו גם על בנק חדש ותאגיד עזר הנשלט בידו. כך
כדי שההוראה שלפיה תאגיד1י9 מוצע לתקן את סעיף
בנקאי לא יגבה מלקוחותיו עמלות בשיעור העולה על
הקבוע בתעריפון הבנק תחול ביחס לכל תעריפון שכל
תאגיד בנקאי פרסם, לרבות: תעריפון מלא או תעריפון
ט לחוק, תעריפון בנק חדש9 מצומצם כמשמעותם בסעיף
לחוק או תעריפון שפרסם תאגיד4י9 כמשמעותו בסעיף
בנקאי בעבור לקוחות שאינם נכללים בהגדרה לפי סעיף
ט(ו) לחוק. בעניין זה, יובהר כי הוראת הסעיף אף אינה9
מאפשרת גביית עמלה בעד שירות שלא פורסם בתעריפון
הבנק, שכן אי־פרסום השירות ועלותו משמעה כי התאגיד
הבנקאי מציע את השירות בלא עלות. כמו כן, מוצע לתקן
כדי להבהיר כי תאגיד בנקאי, מכל סוג, לא2י9 את סעיף
יוכל לגבות מלקוח עמלה בסכום או בשיעור גבוה מזה
שעליו הוסכם עם הלקוח.
א לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) עוסק11 סעיף
בסמכות המפקח על הבנקים להטיל עיצומים כספיים על
תאגיד בנקאי או מנפיק שהפר הוראה מההוראות בחוק
הבנקאות (שירות ללקוח) והמנויות בסעיף. כהשלמה
לקביעת ההוראות החלופיות בנוגע לגביית עמלות שמוצע
לקבוע ביחס לבנקים חדשים, מוצע לקבוע כי למפקח על
,הבנקים תהיה סמכות להטיל עיצום כספי על תאגיד בנקאי
לרבות בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו, שגבה עמלה
בעד שירות שלא כלול בתעריפון שפרסם או שגבה עמלה
בסכום או בשיעור העולה על הסכום או השיעור שקבע
בתעריפון האמור או לא יידע את לקוחותיו בשירותים
שבעדם הוא גובה עמלות.
1941 , מוצעים כמה תיקונים לפקודת הבנקאות54 סעיף
הפקודה), בקשר לסמכויות הקיימות בה- (להלן
.125 '; ס"ח התשע"ד, עמ85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 68
ד ב ר י ה ס ב ר
685
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ד, במקום "אינו יכול לקיים את התחייבויותיו" יבוא "אינו יכול לקיים את8 בסעיף
)3(
התחייבויותיו, או שקיים חשש של ממש שלא יהיה ביכולתו לקיים את התחייבויותיו
;"ואין צפי סביר כי יוכל לחזור ולקיים את התחייבויותיו
ו(ה), במקום "להעביר את נכסיו" יבוא "להעביר לאחר את נכסיו8 בסעיף
)4(
והתחייבויותיו", ובמקום "לתאגיד בנקאי אחר המקבל על עצמו את כל התחייבויותיו
;"של התאגיד הבנקאי" יבוא "לרבות באמצעות מכירת אמצעי השליטה בו
:יב יבוא8 במקום סעיף
)5(
"הליכי חדלות
פירעון או פירוק
יב.8
- בסעיף זה
(א)
לעניין דרכי הטיפול של בנק ישראל בתאגיד בנקאי שנקלע
לקשיים. ההוראות הקיימות בעניין זה בפקודה נחקקו
ולא עודכנו מאז באופן מהותי. על רקע אופי1969 בשנת
פעילותו הייחודי של התאגיד הבנקאי והתפקיד המרכזי
שלו במשק, ההתמודדות עם מקרה שבו נקלע תאגיד בנקאי
לכשל מחייבת הסדרה שונה מזו שחלה על כל תאגיד
אחר המצוי בקשיים. התאגידים הבנקאיים, אשר מקבלים
,פיקדונות ועוסקים במתן אשראי מכספי הפיקדונות
) אשר התממשותםBank Run( חשופים לסיכוני ריצה
מסכנת לא רק את התאגיד הבנקאי עצמו, אלא עלולה
להדביק גופים אחרים במערכת הפיננסית ולהוות סכנה
ליציבותה. המשבר הכלכלי הגלובלי וכשלי בנקים בארצות
הברית ובאירופה בשנים האחרונות הדגישו את הצורך
בקביעת הסדר מודרני, מהיר ויעיל לטיפול בתאגיד בנקאי
המצוי בקשיים, המותאם לסטנדרטים הבין־לאומיים.
לנוכח מאפיינים ייחודיים אלה, ובהלימה לסטנדרטים
בין־לאומיים עדכניים בתחום, מוצעים להלן כמה תיקונים
בהסדר הקיים בפקודה.
)1( לפסקה
לפקודת הבנקאות, הוגבל השימוש בתואר4 בסעיף
"בנק" בשם שבו אדם או חבר אנשים מנהלים עסקים, בלא
הסכמת הנגיד, זולת אם מדובר בגופים שקיבלו רישיון
מאת הנגיד. נוכח ההצעה לבטל סוגים אחדים של תאגידים
,)2( ,))(ג1( בנקאיים, כמפורט לעיל בדברי ההסבר לפסקאות
) בתיקון לחוק הבנקאות (רישוי) המוצע בסעיף10(–) ו7( ,)4(
את סוגי התאגידים4 לפרק זה, מוצע למחוק מסעיף1
הבנקאיים שיבוטלו.
)2( לפסקה
) לפקודה1(ב8 מוצע להתאים את נוסחו של סעיף
(להלן2010- לחוק בנק ישראל, התש"ע37 לנוסחו של סעיף
חוק בנק ישראל). זאת, בין השאר, בשל תחולת הוראות-
הסעיף האמור, בשינויים המחויבים, על שעבוד שנוצר
כערובה להתחייבות כלפי בנק ישראל בשל מתן סיוע
(א) לפקודה.8 לתאגיד בנקאי בהתאם להוראות סעיף
)3( לפסקה
ד לפקודה, שבו8 מוצע לתקן את נוסחו של סעיף
מעוגנות סמכויות שונות של נגיד בנק ישראל לצורך שמירת
יציבותו של תאגיד בנקאי. התיקון המוצע נועד לקבוע כי
הנגיד רשאי להפעיל את הסמכויות הקבועות בסעיף גם
במקרה שבו קיים חשש של ממש שתאגיד בנקאי לא יוכל
לקיים את התחייבויותיו, ואין צפי סביר כי יוכל לחזור
ולקיים את התחייבויותיו. זאת כדי לאפשר לנגיד להפעיל
את הסמכויות הקבועות בסעיף גם בשלבים מוקדמים
יותר של קשיים בפעילותו של התאגיד הבנקאי, ובהתאם
לסטנדרטים בין־לאומיים מקובלים.
)4( לפסקה
ו(ה) לפקודה, הקובע בנוסחו8 מוצע לתקן את סעיף
הנוכחי כי מנהל מורשה שמונה לתאגיד בנקאי על ידי
) לפקודה, מוסמך, לאחר התייעצות2()ד(א8 הנגיד לפי סעיף
,עם ועדת הנהלה שמינה הנגיד ובאישורו של הנגיד
,להעביר את נכסיו והתחייבויותיו של התאגיד הבנקאי
כולם או מקצתם, לתאגיד בנקאי אחר המקבל על עצמו
את כל התחייבויותיו של התאגיד הבנקאי. מטרת התיקון
המוצע היא להעניק גמישות רבה יותר למנהל המורשה
בהעברת נכסיו והתחייבויותיו של התאגיד הבנקאי הכושל
לגורם אחר, בלא שינוי במהותו של ההסדר כפי שהוא קבוע
כיום. זאת, בהלימה לסטנדרטים הבין־לאומיים המקובלים
בקשר עם דרכי הטיפול בתאגיד בנקאי שנקלע לקשיים.
לפי התיקון המוצע, המנהל המורשה יהיה מוסמך, בכפוף
להתייעצות וקבלת אישור כאמור לעיל, לבצע העברה של
נכסים והתחייבויות של התאגיד הבנקאי כאמור, כולם
או מקצתם, לגורם אחר, אחד או יותר, לאו דווקא לתאגיד
בנקאי אחר כקבוע היום, וכן למכור אמצעי שליטה בתאגיד
הבנקאי. הנוסח המוצע יאפשר העברת נכסים והתחייבויות
ומכירת אמצעי שליטה גם לגורם שהוא יחיד ולא רק
לתאגיד.אם העברה כאמור כרוכה בקבלת רישיון על פי
דין, יידרש הגורם הנעבר להיות בעל הרישיון המתאים.
יובהר בעניין זה כי המנהל המורשה דינו כדין נושא משרה
בתאגיד הבנקאי והחלטותיו כמוהן כהחלטות הדירקטוריון
ו(ג) לפקודה).8 של התאגיד הבנקאי (ראו לעניין זה סעיף
לפיכך, הוראות הדינים הרלוונטיים, ובכלל זה דיני חדלות
פירעון, יחולו על החלטות אלה בהתאם.
)5( לפסקה
יב לפקודה, שכותרתו "הגבלת פירוק ומינוי8 סעיף
:כונס נכסים" קובע בנוסחו הקיים שתי מגבלות שונות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו686
נאמן כהגדרתו בחוק חדלות פירעון או- ""בעל תפקיד
, לאותו חוק326 מנהל הסדר שמונה לפי סעיף
יב לחוק החברות, כונס342 נאמן שמונה לפי סעיף
לפקודת החברות וכל בעל194 שמונה לפי סעיף
תפקיד אחר שרשאי בית המשפט למנות בהליכי
חדלות פירעון או פירוק המתנהלים לפניו, והכול
;בין קבוע ובין זמני
הליכים המתנהלים- ""הליכי חדלות פירעון או פירוק
לפני בית המשפט לפי חוק חדלות פירעון, לפי
194 חלק שמיני א' לחוק החברות או לפי סעיף
;לפקודת החברות
;691999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
חוק חדלות פירעון ושיקום- ""חוק חדלות פירעון
;702018-כלכלי, התשע"ח
;711968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
לחוק1' נאמן שמונה לפי פרק ה- ""נאמן איגרות חוב
;ניירות ערך
,] פקודת החברות [נוסח חדש- ""פקודת החברות
.721983-התשמ"ג
בעניינם של בעלי מניות בתאגיד בנקאי קובע סעיף
יב(ב) כי אם מונה לתאגיד הבנקאי מנהל מורשה לפי8 קטן
), וכל עוד המינוי האמור עומד בתוקפו, בית2()ד(א8 סעיף
המשפט לא ייתן צו לפירוק או לקבלת נכסים של התאגיד
הבנקאי לפי בקשה של מי מבעלי מניותיו, ולא תתקבל
החלטה על פירוקו מרצון של התאגיד הבנקאי.
בעניינם של שאר בעלי העניין בתאגיד הבנקאי קובע
יב(א) מגבלה על פתיחת הליכים שונים, ובהם8 סעיף קטן
הליכי פירוק וכינוס נכסים, החלה רק במקרה שבו מנהל
) הורה2()ד(א8 מורשה שמונה לתאגיד הבנקאי לפי סעיף
,י לפקודה8 הוראה בעניין אי–מילוי התחייבויות לפי סעיף
י לפקודה מגביל8 וכל עוד הוראה זו עומדת בתוקפה (סעיף
ימים).20 את תוקפה של הוראה כאמור לתקופה מרבית של
יב(א) בנוסחו הקיים קובע עוד כי בתקופה שבה8 סעיף קטן
חלה המגבלה האמורה, ניתן בכל זאת לפתוח הליכים
מתאימים לבקשת היועץ המשפטי לממשלה או אם ניתנה
לכך הסכמתו בכתב.
הוראות אלה נועדו להגביל את פתיחתם של הליכים
שונים בעניינו של תאגיד בנקאי שנקלע לקשיים, למשך
תקופה מוגבלת, אם הנגיד פועל לטפל בכשל האמור
במסגרת סמכויותיו לפי הפקודה.
בשל המאפיינים הייחודיים של תאגידים בנקאיים
שהוזכרו לעיל והחשיבות שבמתן כלים מתאימים לטיפול
יב8 במקרי כשל אפשריים שלהם, מוצע להחליף את סעיף
:לפקודה ולקבוע בו את ההסדרים שיפורטו להלן
בסעיף קטן (א) מוצעות ההגדרות הנדרשות לצורך
קביעת ההסדרים המוצעים, ובין השאר "הליכי חדלות
פירעון ופירוק" באופן הכולל את כל ההליכים הרלוונטיים
המעוגנים בחיקוקים שונים, ו"בעל תפקיד" באופן הכולל
התייחסות לבעלי התפקיד השונים המתמנים מכוח
החיקוקים השונים האמורים, כמוגדר בסעיף המוצע. ואלה
עיקריו של ההסדר שיחול לגבי ההליכים האמורים בעניינו
:של תאגיד בנקאי
ראשית, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את הכלל
שלפיו בקשת נושה של תאגיד בנקאי או בעל מניה בו
,לפתוח בהליך לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
חוק חדלות פירעון), או בהליך- (להלן2018-התשע"ח
לפקודת החברות או בהליך לפי חלק שמיני194 לפי סעיף
א' לחוק החברות לגבי התאגיד הבנקאי, תוגש תחילה
ימים90 לנגיד, ורק לאחר קבלת הסכמתו בכתב או בחלוף
תוגש הבקשה לבית המשפט.- ממועד שהוגשה לנגיד
"יצוין כי בהתאם להגדרה "הליכי חדלות פירעון ופירוק
המוצעת, הוראה זו תחול גם על בקשה של נושה או בעל
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 69
.310 'ס"ח התשע"ח, עמ 70
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 71
.53 '; ס"ח התשמ"ד, עמ761 ', התשמ"ג, עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 72
ד ב ר י ה ס ב ר
687
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בקשת נושה של תאגיד בנקאי או בעל מניה בו לפתיחת
(ב)
הליכי חדלות פירעון או פירוק לגבי התאגיד הבנקאי לא
תוגש לבית המשפט בטרם הוגשה לנגיד והתקיים לגביה אחד
מהמפורטים להלן; הוראות אלה יחולו גם על המגיש בקשה
(א) לחוק329 לבית המשפט לגבי תאגיד בנקאי לפי סעיף
:חדלות פירעון, בשינויים המחויבים
הנגיד נתן את הסכמתו בכתב להגשת בקשה
)1(
;כאמור
ימים מהמועד שבו הוגשה הבקשה לנגיד.90 חלפו
)2(
לעניין הגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים בעניינו של
(ג)
:תאגיד בנקאי על ידי נאמן איגרות חוב יחולו הוראות אלה
,ב) לחוק ניירות ערך2ח(ד35 נוסף על האמור בסעיף
)1(
חלפו שבעה ימים ממועד אי־תשלום קרן או ריבית כאמור
;באותו סעיף, יודיע על כך נאמן איגרות החוב לנגיד
) לחוק ניירות1()ב2ח(ד35 על אף האמור בסעיף
)2(
ימים ממועד אי־תשלום כאמור באותו45 ערך, בחלוף
,סעיף, יגיש נאמן איגרות החוב לנגיד, ולא לבית המשפט
את הבקשה לצו לפתיחת הליכים; נאמן איגרות החוב
ימים ממועד90 יגיש את הבקשה לבית המשפט בחלוף
), ואם ניתנה הסכמת הנגיד1( ההודעה לנגיד לפי פסקה
:בכתב במועד מוקדם יותר, יחולו ההוראות שלהלן
מניה לפתוח בעניינו של תאגיד בנקאי הליך הסדר חוב לפי
חלק י' לחוק חדלות פירעון, בדומה לתחולתה על בקשת
נושה לפתוח הליך חדלות פירעון לפי חלק ב' לחוק האמור
ובקשת בעל מניה לפתוח הליך פירוק בבית המשפט לפי
חלק שמיני א' לחוק. מוצע כי הוראה זו תחול בשינויים
מחויבים גם על המגיש בקשה לבית המשפט בעניין מינוי
מומחה לבחינת הסדר חוב מהותי לגבי תאגיד בנקאי, לפי
(א) לחוק חדלות פירעון. הסדר זה נועד להבטיח329 סעיף
כי תינתן לנגיד הזדמנות ראשונה לטפל בתאגיד הבנקאי
אשר נקלע לקשיים, בהתאם לסמכויות הנתונות לו בפקודה
), כי2()לצורך כך. בזיקה לכך מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ה
,אם נפתח הליך לפי חוק חדלות פירעון לגבי תאגיד בנקאי
אזי לעניין יישום הוראות החוק האמור על ההליך יראו
את מועד הגשת הבקשה לנגיד כמועד הגשת בקשה לבית
המשפט; להוראה זו נפקות בקשר לתחולתן של הוראות
שונות שנוגעות לנשייה בהליכי חדלות פירעון.
שנית, מוצע בסעיף קטן (ג) להתאים את החובה
הכללית החלה על כל נאמן אגרות חוב מכוח סעיף
חוק- (להלן1968-) לחוק ניירות ערך, התשכ"ח2ח(ד35
ניירות ערך), למקרה הפרטני של תאגיד בנקאי שנקלע
) לחוק ניירות ערך, אם חלפו2ח(ד35 לקשיים. לפי סעיף
ימים ממועד אי–תשלום קרן או ריבית, על נאמן אגרות45
,החוב לפנות לבית המשפט בבקשה לצו לפתיחת הליכים
והכול בכפוף להוראות נוספות שהוסדרו באותו סעיף.
מוצע לקבוע הסדר אחר שיחול בעניין הזה, כאשר מדובר
באי־תשלום קרן או ריבית על ידי תאגיד בנקאי: בשלב
ראשון מוצע לקבוע חובה שתחול על נאמן איגרות החוב
להודיע לנגיד על אי־תשלום קרן או ריבית בחלוף שבעה
ימים ממועד אי־התשלום, ורשאי הוא להודיע לנגיד כאמור
ימים45 אף קודם לכן. לאחר מכן, מוצע לקבוע כי בחלוף
ממועד אי־תשלום כאמור, תחול על נאמן איגרות החוב
חובה להגיש בקשה לצו לפתיחת הליכים לנגיד, ולא לבית
) לחוק ניירות1()ב2ח(ד35 המשפט, וזאת על אף הוראת סעיף
ערך. במקום זאת, החובה להגשת הבקשה לצו לפתיחת
ימים90 הליכים לבית המשפט תחול על נאמן איגרות החוב
ממועד ההודעה לנגיד. עם זאת, במקרה שבו ניתנה הסכמת
הימים90 הנגיד בכתב במועד מוקדם יותר, טרם חלפו
כאמור, חובת נאמן איגרות החוב להגיש את הבקשה לבית
המשפט תקום אף היא במועד מוקדם יותר: אם הסכמת
ימים ממועד אי־התשלום45 הנגיד ניתנה בטרם חלוף
של הקרן או הריבית – נאמן איגרות החוב יחויב להגיש
הימים45 את הבקשה לבית המשפט לכל המאוחר בתום
האמורים, ואילו במקרה שבו הסכמת הנגיד ניתנה לאחר
הימים האמורים, אזי יהיה על נאמן איגרות45 שכבר חלפו
החוב להגיש את הבקשה לבית המשפט בסמוך לאחר קבלת
הסכמת הנגיד לכך. יודגש כי ההוראות המוצעות קובעות
את המועד המאוחר ביותר שבו יהיה נאמן איגרות החוב
חייב להגיש את הבקשה לצו לפתיחת הליכים לנגיד ולבית
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו688
ימים ממועד אי־התשלום45 אם טרם חלפו
(א)
ימים45 יגיש את הבקשה לכל המאוחר בתום-
;ממועד אי־התשלום כאמור
ימים ממועד אי־התשלום45 אם חלפו
(ב)
יגיש את הבקשה לבית המשפט בסמוך- האמור
לאחר קבלת הסכמת הנגיד.
בית המשפט לא יקיים דיון בבקשה לפתיחת הליכי
(ד)
חדלות פירעון או פירוק לפי סעיף זה ולא יקיים דיון בהליכים
כאמור, אלא לאחר שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון
ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
הורה בית המשפט על פתיחה בהליכי חדלות פירעון או
(ה)
:פירוק בעניינו של תאגיד בנקאי, יחולו ההוראות האלה
הנגיד יהיה צד להליך בבית המשפט, ורשאי הוא
)1(
לנקוט עמדה בהליך כאמור; בית המשפט לא יקיים דיון
;בהליך אלא לאחר שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון
לעניין הליך לפי חוק חדלות פירעון, יראו את
)2(
מועד הגשת הבקשה לנגיד לפי סעיף קטן (ב) כמועד
הגשת בקשה לבית המשפט.
,המשפט, אך אין בהן כדי למנוע ממנו לפעול קודם לכן
לפי שיקול דעתו, בכפוף להוראות הפקודה. כלומר, נאמן
איגרות החוב יהיה רשאי (ועדיין לא חייב) להגיש את
הימים מאי־תשלום קרן45 הבקשה לנגיד גם בטרם חלפו
או ריבית, ובמקרה שבו קיבל את הסכמת הנגיד להגיש את
, הימים האמורים45 הבקשה לבית המשפט בטרם חלפו
הוא יהיה רשאי (ועדיין לא חייב) להגיש את הבקשה לבית
המשפט באופן מיידי. עוד יובהר כי הסדר זה יחול בנסיבות
ב) לחוק ניירות ערך בלבד, ואילו2ח(ד35 המפורטות בסעיף
על הגשת בקשות אחרות בעניינו של תאגיד בנקאי על ידי
נאמן אגרות חוב יחול ההסדר הכללי לעניין הגשת בקשות
יב(ב) המוצע.8 על ידי נושים הקבוע בסעיף
שלישית, בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) מוצע לקבוע כי
הנגיד יהיה צד לכל אחד מסוגי ההליכים בבית המשפט
שהוזכרו לעיל כאשר הם נוגעים לתאגיד בנקאי, וכי הנגיד
יהיה רשאי לנקוט עמדה במסגרת הליך כאמור וכן מוצע
לקבוע שבית המשפט לא יקיים דיון בהליך כאמור אלא
לאחר שנוכח כי הומצאה הזמנה לנגיד. זאת, בשל הזיקות
האפשריות בין הדיונים המתקיימים בבית המשפט בהליך
כאמור לתחומי אחריותו של הנגיד ובהם פעילותו של
התאגיד הבנקאי, לקוחותיו ואף יציבות המערכת הפיננסית.
בתוך כך מוצע לקבוע כי בית המשפט לא יקיים דיון
בבקשה לפתוח אחד מההליכים המשפטיים האמורים
אלא לאחר שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון ולאחר
שניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
רביעית, בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי קבלת החלטה
לפי חלק שמיני א' לחוק החברות על פירוקו מרצון של
תאגיד בנקאי טעונה הסכמה בכתב של הנגיד, וכי מקום
שתאגיד בנקאי קיבל החלטה על פירוק מרצון בהסכמת
הנגיד כאמור, ימונה הנאמן בהליך הפירוק מרצון לפי
הצעת הנגיד או בהסכמתו. קביעה זו נדרשת מאחר שלפי
הוראות חלק שמיני א' לחוק החברות קבלת החלטה על
פירוק מרצון נעשית על ידי החברה עצמה שלא על דרך של
הגשת בקשה לבית המשפט, ומשכך הכלל המוצע בסעיף
קטן (ב) אינו חל לגביה.
לבסוף, מוצע בסעיף קטן (ז) לקבוע כמה הוראות
חדשות שיחולו כאשר הנגיד עשה שימוש בסמכותו לפי
,) לפקודה ומינה מנהל מורשה לתאגיד בנקאי2()ד(א8 סעיף
וכל עוד מינוי המנהל המורשה עומד בתוקפו. מוצע בפסקה
) לקבוע כי בנסיבות כאמור, העתק מהבקשות בעניינו של1(
התאגיד הבנקאי המוגשות לנגיד לפי סעיף קטן (ב) המוצע
) מוצע לקבוע כי2( יומצא גם למנהל המורשה; בפסקה
בנסיבות כאמור המנהל המורשה יהיה גם הוא, בדומה
,לנגיד, צד לכל הליך רלוונטי בעניינו של התאגיד הבנקאי
הוא יוזמן לדיון ותינתן לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
) לסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי בהתקיים3( בפסקה
נסיבות כאמור לא יינתן לגבי התאגיד הבנקאי צו פירוק
לפי חלק שמיני א' לחוק החברות לפי בקשה של בעל מניה
בתאגיד הבנקאי, ולא תתקבל החלטה על פירוקו מרצון.
יב(ב) לפקודה בנוסחו8 הוראה זו זהה להוראה שבסעיף
הקיים כיום בקשר עם הליכים ביוזמת בעלי מניות בתאגיד
) מוצע לקבוע כי כל עוד מינוי המנהל4( הבנקאי. בפסקה
המורשה עומד בתוקפו, אזי אם בית המשפט הורה לפתוח
,הליך מההליכים האמורים לעיל לגבי התאגיד הבנקאי
יהיה בית המשפט רשאי למנות את המנהל המורשה לבעל
תפקיד בהליך, כלומר למנותו לתפקיד נאמן, מנהל הסדר
ד ב ר י ה ס ב ר
689
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קבלת החלטה לפי חלק שמיני א' לחוק החברות על
(ו)
פירוקו מרצון של תאגיד בנקאי טעונה את הסכמתו בכתב של
הנגיד; קיבל תאגיד בנקאי החלטה על פירוקו מרצון בהסכמת
ימונה הנאמן בהליך לפי הצעת- הנגיד לפי סעיף קטן זה
הנגיד או בהסכמתו.
,)2()ד(א8 מונה לגבי תאגיד בנקאי מנהל מורשה לפי סעיף
(ז)
יחולו ההוראות האלה כל עוד מינוי המנהל המורשה עומד
:בתוקפו
,)המגיש בקשה לנגיד לפי הוראות סעיף קטן (ב
)1(
;ימציא העתק מהבקשה גם למנהל המורשה
) לעניין מתן1()הוראות סעיפים קטנים (ד) ו–(ה
)2(
הזדמנות לנגיד להשמיע את עמדתו ולעניין הזמנתו
;לדיון יחולו גם לגבי המנהל המורשה
יא לחוק החברות, בית342 על אף האמור בסעיף
)3(
המשפט לא ייתן צו פירוק לפי חלק שמיני א' לחוק
החברות בעניינו של תאגיד בנקאי לפי בקשה של בעל
מניה בו, ולא תתקבל החלטה על פירוק מרצון של
;תאגיד בנקאי
, לחוק חדלות פירעון36 על אף הוראות סעיף
)4(
יד342 לאותו חוק ובסעיף326 לרבות כפי שהוחל בסעיף
לחוק החברות, הורה בית המשפט על פתיחת הליך
חדלות פירעון או פירוק לגבי התאגיד הבנקאי, רשאי
,הוא למנות את המנהל המורשה לבעל תפקיד בהליך
אם שוכנע, לאחר שנתן לנושים של התאגיד הבנקאי
הזדמנות לטעון את טענותיהם, שיהיה בכך כדי לסייע
להגשמת מטרות ההליך; החליט בית המשפט למנות
מנהל מורשה לבעל תפקיד כאמור, יקבע בית המשפט
את סמכויותיו ואת חובותיו כבעל תפקיד בהתחשב, בין
השאר, בכך שלא ייווצר ניגוד עניינים בינן ובין תפקידו
ומעמדו כמנהל מורשה, ורשאי בית המשפט למנות בעל
;"תפקיד נוסף לצידו.
,או כונס לפי העניין ובהתאם לסוג ההליך, אם שוכנע
לאחר שנתן לנושי התאגיד הבנקאי הזדמנות לטעון את
טענותיהם, שיהיה במינוי האמור כדי לסייע להגשמת
מטרות ההליך. כמו כן מוצע לקבוע שאם בית המשפט
מצא לנכון למנות מנהל מורשה לבעל תפקיד כאמור, אזי
יהיה עליו לקבוע את סמכויותיו וחובותיו של המנהל
המורשה כבעל תפקיד, בהתחשב, בין השאר, בכפילות
,התפקידים ובאופן שימנע ניגוד עניינים ביניהם. לבסוף
על פי המוצע, בית המשפט יהיה רשאי למנות בעל תפקיד
נוסף לצידו של מנהל מורשה שמונה לבעל תפקיד. הוראות
) שפורטו לעיל מוצעות כדי להתגבר על הוראות4( פסקה
לחוק חדלות פירעון, הקובע את התנאים למינויו36 סעיף
של נושא משרה בתאגיד לתפקיד נאמן (הסעיף חל גם
לעניין מינוי נושא משרה כבעל תפקיד במסגרת הליכים
אחרים לפי חוק חדלות פירעון ולפי חוק החברות). אומנם
,המנהל המורשה הוא בגדר נושא משרה בתאגיד הבנקאי
ואולם בהינתן ייחודיותו של התאגיד הבנקאי כפי שתוארה
36 לעיל, נדרש לערוך התאמות בהוראות הקיימות בסעיף
לחוק חדלות פירעון. בפרט, וכדי להותיר גמישות שתאפשר
מענה מתאים בכל מקרה ומקרה, מוצע לסטות מהוראת
(ב) לחוק חדלות פירעון ולקבוע כאמור שאם בית36 סעיף
המשפט מצא לנכון למנות את המנהל המורשה (בתורת
נושא משרה) כבעל תפקיד, אזי בית המשפט יהיה רשאי
(אך לא חייב) למנות לצידו בעל תפקיד נוסף בהתאם לדין
החל על ההליך הרלוונטי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו690
:) יבוא1( ח(א), אחרי פסקה14 בסעיף
)6(
א) לא מילא אחר הוראות שנתן המפקח לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי1("
;א8 הוראות סעיף
ג(א);".8 ב) הפר הוראה שנתן המפקח לפי הוראת סעיף1(
תיקון חוק שירות
מידע פיננסי .55
- 732021-בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
:, בסופו יבוא41 בסעיף
)1(
, לגבי הגופים המפורטים להלן, החובה לתת גישה39 "(ד) על אף האמור בסעיף
למידע פיננסי לפי הוראות הסעיף האמור תחול במועדים הקבועים לצידם, לפי
:העניין
בתום שלוש שנים מהיום- לגבי גוף שהיה לראשונה למקור מידע
)1(
;שהיה לראשונה מקור מידע כאמור
:יב לפקודה, שאותו מוצע להחליף8 וזו לשונו של סעיף
"הגבלת פירוק ומינוי כונס נכסים
י, לא8 יב. (א) הורה המנהל המורשה הוראה לפי סעיף8
יתן בית משפט צו לפירוק, או לכינוס נכסים של התאגיד
הבנקאי שלגביו ניתנה ההוראה, ולא יקבל התאגיד הבנקאי
או כל אסיפה של בעלי מניותיו או בעלי זכויות אחרים בו
החלטה על פירוקו מרצון, ולא יתמנה עליו כונס נכסים בין
מטעם בעלי איגרות חוב ובין מטעם כל אדם אחר, ולא יוטל
עיקול על נכסיו או על זכויות שיש לו בידי אדם אחר, ולא
,יתחילו ולא ימשיכו נגדו בכל הליכי הוצאה לפועל אחרים
י בתקפה, אלא על פי בקשה8 כל עוד ההוראה לפי סעיף
שתוגש מטעם היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתו
בכתב.
), לא ייתן2()ד(א8 נתמנה מנהל מורשה לפי סעיף
(ב)
בית המשפט, כל עוד מינוי המנהל המורשה בתקפו, צו
לפירוק או לקבלת נכסים של התאגיד הבנקאי לפי בקשה
של אחד מבעלי מניותיו, ולא יקבל התאגיד הבנקאי או כל
אסיפה של בעלי מניותיו או בעלי זכויות אחרות בו החלטה
"על פירוקו מרצון.
)6( לפסקה
ח(א) לפקודה, המונה כמה14 מוצע לתקן את סעיף
הפרות של הוראות לפי הפקודה, שבשלהן רשאי המפקח
על הבנקים להטיל עיצום כספי על תאגיד בנקאי. מוצע
לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי מכוח הסעיף
האמור גם על תאגיד בנקאי אשר לא מילא אחר הוראות
שנתן המפקח לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי הוראות
א לפקודה, וכן על תאגיד בנקאי אשר הפר הוראה8 סעיף
ג(א) לפקודה. הסדרים8 שנתן המפקח לפי הוראות סעיף
דומים קיימים בחוקים אחרים הנוגעים לפיקוח על שירותים
פיננסיים.
)1( לפסקה55 סעיף
, לחוק שירות מידע פיננסי39 לפי סעיף
חוק שירות מידע פיננסי), מקורות- (להלן2021-התשפ"ב
מידע הקבועים בחוק מחויבים לתת לנותן שירות מידע
פיננסי, גישה למידע פיננסי על אודות לקוח, בכפוף
חובת מתן הגישה). מקורות המידע לפי- להסכמתו (להלן
לחוק שירות מידע פיננסי הם: בנק, בעל רישיון1 סעיף
,נותן שירותי תשלום יציבותי, תאגיד עזר, חברת תשלומים
גוף מוסדי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל
רישיון למתן אשראי, בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
באשראי, וגוף אחר שקבע שר האוצר בהתאם להוראות
(ג) לחוק שירות מידע פיננסי.68 סעיף
חובת מתן הגישה משיתה עלויות טכנולוגיות
משמעותיות על מקור המידע, תקופת פיתוח ארוכה וקשב
המקשים על גופים חדשים בראשית דרכם לעמוד- ניהולי
לחוק שירות41 בעומס הדרישות הרגולטוריות. בסעיף
מידע פיננסי, מנויים סייגים לחובת מתן הגישה, ובכלל זאת
הסעיף מאפשר למקור מידע בעל היקף פעילות קטן לבקש
פטור או דחייה ביישום חובת מתן הגישה. עם זאת, הצורך
בהגשת בקשה פרטנית כאמור, והתהליך המינהלי הכרוך
באישור בקשה כאמור, אינו מקנה לגוף המעוניין לבקש
רישיון ודאות לעניין החובות החלות עליו, ומקשה על תכנון
מודל עסקי לשנות הפעילות הראשונות.
כדי להקל על מקורות מידע חדשים, מוצע לקבוע
:בעניינם פטור אוטומטי מחובת מתן הגישה כמפורט להלן
לסעיף קטן (ד) המוצע
) המוצעת1( לפסקה
- לגבי מקור מידע שהיה לראשונה למקור מידע
מוצע לתת פטור אוטומטי למשך שלוש השנים הראשונות
מהמועד שהפך לכזה. כלומר, שלוש שנים מהיום שהיה
לבעל רישיון אשר בשלו נכלל בהגדרה "מקור מידע" לפי
חוק זה.
.1494 '; התשפ"ד, עמ288 'ס"ח התשפ"ב, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
691
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה למידע פיננסי לא חלה עליו לפי
)2(
סעיפים קטנים (ב) או (ג), ושבמועד מאוחר יותר היה למקור מידע מסוג
בתום שלוש שנים ממועד שהיה לבעל- אחר שחלה עליו החובה האמורה
;הרישיון האחר
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה למידע פיננסי חלה עליו, שבמועד
)3(
מאוחר יותר היה למקור מידע מסוג אחר שבשלו הוא נדרש לתת גישה לסלי
בתום שנתיים- מידע שלגביהם לא חלה עליו חובת מתן הגישה קודם לכן
;ממועד שהיה לבעל הרישיון האחר, לגבי סלי המידע כאמור
על אף האמור בפסקאות משנה (א) עד (ג), לגבי מקור מידע שהוא
)4(
- תאגיד עזר או תאגיד בשליטת בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
בתום שנתיים ממועד שהיה למקור מידע כאמור, למעט לעניין סלי מידע
שלגביהם חלה עליו או על השולט בו חובת מתן הגישה קודם לכן; לעניין
;" כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי).- "זה, "שליטה
) המוצעת2( לפסקה
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה לא חלה עליו
, שבמועד מאוחר41 לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) לסעיף
יותר היה למקור מידע מסוג אחר שבשלו חלה עליו חובת
מוצע לתת פטור אוטומטי למשך שלוש שנים- מתן הגישה
הראשונות מהמועד שבו הפך למקור מידע מסוג אחר. כך
)(ב41 לדוגמה, לחברת תשלומים שקיבלה פטור מכוח סעיף
בהיותה "בעלה היקף פעילות קטן" כמוגדר בחוק, וכעת
מבקשת להרחיב את תחומי פעילותה ולהחליף את רישיונה
ברישיון בנק, תהיה זכאית לפטור מחובת מתן הגישה למשך
שלוש שנים מהמועד שבו הייתה בעל רישיון בנק. דוגמה
נוספת עשויה להיות בעל רישיון למתן אשראי אשר קיבל
,פטור מחובת מתן הגישה בשל היקפי פעילות מצומצמים
וכעת מבקש להרחיב את תחומי פעילותו ולקבל גם רישיון
למתן שירותי תשלום.
,))2(–) ו1( במקרים המתוארים לעיל (בפסקאות
תקופת הפטור המוצעת לוקחת בחשבון את הפיתוחים
המשמעותיים הנדרשים למקור מידע אשר טרם פיתח את
תשתיות מערכת הממשק למידע פיננסי, וכן את הצורך
בריכוז עיקר משאביו של גוף שבתחילת פעילותו, לפיתוח
מגוון שירותיו ולביסוס צבר לקוחות.
) המוצעת3( לפסקה
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה חלה עליו ביחס
לסלי מידע מסוימים ולאחר מכן היה לבעל רישיון אחר
שגם בגינו הוא מוגדר כמקור מידע וחובת מתן הגישה חלה
עליו ביחס לסלי מידע שלגביהם לא חלה עליו חובת מתן
מוצע לתת פטור אוטומטי לשנתיים- הגישה קודם לכן
מיום קבלת הרישיון האחר וזאת רק לגבי סלי המידע שלא
היה נדרש לתת לגביהם גישה טרם היה לבעל הרישיון
האחר. סעיף קטן זה רלוונטי במקרים שבהם מקור מידע
,הציע לציבור שירותים בתחום מסוים תחת רישיון ראשון
ואף עמד בחובת מתן הגישה החלה עליו לעניין שירותים
אלה, ובהמשך הרחיב את פעילותו לתחום שירותים נוסף
תחת רישיון נוסף, ועל כן נדרש לעמוד בחובת מתן הגישה
גם לסל המידע הרלוונטי לפעילות זו (לדוגמה התרחבות
מעיסוק במתן אשראי בלבד, גם לתחום שירותי התשלום).
הסעיף רלוונטי גם במקרים שבהם מקור מידע הציע לציבור
שירותים מסוימים תחת רישיון ראשון, עמד בחובת מתן
הגישה החלה עליו לעניין חלק מסלי המידע הרלוונטיים
לפעילותו, אך קיבל פטור או דחייה מחובת מתן הגישה
ביחס לסל מידע מסוים, וכעת במסגרת הרחבת פעילותו
וקבלת רישיון אחר, הוא נדרש לעמוד בחובת מתן הגישה
ביחס לסל המידע שהיה פטור ממנו כאמור קודם לכן
'(לדוגמה, חברת תשלומים שקיבלה פטור בהתאם לס
(ג) מחובת מתן הגישה לגבי מידע על אודות חשבון41
,תשלום, וכעת בעלת רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבמסגרתו חבה בחובת מתן גישה לעניין אותו סל מידע).
בתרחיש זה אין משמעות לפטור הניתן לו מכוח הרישיון
הישן, שכן כעת הוא מחויב במתן גישה מכוח רישיון אחר.
במצב זה, טרם כניסת הרישיון הנוסף לתוקף, מקור
המידע כבר היה מחויב בחובת מתן הגישה האמורה לגבי
חלק מסלי המידע הפיננסיים הרלוונטיים לרישיון הראשון
שלו. על כן, הוא כבר פיתח את תשתית מערכת הממשק
למידע פיננסי, והנטל המוטל עליו לעניין יישום חובת
הגישה לגבי מידע נוסף בגין הרישיון החדש קטן יותר
לעומת הנטל המוטל על תאגיד שלא היה מחויב כלל במתן
גישה טרם כניסת רישיונו לתוקף. על כן, מוצע להעניק פטור
אוטומטי לתאגיד שכזה רק לגבי סלי המידע הפיננסי שהוא
לא היה נדרש לתת לגביהם גישה לפני כניסתו לתוקף של
הרישיון החדש, ולתקופה של שנתיים ולא שלוש שנים.
) המוצעת4( לפסקה
לגבי מקור מידע שהוא תאגיד עזר או תאגיד שבשליטת
מוצע לתת- בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
פטור אוטומטי לתקופה של שנתיים מיום שהיה לכזה, וזאת
רק לגבי סלי מידע שחובת מתן הגישה לגביהם לא חלה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו692
:, בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא82 בסעיף
)2(
"(ד) ואולם הרשות תקבע הוראות מאסדר ראשונות בעבור חברות תשלומים
").2027 בספטמבר1( לפי הסעיפים האמורים עד יום כ"ט באב התשפ"ז
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בשירותי
תשלום וייזום תשלום
.56
- 742023-בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
:, בסופו יבוא36 בסעיף
)1(
(א) ו–(ב), חובת מתן הגישה לחשבון תשלום של35 "(ו) על אף האמור בסעיף
:משלם לפי הוראת הסעיף האמור תחול במועדים המפורטים להלן
בתום שלוש שנים מיום שהיה לבעל רישיון, ובלבד- לגבי בעל רישיון
)1(
שלא חלה עליו חובת מתן הגישה קודם להיותו בעל רישיון כאמור; לעניין
חברת תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי- "זה, "בעל רישיון
תשלום יציבותי, תאגיד בשליטת בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
עליו או על השולט בו קודם לכן (בין בשל כך שהשולט לא
עסק בפעילות האמורה ובין בשל פטור או דחייה שקיבל).
עם זאת, במקרה שבו תאגיד היה כבר מחויב בחובת מתן
גישה בהתאם לחוק, ולאחר מכן תאגיד בנקאי או בעל
,רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי הפך לשולט בו, אזי
בהתאם לעיקרון שפורט לעיל, מוצע שהפטור האוטומטי
לא יחול על סלי מידע פיננסי שאותו תאגיד נתן לגביהם
גישה לפי חוק זה לפני שתאגיד בנקאי או נותן שירותי
תשלום יציבותי הפך לשולט בו. מוצע כי תקופת הפטור
תינתן לשנתיים, מאותם השיקולים המפורטים לגבי פסקה
) לעניין קיומה של תשתית טכנולוגית מתאימה. בעניין3(
זה יובהר כי המונחים "תאגיד עזר", "תאגיד בשליטת בעל
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" ו"שליטה" שבסעיף
הנדון, יפורשו בהתאם למשמעותם בחוק הבנקאות (רישוי).
להשלמת התמונה ולמען הסר ספק, יובהר כי אין
במוצע בסעיף זה כדי לגרוע מהאפשרויות הקיימות בחוק
למתן פטורים פרטניים בהתאם להסדרים הקיימים בהוראות
הדין. עוד יובהר, למען הסר ספק, כי הפטור האוטומטי לפי
הסעיף יחול עם תחילת תקופת הפעילות של מקור המידע
מכוח הרישיון הרלוונטי, ולא מצטבר לאחר תום תקופת
פטור פרטני או פטור מכוח תקנות מחובת מתן הגישה.
לכן, ביחס למקור מידע הפועל כיום לפי החוק, אם חלפו
שלוש או שתי השנים הראשונות לפעילותו מכוח הרישיון
הרלוונטי, לפי העניין, הסעיף שמוצע להוסיף לא יחול
בעניינו ביחס לאותו רישיון.
)2( לפסקה
(ב) לחוק שירות מידע פיננסי נקבע כי82 בסעיף
מאסדר של מקור מידע צריך לקבוע הוראות מאסדר
שלושה חודשים לפחות לפני מועד תחילת החוק לגבי
מקור המידע שהוא המאסדר שלו.
רשות ניירות ערך היא המאסדר של חברות תשלומים
בעלי רישיון לפי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום-
.2023-וייזום תשלום, התשפ"ג
) מוצע כי חובת מתן הגישה1( בתיקון המוצע בפסקה
תחול על מקורות מידע חדשים רק לאחר שלוש שנים או
שנתיים מיום שהוגדרו כמקור מידע לפי החוק.
מאחר שמתן רישיונות לחברות תשלומים החל רק
, חובת הגישה לחברות אלה בנוגע לסלי2025 במהלך יולי
המידע הנוגעים לשירותי התשלום שהן נותנות תחל שלוש
שנים או שנתיים, לפי העניין, ממועד קבלת הרישיון.
לפיכך, נכון לדחות גם את המועד לפרסום הוראות
הרשות לניירות ערך לחברות תשלומים בעניין אופן מתן
הגישה למידע פיננסי, כך שהן יפורסמו בסמוך למועד
שבו יחלו חברות התשלומים לפעול כמקורות מידע על פי
חוק שירות מידע פיננסי, ותוכנן יותאם לסביבה העסקית
והטכנולוגית הרלוונטית לאותה עת.
ולקבוע שלגבי חברות82 על כן, מוצע לתקן את סעיף
תשלומים, הוראות מאסדר ייקבעו, לכל המאוחר, עד יום
).2027 בספטמבר1( כ"ט באב התשפ"ז
)1( לפסקה56 סעיף
לחוק הסדרת העיסוק בשירותי35 לפי סעיף
חוק הסדרת- (להלן2023-תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
העיסוק בשירותי תשלום), מנהל חשבון תשלום למשלם
נדרש לתת ליוזם תשלום בסיסי ומתקדם גישה לחשבון
התשלום של המשלם, לשם מתן שירות ייזום בסיסי וייזום
חובת מתן גישה ליוזם תשלום). מנהל- מתקדם (להלן
חשבון תשלום למשלם הוא חברת תשלומים, תאגיד
בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ותאגיד
שבשליטתו ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי.
חובת מתן הגישה ליוזם תשלום משיתה עלויות
טכנולוגיות משמעותיות על מנהלי חשבון תשלום
למשלם, תקופת פיתוח ארוכה וקשב ניהולי, המקשים על
גופים חדשים בראשית דרכם לעמוד בעומס הדרישות
לחוק הסדרת העיסוק בשירותי36 הרגולטוריות. בסעיף
,תשלום מנויים סייגים לחובת מתן הגישה ליוזם תשלום
.306 'ס"ח התשפ"ג, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר
693
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), לגבי תאגיד עזר או תאגיד בשליטת בעל1( על אף האמור בפסקה
)2(
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי, אשר השולט בהם מנהל חשבון תשלום
בתום שלוש שנים מיום שהיה השולט בו בעל רישיון, ובלבד- למשלם
שלא חלה על התאגיד כאמור חובת מתן הגישה קודם להיותו נשלט בידי
;"בעל רישיון כאמור.
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא82 בסעיף
)2(
"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), הרשות תקבע הוראות מאסדר
(א), לעניין שירות ייזום בסיסי41 ראשונות בעבור חברות תשלומים לפי סעיף
").2028 בינואר1( ולעניין שירות ייזום מתקדם, עד יום ב' בטבת התשפ"ח
ובכלל זאת הסעיף מאפשר למנהל חשבון תשלום למשלם
בעל היקף פעילות קטן לבקש פטור או דחייה ביישום
חובת מתן גישה ליוזם תשלום. עם זאת, הצורך בהגשת
בקשה כאמור פוגע בוודאות של גוף המעוניין לבקש רישיון
ומקשה על תכנון מודל עסקי.
(ו) המוצע36 לסעיף
,כדי להקל על מנהלי חשבון תשלום למשלם חדשים
:מוצע לקבוע להם פטור אוטומטי כמפורט להלן
) המוצעת, לגבי מי שהוא בעל רישיון1( בפסקה
- אשר בגינו חלה עליו חובת מתן הגישה ליוזם תשלום
מוצע לתת פטור אוטומטי למשך שלוש השנים הראשונות
ממועד שהיה לבעל רישיון כאמור. עם זאת, מנהל חשבון
תשלום למשלם שהיה מחויב בחובת מתן הגישה טרם
קבלת הרישיון הנדון, בשל היותו בעל רישיון קודם, לא
יהיה זכאי לתקופת הפטור האוטומטי האמורה. מצב כזה
יכול להיווצר כאשר תאגיד היה בעל אחד מהרישיונות
המנויים מעלה, וקיבל רישיון אחר לאחר מכן. למשל, חברת
תשלומים שכבר הייתה מחויבת לתת גישה לחשבון תשלום
של משלם, שהחליפה את רישיונה לאחר מכן ברישיון בנק.
) המוצעת, לגבי מנהל חשבון תשלום2( בפסקה
למשלם שהוא תאגיד עזר או תאגיד שבשליטת בעל רישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי, שהשולט בו מנהל חשבון
על אף האמור- )תשלום (ועל כן, חב בחובת מתן הגישה
), מוצע לתת לגוף מסוג זה פטור אוטומטי בדומה1( בפסקה
,לתקופה שניתנה לשולט בו, ולכל היותר שלוש שנים
). כך לדוגמה, לגוף שלשולט1( בהתאם לאמור בפסקה
בו נותרו שנתיים לתקופת הפטור מכוח סעיף זה, ובשלב
זה הגוף הפך לנשלט על ידו, יינתן פטור אוטומטי למשך
שנתיים בדומה לתקופה שנותרה לשולט בו. האמור יחול
בכפוף לכך שתאגיד העזר או התאגיד שבשליטת נותן
שירותי תשלום יציבותי לא היה חב בחובת מתן גישה
ליוזם תשלום, לפני שהתאגיד בנקאי או שבעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי הפך לשולט בו. יובהר כי אם מדובר
בתאגיד עזר או תאגיד שבשליטת בעל רישיון נותן שירותי
תשלום יציבותי, אשר השולט בו אינו מנהל חשבון תשלום
).1( בעצמו, תחול הוראת פסקה
להשלמת התמונה ולמען הספר ספק יובהר כי אין
במוצע בסעיף זה כדי לגרוע מהאפשרויות הקיימות
בחוק למתן פטורים פרטניים בהתאם להסדרים הקיימים
בהוראות הדין.
)2( לפסקה
(ב) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום82 בסעיף
נקבע כי מאסדר של מנהל חשבון תשלום למשלם צריך
לקבוע הוראות מאסדר שישה חודשים לפחות לפני מועד
תחילת החוק לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
המאסדר שלו ורשות ניירות ערך היא המאסדר של חברות
תשלומים.
) מוצע כי חובת מתן הגישה1( בתיקון המוצע בפסקה
ליוזם תשלום תחול על מנהלי חשבון תשלום למשלם
חדשים רק לאחר שלוש שנים מיום שקיבלו רישיון חברת
תשלומים.
מאחר שמתן רישיונות לחברות תשלומים החל רק
, חובת הגישה לחברות אלה תחל שלוש2025 במהלך יולי
שנים ממועד קבלת הרישיון.
לפיכך, נכון לדחות גם את המועד לפרסום הוראות
הרשות לחברות תשלומים בעניין אופן מתן הגישה
לחשבונות התשלום של המשלם כך שהוראות אלה
יפורסמו בסמוך למועד שבו ידרשו חברות התשלומים במתן
,הגישה כאמור על פי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
ותוכנן יותאם לסביבה העסקית והטכנולוגית הרלוונטית
לאותה עת.
(ב) ולקבוע שלגבי82 על כן, מוצע לתקן את סעיף
,חברות תשלומים, הוראות מאסדר ייקבעו, לכל המאוחר
).2028 בינואר1( עד יום ב' בטבת התשפ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו694
תיקון חוק תגמול
לנושאי משרה
בתאגידים
פיננסיים (אישור
מיוחד ואי־התרת
הוצאה לצורכי מס
)בשל תגמול חריג
.57
בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי־התרת הוצאה
), בסופה5( , בהגדרה "גוף פיננסי", בפסקה752016-לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע"ו
, שטרם חלפו761981-יבוא "למעט בנק קטן כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
עשר שנים ממועד שהיה לבעל רישיון בנק כמשמעותו באותו חוק".
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
השקעות, בשיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
.58
,בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות
- 7 , בסעיף771995-התשנ"ה
), בסופה יבוא "למעט מי ששולט בבנק זעיר כהגדרתו4( ), בפסקה2בסעיף קטן (ג
)1(
;") בנק זעיר- ו(ג) לחוק הבנקאות (רישוי) (בסעיף זה27 בסעיף
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (ג
)2(
), חדל בנק להיות בנק זעיר, יחולו לגבי מי2) על אף האמור בסעיף קטן (ג3"(ג
)5(–) ו4( ששולט בו או לגבי מי שנשלט על ידי מי ששולט בו הוראות פסקאות
ו(ג) לחוק27 לאותו סעיף קטן, לפי העניין, בתום תקופת המעבר כהגדרתה בסעיף
"הבנקאות (רישוי).
חוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים57 סעיף
(אישור מיוחד ואי–התרת הוצאה לצורכי מס
חוק תגמול- (להלן2016-בשל תגמול חריג), התשע"ו
,לנושאי משרה), חל, בין השאר, על תאגידים בנקאיים
ומגביל את השכר שעובדי התאגיד הבנקאי וחברי
הדירקטוריון שלו יכולים לקבל. חוק זה אינו חל על הגופים
החוץ–בנקאיים אשר מהווים שחקנים פוטנציאליים לקבלת
רישיון בנק בהתאם לתיקוני החקיקה המוצעים בפרק זה.
לפיכך, אחת המשמעויות המיידיות של קבלת רישיון בנק
תהיה הפחתה בשכר של נושאי המשרה הבכירים בגופים
אלה, באופן שעשוי לצמצם את נכונותם לפעול להפיכת
אותם גופים לתאגידים בנקאיים.
נוכח זאת, מוצע לקבוע כי הוראות חוק תגמול לנושאי
משרה לא יחולו על בנק קטן כהגדרתו בחוק הבנקאות
שנים ממועד שהיה לבעל רישיון10 (רישוי) שטרם חלפו
בנק כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי). בכך הוראות חוק
תגמול לנושאי משרה בהתייחס לשכר העובדים וחברי
הדירקטוריון בגוף השוקל לגשת לקבלת רישיון בנק לא יהוו
חסם לכניסת שחקנים חדשים למערכת הבנקאית.
הצוות הבין–משרדי, לאחר דיון מעמיק בסוגיית58 סעיף
ייעוץ, שיווק ותיווך של מוצרים פיננסיים, המליץ
שלא לאפשר לבנק זעיר אשר נשלט על ידי מי ששולט בגוף
מוסדי, לתווך או לשווק מוצרי השקעה. זאת מכיוון שכיום
השירות הניתן בבנקים לגבי מוצרים אלה הוא שירות
ייעוץ אובייקטיבי, וכדי למנוע מצב שבו הלקוחות לא יהיו
מודעים לכך שהם מקבלים שירות מבעל זיקה ליצרן המוצר.
עוד המליץ הצוות כי בנק הנשלט בידי חברת החזקות
פיננסית לא יהיה רשאי לעסוק בייעוץ השקעות וייעוץ
פנסיוני, ואולם על שיווק כאמור על ידי תאגידים אחרים
בקבוצה לא תחול מגבלה דומה כל עוד הבנק עומד בתנאי
היותו בנק זעיר, כאמור להלן.
הוראות חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק
- (להלן1995-השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות), שעוסקות בגופים
שלהם יכול להינתן רישיון ייעוץ או שיווק מגבילות כבר
היום תאגיד בנקאי שנשלט על ידי מי ששולט גם בגוף
מוסדי מלקבל רישיון כאמור. זאת בכפוף לסמכות שהוענקה
ליושב ראש הרשות ולממונה על רשות שוק ההון, ביטוח
וחיסכון לאפשר זאת במקרים מסוימים. יובהר כי בהמשך
להמלצות הצוות, ככלל, מבנה החזקות כאמור מעורר חשש
לניגודי עניינים במתן הייעוץ, ולכן כנקודת מוצא לא יינתן
,רישיון ייעוץ לבנק הנשלט בידי חברת החזקות פיננסית
למעט בנסיבות מיוחדות ובכפוף לתנאים שיקבע יושב ראש
הרשות לניירות ערך או הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח
וחיסכון למניעת ניגוד העניינים.
כמו כן, ובהמשך להמלצת הצוות שלא לאסור
קטגורית על שיווק השקעות בגופים אחרים בקבוצה, מוצע
) לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות2(ג7 לתקן את סעיף
המונע גם מגוף מוסדי או מגוף אחר אשר יהיה נשלט על
ידי מי ששולט בבנק הזעיר להחזיק רישיון משווק השקעות.
בהתאם להמלצות הצוות, מוצע להחריג מהוראות הסעיף
את מי ששולט בבנק זעיר ובכך גם את מי שנשלט על ידי
מי ששולט בבנק זעיר, כך שרשות ניירות ערך תהיה רשאית
להעניק לגופים אלה רישיון לשווק השקעות.
עוד מוצע לקבוע הוראה שלפיה אם בנק הפסיק
להיות בנק זעיר, הוראות הסעיף לא יחולו על השולט בו
.874 'ס"ח התשע"ו, עמ 75
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 76
.12 '; התשע"ב, עמ416 'ס"ח התשנ"ה, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
695
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
.59
- א28 , בסעיף781981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
), בסופה יבוא "למעט מי ששולט בבנק זעיר5( האמור בו יסומן "(א)" ובו, בפסקה
)1(
;") בנק זעיר- (בסעיף זה791981-ו(ג) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א27 כהגדרתו בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חדל בנק להיות בנק זעיר, יחולו לגבי מי
)7() ו־5( ששולט בו או לגבי מי שנשלט על ידי מי ששולט בו הוראות פסקאות
ו(ג) לחוק27 לאותו סעיף קטן, לפי העניין, בתום תקופת המעבר כהגדרתה בסעיף
"הבנקאות (רישוי).
תיקון חוק להגברת
התחרות ולצמצום
הריכוזיות בשוק
הבנקאות בישראל
)(תיקוני חקיקה
.60
,)בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה
- 802017-התשע"ז
')(ב), במקום "ועד תום תקופת המעבר" יבוא "ועד יום כ"ב באדר ב1()(א9 בסעיף
)1(
מועד המעבר)" ובכל מקום, במקום "במהלך- ) (בפסקת משנה זו2027 במרץ31( התשפ"ז
;"תקופת" יבוא "עד מועד
באופן מיידי אלא רק בתום תקופת מעבר של שלוש שנים
המתחילה מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים
,רצופות שבהן עלה שווי נכסי הבנק על הרף הקובע. כלומר
מתום השנתיים ש"הוציאו" את הבנק מהגדרתו כבנק זעיר.
א לחוק הפיקוח על שירותים28 לפי סעיף59 סעיף
חוק- (להלן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
הפיקוח על הביטוח), הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
,לא ייתן רישיון סוכן ביטוח בענף הפנסיוני, בין השאר
לתאגיד בנקאי, למי ששולט בתאגיד בנקאי ולמי שנשלט
בידי מי ששולט בתאגיד בנקאי.
) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים3()(ב6 לפי סעיף
,2005-(ייעוץ, שיווק ומערכות סליקה פנסיוניים), התשס"ה
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון לא ייתן רישיון סוכן
שיווק פנסיוני ליחיד המועסק בידי מי שאינו רשאי לקבל
א לחוק28 רישיון סוכן ביטוח פנסיוני לפי הוראות סעיף
הפיקוח על הביטוח, כלומר ליחיד המועסק, בין השאר, בידי
תאגיד בנקאי, מי ששולט בתאגיד בנקאי ומי שנשלט בידי
מי ששולט בתאגיד בנקאי.
–, הצוות הבין58 כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף
משרדי המליץ שלא לאפשר לבנק זעיר אשר נשלט בידי
מי ששולט בגוף מוסדי, לתווך או לשווק ביחס למוצרי
השקעה וחיסכון, כאשר הגבלה דומה לא תחול על הגופים
האחרים בקבוצה.
המצב החוקי הקיים כיום תואם את המלצות הצוות
,הבין–משרדי במובן זה שכאמור, אינו מתיר לבנק כלשהו
לרבות לבנק זעיר, גם אם הוא נשלט בידי מי ששולט בגוף
מוסדי, לקבל רישיון סוכן ביטוח בענף הפנסיוני או רישיון
סוכן שיווק פנסיוני. עם זאת, לפי המצב החוקי הקיים
כמפורט לעיל, גם גוף מוסדי או גוף אחר אשר נשלט בידי
מי ששולט בבנק הזעיר או יחיד שיועסק על ידם לא יוכל
הנדרשים לו ושבהם הוא מחזיק- להחזיק ברישיונות אלה
כיום.
א לחוק28 על כן, מוצע להחריג מהוראות סעיף
הפיקוח על הביטוח את מי ששולט בבנק זעיר, ובכך גם את
מי שנשלט בידי השולט בבנק זעיר ויחיד המועסק בידי אחד
מהם, כך שהם יוכלו להחזיק ברישיון סוכן ביטוח בענף
ביטוח פנסיוני וברישיון סוכן שיווק פנסיוני.
ו לחוק27 כמו כן, בדומה לתיקונים המוצעים לסעיף
) לחוק הסדרת העיסוק3(ג7 הבנקאות (רישוי) ולסעיף
א(ב) המוצע, לקבוע כי אם28 בייעוץ, מוצע גם כאן, בסעיף
א לחוק הפיקוח28 הבנק חדל להיות בנק זעיר, הוראות סעיף
על הביטוח, האוסרות על עיסוק בשיווק השקעות, ישובו
,לחול לגבי השולט בו או לגבי מי שנשלט על ידי השולט בו
אך לא באופן מיידי, אלא בתום תקופת המעבר, קרי, בתום
שלוש שנים מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים
"רצופות שבהן עלה שווי נכסי הבנק על הרף הקובע ו"יצא
בשל כך מתחולת ההגדרה "בנק זעיר".
בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות60 סעיף
,)בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה
החוק להגברת התחרות), שבמסגרתו- (להלן2017-התשע"ז
חויבו שני הבנקים הגדולים במערכת הבנקאות ששלטו
בחברות כרטיסי חיוב, למכור את החזקותיהם בחברות
אלה, נקבעו הגנות והוראות לעניין הקשרים בין הבנקים
לבין חברות כרטיסי החיוב המתפעלות את כרטיסי החיוב
, לחוק האמור נקבעה הגבלה9 שהנפיקו הבנקים. בסעיף
לתקופה מסוימת, שלפיה בנק בעל היקף פעילות רחב
ב לחוק הבנקאות (רישוי) כבנק ששווי11 (המוגדר בסעיף
משווי הנכסים של כלל הבנקים20% נכסיו עולה על
.161 '; התשפ"ד, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 78
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 79
.1493 '; התשפ"ד, עמ364 'ס"ח התשע"ז, עמ 80
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו696
: יבוא9 אחרי סעיף
)2(
"הגבלות לעניין
תפעול הנפקה
בתקופה הנוספת
א.9
1( בתקופה של ארבע שנים החל מיום כ"ג באדר ב' התשפ"ז
(א)
התקופה הנוספת), יחולו לעניין- ) (בסעיף זה2027 באפריל
:תפעול הנפקה הוראות אלה
בנק בעל היקף פעילות רחב או בנק שהחזיק
)1(
,באמצעי שליטה בחברה מתפעלת ערב יום התחילה
יבצע את תפעול ההנפקה של כרטיסי החיוב שהוא
מנפיק באמצעות חברה מתפעלת, ויאפשר לחברה
;מתפעלת להיות צד לחוזה כרטיס חיוב
בנק בעל היקף פעילות רחב או בנק שהחזיק
)2(
באמצעי שליטה בחברה מתפעלת ערב יום התחילה, לא
יבצע באמצעות חברה מתפעלת אחת, תפעול הנפקה
מסך כרטיסי האשראי החדשים שהוא40%של יותר מ־
מנפיק ללקוחותיו; לעניין חישוב השיעור לפי סעיף קטן
זה, לא יובא בחשבון כרטיס אשראי שהונפק על פי חוזה
כרטיס אשראי שנחתם לפני יום כ"ג באדר ב' התשפ"ז
(א) לחוק שירותי5 ) וחודש לפי סעיף2027 באפריל1(
, במהלך התקופה הנוספת.812019-תשלום, התשע"ט
מסך כרטיסי האשראי52%–בישראל), לא יתפעל יותר מ
החדשים שהוא מנפיק ללקוחותיו באמצעות חברה
מתפעלת אחת.
במסגרת תקנות הבנקאות (רישוי) (בנק בעל היקף
, שבעקבותיהן חויב בנק נוסף2023-פעילות רחב), התשפ"ג
למכור את החזקותיו בחברת כרטיסי חיוב שאותו בנק שלט
בה, הוארך תוקף הוראות אלה.
)2( לפסקה
א9 מוצע להוסיף לחוק להגברת התחרות את סעיף
הקיימת, כי במהלך9 ולקבוע בו, בדומה להוראת סעיף
באפריל1( ארבע השנים, החל ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ז
), בנק בעל היקף פעילות רחב, כלומר בנק ששווי נכסיו2027
משווי הנכסים של כלל הבנקים, או בנק שהחזיק10% מעל
באמצעי שליטה בחברה מתפעלת ערב יום תחילתו של
החוק להגברת התחרות, יבצע את תפעול ההנפקה של
כרטיסי האשראי שהוא מנפיק באמצעות חברה מתפעלת
ויאפשר לחברה כאמור להיות צד לחוזה כרטיס חיוב.
נוסף על כך, כדי להקל על חברה מתפעלת שתרצה
להפוך לבנק ולהתחרות בבנקים בתחומים בנקאיים בלי
לחשוש שתאבד את ההכנסה הנובעת מהתפעול, וכן
להבטיח שכל החברות יוכלו ליהנות מההכנסה הנובעת
מתפעול הנפקה, מוצע שבנק כאמור לא יבצע תפעול
מכרטיסי האשראי החדשים שהוא40%–הנפקה של יותר מ
,מנפיק ללקוחותיו באמצעות חברה מתפעלת אחת. כלומר
בנקים אלה יהיו מחויבים לחלק את תפעול ההנפקה של
כרטיסי האשראי החדשים שהם מנפיקים ללקוחותיהם בין
שלוש חברות כרטיסי האשראי.
לעניין חישוב העמידה בשיעור האמור, מוצע כי לא
יובא בחשבון כרטיס אשראי שהונפק על פי חוזה כרטיס
אשראי שנחתם לפני יום התחילה ושחודש במהלך
,(א) לחוק שירותי תשלום5 התקופה הנוספת לפי סעיף
. מטרת הוראה זו היא, בין השאר, להגן2019-התשע"ט
על לקוחות מחזיקי כרטיס אשראי, שלא יידרשו להחליף
כרטיס קיים שלא לצורך, ושלא יידרשו לנקוט את כלל
הפעולות הכרוכות בהחלפת כרטיס כמו, למשל, עדכון
מוטבים בהרשאות לחיוב כרטיס.
,כמו כן, מוצע ששר האוצר, בהסכמת נגיד בנק ישראל
יהיה רשאי להאריך את תקופת המעבר האמורה ולשנות
את השיעור שנקבע.
לעניין כרטיס חיוב, מובהר כי הכוונה גם לאמצעי
תשלום שהונפק בידי חברה מתפעלת או באמצעותה, אשר
מוצג ללקוח, משמש ונסלק ככרטיס כאמור, גם אם אינו
לוחית או חפץ.
)1( לפסקה
))(ב1()(א9 להשלמת התיקון מוצע תיקון טכני לסעיף
לחוק להגברת התחרות, שנועד להבחין בין שתי תקופות
התקופה- מעבר: הראשונה, שנקבעה בחוק המקורי
שלגביה חלה הגבלה על בנק כך שלא יבצע באמצעות
52%–חברה מתפעלת אחת, תפעול הנפקה של יותר מ
מסך כרטיסי האשראי החדשים שהוא מנפיק ללקוחותיו.
מוצע להבהיר כי תקופה זו מסתיימת ביום כ"ב באדר
תקופת המעבר- ); השנייה2027 במרץ31( ב' התשפ"ז
,הנוספת, המתחילה מייד לאחר תקופת המעבר הראשונה
.201 ס"ח התשע"ט, עמ 81
ד ב ר י ה ס ב ר
697
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר האוצר, בהסכמת נגיד בנק ישראל, רשאי, אם מצא כי
(ב)
הדבר מוצדק לשם קידום התחרות בשוק האשראי, בהתייחס
- לכלל הבנקים האמורים בסעיף קטן (א) או לסוג מסוים מהם
להאריך את התקופה הנוספת בתקופה שלא
)1(
;תעלה על ארבע שנים
).2()לשנות את השיעור הקבוע בסעיף קטן (א
)2(
: כל אחד מאלה- "בסעיף זה, "חברה מתפעלת
(ג)
תאגיד שערב יום התחילה עסק בתפעול הנפקה
)1(
;של כרטיסי חיוב בישראל
חברה אחרת שנגיד בנק ישראל, בהסכמת שר
)2(
האוצר, קבע בצו, בין השאר בשים לב לאיתנותה
הפיננסית כמתפעלת הנפקה, כי הבנק רשאי לבצע
"באמצעותה תפעול הנפקה של כרטיסי חיוב.
תיקון חוק מס
ערך מוסף .61
חוק מס ערך מוסף), בסופו- (בפרק זה821975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו4 בסעיף
:יבוא
"(ג) נוסף על האמור בסעיף קטן (ב), הפסד שהיה למוסד כספי שהוא בנק במהלך כל אחת
מחמש שנות המס הראשונות ממועד רישומו כמוסד כספי, שלא קוזז כנגד השכר ששילם
לשנת המס שבה נוצר ההפסד בהתאם לסעיף קטן (ב), יועבר סכום ההפסד שלא קוזז
לשנים הבאות בזו אחר זו, ויקוזז כנגד הרווח של הבנק באותן שנים; נוצר או גדל ההפסד
ההפסד המצטבר), יחול האמור בסעיף- בשנת המס כתוצאה מביצוע קיזוז כאמור (להלן
;קטן (ב) לעניין קיזוז ההפסד כנגד השכר ששילם באותה שנת מס ביחס להפסד המצטבר
;והכול, ובלבד שאם ניתן לקזז את ההפסד באחת השנים, לא יותר לקזזו בשנים שלאחריה
".831981- כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- "לעניין סעיף קטן זה, "בנק
), ובה2027 באפריל1( החל מיום כ"ג באדר ב' התשפ"ז
כאמור מוצע לקבוע את ההוראות לעניין ביצוע תפעול
הנפקה באמצעות חברה מתפעלת, ובשיעור שלא יעלה על
מסך כרטיסי האשראי שהבנק מנפיק, כמפורט לעיל.40%
כחלק מהמלצות הצוות, הומלץ כי הפסד61 סעיף
שצבר תאגיד בנקאי שהוא מוסד כספי, בחמש
השנים הראשונות ממועד הקמתו, יהיה ניתן לקיזוז כנגד
הרווח והשכר ששילם בשנת המס שבה הוא חייב בתשלום
מס רווח, עד לתום ההפסד שצבר כאמור. המלצה זו נועדה
,לתמוך בפעילותם של בנקים קטנים ולהקל על פעילותם
באמצעות תיקון כלל בדיני המס, שמביא לכך שהפסדי
הבנק בשנים הראשונות לא באים לביטוי בהפחתת
המס שנדרשים לשלם בשנות המס לאחר שכבר הופכים
לרווחיים. הצורך של תיקון כאמור בעניין זה נובע מכך
שעלויות ההקמה של תאגידים בנקאיים גבוהות מאוד, ועל
כן בנקים חדשים עלולים להיות הפסדיים במהלך השנים
הראשונות לפעילותם.
חוק- (בפרק זה1975-חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
הוראות מיוחדות לחישוב4 מס ערך מוסף), קובע בסעיף
מס ערך מוסף שחבים בו מוסדות כספיים. בהתאם לסעיף
(א) לחוק, מוסד כספי חייב במס על רווח, והמס מחושב4
על בסיס הרווח של הבנק ובתוספת השכר ששילם. סעיף
(ב) לחוק מאפשר למוסד כספי שיש לו הפסד במהלך שנת4
המס, לקזז הפסד זה כנגד השכר ששילם לשנת המס שבה
נוצר ההפסד. מנגנון זה הוא חליפי למנגנון הרגיל החל על
עוסק, ועל המוסד הכספי לא חלה חובת תשלום מס ערך
מוסף כפי שחלה על עוסקים. מנגנון זה נועד לגבות מס על
הערך המוסף שנוצר מפעילות המוסד הכספי בלי להטיל
מס ערך מוסף על העסקאות שמבצע מוסד כספי, לאור
הקושי המעשי בחישובו.
ברוב המוחלט של המקרים, תאגיד בנקאי ותיק שבשנת
מס מסוימת מצוי בהפסד יוכל לקזז את כל ההפסד כנגד
השכר ששילם לאותה שנת מס, ובכך להפחית את מס השכר
שעליו לשלם. עם זאת, עלויות ההקמה של תאגידים בנקאיים
גבוהות מאוד, ועל כן תאגידים בנקאיים חדשים עשויים
,להיות הפסדיים במהלך השנים הראשונות לפעילותם
ובלא אפשרות לקזז את ההפסד כנגד השכר. על כן, בהתאם
לייחודיות תאגידים בנקאיים חדשים בהיבט זה, מוצע לתקן
.394 '; התשפ"ה, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 82
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 83
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו698
תיקון חוק מס ערך
תחולה- מוסף .62
לחוק זה, יחולו61 (ג) לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף4 הוראות הקיזוז לפי סעיף
לגבי הפסד שנוצר למוסד כספי שהוא בנק כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי) החל
ואילך.2026 משנת המס
מעקב אחר יישום
הוראות פרק זה .63
מוקם בזה צוות שתפקידו לבחון את יישום הוראות פרק זה והשפעתו על המערכת
(א)
הפיננסית ועל המשק, ולהגיש את מסקנותיו והמלצותיו בעניין זה עד תום תשע שנים
מיום התחילה, לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל; חברי הצוות הם חברי הצוות המייעץ
,) צוות המעקב- (בסעיף זה841981-ו לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א27 כהגדרתו בסעיף
כנוסחו בחוק זה; צוות המעקב יסיים את תפקידו עם הגשת מסקנותיו והמלצותיו כאמור.
על אף האמור בכל דין, רשות תמסור לצוות המעקב, לבקשתו, מידע המצוי בידה
(ב)
והדרוש לו לשם מילוי תפקידו כאמור בסעיף קטן (א), למעט מידע פרטני הנוגע לגוף
פיננסי מסוים ומידע שיש בו כדי לזהות לקוח של גוף פיננסי ובכלל זה מידע אישי
, על אודות לקוח הגוף הפיננסי.851981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א3 כהגדרתו בסעיף
חבר צוות המעקב רשאי לעשות שימוש במידע שהתקבל לפי סעיף קטן (ב) לצורך
(ג)
תפקיד צוות המעקב בלבד, ורשאי הוא לשם כך לגלותו לעובד רשות או לעובד גוף
שמטעמו מכהן חבר בצוות האמור.
לא יגלה חבר צוות המעקב, עובד רשות או עובד גוף שמטעמו מכהן חבר צוות
(ד)
כאמור מידע שהתקבל לפי סעיף זה ולא יעשה בו כל שימוש אחר, אלא בהתאם
מאסר שנה.- להוראות סעיף קטן (ג) או לפי צו בית משפט; העובר על הוראה זו, דינו
,)(ד) לחוק הבנקאות (רישוי1ו27 רשות המנויה בסעיף- "בסעיף זה, "רשות
(ה)
.861981-התשמ"א
האמור ולאפשר לתאגיד בנקאי לקזז כנגד רווחיו4 את סעיף
הפסדים שצבר במהלך חמש שנות המס הראשונות ממועד
רישומו כמוסד כספי. למעשה, המשמעות היא שמס הרווח
שישולם על ידי תאגיד בנקאי חדש כאשר ייכנס לשנים
,רווחיות יחושב על בסיס רווח נמוך יותר. בהתאם לאמור
) לחוק מס ערך מוסף סעיף קטן (ג4 מוצע להוסיף לסעיף
חדש. הסעיף הקטן המוצע קובע מנגנון להעברת הפסדים
,של בנק חדש לשנים עתידיות. על פי ההוראה המוצעת
היה ובמהלך חמש שנות המס הראשונות ממועד רישום
הבנק כמוסד כספי נוצר לו הפסד, ולאחר קיזוז ההפסד כנגד
השכר בהתאם לסעיף קטן (ב) נותרה יתרת הפסד שלא קוזזה
תועבר יתרת ההפסד שלא קוזזה לשנים הבאות, ותקוזז-
כנגד הרווח של הבנק באותן השנים.
ההוראה המוצעת קובעת מנגנון הדרגתי לקיזוז
ההפסדים: תחילה, הבנק יקזז את ההפסד כנגד השכר
ששילם באותה שנת מס (בהתאם לסעיף קטן (ב) הקיים). אם
נותרה יתרת הפסד שלא קוזזה, היא תועבר לשנה שלאחר
מכן, ותקוזז כנגד הרווח שייווצר באותה שנה. במקרה שבו
הקיזוז כנגד הרווח בשנה עתידית ייצור הפסד באותה שנה
או יגדיל הפסד קיים באותה שנה (הפסד מצטבר), יהיה
ניתן לקזז את כל ההפסד המצטבר כנגד השכר בהתאם
לסעיף קטן (ב).
מוצע לקבוע הוראת תחולה לתיקון לחוק מס 62 סעיף
ערך מוסף, שלפיה בנק יהיה רשאי לערוך קיזוז
בהתאם להוראה החדשה ביחס להפסדים שנוצרו לו החל
ואילך, וזאת מכיוון שתכלית ההטבה היא2026 משנת המס
לעודד ולאפשר השקעות חדשות של בנקים.
מוצע להקים צוות מעקב שיעקוב אחר יישום63 סעיף
הוראות הפרק המוצע. חברי הצוות יהיו חברי
,)ו לחוק הבנקאות (רישוי27 הצוות המייעץ כהגדרתו בסעיף
ותפקידו הוא להגיש לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל, עד
תום תשע שנים ממועד הקמתו, את מסקנותיו והמלצותיו
לעניין יישום הוראות פרק זה והשפעתו על המערכת
הפיננסית ועל המשק.
בדומה לצוות המייעץ, לצורך מילוי תפקידו של צוות
,המעקב, הוא יהיה רשאי לבקש מידע בגדרי הקבוע בחוק
מהרשויות שנציגים מטעמן חברים בצוות, ואולם המידע
כאמור לא יכלול מידע פרטני הנוגע לגוף מסוים, מידע שיש
בו כדי לזהות לקוח של גוף פיננסי או מידע אישי כהגדרתו
לחוק הגנת הפרטיות, ולעניין מידע המצוי בידי3 בסעיף
רשות התחרות, מסירתו לצוות תיעשה אם נאסף מכוח
א לחוק התחרות44 סמכות הממונה על התחרות לפי סעיף
, ואם סבר הממונה שהיא נדרשת1988-הכלכלית, התשמ"ח
לעבודת הצוות ואינה עלולה לגרום נזק לביצוע תפקידי
הרשות לפי דין.
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 84
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 85
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 86
ד ב ר י ה ס ב ר
699
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח
השם
.64".2026-פרק זה יהיה "חוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח, התשפ"ו
סעיפי החוק
.65
:2026-ואלה סעיפי החוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח, התשפ"ו
'פרק י
בפרק י' להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת היוצרת
סעיפים
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון בפרק
65 ו־64
- ) מקים את החוק החדש שייווצר64 זה (סעיף
כללי
,חוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח
החוק המוצע), והסעיף השני- (בפרק זה2026-התשפ"ו
) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.65 (סעיף
כחלק ממטרתו לעידוד השקעות הון, החוק לעידוד
החוק או חוק- (בפרק זה1959-השקעות הון, התשי"ט
העידוד), מעניק מכלול של הטבות מס לחברות בעלות
מפעלים תעשייתיים ומפעלים עתירי ידע. ההטבות
העיקריות הניתנות למפעלים כאמור הן הפחתת שיעורי מס
,החברות החלים על הכנסה שהופקה מהפעילות המועדפת
וכן הפחתת שיעורי מס על דיבידנד המחולק מרווחים
אלה. החוק קובע תנאי סף לקבלת ההטבות, ובהם פעילות
ייצורית של המפעל והיותו בר תחרות, וכן קובע החוק
הטבות נוספות, דוגמת פחת מואץ, למפעלים העומדים
בתנאי החוק.
לנוכח שינויים במשטר המס הגלובלי, ובראשם חקיקה
2 במדינות רבות של מס חברות מזערי בהתאם למודל פילאר
, צפויה שחיקה ניכרת באפקטיביותOECD–שמוביל ארגון ה
של תמריצי המס הקיימים בישראל. לשינויים אלה צפויה
להיות השפעה משמעותית על רמת האטרקטיביות של
ישראל לחברות עתירות ידע, אשר מדינות רבות פועלות
למשוך אותן לפעול בתחומן באמצעות הטבות מס מסוגים
שונים. זאת, בשים לב לתרומתן המכרעת של חברות אלה
לכלכלה המקומית, לפריון העבודה, להכנסות המדינה
ממסים ולקידום החדשנות הטכנולוגית.
כדי לשמר את האטרקטיביות של מדינת ישראל לנוכח
התהליכים האלה, קיבלה הממשלה את החלטה מספר
), בעניין2025 בדצמבר2( מיום י"ב בכסלו התשפ"ו3591
האמור וגיבוש תמריצים להבטחת2 אימוץ מודל פילאר
האטרקטיביות של מדינת ישראל כאמור לעיל. בהחלטה
האמורה הוחלט לגבש מערך תמריצים אשר יבטיח
שמירה על האטרקטיביות של מדינת ישראל להשקעות
ולפעילות עסקית אל מול מדינות העולם, בעיקר בכל הנוגע
לתעשייה עתירת ידע. אך זאת בעמידה בכללים שפרסם
ובתנאים שלפיהם ייחשבו התמריציםOECD–ארגון ה
. מבחינתOECD–כתמריצים כשירים כמשמעותם בכללי ה
, תמריץ מס ייחשב כתמריץ מס כשיר אםOECD–כללי ה
הוא תמריץ מס מבוסס פעילות מהותית. הכרה זו נובעת
מההבנה כי תמריצים הניתנים בקשר לפעילות מהותית
בתחום שיפוט מסוים, פגיעים פחות לסיכוני שחיקת בסיס
), ולפיכך קטנה הסבירות כי הםBEPS( מס והעברת רווחים
ייצרו את הסיכונים אשר מדיניות המס הגלובלי המזערי
נועדה לטפל בהם.OECD–שמקדם ה
) מו"פ- למדיניות עידוד מחקר ופיתוח (בפרק זה
באמצעות תמריצי מס, יש גם מכלול יתרונות משמעותיים
בהיבט של מדיניות ציבורית, כלכלית ומיסויית, כפי
.OECD–שמשתקף במדיניות המומלצת של ארגון ה
ראשית, זיכוי מס נתפס ככלי יעיל ואפקטיבי במיוחד
לעידוד השקעות מו"פ, שכן הוא מאפשר מתן תמיכה
ממוקדת וודאית להוצאות הספציפיות שהוצאו בפרויקטי
מו"פ. לזיכוי מס ניתן לייחס גם השפעות זליגה חיוביות
) על כלל המשק. השפעות אלה נובעותSpillover Effects(
מהעובדה כי חדשנות טכנולוגית וידע שנוצר כתוצאה
מפעילות מו"פ של חברות, עשויים לחלחל לידיעת גורמים
אחרים במשק, ובכך להגביר את הפריון והצמיחה הכלכלית
הכוללת. נוסף על כך, הוצאות המו"פ עצמן גם תורמות
למשק בדרכים אחרות כדוגמת יצירת מקומות עבודה
בפריון גבוה או רכישות מוצרים ונכסים.
בשל האמור, מוצע לחוקק כאמור חוק חדש אשר ייקרא
", אשר2026-"חוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח, התשפ"ו
בו יינתן תמריץ בצורה של זיכוי ממס. הזיכוי המוצע לפי
הזיכוי ממס), מתמקד בהוצאות מחקר- החוק המוצע (להלן
,ופיתוח שהוצאו במדינת ישראל על ידי מפעלי תעשייה
שיש להם תרומה גדולה לכלכלה בישראל, ושמדינות רבות
פועלות למשוך אותם לפעול בתחומן, באמצעים שונים.
החוק המוצע מקנה לחברות כשירות תושבות ישראל, אשר
,משתייכות לקבוצה זכאית ועומדות בתנאי סף מסוימים
זכאות לקבלת זיכוי ממס בשיעור מסוים מהוצאות המחקר
והפיתוח שלהן, לאחר שההוצאות המזכות אושרו על ידי
רשות החדשנות. הכול, תוך הבחנה בין אזורי פריפריה
לאזורים אחרים. כמו כן, וכדי לוודא שהתמריץ המוצע יביא
לתועלת המרבית למשק, וכדי לוודא שיוגדר כתמריץ כשיר
, אשר עודם מעוצבים בימים אלהOECDבהתאם לכללי ה־
מוצע לקבוע סמכות לשר האוצר להחליט על אפשרות של
הפיכת הזיכוי למענק, בתנאים שיקבע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו700
"הגדרות .1
- בחוק זה
(א)
כמשמעותו בתוספת השנייה לחוק לעידוד- "'"אזור פיתוח א
;השקעות הון
כהגדרתם בסעיף- ""אמצעי שליטה", "יחד עם אחר" ו"קרוב
; לפקודה88
כד לחוק51 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה טכנולוגית מועדפת
;לעידוד השקעות הון
51 כהגדרתם בסעיף- ""הכנסה מועדפת" ו"מפעל תעשייתי
;לחוק לעידוד השקעות הון
. הוצאות המסווגות כהוצאות- ""הוצאות מחקר ופיתוח
מחקר ופיתוח לפי כללי החשבונאות המקובלים, לרבות
;הוצאות כאמור שהוונו
הוצאות מחקר ופיתוח- ""הוצאות מחקר ופיתוח מזכות
של מפעל תעשייתי המנויות להלן, בהפחתת סכומי
מענקים שניתנו בשל הוצאות מחקר ופיתוח של
המפעל, ואולם לא יופחתו לעניין זה מענקים שניתנו
:בשל רכישת בניינים
לחוק המוצע1 סעיף
)לסעיף קטן (א
להגדרות "אזור פיתוח א'", "הכנסה מועדפת", "הכנסה
החוק המוצע- "טכנולוגית מועדפת", "מפעל תעשייתי
נועד כאמור לשמר ולחזק את יתרונותיה של מדינת ישראל
לפעילות של תעשייה עתירת ידע, באמצעות מתן תמריץ
מס בדרך של זיכוי על הוצאות מחקר ופיתוח. כדי להגשים
מטרה זו החוק המוצע מתמקד בהוצאות של חברות שיש
להן תרומה משמעותית לכלכלה בישראל ושמדינות רבות
פועלות למשוך אותן באמצעים שונים לפעול בתחומן.
חברות אלה הן, ככלל, החברות והמפעלים שאליהם
מתייחס חוק העידוד, ועל כן ההגדרות של חברות ומפעלים
כאמור וההגדרות הנוגעות להכנסות שהם מפיקים, לקוחות
מהחוק האמור.
,כמו כן, כפי שיובהר בדברי ההסבר בהמשך פרק זה
מוצע שהתמריץ יינתן, בין השאר, בהבחנה בין אזורים
שזקוקים לעידוד באופן מיוחד, לבין אזורים אחרים. לצורך
ההבחנה בין האזורים השונים מוצע להשתמש באפיון
'האזורים כפי שנעשה בחוק העידוד, כאשר אזור פיתוח א
מפורט בתוספת לחוק העידוד ושם מפורטים האזורים שיש
הצדקה מיוחדת לתמרץ בהם פעילות תעשייתית.
ככלל, מפעל תעשייתי הוא מפעל שיש בו פעילות
ייצורית, והכנסה מועדפת היא הכנסה שהופקה או נצמחה
ממפעל מועדף בישראל.
הכנסה טכנולוגית מועדפת היא הכנסה של מפעל
,טכנולוגי שהופקה או נצמחה מנכס לא מוחשי מוטב (שהוא
בעיקרו, קניין רוחני) שבבעלותו המלאה או החלקית, ואשר
נבעה ממחקר ופיתוח בישראל.
- "להגדרות "אמצעי שליטה", "יחד עם אחר" ו"קרוב
לפקודת מס הכנסה (בפרק88 הגדרות אלה מפנות לסעיף
הפקודה), אשר מגדיר את אמצעי השליטה בחבר בני- זה
אדם, כגון הזכות לרווחים, הזכות למנות דירקטור, הזכות
להצבעה באספה הכללית, ואת היחסים הנחשבים יחסים
קרובים בין ישויות שונות.
מוצע להגדיר "הוצאות- "להגדרה "הוצאות מחקר ופיתוח
,מחקר ופיתוח" תוך הפניה לכללי חשבונאות מקובלים
ואלה יהיו נקודת המוצא להוצאות המחקר והפיתוח
המזכות, שהן הבסיס לתמריץ המס (הזיכוי ממס). כמו
כן, מוצע להבהיר כי הגדרה זו כוללת גם הוצאות מחקר
ופיתוח אשר הוונו בהתאם לכללים החשבונאיים האמורים.
שיעור הזיכוי- "להגדרה "הוצאות מחקר ופיתוח מזכות
ממס יהיה שיעור מהוצאות המחקר והפיתוח המזכות
שהוציא המפעל התעשייתי. מוצע שמתוך כלל הוצאות
המחקר והפיתוח, את הבסיס לזיכוי יהוו אותן הוצאות
אשר הוגדרו כהוצאות מזכות, והן בכללן הוצאות שהוצאו
בישראל ומהוות אינדיקציה לפעילות מחקר ופיתוח
הנעשית בישראל, בדגש על השקעה בהון האנושי. לפיכך
ההגדרה מורכבת מרכיבי ההוצאות המפורטים להלן, כאשר
לפני שיובאו הרכיבים בחשבון כבסיס לזיכוי, נדרשים
להתקיים שני תנאים מקדמיים: אישור ההוצאות המזכות
בידי רשות החדשנות וניכוי סכומי מענקים שניתנו למפעל
בשל הוצאות מחקר ופיתוח. יחד עם זאת, לא ינוכו מענקים
שניתנו בעבור רכישת בניינים. רכיבי הוצאות המחקר
:והפיתוח המזכות הם אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
701
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מעלות השכר של עובדי המפעל המועסקים100%
)1(
בפעילות מחקר ופיתוח בישראל; לעניין זה, "עלות
שכר העבודה ששולם לעובדי המפעל, כפי- "שכר
שהגישה החברה הכשירה לפי0126 שדווח בטופס
,)תקנות מס הכנסה (ניכוי ממשכורת ומשכר עבודה
:, בשינויים אלה871993-התשנ"ג
בתוספת סכום ששילם מעסיק לקרן
(א)
3 השתלמות או לקופת גמל, אם לפי סעיף
לפקודה לא רואים אותו כהכנסת עבודה במועד
;ששולם לקרן ההשתלמות או לקופת הגמל
בתוספת סכום תשלום דמי ביטוח ששילם
(ב)
מעסיק בעד עובדו לפי חוק הביטוח הלאומי
;881995-[נוסח חדש], התשנ"ה
בניכוי מענקים עקב פרישה או מוות
(ג)
;א) לפקודה7(9 כמשמעותם בסעיף
בניכוי הוצאות בשל תגמול הוני שלא
(ד)
;) לפקודה1()(ד102 הותרו בניכוי לפי סעיף
סכום הפחת שניתן לנכות בשנת המס לפי תקנות
)2(
, בעד הנכסים היצרניים891941 ,)מס הכנסה (פחת
שנעשה בהם שימוש בישראל באותה שנת מס לצורך
פעילות המחקר והפיתוח של המפעל, למעט סכום
פחת שנוסף בשל היוון הוצאות; ולגבי נכסים יצרניים
המשמשים את המפעל כאמור ואינם בבעלותו של
דמי השימוש אשר שולמו בעד שימוש- בעל המפעל
;בנכסים כאמור בשנת המס
)1( לפסקה
הרכיב בפסקה זו הוא עלות שכר העובדים המועסקים
בפעילות של מחקר ופיתוח בישראל. הגדרת השכר נקבעה
באופן שכולל גם רכיבים שהם עלויות מעסיק, גם אם הם
לא נרשמים במועד תשלום השכר כחלק משכר העובד, כגון
הפרשות המעסיק לקופת גמל או קרן השתלמות בעבור
העובד, וחלקו של העובד בתשלומי ביטוח לאומי. לצד זאת
מוצע להחריג מענק שניתן בגין פרישה או מוות, מאחר
שמדובר במענק המהווה זכות קנויה לעובד אך לא ביטוי
לפעילות מחקר ופיתוח עכשווית, וכן הוצאה בעבור תגמול
הוני שנכלל ברכיב השכר של העובד בשנת המס, אבל לא
)1()(ד102 הותר כהוצאה לחברה בהתאם להוראות סעיף
לפקודה. כמו כן, הרכיב בפסקה זו הוא רק בשל עלות השכר
)של עובדי המפעל המועסקים באופן ישיר (גם אם באופן חלקי
בפעילות המחקר והפיתוח. כך שייתכן שיהיו עובדים אשר
,שכרם נכלל בהוצאות המחקר והפיתוח במובן החשבונאי
אבל עלות השכר שלהם לא תיכלל בפסקה זו מכיוון שהם
אינם מועסקים בפעילות המחקר והפיתוח (עם זאת, עלות
) להלן).5( השכר של עובדים אלה יכולה להיכלל בפסקה
)2( לפסקה
הרכיב בפסקה זו מתייחס להוצאות הפחת המוכרות
על נכסים יצרניים שנעשה בהם שימוש לצורך תהליך
הפיתוח, ואם לא מדובר בנכסים של בעל המפעל, יובאו
בחשבון דמי השימוש ששולמו בעד השימוש בנכסים.
בהקשר זה יובהר כי שיעור הפחת שיילקח לצורך רכיב זה
,1941 ,)הוא שיעור הפחת בהתאם לתקנות מס הכנסה (פחת
בלא פחת מואץ שניתן בהתאם לחקיקות אחרות, גם אם
הן מתייחסות לתקנות האמורות, ולמעט סכום פחת שנוסף
בשל היוון הוצאות. כמו כן, יובהר שלצורך חישוב סכום
הפחת יופחתו סכומי המענקים שהתקבלו בשל רכישת
(ב) לפקודת מס הכנסה.21 הנכס בהתאם להוראות סעיף
.408 'ק"ת התשנ"ג, עמ 87
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 88
.1261 ', עמ2 ', תוס1941 ע"ר 89
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו702
מסך הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא65%
)3(
- המפעל בשנת המס באמצעות קבלני משנה
בישראל ובלבד שקבלן המשנה לא תבע
(א)
בעדן זיכוי ממס מכוח חוק זה; לעניין זה, "קבלן
למעט קרוב של החברה הכשירה- "משנה
;שהמפעל בבעלותה
מחוץ לישראל, לצורך ביצוע ניסויים
(ב)
קליניים וטוקסיקולוגיים שלא ניתן לבצעם
בישראל ולצורך ביצוע פעולות אחרות, מסוגים
שיקבע שר האוצר, שלא היה ניתן לבצען
;בישראל
הוצאות בעבור רכיבים, ציוד חד־פעמי וחומרים
)4(
מתכלים, שנצרכו במלואם במהלך שנת המס במסגרת
;פעילות מחקר ופיתוח בישראל
הוצאות מחקר ופיתוח שהוציא המפעל בישראל
)5(
), למעט הוצאות4( ) עד1( שאינן כלולות בפסקאות
לשכירות או פחת על בניינים, וזאת עד לתקרה בסכום
מעלות השכר של עובדי המפעל20%השווה ל־
;המועסקים בפעילות מחקר ופיתוח בישראל
חבר בני אדם שמתקיימים בו התנאים- ""חברה כשירה
) של ההגדרה5( ) עד2( האמורים ברישה ובפסקאות
; לחוק לעידוד השקעות הון51 "חברה מועדפת" שבסעיף
)3( לפסקה
הרכיב בפסקה זו מתייחס להוצאה שהוציאה החברה
,בעבור פעילות מחקר ופיתוח של קבלני משנה שלה
הנעשית בישראל, וכן בעבור פעילות מחקר ופיתוח מחוץ
לישראל שלא היה ניתן לבצעה בישראל מהסוג שנקבע
ניסויים קליניים וטוקסיקולוגיים, או פעילות- בפסקה
אחרת שלא ניתן לבצעה בישראל, שנעשו גם הן על ידי
קבלן משנה מסוגים שיקבע שר האוצר. מאחר שקבלני
המשנה הם ישויות משפטיות נפרדות, ושהתשלום לקבלני
המשנה כולל גם תשלום בשל מרכיב של רווח קבלן
המשנה, מוצע לקבוע שלא יובאו בחשבון כלל ההוצאות
, מהן. כמו כן65% של קבלני המשנה, אלא רק שיעור של
מוצע להחריג מתן זיכוי בשל פעילות של קבלן משנה, אם
אותו קבלן משנה כבר קיבל זיכוי ממס בשל אותן הוצאות
לפי החוק המוצע. לבסוף, לעניין הוצאות של קבלן משנה
שפועל בישראל, מוצע להחריג הוצאות של קבלן משנה
לפקודת מס88 שהוא קרוב של החברה, כהגדרתו בסעיף
הכנסה. זאת כדי למנוע תכנוני מס שנועדו להגדיל את
הזיכוי ברמת הקבוצה.
)4( לפסקה
רכיב זה מתייחס להוצאות שהוצאו לרכישת ציוד
וחומרים מתכלים ששימשו לצורך פעילות המו"פ של
המפעל ושנצרכו במהלך שנת המס.
)5( לפסקה
רכיב זה הוא רכיב סל כללי, אשר מביא בחשבון
,הוצאות שהן חלק מהוצאות המחקר והפיתוח של החברה
אך אינן מפורטות בפסקאות האחרות, כגון הוצאות תקורה
שונות. לצורך יצירת מנגנון פשוט, ומאחר שישנם קשיי
הערכה להוצאות אלה ולתרומתן למשק, מוצע לקבוע כלל
מעלות20% אחיד שיכיר בהוצאות אלה עד לתקרה של
השכר של עובדי המפעל המועסקים במחקר ופיתוח
)).1( בישראל (לפי ההגדרה של "עלות שכר" לעיל בפסקה
הזכאות לזיכוי ממס מוקנית- "להגדרה "חברה כשירה
,כאמור לחברה תושבת ישראל. כדי לשמר אחידות בחקיקה
) של ההגדרה5( ) עד2( ההגדרה מפנה לרישה ולפסקאות
לחוק העידוד. הגדרה זו קובעת51 "חברה מועדפת" שבסעיף
:בין השאר את התנאים האלה
(א) מדובר בחברה שהתאגדה בישראל או שותפות
;ששותפות בה רק חברות שהתאגדו בישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
703
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, חוק לעידוד השקעות הון- ""חוק לעידוד השקעות הון
;901959-התשי"ט
חוק- ""חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות בתעשייה
,לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה
;911984-התשמ"ד
המנהל כהגדרתו בפקודה, לרבות מי שהוא- ""המנהל
;הסמיכו לצורך חוק זה
מענק, סיוע, מימון או תמיכה כספיים שניתנו בידי- ""מענק
,מדינת ישראל, מדינה זרה, תאגיד או גוף שהוקמו בחוק
;רשות ציבורית, רשות מקומית, או מי מטעמם
מפעל תעשייתי שהתקיימו בו התנאים הקבועים- ""מפעל מו"פ
") בהגדרה "מפעל טכנולוגי מועדף3( ) או2( בפסקאות
כד לחוק לעידוד השקעות הון, וסך ההכנסות51 שבסעיף
בשנת המס של הקבוצה שעימה נמנית החברה בעלת
; מיליארד שקלים חדשים10המפעל, היה פחות מ־
מפעל תעשייתי שהתקיימו בו התנאים- ""מפעל מו"פ מיוחד
) בהגדרה "מפעל טכנולוגי3( ) או2( הקבועים בפסקאות
כד לחוק לעידוד השקעות הון, וסך51 מועדף" שבסעיף
ההכנסות בשנת המס של הקבוצה שעימה נמנית
מיליארד שקלים חדשים10 החברה בעלת המפעל, היה
;או יותר
(ב) החברות האלה לא החילו על עצמן את ההוראות
הנוגעות לחברות משפחתיות או חברות שקופות (בפסקה
; החברה) ואין מדובר בקיבוץ- זו
;(ג) אין מדובר בחברה בבעלות ממשלתית מלאה
;(ד) השליטה על עסקי החברה וניהולם מופעלים מישראל
(ה) החברה מנהלת פנקסים קבילים ומגישה דוחות
;כנדרש
(ו) אין לחברה ולבעל תפקיד בה הרשעות בעבירות מס
כמפורט בסעיף האמור.
)1( יצוין כי ההפניה האמורה אינה כוללת את פסקה
"להגדרה בחוק העידוד הדורשת בעלות על "מפעל מועדף
המפיק הכנסה מועדפת. זאת במטרה להחיל את הטבת
המס גם על חברות שטרם הבשילו לכדי ייצוא בשיעורים
הקבועים בחוק העידוד, כגון חברות המצויות בשלבי מחקר
ופיתוח. באופן זה, התנאים לזכאות בהתאם להגדרה
המוצעת מתמקדים בזהות החברה וזיקתה למדינת ישראל
ועברה ה"נקי" מבחינת דיני המס, בלי להתנות את ההטבה
בקיומו של מפעל מועדף בבעלותה.
מוצע לקבוע כי "המנהל" לעניין החוק- "להגדרה "המנהל
המוצע יהיה המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה. הגדרה
זו נועדה להבטיח כי הסמכויות המינהליות והמקצועיות
ליישום זיכוי המס המוצע ירוכזו בידי אותו הגוף אשר אמון
על מערך מס ההכנסה.
הזיכוי ממס אינו אמור להינתן נוסף- "להגדרה "מענק
על מענקים אחרים הניתנים מכל גורם שהוא, בשל אותן
,הוצאות, שכן תוצאה כזו מהווה כפל לא מוצדק. לכן
כאמור לעיל, יש התחשבות במענקים שניתנו בהגדרה של
ההוצאות המזכות. לאור תכלית זו מוצע להגדיר את המונח
"מענק" באופן רחב, לרבות את סוגי הגורמים שמעניקים
מענקים.
הגדרות- "להגדרות "מפעל מו"פ" ו"מפעל מו"פ מיוחד
אלה נועדו לזהות קטגוריה של מפעלים שיש בהם
מאפיינים טכנולוגיים ושיעורי הוצאות מו"פ מהותיים.
ההגדרה מתבססת על התנאים הקבועים בהגדרות "מפעל
טכנולוגי מועדף" ו"מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד" שבסעיף
כד לחוק העידוד. בשל ההכרה של המחוקק בחשיבותם51
של מפעלים אלה, הם זכאים כבר היום להטבות מס
מוגברות לפי חוק העידוד.
יחד עם זאת, ההגדרות המוצעות משמיטות במכוון
את התנאי בדבר היות המפעל "מפעל בר־תחרות", הנדרש
ככלל לצורך קבלת הטבות לפי חוק העידוד. השמטה זו
.154 '; התשפ"ד, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 90
.100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 91
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו704
מכונות וציוד אחר המשמשים מפעל- ""נכסים יצרניים
תעשייתי שהוצאות הפחת בשלהם נרשמות בהוצאות
המחקר והפיתוח של המפעל, למעט רכב פרטי או
,92]רכב מסחרי כהגדרתם בפקודת התעבורה [נוסח חדש
;ולמעט בניינים
פעילות של מחקר ופיתוח; לעניין- ""פעילות מחקר ופיתוח
לחוק4 כהגדרתם בסעיף- "זה, "מחקר" ו"פיתוח
;לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות בתעשייה
;93 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
קבוצה המורכבת משתי ישויות או יותר ואחת- ""קבוצה
מכל אמצעי השליטה50%מהן מחזיקה בלמעלה מ־
,בכל אחת מהישויות האחרות, במישרין או בעקיפין
;לבד או יחד עם אחר
: קבוצה שמתקיימים בה כל אלה- ""קבוצה זכאית
נועדה להרחיב את תחולת ההטבה ולאפשר גם למפעלים
הנמצאים בשלבי פעילות מוקדמים יותר, אשר טרם הגיעו
,לרמת היצוא הנדרשת לצורך סיווגם כמפעל בר־תחרות
ליהנות משיעור הזיכוי המוגבר. זאת מתוך הכרה בחשיבות
עידוד פעילות המחקר והפיתוח שלהם.
ההבחנה בין מפעל מו"פ למפעל מו"פ מיוחד היא
,שמפעל מו"פ מיוחד הוא מפעל שסך ההכנסות בשנת המס
10 של הקבוצה שעימה נמנית החברה בעלת המפעל, היה
מיליארד שקלים חדשים או יותר. בשל התועלת שבמשיכת
מפעלים בקבוצות כאלה לישראל, חוק העידוד כבר מגדיר
)מפעלים אלה (שעומדים בתנאי של מפעל בר־תחרות
כ"מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד", ומקנה למפעלים כאמור
הטבות משמעותיות יותר. מוצע להמשיך עם המדיניות
האמורה, ולהקנות למפעלים שהם חלק מקבוצות כאלה
גם זיכוי ממס גבוה יותר לפי החוק המוצע.
למען הסר ספק, יובהר כי "מפעל טכנולוגי מועדף
,מיוחד" ו"מפעל טכנולוגי מועדף", כהגדרתם בחוק העידוד
נכללים מעצם הגדרתם בגדר "מפעל מו"פ מיוחד" ו"מפעל
מו"פ", בהתאמה, שכן הם עומדים בתנאים הנדרשים.
הגדרה זו נכללה לצורך- "להגדרה "נכסים יצרניים
הבהרת הנכסים שיובאו בחשבון לצורך חישוב הוצאות
הפחת, אשר מהוות כאמור רכיב בהוצאות המחקר והפיתוח
שמזכות בקבלת זיכוי ממס. אם ישנם נכסים יצרניים אשר
הוצאות הפחת בשלהם נרשמות כהוצאות מחקר ופיתוח
של המפעל התעשייתי, ההוצאות בשל נכסים אלה ייכללו
בבסיס המזכה בתמריץ. אך זאת למעט כלי רכב פרטיים
או מסחריים ובניינים, שהם נכסים שהמדיניות המקובלת
לגביהם היא צמצום ההכרה בהוצאות בשלהם לצורך
מתן הטבות.
מוצע להגדיר "פעילות- "להגדרה "פעילות מחקר ופיתוח
"מחקר ופיתוח" בדרך של הפניה להגדרות המונחים "מחקר
ו"פיתוח" כפי שהם קבועים בחוק לעידוד מחקר, פיתוח
. בהתאם להוראות1984-וחדשנות בתעשייה, התשמ"ד
החוק האמור, "מחקר" מוגדר כחקירה מתוכננת במטרה
לגלות ידע חדש, מתוך ציפייה שידע זה יהא מועיל בפיתוח
מוצר חדש או תהליך חדש, או בשיפור מהותי במוצר או
בתהליך קיימים. "פיתוח" מוגדר כיישום ממצאי מחקר או
ידע אחר, המכוונים לייצור מוצר חדש או לפיתוח תהליך
חדש או לשיפור מהותי במוצר קיים או בתהליך קיים.
מוצע להגדיר קבוצה כקבוצה המורכבת- "להגדרה "קבוצה
50%משתי ישויות או יותר ואחת מהן מחזיקה בלמעלה מ־
,מכל אמצעי השליטה בכל אחת מהישויות האחרות
במישרין או בעקיפין, לבד או יחד עם אחר. הגדרה זו משמשת
בסיס להגדרה של "קבוצה זכאית". מדובר על הגדרה הדומה
כד לחוק העידוד, אך מוצע51 להגדרה של "קבוצה" בסעיף
בחברה כדי שזו50% להבהיר במסגרתה כי יש להחזיק מעל
תיחשב כחלק מהקבוצה, וזאת כדי למנוע מצב שבו חברות
ייחשבו כמשויכות ליותר מקבוצה אחת.
ההגדרה קובעת את תנאי הסף- "להגדרה "קבוצה זכאית
של הקבוצה, אשר מקימים לחברות המשתייכות אליה
את הזכאות לקבל את הזיכוי ממס. ההגדרה מתייחסת
לחברות הכשירות שבקבוצה. תנאי הסף של הקבוצה
:להקמת הזכאות הם התנאים המצטברים שלהלן
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 92
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 93
ד ב ר י ה ס ב ר
705
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סך ההכנסות המצטברות של כל החברות
)1(
הכשירות המשתייכות לקבוצה בשנת המס, שהן
- הכנסה מועדפת או הכנסה טכנולוגית מועדפת
; מיליון שקלים חדשים לפחות100 עמד על
(א)
בינואר בכל שנה לפי שיעור1סכום זה יתואם ב־
;עליית המדד בשנת המס הקודמת
לפחות מכלל ההכנסות של60% מהווה
(ב)
החברות המשתייכות לקבוצה שהן תושבות
ישראל, ובלבד שלעניין זה לא ייכלל בהכנסות
של חברה דיבידנד שהתקבל במישרין מחברה
;אחרת המשתייכת לקבוצה
בחברות הכשירות המשתייכות לקבוצה מועסקים
)2(
עובדים או יותר במשרה מלאה בישראל בשנת200
המס; לעניין זה, יראו עובד המועסק עד ארבע שעות
עבודה ביום כעובד בחצי משרה, ועובד המועסק רק
בחלק משנת המס כעובד במשרה חלקית ששיעורה
;הוא החלק היחסי משנת המס שבה הוא מועסק
, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית- ""רשות החדשנות
לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות5 שהוקמה בסעיף
;בתעשייה
שנת המס שבה הוצאו הוצאות- ""שנת פעילות המו"פ
המחקר והפיתוח שלגביהן מוגשת בקשת הזיכוי ממס
.2 לפי סעיף
לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות שיש לו
(ב)
בפקודת מס הכנסה, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת.
)1( לפסקה
נדרש שסך ההכנסות שמקורן בהכנסה מועדפת
והכנסה טכנולוגית מועדפת של כל החברות הכשירות
- בקבוצה, בשנת המס
מיליון שקלים חדשים לפחות. סכום זה100 ) יעמוד על1(
בינואר בכל שנה לפי שיעור עליית המדד בשנת1יעודכן ב־
המס הקודמת. לעניין זה יובהר כי ההתייחסות להכנסות
מצטברות, של הכנסות שהן הכנסה מועדפת והכנסה
;טכנולוגית מועדפת, היא במונחי מחזור ולא רווח
לפחות מכלל ההכנסות של החברות60% ) יהווה2(
בקבוצה שהן תושבות ישראל, ובלבד שלעניין זה לא ייכלל
בהכנסות של חברה דיבידנד שהתקבל במישרין מחברה
יש- אחרת שהיא חלק מהקבוצה הרב־לאומית (כלומר
למעט דיבידנדים מהכנסות החברה, אף אם הדיבידנד חולק
מחברה שאינה תושבת ישראל).
)2( לפסקה
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שבחברות הכשירות
עובדים במשרה מלאה200 שבקבוצה מועסקים לפחות
בישראל בשנת המס. לעניין זה נקבע שעובד המועסק עד
ארבע שעות עבודה ביום ייחשב לעובד בחצי משרה, ועובד
המועסק רק בחלק משנת המס ייחשב לעובד במשרה חלקית
ששיעורה הוא החלק היחסי משנת המס שבה הוא מועסק.
רשות החדשנות היא הרשות- "להגדרה "רשות החדשנות
,הלאומית לחדשנות טכנולוגית, כאמור בחוק לעידוד מחקר
.1984-פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
ההגדרה מתייחסת לשנת- "להגדרה "שנת פעילות המו"פ
המס שבה הוצאו הוצאות המחקר והפיתוח שלגביהן
לחוק המוצע.2 מוגשת בקשת הזיכוי לפי סעיף
)לסעיף קטן (ב
מאחר שהחוק המוצע עוסק בתמריץ מס, ולשם
האחידות והבהירות, נקבע בסעיף קטן זה כי לכל מונח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו706
זכאות לזיכוי ממס .2
חברה כשירה שהוציאה בשנת מס הוצאות מחקר
(א)
ופיתוח מזכות והשתייכה לאותה קבוצה זכאית במהלך כל
שנת המס האמורה, זכאית לזיכוי ממס בהתאם להוראות
:סעיף קטן (ג), בהתקיים כל אלה
כל החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה
)1(
הזכאית ייפו את כוחה של אחת מהן להגיש בעבורן
דיווחים לעניין הוצאות המחקר והפיתוח המזכות
שלהן לאותה שנת מס, ולהיות הנישומה לעניין זה
;) החברה המייצגת- (בחוק זה4 כאמור בסעיף
,החברה המייצגת הגישה לרשות החדשנות
)2(
חודשים מתום שנת פעילות המו"פ, בקשה24 בתוך
לאישור סיווג הוצאות המחקר והפיתוח של כל החברות
,הכשירות המשתייכות לקבוצה כהוצאות מזכות
), והבקשה אושרה1( בצירוף ייפוי הכוח האמור בפסקה
;)בידי רשות החדשנות כאמור בסעיף קטן (ב
החברה המייצגת הגישה לפקיד השומה דוח
)3(
, הדוח המרכז), בטופס שקבע המנהל- מרכז (להלן
שכלולים בו, בין השאר, הפרטים המנויים בפסקאות
משנה (א) עד (ד) שלהלן, בצירוף ייפוי הכוח לפי
:)2( ) ואישור רשות החדשנות כאמור בפסקה1( פסקה
פרטי הקבוצה המבססים כי מדובר בקבוצה
(א)
;זכאית
,אחר בחוק המוצע, שלא פורט במסגרת ההגדרות שלעיל
תהיה המשמעות שיש לו בפקודת מס הכנסה, אלא אם כן
נאמר במפורש אחרת.
לחוק המוצע2 סעיף
לחוק המוצע קובע את מהותו של הזיכוי ממס2 סעיף
ואת התנאים לקבלתו.
)לסעיף קטן (א
לפי המוצע, חברה כשירה שהוציאה בשנת מס
הוצאות מחקר ופיתוח מזכות והשתייכה לאורך כל שנת
המס האמורה לאותה קבוצה זכאית, זכאית לקבל זיכוי
ממס, בהתקיים התנאים המפורטים להלן. כל התנאים
המפורטים נדרשים להתקיים לפני שהחברה הכשירה
תהיה זכאית לנצל את הזיכוי ממס.
)1( לפסקה
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שכל החברות הכשירות
המשתייכות לקבוצה הזכאית ייפו את כוחה של אחת מהן
להגיש בעבורן דיווחים לעניין הוצאות המחקר והפיתוח
המזכות שלהן לאותה שנת מס ולהיות נישומה לעניין
זה. מוצע להגדיר את החברה שייפו את כוחה כ"חברה
מייצגת", וכפי שיפורט בהמשך היא תגיש דיווחים לרשות
החדשנות ולפקיד השומה ותקבל החלטות בשם החברות
בקבוצה לעניין הזיכוי ממס, והליכי השומה יתנהלו מולה.
)2( לפסקה
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שהחברה המייצגת תגיש
חודשים מתום שנת פעילות24 לרשות החדשנות, בתוך
המו"פ, בקשה לאשר את סיווג הוצאות המחקר והפיתוח
של כל החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה, כהוצאות
).1( מזכות, וצירפה לבקשה את ייפוי הכוח האמור בפסקה
תקופה זו נקבעה כדי לאפשר לחברות להשלים את הליכי
הכנת הדוח השנתי לפני הגשת הבקשה, וזאת שכן האישור
על הוצאות המחקר והפיתוח המזכות יינתן על סמך דוח
שנתי מבוקר וחתום. ואולם התקופה הוגבלה כדי לתת ודאות
למשק ולמדינה באשר לזיכויים הצפויים להינתן. יחד עם
זאת, יובהר כי החברות בקבוצה יוכלו להשלים את הגשת
הבקשה מוקדם יותר אם רצונן בכך, לצורך קבלת הזיכוי ממס
מוקדם יותר. נוסף על כך, לצורך קבלת הזיכוי ממס, נדרש
כמובן כי הבקשה האמורה תאושר בידי רשות החדשנות
בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) המוצע.
)3( לפסקה
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שהחברה הגישה לפקיד
הדוח המרכז) בטופס שיקבע- השומה דוח מרכז (בפרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
707
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דיווח לגבי הוצאות המחקר והפיתוח
(ב)
המזכות שהוציאה בשנת המס כל אחת
;מהחברות הכשירות המשתייכות לקבוצה
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו הקבוצה
(ג)
;3 בכללותה ואופן חישוב הזיכוי, כאמור בסעיף
פירוט לגבי אופן חלוקת סכום הזיכוי ממס
(ד)
שזכאית לו הקבוצה בכללותה, בין החברות
הכשירות המשתייכות לקבוצה; החברה המייצגת
אינה רשאית לחזור בה מייחוס סכום הזיכוי ממס
הצפוי לכל אחת מהחברות הכשירות, לאחר
;הגשת הדוח המרכז
החברה הכשירה הגישה בקשה לקבלת זיכוי ממס
)4(
לפי הוראות סעיף קטן (ג).
,)2()הוגשה בקשה לרשות החדשנות לפי סעיף קטן (א
(ב)
ימים180 תודיע הרשות לחברה המייצגת ולמנהל, בתוך
מהמועד שבו אישרה את קבלת הבקשה והמסמכים הנלווים
אליה, אם החליטה לאשר את הבקשה או לדחותה ומה נימוקי
ההחלטה; לא הודיעה רשות החדשנות על החלטתה בבקשה
עד תום התקופה האמורה, יראו כאילו נתנה הרשות אישור כי
ההוצאות שפורטו בבקשה מסווגות כהוצאות מחקר ופיתוח
מזכות, ואולם אם דרשה רשות החדשנות השלמת מסמכים
מהחברה המייצגת, לא יובא במניין התקופה למתן החלטה
כאמור פרק הזמן שממועד הדרישה עד למועד השלמת
המסמכים בידי החברה המייצגת.
) ואישור1( המנהל, שצורפו אליו ייפוי הכוח לפי פסקה
:רשות החדשנות האמור. בדוח ייכללו, בין השאר, כל אלה
פרטי הקבוצה המבססים כי מדובר בקבוצה זכאית; דיווח
לגבי הוצאות המחקר והפיתוח המזכות שהוציאו בשנת
;המס כל אחת מהחברות הכשירות שהן חלק מהקבוצה
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו הקבוצה בכללותה ואופן
לחוק המוצע; ופירוט לגבי3 חישוב הזיכוי, כאמור בסעיף
אופן חלוקת הזיכוי בין החברות הכשירות המשתייכות
לקבוצה. יובהר כי החברה המייצגת רשאית לחלק את
כלל הזיכוי שחברות הקבוצה זכאיות לו בהתאם לשיקול
דעתה (כלומר חברה כשירה תוכל לקבל זיכוי בסכום
שגבוה מהסכום שהיא זכאית לו בשל הוצאות המו"פ
המזכות שלה).
מוצע לקבוע כי החברה המייצגת לא תהיה רשאית
לחזור בה מייחוס סכום הזיכוי ממס הצפוי לכל אחת
מהחברות הכשירות, לאחר הגשת הדוח המרכז (וכך גם
שאר החברות בקבוצה), וכי רק החברה שהזיכוי יוחס לה
במקור תוכל לנצל אותו.
הדוח המרכז יהווה הבסיס לדרישת הזיכוי על ידי
החברות בקבוצה, והליכי השומה יתנהלו בקשר אליו.
)4( לפסקה
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שהחברה הכשירה
תגיש את הבקשה לקבלת זיכוי לפי הוראות סעיף קטן (ג).
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע שאם הוגשה בקשה לרשות החדשנות
להכיר בהוצאות המחקר והפיתוח של חברות כשירות
כהוצאות מחקר ופיתוח מזכות, כאמור לעיל בסעיף
) המוצע, תודיע רשות החדשנות לחברה המייצגת2()קטן (א
ימים מהמועד שבו אישרה את קבלת180 ולמנהל, בתוך
הבקשה וכל המסמכים הנלווים אליה, אם החליטה לאשר
את הבקשה או לדחותה, מה סכום הוצאות המחקר
והפיתוח המזכות, ומהם נימוקי ההחלטה. מוצע לקבוע
שאם לא הודיעה רשות החדשנות על החלטתה בבקשה
עד תום התקופה האמורה, יראו כאילו נתנה הרשות אישור
כי ההוצאות שפורטו בבקשה האמורה הן הוצאות מחקר
ופיתוח מזכות. לצד זה מוצע לקבוע כי במקרה שבו ביקשה
הרשות השלמת מסמכים מהחברה המייצגת, ובכלל זה
באמצעות פגישה פרונטלית, לא יובא במניין התקופה למתן
החלטה פרק הזמן שממועד הדרישה עד למועד השלמת
המסמכים על ידי החברה המייצגת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו708
חברה כשירה כאמור בסעיף קטן (א) זכאית להגיש בקשה
(ג)
לזיכוי ממס, בסכום הזיכוי ממס שיוחס לה בדוח המרכז, לפי
:אחת מהאפשרויות שלהלן
,בקשה לזיכוי כנגד מס הכנסה שהיא חייבת בו
)1(
בשל הכנסה שהופקה או נצמחה בשנת המס העוקבת
לשנת המס שלאחר שנת פעילות המו"פ; בקשה לפי
לגבי131 פסקה זו תוגש עם הדוח השנתי לפי סעיף
;שנת המס האמורה ויצורף לה הדוח המרכז
בקשה לזיכוי כנגד מס מקומי משלים, כהגדרתו
)2(
-בחוק מס חברות מזערי בקבוצה רב־לאומית, התשפ"ו
, שהיא חייבת בו בשל הכנסה שהופקה בשנת942025
פעילות המו"פ; בקשה לפי פסקה זו תוגש עם הדוח
לחוק האמור לגבי שנת פעילות4 שמוגש לפי סעיף
המו"פ ויצורף לה הדוח המרכז.
זיכוי ממס כאמור בסעיף קטן (ג), שלא היה ניתן לעשות
(ד)
בו שימוש, כולו או חלקו, בשנת המס האמורה באותו סעיף
,קטן, ניתן לעשות בו שימוש בשנות המס הבאות בזו אחר זו
כנגד חבות מס הכנסה או מס מקומי משלים של כל שנת מס
כאמור, ובלבד שלא ייעשה שימוש בזיכוי ממס כאמור שהיה
ניתן לעשות בו שימוש כבר בשנות מס קודמות.
חישוב סכום
הזיכוי .3
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו קבוצה זכאית בעד שנת
(א)
:מס, יהיה הסך הכולל המתקבל מחיבור כל אלה
)לסעיף קטן (ג
סעיף קטן זה קובע כנגד אילו מסים ניתן לנצל את
הזיכוי ממס, ומה ההליך הרלוונטי לכך. מוצע כי חברה
כשירה כאמור בסעיף קטן (א) תהיה זכאית להגיש בקשה
לזיכוי במס, בסכום הזיכוי שיוחס לה בדוח המרכז, לפי כל
:אחת מהאפשרויות שלהלן
)1( לפסקה
בקשה לזיכוי כנגד מס הכנסה שהיא חייבת בו, בשל
הכנסה שהופקה או נצמחה בשנת המס העוקבת לשנת
המס שלאחר שנת פעילות המו"פ. בקשה לפי פסקה זו
לפקודה, לגבי שנת131 תוגש עם הדוח השנתי לפי סעיף
המס האמורה, ויצורף לה הדוח המרכז אשר הוגש על ידי
החברה המייצגת. בהקשר זה יובהר כי אם חברה צופה
שחבות המס שלה תקטן בעקבות ניצול הזיכוי, היא תוכל
להקטין מראש את המקדמות המשולמות באותה שנת מס.
)2( לפסקה
בקשה לזיכוי כנגד מס מקומי משלים, כהגדרתו בחוק
(להלן2025-מס חברות מזערי בקבוצה רב־לאומית, התשפ"ו
חוק מס חברות מזערי), שהיא חייבת בו בשל הכנסה-
שהופקה בשנת פעילות המו"פ. בקשה לפי פסקה זו תוגש
לחוק האמור לגבי שנת4 עם הדוח שמוגש לפי סעיף
פעילות המו"פ, ויצורף לה הדוח המרכז. בהקשר זה יובהר
כי אם החברה המייצגת או חברה אחרת בקבוצה היא גם
החברה המייצגת לעניין חוק מס חברות מזערי, יהיה ניתן
לייחס לה חלק גדול מסכום הזיכוי הקבוצתי, כדי שתוכל
לנצל אותו אל מול המס המקומי המשלים שהיא משלמת
בשם הקבוצה לפי אותו חוק.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע שזיכוי ממס כאמור בסעיף קטן (ב), שלא
היה ניתן לעשות בו שימוש, כולו או חלקו, בשנת המס
האמורה באותו סעיף קטן, ניתן לעשות בו שימוש בשנות
המס הבאות בזו אחר זו, כנגד חבות מס הכנסה או מס
מקומי משלים של כל שנת מס כאמור. ובלבד שלא ייעשה
שימוש בזיכוי כאמור שהיה ניתן לעשות בו שימוש כבר
בשנות מס קודמות.
לחוק המוצע3 סעיף
)לסעיף קטן (א
סעיף זה מפרט את מנגנון החישוב הטכני לקביעת
,סכום הזיכוי. החישוב מבוסס על שיטת חישוב יחסית
המבטיחה יישום מדורג של שיעורי הזיכוי.
.72 'ס"ח התשפ"ו, עמ 94
ד ב ר י ה ס ב ר
709
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סך הוצאות המחקר והפיתוח המזכות של מפעלים
)1(
תעשייתיים שבבעלות חברות כשירות המשתייכות
'לקבוצה, שהם מפעלים תעשייתיים באזור פיתוח א
- או מפעלי מו"פ מיוחדים
כשהוא מוכפל בשיעור שעד למדרגה
(א)
;15%וב־
כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה
(ב)
;30%וב־
סך הוצאות המחקר והפיתוח המזכות של מפעלים
)2(
תעשייתיים שבבעלות חברות כשירות המשתייכות
- לקבוצה, שהם מפעלי מו"פ
כשהוא מוכפל בשיעור שעד למדרגה
(א)
;2%וב־
כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה
(ב)
.4%וב־
בשלב הראשון מחשבים את סך כל הוצאות המחקר
והפיתוח המזכות של כלל חברות הקבוצה.
בשלב השני, סך הוצאות המחקר והפיתוח המזכות
של הקבוצה מחולק לשני רכיבים: החלק של ההוצאות
מיליארד שקלים חדשים) והחלק1.2 ש"עד למדרגה" (עד
של ההוצאות ש"מעל למדרגה".
בשלב השלישי קובעים מהו השיעור של כל חלק
מהוצאות המו"פ המזכות (החלקים שחושבו בשלב השני
עד למדרגה ומעל למדרגה) מתוך הסכום הכולל של-
הוצאות המו"פ המזכות של כלל חברות הקבוצה (הסכום
מתוך כלל- מהשלב הראשון); כלומר כמה אחוזים
מהווה הסכום- הוצאות המו"פ המזכות של הקבוצה
עד למדרגה, כאשר תוצאת החישוב הזה נקראת "השיעור
מתוך כלל הוצאות המו"פ המזכות- שעד למדרגה"; וכמה
מהווה החלק שמעל למדרגה, תוצאת- של הקבוצה
החישוב הזה נקראת "השיעור שמעל למדרגה". "השיעור
1.2 עד למדרגה" מחושב על ידי חלוקת סכום המדרגה של
מיליארד שקלים חדשים בסך הוצאות המחקר והפיתוח
המזכות של החברות בקבוצה.
בשלב הרביעי, ולצורך ההבחנה בין המפעלים
המתומרצים יותר, מחלקים את הוצאות המו"פ המזכות
של כלל חברות הקבוצה (שחושבו בשלב הראשון) לשני
הוצאות המחקר והפיתוח- 'החלקים האלה: קבוצה א
המזכות של מפעלים תעשייתיים שבבעלות חברות
כשירות המשתייכות לקבוצה, שהם מפעלים תעשייתיים
,שממוקמים באזור פיתוח א' או מפעלי מו"פ מיוחדים
הוצאות המחקר והפיתוח המזכות של- 'וקבוצה ב
מפעלים תעשייתיים שבבעלות חברות כשירות המשתייכות
לקבוצה, שהם מפעלי מו"פ.
בשלב החמישי מחשבים את הזיכוי. החישוב מאפשר
לחברות כשירות שהן חלק מקבוצות זכאיות שיש להן
,)הוצאות מחקר ופיתוח בסכומים גבוהים (מעל למדרגה
לקבל זיכוי בשיעורים גבוהים יותר, כאשר שיעור הזיכוי
גדל ככל שהוצאות המו"פ גדולות יותר. וזאת תוך שמירה
על ההבחנה בין אזורי פריפריה לאזורים אחרים.
בהתאם, החישוב נעשה באופן הזה: סכום הוצאות
)המו"פ המזכות שבקבוצה א' (שחושבו בשלב הרביעי
מקנה זיכוי- כשהוא מוכפל בשיעור שמתחת למדרגה
, ואותו סכום, כשהוא מוכפל בשיעור15% בשיעור של
. סכום30% מקנה זיכוי בשיעור של- שמעל למדרגה
הוצאות המו"פ המזכות שבקבוצה ב', כשהוא מוכפל
,2% מקנה זיכוי בשיעור של- בשיעור שמתחת למדרגה
- ואותו סכום, כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה
. אם לחברות הקבוצה יש4% מקנה זיכוי בשיעור של
הוצאות מו"פ מזכות שמתחלקות בין קבוצה א' לקבוצה
ב', סכום הזיכוי יהיה החיבור של שתי התוצאות לעיל.
, לחוק המוצע, כל חברה כשירה2 בהתאם לסעיף
מתוך הקבוצה הזכאית, תהיה זכאית לסכום הזיכוי שחולק
לה לפי הדוח המרכז שתגיש החברה המייצגת.
יובהר שמנגנון זה חל גם על קבוצות שסך ההוצאות
מיליארד שקלים1.2 המזכות שלהן אינו מגיע למדרגה של
חדשים. במצב כזה, חלק ההוצאות "מעל למדרגה" יהיה
אפס. כפועל יוצא מכך, חישוב הזיכוי בעבור קבוצה כזו
על15% :יתבסס במלואו על שיעורי הזיכוי הנמוכים
הוצאות של מפעלים באזור פיתוח א' או מפעלי מו"פ
על שאר הוצאות המחקר והפיתוח המזכות.2%מיוחדים, ו־
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו710
- בסעיף זה
(ב)
סך הוצאות המחקר והפיתוח- ""סך ההוצאות שמעל למדרגה
המזכות של כלל החברות הכשירות המשתייכות
מיליארד1.2 לקבוצה הזכאית, בהפחתת סכום של
שקלים חדשים, ואולם אם התוצאה המתקבלת קטנה
; יראו אותה כאילו היא אפס- מאפס
התוצאה המתקבלת מחלוקת- ""השיעור שמעל למדרגה
סך ההוצאות שמעל למדרגה, בסך הוצאות המחקר
והפיתוח המזכות של כלל החברות הכשירות
;המשתייכות לקבוצה הזכאית
התוצאה המתקבלת מחלוקת- ""השיעור שעד למדרגה
מיליארד שקלים חדשים, בסך הוצאות1.2 סכום של
המחקר והפיתוח המזכות של כלל החברות הכשירות
המשתייכות לקבוצה הזכאית, ואולם אם התוצאה
יראו אותה כאילו היא אחת.- המתקבלת גדולה מאחת
שומת הזיכוי ממס .4
,)4()(א2 הגישה החברה המייצגת דוח מרכז לפי סעיף
(א)
ישלח פקיד השומה למבקשת ולשאר החברות הכשירות
המשתייכות לקבוצה הזכאית, הודעה בדבר סכום הזיכוי ממס
שזכאית לו הקבוצה בכללותה וסכום הזיכוי ממס שכל אחת
מהן זכאית לו, בהתאם לדוח המרכז.
פקיד השומה רשאי לשום את הדוח המרכז ולקבוע לפי
(ב)
מיטב שפיטתו את סכום הזיכוי ממס שזכאיות לו החברה
המייצגת ושאר החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה
הזכאית, כחלק מהליך השומה של הדוח של החברה המייצגת
לפקודה, בשנת המס שבה הוגש הדוח131 שהוגש לפי סעיף
המרכז.
)לסעיף קטן (ב
סעיף קטן זה מגדיר את המונחים המשמשים לחישוב
הזיכוי ממס כפי שהוסבר לעיל.
לחוק המוצע4 סעיף
סעיף זה מסדיר את הליך הגשת הבקשה, השומה
והערעור על הזיכוי ממס, תוך התחשבות במבנה הדיווח
לחוק המוצע. מטרת הסעיף היא2 המרכזי שנקבע בסעיף
ליצור מנגנון שומה יעיל, המונע כפל דיונים ומספק ודאות
הן לרשות המסים והן לחברות הקבוצה.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כשלב פרוצדורלי ראשוני, שלאחר הגשת
הדוח המרכז על ידי החברה המייצגת, פקיד השומה
ישלח הודעה בדבר סכום הזיכוי הנתבע בהתאם לדוח.
כדי להבטיח שקיפות מלאה, ההודעה תישלח הן לחברה
המייצגת והן לכל אחת מהחברות הכשירות בקבוצה
הזכאית לזיכוי, בדבר הסכום שלו היא זכאית.
)לסעיף קטן (ב
סעיף זה מסמיך את פקיד השומה לבחון ולשום את
,הדוח המרכז. מוצע כי שומת הזיכוי תיעשה באופן מרוכז
ברמת הדוח המרכז, כחלק מהשומה השנתית של החברה
, לפקודה131 המייצגת על הדוח השנתי שהוגש לפי סעיף
בשנת המס שבה הוגש הדוח המרכז. יובהר כי הדוח המרכז
יכול להיות מוגש לראשונה יחד עם דיווח לעניין חוק מס
חברות מזערי, אבל השומה עצמה תיעשה כחלק משומת
מס ההכנסה של אותה שנה, ובהתאם לכללים הנוגעים
לשומת מס ההכנסה. ריכוז הליך השומה נועד לייעל את
עבודת רשות המסים ולהבטיח בחינה אחידה ועקבית של
זכאות הקבוצה כולה לזיכוי ממס. נוסף על כך, הסעיף נועד
להבהיר כי כל ההוראות החלות על שומת ההכנסה יחולו
גם בשומת הזיכוי ממס, בדומה לשומה של זיכויים אחרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
711
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נעשתה שומה לדוח המרכז כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי
(ג)
פקיד השומה לקבוע את שומת הזיכוי ממס של חברה כשירה
,המשתייכת לקבוצה הזכאית, בהתאם לשומת הדוח המרכז
בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת הדוח
המרכז או במועד שבו רשאי הוא לשום את הכנסתה של
החברה הכשירה בשנה שבה ביקשה זיכוי ממס בהתאם לדוח
המרכז, לפי המאוחר שבהם.
,במסגרת השגה או ערעור על השומה של חברה כשירה
(ד)
רשאית היא להשיג או לערער על השפעת שומת הדוח המרכז
על שומתה, אך לא על שומת הדוח המרכז עצמה.
תוקנה שומתה של חברה כשירה המשתייכת לקבוצה
(ה)
זכאית באופן המשפיע על הנתונים ששימשו בסיס לדוח
,המרכז, רשאי פקיד השומה לתקן את שומת הדוח המרכז
,והוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) יחולו על תיקון כאמור
בשינויים המחויבים.
ערעור .5
על החלטות המנהל והחלטות רשות החדשנות לפי חוק זה
ניתן לערער לבית המשפט המחוזי, ויחולו לעניין זה ההוראות
לפקודה, בשינויים המחויבים.158 עד153 לפי סעיפים
הוראות כלליות .6
הוראות לפי חלק י"ב לפקודה יחולו בשינויים המחויבים
לעניין חוק זה.
)לסעיף קטן (ג
סעיף קטן זה נועד להתמודד עם פערי הזמנים
העלולים להיווצר בין מועד קביעת השומה לדוח המרכז
(במסגרת שומת החברה המייצגת) לבין המועדים לקביעת
שומותיהן של שאר החברות הכשירות בקבוצה. מאחר
שסכום הזיכוי הסופי של כל חברה כשירה נגזר משומת
הדוח המרכז, מוצע לקבוע הסדר של הארכת מועדים. לפי
הסדר זה, פקיד השומה יהיה רשאי לקבוע את שומתה של
,חברה כשירה בהתבסס על תוצאות שומת הדוח המרכז
גם אם חלפו המועדים הרגילים לקביעת שומתה, וזאת
עד למועד המאוחר מבין שניים: שנתיים מתום שנת המס
שבה נקבעה שומת הדוח המרכז, או המועד שבו הוא רשאי
לשום את הכנסתה של החברה הכשירה, בשנה שבה היא
ביקשה את הזיכוי (זאת בדומה לכלל דומה לעניין שומת
חברה משפחתית וחברת בית).
)לסעיף קטן (ד
סעיף קטן זה קובע כלל חשוב למניעת כפל דיונים
וריבוי התדיינויות סביב אותן סוגיות. מוצע לקבוע כי
הקביעות המהותיות לעניין חישוב סכום הזיכוי הכולל
של הקבוצה (כגון היקף הוצאות המו"פ המזכות וזכאות
הקבוצה) יוכרעו באופן סופי ומחייב במסגרת הדיון בשומת
,החברה המייצגת. לפיכך, חברה כשירה אחרת בקבוצה
במסגרת השגה או ערעור על שומתה שלה, תהיה רשאית
לטעון טענות הנוגעות להשפעת תוצאות שומת הדוח
המרכז על שומתה הפרטנית, אך לא תוכל לפתוח מחדש
לדיון את הקביעות שנקבעו בשומת הדוח המרכז עצמה.
)לסעיף קטן (ה
סעיף קטן זה נועד להשלים את מנגנון השומה המרכזי
וליצור הליך המבטיח את השלמות והעקביות של הנתונים
)המשמשים לחישוב הזיכוי ממס. סעיפים קטנים (ב) עד (ד
המוצעים עוסקים בהליך שבו שומת הדוח המרכז משפיעה
על שומות החברות הכשירות ("זרימה כלפי מטה"), ואילו
סעיף קטן זה מסדיר את המצב ההפוך, שבו תיקון בשומתה
של חברה כשירה מחייב עדכון של הדוח המרכז ("זרימה
כלפי מעלה"). בהתאם לאמור, אם תוקנה שומתה של חברה
כשירה באופן המשפיע על הנתונים שדווחו בדוח המרכז
(למשל אם הופחתו באופן משמעותי ההכנסות המועדפות
של החברה הכשירה), פקיד השומה יהיה רשאי לתקן את
שומת הדוח המרכז בהתאם.
לחוק המוצע5 סעיף
מוצע לקבוע שעל החלטות המנהל והחלטות רשות
החדשנות לפי החוק המוצע יהיה ניתן לערער לבית
המשפט המחוזי, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
לפקודה, בשינויים המחויבים.158 עד153
לחוק המוצע6 סעיף
מוצע לקבוע שהוראות לפי חלק י"ב לפקודה יחולו
בשינויים המחויבים לעניין החוק המוצע. מדובר בעיקר
על הוראות לעניין ייצוג, סודיות, הסמכות וקביעת טפסים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו712
פטור ממס ערך
מוסף .7
הטבה לפי חוק זה לא תיחשב לחלק ממחיר עסקאותיו של
.951975- לחוק מס ערך מוסף, התשל״ו12 עוסק לפי סעיף
סמכות שר האוצר
לקבוע מתן מענק
במקום זיכוי ממס
.8
, שר האוצר, באישור ועדת2 על אף הוראות סעיף
(א)
- הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו
, או חלקו, ישולם2 שסכום הזיכוי ממס לפי סעיף
)1(
לחברה כשירה כתשלום במקום כזיכוי ממס, ובלבד
שלא יקבע שניתן לקבל תשלום בשל זיכוי ממס שנוצל
;)(ג2 כנגד מס הכנסה או מס מקומי משלים לפי סעיף
תנאים וכללים לעניין גובה יתרת הזיכוי ממס
)2(
שניתן לקבל בדרך של תשלום לחברה כשירה כאמור
), תנאים לתשלום, ומועדים לתשלום כאמור.1( בפסקה
- )קבע שר האוצר צו כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יראו את הזיכוי ממס שניתן לקבלו כתשלום
)1(
בהתאם לצו האמור, כמענק לעניין פקודת מס
;הכנסה
אם שולם לחברה כשירה תשלום, בסכום
)2(
העולה על סכום הזיכוי ממס שהיא זכאית לו לפי
חוק זה, תחזיר החברה את ההפרש שבין סכומים
ימים90 סכום היתר) בתוך- אלה (בסעיף זה
,מיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר עד
יום ההחזר; על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה
,96)כאמור יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה
כאילו היו מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז
, כאילו היו חוב מס.971980-מסים, התש"ם
לחוק המוצע7 סעיף
מוצע לקבוע כי הטבה לפי החוק המוצע לא תיחשב
לחוק מס ערך12 לחלק ממחיר עסקאותיו של עוסק לפי סעיף
. המשמעות של התיקון היא שמקבל1975-מוסף, התשל״ו
ההטבה לא יידרש לשלם מס ערך מוסף בשל קבלתה.
לחוק המוצע8 סעיף
)לסעיף קטן (א
לפי שעה קיימת אי־בהירות באשר לכללים בנוגע
בהתאםOECD–לתמריצי מס המוגדרים ככשירים על ידי ה
. בשל זאת, וכדי לוודא שהתמריצים2 למודל הפילאר
המוצעים מגשימים את תכליתם, מוצע להסמיך את שר
האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כללים
לעניין תשלום יתרת סכום זיכוי המס שלא נוצל, כמענק.
שר האוצר יקבע כי חלק מהזיכוי ישולם כמענק, אם
יידרש לעשות זאת כדי לוודא שהזיכוי יעמוד בכללים של
, כתמריץ מס כשיר. יובהר כי כחלק מהסמכהOECD–ה
זו יוכל שר האוצר להתגבר גם על הכלל הקבוע בסעיף
(ג) לחוק המוצע, הקובע שאם לא נוצל הזיכוי בשנת מס2
מסוימת לא יהיה ניתן לנצלו בשנת מס מאוחרת יותר.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי אם קבע שר האוצר צו כאמור בסעיף
:קטן (א), יחולו הוראות אלה
)1( לפסקה
יראו את הזיכוי שניתן לקבל כתשלום בהתאם לצו
האמור, כמענק לעניין פקודת מס הכנסה.
)2( לפסקה
אם שולם לחברה כשירה תשלום, בסכום העולה על
סכום הזיכוי ממס שהיא זכאית לו לפי החוק המוצע, תחזיר
90 החברה את ההפרש שבין סכומים אלה (סכום היתר) בתוך
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 95
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 96
.50 'ס"ח התש"ם, עמ 97
ד ב ר י ה ס ב ר
713
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביצוע ותקנות .9שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה.
(א)
,שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי
(ב)
בצו, לשנות את האחוזים הנקובים בהגדרה "הוצאות מחקר
, ואת הסכומים והאחוזים הנקובים1 ופיתוח מזכות" שבסעיף
.1 בהגדרה "קבוצה זכאית" שבסעיף
תיקון חוק לעידוד
תעשייה עתירת
ידע
.10
,)בחוק לעידוד תעשייה עתירת ידע (הוראת שעה
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא7 , בסעיף982023-התשפ"ג
)"(ב שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות, לגבי סכום
)1(
ששילמה חברה רוכשת בעד רכישת אמצעי שליטה
, שחלף קבלת הניכוי לפי2026 בחברה מזכה בשנת המס
, תהיה החברה הרוכשת רשאית לבחור לקבל5 סעיף
זיכוי ממס; וכן רשאי הוא לקבוע כללים לחישוב הזיכוי
ממס, תנאים למתן הזיכוי ממס, תנאים לתשלום יתרת
;הזיכוי ממס שלא נוצלה, ומועדים לתשלום כאמור
והכול ובלבד שהתקנות יבטיחו שווי ערך כלכלי דומה
.5 בין הזיכוי ממס לבין הניכוי לפי סעיף
), ושולם לחברה1( קבע שר האוצר כאמור בפסקה
)2(
הזיכוי ממס כתשלום, בסכום העולה על סכום הזיכוי
שהיא זכאית לו לפי חוק זה, תחזיר החברה את ההפרש
90 סכום היתר) בתוך- שבין סכומים אלה (בסעיף זה
,ימים מהיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר עד יום
ההחזר.
ימים מיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר עד יום ההחזר. על סכום
היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור, יחולו הוראות פקודת
המסים (גבייה), כאילו היו מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק
, כאילו היו חוב מס.1980-קיזוז מסים, התש"ם
לחוק המוצע9 סעיף
)לסעיף קטן (א
סעיף זה קובע כי שר האוצר ממונה על ביצוע החוק
המוצע. יובהר כי מכיוון שמדובר בחקיקה שמהווה זיכוי
לצורך מס הכנסה, כל הסמכויות של המנהל, כהגדרתו
בפקודת מס הכנסה, נתונות לו לצורך בחינת הזכאות לזיכוי
ממס לפי החוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
לנוכח מורכבות מערך התמריצים והשינויים בסביבה
הכלכלית והמיסויית, ייתכן כי יתברר שההערכות שעל
בסיסן גובש החוק המוצע מצריכות עדכונים. לפיכך מוצע
,להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
בצו, לשנות את האחוזים הנקובים בהגדרה "הוצאות מחקר
לחוק המוצע, ואת הסכומים1 ופיתוח מזכות" שבסעיף
והאחוזים הנקובים בהגדרה "קבוצה זכאית" שבאותו סעיף.
לחוק המוצע10 סעיף
בסעיף זה מוצע לתקן את חוק לעידוד תעשייה עתירת
, לחוק האמור5 . לפי סעיף2023-ידע (הוראת שעה), התשפ"ג
חברה רוכשת זכאית לנכות מהכנסתה החייבת, סכומים
,ששילמה בעד רכישת אמצעי שליטה בחברה מזכה
בשיעורים ובתנאים הקבועים באותו סעיף.
בעקבות השינויים במשטר המס הבין־לאומי, עולה
האמור לא ייחשב5 חשש כי תמריץ המס הקבוע בסעיף
. בשל2 כתמריץ מס כשיר בהתאם להוראות הפילאר
האמור, ובמטרה לשמר את האפקטיביות של ההטבה גם
בסביבה המיסויית החדשה, מוצע להסמיך את שר האוצר
לקבוע בתקנות מנגנון שלפיו חברה רוכשת, לגבי סכום
ששילמה בעד רכישת אמצעי שליטה בחברה מזכה בשנת
5 , תוכל לבחור, חלף קבלת הניכוי לפי סעיף2026 המס
האמור, לקבל זיכוי ממס. מוצע להעניק לשר האוצר סמכות
,רחבה לקבוע בתקנות את כללי הזיכוי, לרבות אופן חישובו
תנאים למתן הזיכוי, תנאים לתשלום יתרת הזיכוי שלא
.564 'ס"ח התשפ"ג, עמ 98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו714
על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור
)3(
,)בסעיף קטן (ב), יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה
כאילו היו מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז
", כאילו היו חוב מס.1980-מסים, התש"ם
תחילה ותחולה .11
)2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
יום התחילה), והוא יחול לגבי הוצאות מחקר ופיתוח- (להלן
מזכות שהוציאה חברה כשירה החל משנת המס שהחלה ביום
"התחילה או לאחריו.
נוצלה, ומועדים לתשלום כאמור. זאת, מתוך הכרה בכך
בנושא תמריצים כשירים2 שהכללים הסופיים של הפילאר
עדיין מתגבשים, וקיים צורך בגמישות ובאפשרות להתאים
את מנגנון הזיכוי להתפתחויות בזירה הבין־לאומית.
יחד עם זאת, מוצע לקבוע בחוק עיקרון מנחה, ולפיו
התקנות יבטיחו שווי ערך כלכלי דומה בין הזיכוי שיינתן
האמור. כך, יישמר5 בהן לבין הניכוי המקורי הקבוע בסעיף
,התמריץ לחברות רוכשות ברמה דומה לזו שהייתה קיימת
תוך התאמתו לדרישות המשתנות של המשטר המיסויי
הבין־לאומי.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם קבע שר האוצר
כאמור, ושולם לחברה הזיכוי לתשלום, בסכום העולה על
סכום הזיכוי שהיא זכאית לו לפי החוק המוצע, תחזיר
החברה את ההפרש שבין סכומים אלה (סכום היתר) בתוך
, ימים מיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר90
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר עד יום
ההחזר. על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור, יחולו
,הוראות פקודת המסים (גבייה) והוראות חוק קיזוז מסים
, כאילו היו חוב מס.1980-התש"ם
לחוק המוצע11 סעיף
סעיף זה קובע כי תחילתו של החוק המוצע ביום י"ב
), והוא יחול לגבי הוצאות2026 בינואר1( בטבת התשפ"ו
מחקר ופיתוח מזכות שהוציאה חברה החל משנת המס
שהחלה ביום האמור או לאחריו. בהקשר זה יובהר כי גם
אם החוק יעבור לאחר תחילת השנה הוא יחול באופן
רטרוספקטיבי ביחס להוצאות מו"פ שהוצאו טרם מועד
פרסום החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
715
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.66
- 992012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
:) יבוא5( , בסעיף קטן (א), אחרי פסקה42 בסעיף
)1(
) חובה להחזיק אישור על עמידה בתקן אמריקני או תקן בין־לאומי אחר6("
;".1ז126 תקן זר) כאמור בסעיף- (בחוק זה
- 76 בסעיף
)2(
:), אחרי פסקת משנה (ה) יבוא2()בסעיף קטן (א
(א)
;";)6()(א42 "(ו) לא החזיק אישור עמידה בתקן זר בניגוד לתקנות לפי סעיף
- הרשות הארצית לכבאות והצלה (בפרק זה66 סעיף
רשות הכבאות) היא אחד מגופי האסדרה
כללי
המשפיעים והמרכזיים ביותר במדינת ישראל.
,אחד מתפקידיה המרכזיים הוא ניהול סיכוני אש במדינה
בין השאר, באמצעות קביעת אסדרה מחייבת. גורם מרכזי
נוסף הקובע את דרישות בטיחות האש בנוגע לעבודות
הטעונות היתר בנייה, ובכלל זה הקמה של מבנים חדשים
מינהל התכנון.- ותוספות בנייה, הוא משרד הפנים
היקף השפעתה של אסדרה בתחום בטיחות האש הוא
רחב וחוצה מגזרים באופן כמעט מוחלט. האסדרה משפיעה
באופן ישיר ועקיף על כל מבנה המתוכנן ומוקם במדינת
ישראל, וכן חלה על הרוב המכריע של עסקים טעוני רישיון
,. מעבר לכך1968-עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
האסדרה חלה על כלל המבנים והמיתקנים הציבוריים
לאחר הקמתם, לרבות בנייני מגורים, מבנים של מערכות
החינוך והבריאות, מיתקני ביטחון ומוסדות רווחה. נוסף
על כך היא נוגעת לכלל התשתיות ביבשה ובים ולכלל
השטחים הפתוחים, וכוללת גם תקינה מורכבת בתחום
,בטיחות הבנייה וההגנה מאש, וכן הסדרת תנאי הסמכה
הכשרה וכשירות לבעלי מקצוע בתחום.
בשל היקף פריסה זה, רשות הכבאות אינה רק גוף
חירום והצלה, אלא היא בפועל גורם מרכזי ובעל השפעה
מכרעת על תהליכי הפיתוח הכלכלי, התשתיתי והנדל"ני
במדינה. כל שינוי, החמרה, הקלה או עיכוב בדרישות
האסדרתיות של הרשות מתורגמים באופן מיידי לעלויות
או לחיסכון בפרויקטים לאומיים ופרטיים, למחירי הדיור
וליוקר המחיה הכולל במשק.
לנוכח כל האמור, הממשלה, במסגרת המאמצים
'לשיפור ולייעול האסדרה במשק, קיבלה את החלטה מס
) שעניינה2021 באוגוסט1( ביום כ"ג באב התשפ"א222
""איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה
). החלטה זו יצרה את222 ' החלטה מס- (בפרק זה
התשתית המינהלית לביצוע רפורמה יסודית באסדרת
בטיחות האש. במקביל, בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
2021 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
חוק התוכנית הכלכלית- (בפרק זה2021-), התשפ"ב2022ו־
), עוגנה התשתית המשפטית לרפורמה2022 ו־2021 לשנים
,זו, והתווסף לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
ז שקובע126 חוק הכבאות), סעיף- (בפרק זה2012-התשע"ב
כי תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות לפי חוק הכבאות
אשר יש בהם כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות
האש, ייקבעו ככלל על סמך תקן של האגודה הלאומית
התקן- (בפרק זהNFPA האמריקנית להגנה בפני האש
.NFPA 101 (Life Safety) האמריקני) תוך מתן עדיפות לתקן
התיקון המוצע בפרק זה לחוק הכבאות הוא שלב
מתקדם והכרחי, הנדרש ליישום מדיניות ממשלתית קיימת
,ומעוגנת לקידום אסדרה מיטבית בתחום בטיחות האש
להביא למרב התועלת לחברה- שנועדה, בין השאר
;ולמשק תוך שקילת האינטרס המוגן וההשפעות הכלכליות
להסיר חסמים בירוקרטיים; לצמצם את ההשלכה הכלכלית
של האסדרה; להאיץ את התהליך שהממשלה התוותה
ובחקיקה הראשית, וכן לאפשר ולהסדיר222 'בהחלטה מס
"את השימוש בפרקטיקה החקיקתית של "אימוץ בהפניה
) המומלצת על ידי ארגוןIncorporation by reference(
במיוחד בתחומים מקצועיים דוגמת תחוםOECD–ה
,בטיחות האש, שלו השלכות רוחב אדירות כמפורט לעיל
ולא רצוי לייצר לגביו אסדרה ישראלית ייחודית.
)3( ) עד1( לפסקאות
ולנוכח222 ' להחלטה מס7 בהמשך לאמור בסעיף
המדיניות הממשלתית המעודדת שימוש בפרקטיקה
Incorporation by( "החקיקתית של "אימוץ בהפניה
) (הליך שבו החיקוק הישראלי מאמץ לתוכוreference
תוכן ממסמך אחר, חיצוני, תוך הפניה אליו בלבד), מוצע
לתקן את חוק הכבאות כך שייקבע בו מפורשות כי לא תוטל
אחריות פלילית על מי שהפר חובה שנקבעה בתקנות לעמוד
)(ג1ז126 ) את סעיף3( בתקן זר שאומץ בהפניה (ראו בפסקה
המוצע), זאת מכיוון שלפי עקרון החוקיות של המשפט
, לא1977- לחוק העונשין, התשל"ז1 הפלילי, המעוגן בסעיף
ניתן לקבוע עבירה פלילית בנוגע להתנהגות שאינה קבועה
בחוק או על פיו. ואולם, לצד זאת, והיות שהציבור הכפוף
לאסדרה אינו בהכרח בעל מומחיות מקצועית, מוצע לקבוע
,כי אם נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה על אחראי
,(א) לחוק הכבאות, לעמוד בתקן זר40 כמשמעותו בסעיף
.702 'ס"ח התשע"ב, עמ 99
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו716
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
"(ד) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), השר רשאי לקבוע בתקנות
;"לפי חוק זה כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה.
:ז יבוא126 אחרי סעיף
)3(
"חובת עמידה
בתקן זר
.1ז126
נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה החלה על
(א)
(א), לעמוד בתקן זר, יראו אותו40 אחראי כמשמעותו בסעיף
כעומד בחובה האמורה אם הוא מחזיק באישור כאמור בסעיף
קטן (ב), או אישור אחר שיקבע השר או הנציב, לפי העניין.
אישור על עמידה בתקן זר יינתן על ידי מעבדה מאושרת
(ב)
,1001953-(א) לחוק התקנים, התשי"ג12 כמשמעותה בסעיף
אלא אם כן קבע השר או הנציב, לפי העניין, כי יינתן על ידי
:אחד או יותר מאלה
מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת
)1(
,מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
;1011997-התשנ"ז
מהנדס רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים
)2(
, בענף הנדסת מקצועות1021958-והאדריכלים, התשי"ח
;מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה
) הרשום במדור2( מהנדס רשום כאמור בפסקה
)3(
בטיחות כללית.
לא ייקבעו עבירות או עונשים בשל הפרת חובה לעמוד
(ג)
בתקן זר שנקבעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא תוטל אחריות
;"פלילית על מי שהפר חובה כאמור.
יראו אותו כעומד בחובה האמורה אם הוא מחזיק באישור
(ב) המוצע, כמפורט1ז126 מהגורמים המפורטים בסעיף
)3( הגורמים המאשרים) (ראו בפסקה- בהמשך (בפרק זה
(א) ו–(ב) המוצע). כמו כן מוצע להסמיך1ז126 את סעיף
את השר לביטחון לאומי לקבוע בתקנות הוראה המחייבת
,להחזיק באישור על עמידה בתקן הזר מהגורמים המאשרים
,וכי הפרת הוראה זו, היינו אי־החזקתו של אישור כאמור
)6()(א42 ) את סעיף1( תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה
)(ו) המוצע).2()(א76 ) את סעיף2( המוצע ובפסקה
) מתייחס אך ורק3( יודגש כי ההליך המוצע בפסקה
לאישור עמידה בתקן זר שיאומץ בהפניה אליו מתוך הדין
הישראלי, והוא אינו נוגע לתקנים ישראליים, או לתהליכי
ההתאמה של האסדרה הישראלית לתקן זר שלא על דרך
;ז לחוק הכבאות126 ההפניה אליו, כאמור לדוגמה בסעיף
ואין בתיקון המוצע כדי לפגוע בתחום עיסוקם של גורמי
מקצוע העוסקים כיום בתכנון או באישור סידורי בטיחות
האש, לרבות יועצי בטיחות האש, מעבדות ובעלי היתר תו
תקן, או לצמצם אותו.
כאמור לעיל, האחראי ייחשב כעומד בחובה לעמוד
בתקן זר אם יחזיק באישור מהגורמים המאשרים, או
אם יחזיק באישור מסוג אחר שהשר לביטחון לאומי או
,נציב כבאות והצלה יקבעו בתקנות או בהוראות הנציב
בהתאמה. עוד מוצע לקבוע, בהתאם להוראות סעיפים
, כי אישור1953-(ד) לחוק התקנים, התשי"ג12(ג) ו־12
עמידה בתקן זר שאומץ בהפניה יינתן על ידי מעבדה
(א) לאותו החוק. לצד12 מאושרת כהגדרתה בסעיף
,זאת, כדי לאפשר גמישות והתאמה למציאות המשתנה
ובהינתן שיקול מקצועי, ניתנה אפשרות לקבוע בתקנות או
בהוראות נציב כי האישור האמור יינתן גם על ידי מעבדה
שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, על ידי
מהנדס בטיחות אש או על ידי מהנדס בטיחות כללית (ראו
(ב) המוצע).1ז126 ) את סעיף3( בפסקה
, לחוק הכבאות76 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
שעניינו עבירות בטיחות באש, כך שהשר לביטחון לאומי
יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי הפרת הוראה שנקבעה בהן
)(ד76 ) את סעיף2( לא תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה
המוצע).
.30 'ס"ח התשי"ג, עמ 100
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 101
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 102
ד ב ר י ה ס ב ר
717
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ח126 בסעיף
)4(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) אם ההוראות הן תיקון או החלפה של הוראת הנציב בעניין שהוסדר3("
בהוראת נציב שעמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית
,)2022 ו־2021 (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;".1032021-התשפ"ב
; תימחק- "), ברישה, הסיפה החל מהמילה "ובלבד1()בסעיף קטן (ב
(ב)
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ג)
;")בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "בסעיף קטן (ב
(ד)
: יבוא128 אחרי סעיף
)5(
"התאמה לתקן
האמריקני לעניין
,התקהלות, מסחר
תעסוקה ומשרדים
ותעשייה
א.128
ז(ב), עד יום ג' באדר126 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(א)
) השר יתקין תקנות לפי חוק זה ולפי2028 במרץ1( התשפ"ח
,) (מסחר37 ,) (התקהלות13 חוק רישוי עסקים על סמך פרקים
NFPA 101 (תעשייה), שבתקן40 (תעסוקה ומשרדים) ו־39
; השר יהיה רשאי, בצו, באישור הוועדה לביטחון(Life Safety)
לאומי של הכנסת, לדחות את המועד האמור לעיל ובלבד
שסך כל תקופות הדחייה לא יעלה על שנה.
,)לא קבע השר תקנות עד המועד לפי סעיף קטן (א
(ב)
,רשאי הנציב לקבוע הוראות בעניינים המנויים באותה פסקה
;"שיעמדו בתוקפן עד שהשר יתקין תקנות במקומן.
)4( לפסקה
התאמת האסדרה הישראלית לתקן האמריקני, כאמור
,, תסייע בקידום אסדרה עדכנית66 בחלק הכללי לסעיף
המבוססת על מחקרים מקצועיים וניסיון של גוף תקינה
בין־לאומי מוביל בתחום בטיחות האש. אסדרה כאמור
,תסייע למשק בכך שתתרום להעלאת רמת הבטיחות
תאפשר גמישות תכנונית ותפעולית רבה יותר בשל
הרחבת היצע הפתרונות הבטיחותיים וניהול סיכונים
עדכני ומודרני, תפחית חסמים לפעילות בישראל ותגביר
את התחרותיות בתחום, תקל על יצרנים, ספקים ומפעילים
להשתלב בשווקים גלובליים, תפחית את חוסר הבהירות
האסדרתי ותסייע ביצירת ודאות משקית, תאפשר עדכון
שוטף מהיר ויעיל של האסדרה בהתאם לתקינה הבין־
לאומית ותסייע במתן מענה בטיחותי לטכנולוגיות חדשות
שכבר נכנסו לשוק ושעוד צפויות להיכנס אליו, ותגביר
את אמון הציבור באסדרה ובמנגנוני הרישוי והפיקוח.
כדי להביא לקידומן של התועלות המשקיות הצפויות
כאמור, וכן מכיוון שמדובר בהוראות מקצועיות, מוצע
בפסקת משנה (א) לאפשר לנציב כבאות והצלה לתקן או
להחליף הוראות נציב שעמדו בתוקפן ערב תחילתו של
, בין שמדובר2022 ו־2021 חוק התוכנית הכלכלית לשנים
בהוראת נציב המנויה בתוספת השלישית לחוק הכבאות
,ובין שלא. בהתאם להוראות הקבועות בחוק הכבאות כיום
הוראות נציב שיתוקנו או יוחלפו נדרשות לעבור את הליך
,ז לחוק האמור126 ההתאמה לתקן האמריקני כאמור בסעיף
ב126 את הליך בחינת ההשלכה הכלכלית כאמור בסעיפים
ד לחוק האמור, והן יפורסמו ברשומות כנדרש בסעיף126 עד
)ח(ה) לאותו חוק. בהמשך למוצע בפסקת משנה (א126
), מוצע6( לחוק הכבאות בפסקה148 ולתיקון המוצע לסעיף
,)1()בפסקאות משנה (ב) עד (ד) לתקן את סעיפים קטנים (ב
ח לחוק הכבאות ולהתאימם לסמכויות126 (ג) ו–(ד) בסעיף
נציב כבאות והצלה המוצעות.
)5( לפסקה
לאחר עבודת מטה מקיפה שנערכה בהתאם
, ובשים לב לתיקוני החקיקה שבוצעו222 'להחלטה מס
, ובכלל זה2022 ו־2021 בחוק התוכנית הכלכלית לשנים
לחוק הכבאות שהטיל על השר לביטחון148 הוספת סעיף
לאומי להתקין תקנות בנושאים הקבועים בהוראות הנציב
המנויות בתוספת השלישית לחוק הכבאות, נמצא כי
יש מקום לעדכן את סדרי העדיפויות בתחום התקנות
והאסדרה. על כן מוצע להטיל על השר לביטחון לאומי
,להתקין תקנות בעניין בטיחות אש הנוגעות להתקהלות
מסחר, תעסוקה, משרדים ותעשייה, כך שיתאימו לתקן
האמריקני בתחום אחריותו לפי חוק הכבאות ולפי חוק
.80 'ס"ח התשפ"ב, עמ 103
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו718
- 148 בסעיף
)6(
)" יבוא "כ״ג בתמוז2026 במרס1( בסעיף קטן (א), במקום "י"ב באדר התשפ"ו
(א)
;")2027 ביולי1( התשפ״ז
בסעיף קטן (ד), אחרי "לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "ולא נקבעו הוראות נציב
(ב)
) הבאות במקום ההוראות המנויות בתוספת השלישית, עד3()ח(א126 לפי סעיף
המועד כאמור" ובמקום "ההוראות המנויות בתוספת השלישית" יבוא "ההוראות
;"האמורות
)" יבוא "א' בחשוון התשפ"ח2026 ביולי1( , במקום "ט"ז בתמוז התשפ"ו150 בסעיף
)7(
;")2027 בנובמבר1(
, בסעיף קטן (א), במקום "עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור151 בסעיף
)8(
(ב)" יבוא "עד להחלפת ההוראות המנויות בתוספת השלישית148 בסעיף
(ב) או הוראות נציב שייקבעו לפי148 באמצעות תקנות שיתקין השר כאמור בסעיף
;")3()ח(א126 סעיף
)31( ,)29( ,)26( ,)24( ) עד20( ,)13( ,)9( ,)7( ,)4( ,)2( בתוספת השלישית, פרטים
)9(
יימחקו.- )32(–ו
(לעניין עסקים טעוני רישוי).1968-רישוי עסקים, התשכ"ח
למען הסר ספק, מובהר כי מדובר בהוראות שאינן נוגעות
,לתכנון ובנייה המצויות בתחום אחריותו של שר הפנים
לחוק148 בדומה לחלוקת האחריות המעוגנת כיום בסעיף
הכבאות. עוד יובהר כי אין מדובר בקביעת סמכות חדשה
להתקנת תקנות על ידי השר לביטחון לאומי, אלא בשימוש
בסמכות הנתונה לו לקביעת תקנות לפי חוק הכבאות.
), כדי4( לצד זאת, בדומה לתיקון המוצע בפסקה
לזרז ולייעל את התועלות המשקיות הצפויות מהתאמת
האסדרה הישראלית לתקן האמריקני, ולנוכח כך שמדובר
בעניין מקצועי של התאמה להוראות ספציפיות של
תקן שקבע המחוקק כאמור, מוצע לאפשר לנציב כבאות
והצלה לפרסם הוראות נציב גם בנושאים האמורים, אם
לא קבע השר לביטחון לאומי תקנות כאמור עד יום ג' באדר
).2028 במרץ1( התשפ"ח
)9( ) עד6( לפסקאות
לנוכח עדכון סדרי העדיפויות בתחום התקנות
והאסדרה, מוצע לדחות את המועד הקובע, כהגדרתו
לחוק הכבאות, שעד אליו השר לביטחון לאומי148 בסעיף
,יתקין תקנות לפי חוק הכבאות או לפי חוק רישוי עסקים
, ושעד אליו שר הפנים יתקין תקנות לפי1968-התשכ"ח
; ובהתאם, לתקן אף1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
150 את המועד להכרעת ראש הממשלה כאמור בסעיף
לחוק הכבאות.
), מוצע4( כמו כן, ובהינתן התיקון המפורט בפסקה
(ד) לחוק הכבאות כך שההוראות148 לתקן את סעיף
בתוספת השלישית לחוק הכבאות יפקעו אם השרים
כאמור לעיל לא קבעו תקנות עד המועד הקובע או אם
נציב כבאות והצלה לא החליף את ההוראות בהוראות
חדשות (יודגש כי הוראות הנציב החדשות יידרשו לעבור
ז126 את הליך ההתאמה לתקן האמריקני כאמור בסעיף
לחוק הכבאות, את הליך בחינת ההשלכה הכלכלית כאמור
ד לחוק האמור, והן יפורסמו ברשומות126 ב עד126 בסעיפים
ח(ה) לאותו חוק). בהמשך לכך מוצע לתקן126 כנדרש בסעיף
(א) לחוק הכבאות ולקבוע כי אם151 ) את סעיף8( בפסקה
ייקבעו הוראות נציב חדשות שיחליפו את הוראות הנציב
המנויות בתוספת השלישית, התנאים הנוספים שייקבעו
בהן לעניין עסק טעון רישוי יחולו על עסק כאמור שהיה
(א) לחוק הכבאות.151 לגביו אישור תקף כאמור בסעיף
נוסף על כך, מוצע למחוק חלק מהוראות הנציב
הכלולות בתוספת השלישית האמורה, וזאת כדי להתמקד
בנושאים שהתועלת המשקית הצפויה מקידומם גבוהה
יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
719
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס
השם
.67".2026-פרק זה ייקרא "חוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו
סעיפי החוק
.68
:2026-ואלה סעיפי חוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
- בחוק זה
בפרק י"ב להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף68– ו67
) מקים את החוק67 הראשון בפרק זה (סעיף
, חוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס- החדש שייווצר
החוק המוצע), והסעיף השני- (בפרק זה2026-התשפ"ו
) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.68 (סעיף
מגפת העישון היא אחת המגפות הקטלניות
כללי
ביותר והיא גורמת למחצית ממקרי המוות
המוקדמים בעולם. על פי הערכות ארגון הבריאות העולמי
מיליון איש כתוצאה8–ואחרים, בכל שנה מתים בעולם כ
ישירה מנזקי העישון. במהלך העשור האחרון, מגוון מוצרי
העישון בארץ ובעולם התפתח והתווספו לשוק מוצרי
,עישון רבים חדשים, שלא היו מוכרים לציבור עד כה
המכניסים למעגל העישון עוד ועוד מכורים לעישון.
כאמור, לעישון של מוצרי עישון מיוחסות השפעות
שליליות קשות על בריאות המעשן וכן השפעות שליליות
חיצוניות. בהתאם, מס הקנייה החל על מוצרים אלה
נועד לתמרץ כלכלית את המעשן לצמצם או להפסיק את
הצריכה באמצעות העלאת המחיר וכן להביא את המעשן
להפנמת הנזק הכלכלי שהוא מסב לסביבתו ולצמצם את
הנזק באמצעות הכנסות המס.
בשנים האחרונות ניכרת מגמה של "התחדשות" בשוק
,העישון המאופיינת בהופעתם של אמצעי עישון חדשים
ובראשם סיגריות אלקטרוניות רב–פעמיות וחד–פעמיות.
2021 בעקבות השינוי בשוק, החליטה הממשלה בשנת
למסות את הסיגריות האלקטרוניות באופן דומה לאופן שבו
היא ממסה טבק, כדי שגם מעשני הסיגריות האלקטרוניות
יפנימו את הנזק החיצוני השלילי שהם גורמים בעת
העישון, כדי לעודד מעשנים, באמצעות מחיר, להפחית
)צריכה וכן כדי להפחית כניסת לא מעשנים (ובעיקר נוער
לעולם העישון באמצעות הסיגריות האלקטרוניות.
כיום, על אף מס הקנייה החל, בפועל אין כמעט
גבייה של מס קנייה על סיגריות אלקטרוניות, אין שינוי
בהיקף הצריכה, וקיום שוק הסיגריות האלקטרוניות
בתחום השחור מונע החלת רגולציה אפקטיבית בתחום
הבריאות על הצריכה ומתגמל פעילות עבריינית, כאשר
לצד זאת עוסקים שומרי חוק אינם יכולים לפעול בשוק
זה ולהתחרות בו. גם לגבי מוצרי עישון אחרים, יש צורך
בשיפור מנגנוני הביקורת והאכיפה, על מנת לצמצם את
תופעת המסחר במוצרי עישון שלא שולם בעדם מס קנייה.
החוק המוצע נועד, בין השאר, לתת מענה לצרכים אלה.
לשם מימוש התכליות האמורות יוצר החוק המוצע
מסגרת שתאפשר לרגולטור להכיר את ה"שחקנים" השונים
הפועלים בשוק מוצרי העישון ולאכוף באופן אפקטיבי את
חוקי המס החלים עליהם. החל ממי שמייצר מוצר עישון
כהגדרתו בחוק המוצע, דרך היבואן שמייבא מוצרי עישון
לשם שיווקם ועד לסיטונאי או לקמעונאי אשר מוכרים
מוצרים כאמור. החוק המוצע קובע הסדרה לעצם העיסוק
בתחום מוצרי העישון בדרך של קביעת חובות רישוי או
רישום, קביעת חובות והגבלות שונות על העוסקים ולצד
זאת קביעת מנגנון לאכיפה פלילית ומינהלית של הפרות
של הוראות או עבירות לפי החוק המוצע.
לעניין זה יובהר כי החוק המוצע אינו קובע את הטלת
המס או את גובהו, ואלה קבועים מכוח חוקי מס אחרים
(להלן1952-כגון חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
(להלן1975- חוק מס קנייה), חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
חוק מס ערך מוסף) ופקודת תעריף המכס והפטורים.-
לחוק המוצע1 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות המשמשות בחוק
המוצע.
במסגרת סעיף זה נקבעות, בין השאר, הגדרות שונות
המבוססות במידה רבה על ההגדרות הקיימות בחוק
,איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון
חוק איסור פרסומת). זאת בשל- (להלן1983-התשמ"ג
,התכלית המקבילה לחוק המוצע ולחוק איסור פרסומת
של צמצום הצריכה של מוצרי עישון והקטנת נזקיה. עם
זאת, בנקודות מסוימות ההגדרות אינן זהות וזאת בשל
השונות הבסיסית בין דברי החקיקה והתכלית המרכזית של
החוק המוצע לאכוף באופן יעיל ומקיף את חוקי המס על
העוסקים במוצרי עישון. כך למשל, "מוצר עישון" לפי החוק
המוצע מוגדר באופן דומה להגדרה "מוצר עישון" בחוק
איסור פרסומת, אך נבדל ממנו בהיבטים קונקרטיים בשל
השיקולים השונים העומדים בבסיס כל אחד מהחוקים.
:להלן יפורטו ההגדרות המרכזיות הנוגעות לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו720
נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש- ""חומר מילוי
בסיגריה אלקטרונית, לרבות ערכות הכוללות רכיבים
;להכנת חומר מילוי
;1041975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף
- חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב- ""חוק מס קנייה
;1051952
, טבק בכל צורה שהיא הנועד לעישון, להרחה- ""טבק
,ללעיסה או למציצה, לרבות סיגריות, סיגרים, סיגרלות
טבק לנרגילה, טומבק וטבק למקטרת, לרבות עלי טבק
ולרבות טבק שעבר תהליך ייצור, עיבוד או ערבוב עם
;חומר אחר
כל אחת מהפעולות המפורטות- "ייצור", של מוצר עישון
:להלן
;ייצור כהגדרתו בחוק מס קנייה, של מוצר עישון
)1(
;גידול טבק
)2(
הכנת ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר
)3(
;מילוי
:אריזה או מילוי של כל אלה, יחד
)4(
;גליצרין
(א)
;פרופילן גליקול
(ב)
;חומרי טעם וריח
(ג)
אריזה או מילוי של ניקוטין יחד עם אחד או יותר
)5(
,); לעניין הגדרה זו4( מהחומרים המפורטים בפסקה
על כל צורותיו, נגזרותיו ותחליפים תואמים- ""ניקוטין
) ולרבות תערובת של ניקוטין עם אחדAnalogues( שלו
;)4( החומרים המפורטים בפסקה
החזקה, על ידי קמעונאי, של כל החומרים כמפורט
)6(
) או של ניקוטין ואחד או יותר מהחומרים4( בפסקה
;כאמור
מוצע להתבסס על ההגדרה- "להגדרה "חומר מילוי
בחוק איסור פרסומת ולהוסיף כי חומר מילוי כולל גם
ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי. במקביל
וכפי שיפורט בהמשך, גם ההגדרה המקבילה בחוק איסור
פרסומת מתוקנת ומורחבת בהתאם.
מוצע להגדירו באופן דומה להגדרה- "להגדרה "טבק
"מוצר טבק" בחוק איסור פרסומת, תוך הוספת הבהרה
ולפיה המונח כולל טבק שעבר תהליך ייצור, עיבוד
או ערבוב עם חומר אחר, כגון הליכים של הפיכת טבק
לסיגריות, חיתוך של טבק ומהילה של טבק עם חומרי טעם
וריח. גם הגדרה זו מתוקנת במקביל בתיקון העקיף לחוק
איסור פרסומת.
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 104
.344 'ס"ח התשי"ב, עמ 105
ד ב ר י ה ס ב ר
721
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העושה את אחת מהפעולות המפורטות בהגדרה- ""יצרן
,"ייצור", למעט עשייה לשימוש עצמי; לעניין זה
למעט עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך- ""שימוש עצמי
;מוסף, העושה כן במסגרת עסקו
כל אחד מהמפורטים להלן, למעט אם הוא- ""מוצר עישון
תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר
,]א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש47 שניתן לפי סעיף
ולמעט קנבוס כהגדרתו בתוספת1061981-התשמ"א
,]הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש
:1071973-התשל"ג
;טבק
)1(
חומר או מוצר המיועד לעישון ואינו מכיל טבק או
)2(
ניקוטין, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר
;כאמור
,חומר או מוצר הכולל ניקוטין, על כל צורותיו
)3(
), המיועדAnalogues( נגזרותיו ותחליפים תואמים שלו
לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה או להכנסה לגוף
בדרך אחרת ואינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת
;או תמיסה של חומר כאמור
מוצר המשמש לעישון טבק או לעישון חומר
)4(
,), ובכלל זה סיגריות, סיגרים3( ) או2( כאמור בפסקה
;סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות
;סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי או מחסנית
)5(
;)(א55 מוצר אחר שקבע השר בצו, לפי סעיף
)6(
הגדרה זו מתבססת על ההגדרה- "להגדרה "מוצר עישון
בחוק איסור פרסומת אך מרחיבה אותה כך שתכלול דרכי
צריכה נוספות ומוצרים סינתטיים. הבדל נוסף הוא החרגת
,הקנאביס מההגדרה "מוצר עישון" לעניין החוק המוצע
כך שקנבוס, כהגדרתו בתוספת הראשונה לפקודת הסמים
אינו נחשב "מוצר1973-המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג
עישון" לעניין החוק המוצע.
הגדרה זו מתבססת על- "להגדרה "סיגריה אלקטרונית
ההגדרה בחוק איסור פרסומת, בשינוי מסוים. מוצע להגדיר
,סיגריה אלקטרונית כמוצר שמשמש לצריכה של אדים
מבלי להתייחס לתכולתם. לצד זאת, יובהר כי ההגדרה
בחוק איסור פרסומת מתייחסת לסיגריה אלקטרונית
,שאפשר להשתמש בה לצריכה של אדים המכילים ניקוטין
גם אם בפועל אינם מכילים ניקוטין.
זהות להגדרות אלה בחוק- "ההגדרות "מחסנית" ו"עישון
איסור פרסומת.
עוד מוצע, כחלק מקביעת מסגרת האסדרה לעיסוק
מי שעושה את- ""יצרן במוצרי עישון, להגדיר מיהו
אחת הפעולות האמורות בהגדרה "ייצור", שלא לשימוש
, של מוצרי עישון ולפרט את כל"עצמי, וכן להגדיר "ייצור
הפעולות שייחשבו לצורך החוק המוצע כייצור של מוצר
עישון (המחייב ברישיון), כגון גידול טבק או הכנת ערכות
הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי. עוד מוצע לקבוע כי
אריזה או מילוי של תערובת של גליצרין, פרופילן גליקול
וחומרי טעם וריח נחשבת "ייצור" של מוצר עישון, שכן
שילוב של שלושת החומרים האלה מספיק כדי ליצור סיגריה
אלקטרונית. כמו כן אריזה או מילוי של ניקוטין יחד עם
אחד או יותר מהחומרים האמורים, וכן החזקת כל החומרים
האמורים על ידי קמעונאי ייחשבו ל"ייצור".
.694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 106
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 107
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו722
אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל- ""מחסנית
;חומר מילוי
;108 כהגדרתו בפקודת מס הכנסה- ""המנהל
: כל אחד מאלה- ""מסים
;מס קנייה כמשמעותו בחוק מס קנייה
)1(
;מס ערך מוסף כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף
)2(
;109מכס כמשמעותו בפקודת המכס
)3(
מקום שבו נעשית פעולה מהפעולות האמורות- ""מקום ייצור
;"בהגדרת "ייצור
, מוצר, ובכלל זה מוצר הדומה לסיגריה- ""סיגריה אלקטרונית
לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שאפשר להשתמש בו
לצריכה של אדים, המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד
לעישון ויכול לשמש לצריכה חד־פעמית או לשימוש
;חוזר
; מי שעיסוקו במכירת טובין שלא לצרכן הסופי- ""סיטונאי
) או אדיםAerosol( לרבות באמצעות יצירת ארסס- ""עישון
;) לשאיפהVapor(
; מי שעיסוקו במכירת טובין לצרכן הסופי- ""קמעונאי
שר האוצר.- ""השר
פרק ב': רישיון ייצור
חובת רישוי .2
לא ייצר אדם מוצרי עישון אלא אם כן בידו רישיון ייצור מאת
המנהל ובהתאם לתנאי הרישיון.
תנאים למתן
רישיון .3
המנהל רשאי לתת רישיון למבקש שמתקיימים לגביו כל
(א)
:אלה
;הוא רשום כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף
)1(
;מקום הייצור שבו הוא פועל אושר על ידי המנהל
)2(
לחוק המוצע2 סעיף
מוצע להסדיר את העיסוק בייצור מוצרי עישון ולחייב
את מי שעוסק בייצור של מוצר עישון, כהגדרתו בחוק
- המוצע, לקבל רישיון מאת מנהל רשות המסים (להלן
המנהל) ולפעול בהתאם לתנאי הרישיון. חובה זו נועדה
לאפשר בקרה של רשות המסים אחר ייצור של חומרי
עישון, בשל החבות בתשלום מס קנייה הנובעת מהייצור
האמור והמגבלות הקבועות בתוספת הראשונה, וכדי
לאפשר מעקב אחר שרשרת הסחר במוצרי עישון משלב
ייצורם ועד להגעתם לקמעונאים המוכרים אותם.
לחוק המוצע3 סעיף
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לתת רישיון
למבקש שהתקיימו לגביו תנאים שונים, ובהם רישומו
כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף, מתן אישור על ידי המנהל
למקום הייצור שבו פועל המבקש, מתן ערובה כנדרש
למילוי תנאי הרישיון וכן היעדר הרשעות או כתב אישום
,בעבירות מס מסוימות או בעבירות אחרות שמפאת מהותן
חומרתן או נסיבותיהן הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון
לפי החוק המוצע. מידע לעניין היעדר הרשעות או כתב
אישום כאמור קיים במרשם הפלילי והעברתו לרשות
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 108
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 109
ד ב ר י ה ס ב ר
723
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא נתן ערובה כפי שקבע המנהל למילוי תנאי
)3(
;הרישיון
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)4(
או נסיבותיה הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון לפי חוק
זה וכן לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין
זה ובלי לגרוע מכלליות האמור, יראו כל אחת מהעבירות
(ב) לחוק מס ערך מוסף או בסעיף117 המפורטות בסעיף
לחוק מס קנייה22 לפקודת מס הכנסה, וכן בסעיף220
לפקודת המכס, כעבירה שמתקיים בה211 או סעיף
האמור בפסקה זו, אלא אם כן מצא המנהל כי מתקיימים
טעמים מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה ומידת
חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק לפי חוק זה.
מצא המנהל כי בשל טעמים של שמירה על שלום
(ב)
הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור
מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בייצור מוצרי עישון, רשאי
הוא שלא לתת רישיון למבקש או שלא לחדשו, ובלבד שנתן
למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, בדרך שהורה.
בקשה לרישיון .4
בקשה לרישיון או לחידושו תוגש למנהל בטופס מקוון
(א)
שיפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים ותכלול את
הפרטים והמסמכים כפי שיקבע השר בתקנות.
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים
(ב)
נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות העניין לשם
מתן החלטה בבקשה.
ביטול, הגבלה או
התליה של רישיון .5
המנהל רשאי לבטל, להגביל או להתלות רישיון שניתן לפי
חוק זה, אם שוכנע, לאחר שנתן לבעל הרישיון להשמיע את
:טענותיו, כי התקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על בסיס מידע כוזב, שגוי או מטעה
)1(
)(ג12 המסים תואמת את התכליות המפורטות בסעיף
, שכן2019-לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
המידע נדרש לרשות המסים לשם מניעת פגיעה בגופו של
,אדם או בבריאותו או לשם שמירה על אינטרס ציבורי חיוני
וזאת בשל ההשלכות הבריאותיות של השימוש במוצרי
עישון ובשל הצורך בשמירה על קופת המדינה ומניעת סחר
במוצרי עישון שלא שולם עליהם מס כדין.
עוד מוצע לקבוע כי אם מצא המנהל כי בשל טעמים
של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים
שבטובת הציבור מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בייצור
מוצרי עישון, רשאי הוא, בכפוף למתן זכות שימוע, שלא
לתת רישיון למבקש או שלא לחדשו.
יובהר כי המנהל יהיה רשאי שלא לחדש רישיון
מאותם טעמים שבשלהם הוא רשאי שלא לתת רישיון.
לחוק המוצע4 סעיף
מוצע לקבוע כי בקשה לרישיון או לחידושו יוגשו
בטופס מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים
וכי פרטי הבקשה והמסמכים שיש לצרף לה ייקבעו על
ידי שר האוצר, בתקנות. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יהיה
רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים נוספים אם
נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות העניין לשם מתן החלטה
בבקשה.
לחוק המוצע5 סעיף
מוצע להסמיך את המנהל לבטל, להגביל או להתלות
רישיון, בכפוף למתן זכות שימוע, אם התקיימה אחת
מהעילות המפורטות בסעיף וביניהן רישיון שניתן על בסיס
מידע כוזב, שגוי או מטעה, תנאי מתנאי הרישיון שחדל
מלהתקיים, או הפרת הוראות החוק המוצע על ידי בעל
הרישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו724
;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון
)2(
;בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות חוק זה
)3(
בעל הרישיון הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)4(
או נסיבותיה הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון לפי חוק זה
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה ובלי
לגרוע מכלליות האמור, יראו כל אחת מהעבירות המפורטות
לפקודת מס220 (ב) לחוק מס ערך מוסף או בסעיף117 בסעיף
לפקודת211 לחוק מס קנייה או סעיף22 הכנסה, וכן בסעיף
המכס, כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה זו, אלא אם כן
מצא המנהל כי מתקיימים טעמים מיוחדים הנוגעים לנסיבות
ביצוע העבירה ומידת חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק
לפי חוק זה.
תקופת הרישיון
וחידושו .6
בדצמבר של השנה שבה31 רישיון ייצור יעמוד בתוקפו עד
ניתן, ואולם המנהל רשאי לקבוע ברישיון תקופה שונה
ימים לפחות45 לתוקפו; בקשה לחידוש רישיון תוגש למנהל
לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון.
בקשה לשינוי
תנאי הרישיון .7
בעל רישיון ייצור רשאי להגיש למנהל בקשה לשינוי תנאי
מתנאי הרישיון שאושרו לו ובכלל זה שינוי מקום הייצור או
הוספת מקום ייצור; בקשה כאמור תוגש באופן מקוון באתר
האינטרנט של רשות המסים.
פטור מחובת רישוי .8
השר רשאי, בצו, לפטור סוגי יצרנים המייצרים מוצר עישון
שאינו חייב במס קנייה כמשמעותו בחוק מס קנייה, מחובת
.2 הרישוי לפי סעיף
פרק ג': רישום
חובת רישום
במרשם .9
לא יעסוק אדם כסיטונאי או כיבואן של מוצרי עישון אלא אם
המרשם).- כן הוא רשום במרשם לפי פרק זה (להלן
לחוק המוצע6 סעיף
31 מוצע לקבוע כי תוקף רישיון ייצור יהיה עד
בדצמבר של השנה שבה ניתן, ואולם המנהל יהיה רשאי
לקבוע תקופה שונה לתוקפו, וזאת כדי לאפשר למנהל
,גמישות לתת את הרישיון לתקופה ארוכה או קצרה יותר
במקרים המתאימים.
45 עוד מוצע כי בקשה לחידוש הרישיון תוגש למנהל
ימים לפחות לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון, וזאת כדי
לאפשר למנהל תקופה מספקת לבחינת הבקשה.
לחוק המוצע7 סעיף
מוצע לאפשר לבעל רישיון להגיש למנהל בקשה
לשינוי תנאי מתנאי הרישיון שאושרו לו, ובכלל זה בקשות
הנוגעות לשינוי מקום הייצור שאושר ברישיון או הוספת
מקום ייצור.
לחוק המוצע8 סעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר לפטור סוגי יצרנים
המייצרים מוצר עישון שאינו חייב במס קנייה מן החובות
החלות עליהם לפי פרק זה, וזאת לצורך הותרת שיקול
דעת לשר למקרים חריגים שבהם הוא ימצא לנכון שלא
לחייב ברישוי.
לחוק המוצע9 סעיף
לצד חובת הרישוי הקבועה בפרק ב' לחוק המוצע והחלה
על יצרנים של מוצרי עישון, מוצע לקבוע בפרק ג' המוצע
חובת רישום במרשם אשר תחול על יבואנים וסיטונאים של
מוצרי עישון, כאשר הרישום במרשם הוא תנאי לעיסוקם
כאמור. חובה זו נועדה לאפשר מעקב אחר תשלום המסים
ונתיבי המסחר המרכזיים בשוק מוצרי העישון.
ד ב ר י ה ס ב ר
725
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ניהול המרשם
והתנאים לרישום .10
המנהל ינהל את המרשם וירשום בו סיטונאי או יבואן
(א)
המבקש) שמתקיימים- של מוצרי עישון (להלן בסעיף זה
:לגביו כל אלה
;הוא רשום כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף
)1(
).4()(א3 מתקיים לגביו האמור בסעיף
)2(
בקשה לרישום .11
בקשה לרישום במרשם או לחידושו תוגש למנהל בטופס
(א)
מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים ותכלול את
הפרטים והמסמכים כפי שיקבע השר בתקנות.
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים
(ב)
נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות העניין לשם
מתן החלטה בבקשה.
תקופת הרישום
במרשם וחידושו .12
שנים, ואולם3 רישום במרשם יעמוד בתוקפו לתקופה של
המנהל רשאי לקבוע תקופה שונה לתוקפו; בקשה לחידוש
ימים לפחות לפני תום תקופת45 רישום במרשם תוגש למנהל
תוקפו של הרישום.
ביטול הרישום או
התלייתו .13
המנהל רשאי לבטל את רישומו של אדם מהמרשם או
להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה
עליה, אם שוכנע, לאחר שנתן לגורם הרשום להשמיע את
טענותיו, כי התקיימה לגביו אחת או יותר מהעילות האמורות
(א), בשינויים המחויבים.5 בסעיף
העמדה לעיון
הציבור .14
הפרטים המפורטים להלן מתוך המרשם יהיו פתוחים לעיון
:הציבור בדרך של שאילתה באתר האינטרנט של רשות המסים
;שם העוסק, מספר העוסק, סוג העיסוק ותוקף הרישום
)1(
לחוק המוצע10 סעיף
מוצע לקבוע כי המנהל ינהל את המרשם וירשום
בו סיטונאים ויבואנים של מוצרי עישון העומדים בתנאי
הסף המוצעים בסעיף זה, הכוללים רישום כעוסק לפי חוק
מס ערך מוסף ועמידה בהוראות הנוגעות להיעדר עבירות
קודמות כמפורט בסעיף שעניינו תנאים למתן רישיון.
לחוק המוצע11 סעיף
,בדומה להוראות המוצעות לעניין בקשה לרישיון
מוצע לקבוע כי בקשה לרישום במרשם או לחידוש רישום
יוגשו למנהל בטופס מקוון וכי הפרטים והמסמכים הדרושים
להיכלל בבקשה ייקבעו בתקנות על ידי שר האוצר. נוסף
על כך, מוצע להסמיך את המנהל לדרוש מהמבקש פרטים
או מסמכים נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות
העניין לשם מתן החלטה בבקשה.
לחוק המוצע12 סעיף
מוצע לקבוע כי רישום במרשם יעמוד בתוקפו לתקופה
של שלוש שנים, והמנהל יהיה רשאי לקבוע תקופה שונה
לתוקפו, וזאת כדי לאפשר למנהל גמישות לקביעת תוקף
רישום ארוך או קצר יותר במקרים המתאימים. בדומה
לקבוע לעניין בקשה לחידוש רישיון, מוצע לקבוע כי בקשה
ימים לפחות לפני45 לחידוש הרישום במרשם תוגש למנהל
תום תקופת תוקפו של הרישום, וזאת כדי לאפשר למנהל
תקופה מספקת לבחינת הבקשה.
לחוק המוצע13 סעיף
מוצע להסמיך את המנהל לבטל את רישומו של אדם
מהמרשם או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או
לתקופה שיורה עליה, אם שוכנע, לאחר קיום שימוע, כי
התקיימה לגביו אחת או יותר מהעילות המפורטות לעניין
ביטול, הגבלה או התלייה של רישיון, בשינויים המחויבים.
לחוק המוצע14 סעיף
כדי לאזן בין הצורך להנגיש את מרשם היבואנים
והסיטונאים לידיעת הציבור לבין שמירה על המידע של
העוסקים, מוצע לקבע רשימה של פרטים מתוך המרשם
אשר יועמדו לעיון הציבור בדרך של שאילתה באתר
האינטרנט של רשות המסים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו726
עוסקים שרישומם בוטל או הותלה בהתאם להוראות
)2(
.13 סעיף
פרק ד': חובות והגבלות
הגבלות לעניין
החזקה ומכירה של
מוצרי עישון
.15
מי שחייב ברישיון לפי פרק ב' או ברישום לפי פרק ג' וכן
קמעונאי המוכר מוצרי עישון, לא יחזיק במסגרת עסקו או
ימכור מוצרי עישון, אלא אם כן הם יובאו, יוצרו או נמכרו לו
על ידי בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי פרק ג'.
הגבלות לעניין
חפיסות וכלי קיבול
של מוצרי עישון
.16
הגבלות לעניין מידתם, צורתם ותיאורם של חפיסות וכלי
(א)
,קיבול של מוצרי עישון שיוצרו בישראל או שיובאו לישראל
ומשקל מוצרי העישון שבהם יפורטו בתוספת הראשונה; מי
שחייב ברישיון לפי פרק ב' או ברישום לפי פרק ג' וכן קמעונאי
המוכר מוצרי עישון לא יחזיק במסגרת עסקו או ימכור מוצרי
עישון שאינם עומדים בהוראות התוספת הראשונה; לעניין
הוראות הנוגעות ליישום חוק- זה, הגבלות לעניין תיאורם
זה או לתשלום המס החל על מוצר העישון.
השר רשאי, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדה
(ב)
מוועדות הכנסת, כפי שתקבע ועדת הכנסת, לתקן בצו את
התוספת הראשונה.
נעילת מקום
הייצור ואחסנת
מוצרי עישון
.17
בעל רישיון ייצור יתקין מנעולים וסידורים נאותים
(א)
אחרים לנעילת מקום הייצור ושמירת הטובין המצויים בו.
לחוק המוצע19 עד15 סעיפים
בפרק ד' לחוק המוצע, מוצע לקבוע חובות והגבלות
שונות שיחולו על העוסקים במוצרי עישון. חלק מההוראות
בפרק זה חלות על גורמים מורשים לפי החוק המוצע, כגון
על בעל רישיון ייצור לפי פרק ב' או על יבואן או סיטונאי
שרשום במרשם לפי פרק ג', ואילו חלקן חלות גם על
העוסקים במוצרי עישון שטרם נכנסו תחת ההסדרה, אך
מתוקף עיסוקם במוצרי עישון הם נחשבים כמי שחייבים
ברישיון ייצור, או ברישום, לפי העניין. חיובם או הגבלתם
,של אלה נדרש לשם מניעת הפרות יעילות של החוק
כדוגמת הימנעות של סיטונאי מרישום במרשם במטרה
להתחמק מההגבלות לעניין החזקה ומכירה של מוצרי
המוצע.15 עישון הקבועות בסעיף
לחוק המוצע15 סעיף
מוצע לקבוע כי מי שחייב ברישיון לפי פרק ב' או
ברישום לפי פרק ג' וכן קמעונאי המוכר מוצרי עישון, לא
יחזיקו או ימכרו מוצרי עישון אלא אם כן אותם מוצרים
יובאו, יוצרו או נמכרו להם על ידי בעל רישיון ייצור או
מי שרשום במרשם לפי פרק ג'. הגבלה זו נועדה לאפשר
מעקב יעיל אחר הסחר במוצרי עישון ותשלום המס בעדם.
לחוק המוצע16 סעיף
חקיקת המשנה הקיימת היום מכוח פקודת הטבק
קובעת הגבלות על מידות של חפיסות וכלי קיבול של
מוצרי עישון ועל משקל מוצרי הטבק שבהם. בשל ביטול
פקודת הטבק במסגרת החוק המוצע, מוצע לקבוע כי
,הגבלות כאמור יופיעו בתוספת הראשונה לחוק המוצע
וכי שר האוצר יהיה רשאי לשנות תוספת זו, בהתייעצות
עם שר הבריאות ובאישור ועדה מוועדות הכנסת. התוספת
המוצעת כוללת את ההגבלות הקיימות כיום, בשינויים
:אלה
מוצע להוסיף לצד ההגבלה על טומבק גם הגבלה
על טבק לנרגילה ועל תחליף צמחי שלהם, וזאת לאור
התחליפיות בין המוצרים.
כמו כן מוצע להגביל את כמות חומר המילוי המצוי
מ"ל, וכמות חומר2–בתוך סיגריה אלקטרונית או במחסנית ל
מילוי שאינו מצוי בתוך סיגריה אלקטרונית או מחסנית
מ"ל, וזאת בדומה למקובל במדינות אחרות. בהתאמה10–ל
לכך, גם נפח מיכל שהוא חלק מסיגריה אלקטרונית שנועד
מ"ל.2–להכיל חומר מילוי יוגבל ל
עוד מוצע להגביל את כלי הקיבול של שקיקי טבק או
יחידות.20–שקיקי ניקוטין ל
לחוק המוצע17 סעיף
כדי לאפשר שמירה ראויה על מוצרי עישון המיוצרים
בישראל, מוצע לחייב בעל רישיון ייצור להתקין סידורים
נאותים לנעילת מקום הייצור ושמירת הטובין המצויים
בו, וכן לדאוג לאחסנה נאותה של מוצרי העישון ולנהל
ד ב ר י ה ס ב ר
727
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל רישיון ייצור ידאג לאחסנה נאותה של מוצרי
(ב)
העישון במקום הייצור וינהל רישומים, בהתאם לכללים
שיקבע המנהל, אשר יאפשרו קבלת מידע מדויק בדבר מוצרי
העישון המצויים במקום הייצור.
דיווח תקופתי .18
בעל רישיון ייצור ומי שרשום במרשם לפי פרק ג' ידווח
(א)
ימים לאחר תום החודש שלגביו25 למנהל אחת לחודש, בתוך
א(א) לחוק מס ערך69 מוגש הדיווח, נתונים כמפורט בסעיף
,מוסף ובכלל זה פרטים בדבר מוצרי העישון שיוצרו, יובאו
,נמכרו או נרכשו על ידו, לפי העניין, לרבות סוגי מוצרי העישון
כמויות מוצרי העישון שנמכרו על ידו, הגורמים שלהם נמכרו
;מוצרי העישון ומועדי ביצוע פעולות כאמור לגבי אותו חודש
; לרבות כינוי מסחרי ומספר קטלוגי- "לעניין זה, "סוג המוצר
דיווח לפי סעיף קטן זה יוגש בטופס מקוון שיפורסם באתר
האינטרנט של רשות המסים.
המנהל רשאי לאשר לעוסק הגשה של דיווח במועד אחר
(ב)
מהאמור בסעיף קטן (א) מטעמים שיירשמו, וכן רשאי הוא
לדרוש ממנו מידע ונתונים נוספים ביחס לפרטים שדווחו.
המנהל רשאי לקבוע בכללים פרטים נוספים שייכללו
(ג)
בדיווח התקופתי לפי סעיף קטן (א) וכן מסמכים הנוגעים
לפרטים המחויבים בדיווח, שחובה להגישם.
חייב בדיווח לפי סעיף זה ישמור את החשבוניות שעל
(ד)
בסיסן נערך הדיווח התקופתי במשך חמש שנים לפחות מיום
הדיווח, באופן נאות ובאופן שיהיה ניתן לבדוק אותן בכל עת
שיורה המנהל על כך.
הודעה על שינויים .19
חלו שינויים בפרטים שנמסרו למנהל על ידי יצרן, יבואן או
סיטונאי של מוצרי עישון בבקשה לרישיון, לרישום או בדיווח
התקופתי, יודיע על כך מייד למנהל.
רישומים המאפשרים קבלת מידע מדויק בדבר מוצרי העישון
המצויים במקום הייצור. מוצע להסמיך את המנהל לקבוע
בכללים הוראות לעניין האחסנה וניהול הרישומים כאמור.
לחוק המוצע18 סעיף
במטרה לאפשר בקרה אחר שרשרת הסחר במוצרי
עישון ואחר תשלום המס עליהם, מוצע לקבוע כי בעל
רישיון ייצור וכן יבואן או סיטונאי הרשום במרשם לפי
,פרק ג' לחוק המוצע ידווחו באופן מקוון אחת לחודש
, ימים לאחר תום החודש שלגביו מוגש הדיווח25
א(א) לחוק מס ערך מוסף. מוצע69 נתונים כמפורט בסעיף
לקבוע כי הדיווח יכלול, בין השאר, פרטים בדבר מוצרי
,העישון שיוצרו, יובאו, נמכרו או נרכשו על ידי המדווח
לפי העניין, לרבות סוגי מוצרי העישון, כינוים המסחרי
ומספרם הקטלוגי, כמויות מוצרי העישון שנמכרו על ידו
והגורמים שלהם נמכרו מוצרי העישון. עוד מוצע להסמיך
,את המנהל לאשר הגשה של דוח תקופתי במועד אחר
מטעמים שיירשמו, וכן לקבוע בכללים פרטים נוספים שיש
,לכלול בדיווח התקופתי או מסמכים הנוגעים לפרטים
שחובה להגישם. כדי לאפשר בקרה אחר תשלום המסים
והמסחר במוצרי עישון, מוצע כי מי שחייב בדיווח יחויב
לשמור את החשבוניות שעל בסיסן נערך הדיווח התקופתי
במשך חמש שנים לפחות מיום הדיווח, באופן נאות ובאופן
שיהיה ניתן לבדוק אותן בכל עת שיורה המנהל על כך.
תקופת חמש השנים מקבילה לתקופה שבה ניתן להוציא
שומות לפי חוק מס קנייה, וכן לפי חוקי מס נוספים. לעניין
סעיף זה יובהר, כי חובת הדיווח מכוח הסעיף המוצע תחול
גם על מי שלפי חוק מס ערך מוסף אינו חייב בדיווח מפורט
א(א) האמור.69 לפי סעיף
לחוק המוצע19 סעיף
,מוצע לקבוע כי אם חלו שינויים בפרטים שמסר יצרן
יבואן או סיטונאי למנהל בבקשה לרישיון, לרישום או
בדיווח תקופתי, עליו להודיע על כך מייד למנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו728
פרק ה': פיקוח ואכיפה
הסמכת ממונים .20
המנהל רשאי להסמיך, מבין עובדי רשות המסים, ממונים
(א)
- (להלן22 שיהיו נתונות להם סמכויות הפיקוח לפי סעיף
ממונה), לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.
לא יוסמך ממונה לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן
(ב)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות
, כפי שהורה המנהל.22 לו לפי סעיף
הסמכת מפקחים .21
,המנהל רשאי להסמיך, מבין עובדי רשות המסים
(א)
23 מפקחים שיהיו נתונות להם סמכויות האכיפה לפי סעיף
מפקח), לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.- (להלן
לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות
;בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, וכן הכשרה מתאימה
בנושאים הנוגעים לחוק זה, כפי שהורה המנהל.
סמכויות פיקוח .22
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי ממונה
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לחוק המוצע25 עד20 סעיפים
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להסמיך מבין
עובדי רשות המסים ממונים שיהיו נתונות להם סמכויות
פיקוח וכן מפקחים שיהיו נתונות להם סמכויות אכיפה
,לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה. לעניין ממונים
מוצע לקבוע כי תהיה נתונה להם סמכות לדרוש מידע
הנוגע ליישום החוק, סמכות כניסה למקום וסמכות לערוך
,מדידות או ליטול דגימות ולעשות בהן פעולות שונות
כגון בדיקות כימיות או רכישות ניסיון. למפקחים יינתנו
סמכויות אכיפה הכוללות סמכויות חקירה, חיפוש, תפיסת
חפצים, וכן חדירה לחומר מחשב.
) המוצע3(23 יובהר כי סמכות התפיסה שלפי סעיף
הנתונה למפקח לפי חוק זה, כוללת את הסמכות לערוך
מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את
המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת.
סמכויות אלה יאפשרו פיקוח שוטף על פעולותיהם
של העוסקים במוצרי עישון, ייעלו את האכיפה ויאפשרו
לגלות הפרה של הוראות החוק באופן עצמאי, בלא תלות
בשיתוף הפעולה של העוסק.
25– ו23 ,22 לנוכח אופיין של הסמכויות לפי סעיפים
לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש
בסמכויות אלה, אלא אם כן הוא נושא תעודה המעידה על
תפקידו וסמכויותיו ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
תפקידו. מוצע לקבוע כי חובת ההזדהות האמורה לא תחול
אם קיומה עלול לגרום לסיכול ביצוע הסמכות של המפקח
או לפגיעה בביטחונו או בביטחונו של אדם אחר. יובהר כי
ההכרעה האם ההזדהות מסכלת את ביצוע הסמכות תהיה
נתונה גם למפקחים המצויים בשטח, וזאת כדי לאפשר
קבלת הכרעות מהירה בעניין במהלך פעילותם.
מוצע לקבוע כי מפקח או ממונה יהיה רשאי25 בסעיף
לתפוס טובין שיש לו יסוד סביר להניח שהם מחולטים.
סמכות זו מתקשרת למנגנון החילוט וההחרמה המפורט
לחוק המוצע.29 עד26 בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
729
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש
)2(
בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או
לרבות פלט כהגדרתו- "להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;1101995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס לכל מקום שיש לו יסוד סביר להניח כי הדבר
)3(
דרוש כדי להבטיח את ביצועו של חוק זה ובלבד שלא ייכנס
;למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט
לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור
)4(
את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת.
סמכויות אכיפה .23
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות חוק זה, רשאי
- מפקח
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות
)1(
להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי
לפקודת הפרוצדורה3 ו־2 פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
;, בשינויים המחויבים111)הפלילית (עדות
לפקודת סדר23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף
)2(
1121969-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה- (להלן
לפקודת45 ו־28 עד26 ,)1()(א24 זו יחולו הוראות סעיפים
;מעצר וחיפוש בשינויים המחויבים
לתפוס כל חפץ הקשור לביצוע עבירה כאמור; על
)3(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת
"מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים; לעניין פרק זה, "חפץ
לרבות מוצרי עישון ואמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות-
;וחומרי גלם
לבקש מבית משפט צו לחדור לחומר מחשב וכן להפיק
)4(
פלט תוך חדירה כאמור; על חדירה לפי פסקה זו יחולו הוראות
א לפקודת מעצר וחיפוש.23 סעיף
זיהוי מפקח .24
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק
(א)
:זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
;תפקידו
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל המעידה
)2(
על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על
פי דרישה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 110
.439 'חוק א"י א', פרק ל"ד, עמ 111
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 112
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו730
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
:עלול לגרום לאחד מאלה
;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח
)1(
פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
)2(
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח את חובת
(ג)
ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו
כאמור, מוקדם ככל האפשר.
תפיסת טובין .25
מפקח או ממונה רשאי לתפוס טובין מחולטים או שיש
(א)
.26 לו יסוד סביר להניח שהם מחולטים לפי סעיף
טובין שנתפסו יובלו למקום כפי שיורה המנהל.
(ב)
חילוט .26
:אלה טובין שיחולטו למדינה
מוצרי עישון שלא שולמו בעדם מסים כדין, ובכלל זה
)1(
) וכן3(–) ו2(51 מוצרי עישון שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
;האמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות וחומרי גלם
מוצרי עישון שיוצרו על ידי יצרן בלא רישיון ייצור
)2(
;והאמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות וחומרי גלם
מוצרי עישון שיוצרו או נמכרו שלא על פי ההגבלות
)3(
;המפורטות בתוספת הראשונה
מוצרי עישון אשר נרכשו, נמכרו או הוחזקו בניגוד לסעיף
)4(
ומחזיק הטובין לא הוכיח לגביהם כי שולם עליהם מס כדין.15
מסירת הודעה על
תפיסה של טובין .27
, ימסור התופס לבעל25 נתפסו טובין כאמור בסעיף
(א)
הטובין או למי שמידו נתפסו הטובין הודעה בכתב על
התפיסה ועל סיבתה, בין במסירה אישית, בין במכתב שנשלח
,בדואר או שנמסר למקום מגוריו או עסקו הידועים לאחרונה
ובין אם באופן מקוון לכתובת הדואר האלקטרוני שנמסרה על
ידו בעת הגשת בקשה לרישום או לרישיון.
לחוק המוצע26 סעיף
מוצע לקבוע רשימת נסיבות שבהן טובין יחולטו
למדינה. מוצע כי רשימה זו תכלול מוצרי עישון שייצורם
או מכירתם נעשו בניגוד להוראות החוק המוצע וכן מוצרי
עישון שלא שולמו בעדם מסים כדין וכן האמצעים לייצורם.
,יובהר כי המנגנון המוצע בפרק זה כולל חלופות של תפיסה
חילוט והחרמה של טובין, וזאת בדומה למקובל בדיני היבוא
וכדי ליצור אחידות בהליכים הנוגעים לאכיפת דיני המס.
לחוק המוצע29 עד27 סעיפים
מוצע לקבוע הוראות לעניין הטובין שנתפסו27 בסעיף
. מוצע לקבוע כי לאחר תפיסה של טובין תימסר25 לפי סעיף
הודעה בכתב על התפיסה ועל סיבתה לבעל הטובין או למי
שמידיו נתפסו הטובין, ואת אופן מסירת ההודעה כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי אם בתוך חודש מיום התפיסה, בעל
הטובין, מי שמידיו נתפסו הטובין או מי שטוען לזכות בהם
לא מסר הודעה בכתב למנהל על כך שהוא תובע את
יראו את הטובין כמוחרמים. במקרים חריגים- הטובין
שעליהם יורה המנהל מטעמים מיוחדים, התקופה האמורה
תקוצר לשבעה ימים בלבד.
מוצע כי המנהל יהיה רשאי להמשיך להחזיק בטובין
ולדרוש ממי שמסר לו הודעה לתביעת הטובין שיגיש
עתירה מינהלית בעניין. אם לא הגיש התובע עתירה כאמור
בתוך חודשיים מיום מתן הדרישה של המנהל, יראו את
הטובין כמוחרמים. לצד זאת, אם המנהל לא שלח דרישה
כאמור בתוך שלושה חודשים מקבלת ההודעה על תביעת
הטובין, יימסרו הטובין חזרה לידי התובע.
ד ב ר י ה ס ב ר
731
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:יראו טובין שנתפסו כמוחרמים במקרים אלה
(ב)
אם בעל הטובין, או מי שמידו נתפסו הטובין או
)1(
מי שטוען לזכות בטובין לא מסר למנהל, בתוך חודש
;מיום התפיסה, הודעה בכתב שהוא תובע את הטובין
), רשאי המנהל להורות1( על אף האמור בפסקה
)2(
,לגבי סוגי טובין מסוימים, מטעמים מיוחדים שיירשמו
כי אם בעל הטובין, האדם שמידו נתפסו הטובין או מי
שטוען לזכות בטובין, לא ימסור הודעה בכתב כי הוא
תובע את הטובין בתוך שבעה ימים מיום התפיסה, יראו
את הטובין שנתפסו כמוחרמים.
עתירה מינהלית
לעניין טובין
שנתפסו
.28
25 טובין שנתפסו על ידי עובד רשות המסים כאמור בסעיף
(א)
ומסר בעל הטובין, מי שמידו נתפסו הטובין או מי שטוען לזכות
התובע), למנהל, הודעה בכתב כאמור בסעיף- בטובין (בסעיף זה
) לגביהם, רשאי המנהל להוסיף ולהחזיק בטובין ולדרוש1()(ב27
מהתובע, בהודעה חתומה בידו, שיגיש עתירה מינהלית, ואם לא
עשה זאת התובע בתוך חודשיים מיום מתן ההודעה, יראו את
הטובין כמוחרמים בלא צורך בהליכים נוספים.
אם בתוך שלושה חודשים לאחר קבלת הודעה בכתב
(ב)
), לא דרש המנהל מהתובע1()(ב27 מהתובע כאמור בסעיף
להגיש עתירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א), יימסרו הטובין
לידי התובע.
הוראות לעניין
טובין שהוחרמו .29
לפקודת המכס193 על טובין שהוחרמו יחול סעיף
(א)
בשינויים המחויבים, והעלויות הכרוכות בכך, לרבות עלויות
התפיסה והאחסנה, יושתו על בעל הטובין ועל גבייתם תחול
.113)פקודת המסים (גבייה
, לא יוטל עיצום25 הוחרמו טובין שנתפסו לפי סעיף
(ב)
כספי לפי חוק זה בשל אותו מעשה שבשלו הוחרמו הטובין.
המוצע מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין29 בסעיף
טובין שהוחרמו.
לחוק המוצע47 עד30 סעיפים
בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני
כללי
,אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי
ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות
נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות
חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות
mala (המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן
, קרי: עבירות הסדר). עם השנים גברה התפיסהprohibita
כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי
רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול
בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות.
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה
הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר
ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק
הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו
של המנהל, שהוא המאסדר של התחום והיכרותו את
ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון.
הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן
אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר-
של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית
הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה
המינהלית היא סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית
יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר).
הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה
,הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן
מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק המוצע
תגרור הטלה של עיצום כספי.
.1374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 113
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו732
פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
עיצום כספי .30
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(א)
,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
: שקלים חדשים2,000 בסכום של
בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי
)1(
פרק ג' שלא הגיש דוח תקופתי בניגוד להוראות סעיף
, הגישו שלא במועד הקבוע בסעיף האמור או הגיש18
;דוח שאינו מלא או שכולל פרט לא נכון
יצרן, יבואן או סיטונאי שלא מסר הודעה על
)2(
שינויים בפרטים שנמסרו על ידו בבקשה לרישיון או
.19 לרישום או בדיווח התקופתי, בניגוד להוראות סעיף
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(ב)
,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
: שקלים חדשים50,000 בסכום של
סיטונאי שמכר מוצרי עישון בלי שהוא רשום
)1(
;9 במרשם, בניגוד להוראות סעיף
יבואן שייבא או שמכר מוצרי עישון בלי שהוא
)2(
.9 רשום במרשם, בניגוד להוראות סעיף
חייב ברישיון לפי פרק ב' או ברישום לפי פרק ג' וכן
(ג)
קמעונאי המוכר מוצרי עישון, שהחזיק במסגרת עסקו או
מכר מוצרי עישון שלא יובאו או יוצרו או נמכרו לו על ידי
בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי פרק ג', בניגוד
, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי15 להוראות סעיף
שקלים חדשים או בסכום30,000 הוראות פרק זה, בסכום של
השווה לכפל מס הקנייה החל על מוצרי העישון לגביהם
;בוצעה ההפרה, לפי הגבוה מביניהם
לחוק המוצע30 סעיף
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של-הרתעתית
,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר
שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות.
מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את
התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה
של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום
הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו
הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא
,להחזיר את המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל
להפסקת פעילותו.
גובה העיצום הכספי לעניין אי–הגשת דוח תקופתי
או הגשתו באופן שאינו מלא או נכון מבוסס על המתווה
הקיים היום לעניין הקנסות המינהליים המוטלים בשל
הפרת פקודת הטבק, כך שעל ההפרות הקלות יותר מוטל
שקלים חדשים.2,000 עיצום כספי של
על הפרות של הוראות אחרות בחוק המוצע, שהן
עבירות חמורות יותר, כגון יצרן המייצר מוצרי עישון בלא
רישיון ייצור או סיטונאי המוכר מוצרי עישון מבלי שהוא
רשום במרשם, יוטלו עיצום בסכומים גבוהים יותר כמקובל
בחקיקה עדכנית של עיצומים כספיים. נוסף על כך, כדי
למנוע הפרה יעילה, מוצע לקבוע שסכום העיצום הכספי
שיוטל יתחשב גם במס הקנייה החל על מוצרי העישון
שלגביהם בוצעה העבירה.
ד ב ר י ה ס ב ר
733
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יצרן שייצר מוצרי עישון בלא רישיון ייצור או שלא לפי
(ד)
, רשאי המנהל להטיל2 תנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
שקלים80,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
חדשים או בסכום השווה לפי שלושה ממס הקנייה החל על
;מוצרי העישון לגביהם בוצעה ההפרה, לפי הגבוה מביניהם
חייב ברישיון לפי פרק ב', חייב ברישום לפי פרק ג' וכן
(ה)
קמעונאי המוכר מוצרי עישון, שהחזיק במסגרת עסקו או מכר
,מוצרי עישון שלא בהתאם להוראות התוספת הראשונה
, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום16 בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים או בסכום השווה לפי50,000 כספי בסכום של
שלושה ממס הקנייה החל על מוצרי העישון לגביהם בוצעה
ההפרה, לפי הגבוה מביניהם.
הודעה על כוונת
חיוב .31
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
,) המפר- (בפרק זה30 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
- לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
:אלה
המעשה), המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
וכי יראו את ההודעה על כוונת32 לפי הוראות סעיף
חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
;)(ד33 האמורה, כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,34 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
ושיעור התוספת.
לחוק המוצע33 עד31 סעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש
לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח
כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, הוא משלוח
הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן
על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש
תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על
ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי
להיות מוטל על המפר בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי
שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו734
זכות טיעון .32
31 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
,מסירת ההודעה; המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
החלטת המנהל
ודרישת תשלום .33
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא32 סעיף
.35 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
, ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
, בתוך32 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת .34
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.50הפרה החלק ה־
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה30
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני32 בסעיף
הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון
ימים מיום שנמסרה לו30 את טענותיו לפני המנהל בתוך
הודעה על כוונת חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה
האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון
את טענותיו בכתב ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל.
מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל33 בסעיף
את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה
גובהו. ככל שהמנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות
הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה
נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי.
סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת
חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני המנהל
עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את
סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי.
ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת
ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
לחוק המוצע34 סעיף
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום של
לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע1/50
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
רצידיביסט.
ד ב ר י ה ס ב ר
735
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכומים מופחתים .35
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות
(ב)
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי .36
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על כוונת- )(ד33 המנהל כאמור בסעיף
חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או
הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור ועוכב תשלומו של
יהיה- העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו
(ב)
יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1ב־
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד
בינואר של השנה הקודמת, וביום העדכון1שהיה ידוע ב־
לעומת המדד שהיה- הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה
; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב2026 בינואר1ידוע ב־
מדד- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 שהוא מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
לחוק המוצע35 סעיף
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה
כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות
סמכות לשר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע
בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית המנהל את
תקנות- העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם (להלן
ההפחתה).
,בתקנות ההפחתה רשאי שר האוצר להביא בחשבון
נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח
המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף
פעולה עם המנהל אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת
הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו
כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור
עסקאותיו של המפוקח ולהפחית את סכום העיצום הכספי
במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של
המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב
את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.
לחוק המוצע36 סעיף
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומים הקבועים
שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער30 בסעיף
זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או
במקרה של הגשת עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים
מינהליים. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן
במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא
הסכום המעודכן ביום- לטעון את טענותיו לפני המנהל
מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם
הוגשה עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט
,או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי
יהיה סכום העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה
הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או- )או בערעור
בערעור, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו736
המועד לתשלום
העיצום הכספי .37
ימים מיום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך
.33 מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
ריבית שקלית ודמי
פיגורים .38
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, יתווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
חוק- (בפרק זה1141961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
פסיקת ריבית והצמדה).
פריסת תשלום
העיצום הכספי .39
המנהל רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום
(א)
של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל
,על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור
תשלומים חודשיים.12 ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על
,)החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א
(ב)
תיווסף על סכום שיש לשלמו, בתקופת הפריסה, ריבית שקלית
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת
(ג)
,המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה
.38 יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף
גבייה .40
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
המסים (גבייה).
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית .41
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
, והתקיימו נסיבות30 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
,שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה
רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן
א', למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
לרבות משנה ליועץ המשפטי- "זה, "היועץ המשפטי לממשלה
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
לחוק המוצע40 עד37 סעיפים
ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
במועד, יתווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון
לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
חוק פסיקת- (להלן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
ריבית והצמדה), עד לתשלומו. תוספות אלה הן החלופה
המידתית והמתאימה ביותר החל מיום א' בטבת התשפ"ה
), יום כניסתם לתוקף של חוק פסיקת ריבית2025 בינואר1(
תיקון- (להלן2023-), התשפ"ד9 'והצמדה (תיקון מס
לחוק פסיקת ריבית והצמדה), ושל חוק העונשין9 'מס
.2023-), התשפ"ד149 '(תיקון מס
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המנהל להחליט על
פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר.
יובהר כי סמכות זו נתונה למנהל כל עוד לא חלף מועד
התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה
ועל הגבייה תחול פקודת המסים (גבייה).
המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות.
לחוק9 'כמו כן, ובהתאם לשינויים שבוצעו בתיקון מס
פסיקת ריבית והצמדה, מוצע לקבוע שבמהלך התקופה
,שבה משלם המפר את העיצום הכספי בתשלומים
תתווסף לסכום העיצום הכספי רק ריבית שקלית. ואולם
אם המפר לא שילם את אחד מהתשלומים החודשיים
במועדו, ההחלטה על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת
החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו ממועד זה הוראות סעיף
בדבר תשלום ריבית שקלית ודמי פיגורים עד לתשלום38
החוב במלואו.
לחוק המוצע43 עד41 סעיפים
,התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר
ומחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה
המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא
תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 114
ד ב ר י ה ס ב ר
737
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
,לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין
, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את43 כאמור בסעיף
.42 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית .42
, רשאי41 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את30 הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך
:ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה
;המפר לא ביצע את ההפרה
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ג)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
.43
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(א)
,והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה
,)(א34 יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף
והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
, בשינויים המחויבים.31 הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף
שלפני המנהל מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק.
מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו
להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו
עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי
היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה
מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה
יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית
,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב
כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של
מבנה את שיקול הדעת בהפעלת41 הוראות החוק. סעיף
,הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים
באישור היועץ המשפטי לממשלה.
מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים
עימה, יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים. האחת
היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות
. השנייה היא הגשת עתירה מינהלית לבית המשפט42 בסעיף
לעניינים מינהליים. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה
או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה
עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת
,)ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר
מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה.
תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה
בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף
להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק.
כי אם נמסרה למפר43 עוד מוצע לקבוע בסעיף
התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה
ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל
הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה
מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי
בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא
בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי
בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה
על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה זה תהיה
, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה31 כאמור בסעיף
זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין
השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת
ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע
המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה
הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב כאמור
, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול31 בסעיף
ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום
הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו738
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
(ב), והמנהל34 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
,ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת
, בשינויים המחויבים.31 בהתאם להוראות סעיף
סימן ג': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה של הוראות
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
.44
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה
או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום30 המנויות בסעיף
כספי אחד.
עיכוב ביצוע
והחזר .45
אין בהגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים
(א)
מינהליים על החלטת המנהל לפי פרק זה כדי לעכב את ביצוע
ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט
הורה על כך.
,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי
(ב)
לקבל עתירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על
פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום
העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר
,הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום .46
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
:להטיל עיצום כספי
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
לחוק המוצע44 סעיף
לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של
מספר הוראות לפי החוק המוצע או לפי החוק המוצע וחוק
אחר שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע
,לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור
ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את
המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות
במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל
מהמנהל הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם
כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין
להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
לחוק המוצע45 סעיף
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל
לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי
(לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית
או לפרסם שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית
משפט לעניינים מינהליים.
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של
המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתונה לשיקול דעתו
של המנהל או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור על
פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי
למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
לחוק המוצע46 סעיף
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר בידיו
מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת
בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום
ד ב ר י ה ס ב ר
739
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
הוגשה עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים
(ב)
על החלטת המנהל להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על
פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המנהל, לפי סעיף קטן (א), את
דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון
את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת
הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול
, ובלבד32 שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף
שהמנהל הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה
.31 על כוונת חיוב לפי סעיף
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
או לפי חוק מסים1151998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
כהגדרתו בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות
חוק חילופי ידיעות בין- (בסעיף זה1161967-המס), התשכ"ז
רשויות המס) וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף
זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
(ב) לחוק האמור.9 סעיף
כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות
בדבר הטלת העיצומים הכספיים, מהות ההפרה שבשלה
הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות
ההפרה, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים
והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה
רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר
למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם
את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
על פי הסעיף המוצע, ככל שמדובר במפוקחים
שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה
פגיעה בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא
ראוי שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש- פגיעה בפרטיות
להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, על אף
שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו ובלבד שניתנה
לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן.
,עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל
הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה
מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע
שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד.
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
(א) לחוק חופש המידע. עוד מוצע9 המנויות בסעיף
להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר
)(ב9 מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא יפורסמו פרטים שהם בגדר
מידע שרשות מנועה מלפרסם לפי חוק מסים כהגדרתו
,)בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות המס
.1967-התשכ"ז
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 115
.136 'ס"ח התשכ"ז, עמ 116
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו740
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית .47
תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית לפי פרק
(א)
זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה
, המהווה עבירה.30 מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
מסר המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב או התראה
(ב)
מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב
,אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד
המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו
הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית
והצמדה, מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
,הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה
(ג)
לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק ז': עונשין
עונשין .48
העושה אחד מאלה דינו מאסר שנה או הקנס הקבוע בסעיף
:1171977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61
;מייצר מוצרי עישון בלא רישיון ייצור
)1(
;מייצר מוצרי עישון במקום בלא אישור
)2(
,מוסר הצהרה כוזבת במסגרת דוח, בקשה לרישום
)3(
לרישיון או לחידושם או בכל מסמך אחר שנדרש למוסרו לפי
חוק זה.
לחוק המוצע47 סעיף
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת
,התראה מינהלית לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם
אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי
כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל
באכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, ונדרש לבחור את מסלול
האכיפה המתאים לנסיבות.
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא
יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע
לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכיוצא באלה נעשה
,בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל
המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי
שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך
האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי.
במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר
,שילם עיצום כספי יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
מיום תשלומו עד יום החזרתו.
באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב
אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו
המנהל בהליכי אכיפה מינהלית.
לחוק המוצע48 סעיף
מוצע לקבוע רשימה של עבירות לפי החוק המוצע
אשר העונש בצידן יעמוד על שנת מאסר או הקנס הקבוע
. הרשימה1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 בסעיף
המוצעת כוללת את ההפרות החמורות ביותר של הוראות
החוק, שהן ייצור של מוצרי עישון בלא רישיון או במקום
ייצור שלא קיבל אישור וכן מסירת הצהרה כוזבת במסגרת
מסמך הנדרש לפי החוק המוצע.
.528 '; התשפ"ה, עמ226 'ס"ח התשע"ז, עמ 117
ד ב ר י ה ס ב ר
741
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אחריות נושא
משרה בתאגיד .49
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן
(א)
בידי התאגיד או בידי48 למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף
מחצית הקנס כאמור- עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין.3()(א61 בסעיף
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד
(ב)
מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו
לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוא הוכיח כי העבירה נעברה
שלא בידיעתו או שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
, מנהל פעיל בתאגיד- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
,שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד
האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
כופר כסף .50
עבר אדם עבירה לפי פרק זה, או נחשד עליה, רשאי
(א)
המנהל, לבקשת אותו אדם או בהסכמתו, לקחת מידו כופר
כסף בסכום שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שניתן להטיל
בשל אותה עבירה, ומשעשה כן יופסק כל הליך משפטי לעניין
העבירה; ואולם אם הוגש כתב אישום אין לקחת כופר כסף אלא
בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך.
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תובא לפני ועדת כופר
(ב)
שימנה המנהל; הוועדה תדון ותכריע בבקשה בהתאם
לשיקולים מנחים שקבע המנהל בנוהל המפורסם באתר
האינטרנט של רשות המסים.
המנהל רשאי להתנות כופר כסף במתן התחייבות
(ג)
להימנע מעבירה לפי חוק זה בתוך תקופה שיקבע ושלא
תעלה על שלוש שנים; ההתחייבות תהיה ערובה שלא תעלה
על הקנס הגבוה ביותר שניתן להטיל בשל העבירה שכופרה
ותהיה בערבות צד שלישי או בלי ערבות, כפי שיקבע המנהל.
לחוק המוצע49 סעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין האחריות הפלילית
,שתחול בשל פעולה של נושא משרה בתאגיד. בתוך כך
מוצע לקבוע כי נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות
בידי התאגיד48 כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף
או בידי עובד מעובדיו. לצד זאת, מוצע לקבוע כי אם
נעברה עבירה לפי החוק המוצע בידי תאגיד או עובד
, חזקה שנושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו- מעובדיו
אלא אם כן הוכיח כי לא ידע על העבירה או עשה כל שניתן
למלא את חובתו.
לחוק המוצע50 סעיף
המוצע עשויות להתבצע במקביל48 עבירות לפי סעיף
לעבירות, בין השאר, לפי חוק מס קנייה, פקודת המכס או
חוק מס ערך מוסף. בחוקים האמורים נקבעה סמכות להטלת
כופר. כדי לאפשר טיפול כולל בתיקים שבהם מבוצעות
עבירות לפי מספר חוקים כאמור, מוצע גם בחוק זה להסמיך
את המנהל לקחת כופר כסף מאדם שעבר עבירה לפי סעיף
, כנגד הפסקת ההליך המשפטי נגדו על העבירה.48
המוצע מנוסח באופן מפורט יותר50 יצוין כי סעיף
מסעיפי הכופר הקיימים כיום בדיני המס השונים וכולל
תיאור של הליך הכופר וכן הפניה לשיקולים המנחים
,הנוגעים לעניין. הפירוט נובע מכך שמדובר בחוק חדש
ויובהר כי אין בו כדי לשנות מהליכי הכופר המתנהלים
לפי חוקי מס אחרים.
את לקיחת הכופר כאמור ניתן להתנות במתן
התחייבות להימנע מלעבור על עבירות לפי החוק המוצע.
ההתחייבות תהיה ערובה שלא תעלה על הקנס הגבוה
ביותר שניתן להטיל בשל העבירה שכופרה ותהיה בערבות
צד שלישי או בלי ערבות, בהתאם להחלטת המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו742
הורשע אדם בעבירה שהתחייב לפי סעיף קטן (ג) להימנע
(ד)
ממנה, תיגבה הערובה כחוב לפי פקודת המסים (גבייה).
פרק ח': הוראות שונות
ראיה לאי־תשלום
המס .51
קיום של אחת או יותר מהנסיבות המפורטות להלן לגבי מוצר
:עישון תהווה ראיה לכאורה לכך שלא שולמו מסים בעדו
מוצרי עישון אשר הוחזקו או נמכרו בניגוד לאמור
)1(
;15 בסעיף
)(ג9 מוצרי עישון שאין לגביהם אזהרה כנדרש לפי סעיף
)2(
,לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון
;) חוק איסור פרסומת- (להלן1181953-התשמ"ג
ב9 מוצרי עישון באריזה בצבע שונה מהקבוע בסעיף
)3(
לחוק איסור פרסומת או סיגריה אלקטרונית בצבע שונה
ג(ד) לחוק האמור.7 מהאמור בסעיף
סודיות .52
,לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע חוק זה
(א)
:אלא בהתקיים אחד מאלה
;השר או מי שהסמיכו לעניין זה התיר לגלותה
)1(
המידע דרוש לרשות המסים לצורך אכיפת חוק
)2(
;מסים כהגדרתו בחוק חילופי ידיעות בין רשויות המס
הוא נדרש לגלותה בהליך משפטי על פי חוק זה
)3(
או חוק מסים כהגדרתו בחוק חילופי ידיעות בין רשויות
;המס
לחוק המוצע51 סעיף
בסעיף זה מוצע למנות נסיבות שונות לגבי מוצרי
עישון אשר יש בהן משום הפרה של חובות משמעותיות
החלות על מוצרי עישון לפי דין. הפרה כאמור מעידה על
,כך שמדובר במוצרי עישון אשר לא יוצרו או יובאו כדין
,ולכן הסבירות ששולמו בעדם מסים כדין נמוכה מאוד
ומוצע לקבוע שעצם קיום הנסיבה יהווה ראיה לכאורה
לכך.
אחת מהנסיבות האמורות היא החזקה או מכירה של
מוצרי עישון שיוצרו, נמכרו או יובאו שלא על ידי בעל
רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי פרק ג' המוצע, שכן
כלל הגורמים האחראים על תשלום מס הקנייה או ממלאים
חייבים ברישום או ברישיון- אחר הוראות החוק המוצע
ולכן ככלל, מוצרי עישון שנרכשו מגורם שאינו בעל רישיון
אינם כאלה ששולם בעדם מס.- או אינו רשום
הנסיבות הנוספות נוגעות להפרות של חוק איסור
פרסומת, שהן הפרות מובהקות וברורות, כגון היעדרה
של אזהרה לגבי מוצר העישון, אריזה של מוצר עישון
בצבע שונה מהקבוע בחוק האמור וכן סיגריה אלקטרונית
שצבעה שונה מהצבע האחיד, כפי שמוצע לתקנו במסגרת
החוק המוצע.
לחוק המוצע52 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע חובת סודיות ולפיה לא יגלה
אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע החוק, למעט במקרים
חריגים שבהם שר האוצר או מי שהוא הסמיך אותו לעניין
זה התירו את העברת המידע, המידע דרוש לרשות המסים
לצורך אכיפת חוק מסים, האדם נדרש לגלותו בהליך
משפטי הנוגע לחוק זה או לחוק מסים או שהמידע מועבר
,למשרד הבריאות לשם ביצוע חוק זה או התקנות לפיו
במקרה שיש צורך בהעברת מידע כאמור ובמידה שבה
נדרשת העברת המידע. חובה זו תואמת את המקובל בדיני
המס ותאפשר שמירה על אחידות בהגנה על המידע.
בהתאם, מוצע לקבוע שיראו את החוק המוצע כחוק
מס לעניין חוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות
. הוראה זו תאפשר לרשות המסים1967-המס), התשכ"ז
לבצע אכיפה של הוראות החוק המוצע באופן משולב עם
אכיפה של הוראות מיסוי אחרות.
.38 'ס"ח התשמ"ג, עמ 118
ד ב ר י ה ס ב ר
743
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המידע מועבר למשרד הבריאות לשם ביצוע חוק
)4(
זה או התקנות לפיו, במקרה ובמידה שנדרש.
יראו חוק זה כחוק מס לעניין חוק חילופי ידיעות בין
(ב)
רשויות המס.
ניהול מרשם של
בעלי רישיונות
ייצור והעמדה
לעיון הציבור
.53
המנהל ינהל מרשם של בעלי רישיונות ייצור; הפרטים המפורטים
להלן מתוך מרשם בעלי הרישיונות יהיו פתוחים לעיון הציבור
:בדרך של שאילתה באתר האינטרנט של רשות המסים
שם בעל הרישיון, מקום עיסוקו ותקופת תוקפו של
)1(
;הרישיון
בעלי רישיון שרישיונם הותלה או הוגבל, בהתאם
)2(
.5 להוראות סעיף
אצילת סמכות של
המנהל .54
המנהל רשאי לאצול את סמכויותיו לפי חוק זה, למעט סמכותו
(ג).18(ב) ו־17 לפי סעיפים
הוספה או גריעה
של מוצר עישון
מתחולת החוק
.55
,השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(א)
לקבוע כי מוצר מסוים הוא מוצר עישון לפי חוק זה ובלבד
שהוא מוצר המיועד לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה או
להכנסה לגוף בדרך אחרת, או שהוא אמצעי המיועד לשימוש
עם מוצר כאמור.
השר רשאי, בצו, להחריג מוצר עישון מתחולת החוק.
(ב)
ביצוע ותקנות .56
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל
עניין הנוגע לביצועו, לרבות תקנות בעניין אגרה בעד הגשת
בקשה לרישיון או לרישום לפי חוק זה.
שמירת דינים .57
הסמכויות הקבועות לפי חוק זה אינן גורעות מסמכויות רשות
המסים לפי כל דין.
לחוק המוצע53 סעיף
מוצע לקבוע כי המנהל ינהל מרשם של בעלי
רישיונות ייצור וכי פרטים מסוימים מתוכו, יעמדו לעיון
הציבור בדרך של שאילתה באתר האינטרנט של רשות
המסים. בדומה למרשם המתנהל לפי פרק ג' המוצע, גם
,למרשם בעלי הרישיונות יש חשיבות במתן המידע לציבור
בפרט לאור החובות וההגבלות הקבועות לעניין התקשרות
עם גורמים מפוקחים בלבד. אך בשונה מהמרשם שלפי פרק
ג', אשר ההרשמה בו היא תנאי לעיסוק כיבואן או סיטונאי
, הוא דקלרטיבי בלבד53 של מוצרי עישון, המרשם לפי סעיף
שכן בעבור יצרן, קבלת רישיון הייצור הוא התנאי לעצם
העיסוק ואילו המרשם אך משקף זאת לציבור.
לחוק המוצע54 סעיף
לצורך ביצועו של החוק המוצע, מוצע כי המנהל
יהיה רשאי לאצול את סמכויותיו לפי חוק זה, למעט
סמכותו לקביעת כללים.
לחוק המוצע55 סעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו, באישור
ועדת הכספים של הכנסת, מוצרים נוספים שתחול לגביהם
ההגדרה "מוצר עישון" לעניין חוק זה, בהתאם לתנאים
המפורטים בסעיף, וזאת כדי להותיר גמישות להחלת חוק
זה על מוצרי עישון נוספים בהתאם להתפתחויות בשוק
זה. לצד זאת, מוצע להסמיך את שר האוצר להחריג מוצר
עישון מתחולת החוק.
לחוק המוצע56 סעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על ביצוע חוק
זה והוא רשאי להתקין תקנות ליישומו, ובכלל זה תקנות
הקובעות אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון או לרישום לפי
החוק המוצע.
לחוק המוצע57 סעיף
למען הבהירות, מוצע לקבוע כי הסמכויות הקבועות
לפי החוק המוצע אינן גורעות מסמכויות רשות המסים לפי
כל דין, כגון הסמכויות לפי חוק מס קנייה, פקודת המכס
וחוק מס ערך מוסף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו744
תיקון פקודת פקידי
הממשלה (שינוי
)תארים
.58
, בתוספת, תחת119)בפקודת פקידי הממשלה (שינוי תארים
יימחקו.- "הכותרת מנהל המכס והבלו, המילים "פקודת הטבק
תיקון חוק מסי
מכס ובלו (שינוי
)התעריף
.59
, בסעיף1201949-בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט
תימחק.- )5( (ב), פסקה1
תיקון חוק מס קנייה
)(טובין ושירותים .60
- 1211952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
, בהגדרה "ייצור", אחרי "הרכבת חלקים" יבוא1 בסעיף
)1(
;""ערבוב של שני חומרים לפחות או עיבוד בכל דרך אחרת
; בטל- 11 סעיף
)2(
".103" א" יבוא102" ד, אחרי29 בסעיף
)3(
לחוק המוצע59– ו58 סעיפים
פקודת פקידי הממשלה (שינוי תארים) וחוק מסי
, כוללים הפניות1949-מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט
לפקודת הטבק אשר יתייתרו לאור ביטולה של פקודת הטבק
בחוק המוצע, ולכן מוצע למחוק הפניות אלה.
לחוק המוצע60 סעיף
1 מוצע לתקן את ההגדרה "ייצור" המופיעה בסעיף
לחוק מס קנייה, ולהבהיר כי ערבוב של שני חומרים לפחות
או עיבוד בכל דרך אחרת ייחשבו ל"ייצור".
מוצע גם לעדכן את סדר זקיפת התשלומים הקבוע
לחוק מס קנייה. לפי הסעיף, אם חייב במס שילם11 בסעיף
סכום כלשהו על חשבון סכומים שונים שהוא חייב בהם
מבלי לפרש לסילוק איזה מחובותיו נועד הסכום, התשלום
ייזקף תחילה לחוב המס, לקנס ואז להפרשי הצמדה וריבית.
כי בכל סוג חוב ייזקף התשלום לפי סדר11 עוד קובע סעיף
היווצרות החוב.
לחוק מס11 סדר זקיפת התשלומים הקבוע בסעיף
קנייה שונה מזה הקבוע בחוקי מס מרכזיים אחרים, כגון
חוק מס ערך מוסף, פקודת מס הכנסה ופקודת המכס. לפי
האמור, הריבית וההצמדה מהוות סוג של11 ההסדר בסעיף
חוב העומד בפני עצמו וניתן לייחס לו תשלומים. לעומת
זאת, לפי ההסדר המעוגן בחוקים האמורים, חיובי ריבית
והצמדה בתוך כל סוג חוב נפרעים בהתאם לחלקם היחסי
בחוב כולו.
מנגנון זקיפת התשלומים הקבוע בחוק מס קנייה גורם
לכך שעם התשלום על חשבון הקרן נפסק מרוץ צבירת
הריבית והפרשי ההצמדה מפני שאין לפי החוק האמור
חיוב בריבית והפרשי הצמדה על ריבית והפרשי הצמדה.
מצב זה מביא לשחיקה של חוב ריבית והפרשי הצמדה
במשך הזמן. חוסר ההלימה בין המנגנון בחוק מס קנייה
לחוקי המס האחרים יקשה מאוד על אכיפת חובות המס
בשל אי–תשלום מס הקנייה על מוצרי עישון.
מטעמים אלה, וכדי לקדם את האחידות של מנגנון
זקיפת התשלומים בדיני המס, מוצע לתקן את חוק מס
קנייה ולאמץ את מנגנון זקיפת התשלומים הקבוע בחוק
לחוק מס11 מס ערך מוסף. בתוך כך, מוצע לבטל את סעיף
:קנייה, שזו לשונו
"זקיפת תשלום לחוב קודם
. (א) שילם החייב במס סכום כלשהו על חשבון סכומים11
שונים שהוא חייב בהם על פי חוק זה או על פי חוק המסים
, ולא פירש לסילוק איזה1981-(קנס פיגורים), התשמ"א
מחובותיו האמורים נועד הסכום ששילם, ייזקף התשלום
לסוגי החובות השונים לפי הסדר שלהלן, ואילו בכל סוג
:חוב ייזקף התשלום לפי סדר היווצרות החוב
;) מס1(
) קנס לפי חוק זה, או קנס לפי חוק המסים2(
;1981-(קנס פיגורים), התשמ"א
) הפרשי הצמדה וריבית לרבות מתואמים3(
א(א).10 לפי סעיף
(ב) לעניין סעיף קטן (א), דין החזר מס שקוזז כנגד
,1980-חוב לפי חוק זה או לפי חוק קיזוז מסים, התש"ם
ודין סכום שנגבה על פי פקודת המסים (גבייה) או בדרך
" כדין סכום ששולם.- אחרת
האמור, מוצע לתקן את סעיף11 בהמשך לביטול סעיף
ד לחוק מס קנייה, אשר קובע רשימה של סעיפים מחוק29
מס ערך מוסף החלים, בשינויים המחויבים, לעניין חוק מס
לחוק מס ערך מוסף.103 קנייה, ולהוסיף לרשימה את סעיף
שינוי זה יאפשר החלה של זקיפת התשלומים החלה לפי
חוק מס ערך מוסף גם על חובות לפי חוק מס קנייה. יצוין
כי סדר זקיפת התשלומים החל לפי חוק מס ערך מוסף
משמעותו זקיפה של התשלומים לפי סוגי חובות הכוללים
מס, כפל מס וקנס, ונוסף על כך קביעה כי בתוך כל סוג
חוב התשלום ייזקף לפי סדר יצירת החובות ובאופן יחסי
בין רכיבי החיוב הכוללים את קרן החוב, ריבית והצמדה.
.2 '; ק"ת התשפ"ו, עמ40 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר 119
.161 '; התשמ"ד, עמ154 'ס"ח התש"ט, עמ 120
.277 '; התשע"ח, עמ344 'ס"ח התשי"ב, עמ 121
ד ב ר י ה ס ב ר
745
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול פקודת הטבק .61 בטלה.- 122פקודת הטבק
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
][נוסח משולב
.62
,1231982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
), בטור ב', בפסקה (א), בפסקת7( בתוספת השלישית, בפרט
), במקום "פקודת הטבק [נוסח חדש]" יבוא "חוק5( משנה
;".2026-פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו
תיקון חוק איסור
פרסומת והגבלת
השיווק של מוצרי
טבק ועישון
.63
,בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון
- 1241983-התשמ"ג
- "(ב), בהגדרה "מוצר עישון1 בסעיף
)1(
בהגדרה "חומר מילוי", בסופה יבוא "לרבות
(א)
;";ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי
בהגדרה "מוצרי טבק", בסופה יבוא "לרבות עלי
(ב)
טבק ולרבות טבק שעבר תהליך ייצור, עיבוד או ערבוב
;";עם חומר אחר
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ג)
) חומר או מוצר הכולל ניקוטין, על כל5("
צורותיו, נגזרותיו ותחליפים תואמים שלו
,), המיועד לעישון, להרחה, ללעיסהAnalogues(
למציצה או להכנסה לגוף בדרך אחרת ואינו
מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה
;של חומר כאמור
) מוצר אחר שקבע שר הבריאות בצו לפי6(
;";)1(א14 סעיף
לחוק המוצע61 סעיף
פקודת הטבק קבעה הטלת מס על טבק וכן הוראות
שונות לעניין גידול טבק, ייצורו, ייבואו ומכירתו. הפקודה
כוללת, בין השאר, הוראות שלא ניתן ליישמן או המנוסחות
באופן שאינו תואם את צורכי השוק המתפתח של מוצרי
העישון או את אופני האכיפה המקובלים כיום, ובהתאם
מוצע לבטלה. יצוין כי הוראות פקודת הטבק שכן רלוונטיות
ונחוצות גם כיום שולבו במסגרת החוק המוצע, בהתאמות
הנדרשות.
לחוק המוצע62 סעיף
,1982-חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
מפנה לפקודת הטבק לעניין סמכויות היועץ המשפטי
לממשלה. לנוכח ביטולה של פקודת הטבק, מוצע לתקן
את החוק האמור כך שיפנה לחוק המוצע.
לחוק המוצע63 סעיף
:מוצע לתקן את חוק איסור פרסומת בכמה עניינים
ראשית, מוצע לתקן הגדרות שונות בהתאמה להגדרות
הקבועות בחוק המוצע. כך מוצע לתקן את ההגדרות "חומר
מילוי" ו"טבק". עוד מוצע להרחיב את ההגדרה "מוצר
עישון" כך שתכלול את כלל המוצרים לצריכה אישית
המכילים ניקוטין מכל מקור שהוא, טבעי או סינתטי, על כל
צורותיו, נגזרותיו ותחליפים תואמים שלו, המכונים בשפה
. שנית, ובשל ההבנה כי מדוברAnalogues המקצועית
,בשוק מתפתח ומתחדש, מוצע לקבוע כי שר הבריאות
באישור ועדת הבריאות, יהיה רשאי לקבוע כי מוצר מסוים
הוא מוצר עישון לעניין חוק איסור פרסומת ובדרך זו להחיל
עליו את הוראות החוק האמור. במקביל, מוצע להסמיך את
שר הבריאות להחריג מוצר עישון מתחולת החוק.
ג לחוק איסור7 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף
פרסומת שעניינו תנאים לייצור ולשיווק של סיגריה
אלקטרונית, מחסנית וחומר מילוי, ולקבוע בו חובת צבע
אחיד לסיגריה אלקטרונית ומחסנית. נוסף, מוצע לקבוע
חובת סימון נפח על גבי מוצר העישון ועל גבי אריזתו. בכל
אלה יש כדי לסייע לאכיפת המס על ידי רשות המיסים.
.18 '; ס"ח התשס"ז, עמ100 ', עמ5 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 122
.16 '; התשפ"ו, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 123
.744 '; התשפ"ד, עמ38 'ס"ח התשמ"ג, עמ 124
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו746
:ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא7 בסעיף
)2(
"(ד) לא ייצר אדם, לא ישווק ולא יאחסן לשם שיווק
;סיגריה אלקטרונית ומחסנית אלא בצבע שחור
(ה) לא ייצר אדם, לא ישווק ולא יאחסן לשם שיווק
סיגריה אלקטרונית, אלא אם כן סומן נפח על גבי הסיגריה
;"האלקטרונית, המחסנית, חומר המילוי ואריזתם.
: יבוא14 אחרי סעיף
)3(
"הוספה או
גריעה של
מוצר עישון
מתחולת החוק
א. שר הבריאות רשאי, בצו, באישור14
- ועדת הבריאות של הכנסת
לקבוע כי מוצר מסוים הוא
)1(
מוצר עישון ובלבד שהוא מיועד
לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה
או להכנסה לגוף בדרך אחרת
ושקביעתו כמוצר עישון היא
; בהתאם למטרתו של חוק זה
להחריג מוצר עישון מתחולת
)2(
;" החוק.
"א, בסעיף קטן (א), המילים "ופקודת הטבק15 בסעיף
)4(
יימחקו.-
תיקון חוק אזור
סחר חופשי באילת
(פטורים והנחות
)ממסים
.64
,)בחוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים
, בתוספת השנייה, במקום "סיגריות וטבק1251985-התשמ"ה
לצו" יבוא24.03 ו־24.02 ,24.01 ומוצריו, שסיווגם בפרטים
"מוצרי עישון כהגדרתם בחוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי
".2026-מס, התשפ"ו
תיקון חוק העבירות
המינהליות .65
, בתוספת1261985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
תימחק.- הראשונה, בטבלה, השורה הנוגעת לפקודת הטבק
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.66
,1272000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:, בסופו יבוא21 בתוספת הראשונה, בפרט
) החלטה של רשות לפי חוק פיקוח על מוצרי עישון31("
".2026-לצורכי מס, התשפ"ו
לחוק המוצע64 סעיף
,)חוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים
, קובע בתוספת השנייה רשימה של מוצרים1985-התשמ"ה
שלגביהם לא חל פטור ממס ערך מוסף באזור אילת. רשימה
זו כוללת כיום מוצרי עישון מסוימים. כדי להתאים את
התוספת השנייה לחוק המוצע, מוצע לתקנה ולהחליף
את מוצרי העישון המנויים בה במוצרי עישון כהגדרתם
.2026-בחוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו
תיקון זה יבטל למעשה את הפטור הקיים ממס ערך מוסף
באזור אילת על מוצרי עישון מסוימים שסיווגם שונה, כגון
סיגריות אלקטרוניות.
לחוק המוצע65 סעיף
,התוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות
, כוללת התייחסות לפקודת הטבק. בשל1985-התשמ"ו
ביטול פקודת הטבק במסגרת החוק המוצע, מוצע לתקן
את החוק האמור ולמחוק את ההתייחסות לפקודת הטבק.
לחוק המוצע66 סעיף
,מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
, כך שיהיה ניתן לפנות לבית משפט זה2000-התש"ס
בעתירה על החלטה של הרשות לפי החוק המוצע.
.620 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשמ"ה, עמ 125
.332 '; התשפ"ה, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 126
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 127
ד ב ר י ה ס ב ר
747
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תחילה ותחולה .67תחילתו של חוק זה ביום י"ט באלול התשפ"ו
(א)
יום התחילה).- ) (להלן2026 בספטמבר1(
יחול לעניין מוצרי15 על אף האמור בסעיף קטן (א), סעיף
(ב)
עישון שיוצרו או נמכרו מיום התחילה ואילך.
תוספת ראשונה
)16 (סעיף
מוצר עישון המפורט להלן בטור א' יושם ויימכר בחפיסות או בכלי קיבול אחרים
:'המכילים יחידות או משקל כמפורט לצידם בטור ב
'טור א
סוג מוצר העישון
'טור ב
חפיסות או כלי קיבול
טבק הרחה
גרם30 או10
טבק מקטרת
גרם50
,טבק לנרגילה, טומבק וכן מוצרים צמחיים תחליפיים
Herbal לרבות
גרם60
סיגריות
יחידות20
יחידות טבק
יחידות20
טבק לסיגריות
גרם50 או40 ,30
חומר מילוי המצוי בתוך סיגריה אלקטרונית או
במחסנית, וכן נפח מיכל שהוא חלק של סיגריה
אלקטרונית שנועד להכיל חומר מילוי
מ"ל2 עד
חומר מילוי שאינו מצוי בתוך סיגריה אלקטרונית
או במחסנית
מ"ל10 עד
שקיקי טבק או שקיקי ניקוטין" יחידות20
לחוק המוצע67 סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום
). עוד מוצע לקבוע2026 בספטמבר1( י"ט באלול התשפ"ו
כי ההגבלות על החזקה ומכירה של מוצרי עישון מבעל
,רישיון ייצור או ממי שרשום במרשם לפי פרק ג' המוצע
בלבד, תחול לעניין מוצרי עישון שיוצרו או שנמכרו מיום
התחילה ואילך. באופן זה לא תימנע מכירתם של מוצרי
עישון קיימים בשוק אשר יוצרו או נמכרו בטרם תחילתו
של החוק המוצע, רק בשל כך שלא נרכשו מבעל רישיון
או מגורם רשום.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו748
:וזו פקודת הטבק שמוצע לבטלה
]"פקודת הטבק [נוסח חדש
פרשנות
הגדרות
- . בפקודה זו1
בעל חיים, כלי רכב, כלי שיט, כלי- ""אמצעי הובלה
- טיס או אמצעי הסעה אחר, שטבק מובל עליהם או בהם
;ביבשה, בים או באוויר
כל מקום שהופכים בו טבק לא מיוצר- ""בית חרושת
;לטבק מיוצר
כל המוכר טבק מיוצר, או מחזיקו או מחסינו- ""חנווני
;לשם מכירה
כל חצרים או מקום שמוכרים בהם טבק מיוצר, או- ""חנות
;מחזיקים בהם או מחסינים בהם טבק מיוצר לשם מכירה
נטעי טבק ועלי טבק, לרבות טומבק וחיישה, טבק- ""טבק
;מיוצר ושאינו מיוצר, וכן זרעי טבק
, טבק חתוך, טומבק חתוך, חיישה חתוכה- ""טבק מיוצר
סיגריות, סיגרים, טבק הרחה, טבק לעיסה וכל טבק שהיה
;נתון לתהליך המכשירו לצריכה
; בעל רשיון לנטוע טבק- ""מגדל
; מנהל המכס והבלו- ""מנהל
כל הקונה לשם מסחר טבק לא מיוצר, וכל המחסין- ""סוחר
טבק לא מיוצר שלא בחצריהם של מגדלי אותו טבק או
;שלא בחצרים המושכרים להם
; פקיד הפועל לפי הוראותיה של רשות הבלו- ""פקיד הבלו
; מוכר טבק המחזר עם סחורתו זו ממקום למקום- ""רוכל
הפקיד שמינתה הממשלה לפקח על- ""רשות הבלו
הפעלתה של פקודה זו, לרבות מי שפועל מכוחו של אותו
פקיד.
הטלת מס
בלו
. (א) לא ישולם מעשר על טבק.2
(ב) שיעורי הבלו על טבק יהיו כפי שהם נקבעים על
.1949-פי חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף), תש"ט
(ג) שר האוצר רשאי, בצו, לפטור מבלו טבק מיוצר
,שהוא מיועד לתצרוכת חיילים, שוטרים או פקידי בתי סוהר
ונמסר לצבא הגנה לישראל, או לחיל המשטרה כמשמעותו
בפקודת המשטרה, או לשירות בתי סוהר כמשמעותו
, או למוסד שאושר על ידי שר1946 ,בפקודת בתי הסוהר
האוצר כמוסד מיוחד להספקת מצרכים לחיילים, לשוטרים
או לפקידי בתי סוהר, ולמשפחותיהם בלבד; טבק הפטור
כאמור לא יימסר לידי אדם שאינו חייל או שוטר או פקיד
בית סוהר, אלא אם שולם הבלו לפני המסירה.
גידול טבק
רשיון לגידול טבק
31 הרוצה לנטוע טבק יגיש, לא יאוחר מיום
. (א) 3
בינואר של שנת הנטיע לפקיד הבלו באזור שבו יינטע
הטבק, בקשת רשיון לכך בטופס שנקבע ויפרש בה את
,גודל החלקה שתינטע; פקיד הבלו, באישורו של המנהל
יתן למבקש את הרשיון בטופס שנקבע.
31 (ב) מותר ליתן רשיון גם אם הוגשה הבקשה אחרי
בינואר, אם הוכח להנחת דעתו של המנהל, שהיתה סיבה
סבירה לאיחור.
סמכות המנהל למנוע רשיון
. רשאי המנהל שלא לאשר מתן רשיון כאמור מאחד4
:הטעמים האלה
) שר החקלאות אישר שהקרקע הנדונה אינה1(
;מתאימה לגידול טבק טוב ושויק
;) המבקש הורשע על עבירה לפי הוראות פקודה זו2(
) המבקש איננו בעלה או חוכרה של הקרקע שבה3(
;הוא רוצה לנטוע טבק
) המבקש לא יצא ולא מכר לסוחר או לבית חרושת4(
רשוי בישראל טבק שגידל בתוך שתי השנים הרצופות
שקדמו, בסמוך, להגשת בקשתו.
סמכות המנהל לסייג רישיון
. רשאי המנהל להגביל ברשיון, בשעת נתינתו, את5
,שטחה של כל חלקה שיטעו בה טבק וכן רשאי הוא
בהסכמת המנהל הכללי של משרד החקלאות, לקבוע
ברשיון את סוגו של הטבק שעל המגדל לנטוע.
היתר לשדה
. רשאי המנהל ליתן היתר לכל מגדל לגדל טבק בשדה6
נסיונות או במשתלה בכפוף להוראות שנקבעו.
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר
749
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שטח מינימלי
. לא יגדל אדם טבק בחלקה ששטחה פחות משני דונמים.7
הוראות מיוחדות לייצור חיישה
. (א) לא יטע אדם טבק מהמין המכונה חיישה אלא8
בשטחים שהוגדרו בצו מאת הממשלה.
(ב) חיישה שנטעוה בשטח כאמור בסעיף קטן (א), או
בחלק ממנו, רשאית הממשלה בצו, לפטור אותה מהוראות
פקודה זו, כולן או מקצתן.
עונש על נטיעה של כדין
, רשאי פקיד8-3 . ניטע טבק בניגוד להוראות סעיפים9
,58 בלו לעקרו ויראו את הטבק כטבק מוברח כענינו בסעיף
מאסר שלושה חדשים- ודינו של מי שנטע טבק כאמור
או קנס חמישים לירות.
המגדל יעקור ויבער את הגבעולים
. לא יאוחר מן האחד בנובמבר של כל שנה יעקור ויבער10
המגדל, בדרך שיורנו פקיד הבלו, את כל גבעולי הטבק שעל
הקרקע שנטע בה טבק.
טלטול הטבק בתחומי הישוב
. (א) בשעות שבין זריחת החמה לשקיעתה רשאי11
,המגדל להוביל, בלי היתר, טבק שגידל, או שגידלוהו למענו
ממקום גידולו לכל מקום אחר בתחום קרקעות הכפר שבו
גדל הטבק.
(ב) בכפוף לאמור בסעיף קטן (א), לא יוביל המגדל
טבק משום מקום בשום זמן, אלא אם קיבל תחילה היתר
הובלה בטופס שנקבע.
רישום טבק ומתן תעודה
. (א) המגדל יציג לפני רשות הבלו את כל הטבק12
שגידל, לשם רישומו ובדיקתו, וכן מאזניים ומשקלות
מתאימים לשם שקילת הטבק.
(ב) פקיד הבלו ישקול את הטבק במעמד המגדל סמוך
ככל האפשר לאסיפתו והמשקל שנמצא יירשם בפנקס
שנקבע.
(ג) מיד לאחר שנרשם הטבק ימסור פקיד הבלו למגדל
תעודת אישור בטופס שנקבע; המגדל יחתום על שוברה
של התעודה לאות כי המשקל הרשום בו נכון; ומשנעשה
כן יהא השובר ראיה מספקת על משקל הטבק הרשום בו.
טבק שנשמד
,. (א) אבד או נשמד הטבק של המגדל, כולו או מקצתו13
לפני שנרשם, וכן אם נעקר או נעזב, כולו או מקצתו, מכל
ולא נעשו הדברים על ידי- סיבה שהיא, בעודנו בגידולו
יודיע על כך המגדל- 9 פקיד הבלו הפועל על פי סעיף
מיד לרשות הבלו, והיא תפעל לעריכת הבדיקה והאימות
כדרוש.
(ב) אם לאחר שנרשם הטבק ובעודנו ברשות המגדל
- נשמד כולו או מקצתו, בשריפה, בשטפון או באונס אחר
יודיע על כך המגדל מיד לרשות הבלו, והיא רשאית, על
יסוד ראיה מניחה את הדעת בדבר ההישמדות למחוק את
הטבק שנשמד ולתקן את תעודת האישור שניתנה למגדל.
בדיקת היבול הקודם ואחריות למלאי
. (א) רשות הבלו רשאית בכל עת, וחייבת בכל שנה14
לפני אסיפת יבול הטבק החדש, לבדוק את כמות הטבק
מן היבולים הקודמים שברשות המגדל ולהשוותה אל
הרשימות שבפנקס.
(ב) נמצא חסר במלאי שנבדק, יהא המגדל חב לשלם
, אולם רשאי המנהל2 על החסר כפל הבלו שנקבע לפי סעיף
במקרים אלה לוותר על הבלו, כולו או מקצתו, אם אין
החסר עולה על עשירית אחת, או אם הוא סבור שהחסר
חל מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
(ג) נמצא עודף במלאי הטבק שנבדק והמגדל לא נתן
עליו הסבר מניח את הדעת יהא חב לשלם על העודף כפל
והעודף שבמלאי יוחרם, זולת אם2 הבלו שנקבע בסעיף
ניתן הסבר להנחת דעתו של המנהל.
(ד) אין האמור בסעיף קטן (ג) מונע מלהביא את
המגדל למשפט לפי דיני העונשין.
אימתי רשאי המגדל להוציא טבק מרשותו
,12 . לאחר שניתנה למגדל תעודת אישור כאמור בסעיף15
רשאי הוא להוביל את הטבק, כולו או מקצתו, לבית חרושת
או למחסן מכס, או למכרו, לסוחר או ליצרן, ובלבד שיקויימו
.17– ו16 התנאים שבסעיפים
איסור הובלת טבק בלי היתר
כל הרוצה11 ובסעיף6 . (א) פרט לאמור בסעיף16
להוביל טבק חייב לקבל תחילה היתר הובלה בטופס שנקבע.
(ב) רשות הבלו לא תתן היתר הובלה אלא אם
אימתה תחילה את כמות הטבק שעומדים להובילו, ותרשום
את הכמות בתעודת האישור שבידי המגדל.
(ג) הטבק שהובל כאמור יוצג במקום היעד לפני
האדם שהורה עליו המנהל, ייבדק ויישקל.
(ד) נמצא חסר, ישלם בעל ההיתר על החסר כפל
,הבלו; אולם רשאי המנהל במקרים אלה לוותר על הבלו
כולו או מקצתו, אם הוא סבור שהחסר חל מחמת התייבשות
או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
(ה) היתר ההובלה יימסר במקום היעד לידי האדם
שהורה עליו המנהל.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו750
הגבלות בממכר
. (א) המגדל לא ימכור טבק אלא לסוחר רשוי או17
ליצרן רשוי, ולא ימכור טבק לא מיוצר בכמות פחותה
מעשרים קילו בבת אחת; הטבק הנמכר יישקל במעמד
פקיד הבלו, שירשום בתעודת האישור של המגדל את
הכמות שנמכרה ואושר בחתימה שכנגד בפנקסי הסוחר
או היצרן שכמות הטבק המועברת נרשמה; אולם אם היה
כלל יבולו של המגדל פחות מעשרים קילו, רשאי המנהל
לתת לו היתר מיוחד למכירת היבול הזה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל, לשם
הגברת יצוא הטבק, להורות לכל מגדל, סוחר ויצרן למכור
,טבק שיימצא ברשותו בין בכוח ובין בפועל, כולו או מקצתו
לכל אדם שיציין בהוראה, ובלבד שתובטח למוכר תמורה
הוגנת.
(ג) המנהל רשאי לקבוע מחירים לטבק.
(ד) נשקל הטבק וניתן היתר הובלה מתאים, חייבים
המגדל והסוחר להודיע למנהל, תוך שלושים יום מתום
תקופת ההיתר על כל כמות טבק שלא הועברה לתעודתה.
סוחרי טבק
רשיון סוחר
. לא יסחור אדם בטבק, אלא אם קיבל מהמנהל רשיון18
בטופס שנקבע ונתן ערובה כפי שנקבע; הרשיון יפקע באחד
בינואר של כל שנה; אגרת הרשיון תהיה בשיעורים שנקבעו
בתוספת.
אישור החצרים
. החצרים שישמשו להחסנת הטבק יאושרו על ידי19
המנהל ויתוארו ברשיון; לא ייעשה כל שינוי בחצרים ולא
יוחסנו בהם שום טובין, חוץ מטבק, בלי רשות המנהל.
פנקס מחסן
. הסוחר ינהל פנקס מחסן בטופס שנקבע ובו יירשם20
הטבק הנכנס למחסן והיוצא ממנו.
פיקוח רשות הבלו על המחסן
מחסנו של סוחר יינעל בשני מנעולים; מפתח ). (א21
המנעול האחד יהיה בידי הסוחר ומפתח המנעול האחר
בידי רשות הבלו, ותהיה לה זכות כניסה למחסן בכל שעה
לשם בדיקתו ואימותו של המצוי בו.
(ב) אין להכניס למחסן או להוציא ממנו דבר אלא
במעמד רשות הבלו.
, (ג) שר האוצר, או מי שהוסמך על ידיו לענין זה
רשאים להורות על נעילת מחסן שלא בדרך שנקבעה בסעיף
,קטן (א), וכן רשאים הם להתיר הכנסתם של דברים למחסן
או הוצאתם ממנו, שלא במעמד רשות הבלו.
תעודה על טבק שנמכר או שהועבר
,. (א) שר האוצר, או מי שהוסמך על ידיו לענין זה22
רשאים להורות, כי סוחר המוכר טבק לייצור או ליצוא או
המעביר טבק למטרות האמורות, ימסור לקונה או ליצרן
תעודת היתר הובלה על כך, בטופס שיורה עליו המנהל.
(ב) לא ניתנה הוראה כאמור בסעיף קטן (א), תמסור
,רשות הבלו לקונה או ליצרן תעודת היתר הובלה כאמור
בטופס שנקבע.
השמדת טבק בידי סוחר
. (א) סוחר לא ישמיד טבק אלא בהשגחת רשות הבלו.23
(ב) נשמד הטבק, כולו או מקצתו, במחסנו של הסוחר
בשריפה או בשטפון או באונס אחר, יודיע על כך הסוחר
מיד לרשות הבלו, והיא רשאית, על יסוד ראיה מניחה את
הדעת בדבר ההישמדות, למחוק את הטבק שנשמד ולרשום
בפנקס המחסן את הרישום הדרוש.
רשות הבלו תבקר במחסן
. (א) רשות הבלו רשאית לבקר במחסנו של סוחר כל24
אימת שייראה לה ותבדוק את הטבק שבמלאי ותשווהו אל
הרשום בפנקסים שינהל הסוחר.
(ב) נמצא חסר, יידרש הסוחר מיד לשלם כפל מס
,הבלו על חסר זה; אולם רשאי המנהל, לפי שיקול דעתו
לוותר על הבלו, כולו או מקצתו, אם הוא סבור שהחסר בא
מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
(ג) נמצא יתר, יידרש הסוחר מיד לשלם על היתר
כפל הבלו, זולת אם נתן עליו הסבר מניח את הדעת.
פיקוח על טבק מיובא
אין יבוא אלא במקומות שנקבעו
. (א) לא ייובא טבק אלא בנמלים שנקבעו או25
במקומות כניסה שנקבעו.
(ב) לא ייבא אדם טבק דרך גבולות היבשה, אלא אם
קיבל מאת המנהל היתר ליבוא זה.
כלי שיט שאין להוביל בהם טבק
. לא יביאו טבק לתחום מימי חופין, ולא יובילוהו לאורך26
החוף, בכלי שיט פחותים מששים טונות רשומות, פרט
לאמור להלן.
751
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
טבק מיוצר ייובא בכלי קיבול
. (א) לא ייובא טבק מיוצר, פרט לאמור בסעיף27
קטן (ג), אלא בכלי קיבול שמשקלם אינו פחות מעשרים קילו
כל אחד ושהודיעו עליהם כהלכה במצהר האניה; אולם
רשאי המנהל ליתן, בטופס שנקבע, היתר לייבא משגורי
טבק בדרך אחרת.
(ב) לפני שמסלקים ממחסן המכס כל כלי קיבול
שיש בו טבק מיוצר, יש לחבקו בחבק המציין כי שולם עליו
מכס, זולת אם רשות הבלו התירה במיוחד במקרה מסויים
פטור מתנאי זה.
(ג) טבק מיוצר המיובא בדואר, ייובא לפי התנאים
שייקבעו לכך.
הוצאת טבק לא מיוצר ממחסן המכס
. טבק לא מיוצר שיובא לישראל, לא יסולק ממחסן28
המכס בנמל הכניסה או במקום הכניסה אלא על מנת לשוב
ולייצאו, בין במישרין ובין במעבר דרך ישראל, או על מנת
להובילו לבית חרושת רשוי או למחסנו של סוחר רשוי.
בתי חרושת לטבק
אין ייצור אלא ברשיון ובחצרים שאושרו
. (א) לא ייצר אדם טבק, אלא אם קיבל רשיון29
בטופס שנקבע ונתן ערובה בדרך שקבע המנהל למילוי
התחייבויותיו כראוי; החצרים שישמשו לבית החרושת
טעונים אישור המנהל.
(ב) רשיון יפקע באחד בינואר של כל שנה.
(ג) בבתי חרושת שנועדו לייצור טומבק בלבד, ישמש
טופס מיוחד של רשיון.
(ד) האגרה שתשולם בעד רשיון תהיה בשיעורים
שנקבעו בתוספת.
איסור הכניסה לבית חרושת רשוי
. (א) בלי היתר מאת פקיד הבלו לא ייכנס אדם, חוץ30
מבעלי בית חרושת ומעובדיו ומרשות הבלו, לבית חרושת
רשוי, ולא תהא לו אפשרות של כניסה אליו, ולא יביאו
,לבית חרושת רשוי, לא יחסינו בו, שום טובין חוץ מטבק
ולא יתנהל בו שום עסק חוץ מייצור טבק.
,) (ב) המנהל רשאי לפטור מקיום הוראות סעיף קטן (א
כולן או מקצתן, ובתנאים שיורה.
מתן מקום לעבודת רשות הבלו
. בעל בית חרושת רשוי יספק לרשות הבלו בתוך בית31
החרושת את הדרוש במידה סבירה לעבודה משרדית של
רשות הבלו.
טבק המוכנס לבתי חרושת טעון מסמכים
. לא יכניסו לבית החרושת משגור טבק, אלא אם יש32
עמו המסמכים של רשות הבלו הנוגעים לו.
מלאי הטבק בבית החרושת
. (א) כמותו של טבק לא מיוצר שמותר להחזיקה33
בבית החרושת בכל עת שהיא לא תעלה על אספקת שלושה
חדשים, כשהיא מחושבת לפי הממוצע של הכמויות
שיוצרו בבית החרושת בשלושת החדשים שעברו.
(ב) היה ברשותו של היצרן טבק למעלה מן השיעור
האמור, יופרד העודף ויישמר במחסן הפקדה שיאשרנו
המנהל; המחסן יינעל בשני מנעולים, מפתח המנעול האחד
,יהיה בידי היצרן ומפתח המנעול האחר בידי רשות הבלו
שתהא לה בכל שעה אפשרות של כניסה אל המחסן לשם
בדיקת המצוי בו ואימותו.
(ג) שר האוצר או מי שהוסמך על ידיו לענין זה
רשאים להורות שמחסן הפקדה יינעל שלא בדרך שנקבעה
בסעיף קטן (ב).
חובה לערוך מיפרט המלאי
. מלאי הטבק, מיוצר ושאינו מיוצר, המצוי בבית34
החרושת או במחסן ההפקדה של היצרן ישקל במעמד
,רשות הבלו, כל אימת שהמנהל יראה לנכון לעשות כך
וייערך מיפרט.
דין יתר וחסר במלאי
. (א) היתה הכמות המצויה עולה על הכמות הראויה35
,להיות לפי יתרת החשבון, יירשם העודף בפנקסי היצרן
והוא יידרש מיד לשלם כפל הבלו על עודף זה, אם לא נתן
עליו הסבר מניח את הדעת.
(ב) היתה הכמות המצויה פחותה מן הכמות
הראויה, יראו את החסר כטבק שסולק במרמה ללא
תשלום בלו ואפשר יהיה לדרוש מן היצרן, נוסף על כל
,עונש שניתן להטילו, תשלום כפל הבלו על הכמות החסרה
אלא שהמנהל רשאי, לפי שיקול דעתו, לוותר ויתור מלא
או חלקי, על תשלום הבלו, אם הוא סבור שהחסר, או חלק
הימנו, חל מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות
אחרות.
(ג) נתגלה החסר בבית חרושת שייצור חיישה אינו
נעשה בו בנפרד מייצורם של מיני טבק אחרים, טענתו
של היצרן כי חלק מן החסר הוא חיישה, לא תהא גורעת
מחבותו לשלם כפל הבלו על כל החסר לפי שלושים אגורות
הק"ג.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו752
תנאים לסילוק טבק מיוצר מבית חרושת
. (א) לא יסולק מבית חרושת טבק מיוצר אלא לפי36
ההוראות הכלולות להלן, בסעיף זה, זולת אם הטבק מסולק
לשם ייצואו מישראל לאלתר.
(ב) הטבק יושם בכלי קיבול מסוג שנקבע.
(ג) לכל כלי קיבול תודבק תווית ועליה יודפס שם
היצרן; כלי הקיבול ייחבקו או יסומנו כפי שנקבע.
(ד) כמות הטבק המיוצר שתסולק מבית החרושת
בבת אחת לא תהיה פחותה מחמישה ק"ג.
חובה לנהל פנקס לפי דרישת המנהל
. היצרן ירשום בפנקס, בצורה שנקבעה, את הפרטים37
שידרוש המנהל; הפנקס יישמר בבית החרושת ולרשות
הבלו תהיה בכל עת אפשרות של גישה אליו; היצרן לא
יבטל ולא ימחק שום חלק מהפנקס ולא ישנה שום פרט
הרשום בו אלא לשם תיקון טעות ולאחר שקיבל את הסכמת
רשות הבלו.
תנאים להשמדת טבק בבית חרושת
. (א) לא יושמד טבק בבית חרושת אלא בהשגחת38
רשות הבלו.
(ב) טבק מיובא ששולם עליו מכס והושמד בידי יצרן
שכל עיסוקו הוא בייצור טבק או סיגריות או סיגרים מטבק
מסכום המכס, ששולם על עורקי90% כזה, מותר להחזיר
הטבק הזה שנמרטו בבית החרושת, וכן על שיירים, או על
פסולת אחרת, שהם גדולים מכדי לעבור דרך נפה שגודל
באינטש144 חוריה אינו עולה על גדלם של נקבים בני
מרובע, אולם אם היה הטבק שהושמד מכיל טחב למעלה
מעשרים אחוזים, יופחת שיעור המכס המוחזר באופן יחסי
לפי אחוז הטחב העולה על עשרה אחוזים.
(ג) כל כלי קיבול היוצא מבית חרושת והמכיל
,טבק חתוך במפוזר או טבק מיוצר בכל צורה זולת סיגריות
סיגרים, טבק הרחה, טבק לעיסה וטומבק, מותר לשים בו
נייר סיגריות עד חמישה עשר ניירות לכל עשרה גראמים
של טבק.
יש ליתן חבקים בתשלום
. (א) ישלם יצרן בלו, יינתנו לו חבקים כדי הסכום39
ששילם.
(ב) הוחזרו לבית החרושת כלי קיבול של טבק
כשחבקיהם עליהם, יכולה רשות הבלו להתיר את החזרת
הבלו הנקוב בחבקים בניכוי עשרה אחוזים.
כלי קיבול שנמצא חסר
. נמצא בחנות כלי קיבול של טבק מיוצר כשהוא חסר40
למעלה מחמישה אחוזים, יוחזר לבית החרושת שממנו יצא
ושם ישובו וימלאוהו ויחבקוהו בחבק על חשבון היצרן.
רכיבים אסורים בהכנת טבק
. בהכנת טבק לצריכה לא ישתמש היצרן בשום רכיב41
חוץ ממים, אלא אם קיבל רשות לכך מאת המנהל, ולא
יחזיק ברשותו שום חומר או דבר ששימש, או שעשוי
לשמש, תחליף לטבק או להגדלת משקלו של הטבק.
תנאים לסילוק טבק לא מיוצר מבית חרושת
. לא יסלקו טבק לא מיוצר מבית חרושת אלא לבית42
חרושת אחר או למחסן מכס, ובכל מקרה חייב היצרן לקבל
תחילה היתר הובלה מאת רשות הבלו.
רישוי בתי חרושת בערובה
. המנהל רשאי ליתן, בתנאים שנקבעו, רשיון לייצור43
טבק בערובה לשם יצוא בלבד; יובא טבק לא מיוצר מותר
להכניסו לבית חרושת בערובה כאמור, ללא תשלום מכס.
יצוא
רשיון יצוא
. לא ייצא אדם טבק, אלא אם קיבל מהמנהל רשיון44
יצוא בטופס שנקבע.
חובת ערובה
,. לפני סילוק הטבק מבית החרושת יתן היצואן ערובה45
כפי שידרוש המנהל, כי הטבק ייוצא.
סדרי הייצוא
. (א) היצואן יציג לפני פקיד מכס בנמל היצוא או46
במקום היצוא את הטבק יחד עם הרשיון ופקיד המכס יסמן
את הרשיון; המנהל רשאי לדרוש מהיצואן להראות, תוך
,מועד שנקבע, תעודת אישור שהטבק הגיע והונחת כשורה
ואם לא הראה היצואן את תעודת האישור ישלם כפל הבלו
על הטבק שייצא.
(ב) לא ייוצא טבק בכלי שיט שהוא פחות מששים
טונות רשומות או בכלי קיבול שמשקלו פחות מעשרים
ק"ג, אלא ברשות בכתב מאת המנהל, ובכפוף להוראות
וסעיף זה.45 סעיף
753
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ייצוא בדואר
. מותר לייצא טבק מיוצר בדרך הדואר בתנאים שנקבעו.47
מכירת טבק מיוצר
רשיון חנווני
. (א) לא ימכור אדם טבק מיוצר ולא יחזיקנו לשם48
מכירה, אלא לפי רשיון בטופס שנקבע.
(ב) הרשיון יקנה לבעליו רשות למכור טבק מיוצר
בחצרים המפורטים ברשיון או להחזיק בהם טבק למכירה.
(ג) חצרים נפרדים שמוכרים בהם טבק או שמחזיקים
בהם טבק לשם מכירה, טעונים רשיון כל אחד לחוד.
(ד) מותר לסרב ליתן רשיון בלי לפרש נימוקים.
(ה) בעד כל רשיון תשולם אגרה בשיעורים שנקבעו
בתוספת.
, (ו) אין רשיון ניתן להעברה אלא באישור המנהל
הרשיון יהא מוצג במקום נראה לעין שבחצרים הנקובים בו.
(ז) הרשיון יפקע באחד בינואר של כל שנה.
חנווני יחזיק טבק בכלים
,. (א) לא יחזיק אדם ברשותו טבק מיוצר ולא ימכרנו49
אלא בכלי קיבול חבוק בצורה שנקבעה.
(ב) לא יפתח אדם ולא יפרוץ, כלי קיבול של טבק
מיוצר החבוק בחבק, כדי למכור מתוכו טבק, סיגריות או
טבק הרחה במפוזר.
רוכלות בטבק
. (א) לא ירכול אדם בטבק לא מיוצר.50
(ב) לא ירכול אדם בטבק מיוצר אלא לפי רשיון
בטופס שנקבע.
(ג) בעד רשיון רוכלים תשולם אגרה בשיעור שנקבע
בתוספת.
(ד) בעל רשיון רוכלים יציג את רשיונו לפני פקיד בלו
או שוטר לפי דרישתם.
מכירת טבק ללא רשיון
, רשאי שר האוצר50– ו48 א. על אף האמור בסעיפים50
,לפטור, דרך כלל או לסוגים, ובתנאים שיראה לקבוע
מקבלת רשיון למכירת טבק או להחזקתו או לרוכלות בו.
דין טבק שניזק
טבק שניזק במשגור
. היה פקיד המכס והבלו סבור, כי משגור פלוני של טבק51
מיובא ניזק עד שלא יצליח עוד לייצור או לצריכה יודיע
על כך למנהל ולא יתן לנשגר רשות לסלק את המשגור
מתחום בית המכס.
טבק שניזק במחסן
. היתה רשות הבלו סבורה, כי טבק המצוי במחסן או52
בבית חרושת לא יצלח לייצור או לצריכה, תודיע על כך
למנהל ולא תתן לבעל הטבק רשות לסלקו מהמחסן או
להשתמש בו לייצור, הכל לפי הענין.
ערר על החלטת המנהל
,. חלק בעל הטבק על דעתו של פקיד הבלו, יורה המנהל53
, על חקירת52– ו51 בכל אחד מן המקרים האמורים בסעיפים
מצב הטבק על ידי ועדה בהרכב שנקבע.
ביצוע החלטת הועדה
. הודיעה הועדה, כי הטבק או חלק הימנו לא יצלח54
- לייצור או לצריכה, רשאי המנהל
להורות לנשגר- 51 ) בנסיבות האמורות בסעיף1(
שיחזיר את המשגור לנמל מוצאו או למקום מוצאו, ואם
,לא החזירו תוך חודש ימים, או תוך ארכה שקבע המנהל
;רשאי המנהל להורות על השמדת המשגור
להורות על- 52 ) בנסיבות האמורות בסעיף2(
השמדת הטבק, ומשהורה כן יישרף הטבק במעמד רשות
הבלו.
נייר סיגריות
הגבלות לגבי נייר סיגריות
. (א) לא יהפוך אדם נייר שקוף או כל נייר אחר לנייר55
סיגריות ולא ישתמש בהם לעישון טבק.
(ב) לא ייבא אדם לישראל נייר סיגריות, אלא אם
קיבל מאת המנהל רשיון יבוא בדרך שנקבעה.
יוחרם.- (ג) נייר סיגריות המיובא בניגוד לסעיף זה
סמכות בקורת וחיפוש
בקורת וחיפוש על ידי פקידי בלו ושוטרים
. (א) כל פקיד בלו וכל שוטר רשאי בכל עת, בלא56
- כתב הרשאה
) להיכנס לבית חרושת, לחנות או למחסן1(
;רשויים ולחפש בהם
) להיכנס ולחפש בכל חצרים, לרבות בית2(
חרושת, חנות או מחסן רשויים, אם יש לו
,יסוד מספיק לחשוד שבהם מחסינים, מייצרים
;מוכרים או מחזיקים למכירה טבק
) לבדוק את חצריו ומטעניו של מגדל ולבחון3(
;את משקלו של הטבק
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו754
) לבדוק את דוכנו, צרורותיו או מרכולתו4(
של רוכל רשוי, או של כל אדם החשוד על
;רוכלות בטבק, ולחפש בהם
לדרוש את הצגתם של מסמכים הנוגעים )5(
לייבואו, לקנייתו, להובלתו, לייצורו או למכירתו
;של טבק
) לבדוק כל רשיון או היתר שניתנו לפי6(
;פקודה זו
) לבדוק כל כלי הובלה או כל מטען המובל7(
על ידי בהמה או אדם ויש חשד שמצוי בהם
;טבק מוברח, ולחפש בהם
) לחפש אצל כל אדם החשוד בנשיאת טבק8(
מוברח.
(ב) אין להשתמש בזכות הכניסה והחיפוש לפי סעיף
קטן (א) במקום המשמש למגורים בלבד, אלא אם ניתן צו
חיפוש מאת בית משפט מוסמך.
(ג) לא ייערך חיפוש אצל אשה, אלא בידי אשה.
עבירות ועונשין
הגדרת טבק מוברח
- . טבק מוברח, לענין פקודה זו, הוא57
) טבק לא מיוצר, למעט כשהוא מוחסן בחצריו1(
של מגדל או של סוחר רשוי או של יצרן רשוי, לפי הוראות
;פקודה זו, או שהוא במעבר ויש עמו היתר ההובלה שנקבע
) טבק מיוצר שאינו ארוז בכלי קיבול וחבוק בחבק2(
בדרך שנקבעה, למעט טבק מיוצר הנמצא בבית חרושת
;בטרם הוצא לראשונה
) טבק, מיוצר ושאינו מיוצר, שהובא לתחומם של3(
מימי חופין, או שהובל לאורך החוף, בכלי שיט פחותים
;מששים טונות רשומות
) טבק, מיוצר ושאינו מיוצר, שהובא לא אל נמל4(
כניסה או אל מקום כניסה שנקבעו, או שהובא דרך גבול
;יבשתי, שלא בהיתר יבוא
(ג).2 ) טבק מיוצר שנמסר בניגוד לסעיף5(
דין טבק מוברח
. (א) טבק מוברח יוחרם.58
קנס- (ב) מי שנמצא ברשותו טבק מוברח, דינו
חמש עשרה לירות לכל ק"ג או חלק מק"ג או פי שלושה
,מסכום הבלו המשתלם עליו, הכל לפי הסכום הגדול יותר
קנס- ואם אותו אדם כבר הורשע פעם על אותה עבירה
כאמור או מאסר ששה חדשים או שני הענשים כאחד.
דין אמצעי הובלה של טבק מוברח
. (א) פקיד מכס וכל שוטר רשאי לתפוס כל אמצעי59
הובלה ששימש ליבוא של טבק מוברח, לסילוקו או
להובלתו, ובלבד שלא יתפוס אמצעי הובלה שמשקלו
טונות, אך רשאי הוא לעצור אמצעי250 הרשום עולה על
הובלה כאמור על פי הוראה מאת המנהל.
(ב) אמצעי הובלה שנתפס כאמור, רשאי בית
המשפט לצוות על החרמתו.
250 (ג) אמצעי הובלה שמשקלו הרשום עולה על
, קנס עשרת אלפים לירות- טונות ונעצר כאמור, דין בעליו
ועם תשלום הקנס, או מתן ערבות לתשלומו, יוחזר לבעליו.
) (ד) היה אמצעי ההובלה שנתפס לפי סעיף קטן (א
בעל חיים, רשאי המנהל להורות על מכירתו במחיר שיקבע.
(ה) אמצעי הובלה שנתפס לפי סעיף זה ותוך
שלושה חדשים מיום תפיסתו לא הוגשה לבית המשפט
תביעה פלילית ולא תביעה להחרמתו, או שהוגשה תביעה
כזו, אך בית המשפט לא ציווה על החרמת אמצעי ההובלה
תשולם לו התמורה.- יוחזר לבעליו, ואם נמכר-
חובת הראיה בטבק מוברח
. הוגש אישום בענין טבק שנתפס כטבק מוברח60
,ונתעוררה מחלוקת בשאלה אם החסנתו, ייצורו, הובלתו
על הנאשם הראיה.- ייבואו או החזקתו של הטבק היו כדין
דין המוחרם
. כל שהוחרם לפי פקודה זו ייעשה בו כפי שיורה61
המנהל.
עבירות ועונשין
- . (א) עשה אדם אחד המעשים המנויים להלן, דינו62
;מאסר שנתיים או קנס אלף לירות או שני הענשים כאחד
:ואלה הם
,) לענין ייבואו של טבק לא מיוצר, העברתו1(
מסר במזיד או מתוך- מכירתו או הובלתו
,רשלנות הודעה כוזבת בהצהרה, בשטר מכר
בהצהרה על המקור, ברישום או בתעודת
מסירה, או שגרם במזיד או מתוך רשלנות
למסירת הודעה כוזבת כאמור באחד המקרים
;האמורים
755
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) עשה, הוציא או מכר תוויות הנחזות2(
כחבקים שנקבעו, או שהן חיקויים לחבקים
שנקבעו, או השתמש בחבקים משומשים, או
;החזיקם
) מכר טבק מיוצר שלא בכלי קיבול או3(
;שאינו חבוק בחבק מן הסוג שנקבע
;) ייצור טבק בלא רשיון לבית חרושת4(
) איננו בעל רשיון לבית חרושת ונמצא5(
מחזיק מכונות לחיתוך טבק או מכשירים אחרים
;המשמשים או המסוגלים לשמש בייצור טבק
;) סחר בטבק ללא רשיון סוחרים6(
) נמצא מחזיק נייר סיגריות שהוצא בישראל7(
;או שיובא לישראל, שלא כדין
) מסחר טבק מיוצר בניגוד להוראות סעיף8(
(ג) או קיבלו כאמור.2
) יחרים בית5() (ב) במקרה האמור בסעיף קטן (א
המשפט את המכונות או את המכשירים.
(ג) עשה אדם אחד המעשים המנויים להלן, דינו
מאסר שלושה חדשים או קנס חמישים לירות, או שני-
:הענשים כאחד; ואלה הם
) לא הציג, במזיד או ברשלנות, תעודה שיש1(
;חובה להציגה לפי פקודה זו
) היה סוחר רשוי או יצרן רשוי ולא ניהל2(
את הפנקסים שנקבעו או לא הגיש את הדוחו"ת
;שנקבעו
) היה מגדל או יצרן ולא מסר בלי שיהוי3(
;לפקיד הבלו היתר הובלה שפקע
) שתל טבק בלא שקיבל רשיון לכך, או4(
ששתלו שלא באזור המפורט ברשיון, או ששתלו
בחלקה ששטחה פחות משני דונמים.
גביית כפל
. כפל מס הבלו שנקבע כעונש בפקודה זו יהא נגבה63
כקנס בפלילים.
חובת הראיה בטבק חסר ויתר
. אם בהליך לפי פקודה זו, בענין טבק שנמצא בו חסר64
על- או יתר, נתעוררה מחלוקת בדבר דיוק המשקלות
הנאשם הראיה.
סמכות לכפר עבירה בכסף
. (א) כל עבירה על הוראות פקודה זו, שנעברה או65
שיש חשד סביר שנעברה, רשאים המנהל, וכל פקיד אחר
שהסמיכתו הממשלה לענין זה, לכפר עליה בסכום כסף
שקבע המנהל או הפקיד האמור.
(ב) כל כלי שיט, אמצעי הובלה, טבק, מכונה או
מכשירים, שבהם נעשתה העבירה שנתכפרה כאמור, רשאי
המנהל או הפקיד המוסמך להחרימם.
ערעור
. (א) הערעור על פסק דין של בית משפט שלום או66
של בית משפט מחוזי יהיה לפי סדרי הדין בדבר ערעורים
במשפטים פליליים.
(ב) היתה ההחלטה שמערערים עליה מתייחסת
לתשלום בלו או קנס, יפקיד המערער בבית המשפט את
הסכום שיש לשלם לפי ההחלטה; אלא שאם היה הסכום
שיש לשלם כאמור עולה על חמש מאות לירות, רשאי בית
המשפט שלערעור להרשות את הגשת הערעור בהפקדת
סכום קטן הימנו.
החרמת רשיון
,. בעל רשיון לייצר טבק או לסחור בו, וכן חנווני67
שהורשעו, רשאי בית המשפט להורות על החרמת הרשיון
שניתן להם.
פרס
. הממשלה רשאית לצוות על תשלום פרס כראות68
עיניה בעד תפיסת טבק לפי פקודה זו למי שתפס את הטבק
או למי שמסר ידיעות שהביאו להרשעת העבריין.
שונות
חובה למסור היתר הובלה
. כל היתר הובלה יימסר לפקיד הבלו במועד המפורש69
בהיתר.
שינוי האגרה
. הממשלה רשאית לשנות, בצו, את אגרות הרשיונות70
שנקבעו בתוספת.
דמי חכירה בעד אדמת מדינה
. המגדל טבק באדמת המדינה ישלם, במקום מעשר71
החכירה, דמי חכירה שתקבע הממשלה בצו, ובלבד שלא
יעלו על שוויה של עשירית אחת מיבולה המאומד של
אותה קרקע.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו756
העברת סמכויות
. המנהל רשאי להעביר לאחר את סמכויותיו לפי72
פקודה זו, כולן או מקצתן, אם דרך כלל ואם לענין מסויים
או לאזור מסויים.
תקנות
. הממשלה רשאית להתקין תקנות בכל ענין מן הענינים73
:האלה
) צבעם של חבקים, מדגמם, שווים הנקוב ואופן1(
;הדבקתם
,) הדרך לבקשת רשיונות לפי פקודה זו, נתינתם2(
;טפסיהם ותנאיהם
) טפסי הודעות, הצהרות, היתרים, הצהרות בדבר3(
המקור, רישומים ותעודות מסירה שיש להשתמש בהם
;לפי הפקודה
) חובת ניהול ספרים, צורתם, הפרטים שיש4(
לרשום בהם והאופן שבו ינהלו אותם, בין בדרך כלל, בין
לסוג פלוני של סוחרים או בעלי בתי חרושת ובין לסוחר או
;לבעל בית חרושת פלונים
) מידתם, צורתם ותיאורם של חפיסות וכלי קיבול5(
של טבק שיוצר בישראל או שיובא לישראל, ומשקל הטבק
;שבהם
;) בקורתם ושקילתם של יבולי המגדלים6(
) הפיקוח על מטעי נסיונות ומשתלות והובלת7(
;שתילים משם אל המגדלים
) הסדרתם של מחסני סוחרים, בתי חרושת8(
וחנויות, והפיקוח עליהם, ושכר שעות נוספות שבעלי
רשיונות לייצור טבק חייבים לשלם בעד נוכחותם של פקידי
;הבלו בבתי החרושת
) הרכבה והליכי עבודתה של כל ועדה המתמנית9(
;53 לפי סעיף
) הפעלתן של כל הוראות אחרות שבפקודה זו".10(
757
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק
השם .69".2026-פרק זה יהיה "חוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה למקרקעין), התשפ"ו
סעיפי החוק .70
:2026-ואלה סעיפי חוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה למקרקעין), התשפ"ו
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק .1
- חוק זה מטרתו
לקבוע מנגנון לגביית דמי תשתית ממפעילי תשתית
)1(
במשק הדלק, באמצעות חברה מתפעלת, ולחלוקה ביניהם
של הכספים שהתקבלו, לשם החזר עלויות להקמה, לפיתוח
ולתחזוקה של תשתיות דלק ולהבטחת זמינותן, והכול במטרה
,להבטיח אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק
;בשגרה ובחירום, ולקדם את התחרות במתן שירותים כאמור
בפרק י"ג להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת היוצרת
סעיפים
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון
70– ו69
) יקים את החוק החדש69 בפרק זה (סעיף
חוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה- שייווצר
החוק המוצע), והסעיף- (להלן2026-למקרקעין), התשפ"ו
) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה70 השני (סעיף
נפרד.
פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות
משק הדלק בישראל מצוי בשנים האחרונות
כללי
בתהליך שינוי מבני, בין השאר, בעקבות החלטת
, שהתקבלה ביום ג' באדר ב' התשפ"ב1231 'הממשלה מס
), אשר קבעה את פינוי מפרץ חיפה ואת בית2022 במרץ6(
הזיקוק שבו. החלטה זו מביאה למעבר הדרגתי ממשק
המבוסס על זיקוק מקומי למשק המבוסס על ייבוא תזקיקים
ופיתוח תשתיות ייעודיות. שינוי זה מחייב התאמות
מוסדיות ורגולטוריות, כדי לאפשר פיתוח תשתיות, שמירה
על רציפות האספקה וחיזוק התחרות במשק.
במסגרת תהליך זה מקודמות השקעות נרחבות
,בהקמת מיתקני פריקה, טעינה ואחסון של דלק. עם זאת
,מבנה השוק הקיים יוצר קושי בפיתוח תשתיות חדשות
שכן מיתקנים חדשים, שהקמתם כרוכה בהשקעות הון
גבוהות, נדרשים להתחרות במיתקנים ותיקים שהחזירו את
השקעתם ופועלים בעלויות נמוכות יותר. מצב זה מקשה
על הקמת תשתיות חדשות וכניסה של מפעילי תשתית
חדשים, מצמצם תמריצים לשדרוג מיתקנים קיימים, ופוגע
ביכולת לפתח תחרות בין תשתיות.
המסגרת התעריפית הקיימת במשק הדלק, הנשענת
,על פיקוח מחירים לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים
, אינה נותנת מענה מספק לצורכי הפיתוח1996-התשנ"ו
החדשים, בין השאר בשל קושי בהכרה מוקדמת בהשקעות
הון ובשל העדר מנגנון לחלוקת עלויות קבועות ועלויות
,הון באופן שווה על כלל מפעילי התשתיות. כתוצאה מכך
קיים קושי לקדם השקעות בהיקף הנדרש בהתאם למדיניות
הממשלה במשק הדלק.
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע לקבוע מנגנון תעריפי
של דמי תשתית, בדומה להסדרים הקיימים במשקי תשתית
אחרים, ובייחוד במשקי האנרגיה השונים, כגון משק
החשמל ומשק הגז טבעי, אשר יאפשר החזר עלויות הון
ועלויות קבועות של מיתקני תשתית, תוך הותרת התחרות
במקטעי ההפעלה והשירות. מנגנון זה נועד לאפשר הקמה
ושדרוג של מיתקני תשתית חיוניים, לשפר את היתירות
והעמידות של משק הדלק, ולבסס פעילות על פי עלות
שולית נמוכה.
נוסף על כך, מוצע כי תחולת המתווה תיקבע על ידי
,) השרים- שר האנרגיה והתשתיות ושר האוצר (להלן
במסגרת רשימת מיתקנים במשק בדלק, אשר תשמש כלי
תכנוני לפיתוח התשתיות בהתאם למדיניות הממשלה
ולתחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח. לצד זאת, מוצע
להסדיר סמכויות פיקוח ודיווח, שיאפשרו יישום אפקטיבי
של ההסדרים החדשים.
כמו כן, החקיקה המוצעת מהווה חקיקה משלימה
להסדרים הקיימים במשק הדלק ונועדה לתת מענה
לאתגרים הצפויים בשנים הקרובות, ובכלל זה שינוי אופן
האספקה, פיתוח תשתיות ייבוא, והבטחת רציפות אספקה
ויכולת תפקוד בשעת חירום.
לחוק המוצע1 סעיף
מוצע לקבוע כי מטרות החוק המוצע יהיו להבטיח
אספקה סדירה ורציפה של שירותי תשתית דלק לאזרחי
ישראל, בשגרה ובחירום, ולקדם את התחרות במתן שירותי
תשתית במשק הדלק.
לשם השגת המטרות האמורות מוצעים שני מנגנונים
מרכזיים: האחד, קביעת מנגנון לגביית דמי תשתית
ממפעילי תשתית במשק הדלק, ובכלל זה קביעת תעריף
דמי תשתית; השני, קביעת הסדרי כניסה למקרקעין של בעל
מיתקן תת–קרקעי, לצורך סיוע בהקמה, בהפעלה ובתחזוקה
של תשתיות דלק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו758
,לקבוע הסדרי כניסה למקרקעין שיסייעו להקמה
)2(
להפעלה ולתחזוקה של תשתיות דלק לשם הבטחת אספקה
סדירה של דלק.
הגדרות .2
- בחוק זה
כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה ולאחסון- ""גורם מפעיל
;1282017-של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז
גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגז הפחמימני- ""גפ"מ
;המעובה
; גפ"מ, נפט ותזקיקים- ""דלק
תשלום עיתי בעד הקמה, פיתוח, תחזוקה- ""דמי תשתית
;וזמינות של מיתקני תשתית
;9 החברה שנבחרה לפי סעיף- ""החברה המתפעלת
הסדרת תעריפי דמי התשתית, נועדה לאפשר הקמה
ושדרוג של מיתקני תשתית לפריקה, טעינה ואחסון של
תזקיקים, גפ״מ ונפט, תוך שמירה על התחרות במקטעי
ההפעלה והשירות. זאת, באמצעות יצירת משק דלק הפועל
על בסיס תעריפים, כך שדמי התשתית ישמשו מקור מימון
להקמת תשתיות חדשות. הפיכת המשק למשק תעריפי, תוך
הקמת התשתיות החדשות כאמור, תביא לכך שהתחרות
בין מפעילי התשתית תהיה במסגרת העלות השולית במתן
השירות, שבה יש לכל מפעיל אפשרות להתייעל כך שמתן
השירות צפוי להתבצע במיתקני תשתית שבהם העלות
,למשק היא הנמוכה ביותר, ובמקביל יגדלו היתירות והגיבוי
לשם שמירה על רציפות תפקודית בשגרה ובחירום.
המנגנון החדש נועד להבטיח תנאי תחרות שווים
בין מיתקני תשתית חדשים לבין מיתקני תשתית ותיקים
אשר עלויות ההון שלהם פחתו במידה ניכרת. בכך, יימנע
מצב שבו מיתקני תשתית ותיקים קובעים את רף המחירים
בשוק שאינם משקפים בהכרח את העלויות הכלכליות במתן
השירות, וכמו כן המנגנון החדש יבטיח שהשוק יתנהל על
בסיס התייעלות במסגרת העלויות השוליות ותחרות. הגברת
התחרות כאמור צפויה להביא להפחתת עלויות הלוגיסטיקה
והאחסון במשק הדלק, עלויות המתגלגלות ישירות אל
הצרכנים ואל עלויות התחבורה והתעשייה בישראל.
יישום ההסדר המוצע צפוי לתרום לייעול משק
הדלק, לשיפור רציפות האספקה ולחיזוק התחרות, ובכך
להביא להפחתת עלויות האנרגיה, ובכלל זה להוזלת מחירי
הדלקים ולחיזוק הצמיחה הכלכלית.
כצעדים משלימים להשגת המטרה האמורה, מוצע
להקים מועצה עצמאית אשר תהיה מוסמכת לקבוע את
תעריפי דמי התשתית, וכן לתת לשרים סמכות לפרסם
רשימה של מיתקני תשתית שעליהם יחול התעריף.
נוסף על כך, מוצע להסדיר את הכניסה למקרקעין
של בעל מיתקן תת–קרקעי, לצורך הקמה וטיפול בתשתיות
באופן יעיל, בדומה להסדרים הקיימים במשקי תשתית
(להלן2002-אחרים, כגון בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
חוק משק הגז הטבעי), ובחוק תשתיות להולכה ולאחסון-
חוק- (להלן2017-של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז
תשתיות להולכה).
קביעת מטרות החוק המוצע נועדה להכווין את שיקול
הדעת בהפעלת הסמכויות הנתונות מכוחו, ובכך להבטיח
כי הסמכויות יופעלו לשם קידום המטרות שנקבעו.
לחוק המוצע2 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הרלוונטיות
:להוראות החוק המוצע, ובין השאר את ההגדרות האלה
מוצע להגדירם כתשלום עיתי- "להגדרה "דמי תשתית
,שמפעילי התשתית יידרשו לשלם בעד הקמה, פיתוח
תחזוקה וזמינות של מיתקני תשתית. כלומר, תשלום עיתי
בעד כל שימוש במיתקן תשתית של מפעילי התשתית. דמי
,התשתית מהווים שיעור ממחיר השימוש במיתקן התשתית
המשקף את עלויות ההון והעלויות הקבועות של מיתקן
התשתית במקטע רלוונטי במשק הדלק.
,"להגדרות "החברה המתפעלת", "המועצה", "השרים
הגדרות אלה נועדו- ""מפעיל תשתית" ו"המנהל
להבהיר את זהות הגורמים הפועלים מכוח החוק ואת
חלוקת הסמכויות ביניהם. בהתאם לכך, השרים, המועצה
המועצה) ומנהל מינהל- לקביעת דמי תשתית דלק (להלן
,) המנהל- הדלק והגז במשרד האנרגיה והתשתיות (להלן
מוסמכים לקבוע הסדרים שונים לפי החוק המוצע, ובכלל
זה הסדרים הנוגעים לתעריף ולהכללת מיתקני תשתית
כחלק מההסדר המוצע.
במסגרת חלוקת התפקידים בהצעת חוק זו, מוצע כי
השרים יקבעו הסדרים המשקפים מדיניות, ואילו המועצה
תוסמך לקבוע הסדרים מקצועיים הנוגעים בעיקר לקביעת
התעריף והכללים הנלווים לו.
.480 'ס"ח התשע"ז, עמ 128
ד ב ר י ה ס ב ר
759
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, חוק הגז הפחמימני המעובה- ""חוק הגז הפחמימני המעובה
;1292020-התשפ"א
;1301952- חוק הנפט, התשי"ב- ""חוק הנפט
;1311977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק- ""המועצה
;'שמונתה לפי פרק ד
מיתקן למתן שירות תשתית דלק, הכלול- ""מיתקן תשתית
;ברשימת המיתקנים
מנהל מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה- ""המנהל
;והתשתיות
מי שמפעיל מיתקן תשתית ונותן- ""מפעיל תשתית
;באמצעותו שירות תשתית דלק
;38 מי שהוסמך לפי סעיף- ""מפקח
- כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א- ""נמל
;, לרבות מיקשר ימי1321971
כהגדרתו בחוק הנפט, למעט גז טבעי ולרבות שארית- ""נפט
החומר- "אטמוספרית; לעניין זה, "שארית אטמוספרית
;שנשאר מנפט לאחר תהליך הזיקוק הראשוני
עלויות ההשקעה במיתקן תשתית לרבות- ""עלויות הון
;עלויות הקמה, תחזוקה ושדרוג
כמו כן, החברה המתפעלת תהיה מופקדת על ביצוע
הפעולות הטכניות לשם יישום גביית התעריף, במסגרת
גביית דמי התשתית ממפעילי התשתית, ומפעילי התשתית
יוגדרו כמי שמפעילים מיתקן תשתית ונותנים באמצעותו
שירות תשתית דלק. בהתאם לכך, תוטל חובה על מפעילי
התשתית לשלם דמי תשתית לחברה המתפעלת, וכן הם
יהיו זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות.
מוצע- "להגדרות "גפ"מ", "דלק", "נפט" ו"תזקיקים
לקבוע כי המוצרים שיהוו "דלק" לפי החוק המוצע יהיו
גפ"מ, נפט ותזקיקים, ועל מפעילי תשתיות דלק אלה יחולו
הוראות החוק המוצע.
יובהר כי אף על פי שגפ"מ ומרבית התזקיקים הם
מוצרי נפט המשמשים לבעירה, משתמשים בתשתיות
שונות בעבור כל סוג. לפיכך, נדרשת הבחנה בין סוגי הדלק
השונים כאמור, במסגרת ההגדרות בחוק המוצע, וזאת
,לשם יישום מדויק של ההסדרים השונים על סוג דלק
וכן לצורך הבחנה בין סוגי מוצרים לשם קביעת תעריפים
נפרדים לכל אחד מהמשקים השונים שמרכיבים את משק
הדלק. הבחנה זו באה לידי ביטוי בהגדרות "שירות תשתית
"תזקיקים", "שירות תשתית נפט" ו"שירות תשתית גפ"מ
אשר מגדירות את סוגי שירותי התשתית הניתנים בכל
אחד מסוגי הפעילות במשק הדלק, וביחד מוגדרות "שירות
תשתית במשק הדלק".
נוסף על כך, במסגרת ההגדרות לשירותי תשתית
כאמור, מוצע לקבוע הבחנות בין סוגי הפעילויות
,המתבצעות באמצעות המיתקנים השונים, כגון אחסון
ניפוק, פריקה וטעינה.
מוצע לקבוע כי המונח "נמל" יהיה- "להגדרה "נמל
כהגדרתו בפקודת הנמלים, לרבות מיקשר ימי. לעניין זה
מיקשר ימי הוא מקום עגינה בקצה הימי של צינורות דלק
תת־ימיים, המשמשים לפריקה וטעינה של מוצרי דלק שלא
באמצעות עגינה בנמל אלא על ידי חיבור ספינת המשא
לצינור בלב ים.
"להגדרה "עלויות הון", "עלויות קבועות", "עלויות מוכרות
מוצע לקבוע הגדרות אלה- "ו"תשלום בעד עלויות מוכרות
לצורך הבהרת סוגי העלויות במסגרת התעריף ולהבחין
.146 'ס"ח התשפ"א, עמ 129
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ 130
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 131
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 132
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו760
עלויות ההון, העלויות- "עלויות מוכרות", לגבי מפעיל תשתית
הקבועות ועלויות נוספות של מפעיל התשתית, שהוכרו
;)1()(ב4 בידי המועצה לפי סעיף
עלויות שאינן תלויות בהיקף של שירות- ""עלויות קבועות
;תשתית הדלק, למעט עלויות הון
רשימת מיתקנים למתן שירותי תשתית- ""רשימת המיתקנים
;25 דלק שנקבעה לפי סעיף
אחסון של גפ"מ בעבור אחר או בכמות- ""שירות תשתית גפ"מ
, טונות, ניפוק גפ"מ ממיתקן האחסון3,000 העולה על
פריקה וטעינה של גפ"מ בנמל לרבות הזרמה של גפ"מ
,ההכרחית לצורך פריקתו במיתקן אחסון הסמוך לנמל
;64 וכן הזרמה או שאיבה של גפ"מ אם נקבע כך לפי סעיף
שירות תשתית גפ"מ, שירות תשתית- ""שירות תשתית דלק
;נפט ושירות תשתית תזקיקים
אחסון של נפט בעבור אחר או בכמות- ""שירות תשתית נפט
, טונות, ניפוק נפט ממיתקן האחסון100,000 העולה על
פריקה וטעינה של נפט בנמל לרבות כל פעילות הכרחית
לשם פריקה וטעינה כאמור, וכן הזרמה או שאיבה של
;64 נפט אם נקבע כך לפי סעיף
אחסון של תזקיקים בעבור אחר- ""שירות תשתית תזקיקים
קילוליטר, ניפוק תזקיקים50,000 או בכמות העולה על
ממיתקן האחסון, פריקה וטעינה של תזקיקים בנמל
,לרבות כל פעילות הכרחית לשם פריקה וטעינה כאמור
וכן הזרמה או שאיבה של תזקיקים אם נקבע כך לפי
;64 סעיף
; שר האנרגיה והתשתיות- ""השר
; השר ושר האוצר- ""השרים
מוצרים המיוצרים מנפט, למעט גפ"מ, וכן- ""תזקיקים
מוצרים שאינם מיוצרים מנפט שהם בעלי תכונות
דומות למוצרים המיוצרים מנפט והמיועדים לשמש
;כחומר מקור להפקת אנרגיה
ביניהן, בהתאם להיגיון הכלכלי העומד בבסיס ההסדרה
הקבועה בחוק. בשל כך מוצע להגדיר עלויות הון כעלויות
השקעה במיתקן תשתית, לרבות עלויות הקמה, תחזוקה
ושדרוג. כמו כן, מוצע להגדיר עלויות קבועות כעלויות
שאינן תלויות בהיקף של שירות תשתית הדלק, למעט
עלויות הון. נוסף על כך, מוצע להגדיר עלויות מוכרות
כעלויות ההון, העלויות הקבועות ועלויות נוספות של
מפעיל התשתית שבהן הכירה המועצה. בהתאם לכך, מוצע
להגדיר את התשלום בעד עלויות מוכרות כתשלום תקופתי
שתשלם החברה המתפעלת למפעילי התשתית בהתאם
לעלויות המוכרות שקבעה המוצעה כאמור.
יצוין כי בשונה מתעריף רגיל, שבמסגרתו מוכרות
כלל העלויות ומוחזרות במסגרת התעריף, דמי תשתית הם
תעריף ייחודי, המיושם במשק עם כמה שחקנים (בניגוד
,למשק הולכת הגז לדוגמה, שנתג"ז מונופול). במבנה זה
הכרה רק באותן עלויות הנדרשות לצורך הבטחת זמינות
השירות, תוך הותרת שאר העלויות לתחרות, תביא
ליעילות מרבית.
" מוצע להגדיר "מיתקן תשתית- "להגדרה "מיתקן תשתית
כמיתקן למתן שירות תשתית דלק אשר כלול ברשימת
המיתקנים שייקבעו בצו על ידי השרים. במסגרת רשימת
ד ב ר י ה ס ב ר
761
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תעריפי דמי התשתית שקבעה המועצה לפי- ""תעריפים
;4 סעיף
תשלום עיתי המשולם- ""תשלום בעד עלויות מוכרות
למפעיל תשתית בידי החברה המתפעלת, בעד העלויות
.13 המוכרות שלו, לפי סעיף
פרק ב': דמי תשתית
חובת תשלום דמי
תשתית .3
מפעיל תשתית ישלם לחברה המתפעלת דמי תשתית
(א)
, ולהיקף4 בהתאם לתעריף החל לגביו, שנקבע לפי סעיף
השירות שנתן באמצעות מיתקן התשתית; תשלום דמי
התשתית יהיה אחת לחודש או בתדירות גבוהה יותר שקבעה
(א).5 המועצה לפי סעיף
חובת תשלום דמי התשתית לפי סעיף זה תחול על
(ב)
מפעיל תשתית ממועד תחילת הפעלתו של מיתקן התשתית
שבאמצעותו הוא נותן את שירות התשתית וכל עוד המיתקן
פעיל; לעניין זה, יראו את תחילת ההפעלה של המיתקן במועד
:כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין מיתקן תשתית שהוקם, לרבות הוקם
)1(
מחדש, במועד כניסתה לתוקף של רשימת המיתקנים
ואילך (בסעיף קטן זה25 הראשונה שנקבעה לפי סעיף
: המועד שלהלן, לפי העניין- ) מיתקן תשתית חדש-
המיתקנים האמורה, ייכללו מיתקנים פועלים וגם מיתקנים
עתידיים. עם זאת, מועד התחולה של החוק לגביהם יהיה
לחוק המוצע.3 ממועד הפעלתם כקבוע בסעיף
נוסף על כך, כדי לשמור על אחידות מונחים עם
הדין הקיים ולצמצם כפילויות, מוצע להפנות בהגדרות
,לחקיקה קיימת, ובכלל זה לחוק הגז הפחמימני המעובה
,) חוק הגז הפחמימני המעובה- (להלן2020-התשפ"א
לפקודת הנמלים ולחוק תשתיות להולכה.
פרק ב' לחוק המוצע: דמי תשתית
לחוק המוצע3 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי תוטל חובת תשלום דמי תשתית על
מפעילי התשתית. מוצע להחיל את חובת התשלום האמורה
על מפעיל תשתית לצורך ייעול הגבייה תוך צמצום מספר
הגורמים החייבים בתשלום. ההנחה הכלכלית העומדת
בבסיס קביעה זו היא שמכיוון שהתשלום מוחל באופן שווה
על כלל מפעילי התשתית, הם יוכלו להשית את עלויות דמי
התשתית על הצרכנים.
כמו כן, דמי התשתית ייקבעו בהתאם להיקף השימוש
של מפעיל התשתית בתשתית, כלומר דמי התשתית ייקחו
בחשבון כל יחידת מידה של שירות שניתן. יובהר כי
בקביעת יחידת המידה האמורה יובאו בחשבון פרמטרים
כדוגמת כמות ומשך זמן השירות, או פרמטרים רלוונטיים
אחרים בהתאם לסוג השירות. מכאן שקביעת תעריף דמי
התשתית חלה בהלימה לשימוש בשירות המבוקש, וזאת
לשם שיקוף עלות מתן השירות הספציפי ועלות יחידתית
ביחס לעלותו המשקית.
עוד מוצע לקבוע כי גביית דמי התשתית תתבצע
באמצעות החברה המתפעלת, כדי למנוע העברת מידע
בין מתחרים ויצירת חיץ ביניהם, באמצעות ניהול מערכת
התשלומים בידי צד שלישי.
,כמו כן, מוצע לקבוע כי תשלום דמי התשתית יהיה
לכל הפחות, אחת לחודש, כדי לאפשר תשלום תדיר של
העלויות המוכרות למפעילי התשתית ולמנוע פגיעה
בתזרים המזומנים, שכן הם נדרשים לשלם עלויות הון
ועלויות קבועות באופן חודשי.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי חובת תשלום דמי תשתית, וכן קבלת
התשלומים המוכרים הנלווים אליהם, תחול על מפעיל
תשתית רק ממועד הפעלת מיתקן התשתית שבאמצעותו
הוא נותן את שירות התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. זאת
בדומה למשקי תשתית אחרים, שבהם רק לאחר שהמיתקן
פעיל ונותן שירות, ניתן באמצעות היקף פעילותו לשלם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו762
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(א)
מועד קבלת היתר- ניתן שירות תשתית גפ"מ
לחוק הגז הפחמימני9 להפעלת המיתקן לפי סעיף
;המועבה
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(ב)
ניתן שירות תשתית נפט או שירות תשתית
המועד שבו נתן המנהל אישור- תזקיקים
;למפעיל התשתית כי המיתקן החל לפעול
לעניין מיתקן תשתית שהוקם לפני המועד האמור
)2(
מיתקן תשתית- ) (בסעיף קטן זה1( ברישה של פסקה
: המועד שלהלן, לפי העניין- )קיים
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(א)
ניתן שירות תשתית גפ"מ או שירות תשתית
המועד שבו החל לפעול, באותו סוג- תזקיקים
שירות תשתית דלק, מיתקן תשתית חדש כאמור
;)1( בפסקה
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(ב)
המועד שיקבעו- ניתן שירות תשתית נפט
השרים, בצו, אם מצאו כי הדבר דרוש לשם
השגת מטרותיו של חוק זה.
קביעת תעריפים
לדמי תשתית .4
המועצה תקבע בכללים את תעריפי דמי התשתית לכל
(א)
אחד משירותי תשתית הדלק, ורשאית היא לקבוע, לגבי כל
שירות תשתית דלק, תעריפים שונים לכל אחת מהפעולות
הכלולות באותו שירות.
את דמי התשתית, וכן קיימת תועלת בתשלום עלויותיו
המוכרות בהיותו נותן שירות.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מועד ההפעלה של מיתקן
,תשתית ייקבע בידי הגורם הרלוונטי לכל סוג שירות. כך
לעניין מיתקן תשתית שבאמצעותו ניתן שירות תשתית
גפ"מ, המועד יהיה על פי מועד קבלת היתר להפעלת
לחוק הגז הפחמימני המעובה, ולעניין9 המיתקן לפי סעיף
מיתקן שבאמצעותו ניתן שירות תשתית נפט או תזקיקים
יהיה מהמועד שבו נתן מנהל הדלק והגז אישור למפעיל-
התשתית כי המיתקן החל לפעול.
כמו כן, לשם יצירת תקופת מעבר עד לכניסת חובת
תשלום דמי התשתית לתוקף, ובין השאר לצורך התארגנות
כלל הגורמים במשק שאליהם מתייחס ההסדר, מוצע
לקבוע כי חובת התשלום תחול על מיתקן קיים רק לאחר
שייכנסו לתוקף דמי התשתית, בסוג השירות שהוא מעניק.
כמו כן, מאחר שלא צפוי כי יוקמו תשתיות נפט חדשות
בעתיד הקרוב, מוצע לקבוע כי לעניין נפט, מועד תחילת
חובת התשלום כאמור ייקבע על ידי השרים אם מצאו כי
הדבר דרוש לשם השגת מטרות החוק המוצע.
לחוק המוצע4 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע את תעריפי
דמי התשתית, וזאת בדומה להסדרים הנהוגים במשקי
, ובחוק1959-תשתית אחרים, כגון בחוק המים, התשי"ט
חוק משק החשמל).- (להלן1996-משק החשמל, התשנ"ו
המועצה תפעל כגוף מקצועי ועצמאי, באופן שנועד
להבטיח קביעת תעריפים על בסיס עמדה מקצועית בלבד.
עוד מוצע לקבוע תעריפים נפרדים לסוגי שירותי
תשתית שונים, תוך הבחנה בין תזקיקים, גפ"מ ונפט, ובעבור
כל אחת מהפעולות הכלולות באותו סוג שירות, ובכלל זה
פריקה וטעינה בנמל וכל פעילות הכרחית לשם כך, לרבות
הזרמה של גפ"מ המתחייבת לצורך פריקה במיתקן אחסון
בסמוך לנמל, וכן אחסון וניפוק ממיתקן האחסון.
קביעת תעריפים תוך הבחנה בין סוגי השירות
האמורים נועדה למנוע סבסוד צולב בין משקי תשתית
דלק שונים, ובכך לשפר את היעילות הכלכלית, מאחר שכל
משק יישא בעלויותיו והמחיר ישקף נכון יותר את התועלות
המשקיות של כל משק.
ד ב ר י ה ס ב ר
763
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המועצה תקבע את תעריפי דמי התשתית, על בסיס כל
(ב)
:אלה
עלויות הון ועלויות קבועות, הנדרשות לצורך
)1(
,מתן שירותי תשתית דלק באמצעות מיתקני התשתית
של כל אחד ממפעילי התשתית החייב בתשלום דמי
;, כפי שהוכרו בידי המועצה3 תשתית לפי סעיף
בתהליך ההכרה לפי פסקה זו רשאית המועצה לשקול
שיקולי התייעלות, ורשאית היא להכיר בעלויות נוספות
של מפעילי התשתית האמורים הנדרשות לצורך מתן
השירותים על ידם, אם סברה כי הדבר מוצדק משיקולי
;יעילות כלכלית
עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת
)2(
;בהתאם להוראות לפי חוק זה
סכום נוסף שרשאית המועצה לקבוע בכללים
)3(
(א), שייועד לתשלום הפרש בין סך כל דמי5 לפי סעיף
, לבין3 התשתית ששולמו לחברה המתפעלת לפי סעיף
סך כל התשלומים בעד העלויות המוכרות שעליה
- , אם יהיה הפרש כאמור (להלן13 לשלם לפי סעיף
;)כרית הביטחון
תחזית להיקף הכולל של שירותי תשתית הדלק
)4(
שיינתנו, באמצעות מיתקני התשתית, בידי כלל מפעילי
.3 התשתית החייבים בתשלום דמי התשתית לפי סעיף
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע סוגי
משנה לאותן פעולות הכלולות בסוגי שירותי התשתית
השונים, ובהתאם לקבוע תעריפים נפרדים לכל סוג פעילות
מקטע), וזאת- הכלול בכל אחד מסוגי השירותים (להלן
לשם קביעת תעריף המשקף באופן מדויק יותר את עלות
מתן השירות, באמצעות צמצום היקף הסבסוד הצולב בין
מקטעים.
כמו כן, יובהר כי קביעת התעריפים ועדכונם ייעשו
בכללים שתקבע המועצה ואשר יפורסמו ברשומות.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע ארבעה עקרונות שעל בסיסם תקבע
המועצה את תעריף דמי התשתית.
העיקרון הראשון הוא בהתחשב בעלויות הון ועלויות
קבועות הנדרשות לצורך מתן שירותי תשתית דלק
באמצעות מיתקני התשתית, וזאת לנוכח עקרון העלות.
,עיקרון זה נועד לאפשר החזר השקעות במיתקני תשתית
תוך הותרת העלויות המשתנות למנגנון תחרותי בין
מפעילי התשתית.
כמו כן מוצע לקבוע, בנוגע לעיקרון האמור, כי עלויות
ההון והעלויות הקבועות שיוכרו על ידי המוצעה יהיו לפי
עלות סבירה, בנסיבות העניין, ולא בהכרח לפי העלות
בפועל, וזאת לאחר בחינת הנתונים שיוצגו על ידי מפעיל
,התשתית. במסגרת בחינה זו המועצה תהיה רשאית לבחון
בין השאר, עלויות של שירותים דומים בישראל או בעולם
וכן כל מידע נוסף שיסייע בקביעת העלות הסבירה, וזאת
תוך התחשבות במתן תמריצי התייעלות לבעלי התשתית.
עוד יובהר כי במסגרת ההכרה בעלויות, המועצה תהיה
רשאית שלא להכיר בעלויות מסוימות, וזאת לשם מניעת
העמסת עלויות מיותרות על התעריף בידי מפעילי
התשתית. בשל כך, מפעילי התשתית יביאו בחשבון, כחלק
מקבלת ההחלטות בעניין ביצוע השקעת הון, גם את ההחזר
של העלות שהם נדרשים לו ולא רק את הוזלת העלות
השולית. בהתאם לכך, מוצע כי המועצה תהיה רשאית
שלא להכיר בכל עלות הון והעלות הקבועה, שהיא קבעה
שנדרשות לצורך התשתית, אלא רק בחלקן.
כך למשל, ובדומה להסדרים הנהוגים במשקים
,אחרים, אם יהיה מקור נוסף למימון התשתיות מגורם אחר
בין מתקציב המדינה ובין ממקור אחר, הוא יובא בחשבון
בעת קביעת התעריף, באופן שיוביל להפחתתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו764
כללים ותקנות
לעניין דמי תשתית .5
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות בנוגע
(א)
:לתעריפים ולדמי התשתית, בעניינים כמפורט להלן
אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם לפי
)1(
, ורשאית המועצה לקבוע כי דמי התשתית3 סעיף
;ישולמו בתדירות גבוהה יותר מהאמור באותו סעיף
הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי
)2(
,פיגורים שישולמו בשל פיגור בתשלום דמי התשתית
;1331961-לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
;אופן קביעת התעריפים
)3(
;)1()(ב4 תהליך ההכרה בעלויות כאמור בסעיף
)4(
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בתהליך ההכרה כאמור
המועצה תהיה רשאית לשקול שיקולים שעניינם קידום
היעילות בהקמה ובפעילות של מיתקני התשתית או
היעילות המשקית, ובכלל זה לייצר תמריצים חיוביים
קנס") כדי לתמרץ מפעילי-ושליליים (לדוגמה מנגנון "פרס
תשתית לפעול בצורה יעילה, בין לקיצור משך זמן ההקמה
או עלותו או בהפעלת התשתית.
כמו כן, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להכיר
בעלויות נוספות של מפעילי התשתית אם המועצה תמצא
שהדבר יביא לשיפור היעילות המשקית, כמו הכרה בדמי
רשות הספנות והנמלים המשולמים בחלק מהנמלים.
עוד יצוין כי התעריף ייקבע ברמה אחידה לכל סוג
שירות, כך שמפעילי תשתית שונים יחויבו בתעריף זהה
בעבור אותו סוג שירות שניתן ובהיקף שימוש זהה, בלא
תלות בזהות מפעיל התשתית או במיקום הגאוגרפי.
העיקרון השני הוא כי תעריף דמי התשתית יכלול גם
את עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת. בהתאם
לחוק המוצע, החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק
,) חוק חובת המכרזים- (להלן1992-חובת המכרזים, התשנ"ב
והעלות שתובא בחשבון לצורך חישוב התעריף תהיה העלות
למתן השירות שתוצע בידי החברה בהליך המכרז. כפי
שיוסבר בהמשך, השירותים שנותנת החברה המתפעלת הם
שירותי גבייה של דמי התשתית ותשלום העלויות המוכרות.
מכאן שהתשלום לחברה המתפעלת במסגרת התעריף מהווה
עמלה על מתן שירותי תפעול אלה.
העיקרון השלישי הוא כי במסגרת עלות השירות שניתן
על ידי החברה המתפעלת יצטבר סכום כסף שיהווה מעין
"כרית ביטחון" בעבור אותה חברה. כרית הביטחון האמורה
נועדה לסייע לחברה במצב שבו החברה המתפעלת
תידרש לשלם למפעילי התשתית סכום כסף אשר גבוה
ממה ששולם לה בפועל במסגרת גביית דמי התשתית. זאת
מאחר שתעריף דמי התשתית מבוסס על תחשיב משוער של
כמות השירותים החודשית (עקרון תחזית הביקושים), ואילו
התשלום החודשי שעל החברה המתפעלת לשלם למפעיל
התשתית בעד העלויות המוכרות, נקבע מראש. כלומר ככל
שהביקושים בפועל יפחתו מהתחזית שעל בסיסה חושב
תעריף דמי התשתית ליחידה, ייווצר פער תזרימי שלילי
לחברה המתפעלת. לפיכך, כרית הביטחון נועדה לכסות על
הפער התזרימי האמור.
לעניין זה, יודגש כי כרית הביטחון אינה נכללת
בחישוב השוטף של התעריף, אלא היא תילקח בחשבון רק
בתחילת ההסדר לצורך צבירתה, או במקרים שבהם נעשה
שימוש בכרית הביטחון ויש צורך במילויה מחדש.
העיקרון הרביעי הוא כי בקביעת תעריף דמי התשתית
תילקח בחשבון תחזית הביקושים לאותם שירותים, במטרה
שכל מפעיל תשתית ישלם את חלקו היחסי מסך העלויות
המשקיות. עיקרון זה מתיישב עם הסדרים דומים במשקי
,תשתית אחרים, כמו במשק החשמל ומשק הגז הטבעי
שבהם סך העלויות המוכרות מחולק בתחזית הביקושים
לאותה שנה, לצורך קביעת התעריף.
לחוק המוצע5 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים אשר יפורסמו
,ברשומות, הוראות בנוגע לתעריפים ולדמי תשתית
:בעניינים המפורטים להלן
) אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם, לרבות1(
תדירות התשלום אשר משפיעה על תזרים המזומנים של
מפעילי התשתית, ובלבד שתדירות התשלום לא תפחת
;מאחת לחודש
,) הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי פיגורים2(
וכן רשאית לקבוע מנגנון עדכון אוטומטי של התעריף
לצורך שמירה על הערך הריאלי של התעריף, ולמניעת
;פגיעה במנגנון בשל תשלום בחסר
) אופן קביעת התעריפים, לרבות נוסחת התעריף3(
;והמשתנים השונים, כדוגמת תשואה סבירה
) תהליך ההכרה בעלויות המוכרות של מפעילי4(
התשתית, ובכלל זה הנתונים הנדרשים לצורך הכרה, וכן
מועד ביצוע ההכרה ואופן עדכונה על פני השנים בשינויים
;)חיצוניים לפעילות (אקסוגניים
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 133
ד ב ר י ה ס ב ר
765
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;)3()(ב4 סכום כרית הביטחון כאמור בסעיף
)5(
הוראות לעניין עדכון התעריפים ובכלל זה מועדי
)6(
העדכון ואופן העדכון, ובלבד שאם בשנה מסוימת
) ולא היה די בכרית3()(ב4 היה הפרש כאמור בסעיף
הביטחון כדי לכסות את מלוא ההפרש, יוכר סכום
ההפרש שנותר כתוספת לעלות השירות שנותנת
החברה המתפעלת בשנה העוקבת, המובאת בחשבון
).2()(ב4 לצורך קביעת התעריף לפי סעיף
השרים רשאים לקבוע נסיבות שבהן, על אף הוראות
(ב)
), יובאו בחשבון לצורך קביעת התעריפים גם1()(ב4 סעיף
עלויות כאמור באותו סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן
התשתית שבאמצעותו הוא נותן את שירות תשתית הדלק
הושבת באופן זמני לתקופה שאינה עולה על התקופה שיקבעו.
שירותי תשתית דלק
חוץ־משקיים
.6
, מצאה המועצה כי4 ו־3 על אף הוראות סעיפים
(א)
בשים לב למטרות חוק זה אין הצדקה לגביית מלוא דמי
התשתית בעד שירותי תשתית דלק הניתנים בעבור דלק
שאינו מיועד לצריכת המשק המקומי ואינו מיוצר בישראל
שירותי תשתית דלק חוץ־משקיים), רשאית היא- (בסעיף זה
לקבוע, בכללים, כי ההיקף של שירותי תשתית הדלק החוץ־
משקיים כאמור, שיובא בחשבון לצורך חישוב התעריפים
,), יופחת4()(ב4(א) ו־3 וגובה דמי התשתית לפי סעיפים
,; קבעה המועצה כאמור50%ובלבד שלא יופחת ביותר מ־
תביא את ההפחתה בחשבון גם לעניין ההכרה בעלויות לפי
), לגבי מיתקן התשתית שבאמצעותו ניתנו שירותי1()(ב4 סעיף
תשתית הדלק החוץ־משקיים.
,) סכום כרית הביטחון שתיצבר בחברה המתפעלת5(
ובכלל זה כמות הכסף שניתן לצבור, אופן צבירתו ביחס
לכל שירות תשתית, ועדכון הסכום בהתאם לשינוי בכמות
;הביקושים בפועל לאותם שירותים
) הוראות לעניין עדכון התעריף, ובכלל זה קביעת6(
מועדי העדכון ואופן העדכון, וכן עדכון אוטומטי אם בשנה
מסוימת הייתה הפחתה בכמות הביקושים בפועל, וזאת
לשם שמירה על היציבות הפיננסית של החברה המתפעלת.
כך שככל שיהיה פער בתזרים המזומנים של החברה
המתפעלת עקב גביית דמי תשתית הנמוכה מהתשלום
שעל החברה המתפעלת לשלם למפעילי התשתית, הוא
יושלם בשנה העוקבת באופן אוטומטי.
)לסעיף קטן (ב
בחוק המוצע נקבע כי חובת תשלום דמי התשתית
תחול על מפעיל תשתית ממועד תחילת הפעלתו של מיתקן
התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. על אף האמור, מוצע
להסמיך את השרים לקבוע בתקנות נסיבות שבהן יובאו
בחשבון, לצורך קביעת התעריפים, גם עלויות כאמור באותו
סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן התשתית שבאמצעותו
הוא נותן את שירות תשתית הדלק הושבת באופן זמני
לתקופה שאינה עולה על התקופה שיקבעו.
הסמכה זו נועדה לתת מענה למצב שבו במשך פרק
זמן מוגבל, לא צפויים תשלומים למפעיל התשתית בשל
השבתה זמנית של המיתקן, בעוד שהעלויות שהוכרו לו
על ידי המועצה הוצאו בפועל. במקרים אלה, ואם יימצא
כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, יהיה ניתן להביא בחשבון
את העלויות המוכרות של מפעיל התשתית אף בתקופת
ההשבתה לצורך קביעת התעריפים. זאת, מאחר שביום
ההקמה לא היה ניתן לצפות את האירוע שבגללו המיתקן
הושבת, כאשר מדובר באירוע שאינו בשליטת מפעיל
התשתית ושאותו מפעיל נדרש לעמוד בהתחייבויותיו
הפיננסיות שניטלו עקב הקמת המיתקן, בהתאם להנחות
והבטחות שעמדו בבסיס כניסתו לרשימת המיתקנים.
לחוק המוצע6 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים כי היקף
שירות תשתית דלק הניתן בנוגע לדלק שאינו מיועד
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו766
כללים לפי סעיף קטן (א) יכול שייקבעו דרך כלל או לגבי
(ב)
סוג מסוים של שירות תשתית דלק או פעולה מסוימת הכלולה
בשירות כאמור.
שמיעת עמדות .7
בטרם קביעת תעריפים וכללים לפי פרק זה תיתן המועצה
הזדמנות למפעילי התשתית ולצרכנים של שירותי תשתית
הדלק להביא לפניה את עמדתם, בדרך ובמועדים שתקבע.
חובות דיווח של
מפעילי תשתית .8
מפעיל תשתית ימסור למנהל או למי שהוא הסמיכו לכך
(א)
דוחות עיתיים בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
התשתית וקביעת התעריפים לפי פרק זה.
השרים יקבעו הוראות לעניין סוגי הדוחות שיוגשו לפי
(ב)
סעיף קטן (א) והפרטים שייכללו בהם, וכן הוראות לעניין
מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
מפעיל תשתית ימסור למנהל, לפי דרישה בכתב מאת
(ג)
המנהל או למי שהוא הסמיכו לכך, בתוך תקופה שיקבעו
השרים, הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח שהוגש לפי סעיף קטן (א).
לעניין הדיווחים ומסירת המידע והמסמכים לפי סעיף
(ד)
,זה תחול חובת שמירת הסודיות החלה לעניין הגורם המפעיל
(ד) לחוק העונשין.113 שנקבעה לפי סעיף
לצריכת המשק המקומי ואינו מיוצר בישראל, יובא בחשבון
לצורך חישוב התעריפים וגובה דמי התשתית יופחת, ובלבד
. הפחתה כאמור תובא בחשבון50%–שלא יופחת ביותר מ
גם לעניין ההכרה בעלויות של מיתקן תשתית שבאמצעותו
ניתן שירות דלק כאמור, וגם בגיבוש תחזית הביקושים
לצורך חישוב התעריף, והכול אם מצאה המועצה כי אין
הצדקה לגביית מלוא דמי התשתית לנוכח מטרות חוק זה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לקבוע
הפחתה כאמור לכלל סוגי שירותי תשתית דלק או רק
לפעולה מסוימת הכלולה בשירות כאמור.
לחוק המוצע7 סעיף
מוצע לקבוע כי במסגרת קביעת התעריפים והכללים
בידי המועצה בעניין דמי התשתית, תינתן למפעילי
התשתית וצרכני תשתיות הדלק הזדמנות להשמיע את
טענותיהם, וזאת לשם הגברת השקיפות, ושמיעת הציבור
בעניין שבו מתקבלות החלטות שעתידות להשפיע באופן
ניכר עליו.
לחוק המוצע8 סעיף
)לסעיף קטן (א
,מוצע להטיל חובת דיווח עיתית על מפעילי התשתית
כך שהם יידרשו להעביר מידע למנהל, או מי שהוא
הסמיכו לכך, בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
התשתית והתעריפים.
)לסעיף קטן (ב
מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין סוגי
הדוחות שיוגשו לפי סעיף קטן (א) ופרטי המידע שייכללו
בהם, וכן הוראות בעניין מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
)לסעיף קטן (ג
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע
להקנות למנהל, או לעובד שהוא הסמיכו לכך, סמכות
לדרוש ממפעיל תשתית, באופן פרטני, מידע נוסף הנוגע
למידע שנמסר במסגרת הדיווח העיתי. כלומר, מוצע לקבוע
כי מפעיל תשתית ימסור למנהל הסבר, פירוט, ידיעות
ומסמכים בקשר למידע שהוגש בדוח העיתי כאמור בסעיף
קטן (א), והכול בהתאם לדרישה בכתב של המנהל, או עובד
שהוא הסמיך לכך, במועד שייקבע על ידי השרים.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי על הדיווחים ומסירת המידע
והמסמכים שהועברו בשל חובת הדיווח הקבועה בסעיף
מוצע זה, וכן הדרישות שיוצאו מכוחו, תחול חובת שמירת
(ד) לחוק113 סודיות כנדרש מכוח צו שהוצא לפי סעיף
חוק העונשין).- (להלן1977-העונשין, התשל"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
767
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ג': החברה המתפעלת ותפקידיה
בחירת החברה
המתפעלת .9
,החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק חובת המכרזים
.1341992-התשנ"ב
תפקידי החברה
המתפעלת .10
החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית דמי התשתית
, על ניהול דמי3 שעל מפעילי התשתית לשלם לפי סעיף
התשתית שנגבו ועל תשלום בעד עלויות מוכרות למפעילי
, והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה.13 התשתית לפי סעיף
ניהול דמי
התשתית שנגבו
והשימוש בהם
.11
3 דמי התשתית ששולמו לחברה המתפעלת לפי סעיף
(א)
ינוהלו בחשבון בנק ייעודי ונפרד ויוחזקו בנאמנות על ידי
החברה המתפעלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דמי
התשתית שנגבו בעד עלות השירות של החברה המתפעלת
).2()(ב4 כפי שהובאה בחשבון בקביעת התעריפים לפי סעיף
החברה המתפעלת תעשה שימוש בדמי התשתית
(ב)
דמי- המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) (בפרק זה
התשתית שבנאמנות) רק לצורך תשלום למפעילי התשתית
.13 בעד העלויות המוכרות שלהם, לפי סעיף
,הגבלה על שעבוד
עיקול והעברה .12
דמי התשתית שבנאמנות אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או
לעיקול, בכל דרך שהיא.
פרק ג' לחוק המוצע: החברה המתפעלת ותפקידיה
לחוק המוצע9 סעיף
מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי
חוק חובת המכרזים, כמקובל בהתקשרויות של המדינה.
זאת, בין השאר, כדי שהחברה המתפעלת תהיה חברה
חיצונית למשק הדלק, נעדרת זיקות למפעילי התשתית
ולשם שמירה על מנגנון התעריף, אשר במסגרתו מועברים
תשלומים בין מפעילי התשתית, באופן ניטרלי ובלא חשש
לניגוד עניינים.
לחוק המוצע10 סעיף
מוצע לקבוע כי תפקידה של החברה המתפעלת הוא
לעסוק ברובד הטכני הנדרש לשם גביית דמי התשתית.
בהתאם לכך, החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית
דמי התשתית ממפעילי התשתית, על ניהול דמי התשתית
שנגבו (ובכלל זה הפקדת דמי התשתית בבנק ופעולות
נלוות) וכן על תשלום בעד העלויות המוכרות למפעילי
התשתית מתוך דמי התשתית שנגבו.
לחוק המוצע11 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו על ידי החברה
המתפעלת ינוהלו בחשבון בנק ייעודי ונפרד מחשבונותיה
ומפעילותה האחרת. הוראה זו נועדה להבטיח את ייעודם
של הכספים ("צביעת הכספים") והפרדתם המלאה משאר
פעילויותיה של החברה המתפעלת, באופן שימנע את
עירובם עם תקציביה השוטפים של החברה.
ניהול הכספים בחשבון בנק נפרד מהווה אמצעי מרכזי
להגברת השקיפות והבקרה, ומבטיח כי דמי התשתית
ישמשו למטרות המוגדרות בחוק בלבד.
כמו כן, מוצע לקבוע כי דמי התשתית שגבתה החברה
יוחזקו על ידה בנאמנות, לשם הגנה על התשלומים
המשולמים במסגרתם, ותוך יצירת הפרדה נכסית ברורה
בין נכסי החברה המתפעלת לבין דמי התשתית, בהתאם
חוק- (להלן1979- לחוק הנאמנות, התשל"ז3 לסעיף
הנאמנות).
עם זאת, יובהר כי החלק מדמי התשתית בעד עלות
השירות של החברה המתפעלת לא ייחשב חלק מהנאמנות.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תעשה שימוש בדמי
התשתית המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) רק לשם
תשלום למפעילי התשתית בעד העלויות המוכרות שלהם.
עם זאת, יצוין כי החברה המתפעלת תוכל לקבל תשלום
בעבור עלות השירות שנתנה מדמי התשתית, שכן התשלום
בעבור עלות השירות אינו נחשב חלק מהנאמנות כאמור.
סעיף זה קובע רשימה סגורה של מטרות שלהן
מיועדים דמי התשתית, ובכך הוא מבטיח כי הכספים
שנגבו ישמשו אך ורק לייעודם המקורי ולא יופנו לצרכים
אחרים של החברה המתפעלת.
לחוק המוצע12 סעיף
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו ואשר מנוהלים
בנאמנות על ידי החברה המתפעלת, למעט החלק שנגבה
.114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 134
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו768
תשלום בעד
עלויות מוכרות .13
החברה המתפעלת תשלם למפעילי התשתית שהוצאותיהם
), תשלום בעד העלויות המוכרות1()(ב4 הוכרו לפי סעיף
שלהם; התשלום בעד העלויות המוכרות יהיה אחת לחודש
,15 או בתדירות גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף
ובשיעורים שיקבעו.
קיזוז .14
עלו דמי התשתית שעל מפעיל תשתית לשלם לפי
(א)
, בעד תקופה מסוימת, על התשלום בעד עלויות מוכרות3 סעיף
, בעד אותה תקופה, ישלם מפעיל13 שלו הוא זכאי לפי סעיף
,התשתית, בעד התקופה האמורה, דמי תשתית מופחתים
בגובה ההפרש, וזאת כנגד התשלום שלו הוא זכאי בעד
העלויות המוכרות.
עלה סכום התשלום בעד עלויות מוכרות שלו זכאי
(ב)
, בעד תקופה מסוימת, על דמי13 מפעיל תשתית לפי סעיף
בעד אותה תקופה, לא3 התשתית שעליו לשלם לפי סעיף
,ישלם מפעיל התשתית, בעד התקופה האמורה, דמי תשתית
וזאת כנגד תשלום מופחת, בגובה ההפרש, שישולם לו בעד
העלויות המוכרות.
החברה המתפעלת תעדכן את מפעילי התשתיות, בסמוך
(ג)
למועד תשלום דמי התשתית, על גובה דמי התשתית שעליהם
לשלם ועל גובה התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם
זכאים בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
בעד עלות השירות של החברה המתפעלת, יהיו מוגנים
מפני העברה, שעבוד או עיקול.
הגנה זו נדרשת למניעת העברה, שעבוד או עיקול של
דמי התשתית באופן שעלול לסכל את האפשרות לשלם
את העלויות המוכרות למפעילי התשתית בשל השקעות
שבוצעו ואשר נועדו להיות מוחזרות באמצעות מנגנון
דמי התשתית.
יובהר כי ההגנה האמורה תחול גם בנוגע לחובות
)(ב3 הנובעים מפעילות הנאמנות, וזאת בשונה מסעיף
לחוק הנאמנות אשר קובע כי "אין לרדת לנכסי הנאמנות
אלא בשל חובות המוטלים עליהם או הנובעים מפעולות
הנאמנות".
לחוק המוצע13 סעיף
מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תשלם למפעילי
התשתית את העלויות המוכרות כפי שהוכרו על ידי
המועצה, וזאת בתדירות של אחת לחודש או בתדירות
, המוצע15 גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף
ובשיעורים שייקבעו.
תשלום של העלויות האמורות אחת לחודש, לכל
הפחות, נועד לסייע בהבטחת תזרים החזר העלויות של
מפעילי התשתית, הנדרשים לשאת בתשלומי החוב
ובהוצאות קבועות על בסיס חודשי.
לחוק המוצע14 סעיף
מוצע לקבוע כי יתבצע קיזוז בין דמי התשתית
שמפעילי התשתית נדרשים לשלם לבין התשלום שהם
מקבלים בעד העלויות המוכרות שלהם. מדובר בקיזוז טכני
אשר נועד למנוע העברות כספים מיותרות בין החברה
המתפעלת לבין מפעילי התשתית.
במסגרת מנגנון הקיזוז, בכל חודש תתבצע העברת
כספים חד־כיוונית, כך שבמקרה שבו העלויות המוכרות
,עולות על דמי התשתית שעל מפעיל התשתית לשלם
החברה המתפעלת תבצע את התשלום המקוזז; במקרה
,ההפוך, שבו דמי התשתית עולים על העלויות המוכרות
מפעיל התשתית יבצע את התשלום המקוזז לחברה
המתפעלת.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תעדכן
,את מפעילי התשתיות, בסמוך למועד גביית דמי התשתית
בדבר גובה דמי התשתית שעליהם לשלם, וכן בדבר גובה
התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם זכאים.
ד ב ר י ה ס ב ר
769
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תקנות להסדרת
פעילותה של
החברה המתפעלת
.15
השרים, בהתייעצות עם המועצה, רשאים לקבוע הוראות
,להסדרת פעילותה של החברה המתפעלת לפי חוק זה
ובכלל זה לעניין אופן השמירה והניהול של דמי התשתית
שנגבו, אופן העברת התשלומים בעד עלויות מוכרות והמועד
,להעברתם, וכן חובות דיווח שיחולו על החברה המתפעלת
לעניין פעילותה כאמור, בכפוף לחובת שמירת הסודיות לעניין
(ד) לחוק העונשין.113 הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף
פרק ד': המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק
מינוי המועצה
ותפקידיה .16
השרים, באישור הממשלה, ימנו מועצה לקביעת דמי
(א)
:תשתית במשק הדלק, בת חמישה חברים, והם
;המנהל, והוא יהיה יושב ראש המועצה
)1(
:עובד משרד האוצר שהוא אחד מאלה
)2(
;הממונה על התקציבים במשרד האוצר
(א)
;נציג שר האוצר
(ב)
;נציג השר, מקרב עובדי משרדו
)3(
שני נציגים מקרב הציבור, שהם בעלי תואר אקדמי
)4(
באחד המקצועות האלה: כלכלה, ראיית חשבון, מינהל
עסקים, הנדסה, משפטים, או מקצוע אחר בתחום משק
האנרגיה, שלהם ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות
באחד מן המקצועות האמורים.
:ואלה תפקידי המועצה
(ב)
;4 לקבוע את התעריפים לדמי התשתית לפי סעיף
)1(
לחוק המוצע15 סעיף
מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בהתייעצות עם
המועצה, הוראות להסדרת פעילות של החברה המתפעלת.
:הוראות כאמור ייקבעו, בין השאר, בעניינים האלה
,) אופן השמירה והניהול של דמי התשתית שנגבו1(
ובכלל זה השקעת העודפים או כרית הביטחון באפיקי
;השקעה מסוימים
,) אופן העברת התשלומים בעד העלויות המוכרות2(
ובכלל זה הדרך הטכנית שבה יש לבצע את ההעברה
;ואמות מידה להעברת התשלומים
) חובות דיווח שיחולו לעניין פעילותה של החברה3(
המתפעלת, כמו כמות הכספים שנגבו או ששולמו, יתרת
חשבון הבנק, והכול בכפוף לחובת שמירת הסודיות לעניין
(ד) לחוק העונשין.113 הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף
פרק ד' לחוק המוצע: המועצה לקביעת דמי תשתית
במשק הדלק
בפרק זה מוצע לקבוע את הרכב המועצה
כללי
שתשמש גוף מקצועי ועצמאי לעניין קביעת
תעריפי דמי התשתית וליישום ההסדרים לפי החוק.
לחוק המוצע16 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי השרים, באישור הממשלה, ימנו את
המועצה, בדומה להסדרים מקובלים אחרים, כמו מינוי
, המתפקדת1996-הרשות בחוק משק החשמל, התשנ"ו
כמועצה, וכן מינוי המועצה בחוק משק הגז הטבעי.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הרכב המועצה יכלול את
המנהל אשר ישמש כיושב ראש המועצה; עובד משרד
;האוצר שהיה הממונה על התקציבים או נציג שר האוצר
השר), מקרב עובדי- נציג שר האנרגיה והתשתיות (להלן
משרדו; ושני נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון, כמפורט בסעיף
המוצע. ההרכב האמור נועד לשלב שיקולים מקצועיים
וכלכליים במסגרת קבלת ההחלטות במועצה. יצוין כי נציגי
הציבור יאפשרו פיקוח אפקטיבי על פעילות נציגי הממשלה.
)לסעיף קטן (ב
:מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כמפורט להלן
;) קביעת התעריפים לדמי התשתית1(
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו770
;'לקבוע כללים לעניין דמי התשתית לפי פרק ב
)2(
לייעץ לשרים בהתקנת תקנות לעניין הסדרת
)3(
;15 פעילותה של החברה המתפעלת לפי סעיף
להמליץ לשרים לעניין קביעת רשימת המיתקנים
)4(
;25 לפי סעיף
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.
)5(
סייג למינוי .17
)4() ו־3( ,))(ב2()(א16 לא ימונה לחבר המועצה כאמור בסעיף
חבר המועצה שהוא נציג) מי שהורשע בעבירה- (בפרק זה
פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו.
תקופת כהונה .18
תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג תהיה ארבע
שנים, ורשאים השרים להאריך את תקופת כהונתו לתקופת
כהונה אחת נוספת.
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
.19
,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
:בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין
;) קביעת הכללים לעניין דמי התשתית2(
) לייעץ לשרים בהתקנת תקנות לעניין הסדרת פעילותה3(
;של החברה המתפעלת
) להמליץ לשרים לעניין קביעת המיתקנים שייכללו4(
;ברשימת המיתקנים
) למלא כל תפקיד נוסף שהוטל עליה לפי החוק המוצע.5(
קביעת תפקידים אלה בידי המועצה נועדה להבטיח כי
השיקולים שיעמדו בקביעת התעריפים וההסדרים הנלווים
להם יהיו מקצועיים ותוך ראייה כוללת של משק הדלק.
כמו כן, הסמכויות שאינן בידי המועצה, כמו קביעת
רשימת המיתקנים והתקנת תקנות לעניין פעילותה של
,החברה המתפעלת, מאפשרות לשרים לקבוע את המדיניות
,שאותה המועצה תיישם במסגרת התעריפים. עם זאת
מוצע לקבוע שבתהליך התקנת התקנות לעניין פעילות
,החברה המתפעלת, המועצה תשמש כגורם מייעץ לשרים
ואף תשמש גורם ממליץ לשרים בהליך קביעת רשימת
המיתקנים.
הסדר זה נועד לשמר את מעמדה של המועצה כגורם
מקצועי מתכלל, בעל השפעה על כלל שלבי ההסדרה
הנדרשים לגיבוש התעריף והשגת מטרות החוק.
לחוק המוצע17 סעיף
מוצע לקבוע כי לא יכהן בתפקיד של חבר המועצה
מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה פלילית
או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה. תכליתו של הסעיף
להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי, בעל חשיבות
ואשר למחזיק בו עשויות להיות סמכויות שלטוניות כחלק
מהגוף שעימו הוא נמנה, יכהן אדם הראוי לכהונה זו, וזאת
לרבות בהיבט הערכי־נורמטיבי, בין השאר כדי להבטיח
את אמון הציבור במערכת השלטונית. עם זאת, המנהל או
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, אם מונה, מוחרגים
מתחולת הסעיף המוצע מאחר שהם ממונים מתוקף
חבר- תפקידם, זאת בשונה משאר חברי המועצה (להלן
מועצה שהוא נציג).
לחוק המוצע18 סעיף
מוצע להגביל את תקופת כהונתו של חבר מועצה
שהוא נציג. מגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר ריענון
שורות ולהבטיח החלפה בין חברי המועצה. הדבר חיוני
הן כדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה
שחברות במועצה ציבורית מהווה משאב ציבורי שאין
מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה ממושכת מדי.
ככלל, משך זמן מוצע לתקופת כהונה תקנית הוא ארבע
שנים. עם זאת, ניתן להאריך תקופה זו בהתאם לנסיבותיו
של כל מקרה ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה
רצופות.
לחוק המוצע19 סעיף
מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו מקום שבו חדלו להתקיים באותו חבר
הנסיבות שבשלהן מונה, וכן כאשר בעל התפקיד התפטר
באמצעות הגשת כתב התפטרות לשרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
771
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)1()(א16 לעניין חבר המועצה כאמור בסעיף
)1(
; הוא חדל לכהן בתפקיד שמכוחו מונה- ))(א2(–ו
לעניין חבר המועצה שהוא נציג, התקיים אחד
)2(
:מאלה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות
(א)
;לשרים
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי
(ב)
שאותו הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור
הוא התמנה לעובד המדינה.-
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
המועצה שהוא נציג, יעבירוהו השרים מכהונתו לפני תום
תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה
:בכתב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או
;קובלנה בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו או שהתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו
לפי חוק זה מלכהן כחבר המועצה.
השרים, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאים
(ג)
להעביר את חבר המועצה שהוא נציג מכהונתו, לפני תום
תקופת הכהונה, אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השרים לא יפסיקו את כהונתו של חבר המועצה שהוא
(ד)
נציג לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) אלא לאחר שנתנו לו הזדמנות
לטעון את טענותיו לעניין זה.
נוסף על כך, כהונתו של חבר מועצה שהוא נציג תובא
אל סיומה בדרך של העברתו מהכהונה על ידי השרים
מקום שבו חבר המועצה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום
בעבירה אשר מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לשמש עוד כחבר המועצה; כאשר נבצר ממנו
לשמש בתפקיד דרך קבע; וכן כאשר חדלו להתקיים בחבר
המועצה הנסיבות שבשלהן מונה.
יתר על כן, הסעיף המוצע מסדיר סיטואציה שבה
יכולים השרים להעביר חבר מועצה שהוא נציג מכהונתו
כאשר הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות
רצופות של המועצה, לאחר שהתייעצו עם יושב ראש
המועצה. מטרת הסעיף היא לתת בידי השרים סמכות
להעביר מכהונתו חבר מועצה שאינו ממלא את תפקידו
כנדרש.
כמו כן, מוצע בסעיף קטן (ה) לקבוע כי מקום שבו
הפסיק חבר מועצה שהוא נציג לכהן לפי הוראות סעיף
הפסקת הכהונה, יפעלו השרים בהקדם האפשרי למנות
,חבר אחר תחתיו, בהתאם לסעיף המינוי ותנאי הכשירות
וזאת כדי שלא להותיר את המועצה בלא איוש ובאופן
שיפגע בתפקודה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו772
הפסיק חבר המועצה שהוא נציג לכהן לפי הוראות סעיף
(ה)
(א), למינוי חבר16 זה, יפעלו השרים, בהתאם להוראות סעיף
אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות .20
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא
ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
המועצה .21
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם
(א)
יושב ראש המועצה.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים באותה ישיבה, ובהם יושב ראש
המועצה; היו הדעות שקולות, תכריע דעת יושב ראש המועצה.
המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה וסדרי
(ג)
דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה
והתשתיות.
גמול והחזר
הוצאות .22
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת משרד האנרגיה
והתשתיות בעד השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד
לחוק32 כהגדרתם בסעיף- "גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
.1351985-יסודות התקציב, התשמ"ה
החלת דינים .23
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
:פעולותיהם במועצה
לחוק המוצע20 סעיף
מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף
החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו
של חבר מחברי המועצה או בשל ליקוי במינוי של חבר
המועצה או במשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב
חבריה. זאת, כדי לשמור על רציפות תפקודית ועל תוקף
ההחלטות שהתקבלו במועצה באותם מקרים כאמור.
לחוק המוצע21 סעיף
מוצע לקבוע את סדרי עבודת המועצה, בהיבט
החברים המכהנים בה. סעיף קטן (א) נועד לקבוע כי המניין
החוקי המזערי שבו יכולה המועצה לפעול ולקבל החלטות
הוא רוב חבריה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את הרוב
הנדרש לקבלת החלטות המועצה, וסעיף קטן (ג) מתיר
למועצה לקבוע את סדרי עבודתה שלא נקבעו בחוק.
לחוק המוצע22 סעיף
בסעיף זה מוצע כי בשל הזמן והמאמץ הנדרשים
מחברי המועצה לשם ביצוע תפקידם כיאות, מעוגנת בסעיף
האפשרות לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה
שאינם עובדי המדינה. הגמול או החזר ההוצאות שיהיו
זכאים לקבל חברי המועצה בעבור השתתפות בישיבות
המועצה יהיו בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד
האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות. הוראה זו אינה חלה על
חברי המועצה שהם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או גוף
נתמך, לנוכח ההבנה ששכר העבודה המשולם להם ממעבידם
מגלם גם את התשלום בגין השתתפותם בישיבות המועצה.
לחוק המוצע23 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע כי יוחלו על עובדי המועצה
שורה של דינים שמטרתם היא ככלל שמירה על טוהר
המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית.
הוראה זו נדרשת מקום שבו מעמדה הציבורי של המועצה
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 135
ד ב ר י ה ס ב ר
773
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;1361979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
ההוראות הנוגעות- 1371977-חוק העונשין, התשל"ז
)2(
;לעובדי הציבור
,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)3(
;1381969-התשכ"ט
`
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)4(
ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 1391959-כספים), התשי"ט
;המדינה
- 1401971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור
.1411969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)6(
מחייב כי חבריה יעמדו בכללים המחמירים הנהוגים
בשירות המדינה.
- 1979-לגבי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו ומי
שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו
לנוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע פגיעה
בטוהר המידות ובכלל זה למנוע תופעות פסולות של
הענקת מתנה או גמול לעובד ציבור כדי להטות את שיקול
דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות.
לגבי חוק העונשין, מוצע להחילו מקום שבו חבר
כד34 המועצה אינו נכנס להגדרת "עובד ציבור" לפי סעיף
) גם "נושא משרה10( לחוק האמור, הגדרה הכוללת בפסקה
או תפקיד לפי חיקוק, בין במינוי, בין בבחירה ובין בהסכם
,[...]". החוק קובע שורה של עבירות העוסקות, בין השאר
,בעובדי ציבור. חלק מהעבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור
,בהן העבירה של מרמה והפרת אמונים, גילוי בהפרת חובה
שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור, גניבה
בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת לעובד
ציבור, בהן העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד
ציבור והעלבת עובד ציבור.
,)לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
חוק זה קובע שורה של מגבלות על מעבר- 1969-התשכ"ט
של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק
בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו
הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה
על טוהר המידות ואמון הציבור במערכת, ומניעת תופעות
שליליות הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור
שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו.
לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
על חברי המועצה שאינם- 1959-ומגבית כספים), התשי"ט
עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח
איסור על השתתפות- החוק על כלל עובדי המדינה
א); איסור3 בבחירות (למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף
לעסוק בפעילות מפלגתית בתחומם של נכסי הציבור (סעיף
ב); איסור לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת אופי מדיני (סעיף3
).5 ); איסור להתרים כספים זולת לאוצר המדינה (סעיף4
,1971-לגבי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
יובהר כי משמעות החלתה על חברי המועצה שאינם
עובדי המדינה נוגעת בעיקרה ל"תעודת עובד ציבור", כפי
,שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה שבו נקבע
בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על
דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה
בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה
, לפקודה), וכי דין תעודת עובד הציבור כדין עדות23 (סעיף
כלומר עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית
המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית (סעיף
לפקודה). תכליתן של ההוראות העוסקות בתעודת עובד25
ציבור היא לחסוך מעובדי הציבור את הצורך להגיע לבתי
,משפט באופן תכוף ולטלטל את המסמכים לבית המשפט
וכך למנוע שיבוש של עבודת המנהל.
לעניין המגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי
בהתייחס לחברי המועצה שאינם עובדי המדינה תחול
(ב) לחוק הבחירות לכנסת, כפי56 המגבלה הקבועה בסעיף
,שהיא חלה ביחס לעובדי המדינה שאינם בכירים. ככלל
) לחוק האמור, אשר הוחלה1(א56 המגבלה הקבועה בסעיף
על עובדי מדינה בכירים, לא תוחל על חברי המועצה
שאינם עובדי המדינה.
.86 'ס"ח התש"ם, עמ 136
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 137
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 138
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 139
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 140
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 141
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו774
ניגוד עניינים .24
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
;]שהוא שלוב [חורג
;1421968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים בין מילוי- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה
תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו
;או של קרובו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( כאמור בפסקה
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( בפסקה
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
לחוק המוצע24 סעיף
בסעיף זה מוצע כי יוחל על חברי המועצה
כללי
העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב
של ניגוד עניינים. האיסור על ניגוד עניינים מתייחס למצב
שבו ישנו חשש סביר שעובד הציבור יימצא בניגוד עניינים
הן כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של קרובו והן כאשר-
מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם.
)לסעיף קטן (א
סעיף קטן זה קובע את ההגדרות הדרושות לסעיף
,"המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח "ניגוד עניינים
ומבהיר כי יש לבחון קיום של ניגוד עניינים ביחס למילוי
תפקידו של חבר במועצה, בהתחשב בענייניו האישיים
או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו, וכן קובע מי ייחשב
"קרוב" לעניין זה.
משמעות הדברים היא כי חבר המועצה עשוי להיות
במצב של ניגוד עניינים גם כאשר אין לחבר המועצה עצמו
עניין אישי, אך יש לו עניין במצב של אדם אחר, הנכלל
בהגדרת "קרוב" (ובכלל זה כאשר מדובר בחבר קרוב). הסעיף
קובע הגדרה רחבה ומקיפה של גורמים אשר יש לבחון את
ענייניהם ביחס לתפקידו של חבר המועצה, אך יש להדגיש
כי לא בכל מקרה שיש לקרוב עניין אישי אכן מתעורר חשש
סביר לניגוד עניינים, ויש לבחון את פוטנציאל ההשפעה של
העניין האישי בהתחשב גם במידת הקרבה.
)לסעיף קטן (ב
סעיף קטן זה אוסר על מינוי של חבר המועצה אם
,הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים
באופן שימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו. ככלל, ההנחה
היא שזיקות שיש לחבר המועצה לתפקיד עשויות להצריך
הטלת מגבלות על חבר המועצה במילוי תפקידו, ואלה
יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים שייערך בעבורו.
על פי סעיף קטן זה, רק אם חבר המועצה יימצא במצב של
ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע אותו במסגרת הסדר ניגוד
עניינים, או שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את
לא יהיה ניתן למנותו.- עיקר התפקיד
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 142
ד ב ר י ה ס ב ר
775
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חבר מועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול
(ג)
בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של
(ד)
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
יודיע על כך לשרים.- האמור היושב ראש
פרק ה': רשימת מיתקני התשתית
רשימת המיתקנים .25
,השרים, לפי המלצת המועצה, רשאים לקבוע, בצו
(א)
רשימת מיתקנים למתן שירותי תשתית דלק שיהיו מיתקני
תשתית לעניין חוק זה; רשימת המיתקנים תחולק לפי סוגי
שירותי תשתית הדלק ותהיה בה הבחנה בין מיתקנים קיימים
לבין מיתקנים חדשים שטרם הוקמו.
רשימת המיתקנים תעודכן אחת לחמש שנים לפחות.
(ב)
)לסעיף קטן (ג
סעיף קטן זה מתייחס לאופן שבו יש לנהוג במקרה
של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, וקובע כי
חבר המועצה לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום
לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת
"טיפול" בסעיף קטן (א), על חבר המועצה להימנע מכל
סוג של מעורבות באותו נושא, לרבות נוכחות בדיון לעניין
אותו נושא. לצד זאת, יובהר כי סעיף קטן זה אינו מייתר
את הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים, אשר
במסגרתו יש להתייחס לכל הזיקות הרלוונטיות ולקבוע
כיצד על חבר המועצה לנהוג כדי להימנע מלהימצא במצב
של ניגוד עניינים. הסדר ניגוד עניינים עשוי לכלול צעדים
אישיים (כגון התפטרות ממילוי תפקיד מקביל או שינוי
באופן הפעילות) או הימנעות מטיפול באותו עניין, כאמור
בסעיף קטן זה. לצד זאת, במקרים המתאימים ניתן לנקוט
,צעדים אחרים שאינם שוללים את הטיפול באותו עניין
כגון קבלת החלטות בשיתוף עם גורם אחר, גילוי נאות, מתן
הנמקה מיוחדת וכיוצא בזה.
)לסעיף קטן (ד
סעיף קטן זה מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת
המוטלת על חבר המועצה כאשר הוא עלול להימצא במצב
של ניגוד עניינים. על פי הסעיף, בכל מצב שבו נודע לחבר
,המועצה על אפשרות להימצאות במצב של ניגוד עניינים
הוא נדרש לעדכן את הגורם הממנה, ובהתאם יהיה מקום
לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד עניינים כמפורט לעיל.
פרק ה' לחוק המוצע: רשימת המיתקנים במשק הדלק
לחוק המוצע25 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, על פי המלצת
המועצה, את רשימת המיתקנים שעל מפעילי התשתית
שלהם תוחל חובת תשלום של דמי התשתית וכן שהם יהיו
זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות באמצעות החברה
המתפעלת.
הסמכות האמורה מוקנית לשרים מאחר שהכללת
מיתקני התשתית ברשימת המיתקנים מביאה ליישום
המדיניות של השרים. כך, המדיניות יכולה להיות הכללת
,מיתקנים רבים אשר תביא ליתירות רבה ולהגברת התחרות
אך לעליית התעריף במידה ניכרת. לעומת זאת, ככל
שמדיניות השרים היא יתירות מצומצמת, הם יהיו רשאים
להוסיף היקף מצומצם יותר של מיתקני תשתית לרשימת
המיתקנים.
עוד מוצע לקבוע שרשימת המיתקנים תפורסם
בחלוקה בין המשקים השונים, תזקיקים, נפט וגפ"מ, וכן
תוך הבחנה בין מיתקנים קיימים למיתקנים חדשים. חלוקה
זו נדרשת בשל קביעת תעריפים נפרדים שהמועצה רשאית
לקבוע לכל פעילות במשק הדלק. כמו כן, על בסיס רשימת
המיתקנים ייקבע תעריף דמי תשתית כמפורט בחוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי עדכון רשימת המיתקנים יתבצע, לכל
הפחות, אחת לחמש שנים. זאת, כדי להבטיח שתשתיות
משק הדלק יהיו ערוכות לאתגרים עתידיים בהתאם
לשינויים בביקושים, במקורות האספקה או בשינויים
חיצוניים אחרים (אקסוגניים).
,יצוין כי משק האנרגיה בכלל ומשק הדלק בפרט
,הם משקים עם שינויים משמעותיים בצריכה ובמקורות
ונדרש שהתשתיות יותאמו מראש ובאופן מסודר לשינויים
הצפויים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו776
בקביעת רשימת המיתקנים ובכל עדכון שלה יביאו
(ג)
:השרים בחשבון את כל אלה
;מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה
)1(
,תחזיות ביקוש והיצע רב־שנתיות במשק הדלק
)2(
; שנים25לכל הפחות ל־
בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן
)3(
;שירותי תשתית דלק
;ניתוחי עלות ותועלת למשק
)4(
הערכת ההשפעה על התחרות, היתירות
)5(
והעמידות בחירום, במשק הדלק.
דרישת מידע
ומסמכים .26
סברה המועצה כי יש לשקול הכללת מיתקן למתן שירותי
דלק ברשימת המיתקנים, רשאי המנהל או מי שהוא הסמיכו
לכך, לדרוש, בכתב, ממי שנותן או עתיד לתת שירות דלק
באמצעות אותו מיתקן, מידע ומסמכים הדרושים לצורך
שקילה כאמור; לעניין מסירת מידע ומסמכים לפי סעיף זה
(ד).8 יחולו הוראות סעיף
פרק ו': כניסה למקרקעין
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי בקביעת רשימת המיתקנים ובכל
עדכון שלה על השרים להביא בחשבון את השיקולים
:האלה
) מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה, שכן1(
נדרש שהמיתקנים שיוקמו יסייעו בקידומה של מדיניות
;הממשלה
) תחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח, זאת משום2(
שהקמת מיתקני תשתית היא תהליך ארוך, ונדרש לצפות
;קדימה בשביל להיערך
) בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן3(
שירותי תשתית דלק, וזאת לשם ייעול השימוש בתשתיות
ככל שהן יכולות לספק את צורכי המשק בלא צורך בהקמת
;תשתיות חדשות
) ניתוחי עלות ותועלת למשק. מדובר בעקרון בסיס4(
לקביעת מדיניות, שכן נדרש לוודא שההחלטות שמתקבלות
;ביחס לרשימת המיתקנים יביאו תועלת רבה יותר מעלותם
) הערכת השפעת ההשקעות על התחרות, היתירות5(
והעמידות בשעת חירום של משק הדלק, וזאת כדי להבטיח
את הגשמת מטרות החוק המוצע.
שילוב עקרונות אלה נועד להבטיח שתכנון מיתקני
התשתית ייעשה בראייה משקית כוללת, יתחשב בצרכים
עתידיים של המשק ויחזק את רציפות האספקה והתפקוד
של משק הדלק.
לחוק המוצע26 סעיף
מוצע לקבוע כי אם סברה המועצה שיש לשקול
הכללת מיתקן תשתית ברשימת המיתקנים, רשאי המנהל
או מי שהמנהל הסמיך לכך, לדרוש, בכתב, מידע או
מסמכים לשם הבחינה כאמור.
כמו כן, יובהר כי גם חובת דיווח זו כפופה לחובת
שמירת הסודיות לעניין הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף
(ד) לחוק העונשין.113
פרק ו' לחוק המוצע: כניסה למקרקעין
עניינו של פרק זה במתן אפשרות לחברות
כללי
תשתית דלק להיכנס למקרקעין לצורך הקמה
ותפעול, ובכלל זה לתחזוקה, של מיתקנים תת–קרקעיים
המשמשים לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של
דלק. הספקת הדלק בישראל מתבצעת ברובה באמצעות
מערכת של צנרת תת–קרקעית, העוברת לכל אורך המדינה
במקרקעין שונים, שלרוב אינם בבעלותן של אותן חברות
בעלות המיתקנים התת–קרקעיים. קווי הדלק מצריכים
ביצוע פעולות תחזוקה שוטפות לשם הבטחת אספקה
שוטפת של דלק ולמניעת נזקים לסביבה. בשל כך, יש
לאפשר לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין
שבהם מוטמנים קווי הדלק.
יצוין כי ההסדר המוצע בפרק זה מבוסס בעיקרו על
ההסדר הקבוע בחוק תשתיות להולכה, אשר הסדיר את
המשך הפעילות בתשתיות שהוקמו על ידי חברת קצא"א
בתקופת הזיכיון ערב סיומו.
ד ב ר י ה ס ב ר
777
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגדרות .27
- בפרק זה
המקים או המפעיל מיתקן תת־- ""בעל מיתקן תת־קרקעי
:קרקעי, שהוא אחד מאלה
,חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית
)1(
,1431975-כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
שעיקר עיסוקן במתן שירותי אחסון, הולכה, ניפוק או
;הספקה של דלק
בעל חזקה לפי חוק הנפט, שהמיתקן התת־קרקעי
)2(
שהוא מקים או מפעיל אושר בידי הממונה על ענייני
; לאותו חוק35 נפט לפי סעיף
,גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת־קרקעי
)3(
;שקבע השר
בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל- ""בעל מקרקעין
המקרקעין, ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות
- 1441969-כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט
;החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין
, חוק התכנון והבנייה- ""חוק התכנון והבנייה
;1451965-התשכ"ה
כמו כן, מוצע לקבוע כי פרק זה יחול על כלל תשתיות
נפט ותזקיקים, לרבות גפ"מ.- הדלק
–בהתאם למוצע, מקים ומפעיל של תשתית דלק תת
בעל מיתקן תת–קרקעי) יהיה רשאי להיכנס- קרקעית (להלן
למקרקעין לצורך ביצוע פעולות מסוימות בהתאם למוצע
בהוראות פרק מוצע זה. עם זאת, לבעל המקרקעין קיימת
הזכות להגיש השגה על כוונה של בעל מיתקן תת–קרקעי
לבצע את אותן פעולות מסוימות בשטחו, וכן קיימת לו
,אפשרות לקבל פיצויים אם ניזוק עקב ביצוע אותן הפעולות
והכול בהתאם לכללים המפורטים בפרק מוצע זה.
לחוק המוצע27 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הייחודיות
הנדרשות לצורך פרק מוצע זה.
הפרק מגדיר את המקרקעין שניתן להיכנס אליהם, את
בעלי המקרקעין, את המיתקנים שניתן להקים ולהפעיל, וכן
את הגורמים שייחשבו בעל מיתקן תת–קרקעי.
מאחר שאין חוק- "להגדרה "בעל מיתקן תת–קרקעי
המסדיר את הפעילות הנוכחית במשק הדלק, שכן לא
–קיימים רישיונות להקמה והפעלה של מיתקנים תת
קרקעיים, מוצע להגדיר את אותם הגורמים אשר מקימים
,או מפעילים מיתקנים תת–קרקעיים אלה. בהתאם לכך
מוצע לקבוע כמה חלופות שכל אחת מהן תהיה בעל מיתקן
:תת–קרקעי, והן
) חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית, שעיקר1(
עיסוקה במתן שירותי אחסון, הולכה, ניפוק או הספקה של
דלק. יצוין כי חלופה זו מייצגת את הגוף המרכזי שמפעיל
;כיום את קווי הדלק בישראל
,1952-) מי שהוא בעל חזקה לפי חוק הנפט, התשי"ב2(
,אשר מקים ומפעיל קו נפט במסגרת זכויותיו על פי החזקה
; החוק האמור35 וזאת בהתאם לאישור הממונה לפי סעיף
) גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת–קרקעי, שקבע3(
השר. במסגרת חלופה זו, רשאי השר לקבוע גורמים נוספים
שיוכלו להקים מיתקן תשתיות דלק תת–קרקעי, לדוגמה
גורם שייבחר במכרז להקמת מיתקן תת–קרקעי חדש.
בעל מקרקעין, בדומה- "להגדרה "בעל המקרקעין
לחוק משק הגז הטבעי, מוגדר כמי שזכאי להירשם כבעל
המקרקעין, חוכר בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק
, לרבות מי שמחזיק כדין1969-המקרקעין, התשכ"ט
במקרקעין.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 143
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 144
.692 '; התשפ"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 145
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו778
מיתקן מתחת לפני הקרקע ובכלל זה- ""מיתקן תת־קרקעי
קו תת־קרקעי, המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או
,להספקה של דלק, ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה
, מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי- ""מבנה נלווה
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מיתקן נלווה
;(ד) לחוק האמור261 כמשמעותו לפי סעיף
; מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים- ""מקרקעין
כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה.- ""תוכנית
סמכויות כניסה
למקרקעין וביצוע
פעולות בהם
.28
נקבע מיקומו של מיתקן תת־קרקעי בתוכנית שאושרה לפי
חוק התכנון והבנייה הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר
לפי החוק האמור, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם
מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו, רשאי בעל המיתקן
התת־קרקעי וכל מי שפועל מטעמו, לצורך הקמה, הפעלה
, להיכנס29 או תחזוקה של המיתקן, ובכפוף להוראות סעיף
)8( ,)4( ,)1( למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, ולעניין פסקאות
גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין- ) שלהלן13( ) עד11(–ו
כאמור, ולבצע בהם את הפעולות המפורטות להלן, לרבות
:פעולות נלוות הנדרשות לביצוען
;לערוך מדידות ובדיקות לצורך תכנון הקמתו של המיתקן
)1(
;להתקין, לבנות או להציב את המיתקן
)2(
;לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ
)3(
– מוצע להגדיר מיתקן תת- "להגדרה "מיתקן תת–קרקעי
,קרקעי כמיתקן מתחת לפני הקרקע, ובכלל זה קו תת־קרקעי
,המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של דלק
מבנה- "ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה, "מבנה נלווה
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי, כהגדרתו בחוק התכנון
,) חוק התכנון והבנייה- (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה
(ד) לחוק האמור.261 או מיתקן נלווה כמשמעותו לפי סעיף
, מקרקעין מוגדרים בפרק מוצע זה- "להגדרה "מקרקעין
בדומה להגדרה בחוק תשתיות להולכה, מקרקעין ציבוריים
או מקרקעין פרטיים.
לחוק המוצע28 סעיף
מוצע לקבוע בסעיף זה את סמכות הכניסה למקרקעין.
ראשית כול, מובהר כי זכות הכניסה למקרקעין
תתאפשר רק לגבי מיתקן תת–קרקעי שנקבע בתוכנית
שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה הכוללת הוראות
המאפשרות מתן היתר לפי החוק האמור, בלא צורך באישור
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו.
כמו כן, מוצע לקבוע כמה פעולות שרשאי בעל
,המיתקן התת–קרקעי לבצע במקרקעין שבהם המיתקן מצוי
כאשר חלק מאותן פעולות הוא יוכל לבצע אף במקרקעין
סמוכים.
הפעולות הנדרשות שאותן יוכל לבצע בעל מיתקן
תת– קרקעי הן: עריכת מדידות ובדיקות לצורך התכנון
וההקמה של המיתקן; להתקין, לבנות או להציב את
המיתקן; לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ; להקים קווי
חשמל או מים המשמשים את המיתקן; לסמן באמצעות
שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק את השלט; להקים
גדר סביב חלק המיתקן המצוי מעל פני הקרקע ולתחזק את
הגדר. יצוין כי פעולה זו מתבצעת על פני הקרקע אף על
פי שמדובר במיתקן תת־קרקעי; סילוק צמחייה המפריעה
להקמת המיתקן, קיומו או לפעילותו התקינה; לערוך
סיורים, תצפיות או בדיקות; לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון
או הסרה של המיתקן עצמו, לרבות הוצאתו לשם בדיקה
או החלפה; חפירת תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני
;הקרקע; פתיחת דרכים זמניות הנדרשות לביצוע העבודות
לבצע כל פעולה שבעל מיתקן חייב לבצע לפי חיקוקים
אחרים; וכן לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד
הנדסי, במקרקעין הנמצאים בסמוך למקום שבו נדרש לבצע
פעולות המפורטות בסעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
779
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל
)4(
;המשמשים את המיתקן
לסמן באמצעות שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק
)5(
;את השלט
להקים גדר סביב חלק המיתקן המצוי מעל פני הקרקע
)6(
;ולתחזק את הגדר
להסיר או לגזום, מסביב למיקום המתוכנן של המיתקן או
)7(
,מסביב למיתקן הקיים, לפי העניין, כל צמח המפריע להקמתו
;לקיומו או לפעילותו התקינה
לערוך סיור, תצפית או בדיקה, ובכלל זה לבצע מדידה
)8(
- "במיתקן הגנה קתודית; לעניין זה, "מיתקן הגנה קתודית
מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת
,שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין
;ובכלל זה קו תשתית להולכת מים או חשמל
לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון, או הסרה של המיתקן, וכן
)9(
לבצע בו שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם
;מקרקעין
;) לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע10(
,) לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בקשר עם המיתקן11(
ובלבד שמייד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב
- הקודם; בפסקה זו
לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר- ""דרך
;או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם
, לרבות תכנון, הקמה, שינוי- ""עבודות בקשר עם המיתקן
תיקון, פירוק, בדיקה או הפעלה של המיתקן, וכל פעולה
אחרת הנדרשת לשם כך, לרבות חפירה, ובקרה על
;ביצוע עבודות כאמור
) לבצע כל פעולה שבעל המיתקן חייב בביצועה לפי12(
, וחוק רישוי1461959-כל דין, לרבות לפי חוק המים, התשי"ט
;1471968-עסקים, התשכ"ח
) לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי13(
,1481957-כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז
במקרקעין הנמצאים בסמוך למקום שבו נדרש לבצע פעולות
המפורטות בסעיף זה.
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 146
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 147
.145 'ס"ח התשי"ז, עמ 148
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו780
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין .29
לא ייכנס בעל מיתקן תת־קרקעי או מי מטעמו, למקרקעין
(א)
המיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל28 בסמכויות לפי סעיף
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
ימים מיום מסירת ההודעה.21 , וחלפו31 סעיף
לא ייכנס בעל מיתקן תת־קרקעי או מי מטעמו, למקרקעין
(ב)
שאינם מיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל28 בסמכויות לפי סעיף
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
ימים מיום מסירת ההודעה.15 , וחלפו31 סעיף
)(ג על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לעניין
)1(
), רשאי בעל המיתקן8(28 שימוש בסמכות לפי סעיף
התת־קרקעי, חלף הודעה כאמור באותם סעיפים
קטנים, למסור לבעל המקרקעין הודעה, אחת לשנה, על
,סמכותו ועל כוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף
; בהודעה יפרט בעל31 ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף
המיתקן את תדירותן של הפעולות שהוא מתכנן לבצע.
), רשאי1( בעל מקרקעין שקיבל הודעה לפי פסקה
)2(
לפנות לבעל המיתקן התת־קרקעי בבקשה שיודיע לו
על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, ובעל המיתקן
ייענה לבקשה אם אין בכך כדי לפגוע בפעילותו או
) יפורטו האפשרות1( להכביד עליה; בהודעה לפי פסקה
לפנות לבעל המיתקן בבקשה כאמור ודרכי ההתקשרות
עם בעל המיתקן לצורך הפנייה.
לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם בעל המיתקן
(ד)
התת־קרקעי, בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי
המקרקעין, שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של
בעל המיתקן שבו תפורט ההודעה; פורסמה הודעה בעיתון
כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה ביום בפרסום.
לחוק המוצע29 סעיף
מוצע לקבוע, בדומה להוראה הקבועה בחוק תשתיות
הולכה ובחוק משק הגז הטבעי, כי כניסה למקרקעין לצורך
21 ביצוע הפעולות האמורות טעונה הודעה מראש של
ימים, אם מדובר במקרקעין המשמשים למגורים, ואם
ימים.15 - מדובר במקרקעין שאינם משמשים למגורים
כמו כן, בהודעה כאמור יש לכלול התייחסות על אפשרות
לחוק המוצע.31 בעל המקרקעין להשגה לפי סעיף
) המוצע, שעניינו8(28 על אף האמור, לענין סעיף
עריכת סיורים, תצפית או בדיקה, די בהודעה שנתית על
הכוונה לבצע את אותן פעולות. בעל מקרקעין שקיבל
–הודעה שנתית כאמור, רשאי לפנות לבעל המיתקן התת
קרקעי בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע
הפעולות, ובעל המיתקן ייענה לבקשה אם אין בכך כדי
לפגוע בפעילותו או להכביד עליה.
ד ב ר י ה ס ב ר
781
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל מיתקן תת־קרקעי המתכוון להיכנס למקרקעין
(ה)
המיועדים בתוכנית לצורכי ציבור ולבצע בהם פעולות לפי
, ימסור הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) גם לרשות28 סעיף
המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין; לעניין זה, "צורכי
") להגדרה "צורכי ציבור1( כהגדרתם בפסקה- "ציבור
(ב) לחוק התכנון והבנייה.188 שבסעיף
הודעה מאת בעל מיתקן תת־קרקעי, לפי סעיף זה תישלח
(ו)
)11()(א2 בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין כאמור בסעיף
; הודעה1491965-א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה11( או
לרשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ה) תישלח בדואר רשום
למשרדי הרשות המקומית.
בתום חמישה ימים- "בסעיף זה, "יום מסירת ההודעה
(ז)
,מיום שליחת ההודעה בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין
יום- )ואם פורסמה ההודעה בעיתון כאמור בסעיף קטן (ד
פרסום ההודעה בעיתון.
מקום המוחזק בידי
מערכת הביטחון .30
: כל אחד מאלה- "בסעיף זה, "מערכת הביטחון
(א)
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
יחידות ויחידות הסמך של משרד ראש הממשלה
)2(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
;צבא הגנה לישראל
)3(
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם לפי
)4(
, לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים20 סעיף
,)2( , שאינם יחידות כאמור בפסקה1501998-התשנ"ח
;ואשר שר הביטחון הודיע עליהם למנהל
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם לא ניתן למצוא את
בעל המקרקעין, יידרש בעל המיתקן התת–קרקעי לפרסם
,בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי המקרקעין
שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של בעל
המיתקן שבו תפורט ההודעה. לאחר שפורסמה ההודעה
בעיתון כאמור תחול חזקה שבעל המקרקעין קיבל את אותה
הודעה ביום הפרסום.
עוד מוצע לקבוע כי אם מיתקן תת–קרקעי מצוי
במקרקעין המיועדים לצורכי ציבור, יידרש בעל המיתקן
האמור למסור הודעה גם לרשות המקומית שבתחומה
מצויים מקרקעין אלה.
עוד מוצע לקבוע בסעיף זה את הדרכים והמועדים
של מסירת ההודעה, ואת אופן פרסום ההודעה במקרה שבו
לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין.
לחוק המוצע30 סעיף
עניינו של סעיף זה כניסה למקרקעין שבהחזקת
מערכת הביטחון. נוסחו של הסעיף המוצע מבוסס על חוק
תשתיות הולכה, ומוצע לקבוע בו כי כניסה וביצוע של
המוצע למקום המוחזק בידי מערכת28 פעולות לפי סעיף
הביטחון, טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על
פי דין לגבי אותו מקום, וזאת אף בפעולות דחופות לפי
המוצע להלן.34 סעיף
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 149
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 150
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו782
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
, בעבור גוף1512006-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו5( ) עד1( המנוי בפסקאות
גוף הודיע עליהם למנהל.
, למקום המוחזק28 כניסה וביצוע של פעולות, לפי סעיף
(ב)
בידי מערכת הביטחון, טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך
לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
השגה והרשאה .31
,28 בעל המקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף
(א)
רשאי לפנות בהשגה למנהל בתוך התקופה המנויה בסעיף
(א) או (ב), לפי העניין.29
בהשגה לפי סעיף קטן (א) יציין בעל המקרקעין את פרטי
(ב)
הזיהוי שלו ודרכי ההתקשרות עימו, את פרטי זיהוי המקרקעין
שלגביהם מוגשת ההשגה ואת הטעמים להתנגדות לביצוע
הפעולות, ויצרף מסמכים התומכים בעובדות הנטענות בהשגה.
פנה בעל המקרקעין בהשגה למנהל כאמור בסעיף
(ג)
,קטן (א), יודיע על כך המנהל לבעל המיתקן התת־קרקעי
ובעל המיתקן יהיה רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את
הפעולות האמורות באותו סעיף קטן רק אם קיבל הרשאה לכך
מאת המנהל.
,המנהל ימסור לבעל המקרקעין את החלטתו בהשגה
(ד)
ואם החליט המנהל להרשות לבעל המיתקן התת־קרקעי
להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות, יודיע על כך
ימים לפחות לפני המועד לביצוע7 המנהל לבעל המקרקעין
הפעולות, בצירוף נימוקים.
ערעור .32
הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל בהשגה כאמור
(א)
, רשאי לערער על החלטת המנהל לבית משפט31 בסעיף
ימים21 השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך
מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
לחוק המוצע31 סעיף
מוצע לקבוע כי בעל מקרקעין המתנגד לביצוע פעולה
המוצע, רשאי29 שנמסרה לו לגביה הודעה לפי סעיף
להגיש השגה למנהל.
עוד קובע הסעיף כי המנהל מחויב ליידע את בעל
המיתקן התת–קרקעי בדבר ההשגה, ובעל המיתקן יהיה
רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות
האמורות רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל.
כמו כן, מוצע לקבוע כי המנהל ימסור לבעל
המקרקעין החלטה מנומקת בהשגה, ואם החליט להרשות
לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין ולבצע
בהם את הפעולות האמורות, יודיע על כך המנהל לבעל
, ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות7 המקרקעין
בצירוף נימוקים.
לחוק המוצע32 סעיף
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לערער על החלטת המנהל
המוצע, בבית משפט השלום31 בהשגה כאמור בסעיף
ימים, וכן21 שבתחום שיפוטו מצויים המקרקעין בתוך
,לקבוע כי הגשת הערעור אינה מעכבת את ביצוע הפעולות
אלא אם כן ניתנה החלטה אחרת בידי בית המשפט.
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ 151
ד ב ר י ה ס ב ר
783
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת
(ב)
המנהל, לבטלה, או להתנותה בתנאים, ורשאי הוא לתת כל
סעד שבית המשפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו.
הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש
(ג)
,, אלא אם כן החליט על כך בית המשפט28 בסמכות לפי סעיף
בהחלטה מנומקת, מטעמים מיוחדים.
סדרי דין בערעור .33
;32 שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף
באין סדרי דין, ידון בית המשפט בדרך הנראית לו המועילה
ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
פעולה דחופה .34
, בעל מיתקן תת־קרקעי רשאי29 על אף האמור בסעיף
(א)
לשם ביצוע פעולה28 להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף
, אם סבר כי29 המנויה באותו סעיף, אף בלא הודעה לפי סעיף
הפעולה דחופה וחיונית לשם מניעת דליפת דלק מהמיתקן או
לשם מניעת נזק לאדם או נזק משמעותי לרכוש, ובלבד שייתן
הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי
שעות מתחילת ביצוע הפעולה; הוראות24ולא יאוחר מ־
(ד) יחולו גם לעניין הודעה לפי סעיף זה.29 סעיף
המנהל ייתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את
(ב)
טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה
שעות מתחילת ביצוע הפעולה.72למקרקעין, ולא יאוחר מ־
הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה מסורה לבעל המיתקן
(ג)
עד להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, וזאת בכפוף
להחלטת המנהל לפי סעיף קטן (ב).
(ב) לעניין30 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
(ד)
כניסה וביצוע פעולות במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון.
פיצויים בעד נזק .35
בעל מיתקן תת־קרקעי שמשתמש בסמכות ומבצע
(א)
, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת28 פעולות לפי סעיף
נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא
נעשה שימוש בהם.
לחוק המוצע33 סעיף
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע את סדרי הדין
בערעור. כמו כן, בהינתן כי אין סדרי דין, ידון בית המשפט
בדרך הנראית לו המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
לחוק המוצע34 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נדרשת פעולה דחופה
וחיונית לשם מניעת דליפת דלק מהמיתקן או לשם מניעת
נזק לאדם או נזק משמעותי לרכוש, רשאי בעל מיתקן
29 להיכנס למקרקעין אף בלא הודעה מוקדמת לפי סעיף
המוצע, ובלבד שייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין
שעות מתחילת24–ולמנהל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
ביצוע הפעולה.
עוד מוצע לקבוע כי המנהל ייתן לבעל המקרקעין
הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם
שעות72–האפשרי לאחר הכניסה למקרקעין, ולא יאוחר מ
מתחילת ביצוע הפעולה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הסמכות לביצוע הפעולות
לפי סעיף קטן (א) המוצע תהיה מסורה לבעל המיתקן עד
להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, ואולם סמכות זו
תהיה בכפוף להחלטת המנהל לאחר שנתן לבעל המקרקעין
זכות לטעון את טענותיו כאמור.
עוד מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף מוצע זה כדי
(ב) המוצע לעניין כניסה וביצוע30 לגרוע מהוראות סעיף
פעולות במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון.
לחוק המוצע35 סעיף
מוצע לקבוע חובה על בעל המיתקן התת–קרקעי
להימנע ככל שניתן מגרימת נזק למקרקעין שבהם מבוצעות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו784
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות כאמור בסעיף
(ב)
,קטן (א), ישלם בעל המיתקן התת־קרקעי, לפי דרישת הניזוק
פיצויים על הנזק שנגרם.
החליט בעל מיתקן תת־קרקעי לדחות דרישה לפיצויים
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה, ימסור לתובע הודעה
, ימים מיום קבלת הדרישה60 מנומקת בכתב על כך בתוך
וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי
במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי להעביר את הדרישה
לפיצויים להכרעתה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה
ו לחוק התכנון והבנייה, והיא תקבע את12 כמשמעותה בסעיף
לחוק משק46(ב) ו–(ג) ו־45 סכום הפיצויים; הוראות סעיפים
, יחולו לעניין זה.1522002-הגז הטבעי, התשס"ב
עונשין .36
,המפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף- המיתקן, דינו
) לחוק העונשין.3()(א61
סייג לתחולה .37הוראות פרק זה לא יחולו על גורם מפעיל.
פרק ז': סמכויות פיקוח
הסמכת מפקחים .38
המנהל רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרד האנרגיה
(א)
והתשתיות, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק
זה לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
:למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה
(ב)
,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה
)1(
;חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש כמפקח
,הפעולות, וכן להשיב את המקרקעין, בתום ביצוע הפעולות
למצבם כפי שהיו טרם ביצוע הפעולות.
בד בבד, מוצע לעגן את זכותו של בעל המקרקעין
לקבל פיצויים בשל נזק שנגרם למקרקעין עקב ביצוע
הפעולות כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה של
מחלוקת בעניין הפיצויים, יהיה ניתן להעביר את דרישת
הפיצוי להכרעתה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה
ו לחוק התכנון והבנייה.12 כמשמעותה בסעיף
לחוק המוצע36 סעיף
מוצע לקבוע עבירה עונשית שדינה מאסר שלוש
) לחוק העונשין, למי3()(א61 שנים או קנס כאמור בסעיף
,שמפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
המיתקן.
לחוק המוצע37 סעיף
מוצע לקבוע כי הוראות פרק מוצע זה לא יחולו על
גורם מפעיל כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה או על נכסי
פעילותו, שכן על הגורם המפעיל ממשיכות לחול ההוראות
שבחוק תשתיות להולכה.
פרק ז' לחוק המוצע: סמכויות פיקוח
לחוק המוצע38 סעיף
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי למנות מפקחים
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תנאי הסף למינוי
מפקחים לצורך הפעלת סמכויות הפיקוח לפי החוק המוצע
כוללים: בדיקת עבר פלילי מטעמי ביטחון הציבור; קבלת
הכשרה ייעודית לתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו; וכן
התקיימות תנאי כשירות נוספים שייקבעו על ידי השר.
הסדר זה נועד להבטיח כי סמכויות פיקוח יופעלו
בידי גורמים מיומנים, כשירים ואמינים בלבד, וזאת לנוכח
הרגישות הכרוכה בהפעלת סמכויות שלטוניות כלפי
גורמים הפועלים במשק הדלק.
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ 152
ד ב ר י ה ס ב ר
785
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר.
)3(
סמכויות פיקוח .39
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
, לרבות פלט- "חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
; לעניין מסירת1531995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;)(ד8 ידיעה או מסמך לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
,להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח
)3(
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו
של בית משפט.
חובת הזדהות .40
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה אלא
(א)
:בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
;תפקידו
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה
)2(
על תפקידו ועל סמכויותיו.
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
:עלול לגרום לאחד מאלה
;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח
)1(
פגיעה בביטחון המפקח.
)2(
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת
(ג)
ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו
כאמור, מוקדם ככל האפשר.
לחוק המוצע39 סעיף
לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע, מוצע
להקנות למפקח שהוסמך לכך סמכויות הכוללות אפשרות
לדרוש מכל אדם פרטי זיהוי, ידיעות ומסמכים הנוגעים
לביצוע החוק, וכן להיכנס למקום, לרבות כלי תחבורה
נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על
פי צו של בית משפט.
הסדר זה נועד לאפשר פיקוח אפקטיבי על מפעילי
,התשתית ועל יישום ההוראות שנקבעו לפי החוק המוצע
תוך מתן כלים לאיסוף מידע ולבקרה שוטפת לגוף המפקח.
לחוק המוצע40 סעיף
מוצע להסדיר את אופן הפעלת סמכויות הפיקוח, תוך
קביעת חובת הזדהות של המפקח באמצעות תג ותעודה
החתומה בידי המנהל, המעידים על תפקידו וסמכויותיו.
עם זאת, חובת ההזדהות האמורה לא תחול אם קיומה
עלול לסכל את ביצוע הסמכות או לפגוע בביטחון המפקח.
ואולם אם חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את
חובת ההזדהות האמורה, תהיה חובה להשלימה מוקדם
ככל האפשר.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 153
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו786
פרק ח': אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
עיצום כספי .41
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
: שקלים חדשים150,000 בסכום של
;)(א) ו–(ב8 לא מסר דוח בהתאם להוראות לפי סעיף
)1(
)(ג8 לא מסר מסמך שנדרש למוסרו לפי הוראות סעיפים
)2(
.26 או
הודעה על כוונת
חיוב .42
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
,) המפר- (בפרק זה41 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
- לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
:אלה
המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
פרק ח' לחוק המוצע: אכיפה מינהלית
בפרק זה מוצע לקבוע כי מפעיל תשתית שלא
כללי
26 (ג) או8 מסר מסמך שנדרש לפי סעיפים
לחוק המוצע או שלא מילא אחר חובות הדיווח הקבועות
(ב) לחוק, יהיה נתון לעיצום כספי מינהלי8–(א) ו8 בסעיפים
שקלים חדשים. הסדר זה נועד לחזק את150,000 בגובה
אכיפת חובות הדיווח ומסירת המידע, ולאפשר טיפול מהיר
ויעיל בהפרות, בלי להיזקק להליך פלילי.
לסימן א': הטלת עיצום כספי
לחוק המוצע41 סעיף
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של
,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר
שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות.
מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את
התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה של
"ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי
צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית
של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת
המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל, להפסקת פעילותו.
מוצע לקבוע כי הסכום שיהיה רשאי המנהל להטיל
שקלים חדשים, זאת בדומה להפרה150,000 יעמוד על
דומה של אי־דיווח או דיווח שגוי המצויה בפרק ח' לחוק
משק הגז הטבעי.
ההפרה בחוק זה היא בשל אי־דיווח או דיווח חלקי
או לא נכון בנוגע לכמויות שבעבורן נתן מפעיל התשתית
שירות, וזאת כדי לוודא שמפעיל התשתית פועל בהתאם
להוראות החוק המוצע. יצוין כי למפעילי תשתיות יש
תמריץ כלכלי להקטין את היקף מתן השירות בפועל בשביל
לשלם פחות במסגרת התעריף של דמי התשתית, אך קנס
בגובה הסכום שנקבע כאמור עשוי להביא למצב שבו
ההפרה לא תשתלם.
לחוק המוצע44 עד42 סעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
לחוק המוצע מתואר השלב הראשון42 בסעיף
בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית
המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של
הוראות החוק, והוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום
הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה- כספי (להלן
למפר כי למנהל יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה
על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום
העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע
ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית
שלפני המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
787
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
וכי יראו את ההודעה על כוונת43 לפי הוראות סעיף
חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
;)(ד44 האמורה, כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,45 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
ושיעור התוספת.
זכות טיעון .43
,42 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
,מסירת ההודעה; המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
החלטת המנהל
ודרישת תשלום .44
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא43 סעיף
.46 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
, ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
, בתוך43 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת .45
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה החלק החמישים שלו, לכל חודש שבו נמשכת ההפרה.
המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני43 בסעיף
הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון
ימים מיום שנמסרה לו30 את טענותיו לפני המנהל בתוך
הודעה על כוונת חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה
האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון
את טענותיו בכתב ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפניו.
מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל את44 בסעיף
טענות המפר, יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו.
אם המנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות
או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן
בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום
הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום
מופחת, אם המפר הביא לפני המנהל עדות לקיום נסיבות
שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית את
סכום העיצום הכספי.
אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת
ימים מהמסירה למפר, ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
לחוק המוצע45 סעיף
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו788
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה41
הוטל על המפר עיצום כספי.
סכומים מופחתים .46
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות
(ב)
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי .47
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על- )(ד44 המנהל כאמור בסעיף
או61 כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף
הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של
יהיה- העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
בינואר בכל שנה1סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד- (בסעיף קטן זה
בינואר של1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
,החלק החמישים של העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה
לכל חודש שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
רצידיביסט.
לחוק המוצע46 סעיף
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה
כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות
לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות
ושיקולים שבהתקיימם יפחית המנהל את העיצום הכספי
תקנות ההפחתה).- בשיעורים הקבועים לצידם (להלן
בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון נסיבות
ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית
בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה
עם המנהל, ונכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות
ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה.
לחוק המוצע47 סעיף
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום העיצום
שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם41 הכספי הקבוע בסעיף
בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת
התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום.
העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת
דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו
הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- לפני המנהל
כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית
המשפט או הוגש ערעור על פסק דין כאמור, ובית המשפט
,או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי
הסכום- )יהיה סכום העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום
המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
789
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המועד לתשלום
העיצום הכספי .48
ימים מיום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך
.44 מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
ריבית שקלית ודמי
פיגורים .49
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
חוק- (בפרק זה1541961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
פסיקת ריבית והצמדה).
פריסת תשלום
העיצום הכספי .50
המנהל רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום
(א)
של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל
,על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור
תשלומים חודשיים.12 ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על
,)החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א
(ב)
תיווסף לסכום שיש לשלמו בתקופת הפריסה ריבית שקלית
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת
(ג)
,המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה
.49 יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף
גבייה .51
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
.1551995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית .52
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
, והתקיימו נסיבות41 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי
,'הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א
למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
לרבות משנה ליועץ המשפטי- "זה, "היועץ המשפטי לממשלה
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
לחוק המוצע51 עד48 סעיפים
ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון
לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
חוק פסיקת- (להלן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
המוצע). תוספות49 ריבית והצמדה), עד לתשלומו (סעיף
אלה הן החלופה המידתית והמתאימה ביותר החל מיום
), יום כניסתם לתוקף של2025 בינואר1( א' בטבת התשפ"ה
2023-), התשפ"ד9 'חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס
לחוק פסיקת ריבית והצמדה), ושל חוק9 ' תיקון מס- (להלן
.2024-), התשפ"ד149 'העונשין (תיקון מס
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המנהל להחליט על
פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר
כי סמכות זו נתונה למנהל כל עוד לא חלף מועד התשלום.
לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז
לגביית קנסות, ויחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
חוק המרכז לגביית קנסות).- (להלן1995-והוצאות, התשנ"ה
המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות.
לחוק9 'כמו כן, ובהתאם לשינויים שבוצעו בתיקון מס
פסיקת ריבית והצמדה, מוצע לקבוע שבמהלך התקופה שבה
משלם המפר את העיצום הכספי בתשלומים, תיווסף לסכום
העיצום הכספי רק ריבית שקלית. ואולם, אם המפר לא
שילם את אחד מהתשלומים החודשיים במועדו, ההחלטה
על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת החוב תעמוד לפירעון
בדבר תשלום ריבית49 מידיי ויחולו ממועד זה הוראות סעיף
שקלית ודמי פיגורים עד לתשלום החוב במלואו.
עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר
המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.
לסימן ב': התראה מינהלית
לחוק המוצע54 עד52 סעיפים
,התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 154
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 155
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו790
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
,לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין
, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את54 כאמור בסעיף
.53 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית .53
, רשאי52 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את30 הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך
:ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה
;המפר לא ביצע את ההפרה
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ג)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
.54
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(א)
,והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה
,)(א45 יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף
והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
, בשינויים המחויבים.42 הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי
שהתשתית העובדתית שלפני המנהל מעידה כי הייתה
הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון
ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון
לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס
הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה
אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות
מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים
את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם
למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה
52 נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף
המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע
כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ
המשפטי לממשלה.
,מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה
האחת היא- יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים
הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות
המוצע, והשנייה היא הגשת עתירה לבית המשפט53 בסעיף
המוצע. אם המפר לא ביקש את ביטול61 כאמור בסעיף
ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט
דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה.
,)בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר
מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת
האפשרות של העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד
נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה
ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק.
כי אם נמסרה למפר54 עוד מוצע לקבוע בסעיף
התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה
ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל
הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה
מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי
בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא
בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום
הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה.
ההודעה על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה
, בשינויים המחויבים. כך42 זה תהיה כאמור בסעיף
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה
ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים
שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה
על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה
, בשינויים המחויבים. כך42 על כוונת חיוב כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
791
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
(ב), והמנהל45 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
,ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת
, בשינויים המחויבים.42 בהתאם להוראות סעיף
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
.55
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
,, והתקיימו נסיבות שקבע המנהל41 לפי חוק זה, כאמור בסעיף
בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא למסור
למפר הודעה על אפשרותו להגיש למנהל כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו
עיצום כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ- "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון .56
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
, ולהימנע מהפרה נוספת של אותה55 ההוראה כאמור בסעיף
הוראה, בתוך תקופה שיקבע המנהל בכתב ההתחייבות
ושתחילתה ביום הגשתו, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
תקופת ההתחייבות).- על שנתיים (בסימן זה
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום
גבוה יותר.
לסימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
לחוק המוצע59 עד55 סעיפים
התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה נוסף
המקל עם המפר ומאפשר לממונה גמישות ומידתיות
בהפעלת סמכויותיו. ההתחייבות מחייבת את הסכמת
המנהל והמפר, ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל
עליו עיצום כספי. חלף התשלום, המפר יפקיד כעירבון את
סכום העיצום הכספי בלבד, והוא יושב לו בחלוף התקופה
שבעדה ניתנה ההתחייבות.
המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת55 סעיף
הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש
כתב התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בנהלים, באישור
היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות
מותנית בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה
של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך לנוכח
מאפייני ההפרה והמפר, ניתן להסתפק באמצעי אכיפה זה.
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את ההפרה
ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה מהוראות החוק
בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת המנהל.
כמו כן עליו לעמוד בתנאים נוספים ככל שקבע המנהל
בכתב ההתחייבות, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה
או למניעת הישנותה.
כאמור לעיל, נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר
בידי המנהל עירבון בגובה העיצום הכספי שהיה ניתן
להטיל עליו. המנהל רשאי לפטור מהפקדת העירבון או
להפחיתו, אך יובהר כי הקלה זו נוגעת רק לעצם הפקדת
העירבון. אם המפר ימשיך בביצוע ההפרה או יבצע הפרה
יהיה ניתן לגבות ממנו את מלוא הסכום, כמפורט- נוספת
המוצע.58 בסעיף
אם המפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל
הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה נוספת
של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד
דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה
קרי לאחר בירור טענותיו של המפר- החוזרת, לפי העניין
והחלטת המנהל כי המפר המשיך בביצוע ההפרה או חזר
וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו
המפר הפר את אחד התנאים הנוספים שקבע המנהל בכתב
,ההתחייבות, יחלט המנהל את העירבון שהפקיד המפר
לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
העירבון שהופקד מבטא את סכום העיצום הכספי שהיה
,ניתן להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה
אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטא כתב
ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על תנאי".
חילוט העירבון במקרה של הפרה נמשכת, הפרה חוזרת
או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו792
המנהל רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים
(ב)
נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת
ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או
למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המנהל
(ג)
עירבון בסכום העיצום הכספי שהמנהל היה רשאי להטיל
על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של נסיבות
(ב).46 ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
המנהל רשאי, לבקשת המפר ומטעמים שיירשמו, לפטור
(ד)
את המפר מהפקדת העירבון לפי סעיף קטן (ג) או להפחית את
סכום העירבון שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן.
תוצאות הגשת
כתב התחייבות
ועירבון או אי־
הגשתם
.57
הגיש המפר למנהל כתב התחייבות והפקיד עירבון
(א)
ימים מיום מסירת ההודעה כאמור30 לפי סימן זה, בתוך
, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא55 בסעיף
,הגיש המפר למנהל כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון
בתוך התקופה האמורה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת
.42 חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
הפרת התחייבות .58
הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן
(א)
,זה והפר תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן
:יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין
,המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות
)1(
להפר את ההוראה שבשל הפרתה הגיש את כתב
ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה האמורה
במהלך אותה תקופה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה
(א) או כהפרה חוזרת לעניין45 נמשכת לעניין סעיף
:(ב), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה45 סעיף
המנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב
(א)
בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי
, בשינויים42 העניין, בהתאם להוראות סעיף
;המחויבים
עיצום על ההפרה המקורית שבשלה הוא ניתן. לכן, במקרה
של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי
, יהיה58 שיוטל, נוסף על חילוט העירבון, כאמור בסעיף
בשל הימשכות ההפרה או הישנותה, ולא יכלול את סכום
העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונית.
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב
ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר לו
בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה
הפרה. אם המפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר
לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת ריבית שקלית לפי חוק
פסיקת ריבית והצמדה, מיום הפקדתו ועד יום החזרתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
793
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מסר המנהל למפר דרישת תשלום בשל
(ב)
,ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין
) או שהמפר לא1()(ב44 בהתאם להוראות סעיף
טען את טענותיו לפני המנהל לעניין אותה הפרה
(ד), יחלט המנהל את העירבון44 כאמור בסעיף
נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ההפרה
הנמשכת או ההפרה החוזרת; החליט המנהל, לפי
(ד), לפטור את המפר מהפקדת העירבון או56 סעיף
להפחית את סכום העירבון, ימסור למפר דרישת
הכוללת גם את סכום העירבון44 תשלום לפי סעיף
שלגביו ניתן הפטור או את החלק שהופחת מסכום
העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי
חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המנהל
על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה
;של דרישת התשלום
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)2(
יחלט המנהל- )(ב56 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
(ד) לפטור את56 את העירבון, ואם החליט, לפי סעיף
,המפר מהפקדת העירבון או להפחית את סכום העירבון
לגבי סכום44 ימסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף
העירבון שלגביו ניתן הפטור או לגבי החלק שהופחת
מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף ריבית שקלית לפי
חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המנהל על
הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת
התשלום; המנהל לא יחלט את העירבון או ישלח דרישת
תשלום לפי פסקה זו אלא לאחר שנתן למפר הזדמנות
לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין הפרת התנאים כאמור.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו המנהל להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון .59
,עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה
,יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום
הפקדתו עד יום החזרתו.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו794
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה של הוראות
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
.60
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק
או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום41 זה המנויות בסעיף
כספי אחד.
עתירה .61
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן להגיש
(א)
עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט
ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45 השלום, בתוך
אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית
המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או
(ג)
הופקד עירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור
על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי
או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו
אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית
שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
פרסום .62
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
:בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי
לסימן ד': שונות
לחוק המוצע60 סעיף
לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של
כמה הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק אחר שגם
בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי
על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל
רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של
הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על
הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהמנהל הודעה על כוונת חיוב
לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון
במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף
מכוח הוראה זו.
לחוק המוצע61 סעיף
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל לפי
הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר
מסירת דרישת תשלום) או למסור התראה מינהלית, יהיה
ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות מינהליות ועל
כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט
המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת.
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של
המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של
המנהל או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן
מוצע לקבוע כי אם התקבלו העתירה או ערעור על פסק דין
בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת
ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי למנוע
פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
לחוק המוצע62 סעיף
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום
מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל
עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה
על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם
הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום
הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית
הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
795
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
שמו של המפר.
)6(
על החלטת המנהל להטיל61 הוגשה עתירה לפי סעיף
(ב)
,עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור
יפרסם המנהל, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או
הערעור ואת תוצאותיהם.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא1561998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ד)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ה)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית .63
תשלום עיצום כספי, מסירת התראה מינהלית או הגשת
(א)
כתב התחייבות והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו
מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות
, המהווה עבירה.41 לפי חוק זה המנויות בסעיף
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
(א) לחוק חופש המידע. עוד מוצע להבהיר9 המנויות בסעיף
כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
(ב) לחוק9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
- עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל
כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום
האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום על תאגיד
לארבע שנים.
לחוק המוצע63 סעיף
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, המצאת התראה
,מינהלית או מתן התחייבות והפקדת עירבון לפי חוק זה
לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה
בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם, מוצע
להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה
פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים
לנסיבות.
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא
יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע
לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך
שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר
אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה
לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה
מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה
כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום
כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
כספי או העירבון שהפקיד, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק
פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום
החזרתו.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 156
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו796
מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה
(ב)
מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש
נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי
העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
מיום תשלום הסכום או מיום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
,הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה
(ג)
לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק ט': הוראות שונות
הוספת פעולות
לשירותי תשתית
דלק
.64
השרים רשאים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע כי
פעולת הזרמה או פעולת שאיבה יהיו חלק משירותי תשתית
דלק, אם מצאו כי הדבר דרוש לצורך אספקה סדירה של
שירותי תשתית במשק הדלק, בשגרה ובחירום, וכדי לקדם
את התחרות במתן שירותים אלה, ורשאים הם לקבוע כאמור
לגבי כל שירותי תשתית הדלק או חלק מהם.
ביצוע ותקנות .65
השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
לביצועו; תקנות כאמור, למעט לעניין פרק ו', יותקנו בהסכמת
שר האוצר.
תיקון חוק התכנון
והבנייה .66
ז, בסופו12 , בסעיף1571965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
:יבוא
)(ג35 ) לדון ולהחליט בדרישה לפיצויים לפי סעיף5("
,)לחוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה למקרקעין
".2026-התשפ"ו
באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב
אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו
המנהל הליכי אכיפה מינהלית.
פרק ט' לחוק המוצע: הוראות שונות
לחוק המוצע64 סעיף
מוצע לקבוע כי השרים, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת, רשאים לקבוע כי פעולות הזרמה או פעולת שאיבה
יהיו חלק משירותי תשתית דלק, אם מצאו כי הדבר נדרש
,לצורך אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק
בשגרה ובחירום, וכדי לקדם את התחרות במתן שירותים אלה.
כמו כן, יובהר כי השרים רשאים לקבוע כי אותן
פעולות יחולו בעבור כל סוגי שירותי התשתית או חלק
מהם.
,הסעיף נועד להשאיר שיקול דעת מובנה לשרים
באישור ועדה של הכנסת, להחיל את ההסדר התעריפי
גם על סוגי פעולות נוספות, וזאת בלא צורך בתיקון חקיקה
אשר הליך קידומו עשוי להימשך זמן רב.
לחוק המוצע65 סעיף
מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע החוק
המוצע, וכן להתקין תקנות בהסכמת שר האוצר, למעט
לעניין פרק ו' המוצע שעניינו כניסה למקרקעין.
הסדר זה נועד לרכז את האחריות ליישום החוק בידי
השר הממונה על תחום משק הדלק, תוך הבטחת מעורבותו
,של שר האוצר בעניינים בעלי השלכות תקציביות
תעריפיות ומשקיות, וכן לאפשר קביעת הוראות משלימות
וגמישות הנדרשות להפעלה השוטפת של החוק המוצע.
לחוק המוצע66 סעיף
מוצע לקבוע תיקון עקיף לחוק התכנון והבנייה, כך
שוועדת הערר לפיצויים והיטל השבחה תהיה מוסמכת לדון
(ג) לחוק המוצע.35 ולהחליט בדרישה לפיצויים לפי סעיף
.750 '; התשפ"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 157
ד ב ר י ה ס ב ר
797
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי
השם .71".2026-פרק זה יהיה "חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו
סעיפי החוק .72
:2026-ואלה סעיפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
- בחוק זה
;3 כהגדרתו בסעיף- ""בעל זיכיון
;1582011- חוק הטיס, התשע"א- ""חוק הטיס
חוזה בין הממשלה בשם המדינה לבין בעל- ""חוזה זיכיון
;6 זיכיון כאמור בסעיף
, חוק רשות שדות התעופה- ""חוק רשות שדות התעופה
;1591977-התשל"ז
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;1601965
; כהגדרתו בחוק הטיס- ""כלי טיס
לחוק הגנת3 לרבות מידע אישי כהגדרתו בסעיף- ""מידע
;1611981-הפרטיות, התשמ"א
;162] פקודת התעבורה [נוסח חדש- ""פקודת התעבורה
;9 מי שהוסמך לפקח לפי הוראות סעיף- ""פקח
בפרק י"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
72– ו71
) מקים את החוק71 הראשון בפרק זה (סעיף
2026- חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו- החדש שייווצר
) מביא72 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (בפרק זה
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
פרק א' לחוק המוצע: הגדרות
(להלן2026-חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו
כללי
,) החוק המוצע או חוק שדות תעופה בזיכיון-
נועד להסדיר את ההפעלה של שדות תעופה על ידי גוף
פרטי שנכרת עימו חוזה זיכיון מהמדינה להפעיל שדה
,תעופה. בעוד ששדות התעופה הקיימים עד כה בישראל
שהעיקרי בהם הוא נמל התעופה בן גוריון, מנוהלים על
,ידי רשות שדות התעופה מתוקף חוק רשות שדות התעופה
, הרי שהפעלת שדה תעופה בזיכיון, שלא1977-התשל"ז
באמצעות רשות שדות התעופה, נדרשת לחוק אחר שיסדיר
את המבנה של האורגנים השונים בהפעלת שדה תעופה
בזיכיון, את מערכת היחסים ביניהם ואת ההוראות השונות
המוטלות עליהם. עם אורגנים אלה נמנים המדינה, בעל
הזיכיון, המשתמשים ואורגנים אחרים. חוק זה קובע את
תפקידיו, חובותיו וסמכויותיו של בעל הזיכיון, הוראות לגבי
חוזה הזיכיון, סמכויות הפקחים ואנשי הביטחון שישמרו
על הסדר הציבורי ועל ביטחון הציבור בשדה, כללי פעילות
שחלים על ציבור המשתמשים בשדה התעופה, פיקוח
ובקרה על בעל הזיכיון, הגנה על אינטרסים חיוניים של
המדינה בהפעלת שדה תעופה על ידי בעל זיכיון והוראות
שונות אחרות. עד לחקיקה זו, שדות התעופה בישראל
הוקמו ונוהלו על ידי רשות שדות התעופה, שהיא תאגיד
סטטוטורי שהוקם בחוק כאמור, כגוף ממשלתי. חקיקת חוק
,זה מאפשרת הפעלת שדות תעופה על ידי גורם אחר, פרטי
פרויקט- Public Private Partnership( PPP במבנה של
בשיתוף המגזר הפרטי).
לחוק המוצע1 סעיף
מוצע להגדיר את החוקים ומונחים אחרים בשימוש
,"החוק המוצע, ובין השאר את המונחים "חוזה זיכיון
""פקח", "שדה תעופה בזיכיון", "שטח שדה תעופה בזיכיון
בדרך של הפניה לסעיפים השונים המסדירים אותם בחוק
המוצע.
.830 'ס"ח התשע"א, עמ 158
.182 'ס"ח התשל"ז, עמ 159
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 160
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 161
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 162
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו798
רשות התעופה האזרחית במשרד- ""רשות התעופה האזרחית
התחבורה והבטיחות בדרכים שהוקמה לפי חוק רשות
;1632005-התעופה האזרחית, התשס"ה
שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות שדות- ""שדה תעופה
;התעופה
; שדה תעופה המנוי בתוספת- ""שדה תעופה בזיכיון
;20 כמשמעותו בסעיף- ""שטח שדה תעופה בזיכיון
; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר
השר ושר האוצר.- ""השרים
פרק ב': קביעה והפעלה של שדה תעופה בזיכיון
קביעת שדה
תעופה בתוספת .2
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, לקבוע בתוספת
(א)
שדה תעופה.
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את
(ב)
התוספת.
בעל זיכיון
להפעלת שדה
תעופה
.3
,שדה תעופה בזיכיון יופעל על ידי חברה שהתאגדה בישראל
6 שהתקשרה עם ממשלת ישראל בחוזה זיכיון כאמור בסעיף
בעל זיכיון).- (בחוק זה
תקופת חוזה
הזיכיון .4 שנים.50 תקופת חוזה הזיכיון לא תעלה על
הפסקת פעילות
של שדה התעופה .5
,השרים, לאחר היוועצות במנהל רשות התעופה האזרחית
,יהיו רשאים להורות על הפסקת פעילות, באופן זמני או קבוע
של שדה תעופה בזיכיון, בתנאים שיורו, אם ראו כי בהפעלתו
קיימת סכנה משמעותית ומיידית לשלום הציבור.
פרק ב' לחוק המוצע: קביעה והפעלה של שדה תעופה
בזיכיון
בפרק זה מוצע לעגן את הוראות המסגרת בדבר
כללי
קביעה של שדה תעופה בתוספת ומשמעות
קביעה כאמור לעניין הפעלתו על פי חוזה זיכיון כמפורט
להלן.
לחוק המוצע2 סעיף
מוצע להקנות סמכות לשר התחבורה והבטיחות
, שר התחבורה), בהסכמת שר האוצר- בדרכים (להלן
לקבוע אילו שדות תעופה יופעלו כשדה תעופה בזיכיון
שעליו יחולו הוראות חוק זה. קביעת שדה תעופה בזיכיון
תיעשה באמצעות הכללת שדה תעופה בתוספת לחוק
זה. עוד מוצע להעניק לשרים את הסמכות לשנות את
התוספת בצו.
לחוק המוצע3 סעיף
מוצע לקבוע כי שדה התעופה יופעל על ידי חברה
שהתאגדה בישראל, שהתקשרה עם ממשלת ישראל בחוזה
זיכיון.
לחוק המוצע4 סעיף
50 מוצע לקבוע כי תקופת חוזה הזיכיון לא תעלה על
שנים. הגבלת תקופת הזיכיון נועדה לאפשר החלפה של
בעל הזיכיון בהליך תחרותי וזאת כדי להגדיל את התועלת
הכלכלית ולשפר את השירות לאזרח.
לחוק המוצע5 סעיף
מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר, לאחר
היוועצות במנהל הרשות לתעופה אזרחית, סמכות להפסיק
באופן זמני או קבוע פעילות של שדה תעופה בזיכיון, על
פי תנאים שיורו. סמכות זו מוגבלת למקרים שבהם השרים
סבורים כי קיימת סכנה משמעותית ומיידית לשלום הציבור.
יובהר כי סמכות זו אינה גורעת מהאפשרות לכלול הוראה
חוזית בחוזה הזיכיון שעניינה הפסקת הפעילות של שדה
התעופה או הפסקת התקשרות עם בעל הזיכיון.
.130 'ס"ח התשס"ה, עמ 163
ד ב ר י ה ס ב ר
799
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ג': הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל הזיכיון
חוזה הזיכיון .6
חוזה הזיכיון יכלול חובות וזכויות של בעל הזיכיון לעניין
:שדה תעופה בזיכיון, לרבות בעניינים אלה
הפעלתו ואחזקתו של שדה התעופה, וניתן לכלול בחוזה
)1(
,הזיכיון גם הוראות לעניין פיתוח השדה, תכנונו, הקמתו
;שדרוגו או ביצוע שינויים בו, ולעניין דרכי המימון לכל האמור
מחירים מרביים וסוגי תשלומים בעד שירותים שונים
)2(
בשדה התעופה, כפי שיפורטו בחוזה הזיכיון, הניתנים על ידי
בעל הזיכיון או על ידי גורם שעימו התקשר למתן שירותים
;כאמור, והדרך לעדכונם
סכומים שישלם בעל הזיכיון למדינה או שתשלם
)3(
המדינה לבעל הזיכיון, המועדים לתשלומם ואופן ביצוע
;התשלומים
תקופת חוזה הזיכיון, ובלבד שלא תעלה על התקופה
)4(
;4 האמורה בסעיף
הוראות בעניין כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות
)5(
נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון לפי
;חוזה הזיכיון, בכפוף לכל דין
,העילות שבשלהן רשאית המדינה להודיע על ביטולו
)6(
התלייתו, הגבלתו או שינויו של חוזה הזיכיון.
פרק ג' לחוק המוצע: הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל
הזיכיון
בפרק זה מוצע לכלול את ההוראות הנוגעות
כללי
לחוזה הזיכיון עצמו וכן לחובותיו של בעל
הרישיון, פעולות נוספות שהוא רשאי לבצע, הקניית
סמכויות של רשות תימרור מקומית ומינוי פקחים מטעמו
על ידי השר, והכול כמפורט להלן.
הענקת סמכויות לבעל זיכיון נדרשת כדי לאפשר ניהול
תקין ויעיל של שדה תעופה. הענקת הסמכויות המוצעות
בפרק זה לבעל הזיכיון תאפשר מתן ודאות לבעלי זיכיון
בניהול הסיכונים שלהם בהפעלת שדה תעופה, המהווה
מקום ציבורי רחב היקף, הומה אדם, מרובה משתמשים, עם
אזורים רגישים בטיחותית. קיימת חשיבות רבה להתנהלות
תקינה בשדה התעופה אשר תאפשר הפחתת עלויות ומתן
רמת שירות טובה לציבור המשתמשים.
לחוק המוצע6 סעיף
מוצע לקבוע כי על חוזה הזיכיון לכלול את חובותיו
וזכויותיו של בעל הזיכיון לעניין שדה תעופה בזיכיון לרבות
:הנושאים האלה
) הוראות לגבי הפעלתו ואחזקתו של שדה תעופה1(
בזיכיון, וכן מתן אפשרות לכלול בחוזה הזיכיון הוראות
לעניין פיתוח השדה, תכנונו, הקמתו ושדרוגו ותנאי המימון
לכך. יובהר כי חוזה הזיכיון יכול להיערך בין המדינה לבין
בעל זיכיון לגבי שדה תעופה שכבר הוקם, תוכנן, שודרג או
;פותח על ידי גורם אחר
) מחירים מרביים לתשלומים בעד מתן שירותים2(
בשדה תעופה בזיכיון, שיינתנו או על ידי בעל זיכיון או
על ידי גורם שעימו התקשר בעל זיכיון למתן שירותים.
כמו כן, יכלול חוזה הזיכיון מנגנונים לעדכון מחירים אלה.
מאחר ששדה התעופה הוא תשתית ציבורית, על מחירי
,השירותים להיות מעוגנים בחוזה בין בעל הזיכיון למדינה
ולא להיקבע לפי שיקול דעתו הבלעדי של בעל הזיכיון.
הקביעה כי המחירים יהיו מרביים נועדה לאפשר לבעל
הזיכיון גמישות במתן הנחות כדי למשוך משתמשים לשדה
;התעופה וכן לשמור על רווחת המשתמשים
) סכומים שישלם בעל זיכיון למדינה או שהמדינה3(
,תשלם לבעל הזיכיון בקשר עם שדה תעופה בזיכיון
מועדים לתשלום ואופן ביצוע התשלומים. מוצע לעגן
בחוזה הזיכיון את מערכת היחסים הפיננסית בין המדינה
לבין בעל הזיכיון.
מוצע לקבוע בחוזה הזיכיון את תקופת חוזה הזיכיון.
ההתקשרות בחוזה הזיכיון נדרשת להיות תחומה בזמן.
יובהר כי התקופה שתיקבע בחוזה הזיכיון לא תעלה על
; שנים בהתאם לסעיף המוצע50
) הוראות בדבר כל שירות אחר או שירות נלווה שניתן4(
לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון ובכפוף לכל דין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו800
חובות בעל הזיכיון
ופעולות נוספות
שהוא רשאי לבצע
.7
בעל זיכיון לא יפעיל את שדה התעופה שלגביו נכרת
(א)
עימו חוזה הזיכיון, אלא אם כן בידו רישיון להפעלת שדה
תעופה לפי סימן ו' לפרק ב' בחוק הטיס.
בהפעלת שדה התעופה האמור בסעיף קטן (א), בעל
(ב)
- הזיכיון
יבצע פעולות, שאינן מוטלות על גורם מוסמך
)1(
אחר לפי דין, כדי לאפשר את ביצוע הליכי הכניסה
לישראל והיציאה ממנה של כלי טיס וצוותם ושל
נוסעים ומטענים, ויאפשר את קיום ההליכים כאמור
;בידי הגורמים המוסמכים לכך לפי כל דין
יבטיח את קיומם של השירותים הנדרשים לשם
)2(
;הגעה של כלי טיס לשדה התעופה ועזיבתו
ינקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל
)3(
,בני האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים
;והציוד שבהם, בהתאם להוראות לפי כל דין
ינקוט אמצעים לשמירה על הבריאות, איכות
)4(
הסביבה, הבטיחות, אבטחת המידע והגנה בסייבר בשדה
התעופה, בהתאם להוראות חוזה הזיכיון ולפי כל דין.
- נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בעל זיכיון רשאי
(ג)
לגבות תשלום בעבור השירותים הניתנים בשדה
)1(
התעופה בידו או בידי גורם שעימו התקשר לשם מתן
שירותים כאמור, בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי
;חוזה הזיכיון
,פעילות בעל הזיכיון חייבת להיות מוסדרת בחוזה הזיכיון
הן הפעילות התעופתית העיקרית והן כל הפעילויות
;הנלוות, וכל הפעילויות יהיו חייבות להיעשות לפי כל דין
,) העילות שבשלהן רשאית המדינה להודיע על ביטולו5(
התלייתו או שינויו של חוזה הזיכיון. על חוזה הזיכיון
לכלול מנגנונים ידועים מראש על שינוי, ביטול או התליה
של חוזה הזיכיון.
יובהר כי הנושאים המפורטים לעיל אינם מהווים רשימה
,סגורה, וחוזה הזיכיון יכלול התייחסות להיבטים נוספים
.7 למשל לחובות החלות על בעל הזיכיון המנויות בסעיף
לחוק המוצע7 סעיף
מוצע לקבוע כי תנאי בסיסי לפעילותו של בעל
הזיכיון בהפעלת שדה התעופה שלגביו נכרת עימו חוזה
הזיכיון הוא שברשותו רישיון להפעלת שדה תעופה מאת
,רשות התעופה האזרחית לפי סימן ו' לפרק ב' לחוק הטיס
חוק הטיס). נוסף על כך, מוצע- (להלן2011-התשע"א
:לקבוע את חובותיו העיקריות של בעל הזיכיון, כלהלן
) לבצע פעולות המאפשרות קיום של הליכי כניסה1(
ויציאה של כלי טיס וצוותם, ושל נוסעים ומטענים מישראל
ואליה, בתנאי שאלה אינם מבוצעים על ידי גוף מוסמך
אחר כמו ביקורת הגבולות. שאר הגופים המוסמכים יפעלו
בשדה התעופה בהתאם לסמכותם, ועל בעל הזיכיון לאפשר
את פועלם. לעניין זה, יובהר כי מוצע שפעולות המכס
וביקורות הגבולות ייעשו על ידי הגורמים המוסמכים בדין
;ולא על ידי בעל הזיכיון
,) להבטיח את קיומם של שירותי הקרקע לכלי הטיס2(
קרי מכלול השירותים הנדרשים לשם הגעה של כלי טיס
לשדה התעופה ועזיבתו, למשל תדלוק, ניקיון, פריקה
וטעינה, גרירה ועוד. בעל הזיכיון לא יידרש לספק את כל
השירותים בעצמו ויוכל להבטיח את קיומם באמצעות מתן
;הרשאות לקבלני משנה לספקם
) לנקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל בני3(
האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים, והציוד
שבהם, בהתאם להוראות שר התחבורה לפי סמכותו מכוח
, ככל1977-חוק הטיס (ביטחון בתעופה אזרחית), התשל"ז
שיקבע, ולפי כל דין. יצוין כי לאבטחת השדה יש חשיבות
מיוחדת בהיותו שער כניסה לישראל. כהשלמה להסדר זה
מוצע בהמשך תיקון עקיף לחוק להסדרת הביטחון בגופים
, הקובע את בעל הזיכיון כגוף1998-ציבוריים, התשנ"ח
;מונחה לפי אותו חוק
ד ב ר י ה ס ב ר
801
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,15 להורות, בכפוף לתקנות שקבע השר לפי סעיף
)2(
כי אזור מסוים בשדה התעופה הוא אזור אסור או
;מוגבל לכניסה
לתת כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות
)3(
נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון
בהתאם להוראות חוזה הזיכיון.
סמכות רשות
תימרור מקומית .8
לבעל זיכיון תהיה סמכות של רשות תימרור מקומית
כמשמעותה לפי פקודת התעבורה בכל דרך שבשטח שדה
התעופה בזיכיון, למעט בעניין או בדרך בשטח האמור
שלגביהם מינה המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו
באותה פקודה גורם אחר שיהיה רשות תימרור מקומית.
מינוי פקחים .9
השר ימנה פקחים מקרב עובדי בעל הזיכיון או מי
(א)
מטעמו, לשמירה על פעילותו הרציפה של שדה התעופה
בזיכיון והסדר הציבורי בשטחו לפי חוק זה.
לא ימונה פקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
:התקיימו תנאים אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות
;בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שיקבע השר
)2(
בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות
;שיהיו נתונות לו לפי חוק זה
,) לנקוט אמצעים לשמירה על הבריאות, איכות הסביבה4(
,הבטיחות, אבטחת המידע והגנת הסייבר בשדה התעופה
בהתאם להוראות חוזה הזיכיון ועל פי כל דין.
נוסף על החובות כאמור, מוצע לקבוע פעילויות
- נוספות שבעל הזיכיון יהיה רשאי לבצע
) לגבות תשלומים בעבור השירותים הניתנים בשדה1(
התעופה, הן באמצעותו והן באמצעות אחרים שאיתם
הוא מתקשר, וכל זאת בהתאם להוראות חוק זה והוראות
;חוזה הזיכיון
) לקבוע, בכפוף לתקנות שקבע שר התחבורה, כי אזור2(
בשדה התעופה הוא אזור אסור או מוגבל לכניסה (כלומר
אזור שהכניסה מתאפשרת אליו לבני אדם מסוימים). יובהר
כי שטחים רבים בשדה אינם מיועדים לציבור הרחב בלא
מגבלה, למשל השטח האווירי, שטחי תעשייה, ואולמות
;הנוסעים
) לתת כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות נלווה3(
שניתן לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון על פי החוק
ובהתאם להוראות חוזה הזיכיון.
לחוק המוצע8 סעיף
לצורך ניהול התנועה והתחבורה הממונעת בגבולות
שדה התעופה בזיכיון מוצע לקבוע כי לבעל הזיכיון תהיה
סמכות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה בפקודת
התעבורה [נוסח חדש], אלא אם כן המפקח הארצי על
התעבורה מינה גורם אחר כרשות תימרור מקומית לגבי עניין
או דרך בשטח האמור. זאת כדי שלא תוקנה סמכות מקבילה
לשתי רשויות תימרור מקומיות באותו תא שטח. במסגרת זו
יפעל בעל הזיכיון כבעל סמכות רשות תימרור מקומית על
,1961-פי סמכויותיה הקבועות בתקנות התעבורה, התשכ"א
לרבות בהתייחס להליכי קבלת החלטה לגבי הסדר תנועה
וחובות ההיוועצות הקבועות במסגרת הפעלת הסמכות, וכן
בנוגע למעמד ההחלטה והיחס בין רשות התימרור המקומית
לבין רשות התימרור המרכזית. הקניית הסמכות לבעל הזיכיון
נדרשת מאחר ששדה תעופה הוא אתר שכולל תשתיות
תחבורה והתנועה בו רבה, ולכן יש להעניק לבעל הזיכיון
סמכות לקבוע את הסדרי התנועה באתר, אלא אם כן מונה
גורם אחר על ידי המפקח הארצי לתעבורה.
לחוק המוצע9 סעיף
לצורך תפעול שדה התעופה, יש לתת לבעל הזיכיון
סמכויות למנות פקחים אשר יסייעו לו למלא את תפקידיו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו802
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר, ככל שיורה.
הודעה על מינוי פקחים לפי סעיף זה תפורסם באתר
(ג)
האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובאתר
האינטרנט של בעל הזיכיון.
סמכויות פקח .10
- לצורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, רשאי פקח
,15 להורות לאדם על מילוי הוראות שנקבעו לפי סעיף
)1(
וכן רשאי לקרוא לסדר כל אדם המפריע לסדר הציבורי בשדה
;התעופה
אשר15 לדרוש ממי שהפר לנגד עיניו הוראה לפי סעיף
)2(
נקבעה כעבירה, למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג לפניו
תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו, ואם נהג
גם את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף- ברכב
;הממונה על אכיפת אותה הוראה
,לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה התעופה בזיכיון
)3(
למנוע כניסת רכב אליו או לעכב יציאת רכב ממנו, להורות
לנוהג ברכב לפנותו מהשדה, או לפנות רכב, בין בעצמו, בין
באמצעות רכב גרירה ובין באמצעות רשות מרשויות המדינה
המוסמכת לכך, והכול כדי למנוע הפרעה לנסיעה בשדה או
24 ו־23 האטה משמעותית של נסיעה כאמור; הוראות תקנות
, יחולו לעניין הפעלת1641961-לתקנות התעבורה, התשכ"א
סמכויות פקח לפי פסקה זו.
לפי חוק זה, לצורך שמירה על הסדר ועל תקינות הפעילות של
שדה התעופה. מאחר ששדה תעופה הוא אתר ציבורי בעל
ציבור משתמשים גדול, וכדי לנהל בצורה טובה ויעילה את
שדה התעופה, מוצע להקנות לפקחים סמכויות מצומצמות
בלבד שתכליתן מוגבלת למתן הוראות הנדרשות לשם ניהול
ותפעול תקין של השדה, וכן דיווח על עבירה שנעברה בשטח
השדה לגורם הממונה על אכיפת החוק. אשר על כן, מוצע
בסעיף קטן (א) להסמיך את שר התחבורה למנות את הפקחים
מקרב עובדי בעל הזיכיון, או מי מטעמו, אם בעל הזיכיון יפעיל
את שדה התעופה, כולו או חלקו, באמצעות אותו גוף.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את התנאים הנדרשים
משטרת ישראל הודיעה בתוך שלושה- לשם מינוי פקח
חודשים מיום קבלת פרטי העובד כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מפנייתו של שר התחבורה אליה מטעמים של
;שלום הציבור או ביטחון המדינה, לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע שר התחבורה
בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות שיהיו
נתונות לו לפי חוק זה; הוא עמד בתנאי כשירות נוספים
למינוי פקחים, כפי שקבע שר התחבורה.
בסעיף קטן (ג) מוצע כי הודעה על מינוי פקחים
תפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים ושל בעל הזיכיון.
לחוק המוצע10 סעיף
9 מוצע לקבוע את סמכויות הפקח שמונה לפי סעיף
:המוצע, כדי שיוכל למלא את תפקידו, כמפורט להלן
) לדרוש מכל אדם למלא אחר ההוראות שניתנו מכוח1(
החוק והתקנות מכוחו, כדי לשמור על הסדר הציבורי בשדה.
,לצורך ניהול ותפעול תקין של השדה בהתאם להוראות החוק
נדרש כי הפקחים יוכלו להורות לאנשים להתנהג בהתאם
;לדין. יודגש כי סמכות זו מוגבלת למתן הוראות בלבד
) לדרוש מכל אדם שהפר לנגד עיניו הוראות לפי2(
תקנות שיותקנו לפי חוק זה ואשר נקבעו כעבירה, למסור
לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
גם- רשמית אחרת המזהה אותו, ובמקרה של נהג רכב
את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף הממונה
על אכיפת העבירה. כדי לפעול לשמירת החוק בשדה
התעופה ולאפשר אכיפה של הפרות שייקבעו כעבירה על
ידי הגופים המוסמכים לכך, נדרש כי הפקח יוכל לזהות את
;האדם ולדווח על כך לאותם גופים
) להגביל או לאסור תנועת כלי רכב בשדה. בשדה3(
תעופה פועלים גורמים רבים ויש בו תנועת רכבים רבה.
כדי שבעל הזיכיון יוכל לנהל את תנועת הרכבים בשדה
.1465 'ק"ת התשכ"א, עמ 164
ד ב ר י ה ס ב ר
803
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
זיהוי פקח .11
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא
:בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
זכות עיכבון לגבי
מיטלטלין של
מפעיל אווירי
.12
לבעל הזיכיון תהיה זכות עיכבון לגבי מיטלטלין
(א)
שברשותו, של מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס, כערובה
לתשלום חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל
:האווירי בשדה התעופה בזיכיון, ובלבד שהתקיימו כל אלה
החוב נוצר בשלוש השנים שקדמו למועד הפעלת
)1(
זכות העיכבון, ובעל הזיכיון שלח למפעיל האווירי
,דרישה לתשלום החוב עד למועד שצוין בדרישה
;והמפעיל האווירי לא שילם את החוב עד המועד האמור
בעל הזיכיון שלח למפעיל האווירי התראה בעניין
)2(
הפעלת זכות העיכבון לפי סעיף זה, ובלבד שחלף
); בהתראה1( המועד לתשלום החוב כאמור בפסקה
כאמור יפרט בעל הזיכיון את פרטי החוב, ויידע את
המפעיל האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול
;)ההתראה לפי סעיף קטן (ג
המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש
)3(
בקשה לביטול התראה לפי סעיף קטן (ג), או שהגיש
בקשה כאמור והיא נדחתה.
התעופה ביעילות, יש לתת לפקחיו סמכויות לנהל את
התנועה ולוודא כי לשדה נכנסים רק רכבים המורשים
לכך, וכמו כן לפעול במקרים של הפרעות לתנועה התקינה
והרציפה של רכבים בשדה התעופה. אשר על כן, מוצע
כי פקח יהיה רשאי לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה
התעופה, למנוע כניסת רכב אליו וכן לעכב יציאת רכב
מהשדה ולהורות לנוהג ברכבו לפנותו מהשדה, או לפנותו
בין בעצמו, בין באמצעות רכב גרירה ובין באמצעות רשות
מרשויות המדינה המוסמכת לכך, והכול כדי למנוע הפרעה
לנסיעה בשדה התעופה או האטה משמעותית של נסיעה
בו. כמו כן, מוצע כי על הפעלת סמכויות פקח לפי סעיף
, לתקנות התעבורה24 ו־23 קטן זה יחולו הוראות תקנות
, שעניינן חובות עובר דרך לציית לפקח1961-התשכ"א
).24 ) ואיתות פקח להכוונת התנועה (תקנה23 (תקנה
לחוק המוצע11 סעיף
מוצע לקבוע כי הפקח יעשה שימוש בסמכויות
שניתנו לו רק בעת מילוי תפקידו ורק אם ניתן לזהותו כפקח
,באמצעות תג מזהה ותעודה חתומה על ידי שר התחבורה
שיציג לפי דרישה. זאת, כדי שציבור המשתמשים בשדה
ידע לזהות את הגורם שעומד מולו, וכי הוא פועל מכוח
סמכויות שהוענקו לו לפי חוק זה, ועליהם להקשיב
להוראותיו.
לחוק המוצע12 סעיף
מוצע לקבוע כי לבעל הזיכיון תהיה זכות עיכבון לגבי
מיטלטלין שברשותו של מפעיל אווירי כערובה לתשלום
חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל האווירי
שבשדה התעופה בזיכיון. הוראה זו נועדה להקטין את
סיכוני הגבייה של בעל הזיכיון, להוזיל את עלות הפרויקט
ולאפשר לבעל הזיכיון התנהלות תקינה בשדה התעופה
מול המשתמשים. יובהר כי הוראה זו אינה גורעת מכל
האמור בפקודת המכס [נוסח חדש] ומתחולת הוראת חוק
, בכל הנוגע להפעלת זכות1971-המיטלטלין, התשל"א
העיכבון. מוצע לקבוע כי הפעלת העיכבון תתאפשר
בכפוף להתקיימות כל אלה: ראשית, החוב נוצר בשלוש
השנים שקדמו למועד הפעלת הזכות ובעל הזיכיון יידע את
המפעיל האווירי בדבר החוב, שלח לו דרישה לתשלום עד
למועד שצוין בדרישה, והמפעיל האווירי לא שילם אותו
במועד; שנית, לאחר שחלף המועד לתשלום והחוב טרם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו804
השר יסמיך ועדה מקרב עובדי משרדו, שתפקידה לדון
(ב)
,בבקשות המוגשות בעניין הפעלת זכות עיכבון לפי סעיף זה
וחבריה הם שני אלה: עובד הכשיר לכהן כשופט בית משפט
שלום ועובד בעל מומחיות וידע בתחום הכלכלי והחשבונאי
ועדת העיכבון).- (בחוק זה
קיבל מפעיל אווירי התראה לפני הפעלת זכות עיכבון
(ג)
ימים, להגיש לוועדת14 ), רשאי הוא, בתוך2()לפי סעיף קטן (א
העיכבון בקשה בכתב לביטול ההתראה.
,הפעיל בעל הזיכיון את זכות העיכבון לפי סעיף זה
(ד)
והמפעיל האווירי לא הגיש בקשה לביטול התראה לפי סעיף
קטן (ג) בטרם הופעלה זכות העיכבון כאמור, רשאי המפעיל
האווירי לפנות לוועדת העיכבון בבקשה לביטול העיכבון.
החלטת ועדת העיכבון תתקבל פה אחד, ואם היו הדעות
(ה)
יבוטלו ההתראה או העיכבון, לפי העניין; ועדת- חלוקות
ימים7 העיכבון תודיע למפעיל האווירי על החלטתה בתוך
מהיום שבו הוגשה לה הבקשה או מהיום שבו מסר לה המפעיל
האווירי את כל המסמכים והפרטים הנדרשים לצורך ההחלטה
בבקשה, לפי המאוחר; ועדת העיכבון רשאית, מטעמים
ימים נוספים.7מיוחדים, להאריך את התקופה האמורה ב־
אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בהוראות לפי פקודת
(ו)
.165]המכס [נוסח חדש
דיווח לפי דרישת
השר או שר האוצר .13
השר או שר האוצר רשאי לדרוש מבעל זיכיון דין וחשבון, וכן
מידע שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הנוגע לפעילותו לפי
חוק זה וחובותיו לפי כל דין.
שולם, שלח בעל הזיכיון למפעיל האווירי התראה בדבר
הפעלת זכות העיכבון ובה פרטי החוב ויידוע המפעיל
;האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול ההתראה
שלישית, המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש
בקשה לביטול ההתראה או שבקשה כזו הוגשה ונדחתה.
מפעיל אווירי שקיבל התראה לפני הפעלת זכות
עיכבון יוכל לפנות בבקשה בכתב לביטול ההתראה לוועדה
ייעודית שתדון בבקשות מסוג זה, שימנה שר התחבורה
מקרב עובדי משרדו, ובה שני חברים אלה: עובד הכשיר
לכהן כשופט בבית משפט שלום ועובד בעל מומחיות
ועדת העיכבון).- וידע בתחום הכלכלי והחשבונאי (להלן
באופן דומה, גם במקרה שבו הופעלה זכות עיכבון לאחר
שהמפעיל האווירי לא הגיש בקשה לביטול ההתראה בדבר
הפעלת זכות העיכבון, יהיה המפעיל האווירי רשאי לפנות
לוועדה בבקשה לביטול העיכבון.
בעת שהוגשה לה בקשה, תבחן ועדת העיכבון את
תקינות הפעלת זכות העיכבון על ידי בעל הזיכיון. מוצע
לקבוע כי החלטת ועדת העיכבון תתקבל פה אחד, ובמקרה
יבוטלו ההתראה או העיכבון- של מחלוקת בין חבריה
שהוטל, בהתאם לטיב הבקשה שהוגשה. החלטת הוועדה
7– ימים והיא רשאית להאריך את התקופה ב7 תתקבל תוך
ימים נוספים מטעמים מיוחדים.
יובהר שמאחר שזכות העיכבון נועדה כערובה
לתשלום החוב, הרי במקרה ששולם החוב על ידי המפעיל
האווירי תפקע מאליה זכות העיכבון.
לחוק המוצע13 סעיף
מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר את
הסמכות לדרוש מבעל הזיכיון בכל עת דין וחשבון ומידע
שוטף או חד־פעמי על כל עניין שהוא בגדר אחריותו
וסמכותו לפי חוק זה ובכפוף לכל דין. הסעיף נועד לאפשר
לשרים להחזיק במידע ולהשתמש במידע על תפקוד של
שדה תעופה שהוא תשתית ציבורית שניתנה לזכיין פרטי
לתפעול במסגרת חוזה זיכיון. יצוין כי על פי ההגדרה
3 המוצעת, "מידע" כולל מידע אישי כהגדרתו בסעיף
חוק הגנת- (להלן1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
הפרטיות).
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 165
ד ב ר י ה ס ב ר
805
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שימוש במידע .14
בעל הזיכיון לא יעשה שימוש במידע שהתקבל לידיו או
שנוצר על ידו במסגרת פעילותו לפי חוק זה, אלא לצורך
פעילותו כאמור.
פרק ד': הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה
תקנות לעניין
הפעילות בשדה
התעופה
.15
השר יקבע תקנות לגבי שדה תעופה בזיכיון בעניינים
(א)
לאחר היוועצות- )5(–) ו4( המפורטים להלן, ולעניין פסקאות
:ברשות התעופה האזרחית
הסדרי העמדת רכב וחנייתו בשטחי שדה
)1(
;התעופה והתשלום בגינן
הסדרה והגבלה של מתן שירותי תחבורה ציבורית
)2(
או היסעים בשדה התעופה, ובכלל זה באמצעות
אוטובוס זעיר כמשמעותו לפי פקודת התעבורה או
;באמצעות מונית, על פי הרשאה מאת בעל הזיכיון
;שמירת הסדר הציבורי בשדה התעופה
)3(
,התנהלות רכב ובני אדם בשטח האווירי; לעניין זה
)4(
שטח בשדה התעופה הכולל את אזור- ""השטח האווירי
;התנועה והחניה של כלי טיס כמשמעותם לפי חוק הטיס
שטחים בשדה התעופה שהכניסה אליהם מוגבלת
)5(
ותנאים למתן הרשאת גישה לשטחים כאמור.
בטרם יקבע תקנות לפי סעיף קטן (א) יפנה השר לבעל
(ב)
הזיכיון הנוגע בדבר, אם קיים, לקבלת התייחסותו.
פרק ה': פיקוח ואכיפה
מינוי מפקחים .16
השר רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו
(א)
נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח
על ביצוע ההוראות לפי חוק זה וחוזה הזיכיון.
לחוק המוצע14 סעיף
מוצע לקבוע כי בעל הזיכיון לא יעשה שימוש
במידע שהתקבל בידו או שנוצר על ידו במסגרת פעילותו
אלא לצורך מילוי הוראות החוק המוצע שלשמן התקבל
,המידע, וכי יחול על מידע כזה חוק הגנת הפרטיות. זאת
כדי להבטיח כי במסגרת פעילות בעל הזיכיון לא תיפגע
ההגנה על פרטיותם של יחידים וכן לשם הבהרת המסגרת
,הנורמטיבית המחייבת את בעל הזיכיון בנוגע לטיפול במידע
לרבות החובות הנלוות של שמירה על המידע. יובהר כי סעיף
.1998-זה אינו גורע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
פרק ד' לחוק המוצע: הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה
לחוק המוצע15 סעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה להתקין תקנות
לעניין תפעול ותחזוקה של שדה התעופה בזיכיון. בסעיף
קטן (א) מוצע לפרט את הנושאים שבהם ייקבעו התקנות
לטובת הפעלתו הסדירה של השדה, ובכלל זה הסדרי
;העמדת רכב בשדה; הפעלת תחבורה ציבורית ומוניות
שמירת הסדר הציבורי; התנהלות בשטח האווירי; ותנאים
למתן גישה לשטחים המוגבלים בשדה, ובכללם שטחי
מיתקני תשתית ותקשוב. תקנות כאמור ייקבעו לאחר קבלת
התייחסות בעל הזיכיון הנוגע בדבר, ככל שישנו.
תקנות בעניין התנהלות בשטח האווירי ותנאים למתן
גישה לשטחים המוגבלים בשדה כאמור שעניינן בטיחות
שדה התעופה ייקבעו בהתייעצות עם רשות התעופה
רת"א), האמונה על נושאי בטיחות הטיס.- האזרחית (להלן
פרק ה' לחוק המוצע: פיקוח ואכיפה
בפרק זה מוצע להסדיר את מנגנון הפיקוח על
כללי
בעל הזיכיון על ידי מפקחים שימונו מטעם
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
המוצע16 סעיף
מוצע להסדיר בסעיף זה את סמכות מינוי המפקחים
על ידי שר התחבורה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו806
לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה
)1(
,חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר
;לשמש כמפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר.
)3(
סמכויות מפקח .17
המפקח רשאי להזמין את בעל הזיכיון או מי מטעמו
(א)
להתייצב לפניו לשם בירור כל עניין לפי חוק זה, כפי שיפרט
בהזמנה.
המפקח רשאי לתת הוראות לבעל הזיכיון לביצוע
(ב)
פעולות הנדרשות לצורך מילוי חובותיו לפי חוק זה.
למפקח תהיה סמכות להיכנס לכל מקום בשדה תעופה
(ג)
בזיכיון, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על
פי צו של בית משפט.
למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את
(ד)
שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
אחרת המזהה אותו.
למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר
(ה)
למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע
"ההוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
.1661995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-
פרק ו': הוראות שונות
הגנה על אינטרסים
חיוניים .18
- לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה2'הוראות פרק ח
, יחולו לגבי בעל הזיכיון, ואולם הסמכויות הנתונות1671975
ז לחוק59 לפי הוראות הפרק האמור לשרים כהגדרתם בסעיף
,האמור ולוועדת השרים כהגדרתה באותו חוק יהיו מוקנות
לעניין סעיף זה, לשרים ולממשלה, בהתאמה.
התנאים למינויו של מפקח, ובכלל זה שלא הורשע בעבירה
שמפאת חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר
לשמש כמפקח ושהוא קיבל הכשרה מתאימה ועמד בתנאי
כשירות נוספים כפי שהורה שר התחבורה.
המוצע17 סעיף
מוצע לקבוע בסעיף זה את הסמכויות שיוענקו
; הזמנת בעל הזיכיון או מי מטעמו לבירור- למפקחים
מתן הוראות לביצוע פעולות הנדרשות למילוי חובות
בעל הזיכיון; סמכות כניסה לכל מקום בשדה התעופה
מלבד מקום המשמש למגורים שלגביו נדרש צו בית
;משפט; סמכות לדרישת הזדהות והצגת מסמכים מזהים
וסמכות לדרוש כל מסמך וידיעה כנדרש לצורך ביצוע
הוראותיו.
פרק ו' לחוק המוצע: הוראות שונות
בפרק זה מוצע לכלול הוראות בנושאים שונים
כללי
המשלימות את הסדרי קביעת שדה תעופה
,בזיכיון, ובהן הוראות הנוגעות להגנה על אינטרסים חיוניים
שטח שדה התעופה ואי־שיוכו לרשות מקומית, היערוכתה
של רשות שדות התעופה למתן שירותים במרחב האווירי
של שדה התעופה, מנגנון בירור תלונות, חובת סודיות וכן
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 166
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 167
ד ב ר י ה ס ב ר
807
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מרחב תכנון של
שדה תעופה
בזיכיון
.19
) יהיה1(20 שטח שדה תעופה בזיכיון כפי שנקבע לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה12 מרחב תכנון מחוזי כהגדרתו בסעיף
ויחולו לגביו הוראות הסעיף האמור.
קביעת שטח שדה
תעופה בזיכיון
מחוץ לתחום רשות
מקומית
.20
- נקבע שדה תעופה בזיכיון
שטח שדה התעופה כפי שאושר בתוכנית כהגדרתה
)1(
בחוק התכנון והבנייה לא יהיה משויך לתחומה של רשות
;מקומית וזאת על אף האמור לפי כל דין
המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
)2(
יפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה המפרטת את
;)1( שטח השדה כאמור בפסקה
שר הפנים יעדכן כל הכרזה או צו שהוציא לפי פקודת
)3(
, או לפי פקודת המועצות המקומיות168]העיריות [נוסח חדש
, לפי העניין, ויתאימם לכך ששטח שדה169][נוסח חדש
) אינו חלק מתחומה של רשות1( התעופה כאמור בפסקה
מקומית.
מנגנון בירור
תלונות .21
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפעיל מנגנון לבירור
תלונות בכל הנוגע לפעילותו של בעל הזיכיון.
הוראות בדבר ביצוע ותקנות ושמירת דינים, והכול כפי
שיפורט להלן.
לחוק המוצע18 סעיף
מאחר שמדובר בגורם פרטי שמפעיל שדה תעופה שהוא
משאב ציבורי רגיש, יש להבטיח כי כל האינטרסים החיוניים
של המדינה כמו ביטחון, יחסי חוץ ורציפות תפקודית, יישמרו.
לחוק החברות2'לצורך כך, מוצע לקבוע כי הוראות פרק ח
, יחולו לגבי בעל הזיכיון, ואולם1975-הממשלתיות, התשל"ה
הסמכויות הנתונות לפי הוראות הפרק האמור לשרים ולוועדת
,השרים כהגדרתם בחוק האמור יהיו מוקנות לעניין סעיף זה
לשרים כהגדרתם בחוק זה ולממשלה, בהתאמה.
לחוק המוצע19 סעיף
מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה ייחשב כמרחב
תכנון מחוזי שאינו משויך לתחום שיפוטה של רשות
(א) לחוק התכנון12 מקומית וכי ויחולו לגביו הוראות סעיף
חוק התכנון והבנייה).- (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה
שדה תעופה הוא תשתית לאומית חיונית ועל כן נדרש
לטפל בכלל האישורים הנוגעים לפעילותו בראייה לאומית
רחבה כפי שנעשה בפרויקטים המצויים בשטחים גליליים.
לחוק המוצע20 סעיף
) כי שטח שדה התעופה כפי1(20 מוצע לקבוע בסעיף
שאושר בתוכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה לא יהיה
משויך לתחומה של רשות מקומית וזאת על אף האמור לפי כל
דין, ובכלל זה פקודת העיריות [נוסח חדש] ופקודת המועצות
המקומיות [נוסח חדש]; עוד מוצע כי המנהל הכללי של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים יפרסם באתר האינטרנט של
המשרד הודעה המפרטת את שטח השדה כאמור.
כפועל יוצא, נכסי בעל הזיכיון בשדה התעופה
,יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר
המשתלמים לרשות מקומית. שדה תעופה בזיכיון מופעל
לאורך שנים ארוכות בהתאם למודל פיננסי שמהווה חלק
מרכזי במכרז, ויש להבטיח כי קיימת לזכיין ודאות פיננסית
בנוגע לתשלומים הצפויים לו ככל הניתן. על כן, מוצע
לפטור אותו מכל תשלום המשולם לרשות מקומית.
עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יעדכן כל הכרזה או
צו שהוציא לפי פקודת העיריות [נוסח חדש] או לפי פקודת
המועצות המקומיות [נוסח חדש], לפי העניין, ויתאימם
) אינו חלק1(20 לכך ששטח שדה התעופה כאמור בסעיף
מתחומה של רשות מקומית. יודגש כי עדכון שר הפנים
כאמור יהיה טכני בלבד, כדי להבהיר את המצב הקיים
לפי הוראות חוק זה אשר גורעות את שטח שדה התעופה
מתחום שיפוטן של רשויות מקומיות, וזאת כדי למנוע
עמימות בדבר השטח שנגרע ולשם שמירה על אחידות.
לחוק המוצע21 סעיף
מוצע לקבוע כי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
יקים מנגנון לבירור תלונות הציבור בכל הנוגע לפעילות
של בעל הזיכיון.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 168
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 169
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו808
סודיות .22
אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, ישמור אותו בסוד ולא
יגלה אותו לאחר אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי הוראות חוק
זה, או על פי צו בית משפט.
תוכנית היערכות
של רשות שדות
התעופה למתן
שירותי תעבורה
אווירית
.23
נכרת חוזה זיכיון, תגיש רשות שדות התעופה למנהל רשות
התעופה האזרחית תוכנית להיערכות למתן שירותי תעבורה
אווירית במרחבי האוויר שלפי חוק הטיס עתידים להיות
משויכים לשדה התעופה בזיכיון, ובכלל זה לעניין פריסת מיתקני
עזר לשירותי טיס הנדרשים לשם מתן שירותי תעבורה אווירית
כאמור; בסעיף זה, "רשות שדות התעופה", "שירותי תעבורה
כהגדרתם בחוק הטיס.- "אווירית" ו"מיתקן עזר לשירותי טיס
ביצוע ותקנות .24
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
בכל הנוגע לביצועו.
שמירת דינים .25
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין, אלא
אם כן נקבע אחרת.
פרק ז': תיקונים עקיפים והוראת מעבר
תיקון חוק הטיס .26
- 1702011-בחוק הטיס, התשע"א
- 1 בסעיף
)1(
לחוק המוצע22 סעיף
מוצע לקבוע כי כל אדם שהגיע אליו מידע סודי לפי
,החוק המוצע, יהיה מחויב בשמירה על אותו מידע בסוד
ולא לגלות אותו אלא על פי הוראות החוק או על פי צו
בית משפט.
לחוק המוצע23 סעיף
כדי שלא תהיה פגיעה בפעילות שדה התעופה
בזיכיון, מוצע לקבוע שאם נכרת חוזה זיכיון, רשות שדות
התעופה תגיש למנהל רת"א תוכנית להיערכות למתן
שירותי תעבורה אווירית במרחבי האוויר שלפי חוק הטיס
,יועדו לטיסות שיעשו שימוש בשדה התעופה בזיכיון
ובכלל זה לעניין פריסת מיתקני עזר לטיסה הנדרשים לשם
מתן שירותי הנת"א.
לחוק המוצע24 סעיף
מוצע לקבוע כי שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק
זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
לחוק המוצע25 סעיף
על בעל הזיכיון יחולו דינים רבים בהפעלת שדה
התעופה, למשל חוק הטיס, החוק להסדרת הביטחון בגופים
, חוק שוויון זכויות לאנשים עם1998-ציבוריים, התשנ"ח
, חוק הגנת הפרטיות ועוד. סעיף1998-מוגבלות, התשנ"ח
שמירת דינים מבהיר כי אין באמור בחוק זה כדי לגרוע
מהאמור בכל דין אחר, למעט אם נקבע מפורשות אחרת.
מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה20 כך למשל בסעיף
לא יהיה משויך לתחומה של רשות מקומית וזאת על אף
האמור לפי כל דין; זהו הסדר ספציפי ומאוחר הגובר על
פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות בעניין זה.
פרק ז' לחוק המוצע: תיקונים עקיפים והוראת מעבר
מוצעים כמה תיקונים עקיפים בחוק המוצע
כללי
שנועדו ככלל להשלים את ההסדר המוצע
בו בדבר קביעת שדה תעופה בזיכיון וההוראות הנלוות
המתחייבות מקביעה זו.
לחוק המוצע26 סעיף
בסעיף זה מוצע תיקון לחוק הטיס בכמה נושאים
שיפורטו להלן.
כללי
לאמנת התעופה האזרחית הבין–לאומית28 לפי סעיף
בדצמבר7( שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה
אמנת שיקגו), שכותרתו- ) ושישראל צד לה (להלן1944
Air navigation facilities( ""מיתקני טיס ומערכות תיקניות
), המדינות המתקשרות נטלו עלand standard systems
עצמן מחויבות רחבה להספקת התשתיות, המיתקנים
והשירותים הנדרשים לביצוע תעופה בין־לאומיים.
שדות תעופה
נכון להיום, כל שדות התעופה בישראל הם בבעלות
תאגיד סטטוטורי- ובהפעלה של רשות שדות התעופה
(להלן1977-שהוקם בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
חוק רשות שדות התעופה), האחראית לניהולם, הפעלתם-
ופיתוחם, והם מנויים בתוספת לחוק האמור.
.80 '; התשפ"ה, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 170
ד ב ר י ה ס ב ר
809
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:במקום ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" יבוא
(א)
לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת שדה תעופה טעונה
רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים.
שירותי תעבורה אווירית
הפעלת טיסות בין־לאומיות המגיעות לישראל או
יוצאות ממנה, כרוכה בקבלת שירותי תעבורה אווירית
קרי שירותים הניתנים לטייסים ולמפעילים- )ATS(
), שירותיFIS( האוויריים, שהם שירותי מידע טיסתי
אזעקה (במקרה של מצוקה) ושירותי הפיקוח על התעבורה
), וזאת בהתאם לסיווג המרחב האוויריATC( האווירית
שבו טסים. שירותי התעבורה האווירית ניתנים לטייסים
ולמפעילים האוויריים על ידי יחידות ניהול תעבורה
אווירית (נת"א), אשר כל אחת מהן מספקת שירותי תעבורה
אווירית במרחב אווירי שהוגדר לה. הגורם המקצועי
שמספק את שירותי התעבורה האווירית הוא פקחי
עובדי טיס בעלי רישיון אישי לפי- התעבורה האווירית
תקנות הטיס הישימות (המיישמות בישראל את דרישות
לאמנת שיקגו לעניין זה).1 נספח
לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת יחידת נת"א טעונה
רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים.
כמו כן נקבעה חובתו של בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א
לתת שירותי תעבורה אווירית על בסיס מידע תעופתי
, ובהתאם לנוהלי תיאום עם84 עדכני שפורסם לפי סעיף
גורמים רלוונטיים וכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו
. לבסוף, השר מוסמך לקבוע בתקנות תנאים72 לפי סעיף
והוראות לעניין שירותי תעבורה אווירית.
נכון להיום רשות שדות התעופה היא ספקית שירותי
התעבורה האווירית בכלל המרחב האווירי האזרחי של
ישראל, ועושה כן בהתאם לרישיון שניתן לה על ידי רת"א
ולפי תקנות הטיס הישימות. במסגרת זו מעסיקה רשות
שדות התעופה את פקחי התעבורה האווירית, שאף להם
ניתן רישיון על ידי רת"א.
שירותי טיס
שירותי התעבורה האווירית הם רק חלק משירותי
28 הטיס שהמדינות המתקשרות מחויבות לספק לפי סעיף
לאמנת שיקגו. המדינות נדרשות לספק גם שירותי תקשורת
), ושירותיMET( ), שירותי מטאורולוגיהCNS( ניווט ועקיבה
).AIS( מידע תעופתי
נכון להיום, ההתייחסות לשירותי טיס בחוק הטיס
'מתמקדת באישור פרטני לכל "מיתקן עזר לטיסה" (סימן ז
לפרק ב' לחוק הטיס) במקום להסדיר באופן רחב יותר את
מתן השירות.
אישור פרטני לכל מיתקן עזר- משטר רגולטורי כיום
לטיסה
נכון להיום רשות שדות התעופה, שהיא כאמור
בעלת הרישיון להפעלת כל שדות התעופה בישראל וכן
,הגורם היחיד בעל רישיון להפעלת יחידות נת"א בישראל
מקבלת מרת"א אישור פרטני לכל מיתקן עזר לטיסה שהיא
מפעילה לצורך שירותים אלה, בהתאם לסימן ז' הקיים
ולתקנות הטיס הישימות. ספקי שירותים מטאורולוגיים
מסוימים בשדות תעופה מקבלים אישור פרטני לכל מיתקן
דיווח מזג אוויר שהם מפעילים, אף זאת בהתאם לסימן
ז' האמור.
,אסדרה זו, הממוקדת בקביעת דרישות להתקנה
הפעלה ותחזוקה של כל מיתקן ומיתקן (ואף מגדירה באופן
רחב מדי "מיתקן עזר לטיסה" כך שכולל גם תשתיות
מצד אחד- בשדה התעופה כגון מסלולים), אינה נכונה
היא מחייבת אישור ספציפי ונפרד לכל מיתקן שנעשה בו
שימוש, ובכך מהווה הכבדה לא נדרשת. ומצד שני יש צורך
לקבוע דרישות מקצועיות גם לגבי השירות הניתן כמו גם
,דרישות לגבי הארגון המספק את השירות, מבנה ארגוני
הכשרת כוח האדם המקצועי שהוא מעסיק, מערכות שעליו
לעשות בהן שימוש, נוהלי עבודה מחייבים וכדומה.
רמת שירותי הטיס הנדרשת
חוק הטיס כיום אינו מסדיר את האופן שבו נקבעת
רמת שירותי הטיס הנדרשת בשדה מסוים או במרחב
אווירי מסוים. ככלל, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה
נגזרת מרמת התאמת השדה להפעלת טיסות בתנאי ראות
). ככל שהשדה מותאם להפעלה בתנאיLVO( נמוכה
MET ו־CNS ראות נמוכה יותר, כך יש צורך בשירותי
יותר מורכבים ומדויקים (לצד דרישות נוספות לתאורה
וסימון של המסלולים). הצורך להתאים שדה להפעלות
ורמתן הוא פועל יוצא של שיקול כלכלי של היקףLVO
הטיסות שלא יהיה ניתן לבצע עקב שכיחות של תנאי
,מזג אוויר מגבלתיים באותו שדה לאורך ימות השנה
לעומת ההשקעה הנדרשת בהתאמת השדה להפעלות
.LVO
רמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי שאינו
,משויך לשדה תעופה, נגזרת מסוג הטיסות שלהן הוא מיועד
קיבולת הטיסות שהוא נדרש להכיל, שירותי התעבורה
הניתנים בו, והצורך בייעול התעבורה האווירית באותו
מרחב אווירי (הגדלת הקיבולת) או השגת יעדים אחרים
(כגון יעדים סביבתיים).
כך למשל, התקנת משואת מיקום שאינה תלויה
, רביםGPS ) במרחב שסובל משיבושיDME (כגוןGPSב־
מגבירה את הדיוק בניווט, ולכן יכולה לאפשר הגדלת
קיבולת תוך שמירה על רמת בטיחות מקובלת, או ביצוע
תהליכי טיסה יותר ידידותיים לסביבה.
רמת ביצועי התקשורת, הניווט או העקיבה במרחב
אווירי מסוים מחייבת היערכות והצטיידות הן מצד יחידת
הנת"א הנותנת שירותי תעבורה אווירית באותו מרחב, והן
מצד כלי הטיס הטסים באותו מרחב. נושא זה מוסדר בחלקו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו810
מיתקן הנמצא מחוץ- """מיתקן עזר לשירותי טיס
לכלי הטיס ואינו מחובר אליו, המשמש או
;";המיועד לשמש עזר לשירותי טיס
:אחרי ההגדרה "שדה תעופה" יבוא
(ב)
באמצעות הוראות התעבורה האווירית הניתנות לפי סעיף
לחוק הטיס, אך בלא הסמכה מפורשת לקביעת רמת82
שירותי הטיס כאמור.
ממשקים בין ספק שירות תעבורה אווירית, ספק שירותי
טיס ומפעיל שדה תעופה
חוק הטיס כיום אינו מסדיר באופן מלא את הממשקים
בין ספק שירותי תעבורה אווירית, ספק שירותי טיס (מפעיל
שכן בעת חקיקת- מיתקן עזר לטיסה) ומפעיל שדה תעופה
החוק כלל השירותים שלעיל בוצעו באופן מלא על ידי
רשות שדות התעופה.
הממשק התדיר והפעיל ביותר בין שדה התעופה
) של השדהtower( "לבין יחידת הנת"א הוא עם "המגדל
יחידת הנת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית-
: מרחב הפיקוח האווירי המשויך לשדה. ממשק זהCTR–ב
כולל נושאים רבים ובהם: העברת מידע הדדי לגבי הגעה
או עזיבה של כלי טיס, ולגבי ניהול רחבות החניה; ניהול
המסלולים (לנחיתה או המראה ולהסעה); ניהול כלי רכב
ואנשים באזור התמרון (רחבות החניה והמסלולים); טיפול
,באירועי חירום (נחיתת חירום של כלי טיס, תקלה בהמראה
,"אש על המסלול וכדומה); ממשקים בנושאים "מינהלתיים
למשל אישור להתנעת מטוס לתחזוקה או מידע על נוסע
שצריך להוריד ממטוס.
בדומה, קיימים גם ממשקים בין מפעיל שדה התעופה
או מפעיל יחידת הנת"א לספקי שירותי טיס: נדרש שיתוף
פעולה לשם הפצת מברקים מטאורולוגיים לכלל משתמשי
השדה; העברה הדדית של מידע על תקלות בשירותי טיס
(למשל תקלה בשירותי דיווח מז"א בשדה התעופה או
; ייתכן שיחידת הנת"א תורה על הגדלתILS במשואת
; לעיתיםCNS ההפרדות בין כלי הטיס בשל תקלה בשירותי
מיתקני עזר לשירותי טיס ממוקמים פיזית באזור התמרון
(למשל ברצועת המסלול) ולכן ספק שירותי הטיס נדרש
להיכנס לאזור התמרון כדי לבצע שירותי תחזוקה למיתקן
דבר המחייב את אישור יחידת הנת"א כאמור.-
היערכות להפעלת שדות תעופה בזיכיון
כאמור, נכון להיום כל שדות התעופה בישראל
מופעלים על ידי אותו תאגיד סטטוטורי (רשות שדות
התעופה) ומדובר בשוק שאינו פועל בתנאי תחרות.
בהתאם, העובדה שספק שירותי נת"א הוא גם המפעיל
של כל אותם שדות אינה משפיעה על רמת התחרות בין
השדות. הכנסת מפעיל שדה תעופה פרטי שיתחרה בשדות
,תעופה אחרים, בהתאם לחוק שדות תעופה בזיכיון המוצע
במקביל לכך שספק שירותי הנת"א הוא גם מפעיל של שאר
השדות (בהינתן כי שירותי התעבורה האווירית במרחב
הפיקוח התעופתי של ישראל ימשיכו להיות מסופקים על
ידי רשות שדות התעופה), מחייבת קביעת הסדרים שימנעו
פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל הפרטי.
כמו כן, לשם היערכות להפעלתו של שדה תעופה
בזיכיון, יש צורך לעדכן את חוק הטיס באופן שיסדיר טוב
יותר את הממשקים בין מפעיל שדה תעופה, ספק שירותי
התעבורה האווירית וספק שירותי טיס, יקטין את התלות של
בעל הזיכיון ברשות שדות התעופה, ויבטיח כי מתן שירותי
תעבורה אווירית לשדה שיופעל על ידי בעל זיכיון לא יושפע
לרעה מהיות הספק (גם) המתחרה של בעל הזיכיון.
:לנוכח האמור, מוצעים תיקונים לחוק הטיס שעיקריהם
) קביעת הסדרים למניעת פגיעה בתחרות (הוספת סעיף1(
;)א המוצע28
) הוספת הסדר לקביעת רמת שירותי הטיס הנדרשת2(
) סיפה והוספת סעיף1()(א27 במרחבי אוויר (תיקון סעיף
,)4()(ב32 ) סיפה, והוספת סעיף2()(א32 א), תיקון סעיף2()(ב27
;))1()(א82 ותיקון סעיף
) שינוי תפיסת האסדרה של שירותי טיס, ואפשור כניסה3(
לשוק של ספקי שירותי טיס שהם בעלי רישיון ממדינה
שלישית בלא צורך ברישוי מלא נוסף על ידי רת"א או על
, החלפת1 ידי השירות המטאורולוגי (תיקונים בסעיפים
סימן ז' לפרק ב', והחלת סימנים ח ו–י' לפרק ב' על רישיון
;)להספקת שירותי טיס
) הסדרת ממשקים בין מפעיל שדה תעופה, ספק שירותי4(
27 תעבורה אווירית וספק שירותי טיס (תיקונים בסעיפים
;)32–ו
) הרחבת התייחסות למערכות, אמצעים ורכיבים5(
במערכות תעבורה אווירית ושירותי טיס (תיקונים לסעיפים
;)33– ו32 ,29 ,27
) תיקונים משלימים בתחום האכיפה המינהלית (תיקון6(
א145 ,)' סימן א' לפרק י- לחוק הטיס (הגדרות144 סעיף
(עיצום כספי146 ,)(עיצום כספי בגובה כפל הסכום הבסיסי
50 (עיצום כספי בשיעור147 בגובה הסכום הבסיסי), סעיף
(עיצום כספי בשיעור148 אחוזים מהסכום הבסיסי) וסעיף
אחוזים מהסכום הבסיסי).25
) המוצעת1( לפסקה
לחוק הטיס, הוא סעיף1 מוצעים כמה תיקונים לסעיף
ההגדרות.
ד ב ר י ה ס ב ר
811
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כהגדרתו בחוק שדות- """שדה תעופה בזיכיון
;";1712026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו
:אחרי ההגדרה "שטח ישראל" יבוא
(ג)
: כל אחד מאלה- )ANS( """שירותי טיס
שירותי תקשורת, ניווט ועקיבה
)1(
)), ובכלל זה שירות איגום (אוגמנטציהCNS(
של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים
;) לצורכי תעופהGNSS( העולמית
שירותי תצפיות מטאורולוגיות
)2(
;בשדה תעופה
שירות אחר שקבע השר לפי סעיף
)3(
;";ג35
:במקום ההגדרה "שירותי נת"א" יבוא
(ד)
כל אחד- )ATS( """שירותי תעבורה אווירית
:מאלה
שירותי פיקוח על התעבורה
)1(
;)ATC( האווירית
ראשית, מוצע להחליף את ההגדרה "מיתקן עזר
:לטיסה", שלשונה
מיתקן הנמצא מחוץ לכלי הטיס- """מיתקן עזר לטיסה
,ואינו מחובר אליו, המשמש או המיועד לשמש עזר לטיסה
ובכלל זה מיתקן המשמש או המיועד לשמש עזר לניווט
אווירי או לביצוע תהליכי טיסה, מערכת הקולטת נתונים
מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים לצורך ניהול תעבורה
אווירית, מסלול נחיתה, המראה או הסעה, מיתקן קרקע
לתקשורת עם כלי טיס, מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי
";טיס ומיתקן דיווח מזג אוויר
בהתאם לשינוי התפיסה הרגולטורית בעניין רישוי
שירותי טיס כמוצע בתיקון זה, מוצע להחליף את ההגדרה
"מיתקן עזר לטיסה" בהגדרה "מיתקן עזר לשירותי טיס".
מיתקן עזר לשירותי טיס הוא מיתקן מחוץ לכלי טיס
שנועד לשמש כעזר לשירותי טיס, דוגמת מכ"ם, משואת
, ומיתקנים לתצפיותDME , מכשירVOR , משואתILS
מטאורולוגיות בשדה תעופה. ההגדרה המוצעת מצומצמת
יותר מהגדרת "מיתקן עזר לטיסה": ראשית, עקב הגדרת
שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה כ"שירותי
טיס", הדוגמה של "מיתקן דיווח מזג אוויר" הקיימת כיום
בהגדרת מיתקן עזר לטיסה מיותרת. כמו כן ההגדרה כיום
כוללת גם את מסלולי הטיסה, דבר שאינו נחוץ (שכן
התנאים לגבי מסלול טיסה נקבעים בתקנות הטיס החלות
על שדות תעופה, ולא נדרש גם מנגנון רגולטורי של אישור
פרטני למסלול כמיתקן עזר לשירותי טיס).
מונח- "שנית, מוצע להגדיר "שדה תעופה בזיכיון
א המוצע. הכוונה היא לשדה תעופה28 זה ישמש בסעיף
כהגדרתו בחוק הטיס, שיימסר להפעלה של גורם פרטי לפי
חוזה זיכיון עם המדינה.
, לפי המוצע- "שלישית, מוצע להגדיר "שירותי טיס
מתן שירותי טיס יהיה טעון רישיון מאת מנהל רת"א או
מאת מנהל השירות המטאורולוגי במשרד התחבורה
השירות המטאורולוגי) בהתאם- והבטיחות בדרכים (להלן
לסימן ז' המוצע בפרק ב'.
מוצע להגדיר את המונח "שירותי טיס" ככולל שני
סוגי שירותים אלה: האחד, שירותי תקשורת, ניווט ועקיבה
), כולל שירות אוגמנטציה של אותות לוויינייםCNS(
) לצורכי תעופהGNSS( ממערכת הלוויינים העולמית
)EU( (הגדרה זו מבוססת על הגדרת שירותים אלה בתקנה
של הפרלמנט האירופי ושל המועצה האירופית2024/2803
על יישום השמיים האירופיים2024 באוקטובר23 מיום
נדרשים למטרותCNSהאחידים). מפרטי ביצוע בתחום ה־
שונות, ובהן בטיחות התעבורה, יעילותה (הקטנת הפרדות
אנכיות או אופקיות בין כלי טיס), או מטרות סביבתיות
(למשל לאפשר טיסות מעל תוואי קרקעי הנמנע ממעבר
מעל יישובים), ומחייבים היערכות והצטיידות הן של ספק
שירותי התעבורה והן של מפעיל כלי הטיס (ראו בחלק
,); השניCNS הכללי של דברי ההסבר הרחבה לגבי שירותי
שירותי תצפיות מטאורולוגיות לתעופה, לגבי התנאים
,המטאורולוגיים בשדה עצמו, למשל ראות, עננות
משקעים, טמפרטורה, לחות יחסית, לחץ ברמוטרי, מידע
שנחוץ בעיקר לטייסים, ובחלקו גם למגדל הפיקוח. זמינות
ורציפות של מידע מטאורולוגי אמין לגבי תנאי מזג האוויר
בשדה הן דרישות חיוניות להפעלת שדה תעופה בבטיחות.
)(יוסף כשיפורסם 171
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו812
;)FIS( שירות מידע טיסתי
)2(
air( שירות ייעוץ לתעבורה אווירית
)3(
;)traffic advisory service
;";)alerting service( שירות אזעקה
)4(
בהגדרה "תשתית תעופה", במקום "ומיתקן עזר
(ה)
;"לטיסה" יבוא "ומיתקן עזר לשירותי טיס
"בפרק ב', בסימן ה', בכותרת, במקום "שירותים לניהול
)2(
;"יבוא "שירותי
- 27 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), במקום "המיתקנים והציוד1( בפסקה
)1(
,המתאימים" יבוא "מערכות, מיתקנים, אמצעים
רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה
אמצעי תקשורת" יבוא "וכי הבטיח את קיומם
של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כנדרש לפי
;")א2()סעיף קטן (ב
יובהר כי במסגרת שירותים אלה לא מוצע לכלול שירותי
תחזיות מטאורולוגיות לתעופה, תדרוכים מטאורולוגיים
ואזהרות מטאורולוגיות, משום שמתן שירותים אלה כיום
הוא באחריות ישירה של השירות המטאורולוגי, ובשלב זה
אין כוונה לשנות זאת, בוודאי לא לכדי מצב שבו השירות
המטאורולוגי יעניק רישיון לעצמו לתת שירותים אלה.
) להגדרה המוצעת של "שירותי3( נוסף על כך, בפסקה
טיס", מוצע לאפשר הגדרה של שירותים נוספים כשירותי
ג(ב), כמפורט בהמשך35 טיס, בתקנות שיקבע השר לפי סעיף
בדברי ההסבר לסעיף זה.
"רביעית, מוצע להחליף את ההגדרה "שירותי נת"א
בהגדרה "שירותי תעבורה אווירית". לשון ההגדרה "שירותי
שירותי ניהול תעבורה- "נת"א" כיום: ""שירותי נת"א
,אווירית הכוללים פיקוח ובקרה על התעבורה האווירית
מתן מידע תעופתי או אישור תכניות טיסה". ראשית מוצע
לעדכן את המונח עצמו לשירותי תעבורה אווירית (לא
שירותי ניהול תעבורה אווירית, שהם רחבים יותר מאשר
שירותי התעבורה האווירית). במסגרת זאת מוצע לחדד את
המינוח בהקשר שירותי המידע (שירות מידע טיסתי, ולא
שירותי מידע תעופתי שהם רחבים יותר). כמו כן הנושא
"של אישור תוכניות טיסה לא ייחשב יותר כ"שירות נת"א
(חובת הגשת תוכנית טיסה מוסדרת בתקנות הטיס (הפעלת
לחוק).72 , לפי סעיף1981-כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב
לשם השוואה, הגדרת מונח זה בתקנה האירופית ליישום
:שמיים אירופיים אחידים האמורה היא
"'air traffic services’ means the various flight
information services, alerting services and air traffic
advisory services, as well as ATC services, namely
area, approach and aerodrome control services;".
"לבסוף, מוצע לתקן את ההגדרה "תשתית תעופה
מיתקן עזר לשירותי- כך שתתייחס למונח החדש בחוק
טיס, ולא למיתקן עזר לטיסה. זאת בהמשך לתיקון מקיף
להחלפת מונח זה בכל חוק הטיס, כמפורט בדברי ההסבר
) המוצעת.23( לפסקה
) המוצעת2( לפסקה
בהמשך להחלפת ההגדרה "שירותי נת"א" מוצע תיקון
לכותרת סימן ה' לפרק ב', כך שכותרתו תהיה "מתן שירותי
תעבורה אווירית" במקום "מתן שירותים לניהול תעבורה
אווירית" כנוסחה כיום.
) המוצעת3( לפסקה
לחוק הטיס קובע את התנאים למתן רישיון27 סעיף
להפעלת יחידת נת"א (בסעיף קטן (א)) ואת סמכותו של
מנהל רת"א לקבוע תנאים ברישיון להפעלת יחידת נת"א
(בסעיף קטן (ב)). חובת הרישיון להפעלת יחידת נת"א קבועה
27 לחוק הטיס. מוצע לתקן את הוראות סעיף26 בסעיף
:לחוק הטיס כמפורט להלן
) של סעיף1( ראשית, מוצע תיקון לפסקה- )סעיף קטן (א
קטן (א). נכון להיום, לפי פסקה זו, מבקש רישיון להפעלת
יחידת נת"א נדרש להוכיח כי יש בידו מיתקנים וציוד
מתאימים הנדרשים למתן שירותי הנת"א. התייחסות
ד ב ר י ה ס ב ר
813
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "גופים המוסמכים3( בפסקה
)2(
לספק שירותים מטאורולוגיים לצורכי התעופה
האזרחית כפי שקבע השר" יבוא "בעלי רישיונות
לספק שירותי טיס, כל בעל רישיון להפעלת שדה
;"תעופה הנוגע בדבר
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא2( אחרי פסקה
)1(
א) שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס2("
שעל בעל הרישיון להבטיח את קיומם
לצורך מתן שירותי התעבורה האווירית
שהוא מורשה לתת לפי רישיונו, במרחב
אווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית
;";אינו משויך לשדה תעופה מסוים
), בסופה יבוא "ובכלל זה לעניין3( בפסקה
)2(
מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון להפעלת
שדה תעופה הנוגע בדבר, ואופן ומועד העברת
;"מידע כאמור
למיתקנים וציוד בהקשר זה היא מצומצמת מדי ונכון יותר
SYSTEMS( להתייחס גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים
לנספח3 ) כפי שמתייחס סעיףAND CONSTITUENTS
של הפרלמנט האירופי2018/1139 )EU( ' לתקנה מסVIII
, בדבר כללים משותפים2018 ביולי4 ושל המועצה מיום
בתחום התעופה האזרחית והקמת סוכנות בטיחות תעופה
התקנה האירופית הבסיסית).- של האיחוד האירופי (להלן
קובע את הדרישות המהותיות העיקריותVIII נספח
הנוגעות לספקי שירותי תעבורה אווירית. כמו כן דוגמה
של אמצעי תקשורת דווקא אינה הכרחית.
) כי מבקש רישיון1( נוסף על כך, מוצע לקבוע בפסקה
להפעלת יחידת נת"א יצטרך להוכיח למנהל כי "הבטיח את
קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס" כפי שבכוונת
ראו- א) המוצע2()המנהל לקבוע ברישיונו לפי סעיף קטן (ב
הסבר להלן. יובהר כי הבטחת קיום השירות או המיתקנים
יכולה להתבצע על ידי התקשרות עם בעל רישיון להספקת
שירותי טיס חיצוני.
בהתאם להוראות- )3( שנית, מוצע תיקון לפסקה
פסקה זו, כיום מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א נדרש
להוכיח למנהל רת"א כי יש לו נוהלי תיאום עם "גופים
המוסמכים לספק שירותים מטאורולוגיים לצורכי התעופה
האזרחית כפי שקבע השר" (וכן עם השירות המטאורולוגי
ועם הצבא). כהשלמה לשינוי התפיסה בנוגע לאסדרת
'שירותי טיס (ראו להלן דברי הסבר לתיקון המוצע לסימן ז
לפרק ב' לחוק הטיס), מוצע כי מבקש רישיון כאמור יידרש
להציג נוהלי תיאום עם ספקי שירותי טיס רלוונטיים (למשל
) ולא רק עם ספקי שירותים מטאורולוגיים.CNS ספק שירותי
כמו כן מוצע להוסיף חובת מבקש רישיון להציג נוהלי
תיאום בין מבקש רישיון יחידת נת"א לבין כל מפעיל שדה
תעופה שבעל הרישיון מספק שירותי נת"א במרחבי האוויר
).CTR, APPROACH( הייעודיים של השדה
מוצעים תיקונים אלה: ראשית, מוצע - )סעיף קטן (ב
כאמור בחלק הכללי של דברי- )א2( להוסיף את פסקה
ההסבר, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה נגזרת מהשיקול
עד כמה יש להתאים את השדה להפעלת טיסות בתנאי
) ובאיזו רמה. רמת שירותי הטיסLVO( ראות נמוכה
הנדרשת במרחב אווירי שאינו משויך לשדה תעופה, נגזרת
מסוג הטיסות שלהן הוא מיועד ושירותי התעבורה הניתנים
,בו, והצורך בהשגת יעדים של בטיחות התעבורה האווירית
יעילותה (הגדלת קיבולת) או השגת יעדים סביבתיים. בכל
מקרה מדובר בקביעה קונקרטית לגבי מרחב אווירי מסוים
לפי מאפייניו הקונקרטיים.
מאחר שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי
שאינו משויך לשדה תעופה מסוים (ומיתקני שירותי הטיס
שיש להפעיל כנגזר מכך), היא קביעה מקצועית קונקרטית
המותאמת למרחב אווירי מסוים, בהתאם לייעודו של
,המרחב האווירי, כפי שנקבע בהוראות התעבורה האווירית
מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע זאת כתנאי ברישיונו
של בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א המספקת שירותי
תעבורה אווירית באותו מרחב. כהשלמה לכך מוצע לקבוע
כי מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א יצטרך להוכיח
למנהל כי "הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני
שירותי טיס" כפי שבכוונת המנהל לקבוע ברישיונו (תיקון
) סיפה); יובהר כי הבטחת קיום השירות או1()(א27 סעיף
המיתקנים יכולה להתבצע על ידי התקשרות עם בעל
רישיון להספקת שירותי טיס חיצוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו814
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
- ""(ג) בסעיף זה, "שדה תעופה הנוגע בדבר
שדה תעופה שבעל הרישיון להפעלת יחידת
נת"א נותן שירותי תעבורה אווירית במרחב
האווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית
;";משויך לאותו שדה תעופה
- 28 בסעיף
)4(
במקום כותרת השוליים יבוא "חובות בעל רישיון
(א)
;"להפעלת יחידת נת"א במתן שירותי תעבורה אווירית
במקום "ולכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו
(ב)
" יבוא "לכללי ניהול תעבורה אווירית72 לפי סעיף
ולהוראות התעבורה האווירית72 שנקבעו לפי סעיף
;"82 שנקבעו לפי סעיף
: יבוא28 אחרי סעיף
)5(
) בסעיף קטן (ב). לפי3( שנית, מוצע לתקן את פסקה
פסקה זו, כיום מנהל רת"א מוסמך לקבוע ברישיון יחידת
נת"א נוהלי הפעלה ומגבלות הפעלה. מוצע להוסיף
במפורש את הנושא של נהלים להעברת מידע לכל בעל
רישיון להפעלת שדה תעופה רלוונטי. העברת מידע כאמור
נדרשת לשם ניהול שטף התעבורה האווירית באופן יעיל
וסדיר.
יצוין כי כבר כיום, כאשר אותו ארגון (רשות שדות
התעופה) מחזיק בשני הרישיונות, נדרשים וקיימים נהלים
המסדירים את הממשקים בין שדה התעופה ליחידת
הנת"א ובכלל זה העברת מידע. זאת שכן מדובר ביחידות
ארגוניות/מבצעיות שונות שפעילותן התקינה מחייבת את
קיומם של נוהלי תיאום מפורטים להסדרת כלל הממשקים
השוטפים ביניהן. לקראת כניסתו של מפעיל שדה תעופה
פרטי מוצע לקבוע את הצורך בקיומם של נוהלי תיאום
באופן מפורש.
לחוק הטיס את27 מוצע להוסיף לסעיף- )סעיף קטן (ג
סעיף קטן (ג) ובו להגדיר את הממשק בין יחידת הנת"א
לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושיתוף
פעולה לפי סעיפים אלה. במונח "מרחב אווירי שלפי
"הוראות התעבורה האווירית משויך לאותו שדה תעופה
) של שדה התעופהCTR( הכוונה היא לאזור פיקוח השדה
) ככל שהוגדרAPPROACH( ולמרחב הגישה של השדה
).TMA( מרחב כזה, וכן מרחב טרמינלי
) המוצעת4( לפסקה
לחוק הטיס מחייב בעל רישיון להפעלת28 סעיף
יחידת נת"א לספק שירותי תעבורה אווירית על בסיס
ובהתאם84 מידע תעופתי עדכני שפורסם לפי סעיף
), ולכללי ניהול3()(א27 לנוהלי התיאום האמורים בסעיף
. מאחר שגם הוראות72 תעבורה אווירית שנקבעו לפי סעיף
מסדירות את82 התעבורה האווירית שניתנות לפי סעיף
שירותי התעבורה האווירית שיינתנו במרחב אווירי
מסוים (לדוגמה, קביעת נתיב אוויר לשימוש לפי כללי
) גורמת לכך שבמרחב האמור ישIFR טיסת מכשירים (נתיב
לספק שירותי טיס מתאימים וכן שירותי תעבורה אווירית
שיאפשרו לכלי טיס לבצע זאת בבטחה), מוצע להוסיף
לסעיף זה את חובתו של בעל רישיון כאמור לתת שירותי
תעבורה אווירית גם בהתאם להוראות התעבורה האווירית
החלות. כמו כן מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף
בהתאם לכך.
) המוצעת5( לפסקה
א לחוק הטיס שעניינו28 מוצע להוסיף את סעיף
"יעדי ביצוע במתן שירותי תעבורה אווירית במרחבי אוויר
המשויכים לשדה תעופה בזיכיון".
כאמור בחלק הכללי, הכנסת מפעיל שדה תעופה
פרטי שיתחרה בשדות תעופה אחרים (במקביל לכך שספק
שירותי הנת"א הוא המפעיל של שאר השדות), מחייבת
הסדרים שימנעו פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל
הפרטי.
לתקנה האירופית לשירותי טיס שכותרתו3 בסעיף
"הספקת שירותי ניהול תעבורה אווירית ושירותי טיס
) נקבע כי כאשר4( ועיצוב מבני מרחבי אוויר", בפסקה
מדינה החברה באיחוד האירופי מחליטה לארגן אספקת
,שירותי תעבורה אווירית ספציפיים בסביבה תחרותית
עליה לנקוט את כל האמצעים המתאימים כדי להבטיח
שספקי שירותים אלה לא יפעלו במטרה למנוע, להגביל
או לעוות תחרות או באופן הגורם לכך, וכן לא ינצלו לרעה
מעמד דומיננטי.
ד ב ר י ה ס ב ר
815
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"יעדי ביצוע במתן
שירותי תעבורה
אווירית במרחבי
אוויר המשויכים
לשדה תעופה
בזיכיון
א.28
לעניין שירותי תעבורה אווירית הניתנים במרחבי
(א)
אוויר אשר לפי הוראות התעבורה האווירית משויכים
:לשדה תעופה בזיכיון, יחולו הוראות אלה
המנהל רשאי להורות לבעל רישיון
)1(
להפעלת יחידת נת"א, לאחר התייעצות עימו, על
יעדי ביצוע מזעריים לעניין קיבולת התעבורה
האווירית, סדירותה ויעילותה, שעל בעל הרישיון
לעמוד בהם בתקופה שעליה יורה המנהל, ובכלל
זה להורות לו על מדדים לבדיקת עמידה ביעדי
;הביצוע כאמור
לשם מתן ההוראה בדבר יעדי הביצוע
)2(
המזעריים ולשם בדיקת העמידה ביעדים כאמור
), בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א1( בפסקה
יספק למנהל נתונים ומידע הנדרשים לו, במועד
;ובאופן שיורה לו המנהל
איסור פגיעה בתחרות כלכלית, ובכלל זה עקב ניצול
לרעה של מעמד בשוק על ידי מונופולין מעוגנים בחוק
חוק התחרות- (להלן1988-התחרות הכלכלית, התשמ"ח
הכלכלית), המעניק לרשות התחרות כלים מינהליים
ומשפטיים לטיפול בבעיות של פגיעה בתחרות בכלל
המשק. חוק זה יחול על הספקת שירותי נת"א על ידי רשות
שדות התעופה.
לצד ההסדר הכללי בחוק התחרות הכלכלית, מוצע
לקבוע מנגנון ספציפי למניעת פגיעה בתחרות, המבוסס
לתקנת יישום השמיים האירופיים28 עד21 על סעיפים
האחידים האמורה לעיל (ראו דברי ההסבר להגדרה
performance( "שירותי טיס") בנושא סכמת הביצועים
). הסעיף המוצע מבוסס על העקרונות של התקנהscheme
האירופית אך מטבע הדברים מתחייבים שינויים רבים.
ככלל, יחידות הנת"א המרחביות מקבלות טיסות
במרחבי האוויר הכלליים לפי סדר שאושר מראש על
,ידי גורם חיצוני, והצורך להמתין טיסות מסוימות (למשל
לשם יצירת הפרדות גדולות יותר) נובע מאילוצים
בטיחותיים ותפעוליים שוטפים אד־הוק. יכולתו של
ספק שירותי תעבורה אווירית להעדיף טיסות המיועדות
לשדות בהפעלתו, במרחב אווירי כללי היא מוגבלת מאוד.
אוCTR במרחבי אוויר המשויכים לשדה מסוים (דוגמת
של שדה מסוים), היכולת להשפיעAPPROACH מרחב
על התחרות עם שדה אחר באמצעות הספקת שירותי
תעבורה אווירית לא יעילים, לכאורה גבוהה יותר, לכן
הסעיף מתמקד במרחבי אוויר אלה.
) מוצע להסמיך את מנהל1( בפסקה- )לסעיף קטן (א
רת"א להורות לבעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א יעדי
) לעניין קיבולתperformance target( ביצוע מזעריים
התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה, וכן על מדדים
לבדיקת העמידה ביעדים אלה. לא מוצע להסמיך את
המנהל להורות על יעדים בתחום הסביבתי, שכן הדבר
חורג ממטרות הסדר זה. בדומה לתקנה האירופית מוצע
כי יעדי הביצוע יהיו לתקופה מסוימת, שכן הם מושפעים
קיבולת טרמינלית- מגורמים ואילוצים רבים (למשל
של השדה, המערכות הטכנולוגיות המשמשות לניהול
התעבורה האווירית ועוד) ונדרש לעדכנם מזמן לזמן. מוצע
לקבוע כי הוראה על יעדי ביצוע ומדדים תינתן לאחר קיום
התייעצות עם בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א שיוכל
להביא לפני המנהל את כלל הנתונים והמידע הדרושים
,להחלטה לדעתו. שיקול מרכזי שעל המנהל לקחת בחשבון
בהתאם לתכליתו המרכזית של חוק הטיס, הוא כי יהיה
ניתן לעמוד ביעדי הביצוע תוך הבטחת בטיחות הטיסה. גם
בנושא זה יוכל בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א להביא
לפניו נתונים נדרשים.
קביעת יעדי ביצוע היא עניין מורכב- )3(–) ו2( לפסקאות
ונדרשת להתבסס בין השאר על תחזיות של ביקושים
לטיסות, כמו גם על כלל המגבלות המשפיעות על קיבולת
הן מגבלות הקשורות לניהול התעבורה- שדה התעופה
(ובכלל זה רמת שירותי הטיס הנדרשת) והן מגבלות
,הקשורות לקיבולת של תשתיות השדה עצמו (מסלולים
רחבות חניה, שערים, מסופי נוסעים) וכדומה. לכן נדרש
לחייב את בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א לספק נתונים
ומידע הנדרשים לשם קביעת יעדי הביצוע במועד ובאופן
שיורה המנהל. בכלל זה המנהל יוסמך לדרוש ממנו להגיש
לא רק נתונים גולמיים אלא גם ניתוח של משמעויותיהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו816
בטרם יורה על יעדי ביצוע מזעריים כאמור
)3(
), רשאי המנהל להתייעץ עם בעל1( בפסקה
,הרישיון להפעלת שדה התעופה הנוגע בדבר
עם כל מפעיל אווירי המשתמש בשדה התעופה
האמור ועם כל גורם אחר שלדעת המנהל יש לו
;מידע או נתונים הנוגעים לעניין
בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א יכין
)4(
תוכנית לעמידה ביעדי הביצוע שנקבעו לפי
;סעיף קטן זה, יגישה למנהל, ויפעל לפיה
הרשות תפקח על עמידת בעל רישיון
)5(
להפעלת יחידת נת"א ביעדי הביצוע שהמנהל
הורה עליהם לפי סעיף קטן זה, ולשם כך רשאי
לעשות שימוש94 מפקח שמונה לפי סעיף
בסמכויות הנתונות לו לפי פרק ו'.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו אם בעל הרישיון
(ב)
להפעלת שדה תעופה בזיכיון ובעל הרישיון להפעלת
יחידת הנת"א הודיעו למנהל כי הסכימו ביניהם בכתב
על יעדי ביצוע, בדיקת העמידה בהם ותוצאות עמידה
;"או אי־עמידה בהם.
)(א), במקום "במתקנים ובציוד3( , בפסקה29 בסעיף
)6(
המתאימים" יבוא "במערכות, מיתקנים, אמצעים, רכיבים
וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת" יבוא
"העומדים בדרישות שנקבעו לעניין תיכונם, ייצורם, התקנתם
;"ותחזוקתם
- מבחינת מפעיל שדה התעופה ומפעילים אוויריים
לגורמים אלה יש אינטרס מובנה בקביעת יעדי ביצוע ולכן
יש להם גם אינטרס מובנה לספק נתונים מפורטים וניתוחים
ברמה מקצועית נדרשת, כדי לסייע למנהל בקביעת יעדי
הביצוע. לכן בהקשר שלהם ניתן להסתפק בסמכות
המנהל להתייעץ עימם ואין צורך לחייבם להעביר נתונים
ומידע.
ככלי רגולטורי להבטחת עמידה ביעדי הביצוע- )4( לפסקה
מוצע לקבוע את חובתו של בעל הרישיון להפעלת יחידת
נת"א להכין תוכנית יישום ולפעול לפיה. תוכנית יישום
תכלול גם רכיבים של תקציב, הצטיידות, פרישת מערכות
מבצעיות, הכשרת כוח אדם וכדומה.
מוצע לקבוע את תפקידה של רת"א לפקח- )5( לפסקה
על עמידה ביעדי הביצוע. מוצע כי התמריצים הכלכליים
לעניין זה (חיוביים ושליליים), ככל שנדרש, ייקבעו במסגרת
חוזה הזיכיון או בהסכם בין רשות שדות התעופה לבין
בעל הזיכיון. פיקוח על עמידה ביעדי ביצוע יכול שיחייב
הפעלת סמכויות פיקוח לפי פרק ו' לחוק הטיס, כגון דרישת
ידיעות ומסמכים, ומוצע להבהיר זאת בנוסח.
כאמור, המנגנון של קביעת יעדי ביצוע- )לסעיף קטן (ב
נועד לפתור כשלים הנובעים מהיותו של בעל הרישיון
להפעלת יחידת נת"א גם מתחרה של בעל הזיכיון להפעלת
שדה התעופה. במקרה שבו מפעיל שדה התעופה בזיכיון
ומפעיל יחידת הנת"א הגיעו ביניהם להסכמות לעניין יעדי
הביצוע, מדידתם ותוצאות העמידה בהם, משמע שהנושא
הוסדר לשביעות רצונו של מפעיל השדה (שיש לו אינטרס
מובהק להגדיל ככל האפשר את היקף הטיסות המופעלות
ולכן אין צורך בהפעלת כוח רגולטורי- )ממנו או אליו
כופה בנסיבות אלה.
) המוצעות8(–) ו6( לפסקאות
)(א) לחוק הוסמך שר התחבורה לקבוע3(29 בסעיף
תקנות לעניין מתן שירותי נת"א, ובכלל זה לעניין "חובות
בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ... להחזיק ולעשות
שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים ובציוד
המתאימים, הדרושים לצורך מתן שירותי נת"א, ובכלל זה
אמצעי תקשורת".
)(א) לחוק הטיס הוסמך שר התחבורה1(33 בסעיף
לקבוע בתקנות את חובת בעל הרישיון להפעלת שדה
תעופה "להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי
ד ב ר י ה ס ב ר
817
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 32 בסעיף
)7(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), במקום "המיתקנים והציוד2( בפסקה
)1(
,המתאימים" יבוא "מערכות, מיתקנים, אמצעים
רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה
אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי
כיבוי והצלה" יבוא "וכי הבטיח את קיומם של
שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כנדרש לפי
;")4()סעיף קטן (ב
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
א) המבקש הוכיח, להנחת דעתו של4("
המנהל, כי גובשו נוהלי תיאום בינו לבין
בעלי רישיונות לספק שירותי טיס וכל
בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א הנוגעת
;";בדבר
:) יבוא3( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
(ב)
) שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס שעל בעל4("
הרישיון להבטיח את קיומם, הנדרשים לצורך
מתן שירותי תעבורה אווירית במרחב אווירי
שלפי הוראות התעבורה האווירית משויך לאותו
;שדה תעופה או מנחת
הרישיון, במיתקנים ובציוד המתאימים, הדרושים לצורך
הפעלת שדה התעופה או המנחת, ובכלל זה אמצעי
תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה".
כאמור לעיל, התייחסות למיתקנים וציוד
בהקשר זה היא מצומצמת מדי ונכון יותר להתייחס
SYSTEMS AND( גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים
VIII לנספח3 ) כפי שמתייחס סעיףCONSTITUENTS
לתקנה האירופית הבסיסית. גם בסעיפים אלה, הדוגמה של
אמצעי תקשורת או אמצעי כיבוי והצלה, לפי העניין, אינה
הכרחית. כמו כן מוצע להבהיר כי שר התחבורה יוסמך
לקבוע דרישות לעניין תיכון, ייצור, התקנה ותחזוקה של
שהם- מערכות, אמצעים, מיתקנים, רכיבים וציוד כאמור
נושאי התוכן המקצועיים העיקריים בנושא זה.
) המוצעת7( לפסקה
לחוק הטיס נקבעו ההסדרים לעניין מתן32 בסעיף
רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת על ידי מנהל רת"א
(בסעיף קטן (א)) והתנאים שמנהל רת"א מוסמך לקבוע
ברישיון כאמור (בסעיף קטן (ב)). חובת הרישיון להפעלת
לחוק האמור.31 שדה תעופה או מנחת נקבעה בסעיף
,. ראשית32 בפסקה זו מוצעים כמה תיקונים לסעיף
), הקובעת כיום כי2( מוצע תיקון לפסקה- )בסעיף קטן (א
מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה יוכיח כי יש לו מיתקנים
וציוד מתאימים הנדרשים לפי תקנות הטיס הישימות
לצורך ההפעלה המבוקשת. בדומה לתיקונים בפסקאות
), מוצע תיקון לנוסח פסקה זו המבטא נכון יותר את8() ו־6(
הצורך להתייחס באופן רחב יותר גם למערכות, לאמצעים
) כפיSYSTEMS AND CONSTITUENTS( ולרכיבים
לתקנה האירופית הבסיסיתVIII לנספח3 שמתייחס סעיף
לה חל גם על הפעלת שדה תעופה.33 אשר לפי סעיף
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מבקש רישיון להפעלת שדה
תעופה יוכיח למנהל כי הבטיח את קיומם של שירותי טיס
ומיתקני שירותי טיס כפי שיידרש ברישיונו (ראו הסבר להלן
) המוצעת בסעיף קטן (ב)). גם בהקשר זה יובהר4( לפסקה
כי מפעיל שדה התעופה יוכל לעשות שימוש בבעל רישיון
להספקת שירותי טיס חיצוני, ולא יהיה מחויב להיות בעל
;רישיון למתן שירותי טיס
- )א4( עוד מוצע, בסעיף קטן (א), להוסיף את פסקה
), בעניין חובת3()(ב27 באופן משלים לתיקון המוצע בסעיף
מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א להציג למנהל רת"א
נוהלי תיאום בינו לבין ספקי שירותי טיס רלוונטיים ולבין
כל מפעיל שדה תעופה שהוא יספק לו שירותי נת"א, מוצע
לחייב מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה להציג נוהלי
תיאום כאמור כתנאי לקבלת הרישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו818
) מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון5(
להפעלת יחידת נת"א הנוגעת בדבר, ובכלל זה
;"אופן ומועד העברת המידע.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
- ""(ד) בסעיף זה, "יחידת נת"א הנוגעת בדבר
יחידת נת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית
במרחב אווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית
;"משויך לשדה התעופה.
")(א), במקום "במתקנים ובציוד המתאימים1(33 בסעיף
)8(
"יבוא "במערכות, מיתקנים, אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים
ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה
ואמצעי כיבוי והצלה" יבוא "העומדים בדרישות שנקבעו
;"לעניין תיכונם, ייצורם, התקנתם ותחזוקתם
:במקום סימן ז' לפרק ב' יבוא
)9(
"סימן ז': שירותי טיס ושירותים מטאורולוגיים
לתעופה
'הגדרות לסימן ז
.35
- בסימן זה
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולהוסיף
מאחר- )4( ). לעניין הוספת פסקה5(–) ו4( לו את פסקאות
שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי המשויך
לשדה תעופה מסוים (ומיתקני שירותי הטיס שיש להפעיל
בתמיכה לכך), נגזרת ממידת הצורך להתאים את השדה
, ומאחר שמדובר בקביעה מקצועיתLVOלטיסות ב־
וקונקרטית לשדה מסוים (לפי תנאי מזג האוויר הספציפיים
,)השוררים בו כמו גם הטיסות שאותן הוא מיועד לשרת
מוצע שהנושא ייקבע על ידי מנהל רת"א כתנאי ברישיון
של מפעיל השדה. יצוין כי הצורך בהוראה מחייבת בהקשר
רמת שירותי הטיס בשדה מתחדד עם הקמת שדה שיופעל
)5( על ידי בעל זיכיון מהמגזר הפרטי; לעניין הוספת פסקה
) מוצע להסמיך3()(ב27 כהשלמה לתיקון המוצע בסעיף-
את מנהל רת"א לקבוע תנאי ברישיון של מפעיל שדה
תעופה לעניין מידע שהוא יידרש להעביר למפעיל יחידת
הנת"א הרלוונטית שמספקת לו שירותי נת"א טרמינליים או
מגדל. כאמור לעיל, הממשקים בין יחידת הנת"א למפעיל
שדה התעופה הם רבים ומורכבים, ולכן נהלים אלה כולל
,המסדירים העברת מידע נדרש, נדרשים וקיימים כבר כיום
גם כאשר אותו ארגון (רשות שדות התעופה) מחזיק בשני
הרישיונות. הצורך בהסמכה מפורשת בעניין זה מתחדד
עם כניסתו של מפעיל שדה תעופה מהמגזר הפרטי כאמור.
(ג) מוצע להוסיף27 לבסוף, כהשלמה למוצע בסעיף
את סעיף קטן (ד) ולהגדיר בו את הממשק בין יחידת הנת"א
לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושת"פ
(ג) המוצע.27 ראו הסבר לסעיף- לפי סעיפים אלה
) המוצעת9( לפסקה
:מוצע להחליף את סימן ז' לפרק ב', שזו לשונו
"סימן ז': מיתקן עזר לטיסה
. אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה35
(א) לא יפעיל אדם מיתקן עזר לטיסה המשמש או המיועד
לשמש כלי טיס אזרחיים, אלא אם כן אישר המנהל את
המיתקן בכתב, והמיתקן מותקן או בנוי, לפי העניין, מתוחזק
ומופעל בהתאם לתנאי האישור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אישור להפעלת מיתקן
,דיווח מזג אוויר יינתן על ידי מנהל השירות המטאורולוגי
בהסכמת המנהל.
,(ג) השר רשאי לקבוע תנאים למתן אישור לפי סעיף זה
והליכים לקבלת אישור כאמור.
נזק למיתקן עזר לטיסה .36
לא יגרום אדם נזק למיתקן עזר לטיסה ולא ישבש
"אותות המשודרים ממיתקן כאמור.
לחוק הטיס הוגדר "מיתקן עזר1 לצד זאת בסעיף
,לטיסה". כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, אסדרה זו
הממוקדת בקביעת דרישות להתקנה, הפעלה ותחזוקה של
כל מיתקן ומיתקן מחמיצה את הצורך באסדרת אלמנטים
ארגוניים של ספק השירות. כמו כן היא מבוססת על ההנחה
שספק שירותי הטיס הוא גם בעל רישיון להפעלת שדה
תעופה או להפעלת יחידת נת"א, באופן שעלול להכביד על
ד ב ר י ה ס ב ר
819
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תקנת יישום של- ""התקנה האירופית לשירותי טיס
1 מיום2017/373 ') מסEU( הנציבות האירופית
, הקובעת דרישות משותפות לספקי2017 במרץ
שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי
ניהול רשת התעבורה האווירית והפיקוח עליהם.
- שירותי טיס
חובת רישיון
א.35
לא ייתן אדם שירותי טיס, אלא אם כן בידו רישיון
(א)
לכך שניתן מאת המנהל לפי הוראות סימן זה, ובהתאם
לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רישיון למתן שירותי
(ב)
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה יינתן על ידי
מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל.
,המנהל או מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין
(ג)
רשאים להכיר ברישיון למתן שירותי טיס שניתן לפי
התקנה האירופית לשירותי טיס על ידי רשות מוסמכת
במדינה חברה, כרישיון שניתן לפי הוראות סימן זה.
לחייבו לאשר בעצמו- המפעיל הפרטי של שדה התעופה
הפעלת מיתקני עזר בטיסה, במקום לעשות שימוש בספק
חיצוני בעל התמחות מתאימה בתחום זה.
מוצע לקבוע מחדש את סימן ז' לפרק ב' (רישוי
העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם) במבנה דומה
מוצע להגדיר את35 לשאר הסימנים בפרק ב': בסעיף
א מוצע לקבוע35 "התקנה האירופית לשירותי טיס"; בסעיף
את חובת הרישיון למתן שירותי טיס, ואפשרות להכיר
ברישיון שניתן על ידי מדינה חברה לפי התקנה האירופית
ב מוצע35 כשווה ערך לרישיון הנדרש לפי החוק; בסעיף
לקבוע את ההסדרים למתן רישיון למתן שירותי טיס; בסעיף
ג מוצע להחיל את הנספחים הרלוונטיים מתוך התקנה35
האירופית לשירותי טיס לעניין הספקת שירותי טיס בישראל
תוך קביעת הוראות המאפשרות גמישות מסוימת בהחלת
הסדרים אלה בישראל, אם הדבר נדרש והכרחי; בסעיף
ד מוצע לעגן את המצב הקיים לעניין הספקת שירותי35
מטאורולוגיה מסוימים לתעופה האזרחית על ידי השירות
מוצע לשמר את ההסדר הקיים36 המטאורולוגי; בסעיף
לעניין איסור על נזק למיתקן עזר לטיסה, תוך שינוי המינוח
א מוצע הסדר חדש36 למיתקן עזר לשירותי טיס; בסעיף
לעניין סימון מכשול לטיסה (שעד כה נכלל בהגדרת מיתקן
הגדרה שעתידה להימחק). להלן דברי ההסבר- עזר לטיסה
:המפורטים לסעיפי סימן ז' המוצע
- "' המוצע, שכותרתו "הגדרות לסימן ז35 לסעיף
- "מוצע להגדיר את "התקנה האירופית לשירותי טיס
2017/373 'התקנה המיישמת של הנציבות האירופית מס
, הקובעת דרישות משותפות לספקי2017 במרץ1 מיום
שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי ניהול
רשת התעבורה האווירית והפיקוח עליהם. זוהי למעשה
הרגולציה העולמית התעופתית המתקדמת ביותר לעניין
מתן שירותי טיס, וישראל מחויבת להרמוניזציה רגולטורית
ים- עימה ממילא בהתאם להסכם התעופה האירופי
תיכוני בין ישראל לבין האיחוד האירופי ומדינות האיחוד
ונכנס לתוקף מחייב בחודש2013 האירופי שנחתם בשנת
,. החלת התקינה הטכנית של התקנה האירופית2020 אוגוסט
תגדיל את היצע נותני שירותי הטיס בישראל ותאפשר
למפעיל שדה תעופה בזיכיון להשתמש בספק שירותי טיס
חיצוני (בעל רישוי ממדינה שלישית), תקטין את התלות
שלו ברשות שדות התעופה ותחסוך ממנו את הנטל הכרוך
ברישוי עצמי כספק שירותי טיס.
" חובת רישיון- א המוצע, שכותרתו "שירותי טיס35 לסעיף
מוצע לקבוע חובת רישיון- )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
לספק שירותי טיס שיינתן מאת מנהל רת"א, במקום
הנוכחי של אישור מיתקן עזר35 ההסדר הקיים בסעיף
לטיסה. כמו כן, בדומה להסדר הקיים לגבי מיתקן עזר
לטיסה שהוא מיתקן דיווח מזג אוויר, מוצע כי רישיון למתן
שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה יינתן על ידי
מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל. זאת שכן
השירות המטאורולוגי הוא הגוף בעל המומחיות המקצועית
הנדרשת לצורך רישוי ספק שירותי מטאורולוגיה לתעופה.
מוצע כי תידרש הסכמת המנהל לרישיון זה (כפי המצב
כיום באישור מיתקן דיווח מזג אוויר), כחלק מאחריותו
הכוללת כמאסדר (רגולטור) של התעופה האזרחית בישראל.
מוצע להסמיך את מנהל רת"א ואת- )לסעיף קטן (ג
מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, להכיר ברישיון
למתן שירותי טיס שניתן על ידי מדינה חברה לפי התקנה
האירופית לשירותי טיס, כרישיון שניתן לפי החוק. "מדינה
לחוק הטיס כ"מדינה זרה שהיא1 חברה" מוגדרת בסעיף
צד לאמנה". קיימות מדינות החברות באמנת שיקגו שאינן
חברות באיחוד האירופי שהחילו על עצמן את התקנה
האירופית לשירותי טיס ופועלות לפיה, לכן הסעיף יאפשר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו820
רישיון למתן
שירותי טיס
ב.35
המנהל, או מנהל השירות המטאורולוגי בהסכמת
(א)
המנהל, לפי העניין, ייתן רישיון למתן שירותי טיס למבקש
שמתקיימים בו התנאים שנקבעו בתקנה האירופית
ג, ובלבד ששוכנע כי35 לשירותי טיס כאמור בסעיף
המבקש מסוגל לתת שירותי טיס באופן המבטיח את
בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה.
ברישיון למתן שירותי טיס, ובכלל זה ברישיון
(ב)
א(ג), רשאי המנהל או מנהל השירות35 שהוכר לפי סעיף
:המטאורולוגי, לפי העניין, לקבוע, בין השאר, את אלה
סוג שירותי הטיס שבעל הרישיון רשאי
)1(
לתת, וסוג מיתקני שירותי טיס שהוא רשאי
;להפעיל
תנאים ונהלים להתקנתם, הפעלתם
)2(
ותחזוקתם של מיתקני עזר לשירותי טיס כאמור
;) ובכלל זה תקופת ההפעלה1( בפסקה
מידע שעל בעל הרישיון להעביר לכל בעל
)3(
רישיון להפעלת יחידת נת"א או בעל רישיון
להפעלת שדה תעופה או מנחת שהוא מספק לו
שירותי טיס, ואופן ומועד העברת מידע כאמור.
החלת התקנה
האירופית לשירותי
טיס
ג.35
על מתן שירותי טיס בישראל יחולו הוראות
(א)
לתקנהXIII– וVIII ,V ,D למעט תת־חלקIII ,I נספחים
האירופית לשירותי טיס, לפי העניין, ובכלל זה חובות
:בעל הרישיון למתן שירותים כאמור בעניינים האלה
הכרה ברישיון שנתנה כל מדינה כאמור (לאו דווקא מדינה
אירופית). תהליך זה של הכרה ברישיון שניתן על ידי מדינה
חברה בלא צורך בקיום תהליך רישוי מלא על ידי רת"א
או השירות המטאורולוגי מהווה צעד של הפחתת נטל
והסרת חסמים לפתיחת השוק לספקים נוספים, שהם ברמה
מקצועית שוות ערך. יובהר כי מדובר בסמכות שבשיקול
דעת, ולכן סביר כי יוכרו ספקים בעלי סוג והיקף פעילות
דומה לזה המתוכנן בישראל (ולא כל ספק). כמו כן מובהר כי
ב(ב) המוצע, מנהל רת"א ומנהל השירות35 בהתאם לסעיף
המטאורולוגי יהיו מוסמכים לקבוע ברישיון שהוכר אותם
תנאים כפי שהם מסומכים לקבוע ברישיון שניתן לפי סעיף
קטן (א) או (ב).
"ב המוצע, שכותרתו "רישיון למתן שירותי טיס35 לסעיף
מוצע להסמיך את מנהל רת"א, ולעניין מתן שירותי
את מנהל השירות המטאורולוגי- מטאורולוגיה לתעופה
בהסכמת מנהל רת"א, לתת רישיון למתן שירותי טיס למי
שעמד בתנאי התקנה האירופית ותנאים משלימים אם
ג כנוסחו35 נקבעו על ידי שר התחבורה כמפורט בסעיף
המוצע. מוצע כי תידרש הוכחה שהמבקש מסוגל לתת
את השירותים באופן המבטיח את בטיחות התעבורה
הוכחה המסופקת בשלב- האווירית, סדירותה ויעילותה
) בתהליך הרישוי.demonstration( ההדגמות
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל או
מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, יוסמכו לקבוע
))1( ברישיון למתן שירותי טיס. התנאי העיקרי (בפסקה
הוא סוגי שירותי הטיס שבעל הרישיון רשאי לתת וכן סוגי
מיתקני עזר לשירותי טיס שהוא רשאי להפעיל במסגרת
מתן שירותי הטיס (בהתאם לבקשתו, להיערכות שהציג
תנאים ונהלים- )2( וליכולות שהוכיח). התנאי בפסקה
,להתקנה, הפעלה ותחזוקה של מיתקני עזר לשירותי טיס
אמור להוות כלי משלים לדרישות התקנה האירופית
ג. התנאי35 לשירותי טיס שמוצע להחילן לפי סעיף
לעניין מידע שעליו להעביר לבעל רישיון- )3( בפסקה
להפעלת יחידת נת"א ולבעל רישיון להפעלת שדה תעופה
ואופן העברת המידע, מתחייב לצורך הסדר הממשקים
ביניהם כמפורט לעיל.
ג המוצע, שכותרתו "החלת התקנה האירופית35 לסעיף
"לעניין שירותי טיס
מוצע להחיל על מתן שירותי טיס ועל בעל רישיון
כאמור את הנספחים הרלוונטיים של התקנה האירופית
ד ב ר י ה ס ב ר
821
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חובה לקיים מערכת ניהול ובכלל זה
)1(
;מערכת ניהול בטיחות
חובות ותנאים לעניין ניהול שינויים אצל
)2(
בעל הרישיון או שינויים חיצוניים שיש בהם כדי
;להשפיע על השירות הניתן על ידו
חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת
)3(
,פעילותו על פי הרישיון, במערכות, מיתקנים
אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים, העומדים
,בדרישות שנקבעו לעניין תיכונם, ייצורם
;התקנתם ותחזוקתם
לשירותי טיס. המודל המוצע להחלת התקנה האירופית
א לחוק הגנה על בריאות3 לשירותי טיס מבוסס על סעיף
חוק המזון), כפי- (להלן2015-הציבור (מזון), התשע"ו
במסגרת הרפורמה "מה שטוב לאירופה2024 שתוקן בשנת
טוב לישראל". עם זאת, להבדיל מחוק המזון, לא מוצע
להחיל בהפניה את התקנה האירופית עצמה אלא רק את
הנספחים שלה (הקובעים דרישות וכללים לגבי הליבה
המקצועית של הפעילות).
לעניין נספחי התקנה האירופית לשירותי טיס שמוצע
:להחילם
קובע את הגדרות המונחים הרלוונטיות לכלל- I נספח
;הנספחים
קובע דרישות כלליות החלות על כלל נותני- III נספח
שירותי הטיס, ובעיקרן: הליכי הרישוי, טיפול בשינויים
במערכות תפעוליות או המשפיעים עליהן (כולל ביצוע
תהליכי הערכת בטיחות והבטחת בטיחות), טיפול בשינויים
אצל ספק השירות או במערכות הארגוניות שלו, תוכנית
חירום, שקיפות בהספקת השירות, מערכת ניהול כולל
,מערכת ניהול בטיחות ושינויים בה, שימוש במיקור חוץ
דרישות כוח אדם בהנהלה, דרישות מיתקנים, תיעוד
הפעילות, ספר עזר למבצעים, תוכנית עסקית, תוכנית
שנתית ותוכנית ביצועים, דרישות ביטחון ובכלל זה ביטחון
;מידע, איתנות כלכלית, כיסוי חבות וביטוח, ודרישות דיווח
קובע דרישות ארגוניות לספק שירותיIII לנספחD תת־חלק
תעבורה אווירית ולכן אינו רלוונטי לעניינו ומוצע להחריגו
;במפורש
קובע דרישות ספציפיות לספק שירותים- V נספח
;מטאורולוגיים, ובכלל זה מפרטי שירות
,CNS קובע דרישות ספציפיות לספק שירותי- VIII נספח
; לאמנת שיקגו10 ומחיל עליהם את דרישות נספח
קובע דרישות הדרכה ותנאי כשירות לכוח- XIII נספח
אדם מקצועי שבעל רישיון להספקת שירותי טיס מעסיק
,אותו בהפעלה, התקנה ותחזוקה של ציוד אלקטרוני
שהוא חלק מהמערכות המשמשות בשירותי הטיס. כוח
air traffic safety( ATSEP אדם זה נקרא בתקנה האירופית
).electronics personnel
מוצע כי הנספחים יוחלו במלואם (למעט החרגות
ושינויים שייקבעו על ידי מנהל רת"א או השר מתוקף
ג המוצע כמוסבר להלן), אך מוצע35 סמכויותיהם לפי סעיף
לפרט את הנושאים העיקריים שאותם מסדירים הנספחים
כאמור לעיל, וזאת לצורך קביעת מדרג של עיצומים כספיים
על הפרת הוראות הנספחים (ראו דברי הסבר לתיקונים
)17( לחוק הטיס, שבפסקאות148– ו147 המוצעים לסעיפים
) לתיקון העקיף לחוק הטיס בחוק זה).18(–ו
)11(–) ו10( ,)6( ,)5( נוסח הנושאים המנויים בפסקאות
מבוסס על סמכות השר לקביעת תקנות הנתונה בסעיף
(א) לחוק הטיס.46
יובהר כי מערכת ניהול היא שיטה ארגונית- )1( לפסקה
שנועדה להבטיח מתן שירות בטוח, יעיל ורציף, בהתאם
לביקושים הצפויים במרחב האווירי הנוגע בדבר, ושמירה על
יכולת ומומחיות טכנית ותפעולית נאותות, וכוללת קביעת
מבנה ארגוני מתאים, שרשרות אחריות ודיווח, מטרות לארגון
וכיו"ב.
ניהול שינויים הוא קריטי למתן שירותי טיס- )2( לפסקה
,באופן בטוח ורציף; במסגרת זאת נכללים שינויים פנימיים
למשל בארגון של בעל הרישיון, או במערכות הטכנולוגיות
שהוא עושה בהן שימוש, ושינויים חיצוניים כגון שינויים
רגולטוריים.
, תקנות בעניין המערכות, המיתקנים- )3( לפסקה
האמצעים, הרכיבים והציוד שבהם עושה בעל הרישיון
שימוש, תיכונם, ייצורם, התקנתם ותחזוקתם אף הן בליבת
החובות המקצועיות, והסמכה דומה קיימת לעניין בעל
רישיון להפעלת יחידת נת"א ובעל רישיון להפעלת שדה
תעופה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו822
חובה להחזיק ולנהל ספר עזר הכולל
)4(
הוראות והנחיות בעניין מתן השירותים, ועמידה
בחובות בעל הרישיון, וכן חובה לעדכן את ספר
העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר ולפעול
;בהתאם לספר העזר המעודכן כאמור
חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת
)5(
לצורך מתן השירות, לעדכנה ולהפיצה לנוגעים
בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית
;המעודכנת כאמור
חובה להעסיק כוח אדם בעל ניסיון
)6(
וכשירות מתאימים, ופעולות שעל בעל רישיון
לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם
;האמור ולשמור על כשירותו
חובות לטיפול בליקויים העלולים לסכן את
)7(
;בטיחות התעופה
חובות ותנאים לעניין העברת מידע לגופים
)8(
;הנוגעים בדבר
;מפרטי השירות
)9(
) חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון10(
;מבצע במסגרת רישיונו, ואופן שמירת התיעוד
) חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו של11(
בעל הרישיון.
אף הנושא של קיומו של ספר עזר המאגד- )4( לפסקה
את ההנחיות וההוראות למועסקים מטעם בעל הרישיון
הוא שיטת עבודה נהוגה בתחום התעופה וקיימת הסמכה
מקבילה לקביעת תקנות בנושא זה לכלל בעלי הרישיונות
מכוח פרק ב' לחוק.
לתקנת שירותי הטיס האירופית קובעIII נספח- )7( לפסקה
את החובה של בעל רישיון למתן שירותי טיס לטפל באופן
אפקטיבי בליקויים העלולים לסכן את בטיחות התעופה.
אף נושא זה הוא קריטי להספקת השירותים באופן בטוח.
במונח "גופים הנוגעים בדבר" הכוונה היא- )8( לפסקה
להעברת מידע לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ולבעל
רישיון להפעלת יחידת נת"א רלוונטיים.
מפרטי שירות נקבעים בנספחים הספציפיים- )9( לפסקה
בענייננו).VIII– וV( של התקנה האירופית לשירותי טיס
ד ב ר י ה ס ב ר
823
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר רשאי לקבוע בתקנות כי שירות מהשירותים
(ב)
הקבועים בתקנה האירופית לשירותי טיס הנחוץ
להבטחת בטיחותה, סדירותה ויעילותה של התעבורה
האווירית ייחשב שירות טיס לעניין חוק זה (בסעיף קטן
שירות טיס נוסף), ואת הנספח מהתקנה האירופית- זה
לשירותי טיס, הנוגע בדבר, שיחול לעניין אותו שירות
טיס; קבע השר כאמור, יחולו על מתן שירות הטיס
הנוסף הוראות הנספח שקבע ובכלל זה חובות בעל
הרישיון למתן השירות כאמור בעניינים המנויים
) של סעיף קטן (א).11( ) עד1( בפסקאות
הנספחים כאמור בסעיף קטן (א) ו–(ב) יחולו
(ג)
בשינויים שקבע המנהל בהודעה ברשומות כאמור
בסעיף קטן (ד), ובשינוי זה: בכל מקום בנספחים
competent( "האמורים, במקום "רשות מוסמכת
- ) יקראו, לפני הענייןauthority
"מנהל השירות המטאורולוגי או עובד
)1(
"השירות המטאורולוגי שהוא הסמיך לעניין זה
לעניין מבקש רישיון למתן שירותי תצפיות-
;מטאורולוגיות בשדה תעופה או בעל רישיון כאמור
לעניין מבקש רישיון למתן- ""המנהל
)2(
שירותי טיס ולעניין בעל רישיון למתן שירותי
).1( טיס שאינם כאמור בפסקה
מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע- )לסעיף קטן (ב
בחקיקת משנה תחום נוסף של שירותי טיס שלא הוגדר
בחוק הטיס עצמו; כהשלמה לכך מוצע להסמיך את שר
התחבורה להחיל על אותו שירות את הנספח הרלוונטי
מהתקנה האירופית לשירותי טיס. כך למשל, שירותי מידע
תעופתי לפי ההגדרה שלעיל בתקנה על יישום השמיים
האירופיים האחידים מהווים שירותי טיס. נכון להיום רת"א
'היא האחראית למתן שירותי מידע תעופתי לפי פרק ד
לחוק הטיס, ובשלב זה אין כוונה לשנות זאת, אך בעתיד
יהיה ניתן לקבוע שירותים אלה כשירותי טיס במסגרת
,תקנות, להחיל עליהם את התקינה האירופית המחייבת
ולהעניק לגורם פרטי רישיון להפעלתם. נוסף על כך, לפי
התקנה האירופית לשירותי טיס, על שירותי תכנון תהליכי
)DAT אוADS( ), שירותי מידע תעבורתיFPD( טיסה
) חלהATFM( ושירותי ניהול שטף התעבורה האווירית
אסדרה דומה לזו החלה על שירותי טיס, ויהיה ניתן בעתיד
לקובעם כשירותי טיס גם בישראל. בדומה להסדר בסעיף
קטן (א), לצורך יצירת מדרג בסכומי העיצום הכספי שמנהל
רת"א יוסמך להטיל בשל הפרה של הוראות הנספח, מוצע
לקבוע כי הנספח יוחל בשלמותו תוך פירוט הנושאים
) בסעיף קטן (א).11( ) עד1( העיקריים בהפניה לפסקאות
הנספחים בתקנה האירופית מתייחסים- )לסעיף קטן (ג
לחובות להעברת מידע, הגשת בקשות, דיווח ופיקוח של
). מוצע לקבועcompetent authority( רשות מוסמכת
כי בישראל הרשות המוסמכת תהיה מנהל השירות
המטאורולוגי (או עובד השירות המטאורולוגי שהוא
הסמיך לעניין זה) לעניין מבקש או בעל רישיון למתן שירותי
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, ומנהל רת"א לגבי
)5א(א3 כל שירות טיס אחר. זאת בדומה להסדר בסעיף
לחוק המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו824
תוקן נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס
(ד)
שהוחל בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יפרסם
המנהל באתר האינטרנט של הרשות הודעה על התיקון
ואת הדרך להגשת הערות לגבי החלתו בישראל, לרבות
ימים לפחות14 המועד להגשת הערות אלה שיהיה
ממועד פרסום ההודעה.
חלף המועד לקבלת הערות הציבור לפי סעיף
(ה)
קטן (ד), החלת התיקון בנספח, כולו או חלקו כאמור
בסעיף קטן (ו), תיקבע בידי המנהל בהודעה שתפורסם
ברשומות בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום
כניסת התיקון בנספח לתוקף, ובה יצוין מועד תחילת
התיקון בישראל.
המנהל רשאי לקבוע, בהודעה ברשומות, כי הוראה
(ו)
בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל
בישראל לפי סעיף קטן (א) או (ב), לא תחול בישראל, אם
,מצא כי החלת אותה הוראה בישראל אינה מתאימה
או אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות התעבורה
,האווירית, סדירותה או יעילותה; בטרם יקבע כאמור
יפרסם המנהל באתר האינטרנט של הרשות הודעה על
הכוונה שלא להחיל את ההוראה האמורה או להחילה
בשינויים, ואת הדרך להגשת הערות לגבי החלתה
14 כאמור, לרבות המועד להגשת הערות אלה שיהיה
ימים לפחות ממועד פרסום ההודעה.
,)הודעות המנהל לפי סעיפים קטנים (ד) עד (ו
(ז)
לעניין הוראות בנספח של התקנה האירופית לשירותי
טיס החלות על שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה
תעופה, טעונות את הסכמת מנהל השירות המטאורולוגי.
מוצע לקבוע הסדר שייתן מענה- )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
לאימוץ מתמשך של עדכונים בנספחי התקנה האירופית
לשירותי טיס. מוצע כי הנושא יהיה באחריות מנהל רת"א
אשר ינהל תהליך פומבי ושקוף של שמיעת הערות הציבור
בטרם הכנסת השינוי לתוקף בישראל. זאת בדומה להסדר
) לחוק המזון המסמיך את מנהל שירות המזון1א(ד3 בסעיף
להחיל שינוי בנספח באמצעות הודעה ברשומות, ולאחר
היוועצות בציבור בעלי העניין.
, מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע- )לסעיף קטן (ו
בהודעה ברשומות, הוראות מהנספחים המוחלים על ספקי
שירותי הטיס, שלא יחולו בישראל. מאחר שמדובר בתחום
מקצועי מצומצם יחסית (ספקי שירותי טיס ספורים) של
גורמים שנדרשים לרמת מקצועיות ומומחיות ספציפיות
וגבוהות מאוד, ומדובר בדרישות שהן בליבה המקצועית של
מתן השירות, ומאחר שהציבור הרחב אינו מושפע במישרין
מתכולות התקנה האירופית שיוחלו, ומדובר בצמצום
חובות בלבד, מוצע כי מנהל רת"א הוא שיוסמך לקבוע את
ההחרגות כאמור, בלא צורך בקביעת תקנות על ידי שר
התחבורה. דוגמה לעניין שיקול הדעת שלא להחיל הוראה
מסוימת בישראל היא, למשל, אם המנהל סבר כי "אינה
מתאימה" לנוכח נושא המוסדר באופן אחר בישראל (למשל
נושא הביטחון), או "אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות
למשל במקרה- "התעבורה האווירית, סדירותה או יעילותה
של תאגיד ציבורי כמו רשות שדות התעופה אשר אינו נדרש
להוכחת יכולת פיננסית לשם קבלת הרישיון למתן שירותי
טיס. גם להפעלת סמכות זאת מוצע לקבוע מנגנון של שמיעת
הערות הציבור בטרם קבלת החלטה על אי־החלת הוראות
מנספחי התקנה האירופית לשירותי טיס.
בהתאם לחלוקת הסמכויות הכללית- )לסעיף קטן (ז
בין השירות המטאורולוגי לרת"א בכל הקשור לשירותי
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה כמוסבר לעיל, מוצע
כי תידרש הסכמת השירות המטאורולוגי לגבי הודעות
המנהל שעניינן תחולת הוראות בנספחי התקנה האירופית
(ובעדכונים שלהם), שנוגעות לספקי שירותי תצפיות
מטאורולוגיות בשדה תעופה. זאת שכן כאמור, השירות
ד ב ר י ה ס ב ר
825
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא יראו בעל רישיון למתן שירותי טיס כמי שהפר
(ח)
הוראות של נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס
שהוחל לעניין מתן שירותי טיס בישראל לפי סעיפים
קטנים (א) או (ב), רק משום שפעל לפי תיקון בנספח
כאמור לפני תחילת התיקון בישראל ובלבד שפעולתו
נעשתה לאחר מועד תחילת אותו תיקון באיחוד
האירופי, והמנהל לא פרסם הודעה לציבור, לגבי אי־
החלה או החלה בשינויים של אותו תיקון, כאמור
בסעיף קטן (ו).
השר רשאי לקבוע חובות נוספות שיחולו על
(ט)
,מבקש רישיון למתן שירותי טיס, ועל בעל רישיון כאמור
)EU( ' לתקנה מסVIII בכל העניינים הקבועים בנספח
של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום2018/1139
, בדבר כללים משותפים בתחום התעופה2018 ביולי4
האזרחית והקמת סוכנות בטיחות תעופה של האיחוד
האירופי, כפי עדכונה מזמן לזמן; כמו כן רשאי הוא
לקבוע כי הוראה בנספח של התקנה האירופית לשירותי
טיס שהוחל בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), תחול
בשינויים, כפי שיקבע.
שירותים הניתנים
על ידי השירות
המטאורולוגי
ד.35
השירות המטאורולוגי ייתן שירותים כמפורט
(א)
:להלן לגורמים הפועלים לפי חוק זה
המטאורולוגי הוא הגורם בעל המומחיות המקצועית
בנושא זה.
מוצע לאפשר לספק שירותי טיס לפעול - )לסעיף קטן (ח
לפי שינוי בתקנה האירופית לשירותי טיס שכבר נכנס
לתוקף באירופה אך טרם נכנס לתוקף בישראל, וזאת בתנאי
שהמנהל לא פרסם לציבור הודעה לפי סעיף קטן (ו), ולפיה
אין כוונה להחיל את השינוי בישראל. הסדר זה חשוב כדי
להקל על שימוש בספק שירותי טיס שהוא בעל רישיון
,ממדינה שלישית, והמנהל או מנהל השירות המטאורולוגי
א(ג). הסדר זה35 לפי העניין, הכירו ברישיונו לפי סעיף
מבטיח כי ספק שירותי הטיס הזר יוכל, ככלל, להסתמך
על כך שהוא רשאי לספק בישראל שירותי טיס בהתאם
לדרישות התקנה האירופית לשירותי טיס. זאת בדומה
) לחוק המזון.3()1א(ד3 להסדר בסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע- )לסעיף קטן (ט
בתקנות דרישות נוספות שיחולו על מבקש או מחזיק רישיון
למתן שירותי טיס. מדובר בסמכות משלימה שנועדה לתת
מענה למקרים שבהם יתעורר צורך ברגולציה משלימה.
מוצע כי הנושאים שבהם יוסמך שר התחבורה לקבוע
לתקנה האירופיתVIII תקנות הם אלה הקבועים בנספח
הבסיסית בתחום התעופה, שכאמור מפרט את הדרישות
המהותיות החלות על ספקי שירותי טיס.
,נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר יוסמך בתקנות
לקבוע כי הוראה בנספח של התקנה האירופית לשירותי
טיס שהוחל בישראל לפי סעיף קטן (א) או (ב), תחול
בשינויים, כפי שיקבע. זאת ככל שיימצא צורך להתאים
הוראה מהוראות הנספח למציאות הישראלית (ולא אי־
החלה בלבד שתהיה בסמכות מנהל רת"א לפי סעיף
קטן (ו) המוצע לעיל).
ד המוצע, שכותרתו "שירותים הניתנים על ידי35 לסעיף
"השירות המטארולוגי
" לחוק הטיס מוגדר "השירות המטאורולוגי1 בסעיף
השירות המטאורולוגי הישראלי במשרד התחבורה-
;והבטיחות בדרכים
מוצע לעגן פורמלית את תפקידו של השירות
המטאורולוגי כספק שירותי מטאורולוגיה מסוימים לתעופה
:האזרחית, כפי שמתבצע זה שנים רבות
מוצע לקבוע מהם אותם שירותים- )לסעיף קטן (א
:שהשירות המטאורולוגי נותן לתעופה האזרחית, והם
תחזיות מטאורולוגיות, אזהרות מטאורולוגיות ותדרוכים
מטאורולוגיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו826
;תחזיות מטאורולוגיות
)1(
;אזהרות מטאורולוגיות
)2(
תדרוכים מטאורולוגיים.
)3(
השירות המטאורולוגי ייתן את השירותים כאמור
(ב)
- )בסעיף קטן (א
לתקנה האירופיתV בהתאם לנספח
)1(
)ג(ג35 לשירותי טיס, ויחולו הוראות סעיף
;עד (ט), בשינויים המחויבים
לאמנה, למעט3 בהתאם להוראות נספח
)2(
הוראות באותו נספח שלגביהן הודיע המנהל
)(ב4 לארגון התעופה הבין־לאומי, לפי סעיפים
(ד) לחוק רשות התעופה האזרחית, כי ישראל6ו־
פועלת באופן שונה, ובשינוי זה: בכל מקום בנספח
meteorological( , במקום "הרשות המטאורולוגית3
)" יקראו "השירות המטאורולוגי".authority
נזק למיתקן עזר
לשירותי טיס
.36
לא יגרום אדם נזק למיתקן עזר לשירותי טיס ולא ישבש
אותות המשודרים ממיתקן כאמור.
סימון מכשול
לטיסה
א.36
המנהל רשאי להורות לבעלים של מבנה או עצם
(א)
נייח או למחזיק בו לסמן את אותו מבנה או עצם או
להתקין בו תאורת אזהרה כפי שיורה, לשם אזהרה
לכלי טיס מפני מכשול לטיסה, אם אותו מבנה או עצם
נייח עלול להוות מכשול לטיסת כלי טיס באופן קבוע
:או באופן זמני, בשל אחד מאלה
מוצע לקבוע את חובתו של השירות- )לסעיף קטן (ב
המטאורולוגי לתת שירותים אלה בהתאם להוראות נספח
שכאמור ישראל- לתקנה האירופית לשירותי טיסV
מחויבות להרמוניזציה רגולטורית עימה לפי הסכם השמיים
הפתוחים עם האיחוד האירופי. לעניין זה מוצע להחיל
ג "בשינויים המחויבים" ובפרט את35 את הוראות סעיף
סמכויות המנהל לשאיבה מתמשכת של עדכונים בנספח
לפי סעיפיםV ולקביעת אי־תחולה של סעיפים בנספחV
קטנים (ד) עד (ו); את חובת ההתייעצות עם השירות
המטאורולוגי לעניין זה לפי סעיף קטן (ז), ואת סמכות
עודV השירות המטאורולוגי לפעול לפי שינוי בנספח
בטרם נכנס לתוקף בישראל ובלבד שנכנס לתוקף באירופה
ויש כוונה להחילו בישראל.
כמו כן מוצע לקבוע כי השירות המטאורולוגי יבצע
- לאמנת שיקגו3 את תפקידו בהתאם להוראות נספח
בנספח זה נקבעה התקינה הבין־לאומית המחייבת לעניין
הספקת שירותי מטאורולוגיה לתעופה האזרחית הבין־
Meteorological Service for International( לאומית
). לעניין אפשרות לחריגה מהתקינהAir Navigation
לאמנת38 סעיף- לאמנה3 הבין־לאומית לפי נספח
Departures from international standards( שיקגו
) מרשה למדינות החברות לסטותand procedures
מהסטנדרטים התעופתיים הבין־לאומיים שנקבעו בנספחי
(ד) לחוק רשות התעופה6 האמנה בנסיבות מסוימות. סעיף
האזרחית קובע כי "במילוי תפקידיו לפי דיני הטיס, יפעל
מנהל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות
בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי הוא
להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי
,האמנה שישראל פועלת באופן שונה לגביהן". בהתאם
מוצע להחיל מנגנון זה של "הועדה על הבדל" על ידי
לאמנה. כמו כן מוצע לקבוע3 מנהל רת"א גם לעניין נספח
כי השירות המטאורולוגי יהיה הרשות המטאורולוגית
לנספח2.1.4 לאמנה (זאת בהתאם לסטנדרט3 לפי נספח
לאמנה).3
" המוצע, שכותרתו "נזק למיתקן עזר לשירותי טיס36 לסעיף
הקיים, בשינוי36 מוצע לקבוע מחדש את סעיף
"טרמינולוגיה המתחייב משינוי המונח "מיתקן עזר לטיסה
ל"מיתקן עזר לשירותי טיס".
"א המוצע, שכותרתו "סימון מכשול לטיסה36 לסעיף
מבנים ועצמים גבוהים (כגון אנטנות ומיתקני עזר
,לבנייה דוגמת עגורנים) עלולים להוות מכשול לטיסה
ד ב ר י ה ס ב ר
827
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא מתנשא מעל מישור אווירי המוגדר
)1(
של8168 ' לאמנה, למסמך מס14 בהתאם לנספח
הארגון, או בתקנות לפי חוק זה, כמישור המיועד
;להגן על כלי טיס בטיסה
הוא ממוקם מחוץ למישור שהוגדר כאמור
)2(
), באופן המהווה סיכון לטיסת כלי1( בפסקה
הטיס המופעלים.
בפרט בסביבת שדות תעופה ונתיבי טיסה. לפיכך יש צורך
לסמנם ולהאירם בתאורת אזהרה, כדי שכלי הטיס שטסים
בקרבתם יהיו מודעים לקיומם.
נכון להיום נושא סימון והארת מכשולי טיסה מוסדר
:הן על ידי חוק הטיס והן על ידי חוק התכנון והבנייה
בחוק הטיס כוללת גם- "הגדרת "מיתקן עזר לטיסה
"מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס" ולכן נכון להיום
חל סימן ז' לפרק ב' לחוק הטיס, כלומר נדרש אישור המנהל
לצורך התקנת מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס.
לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי30 יצוין כי לפי תקנה
, רת"א גובה אגרה על הוראה לסימון2009-ותיעוד), התש"ע
ואזהרת מכשולי טיסה.
כהשלמה לכך, בחוק התכנון והבנייה קיימות כמה
הוראות שמבטיחות סימון מכשולי טיסה הנובעים מפעולות
לחוק התכנון והבנייה הקובע80 תכנון ובנייה (למשל סעיף
כי "המועצה הארצית תורה לועדות המחוזיות לקבוע
בתכניות המיתאר הוראות הדרושות, לדעת שר הבטחון
הקובע94 או שר התחבורה, למען בטיחות הטיסה"; סעיף
כי "הודעה על הפקדת תכנית שיש בה כדי להשפיע על
הטיסה האזרחית או הצבאית תימסר גם למי שהוסמך לכך
על ידי שר התחבורה או שר הבטחון, הכל לפי הענין"). כמו כן
בתוכניות מיתאר ארציות שונות קיימות הוראות קונקרטיות
המחייבות העברת תוכניות מסוימות להערות רת"א.
בהתאם לכך, מוסדות התכנון מפנים לרת"א תוכניות
סטטוטוריות שיש להן ממשק עם התעופה האזרחית, ורת"א
בוחנת אם התוכנית כוללת מרכיב שעלול להוות מכשול
לטיסה. הבחינה מתבצעת בהתאם למישורי הגבלות
הבנייה של שדות תעופה או מנחתים ובהתאם לנתיבים
,שבמרחב האווירי שמעל שטח התוכנית או בסמוך אליה
, לאמנה14 בנספחICAO והשימושים בו, לפי הנחיות
PANS-OPS לעניין מישורי הגנה לשדות תעופה; במסמך
,שמגדיר מישורי הגבלות ביחס לתהליכי טיסה מכשיריים
,והוראות תקנות הטיס (מנחתים) לעניין מישורי גישה
נסיקה ומעבר וניקיונם ממכשולים. רת"א בוחנת את הצורך
להורות על סימון או תאורה של מכשול לטיסה, את המפרט
הטכני המדויק לסימון או תאורה, ואת הצורך להטמיע
את ההוראה לסימון/תאורה משולבת בתהליכי התכנון
הסטטוטורי.
לחוק התכנון והבנייה81 כהשלמה לכך נקבע בסעיף
(ייזום תוכניות לבטיחות הטיסה) כי "מי שהוסמך על ידי
שר הבטחון או שר התחבורה רשאי להציע לכל מוסד
תכנון תכנית, שינוי תכנית, התלייתה או ביטולה, אם הדבר
דרוש, לדעתו, למען בטיחות הטיסה; סמכות זו אינה גורעת
מסמכות אחרת לפי חוק זה".
לחוק התכנון והבנייה נקבע מנגנון לאכיפת174 בסעיף
הוראות תאורה, צביעה או סימון, במקרה של הפרתן.
לצד זאת, ההסדר בחוק הטיס דהיום לעניין סימון
ותאורת מכשולים לטיסה, בגדרי "מיתקן עזר לטיסה" אינו
מדויק מכמה בחינות: ראשית סימון בלבד אינו בגדר מיתקן.
כמו כן אין המדובר בהפעלה של מיתקן אלא בפשטות
,סימון המכשול (בצבע או על ידי תאורה). נוסף על כך
"המוטיבציה" לפעילות אינה גורם המבקש להפעיל מיתקן
סימון ואזהרה, אלא גורם המבקש להקים מכשול לטיסה
ונדרש לסמנו בצבע או בתאורה כתנאי לכך.
מחיקת ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" תכלול גם
מחיקת ההתייחסות ל"מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי
טיס" בחוק הטיס, ולכן נדרשת הסדרה מחדש של הנושא
בחוק הטיס.
מוצע הסדר המבטא טוב יותר את התהליך כפי שהוא
מבוצע כבר כיום. יובהר כי במונח "מיתקן נייח" הכוונה
היא גם למיתקן שהוא נייח באופן זמני (למשל עגורן). כמו
כן יובהר כי ההוראה עצמה מבוססת על הגדרת "מכשול
: לאמנת שיקגו14 לטיסה" בנספח
"All fixed (whether temporary or permanent) and
mobile objects, or parts thereof, that: a) are located
on an area intended for the surface movement of
aircraft; or b) extend above a defined surface intended
to protect aircraft in flight; or c) stand outside those
defined surfaces and that have been assessed as being
a hazard to air navigation" .
מדובר במיתקנים בתוך שטח- )a( (לגבי פסקה
התמרון בשדה תעופה ולכן הדרישות לסימונם חלות על
מפעיל שדה התעופה לפי תקנות הטיס החלות, ולא נדרש
הסדר משלים בנושא זה).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו828
בעלים של מבנה או עצם נייח או מחזיק במבנה
(ב)
,)או עצם כאמור, שקיבל הוראה כאמור בסעיף קטן (א
לא יבנה, יתקין או יציב את המבנה או את העצם באופן
) לסעיף2( ) או1( המהווה מכשול כאמור בפסקאות
קטן (א), אלא אם כן מילא אחר ההוראה האמורה.
- " של הארגון8168 'בסעיף זה, "מסמך מס
(ג)
הפעלת כלי טיס- מסמך נהלים לשירותי טיס
PROCEDURES FOR AIR NAVIGATION(
) שהוציאSERVICES - AIRCRAFT OPERATIONS
;"ארגון התעופה הבין־לאומי, כפי שעודכן מזמן לזמן.
:) יבוא9( , במקום פסקה37 ) בסעיף10(
) רישיון למתן שירותי טיס שניתן או הוכר לפי9("
;"א.35 סעיף
;")9(–)" יבוא "ו6( , אחרי "עד44 ) בסעיף11(
- ), בסעיף קטן (א82 ) בסעיף12(
), במקום "לשירותי נת"א" יבוא "לשירותי1( בפסקה
(א)
תעבורה אווירית ושירותי טיס" ובסופה יבוא "ובכלל זה
לעניין הפרדות מופחתות, או ביצועי תקשורת, ניווט או
;"עקיבה נדרשים
אין מוצע להוסיף אמצעי אכיפה ייעודי לנושא זה
לחוק התכנון והבנייה לצורך174 אלא להתבסס על סעיף
אכיפת הוראות אלה.
) המוצעות11(–) ו10( לפסקאות
סימן ח' לפרק ב' לחוק הטיס עניינו "ביטול, התליה
והגבלה של רישיונות ואישורים", והוא מסדיר את סמכות
מנהל רת"א לסרב לחדש, להגביל, להתלות או לבטל רישיון
לחוק הטיס הוגדרו הרישיונות37 שניתן לפי החוק. בסעיף
) של אותו סעיף הוגדר9( שהסימן חל לגביהם, ובפסקה
" כרישיון35 "אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף
שהסימן חל לגביו.
סימן י' לפרק ב' שעניינו "הוראות כלליות לעניין
קובע תנאים45 רישיונות" כולל שלושה סעיפים: סעיף
הוסמך השר לקבוע47– ו46 כלליים למתן רישיון, ובסעיפים
תקנות לעניין חובות שיחולו על מחזיק רישיון וכן לעניין
תהליכי הרישוי והרישיון עצמו. לעניין מבקש רישיון למתן
מדובר בסמכויות- שירותי טיס או בעל רישיון כאמור
ג(ט).35 משלימות לאלה המוצעות בסעיף
הוגדרו הרישיונות שהסימן חל לגביהם44 בסעיף
" אינו אחד35 כאשר "אישור למיתקן עזר לטיסה לפי סעיף
מהם. זאת בשל התפיסה הרגולטורית של אישור מיתקן ולא
רישוי לספק שירות.
בהתאם לעדכון התפיסה הרגולטורית בעניין אסדרת
שירותי טיס מוצע להחיל את סימנים ח' ו–י' לפרק ב' על
רישיון למתן שירותי טיס, ובהתאם מוצע לכלול רישיון זה
) (במקום מיתקן עזר לטיסה37 בהגדרה "רישיון" שבסעיף
.44 ובסעיף
, שאותה מוצע37 ) של סעיף9( וזו לשונה של פסקה
:להחליף
".35 ) אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה שניתן לפי סעיף9("
) המוצעת12( לפסקה
(א) לחוק הטיס קובע כי מנהל רת"א אחראי82 סעיף
לתכנון ולפיתוח של מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל
לחוק80 שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית לפי סעיף
הטיס (שנקרא "המרחב האווירי האזרחי"), ולמתן הוראות
לעניין השימושים במרחב האמור, והכול במטרה להבטיח
,את בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה
ובמטרה להגן על שלום הציבור והסביבה.
אם כן, הוראות התעבורה האווירית הן כללים
,ספציפיים לניהול מרחבי אוויר ותעבורת טיסות בהם
לחוק הטיס, הוראות83 שמוציא מנהל רת"א. לפי סעיף
התעבורה האווירית מפורסמות במסגרת שירותי המידע
.ICAO התעופתי של ישראל, על פי פורמטים מחייבים של
(א) פורטה רשימה (לא סגורה) של סוגי הוראות82 בסעיף
) נקבע סוג זה של1( התעבורה האווירית העיקריות. בפסקה
הוראות תעבורה אווירית: "הגדרת אזורי המרחב האווירי
האזרחי, בהתאם לשירותי הנת"א הניתנים בהם, וסוגי
הטיסות שניתן לקיים בהם". כהשלמה לשינוי התפיסה
ד ב ר י ה ס ב ר
829
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "במיתקני עזר לטיסה" יבוא6( בפסקה
(ב)
;""במיתקני עזר לשירותי טיס
"), במקום "ממיתקן עזר לטיסה2( (ב), בפסקה142 ) בסעיף13(
;"יבוא "ממיתקן עזר לשירותי טיס
)7( , בהגדרה "הסכום הבסיסי", אחרי פסקה144 ) בסעיף14(
:יבוא
60,500 - א) לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס7("
;";שקלים חדשים
:) יבוא6( א, אחרי פסקה145 ) בסעיף15(
א) נתן שירותי טיס בלא רישיון לכך, בניגוד6("
;";א35 להוראות סעיף
- 146 ) בסעיף16(
;")5( )" יבוא "עד3( ), במקום "עד10( בפסקה
(א)
הרגולטורית בנושא אסדרת שירותי טיס, מוצע לקבוע את
סמכותו של מנהל רת"א להורות כי מרחב מסוים ייועד
לכלי טיס הערוכים לטוס בהפרדות מופחתות, או בעלי
יכולות ביצועי תקשורת, ניווט או עקיבה מסוימים (מפרטים
הנדרשים למימוש אותם יעדים שלשמם ניתנות הוראות
תעבורה אווירית) ולפרסם את שירותי הטיס הניתנים בו
בהתאם לכך. כמו כן מוצעים תיקונים שעניינם החלפת
המונחים "שירותי נת"א" ו"מיתקני עזר לטיסה" במונחים
"שירותי תעבורה אווירית", "שירותי טיס" ו"מיתקן עזר
לשירותי טיס", בהתאמה ובהמשך לתיקון המקיף בעניין זה
) המוצעת.23( כמפורט בדברי ההסבר לפסקה
) המוצעת13( לפסקה
מוצע תיקון נוסח פסקה זו כחלק מהחלפת המונח
""מיתקן עזר לטיסה" במונח "מיתקן עזר לשירותי טיס
) המוצעת.23( כמפורט בדברי ההסבר לפסקה
) המוצעות17( ) עד14( לפסקאות
בפרק י' לחוק הטיס מוסדרת סמכותו של מנהל רת"א
להטיל עיצום כספי בשל הפרת חוק הטיס. גובה העיצום
הכספי שהמנהל מוסמך להטיל על מפר, מהווה שילוב של
הסכום הבסיסי שהוחל על מפר מסוים בהגדרת "הסכום
, וסכום העיצום שנקבע להפרה המסוימת144 הבסיסי" בסעיף
לחוק הטיס, בשיעור שנקבע מהסכום149 א עד145 בסעיפים
הבסיסי. מוצעים כמה תיקונים להוראות הפרק, כמפורט להלן.
) המוצעת14( לפסקה
לחוק הטיס ולקבוע בו144 מוצע לתקן את סעיף
"סכום בסיסי" לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס, כך
שיהיה ניתן להטיל על בעל רישיון כאמור עיצום כספי בשל
הפרת הוראות לפי חוק הטיס. מוצע כי סכום זה יעמוד על
שקלים חדשים, מחצית מהסכום הבסיסי60,500 סך של
המשויך לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ועל בעל
רישיון להפעלת יחידת נת"א, באופן שלדעת רת"א משקף
את ההבדל בהיקף הפעילות הכלכלית של גורמים אלה.
יצוין כי אם גורם מסוים מחזיק כמה רישיונות
,תעופתיים שונים (לדוגמה רישיון להפעלת שדה תעופה
רישיון להפעלת יחידת נת"א ורישיון להספקת שירותי
טיס), שיש להם "סכומים בסיסיים" שונים, הרי שלפי סעיף
(א) לחוק הטיס יחול הכלל הזה: "הסכום הבסיסי שיחול145
) שבהגדרה10( ) עד1( על מפר, כמפורט באחת הפסקאות
"הסכום הבסיסי", יהיה בהתאם לסוג הפעילות, הרישיון
או האישור, לפי העניין, שבמסגרתו בוצעה ההפרה, אף אם
ניתן לסווגו ליותר מפסקה אחת בהגדרה האמורה".
) המוצעת15( לפסקה
א לחוק הטיס מסמיך את המנהל להטיל145 סעיף
עיצום כספי בשיעור כפל הסכום הבסיסי על מי שביצע
הפעלה תעופתית טעונה רישיון בלא רישיון כאמור.
מדובר בהפרה של דרישה יסודית מאוד, כאשר תהליכי
הרישוי נועדו לוודא כי ספק השירות אכן עומד בכלל
הדרישות המקצועיות החלות על הספקת השירות כדי
להבטיח את בטיחות הטיסה, ובמקרה של שירותי טיס גם
את סדירות התעבורה האווירית ויעילותה. בהתאם מוצע
להוסיף לסעיף זה את מי שסיפק שירותי טיס בישראל בלא
רישיון.
) המוצעת16( לפסקה
לחוק הטיס מסמיך את המנהל להטיל עיצום146 סעיף
כספי בשיעור הסכום הבסיסי, על הפרות שפורטו בו. בסעיף
זה נקבעו הפרות של נורמות יסודיות בחוק הטיס ובהן
הפרה של תנאי שנקבע ברישיון של מחזיק רישיון לפי
החוק שהוא תנאי בסיסי ברישיון, ובעל חשיבות מיוחדת
לשמירה על האינטרס הציבורי המוגן בחוק הטיס ובראשו
)11(–) ו10( כאמור בטיחות הטיסה. מוצע לתקן את פסקאות
: באופן הזה146 של סעיף
בהתאם להוראות פסקה זו, מנהל רת"א- )10( תיקון פסקה
מוסמך להטיל עיצום כספי על "בעל רישיון להפעלת שדה
תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו830
:) יבוא11( במקום פסקה
(ב)
) בעל רישיון למתן שירותי טיס שהפר11("
)1()ב(ב35 תנאי מתנאי רישיונו המפורטים בסעיף
;";א35 ), בניגוד להוראות סעיף3( עד
:) יבוא12( , במקום פסקה147 ) בסעיף17(
) בעל רישיון למתן שירותי טיס, שהפר חובה12("
ג(א) או (ב), בעניינים המנויים35 החלה עליו לפי סעיף
;";)ג(א35 ) של סעיף9( ) עד1( בפסקאות
)ג(א35" ), אחרי "לפי סעיפים" יבוא3( , בפסקה148 ) בסעיף18(
) של סעיף11( ) או10( או (ב) בעניינים המנויים בפסקאות
;"ג(א), או לפי סעיפים35
;"ג35" " יבוא35" ), במקום2( (א), בפסקה165 ) בסעיף19(
". כהשלמה31 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב32 בסעיף
(ב) לחוק הטיס, והוספת תנאים32 לתיקון המוצע לסעיף
נוספים שהמנהל מוסמך לקבוע ברישיון להפעלת שדה
תעופה (שירותי טיס ומיתקני טיס שבעל הרישיון נדרש
לקיים ונהלים להעברת מידע לבעל רישיון להפעלת יחידת
נת"א), מוצע לקבוע כי גם הפרת תנאים אלה תהווה עילה
;להטלת עיצום כספי לפי סעיף זה
) כנוסחה כיום11( בהתאם לפסקה- )11( החלפת פסקה
מנהל רת"א מוסמך להטיל עיצום כספי כאמור על "מי
שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל או
בידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, לפי
". כחלק משינוי תפיסת35 העניין, בניגוד להוראות סעיף
האסדרה לגבי שירותי טיס, הפעלת מיתקן לא מאושר היא
הפרה ספציפית של נורמה שתחול על בעל רישיון להספקת
שירותי טיס לפי התנאים ברישיונו. בדומה להפרות אחרות
של תנאי הרישיון, מוצע לקבוע כי הפרה של תנאי שנקבע
ברישיון של ספק שירותי טיס תהווה עילה להטלת עיצום
כספי בגובה הסכום הבסיסי.
) המוצעת17( לפסקה
מסמיך את מנהל רת"א להטיל עיצום כספי147 סעיף
מהסכום הבסיסי בשל הפרות שנקבעו בו.50% בשיעור של
בסעיף זה נקבעו הפרות של תקנות מכוח החוק, בנושאים
שנקבעה לגביהם הסמכה ספציפית לשר התחבורה לקבוע
,) לאותו סעיף12( תקנות. אחת ההפרות נקבעה בפסקה
וזו לשונה: "בעל אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי
, שהתקין, תיחזק או הפעיל מיתקן עזר לטיסה35 סעיף
שלא בהתאם לתנאי האישור שנתן המנהל, או מנהל
השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, לפי העניין, בניגוד
(א) או (ב)".35 להוראות סעיף
כחלק משינוי תפיסת האסדרה לגבי שירותי טיס
לתקנהXIII ו־VIII ,V ,III ,I והחלה ישירה של נספחים
האירופית לשירותי טיס, מוצע לקבוע כי הפרה של הוראות
ג(א) או (ב), בעניינים35 נספחי האמנה שהוחלו לפי סעיף
ג(א), תהווה עילה35 ) לסעיף9( ) עד1( שנמנו בפסקאות
אחוזים מהסכום הבסיסי.50 להטלת עיצום כספי בגובה
) המוצעת18( לפסקה
לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א להטיל148 סעיף
מהסכום הבסיסי על הפרות25% עיצום כספי בשיעור
), נקבעו בסעיף זה הפרות3( שנקבעו בו. בין השאר, בפסקה
), בעניין4(–) ו3()(א46 של תקנות שקבע השר לפי סעיף
"חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון מבצע במסגרת
רישיונו, ואופן שמירת התיעוד" ו"חובות דיווח למנהל ביחס
לפעילותו של בעל הרישיון". בהתאם, מוצע לקבוע בפסקה
) כי הפרות של הוראות הנספחים הרלוונטיים של התקנה3(
האירופית לשירותי טיס בעניינים כאמור שהוחלו לפי סעיף
)) תהווה אף היא11(–) ו10()ג(א35 ג(א) או (ב) (ראו סעיף35
מהסכום הבסיסי.25% עילה להטלת עיצום כספי בשיעור
) המוצעת19( לפסקה
לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א לתת165 סעיף
,פטור מדרישות החוק ותקנות לפיו בנסיבות מסוימות
ובכלל זה מהדרישה לאישור מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף
' לחוק כנוסחו הנוכחי. בעקבות החלפת סימן ז' לפרק ב35
לחוק בעניין חובת רישיון למתן שירותי טיס, מוצע להתאים
ולהסמיך את המנהל לפטור מדרישות165 את הוראות סעיף
ג המוצע.35 תקנות החלות על ספק שירותי טיס לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
831
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "או מנהל הרשות4( (א), בפסקה168 ) בסעיף20(
לחקירה בטיחותית" יבוא "מנהל הרשות לחקירה בטיחותית
;"או השירות המטאורולוגי
- ) בכל מקום21(
במקום "מיתקן עזר לטיסה" יבוא "מיתקן עזר
)1(
;"לשירותי טיס
במקום "במיתקן עזר לטיסה" יבוא "במיתקן עזר
)2(
;"לשירותי טיס
במקום "למיתקן עזר לטיסה" יבוא "למיתקן עזר
)3(
;"לשירותי טיס
במקום "מיתקני עזר לטיסה" יבוא "מיתקני עזר
)4(
;"לשירותי טיס
במקום "שירותי נת"א" יבוא "שירותי תעבורה
)5(
אווירית".
תיקון חוק רשות
שדות התעופה .27
- 1721977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
:) יבוא4( (א), אחרי פסקה5 בסעיף
)1(
) לתת שירותי תעבורה אווירית במרחב הפיקוח5("
התעופתי של ישראל, ובכלל זה לתת שירותי תעבורה
,אווירית במרחבי אוויר שלפי הוראות חוק הטיס
, משויכים לשדה תעופה בזיכיון1732011-התשע"א
;1742026-כהגדרתו בחוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו
בפסקה זו, "מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל" ו"שירותי
;" כהגדרתם בחוק הטיס האמור.- "תעבורה אווירית
) המוצעת20( לפסקה
סעיף ביצוע- לחוק הטיס168 מוצע לתקן את סעיף
ותקנות, ולהסמיך את שר התחבורה לקבוע אגרות על
,שירותים הניתנים על ידי השירות המטאורולוגי. זאת
באופן משלים להסמכת השירות המטאורולוגי לתת
שירותים מטאורולוגיים מסוימים לתעופה (תחזיות, אזהרות
ותדרוכים), ולהיותו המאסדר של ספק שירותי תצפיות
מטאורולוגיות בשדות תעופה. בהתאם, שר התחבורה יוכל
לקבוע אגרות הן על שירותים שהשירות המטאורולוגי
נותן ישירות והן בעבור רישוי ספק שירותי תצפיות
מטאורולוגיות בשדות תעופה, ולרבות אגרות שנתיות
שיחולו על ספק שירות כאמור.
) המוצעת21( לפסקה
כהשלמה לתיקונים המוצעים בחוק הטיס מוצע לבצע
"החלפה גורפת של שני מונחים: את המונח "שירותי נת"א
מוצע להחליף במונח "שירותי תעבורה אווירית", ואת
המונח "מיתקן עזר לטיסה" מוצע להחליף במונח "מיתקן
עזר לשירותי טיס".
לחוק המוצע27 סעיף
) המוצעת1( לפסקה
נכון להיום רשות שדות התעופה מספקת את שירותי
התעבורה האווירית במרחב האווירי האזרחי של ישראל
מכוח רישיון שניתן לה על ידי רת"א לפי חוק הטיס, אך
חוק- (להלן1977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
רשות שדות התעופה), עצמו לא נקבעה חובתה לספק
) המוצעת, לתקן1( שירותים אלה. לפיכך מוצע, בפסקה
לחוק רשות שדות התעופה, הקובע את תפקידי5 את סעיף
הרשות, ולקבוע בסעיף קטן (א) לאותו סעיף את תפקידה
של הרשות במתן שירותי תעבורה אווירית במרחב הפיקוח
התעופתי של ישראל ובכלל זה במרחב הפיקוח לשטח
שבתחום שדה התעופה שבזיכיון.
.54 '; התשפ"א, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ 172
.830 'ס"ח התשע"א, עמ 173
)(יוסף כשיפורסם 174
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו832
: יבוא29 אחרי סעיף
)2(
"תשלום בעד
שירותי תעבורה
אווירית לעניין
שדה תעופה בזיכיון
- 29 (א) על אף האמור בסעיף א.29
) הרשות תהיה רשאית1(
לקבל תשלום בעד שירותי
תעבורה אווירית שהיא
)5()(א5 נדרשת לתת לפי סעיף
;על פי הסכם ובכפוף לכל דין
) שר האוצר ושר התחבורה2(
רשאים לקבוע הוראות בעניין
סכומים שישולמו לרשות
בעד שירותי תעבורה אווירית
).5()(א5 שהיא נותנת לפי סעיף
)(ב) תשלומים כאמור בסעיף קטן (א
ישולמו בשל פעילות כלי טיס בשדה
תעופה בזיכיון כהגדרתו בחוק שדות
,1752026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו
"ויכול שישולמו על ידי בעל הזיכיון.
תיקון לפקודת
הקרקעות (רכישה
)לצורכי ציבור
.28
,א22 , בסעיף1761943 ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
ברישה, אחרי "דרך" יבוא "או שדה תעופה".
תיקון חוק להסדרת
הביטחון בגופים
ציבוריים
.29
- 1771998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
:, בסופו יבוא6 בתוספת הראשונה, בפרט
)1(
) המוצעת2( לפסקה
לחוק רשות שדות התעופה מסמיך את שר29 סעיף
התחבורה לקבוע בתקנות תעריפי אגרות שישולמו לרשות
שדות התעופה, לפי הצעתה או לאחר היוועצות בה. מוצע
א ובו לעגן את אפשרותה29 להוסיף לחוק האמור את סעיף
של רשות שדות התעופה לקבל תשלום בעד שירותי
התעבורה האווירית שהיא נדרשת לתת בעבור פעילות
כלי טיס בשדה התעופה בזיכיון על פי הסכם וזאת בכפוף
לכל דין, וכן להסמיך את שר האוצר ושר התחבורה לקבוע
תקנות בעניין סכומים שישולמו לרשות שדות התעופה
בעד שירותיה כאמור.
לבסוף, מוצע במסגרת התיקון בסעיף זה לאפשר
הסדרת תשלום לרשות שדות התעופה מול בעל הזיכיון.
זאת מאחר שכיום, בהתאם לתקנות רשות שדות התעופה
, הגורם הנושא בתשלומי האגרות1991-(אגרות), התשנ"א
בעבור שירותי התעבורה האווירית שמספקת רשות שדות
התעופה הוא בעל כלי הטיס.
לחוק המוצע28 סעיף
,1943 ,)פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
מסמיכה את שר האוצר לבצע רכישה של קרקע או טובת
הנאה בה לצורכי הציבור, ותשלום פיצויים בעדה. סעיף
א לפקודה האמורה מקנה לשר התחבורה את הסמכויות22
הנתונות לשר האוצר לפי הפקודה (למעט סמכויות התקנת
תקנות), בכל הנוגע לרכישת קרקע לצורך ציבורי שהוא
דרך, או צורך הנובע ממנו או הכרוך בו. מוצע להרחיב
את הוראות הסעיף באופן שיאפשר לשר התחבורה לבצע
רכישת קרקע גם לצורך ציבורי שהוא שדה תעופה.
לחוק המוצע29 סעיף
) המוצעות2(–) ו1( לפסקאות
מוצע לתקן את התוספות הראשונה והשנייה לחוק
(להלן1998-להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים), ולהוסיף-
לרשימת הגופים המנויים בהן את חברת נתיבי ישראל
- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן-
)(יוסף כשיפורסם 175
.151 '; ס"ח התשפ"ד, עמ32 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר 176
.198 '; התשפ"ג, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 177
ד ב ר י ה ס ב ר
833
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החברה הלאומית לתשתיות- "(י) חברת נתיבי ישראל
לעניין שלבי התכנון וניהול ההקמה- תחבורה בע"מ
;של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים
,(יא) בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדה תעופה בזיכיון
לעניין הפעולות שהוא מבצע לפי- 1782026-התשפ"ו
;"החוק האמור.
:, בסופו יבוא15 בתוספת השנייה, בפרט
)2(
החברה הלאומית- "(יא) חברת נתיבי ישראל
לעניין שלבי התכנון וניהול- לתשתיות תחבורה בע"מ
ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים.
(יב) בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה
לעניין הפעולות שהוא- 1792026-בזיכיון, התשפ"ו
;"מבצע לפי החוק האמור.
:בתוספת החמישית, בסופה יבוא
)3(
החברה הלאומית- ) חברת נתיבי ישראל35("
לעניין שלבי התכנון וניהול- לתשתיות תחבורה בע"מ
;ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים
) בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה36(
, שנכרת עימו חוזה זיכיון1802026-בזיכיון, התשפ"ו
לעניין- להפעלת שדה תעופה בין־לאומי משלים
"הפעולות שהוא מבצע לפי החוק האמור.
תיקון חוק סמכויות
לשם שמירה על
ביטחון הציבור
.30
-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
- 1812005
חברת נתיבי ישראל), לעניין פעילות בניהול וקידום הליכי
התכנון וההקמה של שדה התעופה בזיכיון (ולא לכלל
פעילותה של החברה), וכן את בעל הזיכיון להפעלת שדה
תעופה לפי חוק שדות תעופה בזיכיון. זאת, כדי להבטיח
כי יחולו על הגופים האמורים הוראות החוק האמור
הנדרשות לשם ביצוע תפקידיהם. הכללת חברת נתיבי
ישראל בתוספות נועדה לאפשר את קידום תהליכי התכנון
וביצוע הפעולות לשם ניהול הקמת שדות תעופה בין־
לאומיים משלימים; הכללת בעל הזיכיון להפעלת שדה
תעופה בתוספות תאפשר, בין השאר, העסקת מאבטחים
ונקיטת אמצעי ביטחון בשדה התעופה בהתאם להנחיות
שיינתנו מתוקף החוק.
) המוצעת3( לפסקה
בהמשך להחלטת ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי
, שעניינה אחריות2002 בדצמבר11 מיום84/שמספרה ב
על הגנה על מערכות ממוחשבות במדינת ישראל, ובהמשך
להחלטות ועדת ההיגוי העליונה להגנה על מערכות
,2024 בדצמבר18 ממוחשבות חיוניות הפועלת מכוחה מיום
מוצע לתקן את התוספת החמישית לחוק להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים ולהוסיף לרשימת הגופים המנויים בה
לעניין שלבי התכנון וניהול- את חברת נתיבי ישראל
ההקמה של שדות תעופה בין–לאומיים משלימים, את בעל
הזיכיון שנכרת עימו חוזה זיכיון להפעלת שדה תעופה
בין–לאומי משלים שייקבע בהתאם לחוק שדות תעופה
לעניין הפעולות שהוא מבצע- 2026-בזיכיון, התשפ"ו
לפי אותו חוק.
לחוק המוצע30 סעיף
מוצע לתקן את חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון
חוק שמירת ביטחון- (להלן2005-הציבור, התשס"ה
הציבור), ולהתאימו לשם הסדרת פעילותם של שדות
תעופה בזיכיון. חוק שמירת ביטחון הציבור קובע הסדרים
שונים לעניין הפעלת סמכויות לשם שמירה על הציבור
)(יוסף כשיפורסם 178
)(יוסף כשיפורסם 179
)(יוסף כשיפורסם 180
.1082 '; התשפ"ד, עמ758 'ס"ח התשס"ה, עמ 181
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו834
:, אחרי ההגדרות "רכב" ו"רכב ציבורי" יבוא2 בסעיף
)1(
שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות- """שדה תעופה
, שפורט1821977-שדות התעופה, התשל"ז
בתוספת לחוק האמור או בתוספת לחוק שדות
;";1832026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו
;"), אחרי "נמל" יבוא "לשדה תעופה1()(א3 בסעיף
)2(
:בתוספת, בסופה יבוא
)3(
". שדה תעופה.14"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.31
,1842000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:, בסופו יבוא14 בתוספת הראשונה, בפרט
,"(ח) החלטה של רשות לפי חוק שדות תעופה בזיכיון
".2026-התשפ"ו
מפני פעילות חבלנית עוינת ואלימות במקומות המנויים
בחוק ובתוספת לו, ואולם אינו כולל התייחסות מפורשת
לשדות תעופה. מאחר ששדות תעופה משמשים תשתית
ציבורית חיונית והם בעלי השלכה ישירה על ביטחון
הציבור ועל הביטחון התעופתי, קיימת חשיבות לכוללם
בתוך הסדריו של חוק שמירת ביטחון הציבור.
) המוצעת1( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק שמירת ביטחון הציבור את
,ההגדרה "שדה תעופה" בהתאם להגדרתו בחוק הטיס
המנוי בתוספת לחוק רשות שדות התעופה או בתוספת
לחוק שדות תעופה בזיכיון.
) המוצעת2( לפסקה
לחוק שמירת ביטחון הציבור קובע סמכות3 סעיף
) נקבע כי לשם שמירה1()חיפוש בלא צו. בסעיף קטן (א
,על ביטחון הציבור רשאי שוטר, חייל מוסמך או מאבטח
לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי
בעת כניסה לנמל, לבניין- תחבורה, במטען, בטובין אחרים
או למקום מגודר. מוצע להוסיף להוראה זו התייחסות גם
לשדה תעופה ובכך להחילה לגביו.
) המוצעת3( לפסקה
א לחוק שמירת ביטחון הציבור6 עניינו של סעיף
בסמכויות למניעת מעשה אלימות. בהתאם להוראת
הסעיף, מוקנות למאבטח סמכויות שונות בעת שאדם ביצע
:מעשה אלימות במקום המנוי בתוספת. בין סמכויות אלה
דרישת הזדהות מאותו אדם, מניעת כניסתו למקום או
הוצאתו ממנו, או עיכובו עד לבואו של שוטר. מוצע לתקן
את התוספת ולהוסיף לרשימת המקומות המנויים בה גם
שדה תעופה כהגדרתו המוצעת, כך שסמכויות אלה יחולו
גם בשדות תעופה המופעלים על ידי גורם פרטי על פי חוזה
זיכיון, וזאת לשם שמירה על הציבור מפני פעילות חבלנית
עוינת ואלימות בשדות התעופה כאמור.
לחוק המוצע31 סעיף
,מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
, כך שיהיה ניתן להגיש עתירה נגד החלטה2000-התש"ס
,2026-של רשות לפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו
לבית המשפט לעניינים מינהליים. בכלל זה, החלטת ועדת
(ב) לחוק שדות תעופה12 העיכבון שמונתה לפי סעיף
בזיכיון.
.182 'ס"ח התשל"ז, עמ 182
)(יוסף כשיפורסם 183
.778 '; התשפ"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 184
ד ב ר י ה ס ב ר
835
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת מעבר .32
על אף האמור בסימן ז' לפרק ב' לחוק הטיס כנוסחו בחוק
(א)
זה, בתקופה שעד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד מועד
- קבלת רישיון לפי הסימן האמור, לפי המוקדם (בסעיף זה
תקופת המעבר), רשאית רשות שדות התעופה לתת שירותי
), ובכלל זה שירותCNS( טיס של תקשורת, ניווט ועקיבה
איגום (אוגמנטציה) של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים
) לצורכי תעופה, גם בלא רישיון לפי הסימןGNSS( העולמית
כאמור, ורשאי בעל אישור למיתקן דיווח מזג אוויר לתת שירותי
טיס של תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, גם בלא רישיון
לפי הסימן כאמור, ויראו אותם לעניין חוק זה, במהלך תקופת
,המעבר, כבעל רישיון למתן שירותי הטיס כאמור, לפי העניין
:ויחולו הוראות אלה
יראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן ערב יום
)1(
התחילה לכל מיתקן עזר לטיסה ובכלל זה למיתקן דיווח
,מזג אוויר, לעניין הפעלתו ותחזוקתו של אותו מיתקן
;כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור
לחוק המוצע32 סעיף
- כהשלמה לשינוי המשטר החל על מתן שירותי טיס
מעבר מדרישת אישור פרטני לכל מיתקן עזר לטיסה למשטר
של רישוי ארגון שיורשה לתת שירותי טיס, מוצע, בסעיף
קטן (א), לקבוע הוראת מעבר שתחול על ספקי שירותי
שנים מיום3 טיס קיימים. תקופת המעבר המוצעת היא
התחילה, או עד לקבלת רישיון למתן שירותי טיס, לפי
המוקדם (כלומר ברגע שגורם קיבל רישיון למתן שירותי טיס
חל עליו המשטר החדש). במהלך תקופה זו מוצע לקבוע-
כי יראו את רשות שדות התעופה כבעלת רישיון למתן
ואת הגורמים בעלי אישור למיתקן דיווח מזגCNS שירותי
א לחוק הטיס כבעלי רישיון למתן שירותי3 אוויר לפי סעיף
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה.
) המוצעת1( לפסקה
,על פי חוק הטיס כנוסחו ערב תיקון החוק המוצע
התנאים להפעלתו ולתחזוקתו של כל מיתקן עזר לטיסה
נקבעו באישור שניתן לאותו מיתקן. לשם שמירת אפשרות
הפעלת סמכויות אכיפה מינהליות בשל הפרת התנאים
38 כאמור בתקופת המעבר (הן סמכויות אכיפה לפי סעיף
,לחוק הטיס להגבלה, התליה או ביטול של אישור שניתן
והן סמכות להטיל עיצום כספי), מוצע לקבוע כי יראו
בתנאים שנקבעו באישור האמור כתנאים שנקבעו ברישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו836
הקמה, תחזוקה או הפעלה של מיתקן עזר לשירותי
)2(
טיס שלא ניתן לגביו אישור כמיתקן עזר לטיסה כאמור
) או שתוקף האישור כאמור פקע, טעונה1( בפסקה
אישור בכתב מאת המנהל, ולעניין מיתקן דיווח מזג
מאת מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת- אוויר
המנהל, ויראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן
כאמור כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור.
- בסעיף זה
(ב)
כהגדרתם- ""מיתקן דיווח מזג אוויר" ו"מיתקן עזר לטיסה
;בחוק הטיס כנוסחו ערב יום התחילה
רשות שדות התעופה שהוקמה לפי- ""רשות שדות התעופה
".1851977-חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
) המוצעת2( לפסקה
ייתכן שבתוך תקופת המעבר יהיה צורך להפעיל
מיתקני עזר לטיסה חדשים או לחדש אישור של מיתקן
עזר לטיסה שתוקפו פקע. לעניין מיתקנים אלה מוצע להחיל
את המשטר "הישן" קרי כי הקמה, תחזוקה או הפעלה
של מיתקן עזר לשירותי טיס כאמור תהיה טעונה אישור
מאת- בכתב מאת המנהל, ולעניין מיתקן דיווח מזג אוויר
מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, וכי יראו את
התנאים שנקבעו באישור שניתן כאמור כתנאים שנקבעו
ברישיון (לצורך הפעלת סמכויות אכיפה, כאמור בדברי
)).2( ההסבר לפסקה
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע לקבוע את ההגדרות למונחים שלא הוגדרו
מיתקן דיווח מזג אוויר ומיתקן- בחוק שדות תעופה בזיכיון
עזר לטיסה, וכן רשות שדות התעופה.
.182 'ס"ח התשל"ז, עמ 185
ד ב ר י ה ס ב ר
837
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים דיגיטליים
סימן א': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
תיקון חוק תקשורת
דיגיטלית עם
גופים ציבוריים
.73
- 1862018-בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח
- 1 בסעיף
)1(
:) יבוא2( בהגדרה "גוף ציבורי השולח מסרים דיגיטליים", במקום פסקה
(א)
) גוף המנוי בחלק ב' לתוספת השנייה, ובלבד שהגוף הודיע לשר כי2("
ברצונו שחוק זה יחול עליו, והשר פרסם הודעה ברשומות כי החוק יחול
;";עליו
ההגדרות "מערכת מאושרת", "מערכת מאושרת ממשלתית" ו"מערכת
(ב)
; יימחקו- "מאושרת חוץ־ממשלתית
פרק ט"ו
'סימן א
בהתאם למדדים בין־לאומיים שונים, כגון: מדד
כללי
, רמתOECD– של ארגון הGoing Digital
השירותים הדיגיטליים המסופקים לתושבי מדינת ישראל
על ידי גופים ציבוריים נמוכה יחסית למדינות מתקדמות
בעולם. חסם מרכזי בפיתוח השירותים הדיגיטליים
הוא חקיקה המונעת מגופים ציבוריים לספק שירותים
דיגיטליים ולקיים תקשורת דיגיטלית עם הציבור. מדובר
בחקיקה שנחקקה טרם מהפיכת המידע שהתרחשה בשני
העשורים האחרונים ואינה מותאמת עוד לדרך שבה ניתן
,לספק היום את השירותים, באופן מהימן, יעיל ומהיר יותר
וכן בהוראות שונות בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים
(להלן בדברי ההסבר לסימן זה2018-ציבוריים, התשע"ח
חוק תקשורת דיגיטלית או החוק), שיפורטו להלן.-
חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים קובע
,הוראות שונות לעניין פניות אל גופים ציבוריים שונים
,ומהם, ובכלל זה הוראות שעניינן אמצעי הפנייה השונים
הוראות החלות על פניות כאמור, ונפקותן. בתיקון לחוק
(ראו: חוק פנייה לגופים2022 תקשורת דיגיטלית משנת
והוראת2 'ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים (תיקון מס
)) (להלן בדברי870 ' (ס"ח התשפ"ב, עמ2022-שעה), התשפ"ב
,) לחוק תקשורת דיגיטלית2 ' תיקון מס- ההסבר לסימן זה
נקבעו בחוק תקשורת דיגיטלית הוראות בדבר פנייה של גוף
ציבורי לאדם, והתנאים שבהם נדרש הגוף הציבורי לעמוד
כדי לשלוח מסרים כאמור. עוד נקבע במסגרת התיקון
האמור מנגנון לשליחת מסרים דיגיטליים מגופים ציבוריים
אל נמענים שהם תושבים ותאגידים מסוגים שפורטו
לחוק תקשורת דיגיטלית היה אמור2 'בתיקון. תיקון מס
להביא לשיפור ברמת השירותים הדיגיטליים המסופקים
לתושבי המדינה, אך תנאים שונים שעוגנו בחוק תקשורת
דיגיטלית במסגרתו הביאו לכך שהלכה למעשה, גופים
ציבוריים לא מפעילים את המסלול הקבוע בחוק האמור
לעניין שליחת מסרים. לפיכך הממשלה ממשיכה להוציא
מאות מיליוני שקלים בשנה על עלויות דיוור, לצד מתן
שירותים ברמה נמוכה ופגיעה באיכות הסביבה.
על כן, מוצעים בפרק זה תיקונים להוראות שונות
בחוק תקשורת דיגיטלית שיקלו על השימוש במסלול
הקבוע בו.
יצוין כי תיקון אחר לחוק תקשורת דיגיטלית, שהתקבל
(ראו: חוק תקשורת דיגיטלית2025 בכנסת בחודש מרץ
(ס"ח2025-), התשפ"ה4 'עם גופים ציבוריים (תיקון מס
)), אשר, בין השאר, הטיל על גופים362 'התשפ"ה, עמ
,ציבוריים חובה להנגיש באופן דיגיטלי שירותים נפוצים
אינו נוגע ישירות לתיקון המוצע בפרק זה.
)) ו–(ב1())(א3(–) ו1( לפסקאות73 סעיף
מוצע לבטל את ההגדרה של מערכת דיוור
מאושרת, ובכך לשנות את תפיסת רגולציית הסייבר
,והגנת הפרטיות המעוגנת בחוק לתפיסה המקובלת היום
שבמסגרתה האחריות לשמירה על כללי הגנת סייבר
והגנת הפרטיות מוטלת על הגוף המדוור באופן שהוא
"ניטרלי מבחינה טכנולוגית", הווה אומר: החוק מנחה את
הגוף הציבורי לעניין "מה שנדרש" ממנו ולא לעניין "איך
נדרש" שיפעל, ובעיקר לא לעניין מערכות שבהן ניתן או לא
ניתן להשתמש. אסדרה כאמור מתאימה לעידן הדיגיטלי
שבו קיימות דרכים מגוונות לפתרון אתגרים טכנולוגיים
והטכנולוגיה משתנה בקצב מהיר.
קביעת תבחינים למערכות דיוור באופן פרטני עלולה
:, הווה אומרVendor Lock-in לפגוע בתחרות ולייצר
התקבעות של מספר מצומצם של ספקי דיוור, אשר יספקו
את השירות באופן בלעדי, תוך פגיעה בתחרות בין ספקי
דיוור שעלולה בתורה להביא לפגיעה ברמת השירות
ולעליית מחירים. יתר על כן, הדרישה לקביעת "מערכת
מאושרת" אינה עולה בקנה אחד עם הדין הקיים, שכן
לא מדובר בתהליך בעל סיכונים משמעותיים לפרטיות
בהשוואה לתהליכים רבים אחרים שממילא מתרחשים
היום באופן שוטף בגופים הציבוריים, במסגרת הדין הקיים.
870 ', התשפ"א, עמ902 'ס"ח התשע"ח, עמ 186
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו838
- )1()ב(א3 בסעיף
)2(
בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "ובכלל זה מסרי אזהרה, או לשם שיחה
(א)
;"בעניין מסרים כאמור
; תימחק- )פסקת משנה (ג
(ב)
- ג3 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ברישה, במקום "רק אם המסר נשלח באמצעות מערכת מאושרת
)1(
;"ומתקיימים כל אלה" יבוא "אם מתקיימים כל אלה
; יימחקו- ")(ד), המילים "מסר אזהרה יכול שיימסר בשיחה1( בפסקה
)2(
), בסופה יבוא "בלי לגרוע מהוראות כל דין, הגוף הציבורי2( בפסקה
)3(
ישמור את המסר תוך נקיטת אמצעים סבירים בנסיבות העניין להגנת
;"הסייבר ולאבטחת המידע
"), במקום "הנמען בהתאם להוראות התוספת הרביעית4( בפסקה
)4(
יבוא "הנמען; כלל המסר מידע בעל רגישות מיוחדת, כהגדרתו בחוק הגנת
הפרטיות, הוא יוצג לאחר שהנמען הזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי
שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין, אלא אם כן סבר
הגוף הציבורי כי בנסיבות העניין מידת הרגישות של המסר אינה מצדיקה
הזדהות כאמור; הוראות פסקה זו באות להוסיף על כל הוראה בעניין
הזדהות בטוחה שנקבעה בהחלטת הממשלה או לפיה, ואולם במקרה של
;"סתירה יחולו הוראות חוק זה
אפילו במסגרת תהליך הדיוור הדיגיטלי עצמו, השלב שבו
מעורב ספק הדיוור אינו רגיש במיוחד יחסית לשאר שלבי
התהליך, ולכן אין הצדקה להסדיר פעילות זו באופן שונה
מהדרך שבה מוסדרת כלל פעילותם של הגופים הציבוריים
בעניין הגנה על פרטיות, אבטחת מידע והגנת סייבר.
)) ו–(ג2())(א3(–) ו2( לפסקאות
ב לחוק תקשורת דיגיטלית מסדיר את החובה3 סעיף
החלה על רשם, בעת רישום של מען דיגיטלי במרשם
שמתנהל לפי דין, לידע את הנמען בדבר השימושים
ג לחוק האמור מסדיר3 האפשריים במען שיימסר. סעיף
שימושים כאמור בידי גופים ציבוריים, ובתוך כך קובע את
המצבים שבהם רשאי גוף ציבורי, במסגרת הפעלת סמכות
לפי דין או במילוי תפקיד ציבורי, לשלוח מסר אלקטרוני
למען הדיגיטלי של אדם. כיום, האפשרות של גוף ציבורי
למסור לנמען מסר באמצעות שיחה מוגבלת למסר אזהרה
)(ד) לחוק תקשורת דיגיטלית).1()ג(א3 (ראו סעיף
ג לחוק תקשורת דיגיטלית3 מוצע לתקן את סעיף
,באופן שיאפשר לגוף ציבורי לקיים שיחה עם נמען
למספר הטלפון הנייד שלו, ולמסור בה את תוכנו של מסר
שברצונו להעביר לנמען, ולא רק במקרים המוגדרים כ"מסר
אזהרה". העברת מסר באופן האמור תתאפשר כשמדובר
במסר נוסף בעניין שכבר נשלח לגביו בעבר מסר לנמען או
כשיש דחיפות בהעברת המסר (ראו סעיף קטן (ו) כנוסחו
)(ג)). תיקון זה יאפשר לגופים הציבוריים3( המוצע בפסקה
לשפר את השירות השוטף הניתן ללקוחותיהם, לתת מענה
למקרים שבהם, למשל, נדרש עדכון, בתוך זמן קצר, של
מועד תור שנקבע.
ב לחוק3 בהתאם, מוצע לתקן בעניין זה גם את סעיף
האמור, ולהוסיף לרשימת הדברים שלגביהם יש ליידע את
האדם בעת רישום מען דיגיטלי, את האפשרות שהמען
הדיגיטלי ישמש גוף ציבורי לשיחה בעניין מסר, כולל מסר
אזהרה. בתוך כך מוצע למחוק את פסקת משנה (ג) בסעיף
) לחוק תקשורת דיגיטלית, שמתייחסת היום באופן1()ב(א3
:נפרד למסר אזהרה, וזו לשונה
"(ג) לשם שיחה בעניין מסר אזהרה;".
)4() ו־3())(א3( לפסקה
מוצע לקבוע כי מסר המכיל מידע אישי שהוא מידע
,בעל רגישות מיוחדת כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות
חוק הגנת- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה1981-התשמ"א
הפרטיות), יימסר לאחר הזדהות ברמת ודאות גבוהה, תוך
מתן שיקול דעת מסוים לגופים הציבוריים להחליט במקרים
מסוימים כי מידת הרגישות של המסר אינה מחייבת שימוש
במנגנון הזדהות כאמור. כיום, חוק תקשורת דיגיטלית קובע
כי כל מסר הכולל מידע בעל רגישות מיוחדת, דהיינו מידע
שיש בו כדי ללמד על צנעת חיי המשפחה של אדם, מידע
רפואי או גנטי, מידע שהוא מזהה ביומטרי, מידע על דעות
ד ב ר י ה ס ב ר
839
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), בסופה יבוא "לרבות באמצעות שילוב אמצעי הגנת סייבר5( בפסקה
)5(
;"ואבטחת מידע במערכת שבאמצעותה נשלח המסר
;"בסעיף קטן (ד), במקום "למערכת מאושרת" יבוא "לגוף ציבורי
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
(ג)
"(ו) מתקיים אחד מאלה, רשאי הגוף הציבורי, במסגרת הפעלת סמכות
לפי דין או במילוי תפקיד ציבורי, למסור את תוכנו של מסר בשיחה למענו
)הדיגיטלי של האדם, ויחולו על השיחה הוראות סעיפים קטנים (ב) ו־(ד
:החלות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
הגוף הציבורי שלח מסר אלקטרוני למענו הדיגיטלי של אדם
)1(
לפי הוראות סעיף קטן (א), והוא מעוניין למסור לאותו אדם מסר
;נוסף באותו עניין
מתקיים לגבי המסר אחד התנאים האמורים בפסקאות
)2(
), וקיימת דחיפות בהעברת1()משנה (ב) עד (ה) של סעיף קטן (א
;"תוכנו לאותו אדם.
; בטל- ט3 סעיף
)4(
פוליטיות או אמונות דתיות או מידע על פעילותו הפיננסית
יימסר רק לאחר- של אדם, וכן סוגי מידע אישי נוספים
הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין. הדבר עלול
להוביל לכך שמסרים דיגיטליים בדבר פעולות יום־יומיות
כמו בקשה לתשלום אגרת רכב או תור לרופא ילדים, אינם
מועברים לפרט בצורה ישירה, אלא לאחר כניסה למערכת
הזדהות ומעבר של כמה שלבי הזדהות, אף שבנסיבות
העניין מידת הרגישות של המסר לא מצדיקה זאת.
בשל החשש שהוספת שלב ההזדהות, כאשר בנסיבות
העניין אין בתוכן המסר משום רגישות מיוחדת המצדיקה
את מסירתו באופן זה, תפגע בישימות המנגנון שנקבע
בחוק באותם מקרים, מוצע להותיר לגוף הציבורי שיקול
דעת מסוים במקרים שבהם בנסיבות העניין הוא סבור כי
בנסיבות העניין מידת הרגישות של המסר אינה דורשת
שימוש במנגנון של הזדהות. כל זאת, בכפוף לקביעת
הסדרים שונים שיבטיחו הגנת סייבר ואבטחת מידע כנדרש.
בשל העובדה שהממשלה אישרה מדיניות הזדהות
לאומית, הכוללת הנחיות בנוגע לרמת ההזדהות הנדרשת
בשירותים דיגיטליים ממשלתיים, וקובעת מנגנון לאישור
חריגות מהמדיניות האמורה בידי היחידה להזדהות
ויישומים ביומטריים, ומשום שמשרדי הממשלה ויחידות
הסמך כפופים למדיניות האמורה, מוצע להבהיר כי הוראות
ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כתיקונה3 ) בסעיף4( פסקה
המוצע, באות להוסיף על כל הוראה בעניין הזדהות בטוחה
שנקבעה בהחלטת הממשלה או לפיה.
) האמורה מוצע4( במסגרת התיקון המוצע לפסקה
:לבטל את התוספת הרביעית לחוק, וזה נוסחה
"תוספת רביעית
))4()ג(א3 (סעיף
המידע הנכלל במסר
אופן אבטחת הצגת המסר
)1(
מידע בעל רגישות
מיוחדת כהגדרתו
בחוק הגנת
;הפרטיות
המסר יוצג לאחר שהנמען
הזדהה באמצעות אמצעי
דיגיטלי שמאפשר הזדהות
ברמת ודאות גבוהה
;בנסיבות העניין
)2(
מידע אישי כהגדרתו
,בחוק הגנת הפרטיות
ובלבד שאינו נכלל
)1( בפרט
המידע האישי כהגדרתו
בחוק הגנת הפרטיות
;יצורף למסר בנפרד
)3(
מידע שאינו נכלל
)2( ) או1( בפרט
"ללא תנאים נוספים.
)4( לפסקה
ט לחוק תקשורת דיגיטלית3 מוצע לבטל את סעיף
אשר מסייג את תחולת הוראות פרק ד' לגבי משלוח מסרים
למועמדים לשירות ביטחון (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
מלש"ב). ההסדר הקבוע כיום בחוק תקשורת דיגיטלית-
בעניין זה סותר את הוראות חוק שירות ביטחון [נוסח
- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה1986-משולב], התשמ"ו
חוק שירות ביטחון), אשר מאפשר לרשויות הצבא לפעול
). חוק18 באופן ישיר מול המלש"ב (גם אם הוא מתחת לגיל
שירות ביטחון קובע הוראות שונות ביחס לשליחת מסרים
הנוגעים להליך הגיוס של קטין שהוא מלש"ב, וקובע כי כל
הפעולות המשפטיות בנוגע להליכי הגיוס נעשות במישרין
:מול המלש"ב. וזו לשון הסעיף שאותו מוצע לבטל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו840
- 4 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (א
(א)
,), ובה1( הרישה עד המילים "מסרים דיגיטליים" תסומן כפסקה
)1(
במקום "ובכלל זה, תקנות לעניין שליחת מסר אלקטרוני באופן שיפחית
את הסיכון להתחזות לגוף ציבורי השולח מסרים דיגיטליים" יבוא "ובכלל
- זה
להתקין, בהתייעצות עם ראש הממשלה, תקנות לעניין שליחת
(א)
מסר אלקטרוני באופן שיפחית את הסיכון להתחזות לגוף ציבורי
;השולח מסרים דיגיטליים
להתקין, בהסכמת ראש הממשלה ושר המשפטים, תקנות
(ב)
לעניין רמת מהימנות, הזדהות, הגנת סייבר, הגנת הפרטיות ואבטחת
;"מידע בכל הנוגע לאופן שליחת מסר אלקטרוני.
"), ובה, במקום "ואולם2( הסיפה החל במילה "ואולם" תסומן כפסקה
)2(
;")1( יבוא "על אף האמור בפסקה
; יימחקו- )2(–) ו1( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
ט. הוראות פרק זה לא יחולו לגבי משלוח הודעה3"
"למלש"ב.
)5( לפסקה
בהמשך לביטול הדרישה למערכת מאושרת, כמפורט
לעיל, מוצע לאפשר לכלל הגופים הציבוריים המנויים
בתוספת השנייה לחוק תקשורת דיגיטלית לעשות שימוש
במנגנון הקבוע בו, בלא העמסת דרישות נוספות על גופים
) בחלק א' לתוספת השנייה7( ) עד4( המנויים בפסקאות
)2(–) ו1( לחוק האמור. לשם כך, מוצע למחוק את פסקאות
:(ב) לחוק תקשורת דיגיטלית, שזו לשונן4 בסעיף
) השר יקבע הוראות לעניין התנאים שעל גוף ציבורי1("
'חוץ־ממשלתי למלא כדי שיוחלו עליו הוראות פרקים ג
ו־ד'; השר יקבע את התנאים האמורים בהתאמה, ככל
הניתן, לתנאים החלים על גופים ציבוריים ממשלתיים
;לעניין זה מכוח חיקוק, הוראת מינהל או החלטת הממשלה
- בסעיף קטן זה
גוף ציבורי שאינו גוף ציבורי- ""גוף ציבורי חוץ־ממשלתי
;ממשלתי
: כל אחד מאלה- ""גוף ציבורי ממשלתי
) לחלק א' לתוספת3( ) עד1( ) גוף המנוי בפסקאות1(
;השנייה
) לחלק א' לתוספת7( ) עד4( ) גוף המנוי בפסקאות2(
השנייה, ובלבד שהודיע כי הוא מחיל על עצמו את
ההנחיות וההוראות החלות על גוף ציבורי כאמור
) כפי שפרסם השר באתר האינטרנט של1( בפסקה
;משרדו
) השר רשאי לקבוע הוראות המסדירות מתן אישור3(
למערכת מאושרת חוץ־ממשלתית, בין היתר, בעניינים
שלהלן, והכול כדי להבטיח כי המערכת בעלת יכולת
וכשירות מקצועית מתאימה וערוכה למתן שירות לגוף
הציבורי באופן שיאפשר לגוף הציבורי לבצע דיוור
דיגיטלי באופן מאובטח ומהימן, וכי רמת אבטחת המידע
:וההגנה על הפרטיות במערכת מהימנה ומספקת
,(א) תנאים שימלא מי שמפעיל את המערכת
לרבות לעניין קיום אישיות משפטית נפרדת, עבר
;פלילי ואיתנות פיננסית
(ב) בהסכמה של ראש הממשלה ושר המשפטים
תנאים שימלאו המפעיל והמערכת, לרבות-
,לעניין רמת מהימנות, הזדהות, אבטחת מידע
;והגנה על הפרטיות
(ג) אמות מידה למתן השירות לגוף הציבורי על
;ידי המערכת
;(ד) תקופת תוקפו של האישור
;(ה) העברת האישור
;(ו) חידוש האישור וסירוב לחדשו
;(ז) עילות להתליה, להגבלה או לביטול האישור
בקרה על קיום- (ח) בהסכמת שר המשפטים
הוראות האישור על ידי מקבל האישור בידי
הרשות להגנת הפרטיות; אין בהוראות פסקה זו
,כדי לגרוע מההוראות לפי חוק הגנת הפרטיות
ובכלל זה מסמכויות הפיקוח לפי חוק הגנת
הפרטיות;".
ד ב ר י ה ס ב ר
841
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ג) השר, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, כי תחול על תושב חובה למסור מען דיגיטלי, וכי
בעת מסירת הודעה על מען דיגיטלי רשאי התושב להודיע כי הוא מסרב
לקבל למענו הדיגיטלי מסרים מגופים ציבוריים; בצו כאמור רשאי השר
לקבוע סוגי נמענים שלא תחול עליהם החובה למסור מען דיגיטלי או שקבלת
;"מסרים מגופים ציבוריים למענם הדיגיטלי תהיה טעונה את הסכמתם.
- 5 בסעיף
)6(
- "בסעיף קטן (ב), המילים "באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
(א)
;יימחקו
- "בסעיף קטן (ג), המילים "ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
(ב)
;יימחקו
; בטל- )סעיף קטן (ד
(ג)
- "בסעיף קטן (ה), המילים "באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
(ד)
;יימחקו
בטלה.- התוספת הרביעית
)7(
תיקון חוק מרשם
האוכלוסין .74
- א5 , בסעיף1871965-בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
- )בסעיף קטן (ב
)1(
; יימחקו- " הוא מעוניין- ), המילים "ואם נקבע צו מחייב1( בפסקה
(א)
), במקום "חוק זה" יבוא "חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים2( בפסקה
(ב)
;"ציבוריים
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי בסמכותם של השרים לשנות את
התוספות השנייה, השלישית, והחמישית, בצו, בלא דרישה
לאישורים נוספים, זאת כדי לאפשר את הגמישות הדרושה
ביישום החוק והרחבתו לגופים ציבוריים נוספים.
, מוצע לתקן את חוק מרשם האוכלוסין74 סעיף
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1965-התשכ"ה
חוק מרשם האוכלוסין), ולבטל את ההסמכה ליצירת מבחן
שונה לבדיקת מיומנות דיגיטלית הנדרשת לעניין מסר
אזהרה, שכן אין צורך בגיבוש מבחן אוריינות דיגיטלית
ייעודי לשם כך.
ככלל, מכיוון שהרישום לדיוור דיגיטלי נעשה
באמצעות מערכת ההזדהות הלאומית, עצם היכולת
לעשות שימוש במערכת זו מהווה את עיקר מבחן
האוריינות הדיגיטלית, כך שאדם שלא צלח את השימוש
במערכת לא יוכל לרשום מען דיגיטלי, ולכן גם לא יוכל
לקבל מסרים דיגיטליים. מסרי אזהרה מהווים נתח זניח
מסך המסרים ששולחים גופים ציבוריים, ולכן אין טעם
ביצירת מנגנון נפרד רק בעבורם.
כאמור, במקרים שבהם תושב לא ביצע או לא עמד
בבדיקת המיומנות, פרטי המען הדיגיטלי שלו לא יירשמו
במאגר. על אף האמור, מוצע לקבוע כי אם קיימים במאגר
פרטי מען דיגיטלי של תושב, הם לא יימחקו ויהיה ניתן
,לעשות בהם שימוש, אך זאת לצורך שליחת מסר אזהרה
בלבד.
)במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע לבטל את סעיף קטן (ו
:א לחוק מרשם האוכלוסין, שזו לשונו5 בסעיף
) שר הפנים, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה1()"(ו
,ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו
לקבוע הוראות בדבר בדיקת מיומנות לעניין מסר אזהרה
ובדבר בדיקות חוזרות של בדיקה כאמור לתושבים שמלאו
; שנים80 או70 להם
) לא עמד תושב בבדיקת מיומנות דיגיטלית לפי2(
) או (ג), אך עמד בבדיקת המיומנות2()הוראות סעיף קטן (ב
,)לעניין מסר אזהרה, לא יחולו עליו הוראות סעיף קטן (ד
וניתן יהיה לעשות שימוש במען הדיגיטלי שלו לעניין
;שליחת מסר אזהרה או לשם שיחה בעניין מסר כאמור
- ) בסעיף זה3(
בדיקת מיומנות- ""בדיקת מיומנות לעניין מסר אזהרה
לשם מסירת מען דיגיטלי מסוג טלפון נייד לעניין מסר
;אזהרה
;)א(יא29 כהגדרתו בסעיף- ""המנהל
.285 '; התשפ"ה, עמ270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 187
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו842
בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "יימחקו פרטי" יבוא "לא יירשמו
)2(
במרשם פרטי המען הדיגיטלי שלו, ואם קיימים לגביו במרשם פרטים כאמור, לא יהיה
ניתן לעשות בהם שימוש אלא לשם שליחת מסר אזהרה לפי חוק תקשורת דיגיטלית
א לחוק תקשורת3 כהגדרתו בסעיף- "עם גופים ציבוריים; בסעיף קטן זה, "מסר אזהרה
;"דיגיטלית עם גופים ציבוריים
בטל.- )סעיף קטן (ו
)3(
תיקון חוק פנייה
לגופים ציבוריים
באמצעי קשר
דיגיטליים (תיקון
)2 'מס
.75
,) והוראת שעה2 'בחוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים (תיקון מס
בטל.- 20 , סעיף1882022-התשפ"ב
סימן ב': דרכים חלופיות לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים והפקת נתוני
זיהוי ביומטריים
תיקון חוק הכללת
אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי
ובמאגר מידע
.76
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
- ) חוק אמצעי זיהוי ביומטריים- (בסימן זה1892009-מידע, התש"ע
- 3 בסעיף
)1(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
א לחוק תקשורת3 כהגדרתו בסעיף- ""מסר אזהרה
"דיגיטלית עם גופים ציבוריים.
מוצע לבטל את מגבלת הזמן החלה היום75 סעיף
לחוק2 ' לתיקון מס20 לעניין סמכות השר בסעיף
תקשורת דיגיטלית, להפוך את הרישום לדיוור דיגיטלי
,מרשות לחובה. כדי שהחוק יהיה ישים, מוצע לאפשר לשר
אם נוכח שהדבר אכן נדרש, לחייב כל תושב אשר מחזיק
ועושה שימוש במען דיגיטלי (מספר טלפון נייד או כתובת
דואר אלקטרוני), לרשום אותו במרשם האוכלוסין, בלי
,להמתין שיחלפו ארבע שנים מיום התחילה לעניין יחיד
האמור. במצב החוקי2 ' לתיקון מס19 כהגדרתו בסעיף
הקיים, שבו נדרש שיעברו ארבע שנים כאמור בטרם יוכל
השר להפעיל את סמכותו, ייאלצו הממשלה והגופים
הציבוריים להמשיך להוציא מאות מיליוני שקלים חדשים
בשנה על דיוור פיזי, במקביל להשקעה של זמן רב ומשאבים
רבים בהקמת מנגנוני דיוור דיגיטלי שהשימוש בהם עלול
להיות מצומצם ביותר, עקב מיעוט תושבים שיירשמו
לדיוור הדיגיטלי.
אם המנגנון הקבוע בחוק לא יהיה ישים, גופים
ציבוריים ימשיכו להתנהל כפי שהם מתנהלים היום
בהתאם למצב החוקי הקיים, הווה אומר, לאסוף בעצמם את
המען הדיגיטלי של מבקש השירות (למשל מכוח סמכותם
ד לחוק תקשורת דיגיטלית), דבר שעלול להגדיל3 לפי סעיף
משמעותית את "משטח התקיפה" בעבור תוקפי סייבר
פוטנציאליים. חובת מסירה של מען דיגיטלי ושמירתו
במרשם האוכלוסין, שהוא תשתית קריטית המפוקחת ברמה
הגבוהה ביותר בהיבטים של אבטחת מידע ופרטיות, היא
פתרון בטוח יותר ועל כן מוצע לקדם את קביעתה.
נוסף על האמור, מוצע להסמיך את השר לקבוע בצו
סוגי נמענים שונים שלא תחול לגביהם חובת המסירה של
פרטי המען הדיגיטלי או שקבלת המסרים מגופים ציבוריים
בעניינם תדרוש את הסכמתם.
'סימן ב
חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי
כללי
,ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
חוק אמצעי- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה2009-התש"ע
זיהוי ביומטריים), קובע הסדרים לנטילת אמצעי זיהוי
ביומטריים (תמונת תווי הפנים של אדם וטביעות שתי
אצבעותיו המורות), לצורך הכללתם במסמכי זיהוי של
תושבים במדינת ישראל. נוסף על כך, החוק מסדיר שמירת
אמצעי זיהוי ביומטריים במאגר ביומטרי לצורך שילובם
במסמכי זיהוי, וכן שמירה כאמור של נתוני זיהוי ביומטריים
שהופקו מהם, וקובע את השימושים המותרים במאגר.
בהתאם לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, מתבצעים
שנים תהליכים של הרכשה ביומטרית10זה למעלה מ־
נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים- )Biometric Enrollment(
לצורך הנפקת מסמכי זיהוי לתושבים (להלן בדברי ההסבר
הרכשה) בדרך של התייצבות פיזית בלשכות- לסימן זה
,רשות האוכלוסין וההגירה. במסגרת תהליכים אלה
ניטלים אמצעי הזיהוי הביומטריים מן התושב, מועברים
לחוק אמצעי10 למאגר הביומטרי שהוקם לפי סעיף
המאגר- זיהוי ביומטריים (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
הביומטרי), ונכללים במסמכי הזיהוי המונפקים.
בהלימה לגידול האוכלוסייה במדינת ישראל, ניכרת
בעת האחרונה מגמת עלייה בביקוש למסמכי זיהוי. לפי
.870 'ס"ח התשפ"ב, עמ 188
.676 '; התשפ"ה, עמ256 'ס"ח התש"ע, עמ 189
ד ב ר י ה ס ב ר
843
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מתושב שהונפק לו בעבר מסמך1"(א
זיהוי לפי חוק זה, והפקת נתוני זיהוי ביומטריים מהם, לצורך הנפקת מסמך
זיהוי לאותו תושב, שיכלול אמצעים או נתונים כאמור, יכול שתבוצע
באמצעים ממוכנים בשירות עצמי בפני עובד כאמור בסעיף קטן (א) או
בפני אדם שאינו עובד המדינה שהוסמך לכך בכתב, ובלבד שמסמך
הזיהוי שהונפק לתושב בעבר כולל אמצעים או נתונים שניטלו והופקו לפי
הוראות סעיף קטן (א); על נטילה והפקה לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות
;"), בשינויים המחויבים.7( ) עד5(–) ו3( ) עד1()(א35 לפי סעיף
2026 תחזיות רשות האוכלוסין וההגירה, בחודש ינואר
אלף אזרחים להידרש לחדש תעודת500 צפויים בסביבות
אלף אזרחים260זהות שתוקפן צפוי לפוג. לכך יש להוסיף כ־
שהיו זכאים עוד קודם לכן לחידוש תעודות זהות וטרם
ביצעו זאת. כך, נדרשות באופן שוטף הרכשות חדשות לשם
הנפקת מסמכי זיהוי שתוקפם פוקע מדי חודש, הרכשות
הנדרשות בשל מקרים של גניבה או אובדן, וכן הרכשות
ובעבור16 המבוצעות בעבור בני נוער אשר הגיעו לגיל
עולים חדשים לישראל.בשקלול מכלול הנתונים, להערכת
יידרשו2026 רשות האוכלוסין וההגירה, בתחילת שנת
אלף תושבים לחדש מסמכי זיהוי.800 בסביבות
בשל האמור, רשות האוכלוסין וההגירה פעלה לפתח
חלופות טכנולוגיות שיקלו על האזרחים ויאפשרו להם
להנפיק מסמכי זיהוי בלי צורך בהתייצבות פיזית בלשכות
רשות האוכלוסין וההגירה.
, נחקק חוק הכללת אמצעי זיהוי2024 בחודש מרץ
ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
(ס"ח2024- הוראת שעה), התשפ"ד- 4 'מידע (תיקון מס
הוראת- ) (להלן בדברי ההסבר לסימן זה644 'התשפ"ד, עמ
השעה הראשונה). הוראת השעה האמורה נחקקה בעקבות
, והביאה לסגירתן2023 המלחמה שפרצה בחודש אוקטובר
של חלק מלשכות רשות האוכלוסין וההגירה בדרום הארץ
ובצפונה, לפינוי תושבים רבים מבתיהם, כשהם מותירים
מאחוריהם את מסמכי הזיהוי, ולגיוס נרחב של חיילי
מילואים למשך תקופות ארוכות שבמהלכן נמנע מהם
להגיע ללשכות רשות האוכלוסין וההגירה לצורך הנפקת
תעודות זהות או דרכונים.
בהוראת השעה הראשונה נקבע כי ניתן להגיש בקשות
מקוונות להנפקת מסמכי זיהוי, בלי צורך בהתייצבות
בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה, בכפוף לתנאים
,)2024 בספטמבר19( שנקבעו בה. ביום ט"ז באלול התשפ"ד
הוארך תוקף ההסדר שנקבע בהוראת השעה הראשונה עד
).2025 באפריל4( יום ו' בניסן התשע"ה
), נכנס2025 באפריל5( ביום ז' בניסן התשפ"ה
לתוקף חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי
- 7 'ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון מס
)442 ' (ס"ח התשפ"ה, עמ2025-הוראת שעה), התשפ"ה
,) הוראת השעה החדשה- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
שהחליף את הוראת השעה הראשונה, ולפיו ההסדר
שנקבע בה, המאפשר אף הוא הגשת בקשה מקוונת, יחול
על בקשות לתעודות זהות בלבד למשך שנה, עם אפשרות
להארכה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה.
כמו כן נקבע כי ההסדר שבהוראת השעה החדשה ימשיך
לחול גם לאחר תום תקופת תוקפה לגבי בקשות מקוונות
שהוגשו לפני תום התקופה האמורה.
יצוין כי ההסדר שנקבע בהוראות השעה המתוארות
לעיל הוא, במהותו, הסדר של "הארכת תוקף תיעוד
ביומטרי". קרי, הוא מאפשר לתושב שביצע בעבר הרכשה
בדרך של התייצבות בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה
ונטילת דגימות ביומטריות לצורך הנפקת מסמך זיהוי
הכולל אמצעי זיהוי ביומטריים, לפנות בבקשה מקוונת
להנפקת מסמך זיהוי חדש, הכולל את אותם אמצעים
ביומטריים שניטלו ממנו בביקורו האחרון בלשכה. מסיבה
זו, מסמכי הזיהוי המונפקים בהסדר האמור, תקפים למשך
חמש שנים בלבד (במקום עשר שנים).
ההסדר המתואר לעיל נקבע כהסדר זמני עד ליצירת
מנגנון קבוע שיאפשר הרכשה מרחוק של תיעוד ביומטרי
באמצעות מערכת ייעודית, שתכלול אמצעים טכנולוגיים
מיוחדים המבטיחים הרכשה בטוחה של תמונת פנים
עדכנית, שתיכלל בשבב מסמכי הזיהוי החדשים.
לאחר בחינת המצב ובמסגרת עבודת מטה נרחבת
שמתבצעת בנושא ברשות האוכלוסין וההגירה, גורמי
הטכנולוגיה ברשות שוקדים על פיתוח מערכת לביצוע
,הרכשה מרחוק. כדי לאפשר שימוש במערכת כאמור
נדרש לעגן בחוק אמצעי זיהוי ביומטריים הסדר שיאפשר
הגשת בקשות מקוונות להנפקת מסמכי זיהוי, בלא צורך
בהתייצבות בלשכות האוכלוסין וההגירה, בכפוף לתנאים
שייקבעו.
מטרת ההסדר היא להקל את הנטל הביורוקרטי
ולשפר את חוויית השירות הניתן לאזרחי מדינת ישראל
,בתחום הנפקת תעודות זהות ומסמכי נסיעה ביומטריים
באמצעות צמצום הצורך בהתייצבות פיזית בלשכות
,רשות האוכלוסין וההגירה לצורך הנפקת מסמכי הזיהוי
וכן לייעל את המשאבים הממשלתיים המושקעים במתן
שירות זה, ובכלל זה כוח האדם המוקצה לכך.
בהתאם לאמור לעיל, מוצע לעגן בחוק אמצעי
זיהוי ביומטריים הסדר המאפשר הגשת בקשות מקוונות
להנפקת מסמכי זיהוי בלי צורך בהתייצבות בלשכות רשות
האוכלוסין וההגירה, בכפוף לתנאים המפורטים בו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו844
;")1בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) או (א
(ב)
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "אלא אם כן ביצע את הפעולות הנדרשות לשם
(ג)
נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים מהם כאמור בסעיף
;"א3 ), או לשם הגשת בקשה מקוונת כאמור בסעיף1קטן (א
;")1בסעיף קטן (ה), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) או (א
(ד)
: יבוא3 אחרי סעיף
)2(
"בקשה מקוונת
להנפקת מסמך
זיהוי
א.3
תושב שהונפק לו בעבר מסמך זיהוי הכולל אמצעים
(א)
או נתונים ביומטריים, לאחר נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים
(א), רשאי להגיש בקשה להנפקת3 בידי עובד כאמור בסעיף
מסמך זיהוי, באופן מקוון, באמצעות יישום ייעודי, בהתאם
בקשה מקוונת).- להוראות סעיף זה (בסעיף זה
לבקשה מקוונת תצורף תמונת תווי פניו של התושב
(ב)
המבקש), שצולמה במועד הגשת- מגיש הבקשה (בסעיף זה
הבקשה על ידי היישום שבאמצעותו מוגשת הבקשה.
תמונה שצורפה לבקשה מקוונת לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן (ב), יראו אותה לעניין ההוראות לפי חוק זה כתמונת תווי
(א).3 פנים שניטלה לפי הוראות סעיף
)1( לפסקה 76 סעיף
לצד עיקרו של התיקון כמוסבר לעיל, מוצע
לקבוע כי תושב שכבר ביצע הרכשה בעבר בהתאם
(א) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, והונפק3 להוראות סעיף
לו מסמך זיהוי לאחר ההרכשה, יוכל לבצע הרכשה
חוזרת לצורך הנפקת מסמך זיהוי חדש, בעמדה ממוכנת
עמדות100(אוטומטית) לשירות עצמי. כיום, קיימות כ־
כאלה בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה, ועליהן מופקדים
עובדי הלשכות. כדי שעובדים אלה יוכלו להתמקד בביצוע
הרכשות שאי אפשר לבצע בעמדות לשירות עצמי, ובשאר
תפקידיהם השוטפים בעבודת הלשכה, מוצע שיהיה אפשר
,להציב ליד עמדות אלה אנשים שאינם עובדי המדינה
שהוסמכו לכך בכתב, שיהיו אחראים על תהליך ההרכשה
וכן על סיוע, בקרה והשגחה כללית בזמן ביצוע ההרכשה.
יובהר, כי מי שאינם עובדי המדינה לא יהיו מוסמכים לגשת
למערכות המידע של רשות האוכלוסין וההגירה.
)2( לפסקה
א3 מוצע להחליף את הוראת השעה הקבועה בסעיף
לחוק הכללת אמצעי זיהוי (הוראת השעה החדשה) בהסדר
קבוע, שלפיו תושב שביצע בעבר הרכשה לתיעוד ביומטרי
בדרך של התייצבות בלשכה, והונפק לו מסמך זיהוי לאחר
ההרכשה, יהיה רשאי להגיש בקשה להנפקת מסמכי זיהוי
א המוצע3 ביומטריים מרחוק בתנאים המפורטים בסעיף
, בקשה מקוונת). כאמור- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
מטרת ההסדר היא לאפשר הגשת בקשה שלא בדרך של
התייצבות בלשכה.
עוד מוצע כי תמונת תווי הפנים, אשר מצולמת
במועד הגשת הבקשה המקוונת באמצעות האפליקציה
הייעודית המשמשת להגשת הבקשה, תצורף באופן
אוטומטי לבקשה המקוונת. המנגנון יבטיח ביצוע "הרכשה
צילום של תמונת תווי הפנים- ) Live Enrollment( "חיה
בזמן אמת, במהלך הגשת הבקשה המקוונת, על ידי היישום
שבאמצעותו מוגשת הבקשה, לצורך מניעת מניפולציות
על התמונה.
עוד מוצע להחיל לעניין התמונה שצולמה בדרך
האמורה את ההסדרים החלים על תמונת תווי פנים
שצולמה בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה.
,כמו כן, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות
באישור ועדת הכנסת המשותפת, ולאחר שתינתן לממונה
,על יישומים ביומטריים הזדמנות למסור את המלצותיה
הוראות בשורה של עניינים שיש להסדירם לצורך יישום
הסעיף, ובין השאר, תנאים להגשת הבקשה ומאפייני
התושבים שיהיו רשאים להגיש בקשה מקוונת; אופן וידוא
ואימות זהותו של המבקש; אמצעים או נתונים ביומטריים
שיועברו מהמאגר הביומטרי אל רשות האוכלוסין וההגירה
לצורך הכללתם במסמך הזיהוי; אמצעים או נתונים
ביומטריים שייכללו במסמך הזיהוי; והגבלת תוקפם של
מסמכי זיהוי שיונפקו למגיש בקשה מקוונת, אם יהיה
צורך בכך.
מיום י"ד3573 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
) בעניין "דיגיטציה: שיפור2025 בדצמבר4( בכסלו התשפ"ו
השירות לאזרח והאצת העברות מידע בין גופים ציבוריים
ותיקון החלטת הממשלה", תקנות כאמור ייקבעו לאחר
שיונח מסמך עבודה ראשוני של צוות משותף לרשות
,האוכלוסין וההגירה והרשות לניהול המאגר הביומטרי
,העוסק בעדכון תורת ההפעלה של פרויקט התיעוד הלאומי
ד ב ר י ה ס ב ר
845
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר, באישור ועדת הכנסת המשותפת, ולאחר שניתנה
(ד)
לממונה על היישומים הביומטריים הזדמנות למסור המלצות
- לעניין זה, רשאי
להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע סעיף זה, לרבות
)1(
:תקנות בעניינים שלהלן
תנאים להגשת בקשה מקוונת, ובכלל זה
(א)
מאפייני התושבים שיהיו רשאים להגיש בקשה
;מקוונת
;אופן הווידוא והאימות של זהות המבקש
(ב)
אמצעים או נתונים ביומטריים שיועברו
(ג)
מהמאגר הביומטרי לרשות האוכלוסין וההגירה
;לצורך הכללתם במסמך הזיהוי
אמצעים או נתונים ביומטריים שייכללו
(ד)
;במסמך הזיהוי
על אף האמור בכל דין, להגביל בתקנות את תוקפם
)2(
;"של מסמכי זיהוי שיונפקו למגיש בקשה מקוונת.
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא5 בסעיף
)3(
;").2()א(ד3 "(ג) ההוראות לפי סעיף קטן (א) יחולו בכפוף להוראות לפי סעיף
" יבוא "תמונות8 (א)", ואחרי "בסעיף3 " יבוא "סעיף3 (א), במקום "סעיף10 בסעיף
)4(
) ותמונות תווי פנים שצורפו1(א3 תווי פנים שניטלו באמצעים ממוכנים לפי סעיף
;")א(ב3 לבקשות לפי סעיף
(א)" יבוא "או תוך מסירת פרטים כוזבים בעת נטילת3 , אחרי "לפי סעיף18 בסעיף
)5(
א".3 ) או1(א3 אמצעי זיהוי כאמור לפי סעיפים
ביחס לפרטי ההסדר של חידוש התיעוד הלאומי באופן
,מקוון, ובגיבוש מסמך ניהול סיכונים, המתייחס, בין השאר
,להיבטים תפעוליים ולהיבטי הגנת הסייבר, פרטיות
ביומטריה והונאות.
)3( לפסקה
א(א) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, תוקפו5 לפי סעיף
של מסמך זיהוי של תושב, שרק תמונת תווי הפנים שלו
הוכללה במאגר הביומטרי, לא יעלה על חמש שנים, אלא
אם כן קבע שר הפנים תקופת תוקף ארוכה יותר. מוצע כי
סמכות הארכה זו של שר הפנים תהיה כפופה לתקנות
) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף2()א(ד3 שנקבעו מכוח סעיף
) להצעת החוק, ואם נקבעה בהן תקופת תוקף קצרה2(76
יותר למסמך זיהוי שהונפק למגיש בקשה מקוונת, השר לא
א(א) לחוק האמור תקופת5 יוכל לקבוע בתקנות מכוח סעיף
תוקף ארוכה ממנה.
)4( לפסקה
,(א) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים נקבע10 בסעיף
בין השאר, כי המאגר הביומטרי יכלול תמונות תווי פנים
שניטלו בידי עובד משרד הפנים או עובד המדינה מכוח
לאותו חוק. מוצע לתקן את הסעיף3 סמכותו לפי סעיף
האמור כך שהמאגר יכלול גם תמונות תווי פנים שצולמו
) לחוק אמצעי זיהוי1(א3 בעמדות ממוכנות לפי סעיף
,) להצעת חוק זו1(76 ביומטריים, כנוסחו המוצע בסעיף
א לחוק הכללת3 או שצורפו לבקשות מקוונות לפי סעיף
) להצעת חוק זו.2(76 אמצעי זיהוי, כנוסחו המוצע בסעיף
)5( לפסקה
לחוק הכללת אמצעי זיהוי מאפשר למשטרת18 סעיף
ישראל לקבל מהרשות לניהול המאגר הביומטרי אמצעים
,ונתונים ביומטריים של אדם הכלולים במאגר הביומטרי
לאותו חוק, לצורך17 אף בלא צו של בית משפט לפי סעיף
חקירת חשד בדבר קבלת מסמך זיהוי או ניסיון לקבל מסמך
זיהוי תוך מסירת פרטים כוזבים לעובד משרד הפנים (רשות
האוכלוסין) בעת נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מאותו
(א) לחוק האמור. מוצע להתאים את האמור3 אדם לפי סעיף
בסעיף זה ולהחילו גם לעניין נטילת אמצעי זיהוי בהרכשה
בעמדה ממוכנת או במסגרת בקשה מקוונת להנפקת מסמך
זיהוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו846
תיקון חוק
הדרכונים .77
א" יבוא "לפי סעיפים5 (ג), במקום "סעיף4 , בסעיף1901952-בחוק הדרכונים, התשי"ב
א".5א ו־3
תיקון חוק הכללת
אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי
ובמאגר מידע
- 7 '(תיקון מס
)הוראת שעה
.78
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
- 1912025- הוראת שעה), התשפ"ה- 7 'מידע (תיקון מס
- 1 בסעיף
)1(
במקום הרישה עד המילים "חוק זה" יבוא "בתקופה שמיום תחילתו של חוק
(א)
לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה4 זה עד מועד התחילה האמור בסעיף
;"2026-), התשפ"ו2026 ליישום המדיניות הכלכלית לשנת
:) יבוא3( במקום פסקה
(ב)
(א), במקום "ותמונות תווי פנים שניטלו" יבוא "תמונות תווי10 ) בסעיף3("
)" יבוא "ותמונות תווי פנים שצורפו1(א3 פנים שניטלו" ואחרי "לפי סעיף
;"א(ב)".3 לבקשות לפי סעיף
בטל.- 2 סעיף
)2(
תיקון חוק הכללת
אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי
- ובמאגר מידע
תחילה
.79
,)2(1 לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, כנוסחם בסעיף18(א) ו־10 ,א3 תחילתם של סעיפים
א(ד) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, כנוסחו3 ), ביום תחילתן של תקנות לפי סעיף5(–) ו4(
מועד התחילה); שר הפנים יפרסם ברשומות, לפני יום תחילתן- ) (בסעיף זה2(1 בסעיף
של התקנות האמורות, הודעה על מועד התחילה.
, נקבע1952- לחוק הדרכונים, התשי"ב4 בסעיף77 סעיף
כי תקופת תוקפו של דרכון היא עשר שנים מיום
שניתן, וכי שר הפנים רשאי להורות על הנפקת דרכון מסוים
או סוג מסוים של דרכונים, לתקופה קצרה מעשר שנים.
כמו כן נקבע כי התקנות שרשאי השר לקבוע בעניין זה
כפופות לתקנות בעניין תוקף מסמכי זיהוי שהונפקו במרכז
א לחוק הכללת אמצעי5 ההנפקה, שנקבעו מכוח סעיף
4 זיהוי. מוצע כי סמכות השר להתקנת תקנות לפי סעיף
א3 האמור תהיה כפופה גם לתקנות שייקבעו מכוח סעיף
המוצע בעניין תוקף מסמכי זיהוי שהונפקו למגיש בקשה
מקוונת.
)1( לפסקה 78 סעיף
כאמור, הוראת השעה החדשה נקבעה לתקופה
,של שנה מיום תחילתה, עם אפשרות להארכה, במצטבר
של שנה נוספת. מוצע לתקן את הוראת השעה האמורה כך
,שהיא תעמוד בתוקף עד יום תחילתו של ההסדר הקבוע
) להצעת החוק. כמו כן מוצע לערוך בה2(76 המוצע בסעיף
התאמות הנדרשות בעקבות הוספת ההסדר לעניין נטילת
אמצעי זיהוי באמצעים ממוכנים בשירות עצמי, בסעיף
))(א1(76 ) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, כמוצע בסעיף1(א3
1 ) בסעיף3( להצעת החוק. בתוך כך, מוצע להחליף את פסקה
:להוראת השעה החדשה, וזה נוסחה
"8 (א), אחרי "כפי שהוחלה לגביו בסעיף10 ) בסעיף3("
"א(ב)".3 יקראו "ותמונות פנים שצורפו לבקשות לפי סעיף
)2( לפסקה
, להוראת השעה החדשה, "שר הפנים2 לפי סעיף
בהתייעצות עם הממונה על יישומים ביומטריים ובאישור
ועדת הכנסת המשותפת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת
הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על
שנה; לעניין זה, "ועדת הכנסת המשותפת" ו"הממונה על
" לחוק העיקרי.2 כהגדרתם בסעיף- "יישומים ביומטריים
האמור, בהתאם לתיקון המוצע2 מוצע לבטל את סעיף
)1(78 ) להצעת החוק, ולנוכח הקביעה, בסעיף1(77 בסעיף
להצעת החוק, שלפיה הוראת השעה החדשה תעמוד
בתוקף עד יום כניסתה לתוקף של הוראת הקבע.
מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בסעיפים79 סעיף
, לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים18(א) ו־10 ,א3
כנוסחם בסימן זה, ייכנסו לתוקף ביום תחילתן של תקנות
) להצעת2(76 א(ד) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף3 לפי סעיף
החוק. כדי שתהיה ודאות לציבור לגבי מועד התחילה
,האמור, מוצע כי שר הפנים יפרסם ברשומות, מבעוד מועד
הודעה על מועד התחילה האמור.
.404 '; התשפ"ג, עמ260 'ס"ח התשי"ב, עמ 190
.442 'ס"ח התשפ"ה, עמ 191
ד ב ר י ה ס ב ר
847
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הכללת
אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי
- ובמאגר מידע
הוראת שעה
.80
, יקראו את חוק4 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד מועד התחילה האמור בסעיף
:אמצעי זיהוי ביומטריים כך
" יבוא "ותמונות8 (א)", ואחרי "בסעיף3 " יבוא "סעיף3 (א), במקום "סעיף10 בסעיף
)1(
;")1(א3 תווי פנים שניטלו באמצעים ממוכנים לפי סעיף
(א)" יבוא "או תוך מסירת פרטים כוזבים בעת נטילת3 , אחרי "לפי סעיף18 בסעיף
)2(
)".1(א3 אמצעי זיהוי כאמור לפי סעיף
א לחוק3 בשונה מההסדר שמוצע לעגן בסעיף80 סעיף
אמצעי זיהוי ביומטריים, שתחילתו נדחית
)כאמור ליום כניסתן לתוקף של תקנות מכוח סעיף קטן (ד
שלו, ההסדר לעניין נטילת אמצעי זיהוי באמצעים ממוכנים
בשירות עצמי ייכנס לתוקף, על פי המוצע, ביום פרסומו
להצעת80 של החוק המוצע. בהוראת השעה שבסעיף
החוק מוצעות התאמות הנדרשות לצורך כך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו848
פרק ט"ז: שמירה על זכויות מבוטחים בסיעוד
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .81
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה1921995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
פרק ט"ז
קשישים בישראל אשר מגיעים למצב סיעודי
כללי
זכאים לגמלה ולשירותים במסגרת גמלת הסיעוד
של הביטוח הלאומי, בכפוף לעמידה בקריטריונים הקבועים
(בפרק זה1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי). מעבר לכך קיים ביטוח סיעודי פרטי-
אשר מזכה בקצבה חודשית לתקופה מסוימת למי שעומד
בתנאים, שהמרכזי שבהם הוא הביטוח הסיעודי המשווק דרך
קופות החולים וכמחצית מאזרחי ישראל מבוטחים בו.
חלו תמורות מהותיות בתחום הסיעוד.2018 בשנת
" "תוכנית סיעוד לאומית3379 'במסגרת החלטת ממשלה מס
והחקיקה שנחקקה בעקבותיה, אושרה רפורמה בגמלת
הסיעוד של הביטוח הלאומי וזאת לצד תיקון נהלים פנימיים
של המוסד לביטוח לאומי הנוגעים לתהליכי קביעת הזכאות
לגמלת סיעוד. שינויים אלה הקלו באופן נרחב את "שער
הכניסה" לקבלת זכאות לגמלת סיעוד, ושיעור הזכאים
.2018 לגמלת סיעוד יותר מהכפיל את עצמו מאז
גם בעולמות הביטוח הסיעודי הפרטי בוצעו שינויים
אסדרתיים בשנים האחרונות, בדגש על הליך יישוב
תביעות. במסגרת השינוי האסדרתי הליך יישוב התביעה
הוקל ונקבע כי נטל ההוכחה מוטל במלואו על חברת
הביטוח. בהתאם ההליך דורש מאמץ מינימלי מהמבוטח
וכיום המבוטח נדרש רק למלא טופס בסיסי ולחתום על
וס"ר). נוסף על- מסמך ויתור סודיות רפואית (בפרק זה
הטופס האמור, המבוטח רשאי לצרף תיעודים רפואיים אשר
עשויים לסייע לחברת הביטוח לבחון את תביעתו.
למרות הניסיון להקל על המבוטחים בכל הנוגע
לאופן יישוב התביעה, בפועל נראה כי בחלק מהמקרים
התועלת אינה מגיעה במלואה למבוטחים עצמם, ויש
מבוטחים הפונים לשירותים פרטיים לליווי וייצוג, מתוך
הנחה שתהליך התביעה מורכב ודורש מומחיות מקצועית.
, שקבעה בין2018 מאז הרפורמה בגמלת הסיעוד בשנת
(א) לחוק224 השאר כי זכאי, בכל רמת זכאות כאמור בסעיף
,הביטוח הלאומי, יוכל לקבל חלק מגמלת הסיעוד בכסף
או את כולה, ולא רק בשירותים, חלה עלייה בייצוג וליווי
מבוטחים על ידי גורמים פרטיים.
מבדיקה שנעשתה ומתלונות שהתקבלו עולה כי קיים
פער גדול בין שכר הטרחה הנדרש ממבוטחים לבין היקף
העבודה הנדרש בפועל מן המייצגים. תהליך התביעה
,לגמלה כולל מילוי טופס פשוט וצירוף מסמכים רפואיים
גבוה במידה2018 והיקף הזכאים לגמלת סיעוד משנת
ניכרת מהיקף הזכאים לפני כן, וזאת אף שרוב התביעות
נעשות בלא ליווי של עורך דין או מייצג. מעבר לכך, למוסד
לביטוח לאומי יש מערך נגיש ומקצועי של מיצוי זכויות
("יד מכוונת") אשר נועד לסייע חינם למי שמעוניין להגיש
תביעות לקצבאות בביטוח הלאומי. נוסף על כל האמור
חלק מתביעות הסיעוד מוגשות בסיוע של גורמי רפואה
ציבוריים בעת שנתקלו בקשיש עם הידרדרות פיזית או
למשל בקופות החולים או בעת שחרור- קוגניטיבית
מאשפוז. כמו כן, בהליכים בבית הדין לעבודה, בערעורים
כנגד המוסד לביטוח לאומי, ניתן לבקש סיוע משפטי בלא
עלות ובלא מבחני הכנסה.
מעבר לפער האמור בין היקף העבודה בפועל לבין
התשלום שנדרש מן המבוטחים, בכל הנוגע לתביעה
לגמלת סיעוד מהביטוח הלאומי, וכתוצאה מהשינוי
שאיפשר קבלת חלק מן הגמלה בכסף, או כולה ברמת
תלות נמוכה, קיימים מקרים שבהם מייצגים משכנעים
את המבוטח או משפיעים עליו לקבל את חלק הגמלה
בכסף ולא בשירותים, וזאת כדי שהמבוטח יוכל לעמוד
בתשלומי שכר הטרחה. זאת גם במקרים שבהם המבוטח
זקוק לשירותי טיפול אישיים המסופקים כגמלה בעין על
ידי הביטוח הלאומי, ועולה חשש כי השימוש בכספים
אינו נעשה לצרכים הנובעים ממצבו הסיעודי של המבוטח
ולתכלית שלשמה הגמלה ניתנת.
יש לציין שכיום קיימות מגבלות תשלום שכר טרחה
1'בעבור מרבית גמלאות הביטוח הלאומי כמפורט בסימן ב
לפרק י"ד בחוק הביטוח הלאומי, בהן נכות כללית, נכות
מפגיעה בעבודה, ניידות ועוד, מהטעם הפשוט שמי שאכן
יימצא זכאי יקבל את הקצבה הנדרשת לו, וכי לא נדרש
סיוע יקר וחיצוני בשום הליך תביעה מול המוסד לביטוח
לאומי, שכן כלל ההליכים נעשים באופן מקצועי על בסיס
פרוטוקולים והנחיות מסודרים, שאינם משתנים בין הליכי
תביעה שנעשים עצמאית או בסיוע מצד שלישי חיצוני.
בדומה להתרחבות התופעה בתביעות לגמלת סיעוד
של הביטוח הלאומי, השימוש בגורם חיצוני בתביעות
בביטוח הסיעודי הפרטי התרחב גם הוא באופן ניכר, זאת
בלי שיש בכך צורך ממשי שכן תהליך התביעה פשוט ונגיש
ביותר וכולל מילוי טופס בסיסי וחתימה על וס"ר. במקרה
הנפוץ של הביטוח הסיעודי לחברי קופות החולים, מדובר
שקלים חדשים בחודש לתקופה של5,000על תגמול של כ־
חודשים, בעבור קשישים סיעודיים ברמות תפקוד60 עד
נמוכות, אשר נזקקים על פי רוב לעובד זר בהשגחה צמודה.
בפרק זה מוצע לקבוע הגבלה על שכר הטרחה המרבי
הן בתביעות לגמלת סיעוד לפי חוק הביטוח הלאומי והן
בתביעות לתגמולי ביטוח סיעודי לפי חוק הפיקוח על
, באופן שישקף1981-שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
תמורה הולמת שאינה מופרזת, כך שזכויותיו של המבוטח
יישמרו באופן המיטבי.
, לפרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי1' בסימן ב81 סעיף
,שעניינו הגבלת תשלום בעד טיפול בתביעה
נקבעו הגבלות על הסכום המרבי שיידרש אדם לשלם
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 192
ד ב ר י ה ס ב ר
849
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א315 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "גמלה" יבוא
(א)
פניה לבחינה חוזרת של בדיקת תלות, כהגדרתה- """בחינה חוזרת
;";, בהתאם לנוהלי המוסד223 בסעיף
;"'בהגדרה "גמלה", אחרי "ט'" יבוא "י
(ב)
- ב(א), בטבלה315 בסעיף
)2(
- )1( בפסקה
(א)
;")5(" )" יבוא4(" בטור א', ברישה, במקום
)1(
;"'בטור א', בפסקת משנה (א), אחרי "פרקים ה'" יבוא "י
)2(
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
)3(
'טור א
סוג הטיפול
'טור ב
סכום מרבי לתשלום
'טור ג
סכום מרבי לתשלום
לעניין גמלה בסכום נמוך
"(ג) לעניין גמלה לפי
'פרק י
שקלים2,035
חדשים, בתוספת
"דמי פתיחת תיק
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ב)
'טור א
סוג הטיפול
'טור ב
סכום מרבי לתשלום
'טור ג
סכום מרבי לתשלום
לעניין גמלה בסכום
נמוך
) טיפול בתביעה לעניין5("
- 'גמלה לפי פרק י
שהוא בחינה
(א)
חוזרת או השגה למנהל
תחום הגמלאות במוסד
233 לפי סעיף
שקלים3,820
חדשים, בתוספת
דמי פתיחת תיק
בעד כל סוג טיפול
שביצע בתביעה
(ב) שהוא טיפול על ידי
עורך דין, הכולל ייצוג
לפני בית הדין לעבודה
שקלים12,550
חדשים, בתוספת
דמי פתיחת תיק
בעד כל סוג טיפול
"שביצע בתביעה
בעד טיפול בתביעה של גמלאות שונות, כגון קצבת נכות
כללית, קצבת נכות מפגיעה בעבודה ועוד, המפורטות
א לחוק הביטוח הלאומי.315 בהגדרה "גמלה" שבסעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "גמלה" ולהוסיף בה את גמלת
הסיעוד המוסדרת בפרק י' לחוק הביטוח הלאומי (בפרק
האמור יחולו1' גמלת הסיעוד), כך שהוראות סימן ב- זה
לגבי תביעת גמלת הסיעוד. כמו כן מוצע לתקן את סעיף
ב(א) לחוק הביטוח הלאומי ולהגביל את הסכום המרבי315
שיידרש אדם לשלם בעד טיפול בתביעת גמלת סיעוד, כפי
שיפורט בהמשך. בהתאם מוצע לתקן את הפסקאות בטבלה
ב(א) האמור, כך שהגבלות התשלום הקבועות315 שבסעיף
כיום לא יחולו על טיפול בתביעת גמלת סיעוד, ויחולו עליו
)).2(–) ו1())(א2( הגבלות תשלום אחרות (ראו פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו850
,)(ג224 " יבוא "בבדיקת תלות לפי סעיף386" ), אחרי1( ג(א), בפסקה315 בסעיף
)3(
" ובסופה יבוא "או על החלטת פקיד תביעות233 בבחינה חוזרת או בהשגה לפי סעיף
;";' בעניין תביעה לפי פרק י298 לפי סעיף
ב(א)" יבוא "למעט תשלומים בעד טיפול בתביעה לעניין315" ה(א), אחרי315 בסעיף
)4(
גמלה לפי פרק י'" ובסופו יבוא "ולעניין תשלומים בעד טיפול בתביעה לעניין גמלה לפי
;" ייגבו במועד קבלת החלטה על זכאות לגמלה.- )ב(א315 פרק י', כאמור בסעיף
- ט315 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (ב), אחרי "ו"הסכום היסודי"" יבוא "והסכומים הנקובים בסעיף
(א)
ב(א) לעניין טיפול בתביעה לפי פרק י'" ואחרי "מועד העדכון הראשון" יבוא315
;""של הסכומים הנקובים בהגדרות כאמור
בסעיף קטן (ג), אחרי "השיעורים" יבוא "והסכומים".
(ב)
תיקון חוק הביטוח
תחולה- הלאומי .82
לחוק זה, יחולו על כל הסכם לטיפול81 הוראות חוק הביטוח הלאומי, כנוסחן בסעיף
בתביעה לגמלה לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי שנכרת מיום תחילתו של חוק זה
ואילך.
מוצע כי בעבור כל הליך של טיפול בתביעה ישולמו
א לחוק הביטוח315 דמי פתיחת תיק, כהגדרתם בסעיף
הלאומי. דמי פתיחת תיק ישולמו גם במקרה שלא נקבעה
זכאות לגמלה. במקרים שבהם הוגשה תביעה ראשונית
למוסד לביטוח לאומי על ידי מייצג או לאחר סיוע אחר
,והיא נדחתה, ולאחר מכן הוגשה בקשה לבחינה חוזרת
)(א), או השגה או ערעור1( כהגדרתה המוצעת בפסקה
לבית הדין לעבודה, ישולמו דמי פתיחת תיק בעבור כל
שלב בטיפול בנפרד, גם אם כמה שלבים בוצעו על ידי אותו
המייצג או המסייע. במקרה שבו תיקבע זכאות לגמלה
:מוצע לקבוע סכומים מרביים כמפורט להלן
)ב(א315 (א) בשלב התביעה הראשונית כמפורט בסעיף
2,035 ישולמו- ) בטבלה1( לחוק הביטוח הלאומי בפסקה
;שקלים חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק
(ב) בטיפול בתביעה שהיא בחינה חוזרת או השגה למנהל
לחוק233 תחום הגמלאות במוסד לביטוח לאומי לפי סעיף
שקלים חדשים, בתוספת3,820 ישולמו- הביטוח הלאומי
;דמי פתיחת תיק
(ג) בטיפול בתביעה שהוא טיפול על ידי עורך דין, הכולל
שקלים12,550 ישולמו- ייצוג לפני בית הדין לעבודה
חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק.
סכומים אלה מוצעים לאחר שנערכה בדיקה כלכלית
להערכת ההיקף והשווי של העבודה הנדרשים לצורך כל
אחד משלבי הטיפול בתביעה האמורים.
,ג לחוק הביטוח הלאומי315 עוד מוצע לתקן את סעיף
שעניינו מהו טיפול בתביעה, ולקבוע כי טיפול בתביעה כולל
(ג) לחוק הביטוח224 גם ייצוג אדם בבדיקת תלות לפי סעיף
,הלאומי, בפנייה לוועדה המייעצת במוסד לביטוח לאומי
או לגוף אחר שיבוא במקומה לפי נוהלי המוסד לביטוח
לאומי, לבחינה חוזרת של בדיקת התלות; בהשגה לפי סעיף
לחוק ביטוח לאומי; או ייצוג אדם לפני בית דין לעבודה233
על החלטת פקיד תביעות בעניין תביעה לגמלת סיעוד לפי
)). נוסף על3( לחוק הביטוח הלאומי (ראו פסקה298 סעיף
כך מוצע לקבוע כי התשלום בעד טיפול בתביעה לגמלת
סיעוד ייגבה בפעימה אחת במועד קבלת החלטה על זכאות
לגמלה או הגדלת הגמלה עקב החמרה במצב הסיעודי (ראו
)), למעט התשלום של דמי פתיחת תיק שאותם4( פסקה
מותר לגבות ממועד ההתקשרות כפי שקבוע כיום בסעיף
) לחוק הביטוח הלאומי. לבסוף מוצע כי הסכומים1()ה(ב315
המרביים שנקבעו לתשלום בעבור טיפול בתביעה לגמלת
סיעוד יוצמדו למדד המחירים לצרכן שמפרסמת מדי חודש
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ויתעדכנו מדי שנה בדומה
א לחוק315 לקבוע בנוגע להגדרה "הסכום היסודי" שבסעיף
)).5( הביטוח הלאומי (ראו פסקה
חלות גם על81 יצוין כי ההוראות המוצעות בסעיף
תביעה של אדם הזכאי לגמלת סיעוד המבקש שתיערך לו
בדיקה מחדש כדי להעלות את רמת הסיעוד שנקבעה לו
או להגדיל את הניקוד שניתן לו, וזאת עקב החמרה במצבו
הסיעודי, שכן גם במקרה זה מדובר בתביעה לגמלה לפי
פרק י' לחוק הביטוח הלאומי.
ההוראות המוצעות לעניין הגבלת תשלום בעד82 סעיף
טיפול בתביעה לגמלת סיעוד יחולו על הסכמי
התקשרות לטיפול בתביעה כאמור שנחתמו לאחר יום
תחילתו של החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
851
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
.83
חוק הפיקוח- (בפרק זה1931981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
: יבוא63 על הביטוח), לפני סעיף
: הגבלת תשלום בעד טיפול בתביעה לקבלת2'"פרק ה
תגמולי ביטוח סיעודי
הגדרות יא.62
- בפרק זה
שקלים1,000 סכום שאינו עולה על- ""דמי פתיחת תיק
חדשים, שמי שמייצג בתביעה למבטח או מסייע באופן
אחר בהגשתה רשאי לגבות בעד כל אחד מסוגי הטיפול
;יב, שביצע62 בתביעה המפורטים בסעיף
ועדה הדנה בערר על החלטת המבטח בעניין- ""ועדת ערר
;תביעה, בהתאם להוראות הפוליסה
כל אחת מהמפורטות להלן, שניתנו- ""חוות דעת מקצועית
בעניין שבתחום המקצוע וההתמחות ובאופן המקובל
:באותו מקצוע
חוות דעת מומחה שניתנה בידי רופא מומחה לפי
)1(
, בתחום1941976-פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז
;התמחותו, או תעודת רופא שניתנה בידי רופא כאמור
"לעניין הגדרה זו, "חוות דעת מומחה" ו"תעודת רופא
- כמשמעותן בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
;1951971
חוות דעת של רואה חשבון, יועץ מס, או בעל
)2(
;מקצוע אחר שקבע השר
מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים83 סעיף
- (בפרק זה1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
: הגבלת2'חוק הפיקוח על הביטוח), ולהוסיף את פרק ה
תשלום בעד טיפול בתביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי.
התיקון מיועד, בין השאר, להגביל את התשלום המרבי שעל
מבוטח לשלם בעד טיפול בתביעה לקבלת תגמולי ביטוח
מכוח תכנית ביטוח סיעודי, בדומה להסדר המוצע בסעיף
להצעת חוק זו לעניין טיפול בתביעה לגמלת סיעוד81
לפי פרק י' בחוק הביטוח הלאומי כמפורט לעיל. יודגש כי
,יב המוצע62 הוראות הגבלת התשלום, המפורטות בסעיף
יחולו רק על תביעה שמול המבטח ולא במקרים של ייצוג
בתביעה המוגשת לבית המשפט כנגד מבטח.
מוצע לקבוע דמי פתיחת תיק בעבור טיפול בתביעה
לפרק י"ד בחוק הביטוח1'בדומה למנגנון הקבוע בסימן ב
להצעת חוק זו, ולהגדירם81 הלאומי כמפורט בסעיף
יא המוצע כסכום שאינו עולה על אלף שקלים62 בסעיף
חדשים שייגבו על ידי מייצג או מי שסייע באופן אחר
בהגשת תביעה למבטח, בעבור כל שלב בטיפול, גם אם
שני השלבים בוצעו על ידי אותו המייצג או המסייע. עוד
יב להגביל כאמור את התשלום המרבי שעל62 מוצע בסעיף
מבוטח לשלם במקרה שבו נקבעת זכאות לתגמולי ביטוח
:סיעודי בשלבים ובסכומים המרביים המפורטים להלן
שקלים2,035 - (א) בשלב הטיפול בהגשת תביעה למבטח
;חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק
(ב) בטיפול בערעור לפני המבטח על החלטה לדחיית
התביעה, באופן מלא או חלקי או בהליך ערר לפני ועדת
3,820 - )ערר (בהתאם למנגנון הערעור הקבוע בפוליסה
שקלים חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק.
סכומים אלה מוצעים לאחר שנערכה בדיקה כלכלית
להערכת ההיקף והשווי של העבודה הנדרשים לצורך כל
אחד משלבי הטיפול בתביעה האמורים.
,מוצע לקבוע כי לסכומים לעיל ייווסף מס ערך מוסף
וכי הם יוצמדו למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
בינואר מדי שנה (ראו1המרכזית לסטטיסטיקה ויעודכנו ב־
יח המוצע).62 סעיף
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 193
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישרראל, נוסח חדש 194
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 195
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו852
תוכנית ביטוח כהגדרתה בסעיף- ""תוכנית לביטוח סיעודי
(ט), הכוללת ביטוח מפני מצב גופני או נפשי ירוד40
שלקה בו המבוטח ובשלו אינו מסוגל לבצע בכוחות
עצמו פעולות יומיומיות, לרבות תשישות נפש.
הגבלת תשלום
בעד טיפול
בתביעה
יב.62
על אף האמור בכל דין או הסכם, מבוטח או מי מטעמו לא
יידרש לשלם בעד טיפול בתביעה תשלום העולה על הסכום
המחושב המפורט בטור ב' בהתאם לסוג הטיפול כמפורט
:בטור א' להלן
'טור א
סוג הטיפול
'טור ב
סכום מרבי לתשלום
) טיפול בתביעה למבטח1(
שאינו טיפול כאמור בפסקה
)2(
, שקלים חדשים2,035
בתוספת דמי פתיחת תיק
) טיפול בתביעה שהוא2(
טיפול בערעור לפני המבטח
או בערר לפני ועדת ערר
על החלטת המבטח לדחיית
התביעה, באופן מלא או חלקי
, שקלים חדשים3,820
בתוספת דמי פתיחת תיק
מהו טיפול
בתביעה
יג.62
:לעניין פרק זה טיפול בתביעה הוא אחד מאלה
(א)
ייצוג מבוטח לפני מבטח בהגשת תביעה למבטח
)1(
,לקבלת תגמולי ביטוח מכוח תוכנית לביטוח סיעודי
בערעור לפני המבטח על החלטה לדחיית התביעה או
;בערר לפני ועדת ערר
יובהר כי הגבלת תשלום זו חלה גם על מי מטעמו של
המבוטח ובכלל זה בני משפחתו, וזאת כדי למנוע דרישת
תשלום מופרזת מהם לאחר פטירת המבוטח.
נוסף על כל האמור מוצע לקבוע הוראות צרכניות
שתכליתן שמירה על זכויות המבוטח וצמצום הפערים אל
:מול נותן שירותי הטיפול בתביעה, בהיבטים האלה
) זכות המבוטח לבטל את הסכם ההתקשרות, מכל סיבה1(
שהיא, בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מהמועד שבו נכרת
;)טז(ד) המוצע62 ההסכם בכתב ובלא כל עלות (ראו סעיף
) מועדי גביית התשלום בעד הטיפול בתביעה2(
מוצע לקבוע כי התשלום בעד טיפול בתביעה- מהמבוטח
לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי ייגבה בפעימה אחת במועד
קבלת החלטה על זכאות, למעט התשלום של דמי פתיחת
תיק שאותם מותר לגבות ממועד ההתקשרות ואילך (ראו
יד המוצע). יובהר כי במקרה שבו נקבעה בפוליסת62 סעיף
המבוטח זכאות לקבלת תגמולים לאחר פטירת מבוטח, לא
ייגבו תשלומים נוספים מעבר לתשלום המחושב לפי סעיף
;יב המוצע62
) הוראות הקובעות מהי תביעה אחת לצורך תשלום3(
כאשר אותו מייצג או מסייע באופן אחר מטפלים בכמה
כאשר מבוטח, שהפך סיעודי לפני- שלבים בתביעה
שהגיש תביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי, מבקש
לקבל את התגמולים גם בעבור התקופה שהיה סיעודי
ושקדמה להגשת התביעה, יהיה מדובר בתביעה אחת
לעניין התשלום, ולא יהיה ניתן לפצל את התביעות ולגבות
יב המוצע; וכן62 מעבר לתשלום המרבי המחושב לפי סעיף
תביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי המוגשת עם בקשה
להפסקת תשלום דמי הביטוח תיחשב תביעה אחת, ולא
יהיה ניתן לגבות מעבר לתשלום המרבי המחושב לפי סעיף
;)טו המוצע62 יב המוצע (ראו סעיף62
) הוראות לגבי אופן ההתקשרות עם מבוטח לעניין4(
שירות של טיפול בתביעה, חובת מסירת מסמך גילוי טרם
טז62 ההתקשרות וזכויות המבוטח בהתקשרות (ראו סעיף
המוצע).
מוצע להחיל הוראות צרכניות אלה לעניין ההתקשרות
,גם על הסכמי התקשרות לייצוג בתביעה בבית המשפט
לרבות ייצוג בהליכי גישור, בוררות או פשרה, וזאת אף
כי לא תחול עליהם הגבלת התשלום הקבועה בסעיף
יב המוצע לגבי טיפול בתביעה מול המבטח. עוד מוצע62
לקבוע כי מועדי גביית התשלום בעד טיפול בתביעה בבית
ד ב ר י ה ס ב ר
853
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סיוע אחר בתביעה, ערעור או ערר כאמור
)2(
) והקשור בהם או נובע מהם.1( בפסקה
מתן חוות דעת מקצועית ייחשב טיפול בתביעה לעניין
(ב)
:פרק זה, ובלבד שמתקיים לפחות אחד מאלה
התשלום בעד חוות הדעת, כולו או חלקו, משולם
)1(
;לפי תוצאות התביעה
נותן חוות הדעת הוא מייצג בתביעה או מסייע
)2(
;באופן אחר בהגשתה מעבר למתן חוות הדעת
נותן חוות הדעת הוא בעל זיקה, כהגדרתו
)3(
,]ג(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב315 בסעיף
, למי שמייצג בתביעה או מסייע באופן1995-התשנ"ה
אחר בהגשתה, ובכלל זה בעל זיקה לחבר בני אדם
שמייצג בתביעה או מסייע באופן אחר בהגשתה.
מתן חוות דעת שאינה חוות דעת מקצועית, ייחשב
(ג)
טיפול בתביעה לעניין פרק זה, אלא אם כן מתקיימים שני
:אלה
הטיפול בתביעה הוא בידי עורך דין או שהתובע
)1(
אינו מקבל ייצוג בתביעה או סיוע אחר בהגשתה, מעבר
;לחוות הדעת
).3( ) עד1()לא מתקיימים התנאים שבסעיף קטן (ב
)2(
הגבלה על מועדי
גביית התשלומים
יד.62
יב ייגבו במועד קבלת החלטה על62 תשלומים לפי סעיף
,זכאות לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי, ולמעט דמי פתיחת תיק
שניתן לגבותם ממועד ההתקשרות ואילך, בלא תלות בקבלת
החלטה על זכאות כאמור.
מהי תביעה אחת
טו.62
לעניין תשלום בעד טיפול בתביעה על ידי אותו המייצג או
- המסייע באופן אחר בטיפול
יראו תביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי בשל תקופה
)1(
שקדמה למועד הגשת התביעה כחלק מהתביעה לקבלת
;תגמולים בשל התקופה שלאחר הגשת התביעה
המשפט כאמור יהיו בהתאם לתשלומי התגמולים למבוטח.
כך, ככל שנקבע כי התשלום בעד טיפול בתביעה הוא
שיעור מתגמולי הביטוח, הוא ייגבה במועד תשלום תגמולי
,הביטוח בפועל, קרי בכל חודש שבו משולמים התגמולים
ואם מדובר על תשלום חד־פעמי, בשל תקופה שחלפה או
תשלום חד־פעמי אחר בהתאם לפוליסה, במועד תשלומו
יז המוצע).62 (ראו סעיף
המוצע2'יובהר כי אין בהוראות המוצעות בפרק ה
כדי לגרוע מהוראות כל דין החלות על מי שמייצג בתביעה
או מסייע בהגשתה. כך למשל, אין בהוראות המוצעות
) המוצע, המחייבות פירוט התשלום ואופן2()טז(א62 בסעיף
חישובו בנוסח הסכם ההתקשרות, כדי לגרוע מחובת הצגת
,1981-מחיר כולל הקבועה בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א
ואין בהן כדי לגרוע משאר הוראות אותו חוק החלות על
הסכם ההתקשרות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו854
יראו תביעה לשחרור מתשלום דמי ביטוח סיעודי כחלק
)2(
;מהתביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי
לא יראו תביעה בשל החמרת מצב רפואי או תפקודי
)3(
כחלק מהתביעה שקדמה לה.
התקשרות לעניין
טיפול בתביעה
טז.62
כל התקשרות לעניין טיפול בתביעה בעד תשלום תהיה
(א)
בהסכם בכתב, שיפורטו בו, בין השאר, כל אלה והעתקו
:החתום יימסר למבוטח
פירוט התגמולים שלגביהם תוגש התביעה, מהות
)1(
;הטיפול ושלביו הצפויים
התשלום בעד הטיפול לפי כל שלב כאמור
)2(
), אופן חישוב התשלום, תנאיו ומועדיו.1( בפסקה
בטרם ההתקשרות לעניין טיפול בתביעה, יימסר למבוטח
(ב)
דף מידע כללי, בכתב ובלשון פשוטה, ובו יפורטו זכויות
המבוטח האמורות בפרק זה, וכן מידע בדבר האפשרות לפנות
למבטח באופן ישיר.
המבוטח יאשר בחתימתו על גבי העתק דף המידע
(ג)
הכללי כאמור בסעיף קטן (ב) כי קיבלו, והעתק הדף בחתימתו
יצורף כנספח להסכם ההתקשרות.
המבוטח יהיה רשאי לחזור בו מההתקשרות בהסכם
(ד)
בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מהמועד שבו נכרת ההסכם
בכתב; על אף האמור בכל דין, חזר בו המבוטח מההתקשרות
בתוך התקופה האמורה, לא יחויב בתשלום בשל כך, וסכום
יוחזר לו.- ששילם
לא קוימו הוראות סעיף קטן (ב), יוגבל סכום התשלום
(ה)
יב62 בעד טיפול בתביעה בהגבלה נוספת על האמור בסעיף
אחוזים מהתשלום שהיה ניתן לדרוש בעד85 והוא יעמוד על
טיפול כמפורט בסעיף האמור.
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מזכות הצדדים לבטל
(ו)
את הסכם ההתקשרות לפי כל דין.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות החלות על
(ז)
מי שמייצג בתביעה או מסייע באופן אחר בהגשתה או על
ההתקשרות לפי כל דין אחר אלא להוסיף עליהן.
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין נוסח הסכם
(ח)
ההתקשרות לפי סעיף קטן (א) ודף המידע הכללי לפי סעיף
קטן (ב) וכן הוראות נוספות שתכליתן הגנה על המבוטחים
לעניין פרק זה.
החלת הוראות
על ייצוג בידי
עורך דין לפני
בית משפט
יז.62
,יג62 הוראות פרק זה החלות על טיפול בתביעה כאמור בסעיף
יב, יחולו על ייצוג בידי עורך דין לפני62 למעט הוראות סעיף
:בית משפט, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה
855
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יקראו1( יג(א), במקום פסקה62 בסעיף
)1(
,) ייצוג על ידי עורך דין לפני בית משפט בתביעה1("
;";או בערעור, לרבות ייצוג בהליכי גישור, בוררות ופשרה
:יד יקראו62 במקום סעיף
)2(
"הגבלה על
מועדי גביית
התשלומים
יד.62
תשלומים בעד טיפול בתביעה ייגבו במועדים שבהם
"משולם חלק התגמולים שכנגדו הם משולמים.
מס ערך מוסף
ועדכון סכומים
יח.62
"על הסכומים הנקובים בהגדרה "דמי פתיחת תיק
(א)
יב יווסף מס ערך מוסף.62 ובסעיף
הסכומים הנקובים בהגדרה "דמי פתיחת תיק" ובסעיף
(ב)
בינואר של כל שנה, לפי שיעור השינוי1יב יעודכנו ב־62
במדד שפורסם לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד
בינואר של השנה הקודמת.1 שפורסם לאחרונה לפני יום
איסור התניה
יט.62
"אין להתנות על ההוראות לפי פרק זה.
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
- )פיננסיים (ביטוח
תחולה
.84
לחוק זה, יחולו גם83 יב לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחן בסעיף62 הוראות סעיף
(א)
על הסכם התקשרות לטיפול בתביעה שנחתם לפני יום תחילתו של חוק זה, ובלבד שעד
) לא הוגשה בהתאם לאותו הסכם התקשרות2025 בדצמבר7( יום י"ז בכסלו התשפ"ו
תביעה למבטח, או לא הוגש ערעור על החלטה לדחיית התביעה או ערר לפני ועדת
ערר, לפי העניין; ואולם תשלום בעד טיפול בתביעה ששולם לפני יום תחילתו של חוק
יב לחוק הפיקוח על62 זה, בסכום העולה על הסכום המרבי לתשלום כמפורט בסעיף
לחוק זה, לא יוחזר.83 הביטוח, כנוסחו בסעיף
- בסעיף זה
(ב)
יא לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו בסעיף62 כהגדרתה בסעיף- ""ועדת ערר
; לחוק זה83
יג לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו62 כמשמעותו בסעיף- ""טיפול בתביעה
; לחוק זה83 בסעיף
תביעה למבטח, כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח, לקבלת- ""תביעה למבטח
יא לחוק62 תגמולי ביטוח מכוח תכנית לביטוח סיעודי כהגדרתה בסעיף
לחוק זה.83 האמור כנוסחו בסעיף
המוצע יחולו גם2' מוצע כי ההוראות בפרק ה84 סעיף
על תשלומים עתידיים מכוח הסכמי התקשרות
לטיפול בתביעה שנחתמו טרם כניסתו לתוקף של החוק
בדצמבר7( המוצע, ובלבד שעד יום י"ז בכסלו התשפ"ו
) לא הוגשה, באמצעות ייצוג או לאחר סיוע, תביעה2025
לקבלת תגמולים מביטוח סיעודי מהמבטח, או לא הוגש
ערעור או ערר על החלטתו. ואולם תשלומים שכבר בוצעו
על ידי המבוטח לגורם שמטפל בתביעתו, לא יוחזרו, בין אם
כבר הוגשה התביעה ובין אם לאו. הוראה זו מוצעת לאחר
שעלה מתלונות שהתקבלו ומבחינה של חוזים קיימים
כי שכר הטרחה הרווח והמקובל שנגבה ממבוטחים כיום
גבוה פי כמה עשרות משכר הטרחה שנמצא מוצדק והולם
את העבודה הנדרשת בטיפול בתביעה. גביית שכר טרחה
,מופרז מיתרת הכספים הנותרים בידם של המבוטחים
הנדרשים להם לצורך מימון ההוצאות שנגרמות כתוצאה
ממצבם הסיעודי היא בלתי מוצדקת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו856
פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב
תיקון חוק תכנון
משק החלב .85
- ) חוק משק החלב- (בפרק זה1962012-בחוק תכנון משק החלב, התשע"א
; תימחק- "בשם החוק, המילה "תכנון
)1(
- 1 בסעיף
)2(
), במקום הסיפה החל במילים "תוך הבטחת איכות ובטיחות" יבוא1( בפסקה
(א)
;""כמשק פתוח ותחרותי
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "תוך הבטחת מחירים נאותים2( בפסקה
(ב)
משק החלב בישראל פועל זה עשרות שנים
כללי
במתכונת של תכנון מרכזי, שבמסגרתו נקבעים
מראש היקפי הייצור של חלב גולמי (מכסות חלב) וכן
פריסת היצרנים ותנאי הפעילות הכלכליים במשק החלב.
שיטה זו נועדה להבטיח יציבות ורציפות אספקה של מוצרי
חלב לצרכנים בישראל. ואולם בחלוף השנים התברר כי
התכנון המרכזי, במתכונתו הנוכחית, אינו מאפשר למשק
החלב למצות את מלוא כושר הייצור הגלום בו, ואף יוצר
חסמים מבניים הפוגעים ביעילותו הכלכלית. קביעת היקפי
ייצור באמצעות מכסות קשיחות מנתקת את הייצור מן
הביקוש בפועל ואינה מאפשרת התאמה דינמית לשינויים
בצריכה, לגידול באוכלוסייה, להתפתחויות טכנולוגיות
או לשינויים בתמהיל המוצרים. כתוצאה מכך, גם כאשר
קיימת יכולת ייצור עודפת או פוטנציאל להגדלת תפוקה
ביעילות גבוהה יותר, המנגנון הקיים אינו מאפשר מימוש
,פוטנציאל זה. בכך נמנעת מהענף האפשרות להגדיל היצע
להפחית עלויות ולשפר את כושר התחרות שלו.
לצד התכנון המרכזי במקטע הייצור, מתאפיין מקטע
העיבוד והשיווק בריכוזיות גבוהה במיוחד, עם מספר
מצומצם של מחלבות גדולות בעלות כוח שוק משמעותי.
שילוב זה של ייצור מתוכנן ומוגבל יחד עם ריכוזיות במקטע
המחלבות יוצר כשל כפול: מצד אחד, היצרנים מוגבלים
בכושר התגובה שלהם לשוק; ומצד שני, העדר תחרות
אפקטיבית במקטע המחלבות מונע גלגול של התייעלות
פוטנציאלית לצרכן הסופי.
מבנה זה מוביל לכך שמחירי מוצרי החלב בישראל
בממוצע ממחירי מוצרי חלב במדינות50%גבוהים בכ־
מפותחות, פער שאינו ניתן להסבר מלא באמצעות עלויות
ייצור בלבד.
:הפער משקף, במידה רבה, כשלי הסדרה מצטברים
היצע שאינו גמיש, העדר תמריצים להגדלת תפוקה
ולהתייעלות, וכוח שוק מרוכז שאינו נתון ללחץ תחרותי
מספק. נוסף על השפעתו על רמת המחירים, המנגנון הקיים
אינו מבטיח בפועל רציפות אספקה. חרף קיומו של תכנון
מרכזי, משק החלב חווה שיבושים תכופים באספקת מוצרי
חלב לשווקים, הנובעים מהעדר יכולת תגובה מהירה
לשינויים בביקוש, ממבנה ייצור מקובע ומריכוזיות המקשה
על גמישות תפעולית לאורך שרשרת הערך. שיבושים אלה
ממחישים כי התכנון המרכזי, כפי שהוא מיושם כיום, אינו
משיג עוד את יעדיו המוצהרים ואף פוגע ביכולת המערכת
להבטיח אספקה סדירה לציבור.
בעקבות האמור, מוצעים בפרק זה תיקונים בחוק תכנון
החוק או חוק- משק החלב (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
משק החלב), שעיקרם ביטול משטר המכסות במשק החלב
,ומעבר ממשטר של תכנון מרכזי למודל של שוק פתוח
,שבו היקפי הייצור נקבעים על ידי כוחות השוק. זאת
המוצע שמקנה בסימן1'בכפוף להסדרה ממוקדת בפרק ג
כמות- " יצרן שבידו "ליטרים מוגנים- "א' ל"יצרן מוגן
של חלב גולמי מייצור מקומי שהייתה חלק ממכסות החלב
לחוק משק החלב כנוסחו7 שנקבעו ליצרנים לפי סעיף
ערב ביטולו בחוק המוצע שלא נפדו בתוכנית הפדיון לפי
סימן ד' בפרק האמור, זכות לקדימות ברכישת הליטרים
המוגנים על ידי מחלבות, במחירי הגנה. הסדר זה מבדיל
בין כלל יצרני החלב לבין קבוצת היצרנים הכלולה במעגל
ההגנה, ונועד להבטיח את המשך פעילותם של יצרנים
אלה באמצעות יצירת רשת הגנה ייעודית לחלק הארי של
הייצור המקומי, באופן שישמר את הרציפות התפעולית
של משק החלב בישראל.
,נוסחם של הסעיפים שמוצע בפרק זה לבטלם במלואם
מובא בנספח לדברי ההסבר לפרק זה. נוסחם של הסעיפים
שמוצע לבטלם באופן חלקי מובא בדברי ההסבר לסעיפים
הרלוונטיים.
)1( לפסקה85 סעיף
התיקון המוצע לשם החוק נדרש על רקע השינוי
המהותי במבנהו של משק החלב לאחר תיקון החוק. שם
החוק הנוכחי, "חוק תכנון משק החלב", משקף מציאות
רגולטורית היסטורית שהתבססה על תכנון מרכזי של
היקפי הייצור, ניהול מכסות, תיאום שיווק ופיקוח מקיף
על פעילות היצרנים והמחלבות. מודל זה אינו מתקיים עוד
לאחר יישום ההסדרים החדשים המוצעים, המעבירים את
משק החלב למבנה של שוק פתוח הנשען על תחרות, תוך
שמירה על רשת ביטחון מוגדרת בלבד.
)2( לפסקה
מוצע להתאים את סעיף המטרות בחוק משק החלב
לתיקונים המבניים המוצעים בו כך שישקפו את המעבר
של משק החלב ממשטר תכנון ממשלתי למשטר של תחרות
.66 '; התשפ"ג, עמ762 'ס"ח התשע"א, עמ 196
ד ב ר י ה ס ב ר
857
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 2 בסעיף
)3(
,"ההגדרות "ארגון יציג", "ועדת הערר", "חלב במכסה", "חלב בקר במכסה
(א)
""חלב לצריכה עצמית", "חלב עודף", "ייצור מקומי", "מכסת חלב" או "מכסה
; יימחקו- "ו"עודפי חלב במכסה
; תימחק- "בהגדרה "יצרן", הסיפה החל במילים "ונקבעה לו
(ב)
; תימחק- "הכותרת "פרק ג': שיווק חלב גולמי
)4(
; בטל- 'סימן א' בפרק ג
)5(
חופשית המבוססת על תמריצים כלכליים. מוצע לקבוע כי
משק החלב בישראל יתנהל כמשק פתוח ותחרותי.
כמו כן מוצע למחוק את חלקו האחרון של סעיף
) בחוק, העוסק בהבטחת מחירים נאותים ליצרנים2()1()קטן (א
ולמחלבות. רכיב זה בנוסח החוק כנוסחו היום משקף תפיסה
רגולטורית שנועדה לשמר רמות הכנסה יציבות ומובטחות
לענף כולו במסגרת משטר תכנון כמותי וריכוזי.
)3( לפסקה
מוצע למחוק מהחוק את ההגדרות העוסקות במכסות
,"הייצור ובניהול העודפים, ובהן "ועדת ערר", "חלב במכסה
"חלב בקר במכסה", "חלב עודף" ו"עודפי חלב במכסה".
הגדרות אלה היוו את ליבת משטר המכסות אשר התווה
במשך שנים את היקף הייצור, את מסגרת השיווק ואת
מנגנוני האיזון במשק החלב. במסגרת המוצע בפרק זה
מבוטלות ההוראות המסדירות את משטר המכסות (ראו
)) ולפיכך אין עוד צורך6( להלן דברי ההסבר לפסקה
. ההסדר המוצע בפרק1 בהגדרות למונחים אלה בסעיף
נותן רשת ביטחון ליצרנים שהיו בידם מכסות חלב ערב1'ג
תחילתו של החוק המוצע, ובו מוגדרים המונחים הנדרשים.
"בהתאם לאמור, מוצע גם לתקן את ההגדרה "יצרן
ולהוריד ממנה את ההתייחסות לקביעת מכסות חלב, וכן
למחוק את ההגדרה "ייצור מקומי" שהתייחסה ליצרן
שנקבעה לו מכסת חלב, ועקב מחיקת ההתייחסות למכסות
אין עוד צורך בהגדרת המונח "ייצור מקומי" באמצעות
היצרן, וניתן להסתפק במשמעות המילולית של המונח.
עוד מוצע למחוק את הגדרת המונח "מחלבה
(ד) כמוצע8 מורשית" שאין בה עוד צורך עקב ביטול סעיף
) להלן.5( בפסקה
)5(–) ו4( לפסקאות
במבנה החוק הקיים משמש פרק ג' לחוק שעניינו
תכנון משק החלב, כמסגרת נורמטיבית להסדרה מקיפה
של הייצור והשיווק, לרבות קביעת מכסות, הגבלות ייצור
והכוונת פעילות ה"שחקנים" במשק החלב.
בהתאם לשינוי המבני המוצע במשק החלב והמעבר
ממשטר של תכנון מרכזי ומשטר מכסות כולל לשוק פתוח
שבו ייצור ושיווק חלב ומוצרי חלב מתנהלים על בסיס
כללי תחרות, החוק אינו מסדיר עוד את הייצור של חלב
ושיווקו בכללותם אלא מותיר אותם לפעילות שוק חופשית
יותר, בכפוף לרשת ביטחון נקודתית ליצרנים מוגנים כמוצע
.1'בפרק ג
לפיכך, מוצע לבטל את פרק ג' לחוק, למעט הוראות
סימן ב' שבו שעניינו קביעת מחירים, שמוצע להותירן
החדש המוצע.1'ולהופכן לסימן ג' בפרק ג
:'להלן הסבר פרטני לביטולן של הוראות פרק ג
לחוק כנוסחו היום קובע כי שיווק חלב ומוצרי3 ) סעיף1(
חלב בישראל יתבסס על ייצור מקומי בלבד, למעט ייבוא
שהותר במפורש על ידי השר, וכן מסדיר את סמכות שר
הכלכלה להתיר ייבוא מוצרי חלב. סעיף זה משקף תפיסה
רגולטורית שלפיה שוק החלב נשלט באמצעות הגבלות סחר
ותכנון מרכזי, ומותיר את הייבוא ככלי חריג ותלוי היתר.
תיקון החוק בהתאם למוצע מעגן מעבר לשוק פתוח, שבו
ייצור ושיווק חלב ומוצרי חלב מתנהלים על בסיס כללי
,תחרות, בכפוף לדין הכללי ולהסדרי סחר החלים בישראל
ובלא צורך בהיתרי ייבוא ייעודיים מכוח חוק משק החלב.
יובהר כי אין בביטול זה כדי לפגוע בסמכות שר הכלכלה
בעניין זה מאחר שסמכותו נובעת מפקודת היבוא והיצוא
;1979-[נוסח חדש], התשל"ט
לחוק כנוסחו היום מסמיך את שר החקלאות4 ) סעיף2(
השר) לקבוע- וביטחון המזון (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
,מדי שנה, בצו, את היקף הייצור המקומי הכולל של חלב
ואף לשנותו במהלך השנה בהתאם לשיקול דעתו. סעיף
,זה היווה אחד מעמודי התווך של משטר התכנון המרכזי
שבמסגרתו היקפי הייצור במשק החלב נקבעו באופן מינהלי
על בסיס תחזיות צריכה. התיקון המוצע מבטל את קביעת
היקפי הייצור הכוללים ומעביר את משק החלב למודל של
;שוק פתוח, שבו היקפי הייצור נקבעים על ידי כוחות השוק
5 ) עקב ביטול משטר המכסות, מוצע לבטל את סעיף3(
;לחוק שעניינו ועדת המכסות
לחוק, אשר מסדיר את סמכות6 ) מוצע לבטל את סעיף4(
השר להכיר בארגון יציג של יצרני חלב, לרבות קביעת
אמות מידה להכרה כאמור והתייעצות עם מועצת החלב.
בעקבות התיקון המוצע בפרק זה, מבנה ההסדרה שעליו
נשען סעיף זה אינו מתקיים עוד, והוראות החוק אינן
עוסקות עוד בניהול קולקטיבי של הייצור והשיווק או
בקביעת מכסות ותנאים ענפיים באמצעות גופים מייצגים.
אינה רלוונטית עוד6 לפיכך, ההסדרה הקבועה בסעיף
;למציאות הרגולטורית שלאחר תיקון החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו858
: יבוא13 לפני סעיף
)6(
: רכישת ליטרים מוגנים במחיר הגנה1'"פרק ג
ותוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
סימן א': הגדרות
הגדרות
א.12
- בפרק זה
כמות הליטרים- "היקף הרכישה הכולל", בשנה מסוימת
הכוללת של חלב גולמי מייצור מקומי, שרוכשות כלל
;המחלבות באותה שנה
כמות- "ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים", בשנה מסוימת
הליטרים המוגנים שנקבעה לכלל היצרנים המוגנים
;)2(ו12 באותה שנה, בצו לפי סעיף
לחוק, שעניינו קביעת מכסות7 ) מוצע לבטל את סעיף5(
חלב. הסעיף מסדיר את ההוראות שמקורן במשטר התכנון
;הכמותי אשר עמד בבסיס החוק בתצורתו המקורית
לחוק, העוסק בהגבלת הייצור8 ) מוצע לבטל את סעיף6(
והשיווק של חלב ומוצריו, שאין בו עוד צורך במבנה החדש
;של משק החלב בהתאם לתיקון המוצע
לחוק שעניינו איסור השמדת9 ) מוצע לבטל את סעיף7(
חלב במכסה וחלב עודף. הוראה זו מהווה נדבך מרכזי
במשטר המכסות ההיסטורי, אשר נועד לשלוט באופן
מינהלי בהיקפי הייצור ולמנוע חריגה מהכמות המותרת
לכל יצרן. במסגרת משטר זה, השמדת חלב בלא היתר
נתפסה כהפרת המכסה וכסיכון ליציבות משטר התכנון.
לאחר תיקון החוק, משטר המכסות מבוטל במלואו ואין עוד
הבחנה משפטית בין חלב “במכסה" לבין “חלב עודף", שכן
נפסקת ההקצאה המינהלית של כמויות ייצור לכל יצרן.
;לפיכך אין עוד צורך בסעיף
לחוק, שעניינו מס על העברת10 ) מוצע לבטל את סעיף8(
מכסת חלב. הוראה זו נשענת על משטר המכסות ועל
האפשרות להעברת מכסה באישור ועדת המכסות. מאחר
שתיקון החוק מבטל את משטר המכסות ואת סמכויות ועדת
;המכסות, אין עוד צורך בסעיף
לחוק, שעניינו ועדת הערר11 ) מוצע לבטל את סעיף9(
על החלטות ועדת המכסות. סעיף זה נועד להסדיר מנגנון
,ערעור ייעודי למשטר המכסות שהיה נהוג במשק החלב
ולבחון השגות על החלטות כמותיות שהתקבלו במסגרת
תכנון הייצור וחלוקת המכסות. בפרק זה מוצע לבטל את
משטר המכסות ואת סמכויותיה של ועדת המכסות באופן
;מלא ועל כן אין צורך בסעיף
לחוק, שעניינו קביעת תקנות12 ) מוצע לבטל את סעיף10(
לעניין הסדרת הייצור והשיווק. עקב התיקון המוצע בפרק
זה, מבנה ההסדרה שעליו נסמך סעיף זה אינו מתקיים עוד.
עוסקות12 יתרה מכך, רבות מההוראות הקבועות בסעיף
במישרין בתפקידה של מועצת החלב וועדת המכסות
כגופים מתכננים ומווסתים, תפקידים אשר בוטלו או
צומצמו באופן מהותי במסגרת התיקון המוצע לחוק.
)6( לפסקה
המוצע: רכישת ליטרים מוגנים במחיר הגנה1'לפרק ג
ותוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר
כללי
המוצע1'לפרק זה לעיל, מטרתו של פרק ג
להבטיח את המשך פעילותם של היצרנים בענף באמצעות
יצירת רשת הגנה ייעודית, באופן שיבטיח את הרציפות
התפעולית של משק החלב בישראל.
הסדר המקנה1'בהתאם, מוצע לקבוע בסימן ב' בפרק ג
ליצרנים מוגנים זכות לקדימות ברכישת הליטרים המוגנים
שלהם על ידי מחלבות, במחירים מזעריים שייקבעו בצו
) כנוסחו המוצע (להלן בדברי ההסבר1()(ב13 לפי סעיף
מחירי הגנה). כמו כן, מוצע בסימן ג' להסדיר- לפרק זה
את הוועדה המייעצת שממליצה לשר בכל הנוגע לסימן זה.
לקבוע הסדר המאפשר1'עוד מוצע בסימן ד' בפרק ג
ליצרנים מוגנים לפדות את הליטרים המוגנים שלהם
בתוכנית לפדיון ליטרים מוגנים כמפורט בסימן.
לסימן א': הגדרות
מוצע לקבוע הגדרות למונחים שבהם נעשה שימוש
בפרק זה לעניין רכישה או פדיון של ליטרים מוגנים.
ההגדרה מתייחסת- "להגדרה "היקף הרכישה הכולל
,לכמות הליטרים הכוללת של חלב גולמי מייצור מקומי
הנרכשת על ידי כלל המחלבות בשנה מסוימת. קביעת היקף
זה נדרשת לצורך יצירת בסיס מדידה אחיד ואובייקטיבי
ליישום מנגנוני ההסדרה בפרק המוצע.
ההגדרה- "להגדרה "ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים
מתייחסת לכמות הליטרים המוגנים שנקבעה לכלל
היצרנים המוגנים בשנה מסוימת, וזאת לצורך עיגון
גבולותיה של רשת הביטחון במשק החלב. קביעת ההיקף
הכולל של הליטרים המוגנים מאפשרת להגדיר מראש את
היקף ההתערבות הממשלתית, להבטיח כי רשת הביטחון
תהיה מדודה ומוגבלת, ולשמש בסיס לחישוב חובות הרכש
ד ב ר י ה ס ב ר
859
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק התוכנית- "2026 "חוק התוכנית הכלכלית לשנת
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
.2026-), התשפ"ו2026 לשנת התקציב
; חלב גולמי המתקבל על ידי חליבה של בקר- ""חלב גולמי
"החלק היחסי של מחלבה מהיקף הרכישה הכולל", בשנה
חלקה היחסי של המחלבה מרכישת חלב- מסוימת
גולמי מתוך היקף הרכישה הכולל באותה שנה; לעניין
זה ייכלל בחישוב חלקה היחסי של מחלבה רק חלב
;גולמי שהמחלבה רוכשת לצורכי הייצור שלה
יצרן שנקבעו לו ליטרים מוגנים בהתאם- ""יצרן מוגן
;)1()ה(א12 להחלטת השר לפי סעיף
: כל אחד מאלה- ""יצרן שיתופי
;יצרן שהוא קיבוץ או מושב שיתופי
)1(
יצרן שבעת שנקבעה לו מכסת חלב לראשונה היה
)2(
;קיבוץ או מושב שיתופי
יצרן שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד
)3(
שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים ושנקבעה לו
;מכסת חלב
כמות של חלב גולמי שהייתה חלק- ""ליטרים מוגנים
;ממכסות החלב ולא נפדתה בתוכנית הפדיון
של המחלבות ולחלוקת הליטרים המוגנים בין היצרנים
המוגנים בהתאם להוראות החוק.
ההגדרה מתייחסת לחלב המתקבל- "להגדרה "חלב גולמי
באופן ישיר מתהליך חליבת פרות (בקר), כלומר חלב שלא
עבר עיבוד תעשייתי או שינוי כלשהו לאחר החליבה.
המוצע לא חל על חלב שאינו חלב בקר.1'יובהר כי פרק ג
להגדרה "החלק היחסי של מחלבה מהיקף הרכישה
ההגדרה מתייחסת לחלק היחסי שמחזיקה כל- "הכולל
מחלבה מתוך כלל כמות החלב הגולמי שנרכשה במשק
בשנה מסוימת.
מוצע להבהיר כי כמות זו מתייחסת רק לכמות החלב
שרכשה מחלבה לצורכי הייצור שלה בלבד, כך שחלב
שרוכשת מחלבה קולטת לטובת צורכי הייצור של מחלבות
אחרות לא ייחשבו לה במסגרת חלקה יחסי. לפיכך, בחישוב
החלק היחסי תובא בחשבון אך ורק כמות החלב הגולמי
שהמחלבה רכשה למטרות הייצור שלה בפועל, ולא חלב
שנרכש לצורכי תיווך, העברה, או פעילות אחרת שאינה
מייצרת מוצרים סופיים. המשמעות היא שכל מחלבה
תישא באחריות או בזכויות (כגון הקצאה של ליטרים
מוגנים) בהתאם לחלק היחסי האמיתי שלה בפעילות
הייצור במשק, ולא לפי היקף עסקאותיה הכללי.
ההגדרה מתייחסת ליצרן שנקבעו- "להגדרה "יצרן מוגן
לו ליטרים מוגנים מכוח החלטת השר, במסגרת הפעלת
) המוצע. מעמדו של יצרן כ"יצרן1()ז(א12 סמכותו לפי סעיף
מוגן" מקנה לו זכות לקדימות ברכישת חלב גולמי על ידי
מחלבות, בהיקף שנקבע מראש ובמחירי הגנה. הגדרה זו
מבדילה בין כלל יצרני החלב לבין קבוצת היצרנים הכלולה
במעגל ההגנה, ונועדה להבטיח את המשך פעילותם של
יצרנים אלה באמצעות יצירת רשת הגנה ייעודית לחלק
הארי של הייצור המקומי, באופן שישמר את הרציפות
התפעולית של משק החלב בישראל.
ההגדרה מתייחסת ליצרן שהוא- "להגדרה "יצרן שיתופי
) יצרן אשר2( ;) קיבוץ או מושב שיתופי1( :כל אחד מאלה
במועד שבו נקבעה לו מכסת חלב לראשונה, היה קיבוץ
) יצרן שהוא אגודה שיתופית, אשר3( ;או מושב שיתופי
,חברים בה עד שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים
ושנקבעה לה מכסת חלב.
ההגדרה מתייחסת לכמות- "להגדרה "ליטרים מוגנים
של חלב גולמי מייצור מקומי שהייתה חלק ממכסות
החלב שנקבעו ליצרנים מסוימים ושלא נפדתה במסגרת
תוכנית הפדיון. ליטרים מוגנים הם אותם ליטרים מתוך כלל
מכסות החלב ההיסטוריות, שנותרו בפועל אצל היצרנים
ולא נפדו במסגרת תוכנית הפדיון המוצעת. ליטרים אלה
,מהווים בסיס לזכאות של יצרנים מוגנים למעמד מועדף
שבמסגרתו מחלבות נדרשות לרכוש מהם את כמות
החלב המוגנת במחירי הגנה. יובהר כי הליטרים המוגנים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו860
;)1()(ב13 המחירים המזעריים שנקבעו לפי סעיף- ""מחירי הגנה
מחלבה שחלקה היחסי מהיקף הרכישה- ""מחלבה גדולה
; לפחות10% הכולל, בשנה מסוימת, הוא
כמות החלב הגולמי שהיה רשאי מי שעסק- ""מכסת חלב
,בייצור ובשיווק חלב לייצר ולשווק בשנה מסוימת
כנוסחו ערב ביטולו בפרק7 בהתאם לקביעה לפי סעיף
;2026 י"ז לחוק התוכנית הכלכלית לשנת
כמשמעותם בחוק- ""הממונה על התחרות", "רשות התחרות
;1971998-התחרות הכלכלית, התשמ"ח
; סבב במסגרת תוכנית פדיון- ""סבב פדיון
הסכום שישולם- ""סכום התמורה לליטר מוגן בסבב פדיון
ליצרן מוגן בעד ליטר מוגן בסבב פדיון, כפי שפורסם
;)1(יב14 בהודעה על עריכת סבב פדיון לפי סעיף
,אינם מהווים זכות קניינית לייצור או לשיווק חלב גולמי
,אלא מנגנון הגנה מבני בעל אופי אופציונלי. במהותם
הליטרים המוגנים מקנים ליצרן המוגן אופציה למימוש
קדימות במכירת חלב גולמי למחלבות, בהיקף כמותי קבוע
ובמחירי הגנה קבועים מראש. מימוש האופציה מותנה
בקיומו של ביקוש בפועל לחלב גולמי במשק, ובייחוד
במצב שבו הביקוש הכולל עולה על ההיקף הכולל של
הליטרים המוגנים. במצב כאמור, חלה על המחלבות חובה
,לרכוש תחילה חלב גולמי במסגרת הליטרים המוגנים
המוצע. לעומת זאת, מקום שבו1'בהתאם להוראות פרק ג
היקף הביקוש נמוך מהיקף הליטרים המוגנים, אין בליטרים
,המוגנים כדי להבטיח רכישה בפועל של מלוא הכמות
והם אינם מקנים התחייבות לרכישה שאינה תואמת את
צורכי השוק.
מחירי ההגנה מהווים את- "להגדרה "מחירי הגנה
נקודת העיגון הכלכלית של רשת הביטחון במשק החלב
במתכונתו המוצעת, והוא נקבע כ"מחיר מזערי" לפי חוק
(להלן1996-הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
חוק הפיקוח על מחירי מצרכים- בדברי ההסבר לפרק זה
ושירותים). משמעות קביעה זו היא שמחירי ההגנה יהיו
המחירים הנמוכים ביותר שמחלבה רשאית לשלם ליצרן
מוגן בעבור ליטר חלב מוגן. הכללת ההגדרה בחוק נועדה
להבטיח בהירות רגולטורית ולהבחין בין המקטע החופשי
של השוק, שבו המחיר נקבע בהתאם לתחרות, לבין ההסדר
שבו יש צורך בקביעת מחיר מינימום לשם1'המעוגן בפרק ג
שמירה על יציבות הייצור המקומי ועל רציפות אספקת
החלב הגולמי. קביעת המחיר בצו משותף של השר ושר
השרים) לפי- האוצר (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
חוק הפיקוח, מבטיחה כי תהליך זה ייעשה לפי מנגנון
שקוף וסדור ותוך בחינה מקצועית של כלל ההשפעות על
היצרנים, המחלבות והצרכנים.
ההגדרה מתייחסת למחלבה- "להגדרה "מחלבה גדולה
שהחלק היחסי שלה מסך הרכישה הארצית של חלב גולמי
בשנה מסוימת הוא עשרה אחוזים או יותר. מחלבה גדולה
תהיה חייבת ברכישת חלב גולמי בכמות כפי שנקבעה
)(ב) או (ו), במחיר2()ז(א12 לה בהחלטת השר לפי סעיף
הגנה. במשק החלב פועלות כיום מספר מצומצם של
,מחלבות המחזיקות בחלק הארי של שוק העיבוד והשיווק
והן הגופים בעלי היכולת המבנית, הכלכלית והתפעולית
לשאת בחובת הרכישה. קביעת סף של עשרה אחוזים
מאפשרת להבחין בצורה מקצועית ואחידה בין מחלבות
גדולות לבין שאר המחלבות, באופן שאינו שרירותי אלא
מבוסס על נתוני שוק.
מוצע להוסיף הפניה- "להגדרה "הממונה על התחרות
למונח "הממונה על התחרות" כמשמעותו בחוק התחרות
הכלכלית. הוספת ההגדרה נדרשת בשל התפקיד שממלא
הממונה במסגרת ההסדרה החדשה של משק החלב.
ההגדרה מתייחסת לסבב במסגרת- "להגדרה "סבב פדיון
תוכנית פדיון. הכוונה היא לשלב קצוב בזמן שבו ניתנת
ליצרני חלב גולמי האפשרות להגיש בקשה לפדות את
הליטרים המוגנים שבחזקתם תמורת סכום כספי שישולם
מהמדינה, בהתאם לתנאים ולכללים שנקבעו באותו סבב.
כל סבב פדיון מהווה חלק מתהליך רב־שלבי שמטרתו
להסדיר את האפשרות ליציאה ההדרגתית של יצרנים
המעוניינים לפדות את הליטרים המוגנים שלהם, תוך
שמירה על יציבות ההיצע במשק החלב.
- "להגדרה "סכום התמורה לליטר מוגן בסבב פדיון
ההגדרה מתייחסת לסכום שישולם ליצרן מוגן בעד ליטר
מוגן בסבב פדיון. הכוונה היא לגובה הפיצוי הכספי שנקבע
מראש בעבור כל ליטר מוגן שמבקש יצרן מוגן לפדות
במסגרת אותו סבב פדיון. סכום זה עשוי להשתנות בין
סבבים שונים בהתאם למנגנוני התמרוץ, לתנאי התקציב
ולשיקולים מקצועיים של משרד האוצר, והוא מהווה כלי
מרכזי בניהול תוכנית הפדיון, המיועדת לצמצם את היקף
הייצור המקומי באופן מבוקר.
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 197
ד ב ר י ה ס ב ר
861
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;' תוכנית לפדיון ליטרים מוגנים לפי סימן ה- ""תוכנית פדיון
סימן ב': הגנה על יצרנים ורכישת ליטרים מוגנים
על ידי מחלבות
הגנה על יצרנים
ב.12
יצרן מוגן יהיה זכאי למכירת הליטרים המוגנים שלו במחירי
הגנה בכפוף להוראות סימן זה.
העברת ליטרים
מוגנים
ג.12
יצרן מוגן רשאי להעביר, בתמורה או שלא בתמורה, ליטר
(א)
יצרן מקבל); הודעה- מוגן, אחד או יותר, ליצרן אחר (בסעיף זה
על ההעברה כאמור ימסור היצרן המקבל לשר ויפרט בה, בין
השאר, את כמות הליטרים המוגנים שהועברה לו וזהות היצרן
המוגן המעביר.
ליטרים מוגנים שהועברו ליצרן לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א) ייכללו בכמות הליטרים המוגנים שלו החל ממועד
), לראשונה לאחר מועד1()ז(א12 החלטת השר לגביו לפי סעיף
ההעברה.
השר ינהל רישום בדבר ליטרים מוגנים שהועברו מיצרן
(ג)
מוגן ליצרן אחר לפי סעיף קטן (א).
חובת מחלבה
גדולה לרכישת
ליטרים מוגנים
במחירי הגנה
ד.12
מחלבה גדולה הרוכשת חלב גולמי מייצור מקומי בשנה
(א)
,מסוימת, תרכוש באותה שנה ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים
במחירי הגנה, בכמות כפי שנקבעה לה בהחלטת השר לאותה
)(ב) או (ו).2()ז(א12 שנה לפי סעיף
ההגדרה מתייחסת לתוכנית- "להגדרה "תוכנית הפדיון
מנגנון ממשלתי מוסדר, שבמסגרתו- לפדיון ליטרים מוגנים
ניתנת ליצרנים המוגנים אפשרות לבחור מרצונם החופשי
,לוותר על זכויותיהם בליטרים מוגנים, באופן מלא או חלקי
בתמורה לקבלת תמורה כספית שנקבעה מראש בהתאם
לכללים אחידים ושקופים. התוכנית נועדה לייצר מסלול
פרישה מסודר מן הענף, המעניק ודאות כלכלית ומפחית
סיכון, בעבור יצרנים אשר אינם מעוניינים או אינם יכולים
להמשיך ולעסוק בייצור חלב גולמי עקב השינויים הצפויים
במבנה משק החלב והתנאים הכלכליים לאחר כניסת
התיקון המוצע לתוקף. בכך מאפשרת התוכנית התאמה
הדרגתית של היקף הייצור למציאות החדשה, תוך שמירה
על הוגנות כלפי היצרנים ומתן מענה לצרכים חברתיים
וכלכליים הנלווים לפרישתם.
לסימן ב': הגנה על יצרנים, רכישת ליטרים מוגנים
על ידי מחלבות
בסימן זה מוצע לקבוע הוראות בדבר חובת
כללי
רכישת ליטרים מוגנים מצד מחלבות, בהתאם
להיקפים שייקבעו בהתאם להחלטת השר, ולחלקה היחסי
של כל מחלבה בהיקף הרכישה הכולל של חלב גולמי
מייצור מקומי.
ב המוצע12 לסעיף
הוראה זו מעגנת את זכותו של יצרן מוגן למכור את
הליטרים המוגנים שנקבעו לו במחירי הגנה, שהם מחירים
מזעריים הקבועים מראש, אשר נועדו להבטיח לו יציבות
כלכלית ולהגן עליו מפני תנודות שוק שעלולות לפגוע
,ברווחיותו. הזכות למכירה במחירי הגנה אינה מוחלטת
אלא כפופה להוראות נוספות שייקבעו במסגרת סימן
, לרבות תנאים- זה, אשר יסדירו את אופן מימוש הזכות
מגבלות או מנגנוני איזון שיחולו בין כלל היצרנים המוגנים
והמחלבות הרוכשות. בכך נוצר איזון בין ההגנה על יציבות
הייצור המקומי לבין הצורך בניהול של משק החלב כמשק
פתוח ותחרותי.
ג המוצע12 לסעיף
הוראה זו קובעת כי יצרן מוגן רשאי להעביר ליטרים
מוגנים ליצרן אחר, בין בתמורה ובין בלא תמורה, ובלבד
שהיצרן המקבל ידווח לשר על ההעברה, לרבות פרטים
מהותיים כמו כמות הליטרים וזהות היצרן המעביר. ליטרים
שהועברו בדרך זו יוכרו כחלק מהכמות המוגנת של היצרן
המקבל רק ממועד פרסום הצו השנתי לעניין זה, על ידי
).1()ז(א12 השר לפי סעיף
נוסף על כך, נקבע כי השר ינהל רישום מסודר של
כלל ההעברות שבוצעו בין יצרנים מוגנים, כך שניתן יהיה
לעקוב אחרי השיוך והמעבר של ליטרים מוגנים לאורך זמן
בצורה מוסדרת ושקופה.
ד המוצע12 לסעיף
הוראה זו קובעת את חובתן של מחלבות גדולות
לרכוש ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים, במחירי הגנה, וזאת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו862
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי להגביל מחלבה גדולה
(ב)
בכמות או במחיר של חלב גולמי שהיא רוכשת מעבר לכמות
שנקבעה לה כאמור בסעיף קטן (א).
סמכות השרים
לחייב מחלבות
נוספות ברכישת
ליטרים מוגנים
ה.12
השרים רשאים, על פי המלצת הוועדה המייעצת ולאחר
(א)
שנתנו למחלבה הזדמנות לטעון את טענותיה, להחליט כי
,בשנה מסוימת, מחלבה, אחת או יותר, שאינה מחלבה גדולה
הרוכשת חלב גולמי מייצור מקומי באותה שנה, תחויב לרכוש
מיצרנים מוגנים, ליטרים מוגנים בכמות כפי שקבעו, במחיר
הגנה, אם ראו שמתקיימים תנאים חריגים המצדיקים זאת, בין
השאר, בשל כך שההיקף הכולל של ליטרים מוגנים באותה
שנה צפוי לעלות על הביקוש של המחלבות הגדולות לרכישת
חלב גולמי באותה שנה, ובלבד שכמות הליטרים המוגנים
שתחויב מחלבה כאמור לרכוש לפי סעיף זה לא תעלה על
החלק היחסי של אותה מחלבה מהיקף הרכישה הכולל הצפוי
באותה שנה.
החליטו השרים לחייב בשנה מסוימת מחלבה, אחת או
(ב)
,יותר, כאמור בסעיף קטן (א), תרכוש המחלבה, באותה שנה
,מיצרנים מוגנים, את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה לה
במחיר הגנה.
,ז(ה) ו–(ו) יחולו, בשינויים המחויבים12 הוראות סעיף
(ג)
לעניין החלטת השרים לפי סעיף זה.
בהתאם להוראות הסעיף. ההוראה מעגנת מנגנון מרכזי
להבטחת שיווק מובטח של ליטרים מוגנים, שמטרתו לשמור
על רציפות הייצור של חלב גולמי בישראל ולתמוך ביצרנים
,שנמצאים בתוך "המעגל המוגן". סעיף קטן (א) להוראה
מחייב כל מחלבה גדולה הפועלת בשוק המקומי לרכוש
,את הכמות שהוקצתה לה מתוך סך הליטרים המוגנים
בהתאם לשיעור חלקה היחסי מהיקף כלל הרכישות במשק.
עם זאת, סעיף קטן (ב) מבהיר כי החובה הזו אינה מגבילה
את חופש הפעולה של המחלבה לרכוש גם חלב גולמי
נוסף, כלומר, היא רשאית לרכוש כל כמות נוספת מעבר
לליטרים המוגנים, ולשלם בעבורם מחיר שונה מהמחיר
המוגן, בכפוף להסכמות מסחריות חופשיות. בכך נשמרת
תחרות מסוימת בשוק, לצד ההגנה המובנית על יצרנים
מוגנים.
יצוין כי החובה חלה רק אם המחלבה בחרה לרכוש
חלב גולמי מיצרן מקומי, וכי החובה תחול על רכש המתקיים
,בשני תנאים מצטברים. הראשון, מדובר ברכש מיצרן מוגן
,"וזאת כדי להבטיח כי החובה תיושם רק ב"מקטע המוגן
. השני, הרכש אינו עולה על חלקה היחסי1'שנקבע בפרק ג
של המחלבה מסך הרכישה הארצית כדי להבטיח כי יישום
רשת הביטחון לא יפגע במבנה התחרות ולא ייצור עיוותים
בשוק החופשי. בכך נקבע יסוד של איזון: המדינה מבקשת
להבטיח שיווק מלא של הליטרים המוגנים, אך בלי לכפות
על המחלבות לקלוט חלב מעבר לחלקן היחסי בשוק. חובת
הרכש מוצמדת לחלקה של כל מחלבה בפעילות במשק
החלב, באופן המאפשר חלוקה של הנטל בהתאם לגודל
ולפעילות בפועל.
ה המוצע12 לסעיף
הוראה זו קובעת כי השרים רשאים, בהסתמך על
המלצת הוועדה המייעצת ולאחר שניתנה למחלבה
הזדמנות לטעון את טענותיה, לחייב בשנה מסוימת גם
מחלבות שאינן מחלבות גדולות לרכוש ליטרים מוגנים
מיצרנים מוגנים, וזאת רק כאשר מתקיימים תנאים חריגים
המצדיקים זאת, לדוגמה, אם נראה כי היקף הליטרים
המוגנים הכולל צפוי לעלות על הביקוש של המחלבות
הגדולות. במקרה כזה, יוכלו השרים לחלק את חובת
הרכישה גם על שאר המחלבות, ובלבד שכמות הליטרים
שתוטל על כל מחלבה לא תעלה על חלקה היחסי מסך
רכישות החלב הגולמי באותה שנה. במקרה שהוחלט
להחיל חובה כזו על מחלבה מסוימת, היא תידרש לרכוש
,את הליטרים המוגנים שנקבעו לה במחירי הגנה. לבסוף
קובעת ההוראה כי יחולו לעניין זה גם הוראות בדבר מסירת
הודעות למחלבה בנוגע לשינויים המחייבים, כך שמובטח
שהמחלבות תקבלנה הודעה רשמית ומסודרת על חובתן
ועל רשימת היצרנים שמהם עליהן לרכוש את הליטרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
863
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
צו לעניין היקף
הרכישה הכולל
הצפוי וכמות
הליטרים המוגנים
הצפויה
ו.12
: ביוני, את כל אלה1 השר יקבע, בצו, מדי שנה עד יום
;היקף הרכישה הכולל הצפוי בשנה העוקבת
)1(
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים בשנה העוקבת; ההיקף
)2(
האמור יהיה מבוסס על ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים
בשנה הקודמת, ולעניין צו לפי פסקה זו שניתן לראשונה לאחר
, על2026 תחילתו של פרק י"ז לחוק התוכנית הכלכלית לשנת
כנוסחו ערב7 לפי סעיף2025 סך מכסות החלב שנקבעו לשנת
ביטולו בפרק האמור, ואם נפדו במהלך השנה הקודמת ליטרים
מוגנים במסגרת תוכנית פדיון, יופחתו מההיקף הכולל כאמור
הליטרים המוגנים שנפדו.
החלטת השר לגבי
יצרן מוגן ומחלבה
גדולה
ז.12
השר יחליט, על פי המלצת הוועדה המייעצת, מדי שנה
(א)
ביוני, לכל יצרן שבידו ליטרים מוגנים ולכל מחלבה1 עד יום
:גדולה, את המפורט להלן, לפי העניין
, את כמות הליטרים המוגנים שלו- לכל יצרן מוגן
)1(
;בשנה העוקבת
- לכל מחלבה גדולה
)2(
את החלק היחסי שלה מהיקף הרכישה
(א)
;הכולל, הצפוי בשנה העוקבת
את כמות הליטרים המוגנים שתחויב
(ב)
לרכוש מיצרנים מוגנים במחיר הגנה, בשנה
ד(א).12 העוקבת, לפי סעיף
ו המוצע12 לסעיף
הוראה זו מטילה על השר את החובה לקבוע, מדי
ביוני, את שני הנתונים המרכזיים1 שנה ובאופן יזום עד יום
שמהם נגזרות החובות והזכויות של כלל השחקנים במשק
:החלב
סך הליטרים של חלב גולמי- ) היקף הרכישה הכולל1(
שמוערך כי יירכשו על ידי כלל המחלבות מהייצור המקומי
בשנה העוקבת. נתון זה מהווה את הבסיס לחישוב חלקה
היחסי של כל מחלבה בשוק.
כמה ליטרים- ) ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים2(
בענף יזכו להגנת המחיר וחובת הרכישה במסגרת המנגנון
החדש. נתון זה ייגזר מההיקף של השנה הקודמת. מוצע
לקבוע כי בצו ראשון לאחר תיקון החוק, ייקבע ההיקף
הכולל של הליטרים המוגנים בהתאם לסך מכסות החלב
לחוק, תוך הפחתת7 , טרם ביטול סעיף2025 שנקבעו לשנת
הליטרים שכבר נפדו בפועל במסגרת תוכנית הפדיון
.1'המוצעת בפרק ג
ז המוצע12 לסעיף
הוראה זו מפרטת את מנגנון קבלת ההחלטות
וההודעות ביחס להקצאת ליטרים מוגנים ליצרנים ולחובת
רכישת ליטרים מוגנים מצד מחלבות גדולות, בהתאם
להמלצות הוועדה המייעצת, ומגדירה מנגנוני גיבוי למקרה
של איחור בקבלת החלטה או נסיבות חריגות.
ביוני בכל שנה, לפי1 לפי המוצע, השר יקבע, עד יום
) לכל1( :המלצת הוועדה המייעצת, את הפרטים האלה
; כמה ליטרים מוגנים מוקצים לו בשנה הבאה- יצרן מוגן
(א) חלקה היחסי בהיקף הרכישה- ) לכל מחלבה גדולה2(
הכולל של חלב מקומי בשנה העוקבת (לצורכי חישוב
החובה); (ב) מספר הליטרים המוגנים שהיא מחויבת
לרכוש במחירי הגנה.
מוצע לקבוע כי אם השר לא קיבל החלטה לגבי חלקה
היחסי של כל מחלבה גדולה, עד המועד האמור, יישאר
בתוקף החלק שנקבע לה בשנה הקודמת, וזאת כדי למנוע
שיבוש בהתנהלות המסחרית במשק החלב.
ימים60 עוד מוצע כי אם השר לא קיבל החלטה בתוך
מהמועד הקבוע לגבי כמות הליטרים המוגנים שתחויב כל
מחלבה גדולה לרכוש, תיקבע הכמות לפי המלצת הוועדה
המייעצת, וזאת כדי להבטיח רציפות רגולטורית במשק
החלב.
השר יודיע לכל יצרן מוגן, בכתב, על כמות הליטרים
המוגנים שהוקצתה לו לשנה העוקבת. הודעה זו נועדה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864
לא החליט השר על חלקה היחסי הצפוי של מחלבה
(ב)
)(א) עד למועד הקבוע באותו סעיף2()גדולה לפי סעיף קטן (א
קטן, יהיה חלקה היחסי הצפוי לשנה העוקבת, החלק היחסי
שנקבע לה לפי אותו סעיף קטן לגבי השנה הקודמת.
לא החליט השר על כמות הליטרים המוגנים שתחויב
(ג)
ימים60 )(ב), בתוך2()מחלבה גדולה לרכוש, לפי סעיף קטן (א
מהמועד האמור בו, תהיה הכמות שתחויב מחלבה גדולה
הכמות שעליה המליצה הוועדה המייעצת לפי- לרכוש
)(ב).1()א(א14 סעיף
השר יודיע לכל יצרן מוגן על כמות הליטרים המוגנים
(ד)
).1()שנקבעה לו בהחלטתו לפי סעיף קטן (א
השר יודיע לכל מחלבה גדולה על כמות הליטרים
(ה)
המוגנים שעליה לרכוש בהתאם להחלטתו לפי סעיף
;)) ועל כל שינוי בהחלטתו כאמור לפי סעיף קטן (ו2()קטן (א
כן ימסור השר לכל מחלבה גדולה את פרטי היצרנים המוגנים
) וכמות הליטרים1()הכלולים בהחלטתו לפי סעיף קטן (א
;המוגנים שנקבעה לכל יצרן מוגן בהתאם להחלטתו כאמור
נקבעה כמות הליטרים המוגנים למחלבה גדולה בהתאם
להוראות סעיף קטן (ג), תודיע הוועדה המייעצת למחלבה
הגדולה על הכמות שנקבעה לגביה; הודעה לפי סעיף קטן
זה תימסר בכתב.
,ראה השר כי מתקיימות נסיבות חריגות המצדיקות זאת
(ו)
- רשאי הוא, על פי המלצת הוועדה המייעצת
לשנות למחלבה גדולה, אחת או יותר, את כמות
)1(
,))(ב2()הליטרים המוגנים שנקבעה לה לפי סעיף קטן (א
,לגבי אותה שנה, לאחר שנתן למחלבה או למחלבות
;לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיהן
לאפשר ליצרן להיערך לוגיסטית ופיננסית לשנת הייצור
הבאה, תוך הסתמכות על זכותו למכירה במחירי הגנה.
מדובר בזכות כלכלית מהותית אך כזו הניתנת לשינוי
משנה לשנה, ולכן נדרשת הודעה אישית ומפורשת.
,עוד מוצע כי השר יודיע לכל מחלבה גדולה, בכתב
) כמות הליטרים המוגנים שהיא תחויב לרכוש1( - על
) כל שינוי עתידי בכמות זו, אם יוחלט2( ;בשנה העוקבת
) פרטי היצרנים המוגנים שנקבעו3( ;)עליו לפי סעיף קטן (ו
כדי לאפשר התאמה תפעולית- לגביהם ליטרים מוגנים
בין המחלבות ליצרנים. נוסף על כך, אם הכמות שנקבעה
למחלבה הוחלטה על ידי הוועדה המייעצת (לפי סעיף קטן
(ג), במקרים של העדר החלטה בזמן), האחריות להעברת
ההודעה למחלבה תוטל על הוועדה המייעצת. ההודעות
נמסרות בכתב כדי לשמור על שקיפות, תיעוד פורמלי
ואפשרות לערעור או בקשת שינוי.
לשר נתונה סמכות לשנות את כמות הליטרים
המוגנים שמחלבה גדולה מחויבת לרכוש, וזאת בתנאים
אלה: ראשית, כל שינוי כזה חייב להיעשות על בסיס
המלצת הוועדה המייעצת, אשר תינתן בהתאם להוראות
). אם מתקיימות נסיבות חריגות המצדיקות את2(א14 סעיף
)).10( השינוי כאמור (ראו לעניין זה דברי ההסבר לפסקה
טרם קבלת החלטה לשינוי, ביוזמת השר, יאפשר השר
למחלבה הנוגעת בדבר לטעון את טענותיה. נוסף על כך, אם
מחלבה גדולה פונה ביוזמתה ומבקשת להפחית את כמות
הליטרים שעליה לרכוש, בטענה שאין ביכולתה לעמוד
ברכישת מלוא הכמות שנקבעה לה, וזאת מסיבות שאינן
תלויות בה המביאות לכך שלא ייוצרו בשנה האמורה
מספיק ליטרים מוגנים כדי לספק את מלוא חובת הרכישה
של ליטרים המוגנים המושטת על המחלבות, רשאי השר
לאשר את ההפחתה, בכפוף להמלצת הוועדה המייעצת
גם במקרה זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
865
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
להפחית, לבקשת מחלבה גדולה, את כמות
)2(
,))(ב2()ז(א12 הליטרים המוגנים שנקבעה לה לפי סעיף
לגבי אותה שנה, אם נוכח שאין ביכולתה לרכוש את
מלוא כמות הליטרים המוגנים כאמור מסיבות שאינן
תלויות בה.
תקנות לעניין
רכישת ליטרים
מוגנים
ח.12
השרים רשאים לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובין השאר
:בעניינים אלה
אופן חישוב החלק היחסי של כל מחלבה מהיקף
)1(
;))(א1()א(א14 הרכישה הכולל לפי סעיף
אופן קביעת כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן, בכל
)2(
;)1()ז(א12 שנה, לפי הוראות סעיף
אופן קביעת כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה
)3(
ד או שתחויב מחלבה שאינה12 גדולה לרכוש לפי סעיף
;ה12 מחלבה גדולה לרכוש לפי סעיף
הוראות לעניין חובת הרכישה של מחלבה לפי סעיפים
)4(
ה, ובכלל זה מועדים לקיום החובה ומסמכים שעליה12 ד או12
;להגיש כדי להוכיח את עמידתה בחובה
שיקולים לעניין המלצת הוועדה המייעצת בדבר קיומן
)5(
של נסיבות חריגות המצדיקות הפעלת סמכות השרים לחייב
מחלבה, אחת או יותר, שאינה מחלבה גדולה לרכוש ליטרים
ה.12 מוגנים, לפי סעיף
הוראות לעניין ניהול חשבונות אצל מחלבות לגבי
)6(
רכישת ליטרים מוגנים בידיהן וחובות יצרנים ומחלבות למסור
דיווחים למשרד ולוועדה המייעצת הנדרשים להם לצורך
ביצוע תפקידיהם לפי חוק זה, לרבות לגבי ייצור ולשיווק של
;חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב
ח המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי לצורך יישום הוראות סימן זה והבטחת
תפקודו התקין, ההוגן והשקוף של מנגנון רכישת הליטרים
,המוגנים, רשאים השרים לקבוע הוראות משלימות
:בתקנות, בין השאר בכל אחד מן הנושאים האלה
) מתודולוגיה לחישוב חלקה היחסי של כל מחלבה מסך1(
הרכישות הצפוי של כלל המחלבות בשוק המקומי, וזאת
לשם קביעת חובות רכישה בהתאם לנתח השוק של כל
מחלבה, וזאת בכפוף להוראות התיקון המוצע.
) מתודולוגיה לקביעת כמות הליטרים המוגנים2(
המוקצים ליצרן מוגן בכל שנה.
) שיטת קביעת כמות הליטרים המוגנים שעל מחלבה3(
לרכוש, בין שהיא מחלבה גדולה ובין שאינה מחלבה גדולה
והיא חויבה לרכוש בהתאם להחלטת השרים לפי סעיף
ה, תוך התאמה לנתוני רכישה בפועל או צפויים.12
) הוראות לעניין חובת הרכישה של מחלבה לפי סעיפים4(
ה, ובכלל זה מועדים לקיום החובה, מסמכים12 ד או12
שעליה להגיש כדי להוכיח את עמידתה בחובה, וכדומה.
) שיקולים מקצועיים, כלכליים או מבניים, שעל5(
הוועדה המייעצת לשקול כאשר היא ממליצה לחייב
מחלבה שאינה מחלבה גדולה, ברכישת ליטרים מוגנים
במחירי הגנה.
,) הוראות ביחס לניהול חשבונות, תיעוד עסקאות6(
דיווחים תקופתיים ואמצעי בקרה נדרשים, הן מצד מחלבות
והן מצד יצרנים, לרבות נתונים על ייצור, רכישה, ושיווק
של חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866
מסירת הודעות לפי סימן זה, ובכלל זה המידע שיש
)7(
לכלול בכל הודעה וכן המועד והדרך למסירתה, ולעניין
הודעה למחלבה המחויבת לרכוש ליטרים מוגנים לפי
פרטי היצרנים המוגנים שימסור- )ה(ג12 ז(ה) או12 סעיפים
;השר למחלבה
אופן ניהול הרישום של העברת ליטרים מוגנים לפי סעיף
)8(
;"ג.12
:במקום הכותרת "סימן ב': קביעת מחירים" יבוא
)7(
;""סימן ג': קביעת מחירים
- 13 בסעיף
)8(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"ברישה, במקום "חלב בקר במכסה" יבוא "ליטרים מוגנים
)1(
; יימחקו- )3(–) ו1( פסקאות
)2(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
ברישה, במקום "לשם השגת מטרות חוק זה, יקבעו השרים" יבוא
)1(
;""השרים יקבעו
:) יבוא1( במקום פסקה
)2(
) מחירים מזעריים שעל מחלבה גדולה לשלם ליצרן מוגן בעד1("
ד או שעל מחלבה שאינה12 ליטר מוגן בהתאם להוראות סעיף
ה לשלם12 מחלבה גדולה החייבת ברכישת ליטרים מוגנים לפי סעיף
;";) מחירי הגנה- ליצרן מוגן בעד ליטר מוגן (בסימן זה
) אופן העברת ההודעות הנדרשות לפי סימן זה, לרבות7(
,הודעות מחייבות ליצרנים ולמחלבות, מועדים לשליחתן
ופרטי המידע הנדרשים בהן, לרבות מסירת זהות היצרנים
המוגנים למחלבות המחויבות. יובהר כי הכוונה לכלל
ההודעות הנכללות במסגרת הפרק, גם ההודעות שנשלחות
על ידי המשרדים והוועדה המייעצת וכן הודעות או
בקשות הנשלחות אליהם.
) כללים ברורים לרישום מסודר של העברת ליטרים8(
מוגנים בין יצרנים, לרבות מסמכים, אישורים, מועדי כניסה
לתוקף, וסדרי עבודה מול הגורם הרגולטורי.
)7( לפסקה
בעקבות ביטול הוראות פרק ג' לחוק כאמור לעיל
כנוסחו המוצע שעניינו13 הכולל את סעיף1'והוספת פרק ג
'קביעת מחירים, מוצע להפוך את כותרת סימן ב' בפרק ג
.1'להיות כותרת סימן ג' בפרק ג
)8( לפסקה
לחוק משק החלב, כך שיתאים13 מוצע לתקן את סעיף
למתווה החדש המסדיר את ענף החלב המקומי, כפי
שיפורט להלן.
)לפסקת משנה (א
(א) לחוק כך שהתחולה13 מוצע לתקן את סעיף קטן
של חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים תחול מעתה
על ליטרים מוגנים בלבד, ולא עוד על חלב בקר במכסה. בכך
משתקף ביטול משטר המכסות והמעבר למשטר החדש.
בנוסף מוצע, למחוק את ההוראה שקבעה כי השרים יקבעו
)אמות מידה לקביעת מחירים וכן את ההוראה בסעיף קטן (ג
שעניינה מנגנון קבלת הכרעה שונה מהוראות חוק הפיקוח.
)לפסקת משנה (ב
(ב) לחוק עודכן כך שהוא מחייב את13 סעיף קטן
השרים לקבוע מחירים מזעריים (המכונים כעת "מחירי
ההגנה") שעל מחלבות לשלם ליצרנים מוגנים בעד רכישת
ד (לגבי מחלבות12 ליטרים מוגנים, בהתאם להוראות סעיף
ה (לגבי מחלבות אחרות שחויבו12 גדולות) או סעיף
ברכישה). נוסח זה מבהיר כי מנגנון הפיקוח מכוון ספציפית
,להבטחת רמת מחיר מינימלית בעבור היצרנים המוגנים
בעד אותם ליטרים שנקבעו להם כמוגנים לפי ההסדר
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
867
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטל- ), סעיף קטן (א14 בסעיף
)9(
: יבוא14 ) אחרי סעיף10(
"סימן ד': הוועדה המייעצת
תפקידי הוועדה
המייעצת
א.14
:תוקם ועדה מייעצת שתפקידיה הם אלה
(א)
במאי, על כל1 להמליץ לשר, מדי שנה עד יום
)1(
:אלה
החלק היחסי הצפוי של כל מחלבה מהיקף
(א)
הרכישה הכולל; החלק היחסי כאמור יהיה
מבוסס על החלק היחסי של המחלבה מהיקף
הרכישה הכולל בשנה הקודמת, וכן על שינויים
,שאירעו במהלך אותה שנה ועד למועד הבדיקה
המשפיעים על קביעת החלק היחסי בשנה
;העוקבת
)9( לפסקה
לחוק שעניינו איסור מכירה14 מוצע לתקן את סעיף
ורכישה שלא במחיר שנקבע, ולבטל את סעיף קטן (א) שבו
:הקובע לאמור
"(א) יצרן לא ימכור חלב בקר במכסה ומחלבה לא תרכוש
;חלב בקר במכסה, במחירים נמוכים מהמחירים המזעריים
ואולם לא יראו מכירה או רכישה שנקבעו לגביהן תמריצים
), או שניתנו1()(ב12 בקשר לאיכות חלב בהוראות לפי סעיף
לגביהן הוראות לוויסות חלב במכסה בין עונות השנה לפי
), כמכירה או כרכישה במחיר נמוך מהמחיר3()(ב12 סעיף
המזערי".
האיסור לפי סעיף זה נשען על תפיסה רגולטורית
,שלפיה ייצור החלב מתבצע במסגרת מכסות ייצור קשיחות
ובהתאם לכך נקבע מנגנון של מחיר מזערי אחיד לחלב
המיוצר במכסה. ההוראה האוסרת מכירה ורכישה של חלב
במכסה במחיר נמוך מן המחיר המזערי אינה רלוונטית עוד
במבנה הנורמטיבי החדש של החוק.
)10( לפסקה
לסימן ד': הוועדה המייעצת
כנוסחו המוצע את1'מוצע להסדיר בסימן ד' בפרק ג
ההוראות הנוגעות לוועדה המייעצת. הוועדה המייעצת
היא גוף מקצועי מייעץ, שתפקידו ללוות את יישום הוראות
המוצע, לסייע לשרים בקבלת החלטות מהותיות1'פרק ג
הנוגעות לליטרים מוגנים, ולגבש המלצות מקצועיות
במקרים חריגים שבהם נדרש שינוי בהיקפי הרכישה או
ההקצאה של ליטרים מוגנים.
מוצע לקבוע כי המלצת הוועדה המייעצת על
שינוי כמות הליטרים המוגנים שעל מחלבה לרכוש בשנה
מסוימת, תתחשב, בין השאר, בנסיבות שבהן נפגעה יכולתו
של יצרן מוגן שעימו התקשרה המחלבה האמורה בהסכם
לרכישת ליטרים מוגנים, לייצר כתוצאה מהטלת סגר או
לפקודת18– ו9 הכרזה על אזור נגוע ברפת שלו לפי סעיפים
,, בהתאמה1985-מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
ובלבד ששינוי כאמור נדרש בשל משך תקופת ההסגר או
ההכרזה, לפי העניין, ובשל מספר בעלי החיים של אותו
יצרן שמתו או שהומתו בעקבות התפרצות המחלה שבשלה
הוטל ההסגר או הוכרז האזור הנגוע, או במצב שבו נפגעה
יכולתו להמשיך בייצור החלב בשל נסיבות שבעטיין הוכרז
,מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
.1951-התשי"א
,בכלל זה מוצעות בסימן זה הוראות לגבי תפקידה
דרכי מינויה, מספר החברים בה וזהותם (עובד רשות
התחרות, עובד המשרד, עובד משרד האוצר, עובד המועצה
430 הלאומית לכלכלה שהוקמה בהחלטת הממשלה מספר
), נציג היצרנים2006 בספטמבר10( מיום י"ז באלול התשס"ו
ונציג המחלבות, תקופת כהונתם של חברי הוועדה, הוראות
לעניין הפסקת כהונה, סדרי עבודת הוועדה, גמול והחזר
הוצאות לחברי ועדה שאינם עובדי מדינה, החלת דינים
על חברי הוועדה והוראות לעניין ניגוד עניינים. כמו כן
מוצע לאפשר לוועדה המייעצת לדרוש מגורמים העוסקים
בייצור, שיווק או רכישת חלב למסור לה מידע הנדרש לה
למילוי תפקידיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868
כמות הליטרים המוגנים שתחויב כל
(ב)
מחלבה גדולה לרכוש מיצרנים מוגנים במחירי
הגנה, בשנה העוקבת, בהתאם להוראות סעיף
ד, ובלבד שהכמות כאמור לא תעלה על החלק12
היחסי הצפוי שלה לפי פסקת משנה (א); לעניין
זה תחשב הוועדה המייעצת את כמות הליטרים
המוגנים כאמור כמכפלת החלק היחסי הצפוי
של כל מחלבה, לפי פסקת משנה (א), בהיקף
;)הכולל של ליטרים מוגנים, לפי פסקת משנה (ג
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים וכמות
(ג)
;הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן, בשנה העוקבת
אם מצאה כי מתקיימות נסיבות חריגות
)2(
להמליץ לשר בהתאם להוראות- המצדיקות זאת
,) לשנות למחלבה גדולה, אחת או יותר1()ז(ו12 סעיף
את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה לה לפי סעיף
)(ב), לגבי שנה מסוימת, או להמליץ לשר2()ז(א12
) להפחית, לבקשת2()ז(ו12 בהתאם להוראות סעיף
מחלבה גדולה, את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה
)(ב), לגבי שנה מסוימת; לעניין2()ז(א12 לה לפי סעיף
בחינת קיומן של נסיבות חריגות המצדיקות המלצה לפי
פסקה זו, תשקול הוועדה המייעצת, בין השאר, נסיבות
הקשורות ביצרן המוגן שעימו התקשרה המחלבה כדי
לרכוש ממנו ליטרים מוגנים, באותה שנה, שבשלהן
- נפגעה יכולתו לייצר חלב, ובכלל זה
הטלת הסגר או הכרזה על אזור נגוע לפי
(א)
לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח18 ו־9 סעיפים
, בהתאמה, ובלבד1981985-חדש], התשמ"ה
שהוועדה המייעצת השתכנעה כי שינוי כמות
הליטרים המוגנים נדרש בשל משך תקופת
ההסגר או ההכרזה, לפי העניין, ובשל מספר
בעלי החיים של אותו יצרן שמתו או שהומתו
בעקבות התפרצות המחלה שבשלה הוטל
;ההסגר או הוכרז האזור הנגוע
נסיבות שבשלהן הוכרז מצב מיוחד בעורף
(ב)
-כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
;1991951
אם מצאה כי מתקיימות נסיבות חריגות
)3(
- המצדיקות זאת
.635 '; התשפ"ג, עמ84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 198
.639 '; התשפ"ד, עמ78 'ס"ח התשי"א, עמ 199
869
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א) להמליץ לשרים, בהתאם להוראות סעיף
ה(א), לחייב, בשנה מסוימת, מחלבה, אחת או12
יותר, שאינה מחלבה גדולה, ברכישת ליטרים
מוגנים ועל כמות הליטרים המוגנים שתידרש
לרכוש בהתאם להמלצה כאמור, ובלבד שהכמות
כאמור לא תעלה על חלקה היחסי של אותה
מחלבה מהיקף הרכישה הכולל הצפוי בשנה
העוקבת; לעניין זה תחשב הוועדה המייעצת את
כמות הליטרים המוגנים כאמור כמכפלת חלקה
היחסי הצפוי של כל מחלבה, לפי פסקת משנה
(א), בהיקף הכולל הצפוי של ליטרים מוגנים, לפי
,פסקת משנה (ג); נסיבות חריגות לפי סעיף זה שיהיו
בין השאר, ההיקף הכולל הצפוי של ליטרים מוגנים
בשנה העוקבת עולה על הביקוש של המחלבות
;הגדולות לרכישת חלב גולמי באותה שנה
להמליץ לשרים, בהתאם להוראות סעיף
(ב)
ה(ג), לשנות את כמות הליטרים המוגנים12
שנקבעו למחלבה, אחת או יותר, שאינה מחלבה
גדולה, לגבי שנה מסוימת, או להפחית, לפי
בקשת מחלבה כאמור, את כמות הליטרים
המוגנים שנקבעו לה, לגבי שנה מסוימת; לעניין
המלצת הוועדה לפי פסקה זו יחולו הוראות
;), בשינויים המחויבים2( פסקה
במרץ, על31 לדווח לשרים, מדי שנה עד יום
)4(
הייצור המקומי ועל היקף הרכישה הכולל, בשנה
;הקודמת
בדצמבר, על1 לדווח לשרים, מדי שנה עד יום
)5(
שינויים ומגמות במשק החלב, לרבות בהיבטי רציפות
,האספקה, מחירי מוצרי חלב ויבוא מוצרי חלב לישראל
בשנה הקודמת.
חברי הוועדה
המייעצת
ב.14
:בוועדה המייעצת יהיו שישה חברים, כמפורט להלן
(א)
,עובד רשות התחרות שימנה הממונה על התחרות
)1(
;והוא יהיה היושב ראש
;עובד המשרד, שימנה השר
)2(
;עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר
)3(
עובד המועצה הלאומית לכלכלה הפועלת לפי
)4(
החלטת הממשלה, שימנה ראש המועצה הלאומית
;לכלכלה
נציג היצרנים, שימנה השר לאחר התייעצות עם
)5(
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של יצרנים
;בישראל
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870
נציג המחלבות, שימנה השר לאחר התייעצות עם
)6(
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של המחלבות
בישראל.
לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שהורשע בעבירה
(ב)
פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או
שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם
ניתן פסק דין סופי בעניינו.
תקופת כהונה
ג.14
תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי סעיף
) תהיה ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את6( ) או5()ב(א14
תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר
משתי תקופות כהונה רצופות.
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
ד.14
חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת
(א)
:כהונתו, בהתקיים אחד מאלה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
)1(
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד
)2(
או חבר הגוף שאותו הוא מייצג בוועדה המייעצת, ואם
; הוא התמנה לעובד המדינה- הוא נציג ציבור
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי
)3(
חבר הוועדה המייעצת, יעבירו השר מכהונתו לפני
,תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה
:בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת
(א)
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
,אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת
או הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה
;כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(ב)
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
(ג)
למינויו או התקיימו נסיבות אחרות הפוסלות
אותו לפי חוק זה מלכהן כחבר הוועדה המייעצת.
,השר, בהתייעצות עם יושב ראש הוועדה המייעצת
(ב)
רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום
,תקופת הכהונה, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
אם חבר הוועדה המייעצת נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש
ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השר לא יפסיק כהונתו של חבר הוועדה המייעצת לפי
(ג)
) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את3( ) או2()סעיף קטן (א
טענותיו לעניין זה, ולעניין חברי הוועדה המייעצת שמונו לפי
:) גם בהסכמת אחד מאלה, לפי העניין3( ) עד1()ב(א14 סעיף
871
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)1(
; בהסכמת הממונה על התחרות- )1()ב(א14 סעיף
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)2(
; בהסכמת שר האוצר- )3()ב(א14 סעיף
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)3(
בהסכמת ראש המועצה הלאומית- )4()ב(א14 סעיף
לכלכלה.
הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף
(ד)
ב, למינוי חבר אחר14 זה, יפעל השר, בהתאם להוראות סעיף
במקומו, בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות
ה.14
קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה, תוקף החלטותיה
ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי
הוועדה המייעצת, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
הוועדה המייעצת
ו.14
המניין החוקי בישיבות הוועדה המייעצת הוא רוב
(א)
חבריה ובהם יושב ראש הוועדה המייעצת ואחד מחברי
).3( ) או2()ב(א14 הוועדה המייעצת שמונו לפי סעיף
החלטות הוועדה המייעצת יתקבלו ברוב דעות החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע
דעתו של יושב ראש הוועדה המייעצת.
הוועדה המייעצת תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה
(ג)
אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת הוועדה המייעצת
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.
גמול והחזר
הוצאות
ז.14
חבר הוועדה המייעצת שאינו עובד המדינה, עובד גוף
מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת
המשרד בעד השתתפות בישיבות הוועדה המייעצת, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד
לחוק32 כהגדרתם בסעיף- "גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
.2001985-יסודות התקציב, התשמ"ה
החלת דינים
ח.14
,חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, דינם
,בפעולתם כחברי הוועדה המייעצת, כדין עובדי המדינה
:לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם בוועדה המייעצת
;2011979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
ההוראות הנוגעות- 1977-חוק העונשין, התשל"ז
)2(
;לעובדי הציבור
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;1969
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 200
.86 'ס"ח התש"ם, עמ 201
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)4(
ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 1959-כספים), התשי"ט
;המדינה
- 2021971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור
.2031969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)6(
ניגוד עניינים
ט.14
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או
דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג
- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
;2041968
, לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון- ""טיפול
נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או
;עיסוק בנושא מחוץ לדיון
ניגוד- "ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת
עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה המייעצת לבין
;עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר הוועדה המייעצת
;בן משפחה של חבר הוועדה המייעצת
)1(
אדם שלחבר הוועדה המייעצת יש עניין
)2(
;במצבו הכלכלי
תאגיד שחבר הוועדה המייעצת, בן
)3(
) הם בעלי2( משפחתו או אדם כאמור בפסקה
;עניין בו
גוף שחבר הוועדה המייעצת, בן משפחתו
)4(
) הם מנהלים או2( או אדם כאמור בפסקה
עובדים אחראים בו.
לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר
(ב)
כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה
המייעצת.
חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ג)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 202
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 203
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 204
873
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נודע לחבר הוועדה המייעצת כי הוא עלול להימצא
(ד)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע
על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה המייעצת; היה
יודיע על כך לשר.- חבר הוועדה המייעצת האמור היושב ראש
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה המייעצת
(ה)
) להביא בחשבון גם את6( ) או5()ב(א14 שמונה לפי סעיף
ענייניו של הגוף שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי
הוועדה המייעצת, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
דרישת מסירת
מידע
י.14
,הוועדה המייעצת רשאית לדרוש מכל גורם העוסק בייצור
בשיווק או ברכישת חלב למסור לה כל מידע, מסמך או נתון
הנוגע לעיסוקם כאמור הנדרש לה לצורך מילוי תפקידיה.
סימן ה': תוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
תמורה בעד פדיון
ליטרים מוגנים
יא.14
יצרן מוגן יהיה זכאי לתמורה מהמדינה בעד פדיון
(א)
הליטרים המוגנים שלו בתוכנית פדיון, בכפוף להוראות
סימן זה, ובלבד שיפדה בתוכנית הפדיון את מלוא הליטרים
המוגנים שלו.
תמורה ליצרן מוגן לפי סעיף קטן (א) תחושב כמכפלה של
(ב)
סכום התמורה לליטר מוגן בסבב פדיון כפי שפורסם בהודעה
יב, במספר הליטרים המוגנים14 על עריכת סבב פדיון לפי סעיף
שלו שנפדו במסגרת תוכנית פדיון.
הודעה על עריכת
סבב פדיון
יב.14
,שר האוצר יפרסם ברשומות הודעה על עריכת סבב פדיון
:ובה יצוינו כל אלה
;סכום התמורה לליטר מוגן בסבב הפדיון
)1(
אמות המידה לבחינת בקשות לפדיון בסבב הפדיון
)2(
;יג14 בהתאם להוראות לפי סעיף
היקף הליטרים המוגנים שייפדו בסבב הפדיון, ובלבד
)3(
שההיקף הכולל של ליטרים מוגנים שייפדו בכלל הסבבים
מיליון.500 של תוכנית הפדיון הראשונה לא יעלה על
לסימן ה': תוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
מוצע לקבוע סימן שעניינו תוכנית לפדיון
כללי
ליטרים מוגנים, אשר ירכז את ההוראות הנוגעות
לתוכנית פדיון הליטרים המוגנים. קביעה זו נועדה להבטיח
בהירות נורמטיבית והסדרה שיטתית של אחד הכלים
המרכזיים ברפורמה המוצעת במשק החלב, כחלק מהמעבר
להסדרה מבנית חדשה של משק החלב.
יא המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע זכאות של יצרן מוגן לקבלת תמורה
מהמדינה בעד פדיון הליטרים המוגנים שבידיו, וזאת
במסגרת תוכנית הפדיון ובהתאם להוראות שנקבעו לפי
סימן זה. הזכאות מותנית בפדיון מלא של כלל הליטרים
,המוגנים של היצרן, במטרה להבטיח פשטות יישומית
ודאות רגולטורית ומניעת הסדרים חלקיים העלולים לפגוע
באפקטיביות של התהליך המבני. קביעת מנגנון חישוב
התמורה כמכפלה של סכום התמורה לליטר מוגן, כפי
,שנקבע בכל סבב פדיון, במספר הליטרים שנפדו בפועל
נועדה ליצור מנגנון שקוף, אחיד ואובייקטיבי. מנגנון
זה מאפשר התאמה בין היקף הפדיון של היצרן להיקף
התמורה המשולמת, ותורם ליישום מדורג ומבוקר של
תוכנית הפדיון כחלק מהשינוי המבני במשק החלב.
יב המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי פתיחתו של כל סבב פדיון תיעשה
באמצעות פרסום הודעה רשמית ברשומות על ידי שר
האוצר. פרסום זה נועד להבטיח שקיפות, ודאות ונגישות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו874
אמות מידה
לבחינת בקשות
לפדיון בסבב פדיון
יג.14
זכאותו של יצרן מוגן המעוניין לפדות את הליטרים
(א)
,המוגנים שלו בסבב פדיון, לתמורה מהמדינה לפי סימן זה
תיקבע על פי דירוגו בסבב הפדיון, בהתאם לאמות המידה
:כמפורט להלן
מתן עדיפות ליצרן מוגן שבידו כמות קטנה יותר
)1(
;של ליטרים מוגנים
;מתן עדיפות ליצרן מוגן שהוא יחיד
)2(
מתן עדיפות ליצרן מוגן שהרפת שלו מצויה
)3(
;באזור שבו הטמפרטורות גבוהות
מתן עדיפות ליצרן- לעניין יצרן מוגן שהוא יחיד
)4(
;מבוגר
מתן עדיפות ליצרן מוגן שהרווח התפעולי שלו
)5(
נמוך; לעניין זה, ייקבע הרווח התפעולי בהתאם לדוח
הכספי הנומינלי שהגיש היצרן לפקיד שומה בשנה
הקודמת.
שר האוצר רשאי לקבוע אמות מידה נוספות על אלה
(ב)
הקבועות בסעיף קטן (א).
בקשה לפדיון
יד.14
יצרן מוגן המעוניין לפדות את הליטרים המוגנים שלו
(א)
בתוכנית פדיון, יגיש לשר האוצר בקשה להשתתף בסבב
בקשה- פדיון בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ב) (בסימן זה
לפדיון).
למידע לכלל היצרנים המוגנים, ולאפשר היערכות מושכלת
להשתתפות בתוכנית הפדיון.
מוצע לקבוע כי בהודעה כאמור יצוינו סכום התמורה
לליטר מוגן, אמות המידה לבחינת הבקשות לפדיון והיקף
הליטרים המוגנים שייפדו בכל סבבי הפדיון במסגרת
,התוכנית. פרסום פרטים אלה נועד להבטיח הליך אחיד
,שוויוני ושקוף, המבוסס על קריטריונים ידועים מראש
וכן לאפשר ליצרנים להעריך מראש את כדאיות הפדיון
ואת השלכותיו הכלכליות. נוסף על כך מוצע לקבוע כי
בתוכנית הפדיון הראשונה שתיערך בסמוך לתחילתו של
התיקון לחוק, היקף הליטרים המוגנים שייפדו לא יעלה
מיליון.500 על
יג המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי זכאותו של יצרן מוגן להשתתפות
בסבב פדיון ולקבלת תמורה מהמדינה תיקבע על פי דירוגו
בסבב הפדיון, בהתאם לאמות מידה קבועות ומפורשות.
קביעה זו נועדה לאפשר יישום מושכל ומדורג של
תוכנית הפדיון, במצב שבו היקף הבקשות עשוי לעלות
על המסגרת התקציבית שנקבעה לכל סבב. אמות המידה
,שנקבעו משלבות שיקולים מבניים, חברתיים וכלכליים
במטרה לתעדף יצרנים שלגביהם הפדיון עשוי לתת מענה
משמעותי יותר לאתגרים מבניים במשק החלב. מתן עדיפות
ליצרנים בעלי היקף ליטרים מוגנים קטן נועד לעודד פרישה
של יצרנים קטנים ולצמצם פיצול ויעילות נמוכה במשק
החלב. ההבחנה בין יצרן יחיד ליצרן שיתופי משקפת שונות
במאפייני ההתארגנות והיכולת הכלכלית, ומתיישבת עם
הצורך במענה מותאם לסוגי יצרנים שונים.
העדפת יצרנים הפועלים באזורים המאופיינים
בתנאי אקלים מאתגרים נועדה להביא בחשבון פערים
אובייקטיביים בעלויות הייצור, שאינם בשליטת היצרן.
,מתן עדיפות ליצרנים מבוגרים, מקום שמדובר ביצרן יחיד
משקף שיקול חברתי של סיום פעילות חקלאית תוך הבטחת
ודאות כלכלית, ואילו הכללת מדד של רווח תפעולי נמוך
מבטיחה כי התוכנית תכוון גם ליצרנים המצויים בקושי
כלכלי ממשי.
כמו כן מוצע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע אמות
מידה נוספות לעניין דירוגו של יצרן מוגן המשתתף בסבב
פדיון כאמור.
יד המוצע14 לסעיף
מוצע להסדיר את אופן הגשת הבקשה להשתתפות
בתוכנית פדיון הליטרים המוגנים, וזאת לשם יצירת הליך
מובנה, אחיד ושקוף לבחינת בקשות היצרנים המוגנים
בכל סבב פדיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
875
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבקש) את- בבקשה לפדיון יפרט היצרן המוגן (בסימן זה
(ב)
כמות הליטרים המוגנים שנקבעו לו בהתאם להחלטת השר לפי
), את כמות הליטרים של חלב גולמי שייצר בשנה1()ז(א12 סעיף
הקודמת, ואת מיקומה של הרפת שלו, ויציין אם הוא יצרן
גם את גילו, וכן יציין את פרטי- שיתופי, ואם הוא יצרן יחיד
ההתקשרות עימו; שר האוצר רשאי לקבוע מידע נוסף שעל
מבקש לפרט בבקשה לפדיון ומסמכים שעליו לצרף לבקשה.
הודעה למבקשים
בתום סבב פדיון
טו.14
בתום סבב פדיון, יודיע שר האוצר לכל מבקש אם על פי
,תוצאות סבב הפדיון הוא זכאי לפדיון הליטרים המוגנים שלו
יג, ואם הוא14 על פי דירוגו בהתאם לאמות המידה לפי סעיף
סכום התמורה שלו הוא זכאי.- זכאי לפדיון כאמור
הודעה לוועדה
המייעצת על
תוצאות סבב פדיון
טז.14
שר האוצר יודיע לוועדה המייעצת על תוצאות כל סבב
;"פדיון.
; בטל- 15 ) סעיף11(
; תימחק- )1( (א), פסקה16 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א) נקבע כי יצרן מוגן המבקש להשתתף
בסבב פדיון יגיש בקשה ייעודית לשר האוצר, בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (ב). קביעה זו נועדה לרכז את
,הליך הפדיון במסגרת פורמלית אחת, ולאפשר ניהול מרוכז
מבוקר ומתועד של התוכנית.
בסעיף קטן (ב) מפורטים הפרטים שעל מבקש הפדיון
לכלול בבקשתו, ובכלל זה היקף הליטרים המוגנים שנקבעו
לו, נתוני הייצור בפועל בשנה שקדמה לבקשה, מאפייני
מיקום הרפת, סוג ההתארגנות של היצרן ונתונים אישיים
רלוונטיים, ככל שמדובר ביצרן יחיד, ונתונים פיננסים של
היצרן. דרישת נתונים אלה נועדה לאפשר בחינה עניינית
של הבקשות בהתאם לאמות המידה שנקבעו בחוק, ולבסס
את דירוג המבקשים על נתונים אובייקטיביים ומדידים. כמו
כן מוצע, כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע מידע נוסף שעל
מבקש לפרט בבקשה לפדיון ומסמכים שעליו לצרף לבקשה.
טו המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע חובת הודעה רשמית למבקשי הפדיון
בתום כל סבב פדיון, ולפיה שר האוצר יעדכן כל מבקש
בדבר תוצאות בחינת בקשתו. הודעה זו תבהיר אם המבקש
זכאי לפדיון הליטרים המוגנים שבידיו בהתאם לדירוגו
בסבב הפדיון, וכן את סכום התמורה שלה הוא זכאי, אם
נקבעה זכאות כאמור.
טז המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע חובת עדכון של הוועדה המייעצת
בדבר תוצאות כל סבב פדיון, באמצעות הודעה של שר
האוצר. קביעה זו נועדה להבטיח כי הוועדה המייעצת
,תעמוד על יישום תוכנית פדיון הליטרים המוגנים בפועל
ותוכל למלא את תפקידה הייעוצי על בסיס מידע מלא
ועדכני. העברת המידע לוועדה המייעצת מחזקת את
מנגנוני הבקרה והלמידה המוסדית, ומאפשרת בחינה של
אופן יישום אמות המידה, היקפי הפדיון והשלכותיהם על
מבנה משק החלב. בכך מתאפשר לוועדה ללוות את יישום
,ההסדר המוצע בפרק זה לאורך זמן ולהציע, ככל שיידרשו
התאמות למדיניות או להסדרים הנלווים.
)11( לפסקה
לחוק, שעניינו אמות מידה15 מוצע לבטל את סעיף
למחירי מוצרי חלב. עם ביטול משטר המכסות במסגרת
הצעת חוק זו, ובהתאם למעבר למודל חדש המבוסס על
רשת ביטחון, המושג "חלב בקר במכסה" אינו קיים עוד
במערכת ההסדרה.
)12( לפסקה
(א) לחוק קובע כי מועצת החלב תפעל לקידום16 סעיף
ולמימוש מטרות החוק, ובהן למטרת הסדרת ייצור החלב
)1( )). מוצע למחוק את פסקה1( ושיווקו לציבור (פסקה
(א) בשל שינוי התפיסה הרגולטורית העומדת16 שבסעיף
בבסיס תיקון החוק והרפורמה המבנית המוצעת במשק
החלב. סמכות זו של מועצת החלב משקפת מודל של הסדרה
ריכוזית וכמותית של הייצור והשיווק, אשר התבססה על
התערבות ישירה במבנה השוק ואינה מתיישבת עוד עם
מבנה ההסדרה החדש המוצע במסגרת התיקון.
, מיום3590 'יצוין כי במסגרת החלטת הממשלה מס
), שעניינה רפורמה2025 בדצמבר4( י"ד בכסלו התשפ"ו
מבנית במשק החלב, נקבע, בין השאר, כי אין עוד צורך
בקיומה של מועצת החלב הפועלת מכוח החוק והוטל על
השרים להפעיל את הסמכות הנתונה לממשלה לפי סעיף
)(ב) לחוק משק החלב, ולהגיש לבית המשפט בקשה2()(ב19
לפירוקה של מועצת החלב, וזאת לאחר קבלת המלצתו של
צוות בין־משרדי שיוקם לעניין זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו876
), במקום "חלב עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם" יבוא "חומר2()(א29 ) בסעיף13(
;"גלם
- ), בסעיף קטן (א31 ) בסעיף14(
; יימחקו- )6( ) עד3(–) ו1( פסקאות
(א)
:) יבוא7( לפני פסקה
(ב)
א) מחלבה שרכשה בשנה מסוימת חלב גולמי מייצור מקומי ולא6("
רכשה, באותה שנה, ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים במחירי הגנה, בכמות
)(ב), או כפי2()ז(א12 כפי שנקבעה לה בהחלטת השר לאותה שנה, לפי סעיף
ה(א), בניגוד להוראות סעיפים12 שנקבעה לה בהחלטת השרים לפי סעיף
;";)ה(ב12 ד(א) או12
",), במקום "מכר או רכש חלב בקר במכסה, חומרי גלם חלביים7( בפסקה
(ג)
14" יבוא "מחלבה שמכרה או רכשה חומרי גלם חלביים מייצור מקומי", ואחרי
;")יבוא "(ב
- 36 ) בסעיף15(
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "חבר ועדת המכסות
(א)
)13( לפסקה
) לחוק שעניינו הוראות2()(א29 מוצע לתקן את סעיף
לעניין הקמה וניהול של קרנות למימון הפינוי של חלב
עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם חלביים, ולהוריד
ממנו את ההתייחסות לחלב עודף ועודפי חלב במכסה
שאינם רלוונטיים עוד במשטר החדש המוצע.
)14( לפסקה
לחוק, שעניינו31 מוצעים תיקונים והתאמות בסעיף
עונשין, שמטרתם להתאים את העבירות הפליליות
הקבועות בסעיף זה להוראות המוצעות במסגרת הרפורמה
המוצעת במשק החלב.
בפסקת משנה (א) מוצע לתקן את סעיף קטן (א) לחוק
), העוסקות6( ) עד3(–) ו1( כך שיימחקו ממנו פסקאות
בעבירות פליליות בשל הפרה של הסדרים שעניינם
ייצור, שיווק ורכישת חלב ומוצריו הקבועים כיום בחוק
ושמוצע לבטלם. פסקאות אלה נשענות על משטר רגולטורי
המבוסס על מכסות ייצור, הבחנה בין חלב במכסה לחלב
עודף, וקביעת מחירים מפוקחים, אשר אינן רלוונטיות עוד
במסגרת הרפורמה המבנית המוצעת במשק החלב.
)(א31 ) בסעיף6( ) עד3(–) ו1( וזה נוסחן של פסקאות
:לחוק, שמוצע לבטלן
מאסר- . (א) מי שעשה אחד מאלה, דינו31"
שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה: קנס כאמור
) לחוק העונשין או קנס פי שלושה מערך3()(א61 בסעיף
:הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה
)(א8 ) ייצר חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף1(
;)או (ב
....
) ייצר או שיווק מוצרי חלב בניגוד להוראות3(
;)(ה8 סעיף
) ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב עודף או4(
;)(ו8 עודפי חלב במכסה, בניגוד להוראות סעיף
) השמיד חלב במכסה או חלב עודף בלא5(
;9 היתר, בניגוד להוראות סעיף
) ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב, או ביצע6(
;12 כל פעולה אחרת, בניגוד להוראות לפי סעיף
א) של6( בפסקת משנה (ב) מוצע להוסיף בפסקה
(א) עבירה חדשה שעניינה הפרת חובת הרכישה31 סעיף
של ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים במחירי הגנה, בכמות
כנוסחו1'שנקבעה למחלבה בהתאם להוראות פרק ג
המוצע.
נוסף על כך, מוצע בפסקת משנה (ג) לתקן את
(א) כך שתותאם למבנה ההסדרה31 ) של סעיף7( פסקה
החדש. תיקון זה מבטל הפניות לחלב במכסה שאינן
רלוונטיות עוד וממקד את תחולת העבירה בפעילות של
מחלבות ביחס לחומרי גלם חלביים מייצור מקומי, בהתאם
להוראות החוק כנוסחו בתיקון המוצע. כמו כן, עדכון
(ב) נדרש לשם התאמה לנוסח החוק14 ההפניה לסעיף
לאחר תיקונו.
)15( לפסקה
, לחוק, שעניינו ניגוד עניינים36 מוצע לתקן את סעיף
כך שיימחקו ממנו ההתייחסויות לוועדת המכסות וליושב
ראש ועדת המכסות, וזאת כהתאמה מתחייבת לשינוי
המבני שנעשה במסגרת תיקון החוק ולביטול משטר
המכסות כמרכיב מרכזי בהסדרת משק החלב.
ד ב ר י ה ס ב ר
877
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "ליושב ראש ועדת המכסות
(ב)
: יבוא36 ) אחרי סעיף16(
"חובת סודיות
והגבלת שימוש
א.36
אדם שהגיע אליו מידע מכוח תפקידו לפי חוק זה לא יגלה
אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע תפקידו
;"כאמור, או על פי צו בית משפט.
; בטל- 43 ) סעיף17(
- 44 ) בסעיף18(
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב
(א)
:לפני סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
)16( לפסקה
א, שעניינו חובת סודיות36 מוצע להוסיף סעיף חדש
והגבלת שימוש במידע שהגיע לאדם מכוח תפקידו לפי
החוק. קביעה זו נועדה להגן על מידע רגיש הנאסף ומטופל
במסגרת יישום החוק, ובכלל זה מידע כלכלי, מסחרי
ותפעולי הנוגע ליצרנים, למחלבות ולגורמים נוספים במשק
החלב. בהינתן הסמכויות הרחבות הקבועות בחוק לקבלת
מידע מגורמים שונים במשק, ובכלל זה במסגרת פעילות
הוועדה המייעצת ותוכנית פדיון הליטרים המוגנים, נדרש
עיגון מפורש של חובת סודיות והגבלת השימוש הייעודי
במידע.
חובת הסודיות נועדה להבטיח כי מידע שנמסר
מכוח החוק ישמש אך ורק לצורך מילוי התפקידים שהחוק
מסמיך למלאם, ולמנוע שימוש חורג או גילוי העלול לפגוע
בפרטיות, בתחרות או באינטרסים לגיטימיים של הגורמים
המעורבים.
)17( לפסקה
לחוק, הקובע הוראת מעבר43 מוצע לבטל את סעיף
להמשך תחולתן של הוראות מצו הפיקוח על מצרכים
, והעברת סמכויות1967-ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז
למנהל או לוועדת המכסות, עד להתקנת תקנות לפי
החוק, אשר אינה רלוונטית עוד עקב ביטול משטר הפיקוח
והמכסות הישן, בהתאם למוצע.
)18( לפסקה
בפסקת משנה (א) מוצע לבטל את סעיפים קטנים
לחוק, אשר קבעו הוראת שעה לעניין44 (א) ו־(ב) שבסעיף
החלת מחירי מטרה כמחירים מזעריים לחלב בקר במכסה
בתקופת מעבר מוגדרת. הוראות אלה נועדו במקור להסדיר
תקופת ביניים בין משטר הפיקוח הקודם לבין קביעת
מחירים בהתאם למנגנון הקבוע בחוק, והן נשענות על
המשך קיומם של מושגים ומנגנונים רגולטוריים כגון חלב
בקר במכסה ומחירי מטרה מפוקחים. במסגרת תיקון החוק
,והרפורמה המבנית במשק החלב, כמוצע בהצעת חוק זו
,מתבטלת ההבחנה בין חלב במכסה לחלב שאינו במכסה
,וכן מבוטל מנגנון קביעת מחיר מזערי לחלב גולמי. לפיכך
אינן רלוונטיות עוד.44 הוראות המעבר הקבועות בסעיף
44 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף
:שמוצע לבטלם
), בתקופה שמיום1()(ב13 . (א) על אף האמור בסעיף44"
,)2025 בדצמבר31( התחילה עד יום י"א בטבת התשפ"ו
יראו את מחירי המטרה כשהם מעודכנים לפי הוראות סעיף
,קטן (ב), כמחירים המזעריים לעניין אותו סעיף; בסעיף זה
המחירים שעל מחלבה לשלם ליצרן- ""מחירי המטרה
בעבור ליטר חלב בקר במכסה, כולל דמי שירות, כפי
שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני
"יום התחילה.
) השרים, באישור ועדת הכלכלה של1( )(ב
הכנסת, יקבעו, עד יום התחילה, את המנגנון
לעדכון מחירי המטרה, לפי נוהל ההתחשבנות
של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון
שהוציא המשרד בעניין זה לפני יום התחילה
;) נוהל ההתחשבנות- (להלן
), לשם יישום1( ) על אף האמור בפסקה2(
מיום ה' בחשוון5177 'החלטת הממשלה מס
,), רשאים השרים2012 באוקטובר21( התשע"ג
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע
בתקנות לפי אותה פסקה הוראות שאינן לפי
נוהל ההתחשבנות, בנושאים אלה: שנים
שבהם לא ייערך סקר הוצאות ייצור, אוכלוסיית
המדגם שתיכלל בסקר הוצאות ייצור, קביעת
רכיב ההתייעלות וניכוי רכיב כאמור בשנה
מסוימת ממחירי המטרה שעודכנו לפי פסקה
סקר- "); בפסקה זו, "סקר הוצאות ייצור1(
הוצאות ייצור חלב, תנובות חלב ותפוקות בשר
;בשנה מסוימת
), השרים, באישור1( ) על אף האמור בפסקה3(
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו בתקנות
לפי אותה פסקה הוראות שאינן לפי נוהל
ההתחשבנות כך שחישוב עלויות ייצור חלב
:ייעשה בהתאם למפורט להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו878
), עד לכניסתו לתוקף של צו לפי1()(ב13 ) על אף האמור בסעיף1"(ג
חוק הפיקוח לגבי מחירי ההגנה כאמור באותו סעיף, יראו את המחירים
המזעריים כשהם מעודכנים לפי מנגנון העדכון הקבוע בתוספת השנייה
), כמחירי ההגנה לעניין אותו סעיף; לעניין2ובכפוף להוראות סעיף קטן (ג
המחירים שנקבעו בהודעה האחרונה על- "זה, "המחירים המזעריים
המחיר הרבעוני לליטר חלב, לפי תקנות תכנון משק החלב (מנגנון לעדכון
, כנוסחן ערב פקיעתן102012-מחירים מזעריים של ליטר חלב), התשע"ב
תקנות עדכון מחירים).- (בחוק זה
) החל מתום שלושה חודשים מיום תחילתו של פרק י"ז לחוק התוכנית2(ג
מהמחירים המזעריים המעודכנים15% יופחתו2026 הכלכלית לשנת
"2026 ); לעניין זה, "חוק התוכנית הכלכלית לשנת1כאמור בסעיף קטן (ג
א.12 כהגדרתו בסעיף-
15% ) שר האוצר, רשאי, בצו, לדחות את המועד שהחל ממנו יופחתו3(ג
), אם2מהמחירים המזעריים המעודכנים בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
מצא כי התקיימו נסיבות המצדיקות זאת.
) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים, בצו, לשנות4(ג
;"את התוספת השנייה.
;")1בסעיף קטן (ה), במקום "(א) יבוא "(ג
(ג)
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
(ד)
) וצו ראשון לגבי מחירים1()(ב13 "(ו) צו ראשון לגבי מחירי הגנה לפי סעיף
;").2028 ביוני30( ) יותקנו עד יום ז' בסיוון התשפ"ח2()(ב13 מרביים לפי סעיף
(א) בתקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
) עד יום ט' בניסן2021 ביולי1(
לפי- )2023 במרס31( התשפ"ג
עלויות הייצור השנתיות ברפתות של
700 יצרנים שמכסתם היא בהיקף של
;אלף ליטר או יותר
(ב) בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג
) עד יום י"א בטבת2023 באפריל1(
לפי- )2025 בדצמבר31( התשפ"ו
עלויות הייצור השנתיות ברפתות של
800 יצרנים שמכסתם היא בהיקף של
;אלף ליטר או יותר
) ייקבע כי מהמחיר3( ) בתקנות כאמור בפסקה4(
הרבעוני לליטר חלב ברבעון השלישי וברבעון
, אגורות2.8 יופחתו2021 הרביעי של שנת
ובלבד שתקנות כאמור הותקנו עד יום כ"ד
;)2021 בספטמבר30( בתשרי התשפ"ב
) ייקבע כי מהמחיר3( א) בתקנות כאמור בפסקה4(
הרבעוני לליטר חלב, ברבעון השני של שנת
אגורות, והחל ברבעון השלישי2.9 יופחתו2023
ועד הרבעון הראשון של שנת2023 של שנת
"; אגורות2.15 , יופחתו2024
)1(ג44 בפסקת משנה (ב) מוצע להוסיף בסעיף
) לחוק הסדר מעבר חדש ומעודכן לעניין מחירי4עד (ג
ההגנה החלים בתקופת הביניים, וזאת עד להתקנת צווים
) להצעת8(85 לחוק כנוסחו בסעיף13 ראשונים לפי סעיף
החוק. כך, מוצע לקבוע כי עד לכניסתו לתוקף של צו ראשון
, יראו את המחירים המזעריים הקבועים ערב13 לפי סעיף
התיקון לחוק, כשהם מעודכנים בהתאם למנגנון העדכון
הקבוע בתוספת המוצעת, כ"מחירי הגנה". קביעה זו נועדה
להבטיח רציפות נורמטיבית וודאות כלכלית ליצרנים
ולמחלבות בתקופת המעבר.
ממחירי15% כמו כן מוצע, לקבוע הפחתה של
ההגנה, החל מתום שלושה חודשים מיום תחילתה של
הצעת חוק זו ובכפוף לסמכותו של שר האוצר להאריך את
התקופה האמורה.
יובהר כי מחירי ההגנה ימשיכו להתעדכן בהתאם
למנגנון העדכון הקבוע בתוספת המוצעת ובמועדים
הקבועים בה, וכי ההפחתה האחוזית תחול בכל מועד
עדכון מחדש של המחירים, בהתאם לתוצאות העדכון
כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לדחות
את המועד האמור לעיל, אם מצא כי מתקיימות נסיבות
המצדיקות זאת.
.1002 'ק"ת התשע"ב, עמ 205
ד ב ר י ה ס ב ר
879
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;", בסופו יבוא "הראשונה45 ) בסעיף19(
;") בכותרת התוספת, בסופה יבוא "ראשונה20(
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא21(
תוספת שנייה"
))4) ו–(ג1(ג44 (סעיף
מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב
הגדרות
.1
- בתוספת זו
ירחון המחירים האחרון שפרסמה הלשכה- ""למ"ס מחירים
המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד העדכון כאמור
;7 בסעיף
פרקי מדד מחירי תשומה בחקלאות- ""למ"ס חקלאות
;שבלמ"ס מחירים
, המפקח על המחירים במשרד- ""המפקח על המחירים
; לחוק הפיקוח2 שמונה לפי סעיף
מוצע להסמיך את השרים, באישור ועדת הכלכלה
של הכנסת, לשנות בצו את התוספת המוצעת הקובעת את
מנגנון העדכון. הסדר זה נועד לאפשר התאמה של מנגנון
,העדכון לנתונים כלכליים ולשינויים מבניים במשק החלב
תוך פיקוח פרלמנטרי הולם.
עוד מוצע לקבוע כי צו ראשון לעניין מחירי
' ייקבע עד יום ז13 ההגנה ומחירים מרביים לפי סעיף
). קביעה זו נועדה לחזק2028 ביוני30( בסיוון התשפ"ח
את הוודאות הרגולטורית, למנוע הארכת יתר של תקופת
המעבר, ולעגן בלוח זמנים מחייב את השלמת המעבר
להסדר הקבוע בחוק.
)21( ) עד19( לפסקאות
מוצע לקבוע תוספת שנייה לחוק, אשר תסדיר מנגנון
לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב גולמי. מנגנון זה
ישמש, בתקופת המעבר, לקביעת מחירי ההגנה שבהם
,יחויבו המחלבות לרכוש ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים
לחוק13 וזאת עד לכניסתם לתוקף של צווים לפי סעיף
כנוסחו בהצעת חוק זו.
התוספת השנייה מבוססת, בעיקרה, על ההסדר שהיה
) בתקנות2025 בדצמבר31( קיים עד יום י"א בטבת התשפ"ו
תכנון משק החלב (מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של
(להלן בדברי ההסבר לפרק זה2012-ליטר חלב), התשע"ב
התקנות), אשר שימשו לאורך השנים כבסיס לעדכון-
המחיר המפוקח לחלב גולמי. אימוץ מנגנון מוכר זה נועד
להבטיח רציפות רגולטורית, ודאות כלכלית ויכולת יישום
מיידית בתקופת המעבר, תוך הסתמכות על מתודולוגיה
קיימת, מקצועית ומוכרת במשק החלב. עם זאת, לנוכח
השינוי המבני העמוק המוצע במסגרת תיקון החוק, נקבעו
,בתוספת השנייה כמה התאמות מהותיות להסדר הקיים
:כמפורט להלן
) בתקופת המעבר לא תיקבע נקודת בסיס חדשה למחיר1(
החלב, אלא יעודכן מחיר המטרה האחרון שנקבע ערב
,תחילתו של תיקון החוק. בהתאם לכך, כלל ההוראות
הגופים והמנגנונים הקבועים בתקנות לשם קביעת מחיר
;בסיס חדש אינם חלים בתקופה זו
) בתקופת המעבר לא תפעל ועדת יישום כמשמעותה2(
בתקנות. במקומה, יוטלו הסמכויות הנדרשות ליישום
מנגנון העדכון על המפקח על המחירים במשרד החקלאות
,) המשרד- וביטחון המזון (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
וזאת לשם פישוט ההליך, צמצום שכבות מוסדיות והתאמה
;למבנה ההסדרה החדש
) במקום הפניה להנחיות ועדת ההיגוי, מוצע כי העדכון3(
יתבסס על נתוני סקר הוצאות ייצור, תנובות חלב ותפוקות
בשר בשנה שלמה, האחרון שאושר בידי ועדת ההיגוי
(ה) לתקנות כנוסחן ערב פקיעתן5 בהתאם להוראות תקנה
). נתונים2023 סקר החלב- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
,אלה מהווים תשתית נתונים עדכנית, אחידה ושקופה
;התואמת את הצורך בעיגון מנגנון מעבר מבוסס נתונים
) לנוכח החלטת הממשלה בדבר פירוק מועצת החלב4(
) לעיל, מוצע כי עד למתן12( כאמור בדברי ההסבר לפסקה
צו לפירוק המועצה על ידי בית המשפט, יבוטלו ההיטלים
המשולמים למועצה מכוח התקנות. קביעה זו נועדה למנוע
גביית תשלומים לגוף המצוי בהליכי פירוק, ולהתאים את
ההסדרים הכספיים למציאות המוסדית המשתנה. נוסף על
כך, כפועל יוצא מכך, לא ייתוספו ההיטלים למחיר ליטר
חלב כפי שנקבע בהתאם לתוספת השנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו880
סקר הוצאות ייצור, תנובות חלב ותפוקות- "2023 "סקר החלב
בשר בשנה שלמה, האחרון שאושר לפי תקנות עדכון
;מחירים
1 בינואר, ב־1 חודשים שתחילתה ב־3 תקופה של- ""רבעון
; באוקטובר, לפי העניין1 ביולי או ב־1באפריל, ב־
שיעורים ממוצעים- ""שיעורים נורמטיביים של רכיבי חלב
של שומן וחלבון בכל החלב שנקלט במחלבות מורשות
;2023 בשנה שבה נערך סקר החלב
לרבעון במצטבר.0.5% - ""שיעור הפריון
המפקח על
המחירים
.2
המפקח על המחירים יהיה אחראי על יישום הוראות
(א)
,) לחוק1()(ב13 תוספת זו וחישוב המחירים המזעריים לפי סעיף
לפיהן.
המפקח על המחירים יקבע מחירים ותעריפים שצוינו
(ב)
), בהתאם לנתוני סקר4(–)(ב) ו3( ,))(ב) עד (ה1(7 בטור ב' בסעיף
; לצורך קביעה כאמור רשאי המפקח על המחירים2023 החלב
לדרוש ולאסוף נתונים מהימנים מיצרנים, מספקים וממשווקים
של תשומות ולשמוע מומחים ובעלי ידע בתחומים אלה.
המפקח על המחירים יערוך פרוטוקול אשר ישקף את
(ג)
הליך קבלת החלטתו לקביעת המחירים כאמור בסעיף קטן (ב).
חישוב עלויות
.3
, יערוך המפקח על2023 לפי תוצאות סקר החלב
(א)
המחירים חישוב עלויות לחלב שיש בו שיעורים נורמטיביים
:של רכיבי חלב, כמפורט להלן
עלות ייצור החלב בשנה לפרה תייצג את סך כל
)1(
הוצאות הייצור השנתיות לפרה ולעגלה נלווית, בניכוי
,ההכנסות מבשר והכנסות אחרות שאינן ממכירת חלב
;2023 לפי תוצאות סקר החלב
עלות ייצור ליטר חלב תייצג את עלות הייצור
)2(
), מחולקת בתנובת החלב בתמורה לפרה1( כאמור בפסקה
לפי ממוצע התנובה הארצי על פי תוצאות סקר החלב
חלב המיועד לשיווק- "; לעניין זה, "חלב בתמורה2023
ולצריכה עצמית למעט חלב המיועד להגמעת עגלים.
חישוב העלויות לפי סעיף קטן (א) וניכוי הפריון הרבעוני
(ב)
(ד) יהיו תקפים מיום תחילתו של פרק י"ז לחוק4 לפי סעיף
.2026 התוכנית הכלכלית לשנת
בסיס תחשיבי
למחיר הרבעוני
וחישובו
.4
המפקח על המחירים יחשב את המחיר ברבעון לליטר חלב
: המחיר הרבעוני) לפי כללים אלה- (בתוספת זו
מחיר חודשי לליטר חלב בעל שיעורים נורמטיביים של
)1(
רכיבי חלב יחושב מדי חודש בחודשו, לא יאוחר משבעה
ימים לאחר פרסום למ"ס מחירים לאותו חודש, לפי עלות
, בניכוי7 (א) ויעודכן לפי סעיף3 ייצור ליטר חלב כאמור בסעיף
;שיעור הפריון המצטבר עד אותו רבעון
881
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסוף כל רבעון יחושבו המחירים החודשיים באותו
)2(
רבעון כממוצע משוקלל של המחירים החודשים לליטר חלב
;)1( כפי שחושב בפסקה
המרכיב הזמני לחישוב המחיר הרבעוני לליטר חלב
)3(
לרבעון עוקב, יהיה הפער, בין שלילי ובין חיובי, שבין הממוצע
) ברבעון שקדם לו ובין המחיר הרבעוני2( המשוקלל לפי פסקה
;שלו
המחיר הרבעוני לליטר חלב לרבעון יחושב בסוף הרבעון
)4(
הקודם לו, לא יאוחר משבעה ימים לפני תום הרבעון, על
פי המחיר החודשי לליטר חלב של החודש האחרון ברבעון
), בניכוי שיעור הפריון המצטבר לאותו1( הקודם לפי פסקה
;)3( רבעון, ובתוספת המרכיב הזמני לפי פסקה
) יבוטא4( המחיר הרבעוני לליטר חלב לפי פסקה
)5(
;בשקלים חדשים לליטר ויעוגל עד למאית האגורה
), רשאי המפקח על המחירים4( על אף האמור בפסקה
)6(
לכלול בחישוב המחיר הרבעוני לליטר חלב שינויים עתידיים
, ובלבד שהם צפויים בוודאות קרובה7 בפרטי טור א' בסעיף
ומנימוקים שיירשמו בפרוטוקול.
קביעת המחירים
הרבעוניים
.5
"בסעיף זה, "מקדם ערך חלבון", "מקדם ערך שומן
(א)
הערכים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג).- "ו"מקדם ערך נוזלים
: לחוק, למשך כל רבעון, הוא13 המחיר המזערי לפי סעיף
(ב)
לליטר חלב בעל שיעורים נורמטיביים של רכיבי
)1(
;)5(4 המחיר הרבעוני לליטר חלב לפי סעיף- חלב
לליטר חלב בעל שיעורים שונים משיעורים
)2(
סך כל המחירים- נורמטיביים של רכיבי חלב
:המפורטים להלן
), כפול מקדם5(4 המחיר הרבעוני לפי סעיף
(א)
;ערך חלבון
), כפול מקדם5(4 המחיר הרבעוני לפי סעיף
(ב)
;ערך שומן
), כפול מקדם5(4 המחיר הרבעוני לפי סעיף
(ג)
ערך נוזלים.
,"המפקח על המחירים יקבע את "מקדם ערך חלבון
(ג)
"מקדם ערך שומן" ו"מקדם ערך נוזלים", לפי שיעורי רכיבי
החלב הנורמטיביים בליטר חלב ובהתאם ליחסי שומן־חלבון־
נוזלים כפי שקבעה מועצת החלב, ובלבד שסך כל המחירים
) בחלב בעל שיעורים נורמטיביים של רכיבי חלב2(4 לפי סעיף
); לעניין5(4 יהיה שווה למחיר הרבעוני לליטר חלב לפי סעיף
כפי- "זה, "שיעורי רכיבי החלב הנורמטיביים בליטר חלב
שקבעה לאחרונה מועצת החלב ערב תחילתו של פרק י"ז
.2026 לחוק התוכנית הכלכלית לשנת
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו882
המפקח על המחירים יפרסם באתר האינטרנט של
(ד)
המשרד הודעה לעניין עדכון הערכים לפי סעיף קטן (ג), בתוך
ימים מיום העדכון.30
פרסום המחירים
ותוקפם
.6
המנהל הכללי של המשרד יפרסם מוקדם ככל האפשר
(א)
,ועד תחילתו של רבעון, בהודעה באתר האינטרנט של המשרד
(ה), וכן את המחיר3 את המחיר הרבעוני לליטר חלב לפי סעיף
הרבעוני לקילוגרם חלבון, לקילוגרם שומן ולליטר נוזלים
- ימים מיום תחילתו של רבעון30 ), ובתוך2()(ב5 לפי סעיף
בהודעה ברשומות.
(ב) יהיו תקפים החל ביום5 מחירים כאמור בסעיף
(ב)
הראשון של הרבעון ולמשך כל אותו רבעון, אף אם עדיין לא
פורסמו ברשומות.
עדכון תקופתי
.7
(א) ומחירי ההגנה לפי3 המחיר לליטר חלב לפי סעיף
) לחוק לגבי חלב בעל שיעורים נורמטיביים של1()(ב13 סעיף
חלבון ושומן, יעודכנו לפי הפרטים שבטור א' להלן, לפי מדדים
'או נתונים שבטור ב' לצידו ובמועדים המפורטים בטור ג
:שלצידם
'טור א
פרטים
'טור ב
מדדים או
נתונים
'טור ג
מועדים
)1(
תשומות
:ישירות
)(א
מזון מרוכז מדד תערובת
בקר בלמ"ס
חקלאות
מדי חודש
בחודשו
)(ב
מזון אחר מחיר השוק
כפי שקבע
המפקח על
המחירים
לפי סעיף
(א) או מדד2
אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
לאחר שינוי
מהנתון5% של
האחרון
ששימש
לקביעת המחיר
החודשי
לליטר חלב או
,פעם בשנה
לפי המוקדם
מביניהם
)(ג עזרה
וטרינרית
תעריף
שירותים
וטרינריים
לנקבת בקר
לחלב כפי
שנקבע על
ידי המפקח
על המחירים
לפי סעיף
(א) או מדד2
אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
לאחר שינוי של
במצטבר5%
בכלל הנתונים
או המדדים
האחרונים
בפסקאות
משנה (ג) עד
(יד) ששימשו
לקביעת המחיר
החודשי
לליטר חלב
או פעם בשנה
לפי המוקדם
מביניהם
883
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
פרטים
'טור ב
מדדים או נתונים
'טור ג
מועדים
)(ד הזרעה
מלאכותית
תעריף לראש
נקבה כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
(א), או2 סעיף
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
)(ה
רפד מחיר שוק של
רפד כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
(א), או2 סעיף
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
)(ו
טרקטורים מדד טרקטורים
בלמ"ס חקלאות
)(ז ענפי עזר
ושונות
מדד תשומות
בענפי הצומח
בלמ"ס חקלאות
)(ח אחזקה
וחומרים
מדד ציוד
וחלפים בלמ"ס
חקלאות
)(ט ביטוח
מבנים
מדד ביטוח
בלמ"ס חקלאות
)(י
חשמל מדד חשמל
בלמ"ס חקלאות
)(יא
מים מדד מים בלמ"ס
חקלאות
)(יב טיפול
בזבל
ושפכים
מדד מיסים
ואגרות בלמ"ס
חקלאות
)(יג - מינהלה
משרדיות
מדד הנהלת
,חשבונות
,שירותי מחשב
'צורכי משרד וכו
בלמ"ס חקלאות
)(יג - מינהלה
משרדיות
מדד הנהלת
,חשבונות
,שירותי מחשב
'צורכי משרד וכו
בלמ"ס חקלאות
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו884
'טור א
פרטים
'טור ב
מדדים או
נתונים
'טור ג
מועדים
)(יד - מינהלה
רכב
מדד רכב
ואחזקתו בפרק
מדד המחירים
לצרכן בלמ"ס
מחירים
)2(
הוצאות
:עבודה
סעיפי
:עבודה
עבודה
,עצמית
עבודה
שכירה
ורכיבי
עבודה
בהוצאות
המינהלה
שכר ממוצע
למשרת שכיר
במשרת
,ישראלים
בפרק העבודה
ושכר בירחון
הסטטיסטי
לישראל
שמפרסמת
הלשכה
המרכזית
,לסטטיסטיקה
האחרון
שפורסם לפני
מועד העדכון
בחודש האחרון
בכל רבעון
במחירים
שוטפים מנוכי
עונתיות, וכן
בסוף כל שנה
)3(
הוצאות
:הון
)(א פחת
וריבית
ההון
הדומם
שקלול המדדים
שלהלן
בשיעורים
המפורטים
:לצידם
) מדד1(
כללי של
תשומה בבנייה
למגורים
,בלמ"ס מחירים
בשיעור של
;70%
) מדד2(
מכונות וציוד
במבנים לבעלי
חיים, בלמ"ס
,חקלאות
30% בשיעור
לאחר שינוי
מהנתון5% של
האחרון בסעיף
זה ששימש
לעדכון המחיר
החודשי לליטר
חלב, ולפחות
אחת לשנה
)(ב ריבית
להון החי
ושינוי ערך
האינוונטר
החי
על פי
ההתייקרות
הממוצעת של
הוצאות הייצור
כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
)(א2 סעיף
885
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
פרטים
'טור ב
מדדים או נתונים
'טור ג
מועדים
)4(
הכנסות
:מבשר
)(א ערך בשר
פרות
ממוצע משוקלל
של מחיר בקר
במכרזים למכירת
12–בקר ב
החודשים שקדמו
,למועד העדכון
כפי שקבע המפקח
על המחירים לפי
(א), או2 סעיף
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
מדי חודש
)(ב ערך עגלים
בגיל שבוע
ממוצע משוקלל
של מחיר בקר לפי
פרסום חודשי של
הארגון המייצג את
12–רוב היצרנים, ב
החודשים שקדמו
למועד העדכון כפי
שקבע המפקח על
המחירים לפי סעיף
(א), או מדד אחר2
שקבע בהסכמת
שר האוצר
)(ג ערך יציאת
עגלות
ממוצע משוקלל
של מחיר בקר לפי
פרסום חודשי של
הארגון המייצג את
12–רוב היצרנים, ב
החודשים שקדמו
למועד העדכון כפי
שקבע המפקח על
המחירים לפי סעיף
(א), או מדד אחר2
שקבע בהסכמת
שר האוצר
חישוב השכר
.8
נוסף על עדכון תקופתי של המחיר החודשי לליטר חלב
(א)
, יוסיף המפקח על המחירים לחישוב הוצאות6 לפי טור ג' בסעיף
העבודה בכל חודש בשנה עוקבת, את החלק השנים עשר
של ההפרש, בין חיובי ובין שלילי, שבין ממוצע הסטטיסטיקה
לממוצע המחושב.
- בסעיף זה
(ב)
ממוצע שנים עשר החודשים- ""הממוצע המחושב
;)(ב6 בשנה הקודמת שחושבו לפי סעיף
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו886
שכר ממוצע שנתי למשרת- ""ממוצע הסטטיסטיקה
שכיר במחירים שוטפים מנוכי עונתיות לגבי
משרות ישראלים, שפורסם בירחון הסטטיסטי
לישראל שהוצא לאור באותה שנה על ידי
"הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
תיקון חוק התחרות
הכלכלית .86
- ")(א) רישה, המילה "חלב4(3 , בסעיף111998-בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
תימחק.
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.87
- 122000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
; תימחק- "), המילה "תכנון2(41 בתוספת הראשונה, בפרט
)1(
יימחק.- 18 בתוספת השנייה, פרט
)2(
תחילה- פרק י"ז .88
' לחוק זה, ביום ז86 )(א) לחוק התחרות הכלכלית, כנוסחו בסעיף4(3 תחילתו של סעיף
).2028 ביוני30( בסיוון התשפ"ח
הוראות- פרק י"ז
מעבר עד לקביעת
צו ראשון לפי סעיף
) והחלטות2(ו12
ראשונות לפי סעיף
))(ב2(–) ו1()ז(א12
.89
,) לחוק זה6(85 ) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף2(ו12 על אף האמור בסעיף
(א)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד לכניסתו לתוקף של צו ראשון לפי אותו סעיף
, יהיה ההיקף הכולל של ליטרים2027 לעניין ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים לשנת
לחוק משק החלב כנוסחו7 לפי סעיף2025 מוגנים כסך מכסות החלב שנקבעו לשנת
) לפקודה, שלא נפדו בתוכנית הפדיון.5(85 ערב ביטולו בסעיף
)(א) רישה לחוק התחרות4(3 מוצע לתקן את סעיף86 סעיף
(להלן בדברי ההסבר1998-הכלכלית, התשמ"ח
חוק התחרות הכלכלית), ולבטל את החרגת- לפרק זה
משק החלב מההגדרות של הסדר כובל לפי החוק האמור.
התיקון המוצע נועד להבטיח כי המעבר מהסדרה מתוכננת
להסדרה מבנית ותחרותית במשק החלב לא ילווה בהחלפת
משטר תכנון סטטוטורי במשטר של תיאום פרטי בין
גורמים מסחריים. כל עוד משק החלב נכלל בחריג הקבוע
בסעיף האמור, קיימת אפשרות כי תיאומים והסדרים בין
יצרנים, מחלבות או גורמים אחרים במשק החלב, אשר
אינם נדרשים או מאושרים מכוח דין, יזכו בפועל להגנה
תחרותית שיורית, וזאת אף שאין להם עוד הצדקה
רגולטורית. מצב זה עלול להביא לכך שבמקום תכנון
ממשלתי מפוקח ושקוף יתפתחו בענף הסדרים פרטיים
מתואמים, הפוגעים בתחרות, בצרכנים וביעילות הכלכלית.
לפיכך, הוצאת משק החלב מתחולת החריג נועדה להבהיר
כי עם הסרת התכנון הממשלתי, חלות עליו במלואן הוראות
חוק התחרות הכלכלית, וכי כל הסדר, תיאום או פעולה
משותפת שאינם מעוגנים בדין ייבחנו לפי הכללים הרגילים
של דיני התחרות. בכך מובטחת שמירה על מבנה שוק
תחרותי, הגנה על הצרכנים, והפחתת הסיכון לעיוותים
מבניים חדשים.
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים87 סעיף
(להלן בדברי ההסבר2000-מינהליים, התש"ס
חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), באופן- לפרק זה
המשקף את השינוי המבני בהסדרת משק החלב במסגרת
תיקון החוק כמוצע.
) בתוספת הראשונה2(41 בהתאם, מוצע לתקן את פרט
ולמחוק את המילה "תכנון" משמו של החוק, כדי להתאימו
לתיקון השם כמוצע בהצעת חוק זו.
18 כמו כן, מוצע למחוק מהתוספת השנייה את פרט
(ד) לחוק, על החלטות11 שעניינו הגשת ערעור לפי סעיף
ועדת הערר, וזאת לנוכח ביטולה של ועדת הערר במסגרת
) להצעת החוק.6(85 לחוק כמוצע בסעיף11 ביטול סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון לחוק 88 סעיף
התחרות הכלכלית יהיה ביום ז' בסיוון התשפ"ח
). קביעת מועד תחילה מאוחר כאמור נועדה2028 ביוני30(
לאפשר מעבר מדורג ומבוקר של משק החלב מהסדרה
מתוכננת, הנהנית מחריג ייעודי בדיני התחרות, להסדרה
תחרותית הכפופה במלואה לכללי חוק התחרות הכלכלית.
בתקופת הביניים נדרש זמן היערכות הן לגורמי משק החלב
והן לרשויות המדינה, לשם השלמת יישום ההסדרים
המבניים הקבועים בהצעת החוק, ובכלל זה תוכנית לפדיון
הליטרים המוגנים, קביעת מחירי הגנה והתקנת צווים
לחוק כנוסחו המוצע.13 ראשונים לפי סעיף
מוצעות הוראות מעבר שמטרתן להבטיח רציפות89 סעיף
וודאות רגולטורית בתקופת המעבר שבין
ביטול משטר המכסות הישן לבין יישום ההסדר לפי החוק
במתכונתו החדשה המוצעת בהצעת חוק זו.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים שיחול בתקופה שמיום
תחילתו של החוק המוצע עד לכניסתו לתוקף של צו ראשון
, לפי2027 לעניין ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים בשנת
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 206
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 207
ד ב ר י ה ס ב ר
887
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,) לחוק זה6(85 )(ב) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף2(ז12 על אף האמור בסעיף
(ב)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד לכניסתה לתוקף של החלטה ראשונה של השר
, תהיה כמות2027 לפי אותו סעיף לעניין כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן בשנת
לפי2025 הליטרים המוגנים של כל יצרן מוגן ככמות מכסות החלב שנקבעו לו לשנת
) לחוק זה, שלא נפדו בתוכנית5(85 לחוק משק החלב כנוסחו ערב ביטולו בסעיף7 סעיף
הפדיון.
,) לחוק זה6(85 ), לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף1()ז(א12 על אף האמור בסעיף
(ג)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד לכניסתה לתוקף של החלטה ראשונה של השר
לפי אותו סעיף לעניין כמות הליטרים המוגנים שתחויב כל מחלבה גדולה לרכוש
, תהיה כמות הליטרים המוגנים שברכישתם2027 מיצרנים מוגנים במחיר הגנה בשנת
.2025 תחויב כל מחלבה גדולה ככמות החלב הגולמי שרכשה בשנת
, "יצרן מוגן", "היקף כולל של ליטרים מוגנים", "ליטרים90 בסעיף זה ובסעיף
(ד)
)6(85 א לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף12 כהגדרתם בסעיף- "מוגנים", "תוכנית פדיון
לחוק זה.
צו- פרק י"ז
ראשון לפי סעיף
) והחלטות2(ו12
ראשונות לפי סעיף
))(ב2(–) ו1()ז(א12
.90
) לחוק זה לעניין6(85 ) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף2(ו12 צו ראשון לפי סעיף
(א)
1( , ייקבע עד יום י"ט באלול התשפ"ו2027 ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים בשנת
).2026 בספטמבר
) לחוק6(85 ) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף1()ז(א12 החלטה ראשונה לפי סעיף
(ב)
, תינתן עד עד יום ט"ז2027 זה, לעניין כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן בשנת
).2026 באוגוסט1( בסיוון התשפ"ו
) המוצע. לפי המוצע, בתקופת מעבר זו יעמוד2(ו12 סעיף
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים על סך מכסות החלב
לחוק משק החלב כנוסחו7 לפי סעיף2025 שנקבעו לשנת
) להצעת החוק, בניכוי ליטרים6(85 ערב ביטולו בסעיף
שנפדו במסגרת תוכנית הפדיון לפי הוראות סימן ד' בפרק
המוצע.1'ג
קביעה זו נועדה לעגן נקודת מוצא ברורה ומוגדרת
להיקף ההגנה בתקופת הביניים, הנשענת על נתון קיים
ומוכר במשק החלב, תוך יישום השפעותיה של תוכנית
הפדיון על צמצום ההיקף המוגן בפועל.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
קביעת כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן, שלפיה
בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד לכניסתה
,)1()ז(א12 לתוקף של החלטה ראשונה של השר לפי סעיף
תעמוד כמות הליטרים המוגנים של כל יצרן על כמות
לחוק7 לפי סעיף2025 מכסות החלב שנקבעו לו לשנת
,) להצעת החוק5(85 משק החלב כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
בניכוי ליטרים שנפדו במסגרת תוכנית הפדיון. גם קביעה זו
נועדה לעגן נקודת מוצא ברורה ואחידה, הנשענת על נתון
קיים ומוכר ליצרנים ולמחלבות, ומאפשרת המשך פעילות
סדורה בתקופת הביניים.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
כמות הליטרים המוגנים שתהיה חייבת מחלבה גדולה
הרוכשת חלב גולמי מייצור מקומי לרכוש, שלפיה בתקופה
שמיום תחילתו של החוק המוצע עד לכניסתה לתוקף של
החלטה ראשונה של השר לעניין כל אחת מהמחלבות
)(ב), תחויב כל מחלבה גדולה2()ז(א12 הגדולות לפי סעיף
לרכוש ליטרים מוגנים בהיקף השווה לכמות החלב הגולמי
. קביעה זו מעגנת נקודת ייחוס ברורה2025 שרכשה בשנת
ומוכרת, הנשענת על נתוני פעילות בפועל, ומאפשרת
המשך התקשרויות סדורות בין מחלבות ליצרנים בתקופת
הביניים.
הסדר המעבר המוצע משתלב בתפיסה הכוללת
של הרפורמה במשק החלב, ומאפשר יישום מדורג, יציב
,ואחראי של חובת הרכישה המוטלת על מחלבות גדולות
תוך שמירה על איזון בין צורכי היצרנים המוגנים לבין
יציבות פעילותן של המחלבות בתקופת הביניים.
מוצע לקבוע לוחות זמנים לקביעת צו ראשון90 סעיף
) ולמתן החלטות ראשונות לפי2(ו12 לפי סעיף
)(ב).2(–) ו1()ז(א12 סעיף
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי צו ראשון לעניין ההיקף
ייקבע עד יום י"ט2027 הכולל של ליטרים מוגנים לשנת
).2026 בספטמבר1( באלול התשפ"ו
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי החלטה ראשונה לעניין
,2027 קביעת כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן בשנת
), תינתן עד יום ט"ז בסיוון התשפ"ו1()ז(א12 לפי סעיף
).2026 באוגוסט1(
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו888
)(ב) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף __ לחוק2()ז(א12 החלטה ראשונה לפי סעיף
(ג)
, תינתן2027 זה, לעניין כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה גדולה לרכוש בשנת
).2026 בספטמבר1( עד יום י"ט באלול התשפ"ו
הוראת- פרק י"ז
מעבר לעניין ערר
וערעור מינהלי
.91
(א) לחוק משק11 על ערר על החלטה של ועדת המכסות שהוגש לוועדת הערר לפי סעיף
) לחוק זה ועל ערעור על החלטת ועדת הערר6(85 החלב כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
,(ד) כנוסחו ערב ביטולו כאמור11 שהוגש לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף
לחוק משק החלב כנוסחו ערב ביטולו.11 ימשיכו לחול הוראות סעיף
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי החלטה ראשונה לעניין
כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה גדולה לרכוש
)(ב) תינתן עד י"ט באלול2()ז(א12 , לפי סעיף2027 בשנת
).2026 בספטמבר1( התשפ"ו
קביעת לוחות הזמנים הברורים לקביעת צו
) ולקבלת החלטות ראשונות לפי2(ו12 ראשון לפי סעיף
, נועדה לחזק את2027 )(ב), לגבי שנת2(–) ו1()ז(א12 סעיף
הוודאות הרגולטורית, למנוע הארכת יתר של תקופת
המעבר, ולהבטיח מעבר מסודר מהסדר זמני המבוסס על
מכסות העבר להסדר פרטני ועדכני התואם את עקרונות
ההסדרה החדשה.
מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין עררים שהוגשו91 סעיף
לחוק משק החלב, כנוסחו ערב11 לפי סעיף
) לחוק המוצע. הוראה זו נועדה להבטיח5(85 ביטולו בסעיף
רציפות דיונית והגינות משפטית ביחס להליכים שהחלו
ערב התיקון המוצע.
הסדר זה קובע כי ערר על החלטה של ועדת המכסות
(א) לחוק משק החלב11 שהוגש לוועדת הערר לפי סעיף
לפני תחילתו של החוק המוצע וערעור שהוגש לבית משפט
לעניינים מינהליים על החלטת ועדת הערר כאמור, יתבררו
כנוסחו ערב ביטולו כאמור, וזאת11 בהתאם להוראות סעיף
כדי למנוע שינוי בדיעבד של המסגרת הנורמטיבית החלה
על ההליך ולשמור על ציפיות לגיטימיות של הצדדים
להליך.
ד ב ר י ה ס ב ר
889
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר
,זה הנוסח של ההגדרות והסעיפים בחוק משק החלב
:שמוצע בפרק זה לבטלם
"הגדרות
- בחוק זה
.2
;6 ארגון שהוכר לפי סעיף- ""ארגון יציג
;11 ועדת הערר שהוקמה לפי הוראות סעיף- ""ועדת הערר
.....
כמות החלב הגולמי שייצר יצרן במסגרת- ""חלב במכסה
מכסת החלב שנקבעה לו, לרבות חומרי הגלם החלביים
;שיוצרו ממנה
; חלב בקר גולמי שהוא חלב במכסה- ""חלב בקר במכסה
.....
חלב שיוצר בידי אדם, בכמות- ""חלב לצריכה עצמית
50,000 ליטר בשנה ליחיד או1,000 שאינה עולה על
ליטר בשנה לאגודה שיתופית, ושנועד לצריכת אותו
אדם ובני ביתו או לצריכת חברי האגודה השיתופית
;ובני ביתם
כמות החלב הגולמי שייצר יצרן מעבר- ""חלב עודף
למכסת החלב שנקבעה לו, לרבות חומרי הגלם
;החלביים שיוצרו ממנה
; ייצור חלב גולמי בידי יצרן- ""ייצור מקומי
.......
מחלבה המחזיקה ברישיון לפי צו- ""מחלבה מורשית
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
;1960-והחסנתו), התשכ"א
כמות החלב הגולמי שרשאי- ""מכסת חלב" או "מכסה
מי שעוסק בייצור ובשיווק חלב, לייצר ולשווק בשנה
;7 פלונית בהתאם לקביעה לפי סעיף
.......
חלב במכסה שלא נצרך בשוק- ""עודפי חלב במכסה
;המקומי
.....
פרק ג': שיווק חלב גולמי
סימן א': הסדרת הייצור והשיווק
ייחוד השיווק
. (א) שיווק חלב ומוצרי חלב בישראל יהיה מייצור3
מקומי בלבד, או מייבוא שהותר על פי סעיף קטן (ב) או
לפי כל דין.
, (ב) שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי
,בהתייעצות עם השר, להתיר ייבוא מוצרי חלב לישראל
בכפוף להוראות כל אמנה בין־לאומית שמדינת ישראל
צד לה.
קביעת היקף הייצור הכולל
. (א) השר יקבע, בצו, מדי שנה, את היקף הייצור4
היקף- המקומי הכולל לאותה שנה לכלל היצרנים (להלן
הייצור הכולל), על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של
חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה
מביניהם.
(ב) השר רשאי, בצו, לשנות את היקף הייצור הכולל
שקבע לפי סעיף קטן (א), במהלך השנה, אם ראה שנוצרו
תנאים המצדיקים זאת.
מוצר שאינו חומרי- " (ג) לעניין סעיף זה, "מוצר חלב
גלם חלביים, המכיל חלב גולמי או חומרי גלם חלביים
אחוזים ממשקלו.50 בשיעור העולה על
ועדת המכסות
- . (א) השר ימנה ועדה לקביעת מכסות חלב (להלן5
ועדת המכסות), שחבריה יהיו המנהל הכללי של מועצת
החלב, והוא יהיה היושב ראש, ושני נציגי השר מבין עובדי
משרדו.
(ב) מועצת החלב תעניק לוועדת המכסות את
השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע
לפעילות ועדת המכסות, יפעלו אותם עובדי המועצה
הנותנים שירותים לוועדה, לפי הוראות הוועדה ובפיקוחה.
(ג) נציג של ארגון יציג ישמש משקיף בוועדת
המכסות ויוזמן להשתתף בדיוניה; נקבע ארגון יציג נוסף
(ב), רשאי השר להורות על מינוי נציגו6 לפי הוראות סעיף
כמשקיף בוועדת המכסות לתקופות קצובות, ובלבד שבכל
תקופה לא ישמש כמשקיף יותר מנציג אחד של ארגון יציג.
הכרה בארגון יציג
. (א) השר, בהתייעצות עם מועצת החלב, יכיר בארגון6
;הפועל לקידום עניינם של כלל היצרנים כארגון יציג
הכרה כאמור תיעשה בהתחשב במספר היצרנים החברים
בארגון, בהיקף הכולל של מכסות החלב שלהם ובפריסה
הגאוגרפית של משקיהם.
(ב) ראה השר כי לשם ייצוג הולם של כלל היצרנים
יש צורך בהכרה בארגון יציג נוסף, רשאי הוא להכיר בארגון
נוסף כארגון יציג, לפי הוראות סעיף קטן (א), ובכלל זה
השיקולים המנויים בו.
קביעת מכסות חלב
,. (א) ועדת המכסות תקבע מכסות חלב ליצרנים7
ותהיה רשאית לשנותן, להעבירן, להתנותן בתנאים או
לעשות בהן כל פעולה אחרת, לפי הוראות חוק זה.
(ב) סך כל מכסות החלב שייקבעו בכל שנה לפי סעיף
קטן (א), לא יעלה על היקף הייצור הכולל לאותה שנה.
(ג) לא תיקבע מכסת חלב אלא למי שמתקיימים בו
:כל אלה
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו890
;) הוא בעל מקנה1(
;) המקנה נמצא במשקו2(
) הוא מתגורר ביישוב שבו נמצא המקנה דרך3(
;קבע
) עיסוקו בייצור חלב גולמי מהמקנה האמור4(
) ובשיווקו, בין בעצמו ובין בסיוע אחרים.1( בפסקה
(ד) לא תיקבע מכסת חלב לתאגיד, אלא אם כן הוא
בית ספר חקלאי, מכון מחקר חקלאי או אגודה שיתופית
שחבריה הם יחידים, וכן אגודה שיתופית שחבריה אינם
יחידים, אם נקבעה לה מכסת חלב לפני תחילתו של חוק זה.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאית ועדת
- המכסות לקבוע מכסת חלב
) למי שאין באפשרותו, באופן זמני, לייצר חלב1(
גולמי במשקו, בין משום שמדובר במי שנקבעה לו
מכסת חלב לראשונה ובין מחמת נסיבות משקיות
או אישיות חריגות אחרות, ולהתיר לו לייצר את
,מכסת החלב שנקבעה לו במשקו של יצרן אחר
או בתנאים שתקבע; היתר יינתן לתקופה שאינה
;עולה על שלוש שנים רצופות
) ליצרן שמקנהו אינו נמצא במשקו, אם2(
התקשר בשותפות עם יצרן אחר לאחר שוועדת
), שתנאי4()(א12 המכסות קבעה, לפי סעיף
השותפות מבטיחים שכל אחד מהיצרנים
השותפים בה יעסוק בפועל בייצור חלב ושאין
בהם כדי לפגוע ביישומן של מטרות חוק זה או
של הוראות לפיו.
(ו) מכסת חלב אינה ניתנת להעברה, כולה או
מקצתה, אלא על פי היתר בכתב של ועדת המכסות
(א).12 ובהתאם לתקנות לפי סעיף
(ז) ועדת המכסות תיתן למי שעלול להיפגע
,מהחלטתה לפי סעיף זה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה
).6()(א12 בדרך שתורה בהתאם לתקנות לפי סעיף
ייצור ושיווק חלב ומוצריו
. (א) לא ייצר אדם חלב גולמי אלא אם כן הוא יצרן8
או אם החלב מיועד לצריכה עצמית.
(ב) לא ייצר יצרן חלב גולמי אלא במשקו ובהתאם
למכסת החלב שנקבעה לו לפי חוק זה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יצרן לייצר
חלב גולמי במשקו של יצרן אחר אם ניתן לו היתר מוועדת
(ה).7 המכסות לפי סעיף
- (ד) לא ישווק אדם חלב גולמי
;) אלא אם כן הוא יצרן או מחלבה מורשית1(
) אלא למחלבה מורשית.2(
(ה) לא ייצר ולא ישווק אדם מוצר שיוצר מחלב גולמי
או מחומרי גלם חלביים, אלא אם כן החלב הגולמי, חומרי
הגלם החלביים או המוצר כאמור, הם מייצור מקומי או
שיובאו לפי כל דין.
(ו) יצרן לא ייצר ולא ישווק ומחלבה לא תרכוש ולא
תמכור חלב עודף או עודפי חלב במכסה, אלא לפי הוראות
(ב).12 שקבעה מועצת החלב בהתאם לתקנות לפי סעיף
איסור השמדת חלב במכסה וחלב עודף
. לא ישמיד אדם חלב במכסה או חלב עודף אלא בהיתר9
מאת ועדת המכסות או אחד מחבריה שהיא הסמיכה
לעניין זה.
מס על העברת מכסה
,. על תמורה המתקבלת אצל יצרן שהעביר את מכסתו10
(ו), עד7 במלואה, ליצרן אחר, בהתאם להיתר לפי סעיף
אחוזים.10 לסכום שיקבע השר, יחול מס בשיעור של
ועדת ערר
. (א) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת11
45 המכסות רשאי לערור עליה לפני ועדת הערר בתוך
ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.
:(ב) ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, והם
,) מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום1(
;שימנה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש
) שני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו2(
והשני מתוך רשימה שהגיש לו ארגון יציג.
,על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים )(ג
.1992-התשנ"ב
(ד) על החלטת ועדת הערר ניתן לערער לבית המשפט
לעניינים מינהליים.
תקנות לעניין הסדרת הייצור והשיווק
. (א) השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור12
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין מכסות
:חלב, ובין השאר בעניינים אלה
) עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות1(
מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות חלב ליצרנים
קיימים ולמבקשי מכסות חדשים, ובכלל זה
הגבלה על קביעת מכסה ליצרן בשל אי־עמידה
בהוראות לפי חוק זה, ובלבד שחלוקת המכסות
תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים
הקודמות, לשם השגת מטרות חוק זה ועל פי
שיקולים נוספים לרבות פריסת ההתיישבות
;ופיתוח הכפר וצמצום פערי מכסות בין יצרנים
) הוראות לעניין קביעת מכסת חלב משתנה2(
;לפי תקופות השנה, ושינוי מכסה במהלך השנה
891
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) ביטול של מכסות חלב שנקבעו, העברת3(
מכסות בין יצרנים, לרבות המנגנונים להעברה
;ולקביעת התמורה שתשולם בעבור ההעברה
) אמות מידה והגבלות על הקמת שותפויות4(
בין יצרנים, ובכלל זה הגבלות על מספר
השותפים בהן, מרחק גאוגרפי בין משקיהם
;וגודל מכסותיהם
) הגבלות על הפסקה זמנית או קבועה של5(
;ייצור חלב
) המניין החוקי של ועדת המכסות ודרכי6(
עבודתה, לרבות דרכים לטעון לפניה לפי
;)(ז7 הוראות סעיף
) דרכי מסירת הודעות, לרבות הודעות7(
;ליצרנים בעניין קביעת מכסותיהם
) קביעת חובות דיווח של מועצת החלב8(
וועדת המכסות לשר.
(ב) השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הסדרת
ייצור ושיווק של חלב גולמי ולעניין ויסות של כמויות
החלב במשק, ובכלל זה את סמכויות מועצת החלב וועדת
המכסות בעניינים אלה; בתקנות לפי סעיף קטן זה יקבע
- השר, בין השאר
) הוראות לעניין ייצור חלב גולמי ושיווקו1(
למחלבות, לרבות בדבר ייצור והעברה לצריכה
עצמית, לעניין איכות החלב שישווק למחלבות
וקביעת תמריצים, חיוביים או שליליים, ליצרנים
;בקשר לאיכות החלב
) איסור על התקשרות בין יצרנים למחלבות2(
;לתקופה העולה על שלוש שנים
) הדרכים שבהן תווסת מועצת החלב, בעצמה3(
או באמצעות מחלבות, חלב מכסה בין עונות
,השנה ובין ימות השבוע ואופן מימון הוויסות
ובלבד שהוראות של המועצה לעניין ייצור או
מכירה של מוצרי חלב או מוצרים אחרים שיוצרו
מחלב, למעט חומרי גלם חלביים, לא יינתנו אלא
;בהסכמת המחלבה הנוגעת בדבר
) הדרכים שבהם תטפל מועצת החלב, בעצמה4(
או באמצעות מחלבות, בחלב עודף ובעודפי חלב
במכסה, לרבות הוראות שתיתן המועצה לעניין זה
ובכלל זה הוראות לפינוים או להשמדתם ואופן
מימון פעולות אלה, ובלבד שהוראות של המועצה
לעניין ייצור או מכירה של מוצרי חלב או מוצרים
,אחרים שיוצרו מחלב, למעט חומרי גלם חלביים
;לא יינתנו אלא בהסכמת המחלבה הנוגעת בדבר
) הוראות לעניין תשלום למחלבות מקרנות5(
, בעבור ייצור חומרי גלם חלביים29 כאמור בסעיף
ומוצרי חלב, שיוצרו מחלב עודף או מעודפי חלב
;במכסה
) הוראות לעניין ניהול חשבונות של יצרנים6(
ומחלבות וחובות דיווח שלהם למועצת החלב
בדבר הייצור והשיווק של חלב גולמי, חומרי גלם
;חלביים ומוצרי חלב
) הוראות לעניין הטיפול בחלב, בחומרי גלם7(
,)2()(ב34 חלביים, ובמוצרי חלב שנתפסו לפי סעיף
ובכלל זה השמדתם.
.............
אמות מידה למחירי מוצרי חלב
לחוק הפיקוח, לצורך קביעת9 . על אף האמור בסעיף15
מחירים למוצרי חלב לפי פרק ה' לחוק הפיקוח, תקבע ועדת
,המחירים כהגדרתה בחוק האמור, אמות מידה שלפיהן
בין השאר, מחירי מוצרי החלב יעודכנו בהתאם למועדם
ולשיעורם המצטבר של השינויים במחירים המזעריים של
חלב בקר במכסה.
.............
הוראות מעבר לעניין מכסות
לצו9–(ב) ו–(ג) ו8 ,ב5 ,5 ,4 ,3 ,2 . הוראות סעיפים43
1967-הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז
צו הפיקוח), ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו- (בסעיף זה
(א) לחוק זה בעניינים המנויים בסעיפים12 תקנות לפי סעיף
האמורים, ואולם הסמכויות הנתונות למנהל באותם
סעיפים, יהיו נתונות לוועדת המכסות לפי חוק זה החל
במועד מינויה, ויראו את מי שנקבעה לו מכסת חלב לפי צו
"הפיקוח, כמי שנקבעה לו מכסת חלב לפי חוק זה.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו892
פרק י"ח: נתוני אשראי
תיקון חוק נתוני
אשראי .92
- 2082016-בחוק נתוני אשראי, התשע"ו
(להלן בדברי2016- חוק נתוני אשראי, התשע"ו פרק י"ח
החוק) שם לו למטרה לקבוע- ההסבר לפרק זה
כללי
הסדר כולל לשיתוף בנתוני אשראי, ובו הוראות
לעניין איסוף נתוני אשראי ממקורות המידע הקבועים
בחוק, שמירתם במאגר מידע מרכזי המופעל בידי בנק
ישראל ומסירת נתוני אשראי ממנו ללשכות אשראי
לשם עיבודם והעברתם, בין השאר לנותני אשראי, תוך
שמירה על עניינם של הלקוחות ועל פרטיות הלקוחות
שהנתונים מתייחסים אליהם, ומניעת פגיעה בה במידה
העולה על הנדרש, והכול למען המטרות שנקבעו בחוק
הגברת התחרות בשוק האשראי הקמעונאי, הרחבת-
הנגישות לאשראי, צמצום ההפליה במתן אשראי והפערים
הכלכליים, ויצירת בסיס מידע לא מזוהה שישמש את בנק
ישראל לשם ביצוע תפקידיו.
באפריל12( החוק נכנס לתוקף ביום ט"ז בניסן התשע"ט
), ומתוקף החוק, הקים בנק ישראל מערכת נתוני2019
,אשראי שעלתה לאוויר במועד האמור, אשר, בין השאר
אוספת נתונים ממקורות מידע המספקים אשראי ומרשויות
ציבוריות, לגבי התחייבויות האשראי של יחידים, אזרחי
ותושבי ישראל, וכן לגבי אופן הפירעון של התחייבויות
,אלה, ומספקת מידע על אודות לקוחות לנותני אשראי
בהתאם להוראות החוק, כדי לשכלל את שוק האשראי
מאגר היחידים).- בישראל (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
,לתיקונים המוצעים בפרק זה שתי תכליות מרכזיות
כמפורט להלן.
התכלית הראשונה היא ליצור את התשתית אשר
, לחוק112 תאפשר, בהתאם לסמכויות הנגיד לפי סעיף
להקים מאגר נתוני אשראי לגבי תאגידים (להלן בדברי
מאגר התאגידים) לטובת איסוף- ההסבר לפרק זה
והנגשת נתוני אשראי לגבי גופים אלה, במטרה להגביר
את התחרות בשוק האשראי לתאגידים, ובפרט לתאגידים
קטנים ובינוניים, ולשכלל את הקצאת האשראי במערכת
הפיננסית. במסגרת זו, מוצע גם לאפשר שימוש במידע רחב
יותר לגבי תאגידים לצורכי בנק ישראל, למילוי תפקידיו על
פי דין. לפי החוק הקיים, רשאי בנק ישראל לעשות שימוש
במידע לא מזוהה שנמצא במאגר היחידים וזו גם אחת
ממטרות החוק. לגבי תאגידים והפרטים המזהים של בעלי
זיקה לתאגידים, כהגדרתם המוצעת, מוצע להרחיב את
השימוש של בנק ישראל במידע המצוי במאגר ולאפשר לו
א54 גם שימוש במידע מזוהה (ראו דברי ההסבר לסעיפים
) להצעת החוק.44(92 ב, כנוסחם בסעיף54–ו
התכלית השנייה היא לשפר ולטייב את אופן עבודת
המאגר הקיים בכל הנוגע לנתוני אשראי לגבי יחידים. לשם
,הבטחת הפעילות היעילה של המערכת מוצע, בין השאר
לקבוע הוראות שיסדירו את אופן עבודת המאגר, הרחבת
סמכויות הממונה על שיתוף בנתוני אשראי, לרבות מתן
הוראות לעניין תיקון פגמים, הרחבת השימושים במידע
המתקבל מאת המאגר ובתוצריו, כדי לאפשר את שכלול
שוק האשראי בישראל, ועוד הוראות שונות הנדרשות
,לנוכח הפקת לקחים מפעילות המאגר בשנים האחרונות
,ושמוצע להטמיע, בין בחוק ובין בהוראות שייקבעו מכוחו
,גם בכל הנוגע למאגר התאגידים, בשינויים המחויבים
הכול כמפורט להלן.
שוק האשראי הקמעונאי בישראל כמו גם שוק האשראי
לעסקים קטנים ובינוניים בישראל, מאופיין בריכוזיות
גבוהה, ונשלט על ידי תאגידים בנקאיים. כך, בעוד שבסוף
מהאשראי הצרכני ניתן על ידי המערכת65%–, כ2023 שנת
הבנקאית, באשראי לעסקים קטנים ובינוניים הדומיננטיות
של המערכת הבנקאית גבוהה יותר באופן משמעותי, כאשר
נתח השוק של המערכת הבנקאית באשראי כאמור עמד
. יתרה מזאת, הריכוזיות בשוק האשראי92% על2024 בשנת
מתבטאת גם בריכוזיות המערכת הבנקאית עצמה, כאשר
נתח השוק המצרפי של שני הבנקים הגדולים במערכת
, ונתח השוק של חמשת הבנקים56% על2024 עמד בשנת
.99% הגדולים במערכת עמד על
העסקים הקטנים והבינוניים מהווים קטר צמיחה
משמעותי למשק הישראלי. על פי דוח מצב העסקים הקטנים
מהמועסקים960%– כ2023 והבינוניים בישראל, בשנת
במשק עבדו בעסקים קטנים ובינוניים, והם היו אחראיים
מהתוצר במגזר העסקי. מגזר זה צומח באופן רציף55%ל־
ועקבי על פני השנים, גם לצד משברים אקסוגניים, ואילו
עלויות האשראי והנגישות לאשראי עדיין מהוות אחד
,מחסמי הצמיחה המשמעותיים שלו. הדבר בא לידי ביטוי
בין השאר, בכך ששיעור האשראי הניתן למגזר עסקי זה
נמוך משמעותית משיעורו בתוצר העסקי.
, מאז2023 לפי מחקר שנערך בבנק ישראל בשנת
מאגר נתוני האשראי2019 שנחקק החוק והחל לפעול בשנת
לגבי לקוחות יחידים, חלו תמורות חיוביות בצמצום היתרון
התחרותי שהיה למערכת הבנקאית שהחזיקה בנתוני
הלקוחות. השינוי אפשר גם לנותני אשראי שאינם הבנק שבו
מנהל הלקוח את חשבון העובר ושב (להלן בדברי ההסבר
עו"ש), גישה לנתוניו של הלקוח באופן שתרם- לפרק זה
לתחרותיות בשוק האשראי. עד הקמת המאגר, המידע על
הלקוח היה נמצא כמעט בבלעדיות בידי הבנק שבו התנהל
חשבון העו"ש של הלקוח, ובאמצעות מידע זה, הבנק היה
יכול לתמחר את האשראי ללווה בהתאם לרמת הסיכון של
לווה מסוים. לעומת זאת, מלווה שאין בידיו מידע על רמת
הסיכון של הלווה, היה צפוי לתמחר את האשראי לאותו
לווה במחיר המבטא רמת סיכון ממוצעת של אוכלוסיית
הלווים הפונים אליו לקבל אשראי ומסכימים לתנאי עסקת
.329 '; התשפ"ב, עמ838 'ס"ח התשע"ו, עמ 208
ד ב ר י ה ס ב ר
893
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (א
(א)
,)1( ברישה, הסיפה החל במילים "לקבוע הסדר כולל" תסומן כפסקה
)1(
ובה, אחרי "פרטיות הלקוחות" יבוא "שהם יחידים, והסודות המסחריים
;"של לקוחות שהם תאגידים" ובמקום "פגיעה בה" יבוא "פגיעה בהם
- ") תסומן כפסקת משנה (א), ובה, המילה "הקמעונאי1( פסקה
)2(
;תימחק
האשראי המוצעים. פער זה אפשר לבנק המנהל את העו"ש
להציע הצעת ערך אופטימלית ללקוח (כמו ריבית נמוכה
יותר), בשונה מנותן האשראי שאינו בעל המידע. מחקר של
שבוי' ששילמו-בנק ישראל בנושא מצא שפרמיית 'לקוח
לקוחות שנוטלים אשראי מבנק שבו הם מנהלים את חשבון
העובר ושב היחיד שלהם, הצטמצמה באופן מובהק לאחר
הקמת המאגר. ממצאים אלה מהווים אינדיקציה ראשונית
לכך ששיתוף נתונים דרך המאגר מוביל לצמצום הפערים
במחיר האשראי על ידי הקטנת התלות של לקוחות בבנק
שבו הם מנהלים את חשבון העובר ושב שלהם.
בניגוד לתחום הקמעונאי אשר, כאמור, נהנה
מהיתרונות של חקיקת החוק, מסקרים שערכה הסוכנות
לעסקים קטנים ובינוניים עולה ששיעור גבוה של עסקים
כאמור אינו מקבל מענה לבקשת האשראי וחווה מחנק
אשראי שהביא לצמצום היקף הפעילות של אותם עסקים
עד כדי סגירה. זאת, על אף שהעסקים הקטנים והבינוניים
מהווים קטר צמיחה משמעותי למשק הישראלי. לנוכח
האמור, יש חשיבות להרחבת המאגר כך שיכלול גם מידע
על תאגידים.
בסיס מסוים לאפשרות הרחבת המאגר כאמור, קיים
, לחוק, אשר מסמיך את נגיד בנק ישראל112 היום בסעיף
בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של
הכנסת, לקבוע כללים בעניין העברת מידע על תאגידים
למאגר. עם זאת, החוק היום נעדר פירוט הכרחי ביחס לאופן
החלת הוראות החוק לגבי מידע על תאגידים, וכמו כן לא
נקבע בחוק אילו הוראות ממנו יחולו לעניין מאגר נתוני
האשראי לגבי תאגידים, ובאיזה אופן. לפיכך, מוצעים בפרק
זה תיקונים שנועדו ליצור תשתית טובה יותר שתאפשר
לחוק112 לנגיד לבחון את הפעלת סמכותו לפי סעיף
ולהקים מאגר נתוני אשראי גם לגבי תאגידים. במסגרת
התיקון המוצע, פורטו, ביחס לכל סעיף בחוק שבו הדבר
נדרש, השינויים בהסדר שיחול לעניין תאגידים משיוקם
מאגר התאגידים. מדובר בשינויים שנובעים מההבדל
באופי מאגר התאגידים, כגון התייחסות לחובת סודיות
מסחרית במקום להגנה על הזכות לפרטיות שאינה קיימת
ביחס לתאגידים, וכן התייחסות להעברה ושימוש במידע
על מי שאינו הלקוח בעסקת אשראי מסוימת, לנוכח המבנה
התאגידי שבו לעיתים נדרש מידע לא רק על התאגיד עצמו
,אלא גם ביחס לבעלי זיקה לתאגיד כהגדרתם המוצעת
לדוגמה בעלי שליטה בתאגיד.
מטרה נוספת של החוק בנוסחו היום היא יצירת בסיס
מידע לא מזוהה שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע
) לחוק). בשים לב לאפשרות4()(א1 תפקידיו (ראו סעיף
,הרחבת המאגר כך שיכלול גם נתוני אשראי לגבי תאגידים
מוצע לעדכן ולהרחיב מטרה זו כך שתחול על מידע מזוהה
על תאגידים לצורכי בנק ישראל. נוסף על כך, מוצע לאפשר
לבנק ישראל לעשות שימוש במידע מזוהה לגבי בעלי זיקה
לתאגידים ובכלל זה לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי
כהגדרתו המוצעת.
נוסף על כך, מוצעים כאמור תיקונים ושיפורים בהסדר
הקבוע לעניין מאגר היחידים, שנובעים מהניסיון שנצבר
בהפעלת החוק בשנים האחרונות מאז כניסתו לתוקף, הכול
כפי שיפורט להלן.
)1( לפסקה92 סעיף
(א) בחוק קובע כי מטרת חוק זה היא לקבוע1 סעיף
(ב) לחוק קובע1 הסדר כולל לשיתוף בנתוני אשראי. סעיף
כי לצד ההסדר הכולל, חוק זה נועד לקבוע הסדר לעניין
איסוף, ניהול והחזקה, דרך עיסוק, של נתוני אשראי על
יחידים בפעילותם כעוסקים בלבד, לשם מסירתם לאחר.
בפסקה זו מוצע להתאים את מטרות החוק להקמת מאגר
התאגידים ולניהולו, ולטייב את נוסח הסעיף כך שיובהר
שהדרישה לשמור על פרטיות הלקוחות עניינה בלקוחות
שהם יחידים ואילו לגבי לקוחות שהם תאגידים הדרישה
תהיה שמירה על סודותיהם המסחריים. כמו כן, לנוכח
התיקונים המוצעים לעניין שימושי בנק ישראל במידע
על אודות תאגידים, לרבות מידע מזוהה, מוצע לתקן את
) לסעיף קטן (א) ולהפרידה4( המטרה הקבועה כיום בפסקה
לפסקה נפרדת, כך שיובהר כי אחת ממטרות החוק היא
מזוהה ובלתי- קביעת הסדר שעניינו יצירת בסיס מידע
שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע תפקידיו- מזוהה
וזוהי מטרה נפרדת שעומדת בפני עצמה (ראו דברי ההסבר
)).44( ב לחוק, כנוסחם המוצע בפסקה54–א ו54 לסעיפים
נוסף על כך, מוצע למחוק מהמטרות את ההתייחסות
למידע על עוסקים בסעיף קטן (ב), בשים לב לביטול הייחוד
לעניין מידע על עוסקים בחוק כפי שיפורט להלן.
)74(–) ו2())(א64( ,)29( ,)) ו–(ב2())(א11( ,)2( לפסקאות
לחוק קובע את ההגדרות לחוק. מוצע לתקן2 סעיף
הגדרות קיימות ולהוסיף הגדרות למונחים חדשים
הנדרשים לצורך התיקונים המוצעים בפרק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו894
;) יסומנו כפסקאות משנה (ב) ו–(ג), בהתאמה3(–) ו2( פסקאות
)3(
; תימחק- )4( פסקה
)4(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)5(
) לקבוע הסדר שעניינו יצירת בסיס מידע מזוהה ולא מזוהה2("
;"שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע תפקידיו.
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
- 2 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "בעל עניין" יבוא
(א)
: אחד מאלה- ""בעל זיקה", לתאגיד
;לווה, במשותף עם התאגיד, בעסקת אשראי
)1(
;ערב להתחייבויות התאגיד בעסקת אשראי
)2(
מי שהתאגיד ערב להתחייבויותיו בעסקת אשראי, ובלבד
)3(
;שהתאגיד אינו נותן ערבות כאמור דרך עיסוק
במטרה לטייב- "להגדרות "בעל זיקה" ו"בעל שליטה
את יכולת הערכת פירעון התשלומים של תאגידים, מוצע
שיתאפשר לנותן אשראי, בכפוף להסדרים הקבועים בחוק
והמפורטים להלן, לקבל מידע על אודות מי שהוא 'בעל
זיקה' לתאגיד, והמידע על אודותיו רלוונטי לעניין מתן
ההלוואה. לשם כך, מוצע לקבוע כי בעל זיקה יהיה יחיד
:או תאגיד שהוא אחד מאלה
(א) לווה במשותף עם התאגיד בעסקת אשראי, לדוגמה
במצב שבו ניתנה הלוואה לשני תאגידים במשותף, או
;לתאגיד וליחיד במשותף
(ב) ערב להתחייבות התאגיד בעסקת אשראי; ויובהר כי
לא יראו בממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם
ויחידות הסמך שלהם, כבעלי זיקה לפי החוק, גם בנסיבות
שבהן אחד מגופים אלה ערב להתחייבות של תאגיד, כמו
למשל בפעילות הקרן להעמדת הלוואות לעסקים קטנים
ובינוניים בערבות המדינה או במצבים אחרים, ובמקרה זה
ייתכן שבמקרה זה יפורט לצד עסקת האשראי הרלוונטית
כי היא ניתנה בערבות המדינה, כחלק מנתוני האשראי
;שיימסרו לגבי התאגיד
,(ג) מי שהתאגיד ערב להתחייבויותיו בעסקת אשראי
ובלבד שהתאגיד אינו נותן ערבות כאמור דרך עיסוק; מוצע
למעט מההגדרה תאגידים שעיסוקם הוא מתן ערבות, כדי
להימנע מהעברת מידע בהיקף רחב לגבי לקוחות רבים של
אותו תאגיד, כאשר מידע זה אינו נדרש בהכרח או אינו
מהותי לצורכי חיתום של התאגיד, למשל במצב של בנק
,המנפיק ערבות בנקאית ללקוח במסגרת פעילותו הרגילה
ויצוין כי במקרים אלה, הנפקת הערבות כן תופיע בנתוני
;האשראי של בעל הזיקה עצמו
(ד) בעל שליטה בתאגיד, כהגדרתו המוצעת (ראו הסבר
להלן).
נתונים על אודות גורמים אלה, שמוצע להגדיר כבעלי
זיקה לתאגיד, עשויים להיות בעלי משמעות לבחינת יכולת
החזר האשראי של התאגיד הקשור. יצוין כי בעל הזיקה
) יכול להיות לקוח3( ) עד1( במקרים המפורטים בפסקאות
בעצמו בעסקת האשראי, שכן הוא לווה או ערב, והוא יכול
להיות גם מי שאינו הלקוח, במצבים שבהם הוא לווה או
ערב בעסקת אשראי אחרת.
,כדי ליצור ודאות בנוגע לזהות בעל שליטה בתאגיד
מוצע לקבוע, לעניין זה, שיחיד או תאגיד יוגדר כ"בעל
:שליטה" כאשר מתקיים לגביו אחד מאלה
) הוא מחזיק, במישרין או בעקיפין, מחצית או יותר1(
מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד כהגדרתם בחוק
(להלן בדברי ההסבר1981-הבנקאות (רישוי), התשמ"א
;) חוק הבנקאות (רישוי), אמצעי שליטה בתאגיד- לפרק זה
או יותר מסוג25% ,) מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין2(
מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד, ואין אדם אחר המחזיק
;במחצית או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד
) מי שבידו היתר שליטה בתאגיד שניתן לו לפי דין3(
מאת הגורם המוסמך לפי דין לפקח על פעילותו (להלן
גורם מפקח), כאשר מובהר כי- בדברי ההסבר לפסקה זו
"היתר שליטה" כולל גם אישור מכל סוג להעברת השליטה
;בתאגיד
) מי שגוף מפוקח דיווח לגביו לגורם מפקח כי הוא בעל4(
שליטה בו. לעניין זה מוצע לציין במפורש בעל שליטה
;1968-בתאגיד מדווח, כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
895
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: אחד מאלה- "בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "בעל שליטה
)4(
מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין, מחצית או יותר מסוג
)1(
מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד כהגדרתם בחוק הבנקאות
;) אמצעי שליטה בתאגיד- (רישוי) (בהגדרה זו
או יותר מסוג25% ,מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין
)2(
מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד, ואין אדם אחר המחזיק
;במחצית או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד
מי שבידו היתר שליטה בתאגיד שניתן לו לפי דין מאת
)3(
גורם- הגורם המוסמך לפי דין לפקח על פעילותו (בסעיף זה
לרבות אישור מסוג אחר- "מפקח); לעניין זה, "היתר שליטה
;להעברת השליטה בתאגיד
מי שגוף מפוקח דיווח לגביו לגורם מפקח כי הוא בעל
)4(
שליטה בו, ובכלל זה בעל שליטה בתאגיד מדווח, כהגדרתו
- "; לעניין זה, "גוף מפוקח2091968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
,גורם שחלה עליו אסדרה כהגדרתה בחוק עקרונות האסדרה
;2102021-התשפ"ב
אדם שמתקיימים לגביו תנאים שקבע הנגיד, בהסכמת
)4(
השר, בהתבסס על יכולתו לכוון את פעילותו של התאגיד, בין
;";לבד ובין יחד עם אחרים
:אחרי ההגדרה "בעל עניין" יבוא
(ב)
מי שבידו רישיון נותן שירותי- """בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;)ט לחוק הבנקאות (רישוי36 תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות- ""גוף ממשלתי
;";הסמך שלהם או תאגיד שהוקם לפי חוק, למעט בנק ישראל
) מי שעמד בתנאים שקבע הנגיד, בהסכמת שר5(
המשפטים, בהתבסס על יכולתו להכווין את פעילותו
של התאגיד. כאמור, יובהר כי לא יראו בממשלה ומשרדי
הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, כבעלי
זיקה לפי החוק.
בהתאמה למונחים שנקבעו בחוק הסדרת העיסוק
(להלן2023-בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
חוק הסדרת העיסוק בשירותי- בדברי ההסבר לפרק זה
תשלום), מוצע למחוק את ההגדרה "מנפיק אמצעי
:תשלום", שזו לשונה
תאגיד עזר כהגדרתו בחוק- """מנפיק אמצעי תשלום
הבנקאות (רישוי), הנותן שירות של הנפקה של אמצעי
;".2019-תשלום, כהגדרתם בחוק שירותי תשלום, התשע"ט
במקום הגדרה זו, מוצע להוסיף לחוק את ההגדרה
"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי". זאת, בהתאם
לשינוי המונחים שנקבע בחוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום. בהתאם למונחים המעודכנים כאמור, מוצע גם
תיקון להגדרה "מקור מוסמך".
" מוצע להגדיר "גוף ממשלתי- "להגדרה "גוף ממשלתי
כגוף הנמנה עם הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, או תאגיד שהוקם לפי
חוק, למעט בנק ישראל. הגדרה זו נדרשת לנוכח הצורך
בקבלת הסכמת השר הממונה על מקור המידע הממשלתי
, לחוק112 לכללים שיקבע הנגיד בדרך הקבועה בסעיף
כתיקונו המוצע בפרק זה, אשר יחולו על מקור מידע כאמור.
"מוצע לתקן את ההגדרות "דוח ריכוז נתונים רגיל
ו"דוח ריכוז נתונים מלא", ולקבוע שאלה לא יכללו מידע
אשר נאסף במאגר לגבי תאגידים לטובת שימוש בידי בנק
ישראל לצורך מילוי תפקידיו בהתאם למטרה האמורה
). עוד מוצע1( ) לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה2(1 בסעיף
להקנות לנגיד סמכות לקבוע את התקופה שלגביה יתייחס
המידע בדוח ריכוז נתונים מלא ובלבד שתקופה זו לא
שנים מהמועד שבו הועבר המידע לגבי הלקוח10 תעלה על
למאגר.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 209
.125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 210
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו896
בהגדרה "דוח ריכוז נתונים רגיל", בסופה יבוא "ולעניין לקוח שהוא תאגיד
(ג)
;" למעט נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל-
בהגדרה "דוח ריכוז נתונים מלא", בסופה יבוא "בתקופה שיקבע הנגיד ושלא
(ד)
שנים מהמועד שבו הועבר המידע לגבי הלקוח למאגר, ולעניין לקוח10 תעלה על
;" למעט נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל- שהוא תאגיד
; תימחק- "ההגדרה "חברת חשמל
(ה)
:אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא
(ו)
, חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי- """חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
;";2112018-התשע"ח
:במקום ההגדרה "חיווי אשראי" יבוא
(ז)
;";)(א33 חיווי כמשמעותו בסעיף- """חיווי אשראי
:במקום ההגדרה "לקוח" יבוא
(ח)
: כל אחד מאלה- """לקוח
;) יחיד- יחיד שאינו קטין (בחוק זה
)1(
) תאגיד שהוראות החוק חלות לגביו מכוח כללים שקבע הנגיד2("
;";) תאגיד- (בחוק זה112 לפי סעיף
; תימחק- "ההגדרה "לשכת מידע על עוסקים
(ט)
; תימחק- "ההגדרה "מנפיק אמצעי תשלום
(י)
מוצע לבטל את החובה המוטלת היום על חברת
החשמל להעביר נתונים למאגר, ובכך למעשה היא לא
תיחשב למקור מידע לפי החוק. לשם כך, מוצע למחוק את
)2())(א11( ההגדרה "חברת החשמל" וכן לתקן, בפסקאות
), סעיפים נוספים בחוק הנוגעים74(–) ו2())(א64( ,)29( ,)ו–(ב
לחובה המתוארת לעיל של חברת החשמל. הטלת החובה
על חברת החשמל להעביר מידע למאגר נועדה להביא
להרחבת המידע שבמאגר ולהפחתת התלות של הלקוחות
במידע שבידי הבנקים. ואולם כבר בעת חקיקת החוק עלו
הסתייגויות הנוגעות להכללתה של חברת החשמל כמקור
מידע במאגר. לנוכח הסתייגויות אלה, וכן החשש כי המידע
המצוי בידי חברת החשמל אינו מטויב דיו ואינו מדויק ולכן
) לחוק2()(ג123 לא יוכל לסייע בהשגת המטרה, נקבע בסעיף
כי שר המשפטים, שר האוצר או הנגיד, יוכלו לדחות בצו
את מועד התחילה לעניין חברת החשמל בתקופות נוספות
שלא יעלו על שנתיים כל אחת. סמכות זו הופעלה כבר
פעמיים וצפויה להיות מופעלת שוב, כך שעד היום החוק
עדיין לא נכנס לתוקף לעניין חברת החשמל וצפוי להיכנס
.2027 לתוקף רק באפריל
מיליון7–נכון להיום המאגר כולל נתונים לגבי כ
אזרחים, מהמערכת הבנקאית אך גם מנותני אשראי אחרים.
נתון שמעיד על כך שיש במאגר מידע ביחס לאוכלוסייה
רחבה, כך שהחשש כי יהיה שיעור משמעותי של לקוחות
שלא יהיה לגביהם מידע במאגר מכיוון שאינם פעילים
במערכת הפיננסית לא התממש. כמו כן, מבדיקות שנערכו
מול חברת החשמל ורשות החשמל ממועד חקיקתו של
החוק, עולה כי הנתונים הנמצאים כיום בידי חברת
החשמל אכן אינם מטויבים ואינם מדויקים או מהימנים
,דיים. עובדה זו עשויה להוביל לפגיעה בלקוחות. כמו כן
מבדיקות מול לשכות האשראי ומול המשתמשים בדוחות
האשראי עולה כי חוסר המהימנות של המידע צפוי לפגוע
ביכולת של גופים אלה להסתמך עליו, וכמו כן, לנוכח
העובדה שמדובר בשירות חיוני כלל לא ברור שניתן ללמוד
ממנו לגבי מידת העמידה של לקוחות בהתחייבויות שנטלו
על עצמם. בשל כל האמור לעיל, מוצע לבטל את ההסדר
שנקבע בחוק לעניין חברת החשמל, הן לגבי היותה מקור
מידע והן לגבי האפשרות שלה לקבל מידע מהמאגר
ולעשות בו שימוש כקבוע בחוק.
לנוכח האפשרות להרחבת המאגר גם- "להגדרה "לקוח
לתאגידים, מוצע להחליף את ההגדרה הקיימת ללקוח
:אשר זו לשונה
" יחיד שאינו קטין, לרבות בפעילותו כעוסק.- ""לקוח
במקום הגדרה זו, ובשל הצורך בהוספת ההתאמות
הנדרשות בחוק למקרה שבו הנגיד יפעיל את סמכותו
לחוק והמאגר יכלול גם נתוני אשראי לגבי112 לפי סעיף
.310 'ס"ח התשע"ח, עמ 211
ד ב ר י ה ס ב ר
897
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:(יא) לפני ההגדרה "מקור מוסמך" יבוא
-(ב) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה2 כמשמעותו בסעיף- """מספר זהות
מספר דרכון לרבות פרטים- , ואם אין מספר זהות כאמור2121965
;";לגבי המדינה שבה הונפק הדרכון
(יב) בהגדרה "מקור מוסמך", במקום "מנפיק אמצעי תשלום וחברת חשמל" יבוא
;""ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;"א54 או19 " יבוא "לפי סעיפים19 בהגדרה "מקור מידע", במקום "לפי סעיף
(יג)
:(יד) אחרי ההגדרה "מקור מידע" יבוא
מקור מידע החייב בהעברת מידע למאגר לפי סעיף- """מקור מידע פיננסי
;";)9( ) עד6()(א19
"32 (טו) בהגדרה "משתמש בנתוני אשראי", במקום "ואם קבע השר לפי סעיף
;"(א) או (ב), בהתאמה32 יבוא "ואם קבעו השר או הנגיד לפי סעיף
מסוג שקבע- (טז) בהגדרה "נותן אשראי", בסופה יבוא "ואם הלווה הוא תאגיד
;"112 הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף
- "בהגדרה "נתוני אשראי
(יז)
" יבוא "לגבי לקוח שהוא107 ברישה, אחרי "כפי שקבע השר לפי סעיף
)1(
כפי שקבע הנגיד בכללים- 112 יחיד, ואם קבע הנגיד כללים לפי סעיף
;"כאמור לגבי לקוח שהוא תאגיד
יחיד- תאגידים, מוצע לקבוע כי לקוח יהיה אחד משניים
שאינו קטין, או תאגיד שהוראות החוק חלות לגביו מכוח
לחוק. כלומר, לקוח יהיה112 כללים שיקבע הנגיד לפי סעיף
לחוק ולפיהם112 יחיד, ומשיקבע הנגיד כללים לפי סעיף
,מקורות המידע יידרשו להעביר מידע גם לעניין תאגידים
אזי לקוח לעניין הוראות החוק יהיה גם תאגיד.
יובהר כי הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם אינם נכללים בהגדרה
"לקוח" והוראות החוק לא יוחלו ביחס למידע על
אודותיהם. לעניין מחיקת ההתייחסות לעוסק בהגדרה
"לקוח", יובהר כי יחיד שאינו קטין, בהגדרה זו, כולל גם
את היחיד בפעילותו כעוסק, וגם בעל זיקה לתאגיד שהוא
יחיד, ככזה. התיקון המוצע להגדרה אינו משנה את ההסדר
,הקיים כיום לגבי לקוח יחיד שהוא גם עוסק, ובהתאם לכך
יחולו על יחיד בפעילותו זו כל ההוראות החלות על יחידים.
"מוצע למחוק את ההגדרה "לשכת מידע על עוסקים
העוסקת במי שבידו רישיון שירות מידע על עוסקים, כפי
:שיפורט בהמשך. וזו לשונה
מי שבידו רישיון שירות- """לשכת מידע על עוסקים
מידע על עוסקים;".
מוצע להגדיר את המונח "מספר- "להגדרה "מספר זהות
(ב) לחוק מרשם2 זהות" על דרך ההפניה למשמעותו בסעיף
, ולעניין מי שאין לו מספר זהות1965-האוכלוסין, התשכ"ה
מספר דרכון לרבות פרטים לגבי המדינה שבה- כאמור
הונפק הדרכון. הגדרה זו נדרשת לצורך הפרטים שיעברו
לעניין יחיד בעל זיקה לתאגיד כפי שיפורט להלן בהגדרה
"נתוני אשראי".
מקור מידע פיננסי הוא על- "להגדרה "מקור מידע פיננסי
פי המוצע מקור מידע החייב בהעברת מידע למאגר לפי
) לחוק. מדובר במקור מידע שהוא גוף9( ) עד6()(א19 סעיף
פרטי, שמוצע להחיל ביחס אליו הוראות מסוימות בסעיפים
לחוק, הנוגעים לתיקון מידע לבקשת לקוח ולבירור78– ו56
תלונות הציבור, בהתאמה.
ההגדרה "נתוני אשראי" קובעת מהם נתוני האשראי
שיועברו בהתאם לחוק לגבי יחידים, וקובעת כי הם
כוללים, בין השאר, פרטים מזהים ששר המשפטים מוסמך
לחוק. מוצע לקבוע שביחס לנתוני107 לקבוע לפי סעיף
אשראי לגבי תאגידים, הנגיד יהיה מוסמך לקבוע את
112 פרטי הזיהוי של התאגיד, במנגנון הקבוע היום בסעיף
לחוק, כלומר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה. נוסף על כך, מוצע להעניק לנגיד סמכות לקבוע
בכללים, באותו אופן, נתונים נוספים אשר דרושים להערכת
הסיכוי שהתאגיד יעמוד בפירעון תשלומים שבהם הוא
מתחייב, ובכללם נתונים הקשורים לבעל זיקה לתאגיד.
לגבי בעל זיקה לתאגיד שהוא תאגיד, יוכל הנגיד לקבוע
בכללים כאמור אילו נתוני האשראי של בעל הזיקה ייכללו
בנתוני האשראי של התאגיד שהוא הלקוח. לגבי בעל זיקה
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 212
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו898
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
גם נתונים נוספים שקבע הנגיד- ) לעניין לקוח שהוא תאגיד5("
, ובכלל זה נתונים כאמור לגבי בעל זיקה112 בכללים לפי סעיף
יחיד בעל- לתאגיד, ולעניין בעל זיקה כאמור שהוא יחיד (להלן
: פרטים אלה בלבד- )זיקה
;שם
)1(
;מספר זהות
)2(
;";"פרט מזהה אחר שקבע הנגיד, בהסכמת השר
)3(
:(יח) אחרי ההגדרה "נתוני אשראי" יבוא
נתונים שקבע הנגיד, לפי- """נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל
;א54 סעיף
- לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט5 כהגדרתו בסעיף- ""סוד מסחרי
;";2131999
- "(יט) בהגדרה "פרט מזהה
), ובה, לפני "שם פרטי" יבוא "לגבי לקוח1( האמור בה יסומן כפסקה
)1(
;"", ובמקום "לקוח מסוים" יבוא "יחיד מסוים- שהוא יחיד
;":) יבוא "אחד מאלה, לפי העניין1( לפני פסקה
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
שם התאגיד, מספר התאגיד, וכל- ) לגבי לקוח שהוא תאגיד2("
מידע אחר שיש בו כדי להביא, במישרין או בעקיפין, לזיהוי תאגיד
;";מסוים
יחיד- לתאגיד שהוא יחיד (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
בעל זיקה), יהיה ניתן לכלול בנתוני האשראי של התאגיד
,רק את שם בעל הזיקה, מספר הזהות שלו, כהגדרתו לעיל
ופרט מזהה אחר שקבע הנגיד בהסכמת שר המשפטים (אם
,יקבע). ביחס לנתונים מזהים כאמור לגבי יחיד בעל זיקה
הוראות החוק יחולו על בעל הזיקה כאילו היה לקוח, וזאת
בהתאמות הנדרשות. כך למשל, ההוראות הקבועות בסעיף
לחוק לעניין בקשת לקוח לאי–הכללת נתוני אשראי22
במאגר, יחולו לגביו כך שאותו יחיד (בעל זיקה) יוכל לבקש
כי אותם פרטים לא ייכללו במאגר התאגידים, אף שנתונים
אלה מהווים חלק מנתוני האשראי של התאגיד המתקשר
בעסקת האשראי. לעומת זאת, ביחס להוראות לפי סעיף
לחוק, שעניינן תנאים להעברת נתוני אשראי לשם26
עריכת דוח אשראי, מוצע כי לא תידרש הסכמה של אותו
יחיד בעל זיקה למסירת הנתונים האמורים לגביו ללשכת
האשראי לשם הכללתם בדוח אשראי של התאגיד.
מוצע להגדיר את המונח "סוד- "להגדרה "סוד מסחרי
לחוק5 מסחרי" על דרך ההפניה להגדרה הקבועה בסעיף
, שלפיה סוד מסחרי הוא1999-עוולות מסחריות, התשנ"ט
"מידע עסקי, מכל סוג, שאינו נחלת הרבים ושאינו ניתן
לגילוי כדין בנקל על ידי אחרים, אשר סודיותו מקנה
לבעליו יתרון עסקי על פני מתחריו, ובלבד שבעליו נוקט
אמצעים סבירים לשמור על סודיותו". ההגדרה נדרשת
כדי להבהיר מהו האינטרס של תאגיד שעליו יש להגן אגב
העברת המידע לגביו למאגר. בשונה מיחידים, שחלה חובה
לשמור על פרטיותם.
מוצע לתקן את ההגדרה "פרט מזהה" כך שתכלול
גם את פרטי המידע הרלוונטיים לגבי תאגידים, והם שם
,התאגיד, מספר התאגיד, וכל מידע אחר שיש בו כדי להביא
במישרין או בעקיפין, לזיהוי תאגיד מסוים.
מוצע למחוק את ההגדרה "רישיון שירות מידע על
עוסקים" שעניינה רישיון להפעלת שירות מידע על עוסקים
הניתן לפי פרק י' לחוק, וכן מוצע למחוק את ההגדרה
"שירות מידע על עוסקים" שעניינה איסוף, ניהול והחזקה
,של נתוני אשראי לגבי לקוח בפעילותו כעוסק בלבד
לשם מסירה לאחר, כדרך עיסוק. וזו לשונן של ההגדרות
:האמורות
רישיון להפעלת- """רישיון שירות מידע על עוסקים
;";'שירות מידע על עוסקים הניתן לפי פרק י
.146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 213
ד ב ר י ה ס ב ר
899
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "ההגדרות "רישיון שירות מידע על עוסקים" ו"שירות מידע על עוסקים
)4(
;יימחקו
- 4 בסעיף
)3(
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ב), פסקה
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות לאסוף ולהחזיק בכל
מידע שהתקבל כדין על לקוח שהוא יחיד בפעילותו כעוסק בלבד, או
,על לקוח שהוא תאגיד, לרבות נתוני אשראי על לקוח בפעילותו כאמור
;"ולמוסרו לאחר.
; בטל- 6 סעיף
)4(
איסוף, ניהול והחזקה- ""שירות מידע על עוסקים
של נתוני אשראי לגבי לקוח בפעילותו כעוסק בלבד, לשם
מסירה לאחר, כדרך עיסוק;".
)3( לפסקה
מוצע למחוק את ההוראות בחוק המתייחסות
לפעילות לשכות מידע על עוסקים. זאת, בין השאר, מאחר
שבהתאם להסדר הקבוע כיום בחוק, לשכות אלה אינן
מקבלות את נתוני האשראי לגבי עוסק מהמאגר אלא הן
,רשאיות לאסוף ולהחזיק במידע שהן קיבלו כדין. משכך
בחלוף הזמן מחקיקתו של החוק, נמצא כי אין הצדקה
לקבוע לגביהן הסדר מיוחד בחוק נתוני אשראי, ואין
הצדקה לכך שהממונה על שיתוף בנתוני אשראי יפקח
על פעילותן.
כך, מוצע למחוק את ההתייחסות ללשכת מידע על עוסקים
:(א) לחוק, שזו לשונה4 ) של סעיף2( בפסקה
) לשכת מידע על עוסקים רשאית להפעיל שירות2("
"מידע על עוסקים.
לחוק כך שיובהר4 לצד זאת, מוצע לתקן את סעיף
שאין בהוראות אותו סעיף כדי לגרוע מהאפשרות להחזיק
בכל מידע שהתקבל כדין על לקוח שהיא יחיד בפעילותו
כעוסק בלבד, או על לקוח שהוא תאגיד, לרבות נתוני אשראי
על לקוח בפעילותו כאמור, ולמוסרו לאחר. כלומר, להבהיר
שהסעיף לא אוסר על איסוף מידע שהתקבל כדין, למשל
מידע פומבי או מידע שהתקבל בהסכמה, ביחס ליחיד
בפעילותו כעוסק או ביחס לתאגיד, ועל מסירתו לאחר.
,)58( ,)55( ,)52( ,))(א51( ,)50( ) עד48( ,)8( ,)4( לפסקאות
)66( ) עד64(–) ו59(
), מוצע למחוק את3( בהמשך לאמור בדברי ההסבר לפסקה
ההתייחסויות הקבועות בחוק ללשכות מידע על עוסקים.
לחוק, שזו6 ), לבטל את סעיף4( בין השאר מוצע, בפסקה
:לשונו
. הפעלת שירות מידע על עוסקים6"
לא יפעיל אדם שירות מידע על עוסקים, אלא אם
כן הוא לשכת מידע על עוסקים ובהתאם לתנאי הרישיון
"שניתן לה.
לחוק12 ), לערוך תיקון בסעיף8( כמו כן מוצע בפסקה
שישקף את מחיקת ההוראה בעניין שירות מידע על עוסקים
מסעיף זה. לשם כך מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) של
:הסעיף האמור, שזו לשונו
,"(ג) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על פעולות אלה
:הנעשות בידי לשכת אשראי
,) מתן שירותים המתבססים על נתוני אשראי1(
;13 כאמור בסעיף
) הפעלת שירות מידע על עוסקים, אם קיבלה2(
רישיון שירות מידע על עוסקים, ומתן כל שירות
על בסיס מידע שקיבלה במסגרת פעילותה כאמור
".62 בסעיף
), מוצע לבטל את פרק י' לחוק, שמסדיר את48( בפסקה
:הרישוי וההפעלה של שירות מידע על עוסקים. וזה נוסחו
"פרק י': הפעלת שירות מידע על עוסקים
רישוי שירות מידע על עוסקים
. (א) הממונה רשאי לתת רישיון שירות מידע על61
רישיון) למבקש שמתקיימים בו כל- עוסקים (בפרק זה
:אלה
;) הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות1(
) הוא רשם את מאגר המידע כמאגר מידע2(
;לפי חוק הגנת הפרטיות
) הוא המציא ערובה בהתאם להוראות3(
;8 סעיף
) הוא, בעל שליטה בו ונושא משרה בו לא4(
הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
,או נסיבותיה, המבקש אינו ראוי, לדעת הממונה
לקבל רישיון, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום
בשל עבירה כאמור וטרם ניתן בעניינו פסק דין
;סופי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו900
- 7 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
:) יבוא2( במקום פסקה
)1(
- ) הוא או בעל עניין בו2("
אינו בעל שליטה או בעל עניין בנותן אשראי או במיופה
(א)
;כוח בתמורה
אינו נשלט בידי נותן אשראי או מיופה כוח בתמורה או
(ב)
;בידי בעל שליטה או בעל עניין באחד מאלה
הוא אינו נותן אשראי או בעל- לגבי בעל עניין במבקש
(ג)
;עניין בנותן אשראי
: למעט אחד מאלה- "בפסקה זו, "נותן אשראי
נותן אשראי אשר נותן את האשראי אגב מכירת
)1(
נכס או מתן שירות, בלבד, ואינו מפוקח על פי דין לעניין
;מתן האשראי
) ביכולתו להפעיל מערכת טכנולוגית5(
שתמזער את הסיכון לפגיעה בפרטיות הלקוחות
ואת הסיכון לפגיעה באבטחת המידע שבידי
המבקש.
(ב) הממונה לא ייתן רישיון שירותי מידע על
עוסקים למבקש אם ראה כי לא התקיימו התנאים כאמור
בסעיף קטן (א) או מטעמים שבטובת הציבור.
(ג) היה לממונה יסוד סביר להניח שמבקש הרישיון
ישתמש במידע שיקבל שלא למטרות חוק זה או שלא
יעמוד בדרישות לפי החוק, לא ייתן לו רישיון.
הנגיד יקבע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה
(ד)
לרישיון לפי סעיף זה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים
שיצורפו אליה.
יחולו, בשינויים11 עד8 הוראות סעיפים
(ה)
המחויבים, על רישוי שירות מידע על עוסקים.
הפעלת שירות מידע על עוסקים
. לשכת מידע על עוסקים רשאית, במסגרת הפעלת62
שירות מידע על עוסקים, לאסוף ולהחזיק בכל מידע
שקיבלה כדין על לקוח בפעילותו כעוסק בלבד, לרבות
נתוני- נתוני אשראי על לקוח בפעילותו כאמור (בפרק זה
אשראי על עוסק), ולמסרם לאחר, והכול בכפוף לתקנות
, ככל שקבע.64 שקבע השר לפי סעיף
נתונים שלשכת מידע על עוסקים אינה רשאית להביא
בחשבון
. לעניין דירוג אשראי של עוסק, לא תביא לשכת63
מידע על עוסקים בחשבון נתונים בדבר מינו, גילו, נטייתו
המינית, גזעו, דתו, ארץ מוצאו, לאומיותו, מקום מגוריו
ומצבו המשפחתי או הבריאותי.
תקנות לעניין הפעלת שירות מידע על עוסקים
. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הפעלת שירות64
מידע על עוסקים בידי לשכת מידע על עוסקים, בין השאר
:בעניינים אלה
) סוג נתוני אשראי על עוסק שלשכת מידע על1(
;עוסקים לא תהיה רשאית לאסוף, להחזיק ולמסור
) מקורות המידע שמהם לשכת המידע על עוסקים2(
;לא תהיה רשאית לאסוף נתוני אשראי
;) שימושים אסורים בנתוני אשראי על עוסק3(
) אופן מסירת נתוני אשראי על עוסק.4(
החזקת מידע
. לשכת מידע על עוסקים תחזיק במידע שאספה65
במסגרת מתן שירות מידע על עוסקים לתקופה של שבע
"שנים לפחות מיום קבלת המידע.
)(א67 ) של סעיף5( ), מוצע למחוק את פסקה50( בפסקה
:לחוק, שעניינו במרשמים שינהל הממונה, וזה נוסחה
") מרשם של לשכות מידע על עוסקים.5("
86 ,85 ,83 ,78 ,68 התאמות כאמור מוצעות גם בסעיפים
)64(–) ו59( ,)58( ,)55( ,)52( ,)51( לחוק, בפסקאות92 עד89–ו
).66( עד
)6(–) ו5( לפסקאות
לחוק קובע תנאי סף לקבלת רישיון להפעלת7 סעיף
) לחוק, אחד מתנאי2()(ב7 שירות נתוני אשראי. לפי סעיף
הסף הוא העדר זיקה (כפי שמפורטת בסעיף) למשתמש
בנתוני אשראי, וזאת כדי למנוע ניגודי עניינים בין לשכת
אשראי לבין משתמש בנתוני אשראי. מוצע להרחיב את
הזיקה כך שתחול ביחס לכל נותן אשראי ולא רק ביחס
ד ב ר י ה ס ב ר
901
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין מבקש רישיון למתן שירות נתוני אשראי
)2(
נותן אשראי- לגבי לקוחות שהם תאגידים, בלבד
;ללקוחות שהם יחידים, בלבד
לעניין מבקש רישיון למתן שירות נתוני אשראי
)3(
נותן אשראי- לגבי לקוחות שהם יחידים, בלבד
;";ללקוחות שהם תאגידים, בלבד
), במקום "הוא, בעל שליטה בו ונושא משרה בו" יבוא "הוא5( בפסקה
)2(
;"או בעל שליטה בו
:) יבוא5( אחרי פסקה
)3(
א) בנושאי המשרה במבקש הרישיון מתקיימים התנאים למינוי5("
;";ג7א ו־7 ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון לפי סעיפים
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) הממונה רשאי, ברישיון שהוא נותן לפי סעיף זה, לקבוע כי הוא1"(ב
יוגבל להפעלת שירות נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים בלבד או
;"לגבי לקוחות שהם תאגידים בלבד.
למשתמש בנתוני אשראי. הרחבה זו נדרשת כדי לשמור
על הניטרליות של לשכת האשראי, וזאת כחלק מיצירת
האמון של המשתמשים האחרים בשירות שלשכת האשראי
מספקת להם והצורך למנוע כניסה של הלשכה לפעילות
שיכולה לשים אותה בניגוד עניינים ובעימות בין אינטרסים
שונים. כמו כן, יש חשיבות לכך שליבת הפעילות של לשכת
האשראי, והמיקוד שלה, יהיו במתן שירות נתוני אשראי. יש
למנוע מצב שבו לשכת אשראי תמנף את פעילות שירות
מתן- נתוני האשראי שלה כיתרון לפעילות אחרת שלה
אשראי, ותמקד את המאמצים והעיסוק שלה בכך.
החוק רואה את לשכות האשראי כגורם בלעדי שרשאי
להחצין את המידע שנאסף במאגר לנותני אשראי, ועל כן
יש חשיבות גדולה בשמירה על פעילותן התקינה. לעניין
זה, מוצע למעט מההגדרה "נותן אשראי" את מי שנותן
אשראי אגב מכירת נכס או מתן שירות בלבד, וכן אינו
,מפוקח לעניין פעילות מתן האשראי, שכן במקרים אלה
ככלל, מתן האשראי טפל לעיסוק העיקרי של מכירת נכס
או שירות, והחשש לניגוד עניינים קטן יותר.
במצב שבו משתמש בנתוני אשראי נותן אשראי רק
ואילו הוא- יחידים או תאגידים- לסוג אחד של לקוחות
מבקש לקבל רישיון להפעלת שירותי נתוני אשראי רק
ביחס לסוג השני, לא מתעורר חשש לניגוד עניינים, ולכן
מוצע למעט מההגדרה "נותן אשראי", בהקשר זה, גם את
שנותן אשראי ללקוח מסוג מסוים (יחיד או תאגיד), ומבקש
רישיון למתן שירות נתוני אשראי לעניין לקוחות מהסוג
השני. כלומר, הממונה רשאי לתת רישיון להפעלת שירותי
נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים למי שנותן אשראי
רשאי לתת רישיון לגבי לקוחות שהם- לתאגידים, ולהיפך
תאגידים לנותן אשראי ליחידים.
112 בשל מתן האפשרות לנגיד לקבוע, בכללים לפי
לחוק, כי מאגר נתוני האשראי יורחב גם לנתוני אשראי
לגבי תאגידים, מוצע להסמיך את הממונה לתת רישיון
שירות נתוני אשראי לתאגידים וליחידים, או לקבוע כי
הרישיון יוגבל להפעלת שירות נתוני אשראי לעניין לקוחות
שהם יחידים בלבד או לעניין לקוחות שהם תאגידים בלבד.
ג כנוסחם7 א עד7 כמו כן מוצע להוסיף לחוק, בסעיפים
המוצע, הסדר לעניין כשירות נושאי משרה בלשכת אשראי
וסמכויות הממונה להתנגדות למינויים, זאת בדומה
,להסדרים אחרים שקיימים לעניין זה בפקודת הבנקאות
חוק הבנקאות (רישוי), חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(להלן בדברי2016-(שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
חוק שירותים פיננסיים מוסדרים), וחוק- ההסבר לפרק זה
.1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לא ימונה לנושא משרה
בלשכת אשראי ולא יכהן כנושא משרה כאמור מי שלא
,א המוצע7 עומד בתנאים המוצעים הקבועים בסעיף
לרבות היעדר הרשעה בעבירה שמפאת מהותה חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנושא משרה ואי–הגשת
כתב אישום בשל עבירה כאמור (כשההליך המשפטי טרם
הסתיים).
מוצע להקנות לממונה סמכות להוסיף על ההגדרה
הקבועה בחוק החברות לגבי "נושא משרה", ולכלול בה
בעלי תפקידים נוספים בלשכה אשר נדרש כי יתקיימו
לגביהם התנאים למינוי ולכהונה בלשכת אשראי, לרבות
היעדר הרשעה ואי–הגשת כתב אישום כאמור. סמכותו
של הממונה תוגבל לשבעה בעלי תפקידים. גמישות זו
נדרשת כדי לוודא שבעלי תפקידים מסוימים בלשכות
האשראי, שהממונה ימצא שקיים אינטרס ציבורי חיוני
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו902
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
(ג)
כהגדרתו בחוק- "ג, "נושא משרה7 א עד7 "(ו) בסעיף זה ובסעיפים
החברות, וכן בעלי תפקידים נוספים שקבע הממונה, שמספרם לא יעלה
;"על שבעה.
: יבוא7 אחרי סעיף
)6(
"כשירות לכהונה
כנושא משרה
בלשכת אשראי
א.7
לא ימונה לנושא משרה בלשכת אשראי ולא יכהן כנושא
:משרה כאמור אלא מי שמתקיימים בו כל אלה
;הוא בגיר
)1(
הוא לא הוכרז פסול דין ולא ניתן לגביו צו
)2(
;לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה
)3(
,חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הממונה
לשמש נושא משרה בלשכת אשראי, ולא הוגש נגדו
כתב אישום בשל עבירה כאמור וטרם ניתן בעניינו פסק
;דין סופי
לשכת האשראי מסרה לממונה הודעה על הכוונה
)4(
ב(א), והממונה לא הודיע על7 למנותו, כאמור בסעיף
ב(ב) או לא הורה על7 התנגדותו למינוי כאמור בסעיף
ב(ג).7 הפסקת כהונה כאמור בסעיף
התנגדות למינוי
נושא משרה
בלשכת אשראי
והפסקת כהונה
ב.7
לשכת אשראי תמסור לממונה הודעה על הכוונה למנות
(א)
ימים לפחות לפני תחילת כהונתו של נושא60 ,נושא משרה
המשרה.
,)הממונה רשאי, בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (א
(ב)
להתנגד למינוי נושא משרה בלשכת האשראי, ובלבד שנתן
למועמד הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני מי שהוא
הסמיכו לכך מבין עובדיו; לעניין זה יביא הממונה בחשבון את
,התאמתו של המועמד לתפקיד המוצע, ובכלל זה את ניסיונו
יושרו ויושרתו וכן את קשריו, מכל סוג שהוא, עם לשכת
אשראי או עם נושא משרה בה.
בבדיקת עמידתם בתנאי כשירות למינוי ולכהונה, ייכללו
בהגדרה זו ויהיו נתונים לבחינה הנדרשת שתבטיח שמירה
על האינטרסים הציבוריים כאמור ועל האינטרסים המוגנים
בחוק. מדובר בבעלי תפקידים אשר לתפקידם השפעה
משמעותית על פעילותה התקינה של לשכת האשראי
בהיבטים שונים, כגון: היבטים הנוגעים לאבטחת מידע
והגנת הסייבר או היבטי ציות וניהול סיכונים או היבטים
הקשורים לטיפול נאות בפניות של לקוחות.
מוצע לחייב את לשכת האשראי למסור לממונה
ימים לפחות60 הודעה על הכוונה למנות נושא משרה
לפני תחילת כהונתו, כדי שתהיה לממונה השהות הנדרשת
לבחון את כשירותו לתפקיד. הממונה יוכל, בתוך התקופה
האמורה, להתנגד למינוי נושא המשרה, ובלבד שנתן
למועמד הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני מי
שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו. לעניין זה מוצע להתוות
את השיקולים שהממונה יביא בחשבון בבואו לבחון את
התאמתו של המועמד לתפקיד המוצע. בין השאר, יביא
הממונה בחשבון את ניסיונו, יושרו ויושרתו של המועמד
וכן את קשריו, מכל סוג שהוא, עם לשכת אשראי או עם
נושא משרה בה.
כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי לא ימונה ולא יכהן
כנושא משרה בלשכת אשראי מי שתפקידיו או עיסוקיו
האחרים יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו
כנושא משרה בלשכה או אם יש בתפקיד או בעיסוק אחר
כאמור כדי לפגוע ביכולתו לכהן באותו תפקיד בלשכה.
ד ב ר י ה ס ב ר
903
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מונה נושא משרה ולאחר מינויו התבררו פרטים נוספים
(ג)
או חדשים לעניין השיקולים האמורים בסעיף קטן (ב), רשאי
הממונה, לאחר שניתנה לנושא המשרה הזדמנות לטעון את
טענותיו לפני הממונה או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין
עובדיו, להורות על הפסקת כהונתו, בשל הפרטים הנוספים
או החדשים כאמור.
ניגוד עניינים
של נושא משרה
בלשכת אשראי
ג.7
לא ימונה ולא יכהן כנושא משרה בלשכת אשראי מי
שתפקידיו או עיסוקיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור
ניגוד עניינים עם תפקידו האמור או שיש בהם כדי לפגוע
;"ביכולתו לכהן באותו תפקיד.
), המילים "ציווה על הקפאת הליכים" יימחקו, ובסופה יבוא "או6()(א11 בסעיף
)7(
;"שתלוי ועומד לגביה צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא12 בסעיף
)8(
"(ג) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על מתן שירותים המתבססים על נתוני
;".13 אשראי, בידי לשכת אשראי, כאמור בסעיף
- 13 בסעיף
)9(
;"), ברישה, אחרי "לנותן אשראי" יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד1( בפסקה
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
), לנותן1( א) שירותים כמפורט בפסקאות משנה (א) עד (ג) של פסקה1("
אשראי, לגבי לקוח שהוא תאגיד, על בסיס נתוני אשראי שהתקבלו מהמאגר
;";או על בסיס מקורות נוספים, לשם עריכת דוח אשראי או חיווי אשראי
- 16 ) בסעיף10(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
,"), במקום "מידע לא מזוהה" יבוא "מידע מזוהה ולא מזוהה3( בפסקה
)1(
;"ב54 " יבוא "סעיף44 במקום "חוק בנק ישראל" יבוא "דין" ובמקום "סעיף
)7( לפסקה
לחוק ולהתאים את המונחים11 מוצע לתקן את סעיף
הקבועים בו למונחים המעודכנים, כפי שעוגנו בחוק חדלות
(להלן בדברי ההסבר2018-פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
חוק חדלות פירעון), אשר נחקק ונכנס לתוקפו- לפרק זה
לאחר חקיקת חוק נתוני אשראי.
)9( לפסקה
מוצע לקבוע כי המגבלה לעניין מתן שירותים לנותן
,אשראי על בסיס דוח נתוני אשראי שהתקבל מהמאגר
) לחוק, תחול רק לגבי לקוח שהוא1(13 בלבד, לפי סעיף
יחיד. לגבי לקוח שהוא תאגיד, מוצע לאפשר מתן שירותים
כמפורט בסעיף זה על בסיס נתוני אשראי שהתקבלו
ממאגר התאגידים או ממקורות נוספים. זאת, מאחר שלגבי
תאגידים עשויים להיות מקורות נוספים שיהיו רלוונטיים
,לשם קבלת מידע הנדרש לנותני אשראי לשם מתן אשראי
ולא מתקיים לגביהם השיקול של הגנת הפרטיות אשר
)1(13 היווה את הבסיס לקביעת המגבלה הקבועה בסעיף
לחוק לגבי לקוח שהוא יחיד, כמפורט לעיל.
))(ב34(–)(א) ו10( לפסקאות
לחוק באופן45 ) מוצע לתקן את סעיף34( בפסקה
שיאפשר ללשכת אשראי לקבל גישה למידע לא מזוהה
הכלול במאגר, הדרוש לה לצורך שימוש סטטיסטי, לרבות
פיתוח מודל סטטיסטי, וזאת לצרכים שונים, ובין השאר
כדי לשקף לנותני אשראי או ללקוחות נתונים סטטיסטיים
שיוכלו לאפשר להם לפעול בצורה מושכלת יותר. כך, בין
השאר, תוכל לשכת אשראי לשקף לנותני אשראי נתונים
מצרפיים, כגון: נתונים על אודות שיעורי ריבית או נתוני
החזר הלוואות, כדי לאפשר להם לשפר את החלטותיהם
העסקיות, ובכך לשכלל את שוק האשראי. נוסף על כך, יוכלו
לשכות אשראי לספק שירותים נוספים על בסיס נתונים
מצרפיים כאמור, כפי שהותר להן בהתאם להוראות סעיף
(ב) לחוק.12
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו904
), במקום "לשם פיתוח מודלים סטטיסטיים למתן חיווי4( בפסקה
)2(
אשראי ושירותים המתבססים על נתוני אשראי" יבוא "לשם מתן חיווי
אשראי, לשם מתן שירותים המתבססים על נתוני אשראי ולשם עיסוק נוסף
;"(ב), לרבות באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי12 שהותר לה לפי סעיף
:) יבוא4( אחרי פסקה
)3(
יצירת בסיס מידע לא- 112 ) אם קבע הנגיד כללים לפי סעיף5("
מזוהה שישמש משתמשים בנתוני אשראי למתן אשראי, לרבות
;"באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי.
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
,במקום "בפרטיות הלקוחות" יבוא "בפרטיותם של לקוחות שהם יחידים
)1(
את הסיכון לפגיעה בסודות מסחריים של לקוחות שהם תאגידים", במקום
"שבמאגר ותעוצב" יבוא "שבמאגר; המערכת האמורה תעוצב", ובסופו יבוא
;""בכל הנוגע למניעת פגיעה בפרטיותם של לקוחות שהם יחידים
- 19 ) בסעיף11(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), במקום "כונס הנכסים הרשמי" יבוא "הממונה כהגדרתו1( בפסקה
)1(
;"בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
; יימחקו- )5(–) ו4( פסקאות
)2(
:) יבוא8( במקום פסקה
)3(
;";) בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי8("
112 עוד מוצע כי הנגיד, בכללים בדרך האמורה בסעיף
לחוק, יוכל להתיר גישה למידע כאמור למשתמשים בנתוני
אשראי, או לסוגי משתמשים כאמור.
לחוק, מוצע45 בעקבות התיקון המוצע כאמור לסעיף
לחוק המפרט את מטרות16 להתאים גם את הוראות סעיף
,) של הסעיף האמור4()המאגר, ובפרט את סעיף קטן (ב
לחוק, ולעגן בו, בין מטרות45 המפנה להוראות סעיף
המאגר, את האפשרות ליצור בסיס מידע לא מזוהה שיימסר
,למשתמשים בנתוני אשראי לשם מתן אשראי לתאגידים
לחוק.112 בהתאם לכללים שיקבע הנגיד לפי סעיף
(ג) לחוק16 כמו כן, מוצע להתאים את נוסחו של סעיף
להיבטים הנוגעים למידע לגבי תאגידים, אשר לגביהם
,הדגש הוא מניעת פגיעה בסודות המסחריים שלהם
ולהבהיר כי ההתייעצות עם ראש הרשות להגנת הפרטיות
בכל הנוגע לעיצוב מערכות המאגר ועדכונן, תהיה לגבי
מניעת פגיעה בפרטיותם של לקוחות שהם יחידים.
)11( לפסקה
לחוק הוא אחד הסעיפים המרכזיים בחוק. סעיף19 סעיף
זה קובע, בין השאר, מי הם מקורות המידע החייבים בהעברת
מידע למאגר, מי הם מקורות המידע הרשאים להעביר מידע
למאגר, מהו המידע שאלה יעבירו למאגר ובאילו תנאים.
מוצעים כמה תיקונים לסעיף זה, כמפורט להלן.
ראשית, מוצע לערוך התאמות במונחים בהתאם לחוק
,חדלות פירעון ולחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
אשר נחקקו ונכנסו לתוקפם לאחר חקיקת חוק נתוני אשראי.
(א) עד (ג) לחוק ולקבוע19 שנית, מוצע לתקן את סעיף
כי, בהתאם למצב בפועל, בתי המשפט לא יימנו על מקורות
המידע, ובהתאם לא יעבירו מידע למאגר. זאת, מאחר
,שהרלוונטיות של הנתונים שנקבע כי בתי המשפט יעבירו
לשאלת מוסר התשלומים של הלקוח, היא מועטה.
כאמור לעיל, מוצע, בהתאם למחיקת ההגדרה "חברת
), למחוק גם את2( לחוק, כמוצע בפסקה2 החשמל" בסעיף
ההתייחסות לחברת החשמל מסעיפים קטנים אלה של
לחוק.19 סעיף
)(א19 מוצע להוסיף למקורות מידע הקבועים בסעיף
לחוק, אשר יעבירו מידע למאגר התאגידים, את רשות
התאגידים והמוסד לביטוח לאומי, וזאת בשל חשיבות
המידע אשר נמצא בידי גופים אלה להשגת מטרות החוק.
נוסף על כך, מוצע לקבוע שסוגי נתוני האשראי
שיעבירו מקורות המידע למאגר התאגידים ייקבעו
בידי נגיד בנק ישראל, בכללים, בהתאם למנגנון הקבוע
לחוק, כלומר בהתייעצות עם שר המשפטים112 בסעיף
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. כללים כאמור לגבי
מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו על פי המוצע גם
ד ב ר י ה ס ב ר
905
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "אשראי קמעונאי בהיקף שנתי" יבוא "אשראי9( בפסקה
)4(
בהיקף", ובמקום "ההיקף השנתי של גוף מוסדי" יבוא "היקף האשראי
;"שנותן גוף מוסדי
:) יבוא9( אחרי פסקה
)5(
; רשות התאגידים- 112 ) אם נקבעו כללים לפי סעיף10("
;" המוסד לביטוח לאומי.- 112 ) אם נקבעו כללים לפי סעיף11(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ב) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לגבי
,לקוח שהוא יחיד יהיו כפי שקבע השר בהסכמת הנגיד ושר האוצר
ובלבד שהנתונים שיעביר בנק ישראל יהיו נתונים בדבר היות הלקוח
,לקוח מוגבל או לקוח מוגבל חמור, כמשמעותם בחוק שיקים ללא כיסוי
.2141981-התשמ"א
) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לגבי1(ב
לקוח שהוא תאגיד, יהיו כפי שקבע הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף
, ובלבד שלעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי, סוג נתוני האשראי112
שיועברו כאמור ייקבע בהסכמת השר הממונה על מקור המידע, ולעניין
קביעת הנתונים שיעביר בנק ישראל יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה.
)11(–) ו10()) הנתונים שיעבירו מקורות המידע המנויים בסעיף קטן (א2(ב
;"יהיו נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, בלבד.
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
בהסכמת השר הממונה על מקור המידע (ראו סעיף קטן
) כנוסחו המוצע). לעניין הנתונים שיעביר בנק ישראל1(ב
לגבי תאגידים, מוצע, בדומה לקבוע לגבי הנתונים שהוא
(ב) סיפה לחוק, כי אלה19 מעביר לגבי יחידים, בסעיף
יוגבלו לנתונים בדבר היותו של הלקוח לקוח מוגבל או
לקוח מוגבל חמור כמשמעות מונחים אלה בחוק שיקים
.1981-ללא כיסוי, התשמ"א
במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף
:קטן (ב), וזה נוסחו
"(ב) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף
,קטן (א) יהיו כפי שקבע השר בהסכמת הנגיד ושר האוצר
:ובכפוף להוראות אלה
) הנתונים שיעביר בנק ישראל יהיו נתונים בדבר1(
,היות הלקוח לקוח מוגבל או לקוח מוגבל חמור
;1981-כמשמעותם בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א
) הנתונים שיעביר בית המשפט יהיו נתונים2(
; לחוק החברות7 בדבר צו הגבלה שנתן לפי סעיף
) הנתונים שתעביר חברת חשמל יהיו נתונים3(
"בדבר תשלומים בעד צריכת חשמל.
נוסף על כך, מוצע לאפשר לנגיד לקבוע, גם זאת
לחוק, מקורות מידע112 בכללים בדרך הקבועה בסעיף
נוספים שיהיו רשאים להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי
) כנוסחו המוצע).3()תאגידים (ראו סעיף קטן (ד
בכל הנוגע להוספת מקורות מידע שיהיו חייבים
להעביר למאגר נתוני אשראי, מוצע שקביעת מקורות
מידע לגבי נתוני אשראי של יחידים תהיה בסמכות
,שר המשפטים ובהסכמת שר האוצר ונגיד בנק ישראל
וקביעת מקורות מידע לגבי נתוני אשראי של תאגידים
תהיה בסמכות הנגיד, בכללים, בהסכמת שר המשפטים
ושר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה (ראו התיקון המוצע
)(ה)).11( (ה) לחוק, בפסקה19 לסעיף
))(ד) מוצעים כמה תיקונים בסעיף קטן (ד11( בפסקה
לחוק, שעניינו בנתוני אשראי שמקור מוסמך19 של סעיף
כהגדרתו בחוק רשאי להעביר למאגר.
,), מוצע לקבוע כי רק מקור מוסמך1( בפסקת משנה
המפוקח על פי דין לעניין מתן האשראי, יהיה רשאי להעביר
נתוני אשראי למאגר. ההוראה מוצעת כדי להבטיח כי המידע
הנמסר למאגר יימסר בידי נותן אשראי שהתנהלותו מפוקחת
על פי דין באמצעות מאסדר שיש בפעולות האסדרה והפיקוח
הנערכות על ידיו כדי להגן על הלקוחות, שלגביהם ושביחס
לשירות הניתן להם נמסר המידע. פיקוח כזה מאפשר לוודא
גם כי המידע אשר נמסר על ידי גופים אלה למאגר הוא מידע
מדויק ומהימן. יצוין כי החוק חוקק בטרם חקיקתו של חוק
.136 'ס"ח התשמ"א, עמ 214
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו906
;")2ברישה, במקום "(א) ו–(ב)" יבוא "(א) עד (ב
)1(
), במקום "בהעברת נתוני אשראי למאגר" יבוא "להעביר1( בפסקה
)2(
;"למאגר נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
, כי112 א) הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף1("
מקור מידע מהמקורות המנויים בסעיף קטן (א), שמתקיימים לגביו
תנאים שיקבע, לא יהיה חייב להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי
;"לקוחות שהם תאגידים.
; תימחק- )2( פסקה
)4(
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
), אחרי "מקור מוסמך" יבוא "המפוקח על פי דין לעניין1( בפסקה
)1(
מתן אשראי", במקום "נתוני אשראי" יבוא "למאגר נתוני אשראי לגבי
תימחק, ובסופה יבוא "ורשאי- "לקוחות שהם יחידים", המילה "למאגר
הוא להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, כפי שקבע
;"112 הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף
), אחרי "מקורות מידע נוספים" יבוא "לרבות מקורות2( בפסקה
)2(
מוסמכים שאינם מפוקחים על פי דין לעניין מתן האשראי", במקום
"להעביר נתוני אשראי כפי שקבע למאגר" יבוא "להעביר למאגר נתוני
)" יבוא4( אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים, כפי שקבע", ובמקום "בפסקה
;")2( "בפסקה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)3(
שירותים פיננסיים מוסדרים, אשר מחייב כל אדם העוסק
במתן אשראי (או שירותים אחרים שנקבעו במסגרתו) לקבל
רישיון, אלא אם כן נקבע לפי אותו חוק כי הוא פטור מרישיון
כאמור. משכך, קביעת ההגבלה המוצעת בעת חקיקתו של
חוק נתוני אשראי הייתה מביאה לרשימה מצומצמת מאוד
שלא- של גופים אשר יכולים היו להעביר מידע למאגר
כמו המצב היום.
) מוצע, כדי להבטיח אפשרות לגישה2( בפסקת משנה
למידע גם אצל גופים קטנים יותר שאינם מפוקחים, ולאור
) לחוק, כמפורט לעיל, שאם1()(ד19 התיקון המוצע לסעיף
הדבר יידרש, השר בהסכמת הנגיד ושר האוצר, יוכל לקבוע
כי מקורות מידע נוספים, לרבות מקורות מוסמכים שאינם
מפוקחים על פי דין, יהיו רשאים להעביר מידע למאגר
(בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף).
) מוצע להקנות לנגיד, בדרך האמורה3( בפסקת משנה
לחוק, סמכות דומה לקביעת מקורות מוסמכים112 בסעיף
נוספים שיוכלו להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי תאגידים.
, לחוק19 עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) של סעיף
שלפיו שר המשפטים, בהסכמת הנגיד, מוסמך לקבוע כי
מקור ממקורות המידע הרשאים להעביר נתוני אשראי
למאגר לפי סעיף קטן (ד), יהיה חייב לעשות זאת. מוצע
לחדד ולדייק סמכות זו כך שהיא תעוגן כסמכות נפרדת
מהסמכות לפי סעיף קטן (ד), בלא תלות בהפעלת הסמכות
לפי אותו סעיף קטן. כך, שר המשפטים, בהסכמת הנגיד ושר
האוצר, יהיה רשאי לקבוע מקורות נוספים שיהיו חייבים
להעביר נתוני אשראי (לגבי לקוחות יחידים) למאגר, אם
יש בכך צורך להשגת מטרות החוק, ובלבד שהוספת מקור
המידע לא נדרשת רק לשם מילוי תפקידי בנק ישראל. ביחס
לנתוני אשראי לגבי תאגידים, מוצע כי הסמכות להוסיף
מקורות מידע כאמור תהיה נתונה בידי הנגיד, בהסכמת שר
המשפטים ושר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
907
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, מקורות112 הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף )3("
מידע נוספים, לרבות מקורות מוסמכים שאינם מפוקחים על פי דין
לעניין מתן האשראי, שיהיו רשאים להעביר למאגר נתוני אשראי
לגבי לקוחות שהם תאגידים, כפי שקבע, אם מצא כי מתקיים האמור
) סיפה, ובלבד שכללים כאמור לעניין מקור מידע שהוא2( בפסקה
;"גוף ממשלתי ייקבעו גם בהסכמת השר הממונה עליו.
- )בסעיף קטן (ה
(ה)
,), ובה1( הסיפה החל במילים "השר, בהסכמת הנגיד" תסומן כפסקה
)1(
אחרי "בהסכמת הנגיד" יבוא "ושר האוצר", ובמקום הסיפה החל במילים
"כי מקור ממקורות המידע" יבוא "מקורות מידע נוספים שיהיו חייבים
להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים, כפי שקבע, אם
) סיפה, ובלבד שכללים כאמור2()מצא כי מתקיים האמור בסעיף קטן (ד
לעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו בהסכמת השר הממונה
;"עליו
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) הנגיד, בהסכמת השר ושר האוצר, ובאישור הוועדה, רשאי2("
לקבוע בכללים מקורות מידע נוספים שיהיו חייבים להעביר למאגר
נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, כפי שקבע, אם מצא
) סיפה, ובלבד שכללים כאמור2()כי מתקיים האמור בסעיף קטן (ד
לעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו בהסכמת השר
;"הממונה עליו.
,)בסעיף קטן (ז), במקום "סעיפים קטנים (ב) ו–(ד)" יבוא "סעיפים קטנים (ב
(ו)
)3(–) ו1()), (ד2) ולכללים שקבע הנגיד לפי סעיפים קטנים (ב1()) ו–(ה2(–) ו1()(ד
;")2()ו–(ה
, אחרי "בנסיבות חריגות" יבוא "בין השאר לעניין מהימנות המידע20 ) בסעיף12(
שבמאגר, אבטחת המידע שבו ושמירה על פרטיות הלקוחות", ובמקום "עשה כן, יפרסם
הממונה הודעה" יבוא "עשה כן הממונה לגבי מקור מידע שכבר העביר נתוני אשראי
;"למאגר, יפרסם הודעה
- 22 ) בסעיף13(
:במקום סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יבוא
(א)
)12( לפסקה
לחוק ולהבהיר כי סמכות20 מוצע לתקן את סעיף
לחוק נתונה לו גם כדי לאסור על20 הממונה לפי סעיף
מקור מידע להתחבר למאגר לשם העברת נתוני אשראי
למאגר וגם כדי להגביל חיבור כאמור, וזאת על אף האמור
לחוק. הממונה יפעיל סמכות זאת בנסיבות19 בסעיף
חריגות, הכוללות נסיבות הנוגעות לחשש מפני פגיעה
במהימנות המידע במאגר, באבטחת המידע של המאגר או
בשמירה על פרטיות הלקוחות. כמו כן, מוצע לצמצם את
החובה לפרסם את שמו של מקור מידע אשר הוגבלה או
נאסרה עליו העברת המידע, רק ביחס למקור מידע שדיווח
למאגר ודיווחו הוגבל או הופסק, שכן בנסיבות אלה יש
חשיבות לכך שהציבור ידע על כך.
)20(–) ו13( לפסקאות
לחוק מסדיר את בקשת הלקוח שלא ייכללו22 סעיף
לגביו נתוני אשראי במאגר. סעיף זה נועד להגן על פרטיותו
של לקוח שאינו רוצה שהמידע עליו ייאסף ויוחזק במאגר.
OPT הסעיף נדרש כיוון שאיסוף המידע נעשה בדרך של
(איסוף מידע על כלל האזרחים, למעט לגבי אלהOUT
שביקשו במפורש שלא להיכלל במאגר). עם זאת, הנתונים
שבידי בנק ישראל מעידים על כך שיש מעט מאוד אנשים
שמבקשים שלא להיכלל במאגר מטעמים של שמירה על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו908
:"(ב) הגיש לקוח בקשה לאי־הכללת נתונים, יחולו הוראות אלה
בנק ישראל לא ימסור את נתוני האשראי לגביו ששמורים
)1(
במאגר במועד הגשת הבקשה או במועד אי־הכללת הנתונים
בפועל, לפי המאוחר וכן את נתוני האשראי לגביו שיעברו למאגר
לאחר המועד האמור; ואולם, רשאי בנק ישראל למסור את הנתונים
:האמורים לכל אחד מאלה
,)2(13 ללשכת אשראי לצורך מתן שירות כאמור בסעיף
(א)
;39 או לפי בקשת לקוח כאמור בסעיף
;38 ללקוח, לבקשתו, לרבות לפי סעיף
(ב)
למיופה כוח בתמורה באמצעות לשכת אשראי, לפי
(ג)
;40 סעיף
פרטיותם, משום שהם לא רוצים שהמידע עליהם ייאסף
אנשים שהגישו809 ויישמר (נכון להיום יש סך הכול
בקשת אי–הכללה, ולא ביקשו לשוב למאגר סמוך לאחר
מכן). לעומת זאת, רבים מן המבקשים שלא להיכלל במאגר
אלף12–חוזרים למאגר בסמוך מאוד לבקשת אי–ההכללה (כ
בקשות). זאת, ככל הנראה, כדי למחוק את הנתונים הקיימים
לגביהם במאגר. יציאה מן מהמאגר רק לשם מחיקת הנתונים
לחוק, פוגעת22 חוטאת לתכלית ההסדר הקבוע בסעיף
,במהימנות המידע במאגר ובמידע שמועבר לנותן האשראי
ואף פוגעת בלקוח, אשר בלא היסטוריית אשראי עשוי לקבל
סירוב לבקשת האשראי שלו, או שהאשראי שיינתן לו יהיה
בתנאים פחות טובים מהתנאים שהיו ניתנים לו אילו הייתה
לגביו היסטוריית אשראי כאמור.
)לנוכח האמור לעיל מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב
כנוסחו המוצע, מעין "תקופת השהיה", אשר במהלכה
,אם לקוח ביקש שהמידע על אודותיו לא ייכלל במאגר
אזי לא יימסר במהלכה מידע לגביו לנותני האשראי, אך
מחיקת הנתונים מהמאגר תיעשה רק בחלוף שנה ממועד
בקשת אי–ההכללה או מיום אי–ההכללה בפועל, לפי
המאוחר. הוספת ההתייחסות בסעיף למועד אי–ההכללה
בפועל נועדה לשקף את פער הזמנים אשר יכול שיהיה בין
הגשת הבקשה על ידי הלקוח לבין ביצוע בקשתו בפועל.
כך למשל, במצב שבו יש במאגר נתונים לגבי לקוח בדבר
אי–פירעון ולכן הלקוח לא זכאי להגיש בקשה לאי–הכללת
נתונים עד תום שלוש שנים ממועד העברת הנתונים. אם
הלקוח בכל זאת הגיש בקשה לאי–הכללת נתונים, ניתנת
לו אפשרות לבקש שהנתונים לא יכללו במאגר באופן
עתידי, כך שבקשתו לאי–הכללת הנתונים נשמרת במערכת
ומבוצעת אוטומטית בתום שלוש השנים ממועד העברת
הנתונים בדבר אי–הפירעון. בתקופה זו, יוכל בנק ישראל
למסור את נתוני האשראי של הלקוח ללשכת אשראי
; לחוק39 ) או2(13 לצורך מתן שירות ללקוח לפי סעיפים
לחוק; או38 ללקוח, לפי בקשתו בהתאם להוראות סעיף
למיופה כוח בתמורה, באמצעות לשכת אשראי, לפי סעיף
לחוק. זאת, כדי שהלקוח עצמו יוכל לקבל שירות על40
בסיס הנתונים לגביו שבמאגר אם יהיה ברצונו לעשות
כן, וכדי לא לפגוע באוטונומיה של הלקוח לבחור לעשות
שימוש בנתונים לגביו בתקופה זו.
בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע שאם
,הלקוח יבקש לשוב ולהיכלל במאגר במהלך אותה שנה
המידע שנאסף על אודותיו יימסר לנותני האשראי לפי
החוק, לרבות מידע שנאסף עליו לפני בקשת אי–ההכללה
(וכן מידע שנאסף בתקופת אי–ההכללה). הסדר מוצע זה
מאזן בין בקשת אי–ההכללה של הלקוח (כאמור, באותה
,)תקופה המידע לא יימסר לגביו, וכן בחלוף שנה הוא יימחק
לבין ניצול לרעה של ההסדר באופן שפוגע בתכליות המאגר
ומבטיח כי יעשה בו שימוש למטרה לשמה נחקק.
, לחוק22 מוצע לתקן את נוסח סעיף קטן (ה) של סעיף
כך שנתוני האשראי שאינם מאפשרים ללקוח להגיש
ד ב ר י ה ס ב ר
909
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,בחלוף שנה ממועד הגשת הבקשה או מיום אי־ההכללה בפועל
)2(
לא ישמור עוד בנק- ) תקופת השמירה- לפי המאוחר (בסעיף זה
ישראל את נתוני האשראי לגביו שיעברו למאגר בחלוף תקופת
השמירה, וימחק מהמאגר את הפרטים המזהים של הלקוח הכלולים
בנתוני האשראי לגביו שבמאגר, למעט פרטים מזהים כאמור הכלולים
בנתוני אשראי שנמסרו ללשכת אשראי לפי פרק ז' לפני מועד הגשת
הבקשה או אי־ההכללה בפועל, לפי המאוחר, שיישמרו במאגר לשם
; מחיקת הפרטים המזהים23 תיעוד בלבד בהתאם להוראות סעיף
לפי סעיף קטן זה תיעשה באופן שלא יהיה ניתן עוד לקשר בין נתוני
האשראי שבהם נמחקו הפרטים המזהים ובין הלקוח.
ביקש לקוח מבנק ישראל לחזור בו מבקשה לאי־הכללת נתונים, יחולו
(ג)
:הוראות אלה
ישוב וימסור בנק ישראל- ביקש בטרם חלפה תקופת השמירה
)1(
את נתוני האשראי לגביו, לרבות נתוני האשראי שנשמרו במאגר עד
;למועד הגשת הבקשה לאי־הכללת נתונים
ישמור בנק ישראל- ביקש לאחר שחלפה תקופת השמירה
)2(
במאגר את נתוני האשראי לגביו שיעברו למאגר לאחר המועד שבו
;"ביקש כאמור.
בסעיף קטן (ד), אחרי "לגבי הלקוח" יבוא "או שלא ניתן למסור אותם לפי
(ב)
;")סעיף קטן (ב
- )בסעיף קטן (ה
(ג)
בקשה לאי–הכללה יכונו "נתונים היכולים להעיד על כך
,"שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם התחייב
ולא "נתונים המעידים באופן מובהק" על כך, שכן אין זה
נכון שהחוק ינקוט עמדה באשר ליכולת הפירעון של החייב
על בסיס הנתונים. הערכת הסיכוי באשר ליכולת הפירעון
,של החייב נעשית על ידי לשכת האשראי ונותן האשראי
בהתאם לנתונים שבפניהם ולמודלים שפיתחו. יצוין כי
כאשר השר מפעיל את סמכותו בעניין זה, הנתונים שהוא
קובע הם כאלה שמצדיקים להכליל את הלקוח במאגר על
אף בקשתו לאי–הכללה במאגר.
,כמו כן, מוצע להסמיך את הנגיד, בהסכמת השר
לקבוע הוראות לעניין תקופת ההגבלה שבמסגרתה לא
ניתן להגיש בקשה לאי–הכללה במאגר, כך שלגבי מקורות
מידע מסוימים תחל תקופת שלוש השנים האמורה בסעיף
במועד אחר מהמועד הקבוע בסעיף כיום. זאת, כדי לאפשר
את הגמישות הנדרשת בשל מאפייני הדיווח של מקורות
המידע השונים והפער הקיים כיום בדיווחים של מקורות
מידע מסוימים בין מועד היווצרות נתון אשראי מסוים
אשר יכול להעיד על כך שהלקוח אינו עומד בפירעון
התשלומים שבהם התחייב, או שיכול להוות אינדיקציה
לכך שחדל להתקיים נתון כאמור, לבין מועד הדיווח על
נתונים אלה. בהיעדר הגמישות ולנוכח הקביעה בחוק כיום
כי יש למנות את תקופת ההגבלה ממועד העברת הנתונים
למאגר, נפגעים כיום לקוחות, למשל במקרה שבו נסגר תיק
נתונים- הוצאה לפועל, ניתן הפטר או הושלם הסדר חוב
המהווים אינדיקציה לכך שחדל להתקיים נתון המעיד על
מטבע הדברים- כך שהלקוח אינו עומד בפירעון תשלומים
נוצר פער בין מועד סגירת התיק, מתן ההפטר או השלמת
הסדר החוב לבין מועד הדיווח.
נוסף על כך, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ח) כנוסחו
לחוק, המסדירות את זכותו של22 המוצע, כי הוראות סעיף
לקוח לבקש כי נתונים לגביו לא ייכללו במאגר לא יחולו
על לקוח שהוא תאגיד. עם זאת, מוצע להבהיר כי הוראות
הסעיף יחולו לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד, כיוון שהוראות
האמור נקבעו מתוך הכרה בחשיבות ההגנה על22 סעיף
,פרטיותו של היחיד. כך, לקוח שהוא יחיד בעל זיקה לתאגיד
אשר ביקש שנתונים לגביו לא ייכללו במאגר, לא יישמרו
לגביו גם הנתונים אשר נקבעו בהגדרה "נתוני אשראי".
ואולם, יצוין כי תאגיד יוכל לבקש כי נתוני אשראי
לגביו הכלולים במאגר לא יימסרו לשם עריכת דוח אשראי
, לחוק, והנגיד רשאי לקבוע30 בהתאם להוראות סעיף
, כי בקשה של תאגיד לאי–מסירת112 בכללים לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו910
"), במקום "המעידים באופן מובהק" יבוא "שיכולים להעיד1( בפסקה
)1(
ואחרי "ממועד העברת הנתונים כאמור" יבוא "ורשאי הנגיד, בהסכמת
השר, לקבוע כי תקופת שלוש השנים כאמור תחל ממועד אחר לגבי נתונים
;"המועברים ממקורות מידע שקבע
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
) הועברו למאגר, בידי מקור מידע, נתונים בדבר אי־פירעון, לאחר2("
:שהלקוח הגיש בקשה לאי־הכללת נתונים, יחולו הוראות אלה
ישוב וימסור- הועברו בטרם חלפה תקופת השמירה
(א)
בנק ישראל את נתוני האשראי לגביו, לרבות נתוני האשראי
;שנשמרו במאגר עד מועד העברת הנתונים כאמור למאגר
ישמור בנק- הועברו לאחר שחלפה תקופת השמירה
(ב)
,ישראל במאגר, ממועד העברת הנתונים כאמור למאגר ואילך
על אף הגשת הבקשה, את כל נתוני האשראי לגביו שיועברו
;למאגר
הלקוח יהיה רשאי לבקש שהחל מתום תקופת ההגבלה
(ג)
;"לא ייכללו במאגר נתוני אשראי לגביו.
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
(ד)
"(ח) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין לקוח שהוא תאגיד ונתוני אשראי
) להגדרה5( לגביו, למעט פרטים מזהים של יחיד בעל זיקה כמפורט בפסקה
;".2 "נתוני אשראי" שבסעיף
- 23 ) בסעיף14(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
נתונים יכול שתוגש לגבי נותני אשראי מסוימים, לגבי
נותני אשראי מסוג מסוים או לכלל נותני האשראי, והוא
יהיה רשאי לקבוע גם תנאים לבקשה כאמור (ראו דברי
)).20( ההסבר לפסקה
)14( לפסקה
לחוק, ולהסמיך את הממונה23 מוצע לתקן את סעיף
,לקבוע את האופן שבו תוגש בקשה של לשכת אשראי
משתמש בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה לקבל
מהמאגר נתונים שכבר נמסרו להם בעבר, אם המידע נדרש
מהם לשם הליך משפטי בינם לבין הלקוח, או לצורך בקרה
,או פיקוח הנעשים על פי דין, או למטרות אחרות. זאת
כדי לאפשר נוהלי עבודה אחידים ומוסדרים לעניין אופן
הגשת הבקשות. כמו כן, מוצע לחדד, בכל הנוגע לנתונים
'אשר נמסרו ללשכה לשם עריכת חיווי אשראי לפי סימן ג
בפרק ז' לחוק, כי לשכת אשראי תהיה רשאית לקבל מבנק
ישראל, לבקשת נותן אשראי, את הנתונים השמורים במאגר
שנמסרו לה בעבר לפי הסימן האמור אם הנתונים דרושים
לה לאחת המטרות הקבועות בסעיף קטן (ב), או אם הנתונים
דרושים לה לשם שיחזור חיווי האשראי שנתנה לנותן
האשראי והוא זקוק לאותו חיווי לאחת המטרות הקבועות
בסעיף קטן (ב) (כתיקונו המוצע), בשינויים המחויבים.
(א) לחוק מחייב את בנק ישראל לשמור את23 סעיף
שנים, לשימושים ולמטרות10 המידע שבמאגר לתקופה של
המפורטות במסגרתו. בתום תקופה זו רשאי בנק ישראל
להמשיך ולשמור את המידע שבמאגר, בכפוף להוראה
10 (ג) לחוק, שלפיה בתום תקופת23 הקבועה היום בסעיף
השנים האמורה, ימחק בנק ישראל מהמאגר את הפרטים
המזהים של הלקוח, המתייחסים למידע שחלפה לגביו
התקופה האמורה, באופן שלא יהיה ניתן עוד לקשר בין
המידע האמור ובין אותו הלקוח. זאת, בשל שיקולים של
הגנת פרטיותו של הלקוח. שיקולים אלה לא מתקיימים
לגבי תאגיד ולכן מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן זה
יחולו אך ורק לגבי מידע של לקוח שהוא יחיד, ואילו לגבי
תאגיד, בנק ישראל רשאי לשמור נתונים מזהים או נתונים
שנים.10 לא מזוהים מעבר לתקופה של
ד ב ר י ה ס ב ר
911
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ברישה, במקום "סימנים ב' עד ה'" יבוא "סימנים ב', ד' ו־ה'", ואחרי
)1(
"לאחד מאלה" יבוא "ובלבד שבקשתם הוגשה באופן ולפי הפרטים שקבע
;"הממונה
), בסופה יבוא "לעניין נתונים לגבי לקוח שהוא יחיד, או3( בפסקה
)2(
, לעניין נתונים לגבי112 כפי שקבע הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף
;"לקוח שהוא תאגיד
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) לשכת אשראי רשאית לקבל מבנק ישראל, ביוזמתה או בעבור1"(ב
נותן אשראי, לבקשתו, בתקופת עשר השנים האמורה בסעיף קטן (א), את
הנתונים השמורים במאגר כאמור באותו סעיף קטן שנמסרו לה בעבר לפי
:סימן ג' לשם מתן חיווי אשראי, אם מתקיים אחד מאלה
הנתונים דרושים ללשכת האשראי לאחת המטרות הקבועות
)1(
מתקיים- )1( ) של סעיף קטן (ב), ולעניין פסקה3( ) עד1( בפסקאות
;האמור בה
הנתונים דרושים ללשכת האשראי לשם שחזור חיווי האשראי
)2(
שנתנה לנותן אשראי, ונותן האשראי זקוק לאותו חיווי לאחת
) של סעיף קטן (ב), ולעניין3( ) עד1( המטרות הקבועות בפסקאות
;" מתקיים האמור בה.- )1( פסקה
בסעיף קטן (ג), במקום "של הלקוח" יבוא "של לקוח שהוא יחיד" ואחרי
(ג)
;""ובין" יבוא "אותו
: יבוא24 ) לפני סעיף15(
הגדרה- '"פרק ז
א.23
למעט תאגיד מסוג שקבע- "בפרק זה, "לקוח שהוא תאגיד
, לאחר שנוכח כי112 הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף
קיים קושי בזיהויו באופן חד־ערכי, בין השאר בשל כך שאינו
;"רשום במרשם המתנהל לפי דין.
))(ב18(–) ו15( לפסקאות
פרק ז' לחוק עוסק בגישה למידע שבמאגר והשימושים
במידע. ביחס ללקוח שהוא תאגיד, יש סוגים מסוימים של
תאגידים, שאף אם נאסף מידע על אודותיהם במאגר, יהיה
קושי בהפקת דוח אשראי בעבורם. הדבר נובע מכך שהמידע
על אודותיהם לא יהיה שלם בשל קושי בזיהוי חד–ערכי
שלהם. קושי בזיהוי כאמור יכול להיגרם, בין השאר, בשל
היעדר מרשם שרלוונטי לתאגיד מאותו סוג, או בשל כך
שלא נרשמו במרשם כאמור, או מאחר שאופן הזיהוי שלהם
במקורות המידע השונים המעבירים מידע למאגר אינו
אחיד. לפיכך, מוצע להסמיך את הנגיד לקבוע בכללים בדרך
, ובשל השיקולים האמורים של קושי112 האמורה בסעיף
בזיהוי חד–ערכי, סוגי תאגידים שהוראות הפרק האמור
המתייחסות למסירת מידע לגבי לקוח לא יחולו עליהם.
פעמים רבות, במסגרת ביצוע חיתום לגבי תאגיד
לווה, נתונים לעניין בעל זיקה לתאגיד עשויים להיות בעלי
משמעות לבחינת יכולת החזר האשראי של התאגיד, ועל כן
הם נדרשים כדי לבצע הערכת סיכון מיטבית של התאגיד
הלווה. כדי לאפשר העברת מידע לגבי בעל זיקה לתאגיד
ממאגר התאגידים ללשכת אשראי ומלשכת אשראי לנותן-
,ב לחוק כנוסחו המוצע23 מוצע לקבוע, בסעיף- אשראי
שיראו בעל זיקה לתאגיד שהתקשר בעסקת אשראי, כלקוח
לעניין אותה עסקת אשראי, ושיחולו לגביו הוראות החוק
החלות לעניין לקוח כאמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי
אם בעל הזיקה נתן את הסכמתו לכך במפורש, בהתאם
) לחוק, יהיה אפשר להעביר למאגר4()(א26 להוראות סעיף
התאגידים גם נתונים לגבי בעל זיקה לאותו תאגיד, אם
נתונים אלה דרושים לו לשם התקשרות בעסקת האשראי
עם התאגיד או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה.
כאמור, מוצע לקבוע כי יראו בבעל זיקה לתאגיד
,המתקשר בעסקת אשראי כלקוח לעניין עסקת האשראי. כך
ביחס לבעל זיקה שהוא תאגיד, יחולו הוראות החוק החלות
ביחס ללקוח שהוא תאגיד וביחס לבעל זיקה שהוא יחיד
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו912
דינו של בעל זיקה
לתאגיד שהתבקשו
לגביו נתוני אשראי
ב.23
בעל זיקה לתאגיד המתקשר בעסקת אשראי, שהתבקשו
(א)
), יראו אותו כלקוח לעניין1(א26 לגביו נתוני אשראי לפי סעיף
עסקת האשראי, ויחולו עליו ועל נתוני האשראי לגביו, הוראות
חוק זה החלות לעניין לקוח ונתוני אשראי של לקוח, למעט
, בשינויים המחויבים.34 ו־33 ,א32 ,31 ,27 ,26 סעיפים
כללו נתוני אשראי לגבי תאגיד פרטים מזהים של
(ב)
") להגדרה "נתוני אשראי5( יחיד בעל זיקה כמפורט בפסקה
,, יחולו על היחיד בעל הזיקה, לעניין אותם פרטים2 שבסעיף
הוראות חוק זה החלות לעניין לקוח שהוא יחיד ונתוני אשראי
;", בשינויים המחויבים.45 ו־26 ,22 לגבי לקוח כאמור, למעט סעיפים
: יבוא24 ) אחרי סעיף16(
"הגבלת נותן
אשראי מלקבל
מלקוח דוח ריכוז
נתונים או דוח
אשראי מאת נותן
אשראי אחר
א.24
נותן אשראי לא יבקש מלקוח דוח ריכוז נתונים לגביו או דוח
;"אשראי שנמסר ללקוח מנותן אשראי אחר לפי חוק זה.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא25 ) בסעיף17(
יחולו ההוראות החלות על לקוח שהוא יחיד, הכול בשינויים
המחויבים. מוצע למעט מההוראות המוחלות בסעיף זה את
לחוק. בסעיפים המוזכרים34– ו33 ,31 ,27 ,26 הוראות סעיפים
לעיל מוצעים הסדרים ספציפיים לעניין בעל זיקה, ועל כן
מה שיחול לעניין בעל הזיקה הם הסדרים אלה, ולא הגדרתו
כלקוח בעסקת האשראי בהתאם להסדר המוצע בסעיף
ב האמור. לעניין זה יצוין, כי כדי לקבל נתוני אשראי על23
אודות בעל זיקה, נותן האשראי יצטרך לקבל את הסכמתו
) לחוק כתיקונו המוצע4()(א26 המפורשת כנדרש לפי סעיף
)).3())(א18( (ראו דברי ההסבר לפסקה
לצד זאת, מוצע לקבוע ביחס לנתוני אשראי של
,תאגיד, שהם הפרטים המזהים על בעל זיקה שהוא יחיד
) להגדרה "נתוני אשראי" לעניין לקוח5( כמוגדר בפסקה
שהוא תאגיד, כי יחולו על היחיד בעל הזיקה, לעניין אותם
פרטים, הוראות חוק זה החלות על לקוח שהוא יחיד, למעט
, בשינויים המחויבים. בין השאר, מוצע45– ו26 ,22 סעיפים
,) לחוק4()(א26 כי הדרישה לקבלת הסכמה, הקבועה בסעיף
לא תחול לגבי הפרטים המזהים, וזאת כדי לאפשר לנותן
האשראי לזהות את אותו יחיד, וכמו כן מוצע למעט את
לחוק בשל ההוראה הפרטנית הקבועה בו בעניין22 סעיף
זה, כמתואר לעיל.
)16( לפסקה
א המוצע, שיאסור24 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
על נותן אשראי לבקש מלקוח דוח ריכוז נתונים לגביו
או דוח אשראי לגביו, אשר נמסר ללקוח מנותן אשראי
אחר לפי החוק. זאת, במטרה למנוע את עקיפת ההוראות
שנקבעו לפי החוק, אשר קובעות את התנאים להעברת דוח
אשראי לנותן אשראי ומגבילות את הכללתם של נתונים
שונים בדוח האשראי הנמסר לנותן האשראי, לעומת
הנתונים הנכללים בדוח ריכוז נתונים שהלקוח יכול לקבל
לפי החוק. כך למשל, בדוח ריכוז נתונים מופיעים תנאי
ההלוואה של הלקוח. הצגת תנאי ההלוואה לנותן אשראי
מתחרה עלולה לפגוע ביכולת של הלקוח לקבל ממנו הצעה
מתחרה שתואמת את סיכון האשראי שלו בלא קשר לתנאי
ההלוואה הקיימת שלו. כמו כן, מסירת המידע מן המאגר
לנותני האשראי מבוססת על עקרון ההדדיות, וזאת בין
השאר כדי לתמרץ נותני אשראי למסור מידע למאגר ובכך
להגדיל את היקף המידע הנמצא בו. מתן אפשרות לנותני
האשראי לקבל את המידע על אודות הלקוחות בדרך
עוקפת, פוגעת, בין השאר, בעקרון זה.
)41(–) ו17( לפסקאות
לחוק ולאפשר למשתמש25 מוצע לתקן את סעיף
בנתוני אשראי להשתמש במידע שהופק מנתוני אשראי של
לקוח לצרכים סטטיסטיים, באופן שיסייע לו להעריך את
סיכון האשראי של לקוחותיו. זאת כדי לאפשר את פיתוח
המודלים הסטטיסטיים שעליהם מתבסס נותן האשראי
ובכך לשכלל את שוק האשראי. מידע זה יאפשר גם לנותני
האשראי לתקף את המודלים שעליהם הם מתבססים לצורך
קבלת החלטה אם לתת אשראי, ובאילו תנאים, ולהוביל
לשיפור אופן קבלת החלטות נותני האשראי, להרחיב את
מתן האשראי והנגישות לאשראי, בהתאם לתכלית החוק.
כדי לפתח מודלים ולתקף אותם, יש צורך לאפשר לנותן
האשראי לקשר בין נתוני האשראי של הלקוח לבין נתונים
ד ב ר י ה ס ב ר
913
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), משתמש בנתוני אשראי רשאי לעשות שימוש
,בנתוני אשראי לגבי לקוח, אשר נכללו בדוח אשראי שנמסר לו בידי לשכת אשראי
גם לשם פיתוח מודלים סטטיסטיים לצורך הערכת הסיכוי שלקוחותיו יעמדו
בפירעון תשלומים שבהם הם מתחייבים, ובכלל זה לקשר בין נתוני אשראי לגבי
לקוח לבין נתונים אחרים לגבי אותו לקוח, ובלבד שלעניין נתוני אשראי לגבי
:לקוח שהוא יחיד, יתקיימו גם שני אלה
המשתמש בנתוני האשראי יסיר מהם פרטים מזהים של הלקוח
)1(
;)בהתאם להוראות שיקבע הממונה לפי סעיף קטן (ד
הלקוח נתן את הסכמתו המפורשת לעניין השימוש האמור ברישה.
)2(
:הממונה יקבע הוראות לעניין סעיף קטן (ג), בין השאר בעניינים אלה
(ד)
;הפרטים המזהים של לקוח שהוא יחיד שיוסרו מנתוני האשראי
)1(
;דרכי הסרת הפרטים המזהים של לקוח שהוא יחיד מנתוני האשראי
)2(
אופן קבלת ההסכמה של לקוח שהוא יחיד לשימוש האמור ברישה
)3(
;של אותו סעיף קטן
;"אופן השמירה של נתוני האשראי.
)4(
- 26 ) בסעיף18(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), במקום "לא יעלה על שנה" יבוא "יהיה לא יאוחר2( בפסקה
)1(
;"משנתיים" ובמקום "השר, בהסכמת הנגיד" יבוא "הנגיד
,), במקום הסיפה החל במילים "לעניין זה" יבוא "לעניין זה3( בפסקה
)2(
: אחד מאלה- ""נותן אשראי בסיכון נמוך
אחרים שיש לנותן האשראי לגביו. כך למשל, כדי לדעת
אם מודל חיתום האשראי מנבא נכון, אם לקוח עם נתוני
אשראי מסוימים יעמוד בהחזר האשראי, יש צורך לבדוק
האם, בפועל, לקוחות עם אותם נתונים עמדו בהחזר
האשראי או לא. עם זאת, בשל רגישות המידע, בעיקר בכל
הנוגע ליחידים, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות אשר יחולו
על שימוש זה במידע לגבי לקוח שהוא יחיד. לגבי לקוח
כאמור, מוצע שהשימוש במידע יתאפשר רק אם תינתן
הסכמתו המפורשת של לקוח שהוא יחיד לעניין השימוש
האמור, ובנוסף שמירת המידע וההחזקה בו יהיו באופן
שהפרטים המזהים של הלקוח יוסרו.
כמו כן, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות
שונות ליישום הסעיף, לרבות בעניין הפרטים המזהים
של הלקוח היחיד אשר יוסרו מנתוני אשראי ואופן קבלת
הסכמת הלקוח, וכן לגבי אופן השמירה של נתוני האשראי.
מובהר כי שמירת הנתונים על ידי נותן האשראי, כפופה
גם לכל דין רלוונטי אחר, ובתוך כך לדיני הגנת הפרטיות.
לחוק53 ), לתקן את סעיף41( במקביל מוצע, בפסקה
ולקבוע כי משתמש שעשה שימוש בנתוני אשראי של לקוח
שהוא יחיד לצורכי פיתוח ותיקוף מודלים, יוכל לשמור את
,המידע שבו הוא עשה שימוש כאמור לתקופה הנדרשת
ובלבד שזו שלא תעלה על ארבע שנים, שבסיומה יידרש
המשתמש בנתוני אשראי למחוק את המידע. כמו כן מוצע
להקנות לשר, בהסכמת הנגיד, סמכות לקבוע תקופה שמירה
אחרת.
יחולו גם53 עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
,לעניין דוח אשראי ונתוני אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד
בשינויים המחויבים, וכי הסמכות לקבוע תקופה שונה
(קצרה משישים ימים ממועד קבלת דוח האשראי), הנתונה
לשר המשפטים בסעיף קטן (א), כמו גם הסמכות לקבוע
תקופת שמירה שונה, הנתונה לשר בהסכמת הנגיד בסעיף
קטן (ב), יהיו נתונות לנגיד.
)23(–)(א), (ג) ו–(ד) ו18( לפסקאות
לחוק עניינו בתנאים להעברת נתוני אשראי26 סעיף
ללשכת אשראי לשם עריכת דוח אשראי. מוצע לתקן את
) של הסעיף האמור ולהאריך את התקופה2()סעיף קטן (א
המרבית שבמהלכה נדרש משתמש בנתוני אשראי להעביר
נתונים למאגר, כך שבמקום שנה תוארך התקופה המרבית
כאמור לשנתיים. כמו כן, מוצע כי הסמכות הנתונה כיום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו914
עוסק הנותן אשראי ללקוח שהוא יחיד אגב מכירת נכס או
(א)
,מתן שירות, לתקופות קצרות או בסכומים נמוכים, כפי שיקבע השר
;בהתייעצות עם הנגיד
עוסק הנותן אשראי ללקוח שהוא תאגיד, אגב מכירת נכס או
(ב)
,מתן שירות, למעט שירות תשלום כהגדרתו בחוק שירותי תשלום
;"2152019-התשע"ט
), במקום "רק לגבי עסקת אשראי מסוימת" יבוא "לשם4( בפסקה
)3(
;"התקשרות בעסקת האשראי או לשם הבטחת קיום תנאיה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) נותן אשראי שמתקיימים לגביו התנאים להעברת נתונים לשם1"(א
עריכת דוח אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, רשאי, על אף האמור בסעיף
) להגדרה5( ), לבקש כי יועברו לו, נוסף על הנתונים כאמור בפסקה1()קטן (א
, שהועברו לו לצורך עריכת דוח אשראי לגבי2 "נתוני אשראי" שבסעיף
התאגיד, גם נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לאותו תאגיד, ובלבד שנתוני
האשראי לגבי בעל הזיקה לתאגיד דרושים לנותן האשראי לשם התקשרות
בעסקת האשראי עם התאגיד או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה; על
,העברת נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, לפי הוראות סעיף קטן זה
:יחולו הוראות אלה
"), בשינוי זה: במקום "הלקוח4()ההוראות לפי סעיף קטן (א
)1(
;"יקראו "בעל הזיקה לתאגיד
לשר המשפטים, בהסכמת הנגיד, להאריך תקופה זו, תוקנה
לנגיד. זאת, מאחר שהניסיון מראה שנדרשת בהקשר זה
התייחסות ספציפית לכל מקרה ומקרה לגופו, והפעלת
שיקולים מקצועיים בעיקרם.
כמו כן מוצע לחדד את ההגדרה "נותן אשראי בסיכון
לחוק), שלא יוכל לקבל26 ) של סעיף3()נמוך" (בסעיף קטן (א
דוח אשראי, ולהבהיר מי ייכנס לגדרה לגבי כל אחד מסוגי
הלקוחות. על פי המוצע, לגבי לקוח שהוא יחיד מדובר
במי שנותן אשראי ללקוח שהוא יחיד אגב מכירת נכס
או מתן שירות לתקופות קצרות או בסכומים נמוכים, כפי
שקבע השר, בהסכמת הנגיד, בתקנות. לעומת זאת, לגבי
תאגיד מוצע לקבוע כי מדובר במי שנותן אשראי לתאגיד
אגב מכירת נכס או מתן שירות, למעט כאשר השירות בו
,מדובר הוא שירות תשלום כהגדרתו בחוק שירותי תשלום
. זאת, מאחר שבכל הנוגע ללקוח שהוא2019-התשע"ט
תאגיד, ההתייחסות למתן אשראי לתקופות קצרות או
בסכומים נמוכים אינה רלוונטית.
כמו כן, מוצע לתקן את המגבלה הקיימת כיום בסעיף
) לחוק, שלפיה הסכמת לקוח בהתאם לדרישות4()(א26
הסעיף יכולה להינתן רק לגבי עסקת אשראי מסוימת.
המגבלה הקיימת היום אינה מתאימה לאופי שוק האשראי
ולפעילותם של נותני האשראי. נותן האשראי מעריך את
כושר הפירעון של הלקוח באופן כוללני, הבוחן את כל
תיקי האשראי שלו במאוחד. הדרישה לעשות שימוש
בנתוני האשראי רק ביחס לעסקת אשראי מסוימת יוצרת
הפרדה מלאכותית אצל נותן האשראי בין מה שהוא יודע
לגבי הלקוח ביחס לעסקת האשראי המסוימת לבין שאר
עסקאות האשראי של אותו לקוח. על כן, מוצע לאפשר
,לנותן האשראי לקבל את הסכמת הלקוח באופן רחב יותר
כך שהיא תחול גם ביחס להבטחת קיום תנאי העסקה
ולא רק לשם ההתקשרות בעסקת האשראי, ותאפשר לנותן
האשראי להשתמש גם בנתוני אשראי לגבי עסקאות אשראי
אחרות של אותו לקוח, ובלבד שהן נכרתו עם הלקוח טרם
קבלת הסכמתו למסירת נתוני האשראי, ושהלקוח נתן את
הסכמתו המפורשת לשימוש זה.
, לחוק26 עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף
,כך שבמקום ההסמכה הנתונה כיום לשר, בהסכמת הנגיד
יהיה זה הנגיד שיוסמך לקבוע כי נותני אשראי, מסוג
שיקבע, יוכלו לבקש דוח אשראי מלשכת האשראי אף
שאינם מעבירים או מתחייבים להעביר נתוני אשראי
,למאגר. מדובר בנושא מהותי לניהול מאגר נתוני האשראי
ומקצועי באופיו, ולכן מתאים שיהיה בסמכות הנגיד.
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 215
ד ב ר י ה ס ב ר
915
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גם- לעניין העברת נתוני אשראי כאמור לגבי בעל זיקה יחיד
)2(
;"ההוראות לפי סעיף קטן (ג).
;"בסעיף קטן (ב), במקום "השר בהסכמת הנגיד" יבוא "הנגיד
(ג)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ד)
) סיפה, נותן אשראי רשאי לעשות4()) על אף האמור בסעיף קטן (א1"(ב
)שימוש בנתוני אשראי שנמסרו לו בדוח אשראי לפי הוראות סעיף קטן (א
גם לצורך עסקאות אשראי אחרות של הלקוח, ובלבד שעסקאות אלה נכרתו
קודם לקבלת הסכמתו של הלקוח למסירת נתוני האשראי, והלקוח נתן את
;"הסכמתו המפורשת לשימוש האמור.
)" יבוא "כאמור4()בסעיף קטן (ג), במקום "בידי הלקוח כאמור בסעיף קטן (א
(ה)
;") בידי לקוח שהוא יחיד" ובסופו יבוא "לגבי לקוח כאמור4()בסעיף קטן (א
גם נתונים- , אחרי "הכלולים במאגר" יבוא "ולעניין לקוח שהוא תאגיד27 ) בסעיף19(
;")1(א26 לגבי בעל זיקה לתאגיד כאמור בסעיף
"(א), אחרי "כי בקשה לאי־מסירת נתונים" יבוא "של לקוח שהוא יחיד30 ) בסעיף20(
, לקבוע הוראות כאמור112 ובסופו יבוא "הנגיד רשאי, בכללים, בדרך האמורה בסעיף
;"לעניין בקשה לאי–מסירת נתונים של לקוח שהוא תאגיד
- 31 ) בסעיף21(
"בסעיף קטן (א), המילים "ושינה לרעה את תנאי עסקת האשראי עם הלקוח
(א)
), נתוני אשראי1(א26 יימחקו, ובסופו יבוא "קיבל נותן אשראי, לפי הוראות סעיף-
;"לגבי יחיד בעל זיקה, יודיע על כך וימסור את הפרטים כאמור גם לבעל הזיקה
;"בסעיף קטן (ב), אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד
(ב)
)19( לפסקה
), בעניין18(–) ו15( בהמשך לדברי ההסבר לפסקאות
) לחוק, מוצע לקבוע1(א26–ב ו23 התיקון המוצע לסעיפים
במפורש, כי נותן אשראי יוכל לבקש גם נתוני אשראי לגבי
) לחוק1(א26 בעל זיקה לתאגיד, בהתאם לאמור בסעיף
כנוסחו המוצע, כך שיהיה ניתן להעביר נתוני אשראי
כאמור, בהסכמתו של בעל הזיקה, במסגרת הבקשה לקבל
דוח אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד.
)20( לפסקה
(א) לחוק מעוגנת האפשרות של הלקוח30 בסעיף
לבקש שנתונים לגביו מהמאגר לא יימסרו לנותני אשראי.
מוצע כי הסמכות לקביעת הוראות ביחס לאפשרות זו
,תהיה נתונה לשר המשפטים רק ביחס ללקוח שהוא יחיד
והסמכות לקביעת הוראות בעניין לקוח שהוא תאגיד תהיה
,, כלומר112 נתונה לנגיד בכללים בדרך האמורה בסעיף
בהתייעצות עם שר המשפטים באישור ועדת הכלכלה
של הכנסת.
)21( לפסקה
(א) לחוק31 מוצע למחוק את התנאי הקבוע בסעיף
שלפיו מסירת הודעה ללקוח על ידי נותן האשראי לפי אותו
סעיף תידרש רק במקרה שבו נותן האשראי שינה לרעה את
תנאי עסקת האשראי עם הלקוח. באופן זה, יידרש נותן
,האשראי להודיע ללקוח על כל קבלת דוח אשראי. כמובן
שאין בכך כדי לפגוע בחובת נותן האשראי להודיע ללקוח
על שינוי לרעה של תנאי עסקת האשראי בהתאם לדין
,הכללי ולחובות הגילוי מכוח הוראות חוק אחרות. יובהר
כי נותן אשראי יהיה מחויב להודיע גם ליחיד בעל זיקה
על קבלת דוח אשראי לגביו, גם אם הוא אינו מתקשר עם
אותו בעל זיקה בעסקת אשראי.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הוראות שיקבע שר
המשפטים לעניין מסירת הודעה ללקוח כאמור בסעיף
קטן (א), והתנאים למסירתה, ייקבעו רק לגבי לקוח שהוא
יחיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו916
- 32 ) בסעיף22(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "רשאי לקבל מלשכת אשראי דוח
(א)
;"אשראי" יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד", ובמקום "את ההוראות" יבוא "ההוראות
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) הסמכות לקבוע הוראות לעניין קבלת דוח אשראי, הנתונה לשר
בסעיף קטן (א) לגבי לקוח שהוא יחיד, תהיה נתונה לנגיד לגבי לקוח שהוא
,תאגיד; הנגיד רשאי לקבוע את ההוראות כאמור באותו סעיף קטן בכללים
, ואם קבע כאמור, יחולו על מי שקבע ההוראות112 בדרך האמורה בסעיף
החלות על נותן אשראי הזכאי לקבל דוח אשראי, בשינויים המחויבים
;"ובשינויים שיקבע הנגיד.
: יבוא32 ) אחרי סעיף23(
"דירוג אשראי של
תאגיד
א.32
נותן אשראי רשאי לבקש מלשכת אשראי, כי לשם עריכת
(א)
,)א1(13 דירוג אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, כאמור בסעיף
יובאו בחשבון גם נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, ובלבד
שמתקיימים, לעניין התאגיד, התנאים להעברת נתונים לשם
(א), ואם הבקשה כוללת26 עריכת דוח אשראי לגביו לפי סעיף
הוא נתן את הסכמתו לכך.- נתוני אשראי לגבי יחיד בעל זיקה
הוגשה ללשכת אשראי בקשה לקבל דירוג אשראי
(ב)
לגבי לקוח שהוא תאגיד, שלשם עריכתו יובאו בחשבון
גם נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, כאמור בסעיף
קטן (א), והתקיימו התנאים להעברת הנתונים לשם עריכת
,דירוג האשראי כאמור, רשאית הלשכה, לשם עריכת הדירוג
לבקש מבנק ישראל לקבל נתוני אשראי לגבי בעל זיקה
לתאגיד, הכלולים במאגר.
)22( לפסקה
לחוק מסמיך את שר המשפטים, בהסכמת32 סעיף
הנגיד ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע גופים
נוספים שיוכלו לקבל דוח אשראי מלשכת אשראי, גם אם
הם אינם נותני אשראי, בתנאים שיקבע. מוצע כי ביחס
,לדוח אשראי לגבי תאגידים, סמכות זו תהיה נתונה לנגיד
, כלומר בהתייעצות עם112 בכללים, בדרך האמורה בסעיף
שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
)23( לפסקה
א כנוסחו המוצע32 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
,ולקבוע בו הוראות בעניין קבלת דירוג אשראי של תאגיד
אשר כולל גם נתונים לגבי בעלי הזיקה לתאגיד (להלן
דירוג אשראי משוקלל). מוצע- בדברי ההסבר לפרק זה
לקבוע כי נותן אשראי יוכל לבקש מלשכת אשראי לקבל
דירוג אשראי משוקלל, ובלבד שהתקיימו התנאים להעברת
(א) לחוק, ואם הבקשה26 הנתונים לגבי התאגיד לפי סעיף
התקבלה הסכמתו לשם כך. מובהר- כוללת יחיד בעל זיקה
כי לא תידרש הסכמתו של תאגיד בעל זיקה לשם הכללת
נתוני האשראי שלו בדירוג האשראי המשוקלל של התאגיד.
לכן, בשלב ראשון, על נותן האשראי שמגיש בקשה
לקבלת דירוג אשראי כאמור לוודא שאכן התקיימו כל
התנאים לקבלת דוח אשראי לגבי התאגיד, ואם ברצונו
לכלול בדירוג האשראי המשוקלל של התאגיד גם נתונים
לוודא כי התקבלה הסכמתו לכך.- של יחיד בעל זיקה
בשלב השני, לשכת האשראי תידרש לבדוק את התקיימות
התנאים כאמור כדי לפנות לבנק ישראל בבקשה לקבל את
הנתונים כאמור על התאגיד, שכוללים גם נתוני אשראי
לגבי בעל הזיקה לתאגיד. עם זאת, לשכת האשראי לא תוכל
תאגידים או- להעביר את נתוני האשראי של בעלי הזיקה
אם לא התקבלה הסכמתם לכך. על דירוג אשראי- יחידים
לא משוקלל, המתייחס רק לנתונים לגבי התאגיד, יחולו
לחוק.13 הדינים הרגילים לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
917
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוגשה לבנק ישראל בקשה לקבל נתוני אשראי לגבי בעל
(ג)
,זיקה לתאגיד, לשם עריכת דירוג אשראי של לקוח שהוא תאגיד
,כאמור בסעיף קטן (ב), ימסור בנק ישראל ללשכת האשראי
נתוני אשראי לגבי בעל הזיקה לתאגיד, הכלולים במאגר.
לשכת אשראי לא תמסור לנותן אשראי שהגיש בקשה
(ד)
כאמור בסעיף קטן (א), יחד עם דירוג האשראי של לקוח שהוא
תאגיד, נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד , אלא אם כן
בעל הזיקה הסכים למסירת נתונים כאמור לגביו בהתאם
;").1(א26 להוראות סעיף
- 33 ) בסעיף24(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "בשאלה אם לתת אשראי ללקוח" יבוא
(א)
"לגבי הערכת הסיכוי כי לקוח שהוא יחיד יעמוד בפירעון התשלומים שבהם
,"הוא מתחייב", אחרי "עם אותו לקוח" יבוא "או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה
ובסופו יבוא "נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה לאספקת
נכס או שירות הומחתה לטובתו, דרך עיסוק, רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל
חיווי כאמור לגבי לקוח שהוא תאגיד, כפי שיקבע הנגיד בכללים, בדרך האמורה
;"112 בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
- )"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א
)24( לפסקה
לחוק המסדיר את האפשרות33 מוצע לתקן את סעיף
לקבל חיווי אשראי. ראשית, מוצע להרחיב את משמעות
המונח חיווי אשראי, כך שזה יתייחס באופן רחב יותר
להערכת הסיכוי כי הלקוח יעמוד בפירעון התשלומים
שבהם הוא התחייב, ולא רק בשאלה אם לתת ללקוח
אשראי או לא. הרחבה זו תאפשר מנעד רחב יותר של
תשובות לנותן האשראי ולא רק תשובה בינארית של כן או
לא. בתקופת הפעילות של המאגר התברר כי יש לקוחות
אשר סובלים מהבינאריות הזו, שכן אם יש לגביהם מידע
"שלילי" מסוים במאגר לצד מידע "חיובי", לרוב ניתנת
לגביהם תשובה שלילית (ביחס לשאלה אם לתת להם
אשראי), שכן החוק לכאורה לא מאפשר לתת תשובה
מורכבת יותר.
כמו כן, מוצע להרחיב את קשת המקרים שבהם יהיה
אפשר לקבל חיווי אשראי גם לשם הבטחת קיום תנאי העסקה
ולא רק לשם התקשרות עם הלקוח בעסקה חדשה. זאת, לנוכח
הצורך העולה מהשוק לקבל חיווי אשראי גם לשם הבטחת
קיום תנאי העסקה, ובשל ההבנה כי חיווי אשראי יסייע
ללקוחות לקבל אשראי בסוגי עסקאות אשראי מורכבות יותר
מסוגי העסקאות שהמחוקק ראה לנגד עיניו בעת חקיקתו
של החוק. חיווי אשראי, במובחן מדוח נתוני אשראי, מבטיח
כי הפגיעה בפרטיות הלקוח תהיה קטנה יותר, בהשוואה
,להיקף המידע הנמסר בעת העברת דוח אשראי. כך, למשל
נותן אשראי רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי
,במצב שבו נדרש שינוי אמצעי התשלום ביחס לעסקה קיימת
או לשם שינוי מסגרת אשראי לעניין חוזה קיים לשימוש
באמצעי תשלום. חיווי האשראי יינתן בתנאי שנותן האשראי
לחוק.33 עמד בחובת היידוע הקבועה בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי אם הנגיד יפעיל את סמכותו
לחוק ויקבע כי מאגר נתוני האשראי יכלול112 לפי סעיף
גם נתונים לגבי תאגידים, הוא יקבע באותם כללים את
השימושים שיוכל נותן אשראי לעשות בחיווי אשראי לגבי
תאגיד ואת התנאים לקבלת חיווי אשראי על ידם. לעומת
קבלת חיווי אשראי לגבי לקוח שהוא יחיד, שדורש יידוע של
הלקוח, מוצע שלגבי לקוח שהוא תאגיד לא תיקבע חובה של
,יידוע, זאת בשל השונות ביחס לתאגידים בהיבטי פרטיות
וכן בשל הצורך לשמור על גמישות עסקית ביחס לתאגידים.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם
הנגיד ושר האוצר, או לפי הצעת אחד מהם, לקבוע נסיבות
ותנאים שבהם נותן אשראי, לרבות מי שהתחייבותו של
אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או שירות הומחתה
לטובתו, דרך עיסוק, יהיה רשאי לבקש חיווי אשראי גם לגבי
יחיד שהוא אינו הלקוח שלו נתן אשראי, ובלבד שהדבר
נדרש לצורך מתן האשראי ללקוחו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו918
השר, בהתייעצות עם הנגיד ושר האוצר, או לפי הצעת אחד
)1(
מהם, רשאי לקבוע נסיבות ותנאים שבהתקיימם נותן אשראי בעסקת
אשראי, לרבות מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס
או שירות הומחתה לטובתו, דרך עיסוק, יהיה רשאי לבקש מלשכת
אשראי לקבל חיווי אשראי גם לגבי יחיד שאינו הלקוח שעימו הוא
;מתקשר בעסקה כאמור, ובלבד שהדבר נדרש לצורך העסקה האמורה
נקבעו תקנות לפי פסקה זו, והוגשה ללשכת אשראי בקשה כאמור, יראו
;36 עד34 את אותו יחיד כלקוח לעניין הוראות סעיפים
, נסיבות112 הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף
)2(
ותנאים שבהתקיימם נותן אשראי לתאגיד או מי שהתחייבותו של
,תאגיד במסגרת עסקה להספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו
יהיה רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי גם לגבי
תאגיד שאינו הלקוח שעימו הוא מתקשר בעסקה כאמור, ובלבד
,שהדבר נדרש לצורך העסקה האמורה; נקבעו כללים לפי פסקה זו
והוגשה ללשכת אשראי בקשה כאמור, יראו את התאגיד האמור
.36 עד34 כלקוח לעניין הוראות סעיפים
), רשאי הנגיד לקבוע2()בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף קטן (ב
(ג)
, נסיבות ותנאים שבהתקיימם נותן112 בכללים, בדרך האמורה בסעיף
אשראי או מי שהתחייבותו של הלקוח במסגרת עסקה להספקת נכס או
שירות הומחתה לטובתו, רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי
,גם לגבי בעל זיקה ללקוח שהוא תאגיד, שעימו הוא מתקשר בעסקה כאמור
,ובלבד שהדבר נדרש לצורך העסקה האמורה; נקבעו כללים לפי פסקה זו
והוגשה ללשכת אשראי בקשה כאמור, יראו את בעל הזיקה האמור כלקוח
;".36 עד34 לעניין הוראות סעיף קטן (א) וסעיפים
,בהתאם לצורך שעלה מהשוק, יש עסקאות אשראי
דוגמת ניכיון שיקים, אשר החיווי שנדרש לשם כריתתן אינו
רק לגבי לקוחו של נותן האשראי שקיבל את המימון מנותן
האשראי, אלא גם לגבי הגורם שהתחייב לפני הלקוח. דוגמה
)Factoring( אחרת היא עסקה של המחאת חובות לקוחות
, עסקת פקטורינג). לדוגמה- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
בית עסק שיש לו התחייבות של קונים שרכשו מוצרים
או שירותים מבית העסק ועדיין לא פרעו את חובם לבית
העסק. בעסקאות מסוג זה, בית העסק (הלקוח) מבקש מימון
מגוף פיננסי בתמורה להמחאת החובות של אותם קונים
לגוף הפיננסי. יודגש כי בעסקאות אלה לעיתים המחאת
,החובות נעשית בדרך של מתן בטוחה לפירעון ההלוואה
ולעיתים היא נעשית בדרך של מכר מלא, תלוי בתנאי
העסקה. לפיכך, נדרש להתייחס לעניין זה של המחאת
חובות במפורש, בשים לב להגדרה "עסקת אשראי" שכוללת
ניכיון שטר אך לא מתייחסת במפורש לעסקת פקטורינג.
ההסמכה המוצעת לעיל נועדה לאפשר קבלת
חיווי אשראי גם על מי שאינו הלקוח שקיבל את המימון
,במצבים אלה, כדי לאפשר הערכה של הסיכון שבעסקה
תוך השארת גמישות לקבוע תנאים לקבלת החיווי, כמו
,למשל יידוע הגורם שאינו הלקוח בדבר חיווי האשראי
בנסיבות שבהן הדבר אפשרי, וכן לקבוע נסיבות נוספות
שבהן נמצא כי מוצדק לאפשר הסדר זה. מוצע להבהיר כי
,אם התבקש חיווי אשראי לגבי יחיד כאמור שאינו הלקוח
עד34 יראו את אותו יחיד כלקוח לעניין הוראות סעיפים
לחוק בכל הנוגע להגשת הבקשה לקבלת חיווי, אופן36
העברת הנתונים מהמאגר לשם כך והנתונים שיהיה ניתן
למסור יחד עם החיווי.
,נוסף על כך, מוצע להסמיך את הנגיד לקבוע בכללים
לחוק, הוראות מקבילות כאמור112 בדרך האמורה בסעיף
בנוגע לקבלת חיווי אשראי לגבי מי שאינו הלקוח, כשהלקוח
,הוא תאגיד. לדוגמה, במקרה של עסקת ניכיון שטר כאמור
כשמי שהשטר שלו הוסב הוא תאגיד, או במקרה של עסקת
פקטורינג כאמור, כאשר מי שחובו הומחה הוא תאגיד.
בנוסף, וכאמור לעיל, לצורך חיתום האשראי של
תאגיד נדרש מידע גם על אודות בעל זיקה לתאגיד. על כן
מוצע שנותן אשראי והגופים הנוספים המפורטים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
919
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, אחרי "הוגשה ללשכת אשראי בקשה" יבוא "בידי נותן אשראי או מי34 ) בסעיף25(
,"שהתחייבותו של הלקוח במסגרת עסקה להספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו
"33 אחרי "לגבי לקוח" יבוא "והתקיימו התנאים להעברת חיווי האשראי לפי סעיף
לרבות נתונים כאמור לגבי בעל זיקה- ובסופו יבוא "ולעניין לקוח שהוא תאגיד
;"לתאגיד
- 35 ) בסעיף26(
בסעיף קטן (א) אחרי "לקבל נתוני אשראי מהמאגר" יבוא "בעניינו של לקוח
(א)
שהוא יחיד", במקום "מעידים באופן מובהק" יבוא "יכולים להעיד" ובמקום "שיש
;"בהן כדי להעיד באופן מובהק" יבוא "שיכולות להעיד
בסעיף קטן (ב), במקום "המעידים באופן מובהק על כך שהלקוח" יבוא
(ב)
;""שיכולים להעיד על כך שלקוח שהוא יחיד
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) הגישה לשכת אשראי לבנק ישראל בקשה לקבל נתוני אשראי
מהמאגר בעניינו של לקוח שהוא תאגיד, לשם מתן חיווי אשראי, ימסור בנק
,ישראל ללשכת האשראי את נתוני האשראי לגבי הלקוח הכלולים במאגר
לרבות נתונים כאמור לגבי בעל זיקה לתאגיד, ולעניין נתונים כאמור לגבי
יפעל בנק ישראל לגבי מסירת הנתונים בהתאם להוראות- יחיד בעל זיקה
;''סעיפים קטנים (א) ו–(ב).
יחיד- יוכלו לבקש ולקבל חיווי אשראי גם לגבי בעל זיקה
לתאגיד שנוטל אשראי, ובלבד שהדבר נדרש- או תאגיד
לצורך העסקה האמורה. יובהר, כאמור לעיל, שהוראות
החוק לגבי החיווי יחולו בהתאם לזהותו של אותו בעל
זיקה: אם מדובר ביחיד בעל זיקה, יחולו הוראות החוק
החלות על חיווי אשראי לגבי יחיד, ואם מדובר בבעל זיקה
שהוא תאגיד, אזי יחולו לגבי החיווי הוראות החוק החלות
על תאגיד.
)25( לפסקה
), מוצע לתקן24( בהמשך לתיקונים המוצעים בפסקה
לחוק כך שהוראותיו יתייחסו לכלל הגורמים34 את סעיף
לחוק כתיקונו33 הרשאים לבקש חיווי אשראי לפי סעיף
המוצע, וכן לאפשרות לקבל חיווי אשראי גם לגבי בעל
זיקה לתאגיד, וכן להבהיר כי לשכת אשראי יכולה לבקש
מבנק ישראל לקבל נתוני אשראי מהמאגר רק אם התקיימו
התנאים להעברת חיווי האשראי, ועל כן היא נדרשת לוודא
את התקיימותם.
כמו כן, מוצע שאם מדובר בחיווי אשראי לגבי לקוח
שהוא תאגיד, ונותן האשראי מעוניין לקבל חיווי אשראי
הכולל בתוכו גם את נתוני האשראי של בעל הזיקה
חיווי אשראי- לתאגיד (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
משוקלל), תוכל הלשכה לבקש לקבל נתוני אשראי גם
לגבי בעל הזיקה לתאגיד. יובהר כי אם נותן האשראי יהיה
,מעוניין לקבל חיווי אשראי נפרד לגבי בעל הזיקה לתאגיד
הוא יידרש להראות כי התקיימו התנאים הקבועים בסעיף
- (ג) לחוק. כך למשל, אם מדובר בבעל זיקה שהוא יחיד33
יידרש נותן האשראי ליידע את בעל הזיקה כי הוא מבקש
לקבל חיווי אשראי לגביו.
)26( לפסקה
לחוק, בנק ישראל35 לפי ההסדר הקיים היום בסעיף
ימסור ללשכת אשראי נתוני אשראי מהמאגר לשם מתן
חיווי אשראי לגבי לקוח, רק אם קיימים במאגר נתונים
המעידים באופן מובהק על כך שהלקוח אינו עומד בפירעון
תשלומים שבהם התחייב. בדומה לתיקון המוצע של סעיף
לחוק35 ), מוצע לתקן את סעיף13( (ה) לחוק, בפסקה22
ולשנות את המינוח שנקבע לגבי התנאי המאפשר להעביר
את כלל המידע על הלקוח ללשכת האשראי, כך שבמקום
קיומם של נתונים אשר "מעידים באופן מובהק" על כך
,שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם התחייב
"תנאי זה יתייחס לקיומם של נתונים אשר "יכולים להעיד
על כך.
כאמור, אין זה נכון שהחוק ינקוט עמדה באשר ליכולת
הפירעון של החייב על בסיס הנתונים הנמצאים במאגר.
הערכת הסיכוי באשר ליכולת הפירעון של החייב נעשית
בידי לשכת האשראי ונותן האשראי, בהתאם לנתונים
שלפניהם ולמודלים שפיתחו. זוהי דרך נוספת שבאה לסייע
לאותם לקוחות שנפגעו מהבינאריות של חיווי האשראי.
הנוסח הקיים הקשה על לשכות אשראי לתת חיווי אשראי
שאינו שלילי ביחס ללקוח שיש לגביו נתונים אשר לפי
החוק בנוסחו כיום הם "נתונים המעידים באופן מובהק על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו920
- 36 ) בסעיף27(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד
(א)
;"אחרי "חיווי האשראי לגבי לקוח" יבוא "שהוא יחיד
(ב)
: יבוא36 ) אחריו סעיף28(
"הוראות מיוחדות
לעניין חיווי
אשראי לגבי לקוח
שהוא תאגיד
א.36
,112 הנגיד רשאי לקבוע, בכללים, בדרך האמורה בסעיף
(א)
נתונים לגבי לקוח שהוא תאגיד, שלשכת אשראי תהיה רשאית
לצרף לחיווי אשראי לעניין אותו לקוח, ובלבד שנתונים כאמור
לא יכללו כל מידע לגבי יחיד בעל זיקה ובכלל זה חיווי
אשראי או נתוני אשראי לגבי יחיד כאמור.
הממונה רשאי לקבוע הוראות לעניין מתכונת חיווי
(ב)
האשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, ובכלל זה לעניין אופן הצגת
;"החיווי.
; בטל- 37 ) סעיף29(
כך שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים בהם התחייב".
לעומת זאת, על פי התיקון מוצע, יועברו נתוני האשראי
לגבי הלקוח ללשכת האשראי ולנותן האשראי, והם אלה
שיעריכו את יכולת הפירעון של הלקוח.
לבסוף, מוצע לייחד את ההסדר הקבוע כיום בסעיף
לקבוע כי- לחוק ללקוח שהוא יחיד, ולגבי תאגיד35
העברת נתוני אשראי לגביו ללשכת אשראי, לשם מתן
,חיווי אשראי, לרבות נתונים כאמור לגבי בעל זיקה לתאגיד
לא תהיה תלויה בשאלת קיומם במאגר של נתוני אשראי
שיכולים להעיד על כך שהתאגיד אינו עומד בפירעון
התשלומים שבהם התחייב. עם זאת, מוצע, שבכל הנוגע
לנתונים כאמור לגבי יחיד בעל זיקה, בנק ישראל יפעל לגבי
53 מסירתם ללשכת אשראי בהתאם להסדר הקבוע בסעיף
כתיקונו המוצע לעניין נתוני אשראי לגבי יחידים, ויעביר
את המידע רק אם קיימים נתונים כאמור לגבי בעל הזיקה
שיכולים להעיד על כך שהוא לא עומד בפירעון התשלומים
שבהם התחייב. עם זאת, מוצע כי כאשר מדובר בחיווי
אשראי משוקלל, והמידע לגבי היחיד בעל הזיקה מועבר
רק ללשכת האשראי כדי שתוכל לשקלל את הנתונים לגביו
במסגרת החיווי שיימסר לגבי התאגיד, הרי שלא יהיה
צורך ליידע את היחיד בעל הזיקה לתאגיד על העברת
הנתונים. כך, לנותן האשראי שמקבל את חיווי האשראי
לא תהיה יכולת לדעת אם נמסרו ללשכה נתונים לגבי
יחיד בעל זיקה, ואיזה משקל ניתן לאותם נתונים במסגרת
חיווי האשראי.
)28(–) ו27( לפסקאות
לחוק, שעוסקות36 מוצע לייחד את הוראות סעיף
בנתוני אשראי שניתן לצרף לחיווי אשראי, ללקוחות שהם
א לחוק כנוסחו המוצע, הוראות36 יחידים, ולקבוע, בסעיף
מיוחדות לעניין נתונים שאפשר לצרף לחיווי אשראי לגבי
,לקוח שהוא תאגיד. על פי המוצע, הנגיד יהיה רשאי לקבוע
לחוק, נתונים לגבי לקוח112 בכללים, בדרך האמורה בסעיף
שהוא תאגיד שלשכת אשראי תהיה רשאית לצרף לחיווי
אשראי לעניין אותו לקוח, ובלבד שנתונים אלה לא יכללו
כל מידע לגבי יחיד בעל זיקה, ובכלל זה חיווי אשראי או
נתוני אשראי לגבי יחיד כאמור. כלומר, בנוגע לחיווי שיינתן
לגבי לקוח שהוא תאגיד, לא יהיה ניתן למסור פרטים על
אודות יחיד שהוא בעל זיקה ללקוח, אך הדבר אינו גורע
,מהאפשרות לבקש חיווי אשראי נפרד לגבי בעל הזיקה
)), אם24( לחוק (ראו פסקה33 בהתאם למוצע בתיקון סעיף
התקיימו התנאים לכך.
כמו כן, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות
לעניין המתכונת ואופן ההצגה של חיווי אשראי לגבי
לקוחות שהם תאגידים.
)29( לפסקה
"מוצע, בהתאם למחיקת ההגדרה "חברת החשמל
), וכמבואר בדברי ההסבר2( לחוק, כמוצע בפסקה2 בסעיף
: לחוק, וזה נוסחו37 לאותה פסקה, לבטל את סעיף
"מתן חיווי לחברת חשמל בדבר נקיטת אמצעי גבייה
. (א) פיגר לקוח בתשלומיו לחברת חשמל בעד צריכת37
חשמל, כפי שקבע השר, רשאית חברת חשמל לבקש מלשכת
אשראי לקבל חיווי בשאלה אם לנקוט אמצעי גבייה לגבי
אותו לקוח, ובלבד ששלחה ללקוח הודעה על כוונתה
לקבל חיווי לגביו ועל כך שלשם קבלת החיווי תגיש לשכת
האשראי לבנק ישראל בקשה לקבלת נתוני האשראי לגביו
הכלולים במאגר, והכול כפי שקבע הנגיד.
(ב) על חיווי לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סימן
זה החלות על חיווי אשראי, בשינויים המחויבים.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על חברת חשמל אם
אינה מעבירה נתוני אשראי למאגר בשל ההוראות לפי
".20 (ג) או19 סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
921
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 38 ) בסעיף30(
;"), במקום "המעידים באופן מובהק" יבוא "שיכולים להעיד2()בסעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "לקוח רשאי" יבוא "לקוח שהוא יחיד רשאי" ואחרי
(ב)
;""ביקש לקוח" יבוא "כאמור
בסעיף קטן (ד), בכל מקום, אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד" ואחרי
(ג)
;""ללקוחות" יבוא "שהם יחידים
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ד)
) דוח ריכוז נתונים יימסר ללקוח שהוא תאגיד, לבקשתו, תמורת1"(ד
;"תשלום וכפי שיקבע הנגיד.
בסעיף קטן (ה), במקום "תמורת תשלום וכפי שיקבע הנגיד" יבוא "הנגיד
(ה)
רשאי לקבוע תשלום בעד מסירת מידע כאמור וכן תנאים שבהתקיימם יחול פטור
;"מתשלום
- 42 ) בסעיף31(
בסעיף קטן (ב), אחרי "לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ובסופו יבוא "לגבי לקוח
(א)
;"כאמור
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
, לקבוע הוראות112 "(ג) הנגיד רשאי, בכללים, בדרך האמורה בסעיף
,לעניין אופן מתן ייפוי הכוח בידי לקוח שהוא תאגיד, כאמור בסימן זה
ולעניין אופן הוכחת קיומם של התנאים להעברת דוח ריכוז נתונים לשם
;"מסירת דוח ריכוז נתונים רגיל לגבי לקוח כאמור.
, במקום "הנגיד, בהסכמת השר ובאישור הוועדה, יקבע" יבוא "הנגיד43 ) בסעיף32(
יקבע בכללים" ובסופו יבוא "כללים לפי סעיף זה לעניין לקוח שהוא יחיד ייקבעו
בהסכמת השר ובאישור הוועדה, וכללים כאמור לעניין לקוח שהוא תאגיד ייקבעו
;"112 בדרך האמורה בסעיף
)30( לפסקה
35 לחוק בהתאם לתיקון סעיף38 מוצע לתקן את סעיף
), לעניין נתונים היכולים להעיד26( לחוק, המוצע בפסקה
על כך שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם
התחייב, ומאותם נימוקים אשר פורטו לעיל בדברי ההסבר
לאותה פסקה.
כמו כן, מוצע כי הוראות החוק שלפיהן לקוח רשאי
לבקש כי דוח ריכוז הנתונים יהיה בשפה העברית או
הערבית, ולקבל מבנק ישראל דוח ריכוז נתונים בלא
תשלום, אחת לשנה, יחולו רק לעניין לקוחות שהם יחידים.
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע כי דוח ריכוז נתונים
יימסר להם, לבקשתם, תמורת תשלום וכפי שיקבע הנגיד
בכללים.
, לחוק38 עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) של סעיף
באופן שיקנה לנגיד שיקול דעת שלא לקבוע תשלום או
לקבוע תנאים שבהתקיימם לא ייגבה תשלום, בעד מסירת
מידע שלא במסגרת דוח ריכוז נתונים, כגון אם המידע
מוצג ללקוח באופן נגיש באזור האישי באתר האינטרנט
של בנק ישראל, וכן במקומות מונגשים או מרכזיים נוספים.
)32(–) ו31( לפסקאות
בשל המאפיינים השונים של השירותים הניתנים
ליחידים לעומת השירותים הניתנים לתאגידים, וכהשלמה
לחוק, מוצע לקבוע כי סמכות שר112 להוראות סעיף
המשפטים לקבוע הוראות בעניין אופן מתן ייפוי כוח
למיופה כוח בתמורה ובעניין אופן הוכחת קיומם של
,התנאים להעברת דוח ריכוז נתונים למיופה כוח בתמורה
תהיה נתונה לו לגבי לקוחות שהם יחידים, ואילו לגבי
, תוקנה סמכות דומה לנגיד- לקוחות שהם תאגידים
.112 שיקבע הוראות אלה בכללים, בדרך האמורה בסעיף
לחוק43 עוד מוצע כי הדרישה הקבועה היום בסעיף
להסכמת שר המשפטים ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת
לקביעת תנאים שמיופה כוח בתמורה יידרש לעמוד בהם
כדי לקבל דוח ריכוז נתונים רגיל לגבי לקוח, ולקביעת
השימושים שמיופה הכוח יוכל לעשות במידע, בכללים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו922
; בטל- 44 ) סעיף33(
- 45 ) בסעיף34(
;"בכותרת השוליים, אחרי "לשכת אשראי" יבוא "ומשתמש בנתוני אשראי
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "הדרוש לה לפיתוח מודל סטטיסטי לשם מתן חיווי
(ב)
אשראי ושירותים המתבססים על נתוני אשראי" יבוא "לעניין לקוחות שהם
יחידים הדרוש לה לשם מתן חיווי אשראי, לשם מתן שירותים המתבססים על
,)(ב12 נתוני אשראי, וכן לשם מתן שירות נוסף שהותר לה לעסוק בו לפי סעיף
;"לרבות באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
של הנגיד, תיוחד לתנאים כאמור שיקבע הנגיד לעניין
לקוח שהוא יחיד.
)44(–) ו33( לפסקאות
לנוכח הרחבת השימוש של המידע במאגר לצורכי
בנק ישראל, בפרט ביחס למידע מזוהה על תאגידים כפי
שיפורט להלן, מוצע להפריד את ההתייחסות לשימושים
של בנק ישראל במידע אשר נמצא במאגר, המעוגנת היום
פרק- לחוק, כך שזו תעוגן בפרק נפרד44 בין השאר בסעיף
שבמסגרתו ייקבעו הוראות הנוגעות להעברת- המוצע1'ז
המידע למאגר, שמירתו, גישה אליו ושימוש בו לשם מילוי
44 תפקידי בנק ישראל. בתוך כך, מוצע לבטל את סעיף
:לחוק, שזה נוסחו
"שימוש במידע לא מזוהה בידי בנק ישראל
. (א) בנק ישראל רשאי לעשות שימוש במידע לא44
מזוהה הכלול במאגר לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק בנק
ישראל.
(ב) בנק ישראל רשאי להעביר למאגר מידע מזוהה
לגבי לקוחות, הנמצא בידיו מכוח סמכויותיו לפי דין
מידע חיצוני), לשם הצלבתו עם מידע- (בסעיף קטן זה
מזוהה הכלול במאגר והפקת מידע לא מזוהה הדרוש לו
לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק בנק ישראל, ובלבד שהמידע
החיצוני יימחק מהמאגר מיד לאחר הפקת המידע הלא
מזוהה; הצלבת המידע לפי סעיף קטן זה תיעשה, ככל
האפשר, באופן שלא ייחשף במסגרתה מידע מזוהה בפני
,)(ג60 מורשי הגישה למידע מזוהה בהתאם להוראות סעיף
"מעבר לחשיפה הדרושה לצורך הצלבת המידע.
א המוצע, מוצע להרחיב את האפשרות של54 בסעיף
בנק ישראל לקבל מידע נוסף על תאגידים לצורך מילוי
תפקידיו לפי דין. לצורך כך, מוצע להסמיך את הנגיד לקבוע
, כי מקורות המידע112 בכללים, בדרך הקבועה בסעיף
יעבירו נתונים ייעודיים למאגר ביחס לתאגידים, אשר
לא ישמשו לצורך מתן אשראי או לצרכים אחרים שבהם
נעשה שימוש בנתוני אשראי לפי החוק. יובהר כי אין
2 הכרח שנתונים אלה יהיו נתוני אשראי כהגדרתם בסעיף
בחוק. עם זאת, מוצע להחריג מההוראה המוצעת העברת
, לחוק הגנת הפרטיות3 מידע אישי כהגדרתו בסעיף
חוק הגנת- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1981-התשמ"א
הפרטיות). לגבי מקור מידע שהוא גוף ממשלתי, מוצע כי
הכללים ייקבעו גם בהסכמת השר הממונה עליו.
נתוני האשראי והנתונים- יצוין כי כלל הנתונים
יימסרו גם ביחס לתאגיד שלא ניתן להפיק- הנוספים
לגביו דוח אשראי או דוח ריכוז נתונים, כגון תאגידים
שנמצאים במרשם חסרי ישויות משפטיות של רשות
–המסים וכן תאגידים שאין אפשרות לזהותם באופן חד
א לחוק כנוסחו23 ערכי, כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
'). תאגידים אלה הוחרגו אמנם מפרק ז15( המוצע בפסקה
,לחוק, בשל הקושי להפיק בעניינם דוח אשראי. עם זאת
קיימת חשיבות להעברת נתונים לגבי גופים אלה לצורכי
בנק ישראל, בין השאר, מאחר שאלה נדרשים כדי לאמוד
ולנתח את כלל החשיפות לאשראי במשק. לפיכך מוצע
,שלא להחריג תאגידים אלה מתחולת ההסדר המוצע
לחוק לעניין המידע הדרוש לבנק ישראל1'כאמור, בפרק ז
למילוי תפקידיו לפי דין.
מוצע לקבוע באופן מפורש כי נתונים אלה, אשר
נמסרו למאגר לצורך שימוש ייעודי של בנק ישראל, לא
יימסרו על ידי בנק ישראל לשם עריכת דוח אשראי לפי
35 לחוק או לשם מתן חיווי אשראי לפי סעיף29 סעיף
לחוק.45 לחוק, וכן לא ייכללו במידע הלא מזוהה לפי סעיף
נתונים אלה לא ייכללו גם בדוח ריכוז נתונים רגיל או מלא
2 בהתאם להגדרות המתוקנות של מונחים אלה בסעיף
) של סעיף זה.2( לחוק, כמפורט בפסקה
ב המוצע עניינו באופן השימוש במידע54 סעיף
שבמאגר נתוני האשראי לצורכי ושימושי בנק ישראל. מוצע
,(א) לחוק44 לעגן בו הן את ההוראה שקבועה היום בסעיף
המאפשרת לבנק ישראל לעשות שימוש במידע לא מזוהה
)ב(א54 שבמאגר לגבי לקוחות שהם יחידים (ראו סעיף
(ב) לחוק44 המוצע), והן את ההוראה הקבועה היום בסעיף
לגבי העברה והצלבה של מידע על יחידים לשם הפקת
מידע לא מזוהה.
כמו כן, לנוכח הרחבת המאגר ביחס לתאגידים, מוצע
לקבוע כי לשם מילוי תפקידיו, בנק ישראל יהיה רשאי
לעשות שימוש במידע מזוהה של תאגיד, לרבות הצלבת
המידע האמור עם מידע מזוהה אחר המצוי בידיו לפי דין
ד ב ר י ה ס ב ר
923
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) בנק ישראל רשאי לתת ללשכת אשראי גישה למידע לא מזוהה1"(א
הכלול במאגר לגבי לקוחות שהם תאגידים ולגבי יחידים בעלי זיקה
לתאגיד, הדרוש לה לשם מתן חיווי אשראי ושירותים כאמור בסעיף
קטן (א), לרבות באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי; גישה כאמור יכול שתינתן
,על בסיס הצלבה שיבצע עובד בנק ישראל שהורשה לכך בידי הנגיד
של המידע הכלול במאגר לגבי תאגידים עם המידע הכלול במאגר לגבי
יחידים בעלי זיקה; גישה כאמור למידע לא מזוהה לגבי יחיד בעל זיקה
תינתן רק לגבי מידע שמועד הכללתו במאגר חל בעשר השנים שקדמו
למועד שבו ניתנה הגישה אליו.
, להתיר למשתמש112 ) הנגיד רשאי, בכללים בדרך האמורה בסעיף2(א
בנתוני אשראי, או לסוגי משתמשים כאמור, גישה למידע לא מזוהה הכלול
), לשימושים1במאגר לגבי לקוחות שהם תאגידים, כאמור בסעיף קטן (א
ובתנאים שיקבע כאמור.
) הנגיד, בהסכמת השר, רשאי לקבוע בכללים כי גם למשתמש בנתוני3(א
אשראי או לסוגי משתמשים כאמור, תינתן גישה למידע כאמור בסעיף
) הנוגע ליחידים בעלי זיקה, ובכלל זה מידע שהתקבל על בסיס1קטן (א
;"הצלבה כאמור באותו סעיף קטן, לשימושים ובתנאים שיקבע כאמור.
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ד)
"(ב) לשכת אשראי ומשתמש בנתוני אשראי לא יעתיקו ולא ישמרו מידע
); גורם3לא מזוהה שיש להם גישה אליו לפי סעיפים קטנים (א) עד (א
) להלן רשאי לקבוע נסיבות שבהן לשכת אשראי3( ) עד1( המנוי בפסקאות
ומשתמש בנתוני אשראי יהיו רשאים להעתיק ולשמור חלק ממידע לא
מזוהה, כאמור בסעיף הקטן המצוין לצידו, באופן ובתנאים שיקבע, וככל
:)1הדרוש לפיתוח מודל סטטיסטי כאמור בסעיפים קטנים (א) או (א
והעברת המידע למאגרי מידע אחרים המשמשים אותו
ב(ב) המוצע).54 לצורך מילוי תפקידיו (ראו סעיף
נוסף על כך, מוצע כי בנק ישראל יהיה רשאי לעשות
שימוש במידע מזוהה כאמור לגבי יחיד בעל זיקה, לרבות
מידע כאמור שמקורו במאגר היחידים. ואולם על פי
,המוצע, הדבר יתאפשר רק לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד
שבעת הוצאת המידע מהמאגר היה בעל זיקה לתאגיד
מהותי. לעניין זה מוצע להגדיר תאגיד מהותי על בסיס
סך החשיפה לאשראי שלו, של השולט בו ושל תאגידים
שבשליטתו ובשליטת השולט בו, ביחס לסך האשראי שניתן
לכלל התאגידים שקיימים לגביהם נתונים במאגר נתוני
האשראי לגבי תאגידים. צמצום זה רק ביחס לתאגידים
- שסך החשיפות שלהם לאשראי הוא גבוה- מהותיים
נועד לאזן בין הצורך של בנק ישראל לעשות שימוש במידע
לשם מילוי תפקידיו ומטרותיו לבין הצורך להגן על פגיעה
בפרטיות של יחידים בעלי זיקה.
יובהר כי התקיימות התנאים האמורים לצורך שימוש
במידע לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי, תיבחן בעת
הוצאת המידע מהמאגר, שהוא המועד הקובע לעניין זה.
כך, למשל, אם תאגיד נחשב לתאגיד מהותי במועד הקובע
כאמור, יהיה אפשר להמשיך לעשות שימוש במידע לגבי
היחיד בעל הזיקה אליו, גם אם לאחר מכן ירד סך החשיפה
של התאגיד לאשראי (והחלק היחסי שלו מתוך סך החשיפה
.0.05% כאמור של כלל התאגידים) מתחת לרף של
כמו כן, ביחס לשמירת מידע כאמור, מוצע כי נוסף
על שמירתו במאגר, בנק ישראל יהיה רשאי, לטובת ביצוע
תפקידיו לפי דין, לשמור את המידע במאגרים נוספים.
לעניין העברה או שמירה של נתונים הנוגעים ליחיד
בעל זיקה לתאגיד מהותי העברת הנתונים תיעשה לאחר
שהבנק שקל את מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בשמירת
הנתונים או בהעברתם, והגיע למסקנה כי הדבר נדרש לשם
ביצוע תפקידיו, ובמידה שמצדיקה את הפגיעה ולתקופה
הנדרשת. אם בנק ישראל ימצא כי אין הצדקה להעביר
או לשמור את הנתונים כאמור, הם יימחקו בתום תקופת
לחוק.23 התיעוד בהתאם לקבוע בסעיף
))(ג) ו–(ד34( לפסקה
מוצע לקבוע כי בנק ישראל יהיה רשאי לתת גישה
למידע לא מזוהה הכלול במאגר לגבי לקוחות שהם
תאגידים ולגבי יחידים בעלי זיקה לתאגיד, לשם מתן חיווי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924
;) סעיף קטן (א- השר, בהסכמת הנגיד
)1(
,) לעניין מידע לא מזוהה לגבי תאגידים1 סעיף קטן (א- הנגיד
)2(
;)2וסעיף קטן (א
) לעניין מידע לא מזוהה1 סעיף קטן (א- הנגיד, בהסכמת השר
)3(
;").3לגבי יחיד בעל זיקה, וסעיף קטן (א
- 46 ) בסעיף35(
במקום כותרת השוליים יבוא "מידע שאין לכלול בנתוני אשראי הנמסרים
(א)
;"מהמאגר
,")11(–) ו10( ,)3( ) עד1()(א19 )" יבוא "בסעיף5( ) עד1()(א19 במקום "בסעיף
(ב)
אחרי "בנתוני האשראי הנמסרים" יבוא "לגבי לקוחות שהם יחידים", ובסופו יבוא
"הנגיד רשאי לקבוע פרטי מידע נוספים שאין לכלול בנתוני האשראי הנמסרים
;"כאמור לגבי לקוחות שהם תאגידים, דרך כלל או לסוגי לקוחות כפי שיקבע
- 47 ) בסעיף36(
בסעיף קטן (ב), אחרי "לקבוע" יבוא "לעניין נתוני אשראי של לקוחות שהם
(א)
;"יחידים" ואחרי "אשראי" יבוא "כאמור
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
,(א) לחוק45 אשראי ושירותים אחרים בהתאם לסעיף
לרבות באמצעות פיתוח מודלים סטטיסטיים. כדי לבצע
,חיתום מושכל, ישנו ערך גבוה לפיתוח מודלים סטטיסטיים
המבוססים על נתונים אגרגטיביים של לקוחות רבים. בכל
הנוגע למידע לא מזוהה לגבי יחיד בעל זיקה, מוצע כי
גישה למידע כאמור יכול שתינתן על בסיס הצלבה שיבצע
עובד בנק ישראל, שהורשה לכך בידי הנגיד, של המידע
הכלול במאגר לגבי תאגידים עם המידע הכלול במאגר
לגבי יחידים בעלי זיקה. זאת, כדי להבטיח ככל האפשר
שמירה על פרטיותם של יחידים אלה. כמו כן, מוצע כי
הגישה למידע לגבי יחיד בעל זיקה תוגבל למידע כאמור
שמועד הכללתו במאגר חל בעשר השנים שקדמו למועד
שבו ניתנת הגישה אליו.
עוד מוצע להסמיך את הנגיד להתיר גם למשתמשים
בנתוני אשראי או לסוגי משתמשים כאמור, בכללים שיקבע
לחוק, גישה למידע לא מזוהה על112 בדרך האמורה בסעיף
,תאגידים הכלול במאגר, ואולם ביחס ליחידים בעלי זיקה
הוא יהיה רשאי לעשות כן רק בהסכמת שר המשפטים.
45 במסגרת השינויים והתיקונים המוצעים בסעיף
,לחוק, ובמיוחד בשל הצורך לחדד מיהו הגורם המוסמך
לקבוע את הנסיבות שבהן לשכת אשראי ומשתמש בנתוני
אשראי יהיו רשאים להעתיק ולשמור חלק ממידע לא
מזוהה שניתנה להם גישה אליו, ולקבוע את האופן ואת
התנאים להעתקה, זאת בהתאם לגורם שלגביו ניתנה גישה
לחוק.45 כאמור, מוצע להחליף את סעיף קטן (ב) של סעיף
:וזה נוסחו
"(ב) לשכת אשראי לא תעתיק ולא תשמור מידע לא
,מזוהה שיש לה גישה אליו לפי סעיף קטן (א); השר
בהסכמת הנגיד, רשאי לקבוע נסיבות שבהן תהיה לשכת
אשראי רשאית להעתיק ולשמור חלק ממידע לא מזוהה
כאמור, באופן ובתנאים שיקבע, וככל הדרוש לפיתוח מודל
"סטטיסטי כאמור בסעיף קטן (א).
)35( לפסקה
לחוק בהתאמה לתיקונים46 מוצע לתקן את סעיף
), ברשימת מקורות המידע שבסעיף11( המוצעים בפסקה
(א) לחוק. כמו כן, מוצע להבהיר כי סמכות שר המשפטים19
לקבוע פרטי מידע נוספים שאין לכלול בנתוני האשראי
הנמסרים לשם עריכת דוח אשראי, חיווי אשראי או דוח
,ריכוז נתונים רגיל, לשם מסירתו למיופה כוח בתמורה
תיוחד לנתוני אשראי הנמסרים לגבי לקוחות שהם יחידים.
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע כי הנגיד יהיה רשאי
לקבוע פרטי מידע נוספים כאמור, דרך כלל או לסוגי
תאגידים, כפי שיקבע. סמכות זו משלימה את סמכותו של
לחוק, אך מוצע שכללים112 הנגיד לקבוע כללים לפי סעיף
שהנגיד קובע לפי סעיף זה לא יהיו טעונים התייעצות עם
שר המשפטים ואישור של ועדת הכלכלה של הכנסת.
)36( לפסקה
לחוק עניינו בתקופה שלגביה יימסרו נתוני47 סעיף
112 אשראי מהמאגר. בשל מתן הסמכות לנגיד לפי סעיף
לחוק, לקבוע בכללים הוראות בנוגע למסירת נתוני אשראי
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע להבהיר כי הסמכות
(ב) לחוק, לקבוע47 הנתונה היום לשר המשפטים בסעיף
)(א47 לעניין זה תקופה קצרה מהתקופה האמורה בסעיף
לחוק, נוגעת ללקוחות שהם יחידים, ואילו לגבי לקוחות
שהם תאגידים, יהיה הנגיד מוסמך לקבוע תקופה קצרה
ד ב ר י ה ס ב ר
925
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ג) הנגיד רשאי לקבוע לעניין נתוני אשראי של לקוחות שהם תאגידים
תקופות קצרות מהתקופה שבסעיף קטן (א) לגבי סוגי נתוני אשראי כאמור
;"שיקבע, ורשאי הוא לקבוע תקופות שונות לסוגי תאגידים שונים.
;"(א), אחרי "המידע הכלול במאגר" יבוא "לגבי לקוחות שהם יחידים48 ) בסעיף37(
- 49 ) בסעיף38(
,בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים
(א)
או מהתקופה שקבע הנגיד לעניין נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים או
;"בעלי זיקה לתאגידים, לפי העניין
בסעיף קטן (ב), אחרי "להחזקת נתוני אשראי" יבוא "לגבי לקוחות שהם
(ב)
, את112 יחידים", ובסופו יבוא "הנגיד יקבע, בכללים, בדרך האמורה בסעיף
התקופה המרבית להחזקה כאמור של נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים
;"או בעלי זיקה לתאגידים.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) כללים שהנגיד קובע לפי סעיף זה, שעניינם פרטים מזהים של יחיד
, ייקבעו2 ) להגדרה "נתוני אשראי" שבסעיף5( בעל זיקה, כאמור בפסקה
;"בהסכמת השר.
;" אחרי "של לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ואחרי "על לקוח" יבוא "כאמור51 ) בסעיף39(
(ג), במקום "קבע השר" יבוא "נקבעה", ובסופו יבוא "בידי השר, לעניין דוח52 ) בסעיף40(
אשראי או חיווי אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים, או בידי הנגיד, לעניין דוח אשראי
;"או חיווי אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים או בעלי זיקה לתאגידים
- 53 ) בסעיף41(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "בדוח אשראי" יבוא "לגבי לקוח
(א)
;"שהוא יחיד
מהתקופה שנקבעה כאמור. קביעתו של הנגיד כאמור
יכול שתתייחס לסוגים מסוימים של נתוני אשראי כאמור
והוא יוכל לקבוע תקופות שונות לעניין סוגים שונים של
תאגידים. סמכות זו של הנגיד אינה טעונה התייעצות עם
שר המשפטים ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
)37( לפסקה
לחוק, לקבוע112 לנוכח הסמכות הנתונה לנגיד, בסעיף
בכללים הוראות לעניין מסירת נתוני אשראי לגבי לקוחות
לחוק כך שיובהר48 שהם תאגידים, מוצע לתקן את סעיף
כי סמכות שר המשפטים הקבועה בסעיף קטן (א) של הסעיף
,האמור, לקבוע הוראות לעניין מסירת המידע הכלול במאגר
לרבות תנאים למסירה כאמור, תהיה נתונה לו לגבי יחידים
בלבד.
)38( לפסקה
, לחוק112 לנוכח הסמכות הנתונה לנגיד, בסעיף
,לקבוע בכללים הוראות שונות בנוגע למאגר התאגידים
,לרבות לעניין שימוש בנתוני אשראי לגבי לקוחות אלה
מוצע להבהיר כי הסמכות הנתונה לשר המשפטים בסעיף
לחוק, לקבוע את התקופה המרבית להחזקת נתוני49
אשראי בידי לשכת אשראי או מיופה כוח בתמורה, תיוחד
ללקוחות שהם יחידים, והנגיד הוא אשר יקבע תקופה זו
לגבי תאגידים או בעלי זיקה לתאגידים. ואולם כללים
שהנגיד קובע לפי סעיף זה, שעניינם פרטים מזהים של
") להגדרה "נתוני אשראי5( יחיד בעל זיקה, כאמור בפסקה
לחוק כנוסחה המוצע, ייקבעו בהסכמת שר2 שבסעיף
המשפטים.
)39( לפסקה
הנוגעות לנתונים51 מוצע לייחד את הוראות סעיף
,שלשכת אשראי אינה רשאית להביא בחשבון, כגון דת
גזע ומין, ליחידים.
)42( ) עד40( לפסקאות
לחוק קובע את הזמן המרבי שבמהלכו53 סעיף
משתמש בנתוני אשראי רשאי להחזיק בדוח אשראי
לגבי לקוח, בין שנכרתה עסקת האשראי ובין אם שלא.
(ג) לחוק, המאפשר25 בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
למשתמש אשראי לשמור נתוני אשראי לטובת פיתוח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), משתמש בנתוני אשראי, אשר עשה
שימוש בנתוני אשראי לגבי לקוח שהוא יחיד, אשר נמסרו לו על ידי לשכת
,)(ג25 אשראי בדוח אשראי לשם פיתוח מודלים סטטיסטיים כאמור בסעיף
רשאי לשמור את נתוני האשראי שבהם הוא עשה שימוש כאמור לתקופה
המזערית הנדרשת לשם פיתוח המודלים כאמור, ובלבד שלא תעלה על
ארבע שנים מיום העברתם לנותן האשראי, אלא אם כן קבע השר, בהסכמת
הנגיד, תקופה אחרת.
(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו לעניין נתוני אשראי ודוח
אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, בשינויים המחויבים; ואולם הסמכות
הנתונה לשר בסעיף קטן (א), והסמכות הנתונה לשר, בהסכמת הנגיד, בסעיף
;"קטן (ב), יהיו נתונות לנגיד.
: יבוא53 ) אחרי סעיף42(
"שמירת חיווי
אשראי
א.53
נותן אשראי וכל אדם אחר שקיבל חיווי אשראי לפי סעיף
מקבל החיווי), רשאי להחזיק בחיווי אשראי- (בסעיף זה33
,למשך שישים ימים מיום קבלתו; חלפה התקופה האמורה
;"ימחק מקבל החיווי את חיווי האשראי.
- 54 ) בסעיף43(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וחיווי אשראי
(א)
אחרי "הממונה רשאי" יבוא "אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על
(ב)
", הקטע החל במילים- מטרות חוק זה והתקיימו נסיבות חריגות המצדיקות זאת
"לאסור או להגביל, לצמיתות" עד המילים "למיופה כוח בתמורה" יסומן
), ובה, אחרי "וכן לאסור או להגביל" יבוא "כאמור" והסיפה החל1( כפסקה
; תימחק- "במילים "אם מצא
)), מוצע כי אם הלקוח17( מודלים סטטיסטיים (ראו פסקה
נתן את הסכמתו, והנתונים ישמשו לשם פיתוח מודלים
סטטיסטיים, אזי המשתמש בנתוני אשראי יוכל לשמור את
,הנתונים לתקופה המזערית הנדרשת לפיתוח המודלים
, שנים, אלא אם כן קבע שר המשפטים4 שלא תעלה על
בהסכמת הנגיד, אחרת.
)כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים קטנים (א
לחוק יחולו גם לעניין דוח אשראי ונתוני53 ו–(ב) בסעיף
,אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, בשינויים המחויבים
וכי הסמכות הנתונה לשר המשפטים בסעיפים הקטנים
האמורים תהיה נתונה לנגיד.
לחוק, לעניין52 תיקון דומה מוצע לערוך בסעיף
הסמכות לקבוע את התקופה שלאחריה ייחשבו דוח אשראי
או חיווי אשראי לכאלה שאינם עדכניים.
,א לחוק כנוסחו המוצע53 לבסוף, מוצע לקבוע, בסעיף
כי נותן אשראי וכל אדם אחר שקיבל חיווי אשראי לפי סעיף
60 לחוק, לא יוכל להחזיק בו למשך תקופה העולה על33
ימים מיום קבלתו, ובתום תקופה זו יהיה עליו למחוק את
חיווי האשראי. זאת, לנוכח רגישותו של חיווי האשראי אשר
מבוסס על נתונים שנמסרים מהמאגר.
)43( לפסקה
לחוק כי הממונה מוסמך לאסור54 כיום קובע סעיף
או להגביל, לצמיתות או לתקופה שיקבע, מסירת נתוני
אשראי הכלולים במאגר ללשכת אשראי, וכן מוסמך לאסור
או להגביל העברת נתוני אשראי שקיבלה לשכת אשראי
למשתמש בנתוני אשראי או למיופה כוח בתמורה, וזאת
אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על מטרות החוק
והתקיימו נסיבות חריגות המצדיקות זאת. מוצע להרחיב
את סמכות הממונה, כך שיוכל לאסור או להגביל, לצמיתות
או לתקופה שיקבע, גם מסירה של חיווי אשראי על ידי
לשכת אשראי, אם מצא כי התקיימו התנאים האמורים.
זאת, למשל, במקרה שבו מצא הממונה שנותן האשראי
עשה שימוש בחיווי האשראי שלא בהתאם להוראות החוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
927
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ג)
) לאסור או להגביל, לצמיתות או לתקופה שיקבע, מסירה לפי פרק זה2("
;"של חיווי אשראי בידי לשכת אשראי.
: יבוא54 ) אחרי סעיף44(
: העברת מידע למאגר, שמירתו ושימוש בו לצורכי בנק ישראל1'"פרק ז
נתונים הדרושים
למילוי תפקידי בנק
ישראל
א.54
הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף
(א)
, כי מקורות מידע יעבירו למאגר גם נתוני אשראי לגבי112
, וגם נתונים19 תאגידים שאינם מועברים למאגר לפי סעיף
שאינם נתוני אשראי, לגבי תאגידים, הדרושים לבנק ישראל
לשם מילוי תפקידיו לפי דין, כפי שיקבע, ובלבד שסוג הנתונים
שיעביר מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבע בהסכמת השר
הממונה על מקור המידע, והנתונים לא יכללו מידע אישי
לחוק הגנת הפרטיות; על נתונים כאמור3 כהגדרתו בסעיף
בסעיף קטן זה יחולו ההוראות החלות על נתוני אשראי לפי
(ו) ו–(ז).19 סעיף
, קבע הנגיד כללים45 ו־35 ,29 על אף הוראות סעיפים
(ב)
29 כאמור בסעיף קטן (א), לא ימסור בנק ישראל, לפי סעיפים
,45 , נתונים שנקבעו באותם כללים, ולא יראו, לעניין סעיף35ו־
נתונים שנקבעו לגביהם כללים כאמור, כמידע שכלול במאגר.
שימוש במידע
הכלול במאגר
לצורכי בנק ישראל
ב.54
בנק ישראל רשאי לעשות שימוש במידע לא מזוהה לגבי
(א)
לקוחות שהם יחידים, הכלול במאגר, לשם ביצוע תפקידיו לפי
חוק בנק ישראל.
בנק ישראל רשאי להעביר למאגר מידע מזוהה לגבי
(ב)
לקוחות שהם יחידים, הנמצא בידיו מכוח סמכויותיו לפי דין
מידע חיצוני), לשם הצלבתו עם מידע מזוהה- (בסעיף קטן זה
הכלול במאגר והפקת מידע לא מזוהה הדרוש לו לשם ביצוע
תפקידיו לפי חוק בנק ישראל, ובלבד שהמידע החיצוני יימחק
מהמאגר מייד לאחר הפקת המידע הלא מזוהה; הצלבת
המידע לפי סעיף קטן זה תיעשה, ככל האפשר, באופן שלא
ייחשף במסגרתה מידע מזוהה בפני מורשי הגישה למידע
(ג), מעבר לחשיפה הדרושה60 מזוהה בהתאם להוראות סעיף
לצורך הצלבת המידע.
בנק ישראל רשאי לעשות שימוש במידע מזוהה לגבי
(ג)
לקוחות שהם תאגידים, הכלול במאגר, ובכלל זה להעביר מידע
כאמור למאגרי מידע אחרים המשמשים אותו לצורך ביצוע
תפקידיו, ולהצליבו עם מידע מזוהה אחר הנמצא בידיו לפי
דין, וכן רשאי הוא לעשות שימוש כאמור במידע מזוהה הכלול
במאגר לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד, שבעת הוצאת המידע
,מהמאגר לשם שימוש בו כאמור היה בעל זיקה לתאגיד מהותי
והכול לשם ביצוע תפקידי בנק ישראל לפי דין; הוראות סעיף
(א).21 קטן זה יחולו על אף האמור בסעיף
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו928
(ג), כפי שהוחל לעניין יחיד בעל23 על אף האמור בסעיף
(ד)
ב, רשאי בנק ישראל להעביר מידע מזוהה הכלול23 זיקה בסעיף
במאגר לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי, או לשמור מידע
, אם23 כאמור, גם לאחר תום תקופת התיעוד האמורה בסעיף
מצא בנק ישראל, לאחר ששקל את מידת הפגיעה בפרטיות
הכרוכה בשמירת המידע או העברתו, כי הדבר נדרש לשם
ביצוע תפקידיו לפי דין, וכן במידה הנדרשת ולתקופה הנדרשת.
- בסעיף זה
(ה)
, האשראי שניתן לתאגיד- "סך החשיפה לאשראי", של תאגיד
בצירוף האשראי שניתן לשולט בו ולתאגידים שבשליטתו
ושבשליטת השולט בו, הכול לפי נתוני האשראי הכלולים
במאגר לגבי התאגיד ולגבי אותם גורמים, ולעניין השולט
ייוחס האשראי שניתן כאמור- בתאגיד יחד עם אחרים
;לכל אחד ואחד מהשולטים בנפרד
תאגיד שסך החשיפה שלו לאשראי עולה- ""תאגיד מהותי
מסך האשראי שניתן לכלל התאגידים0.05% על
שקיימים לגביהם נתוני אשראי במאגר; הנגיד, בהסכמת
;"השר, רשאי, בצו, לשנות את השיעור האמור.
- 56 ) בסעיף45(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ואולם, לקוח שהוא תאגיד לא יפנה לבנק
(א)
,ישראל בבקשה כאמור בעניין מידע לגביו שהועבר למאגר ממקור מידע פיננסי
אלא אם כן פנה קודם לכן למקור המידע בבקשה לתקן את המידע, ומקור המידע
;"לא טיפל בבקשתו בתוך זמן סביר או דחה את הבקשה
,בסעיף קטן (ג), המילים "בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך שבעה ימים
(ב)
" יימחקו, אחרי "המידע המעודכן- "אלא אם כן קבע הממונה תקופה אחרת
יבוא "והכול, לרבות הליך הבירור", ובמקום "שבעה ימים" יבוא "ארבעה עשר
;"ימי עסקים
)52(–) ו45( לפסקאות
,לאור מאפייניהם של לקוחות שהם תאגידים
והמורכבות שעשויה להיות כרוכה בבדיקת הנתונים
הנמסרים לגביהם למאגר, כמו גם התלונות של לקוחות
אלה לגבי מקורות המידע, לשכות האשראי או המשתמשים
לחוק ולקבוע כי56 בנתוני אשראי, מוצע לתקן את סעיף
בקשה לתיקון מידע הנוגעת למידע שנמסר לגבי לקוח
כאמור ממקור מידע פיננסי תטופל רק לאחר שזה פנה קודם
לכן למקור המידע בבקשה לתיקון מידע, ומקור המידע
האמור לא טיפל בבקשתו בתוך זמן סביר, לא ענה לו בתוך
זמן סביר או דחה את בקשתו, הכול לפי העניין.
(א) לחוק בנוגע78 תיקון דומה מוצע לערוך גם בסעיף
לבירור תלונת ציבור של לקוח שהוא תאגיד בעניין פעולה
של מקור מידע פיננסי, לשכת אשראי, משתמש בנתוני
)).52( אשראי או מיופה כוח בתמורה (ראו פסקה
(ג) לחוק בכל הנוגע56 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
,ללוח הזמנים הקבוע בו לבירור בקשת לקוח למחיקה
להשלמה או לתיקון מידע ומשלוח המידע המעודכן לבנק
ימים כל אחת7 ישראל, כך שבמקום שתי תקופות של
, להעברת תוצאות הבירור למנהל המאגר- (הראשונה
,) להעברת המידע המעודכן לבנק ישראל- והשנייה
ימי עסקים.14 ייקבע כי כלל ההליך צריך להסתיים בתוך
זאת, לאור הניסיון אשר הצטבר בטיפול בקשות כאמור
של לקוחות והראה כי חלוקת התקופות הקבועה כאמור
בסעיף אינה מעשית.
ד ב ר י ה ס ב ר
929
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא58 ) בסעיף46(
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), הממונה רשאי לגלות ידיעה או
,להראות מסמך אם יראה צורך בכך לצורכי הליך פלילי או הליך אכיפה מינהלי
לשם שמירה על עניינם של הלקוחות, או במקרה שבו קיים לדעת הממונה חשש
;"לחיי אדם.
- 60 ) בסעיף47(
:) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) בדרך שתבטיח שנשמרת הפרדה בין מידע לגבי לקוחות שהם יחידים5("
למידע לגבי לקוחות שהם תאגידים, בין השאר בכל הנוגע לשימושים
;"המותרים במידע ולמורשי הגישה אליו.
בסעיף קטן (ב), אחרי "הלקוחות" יבוא "שהם יחידים", בכל מקום, אחרי "על
(ב)
;"לקוח" יבוא "שהוא יחיד", ובמקום "לקוח מסוים" יבוא "יחיד מסוים
בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "בהסכמת השר" יבוא "ולעניין מידע על לקוח
(ג)
;" בהסכמת השר- שהוא יחיד
בסעיף קטן (ד), אחרי "מאגר נתוני האשראי" יבוא "לגבי יחידים", ובסופו
(ד)
יבוא "ואולם, רשאי בנק ישראל, לאחר התייעצות עם ראש הרשות להגנת
;"הפרטיות, להחזיק את המאגר שלא במיתקניו
; בטל- ) פרק י' לחוק העיקרי48(
- )(ב66 ) בסעיף49(
ברישה, במקום "פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם
(א)
;"יחידים ועל הסודות המסחריים של לקוחות שהם תאגידים
)46( לפסקה
, לחוק, העוסק בסודיות58 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף לו הוראה שתאפשר גילוי ידיעה או מסמך אשר יש
,בהם מידע על לקוח, אם הדבר נדרש, לדעתו של הממונה
לצורך הליך פלילי או הליך אכיפה מינהלי. הדבר נועד
לסייע בהליך החקירה הפלילי ובהליך האכיפה המינהלי
במקרה הצורך, אם הממונה סבור כי הדבר דרוש לשמירה
על ענייני הלקוחות. כמו כן, מוצע לאפשר גילוי ידיעה או
מסמך כאמור גם במקרה שבו קיים לדעת הממונה חשש
לפגיעה בחיי אדם. הדבר נועד לאפשר לממונה לטפל באופן
הטוב ביותר בפניות של לקוחות שמהם עולה חשש לחיי
אדם, כגון מקרים שבהם הפונה מאיים בהתאבדות.
)47( לפסקה
לחוק קובע הוראות שעניינן אבטחת מידע60 סעיף
לגבי המידע המצוי במאגר. מוצע לקבוע כי בנק ישראל
ישמור את המידע במאגר בדרך שתבטיח הפרדה בין מידע
לגבי לקוחות שהם יחידים למידע לגבי לקוחות שהם
תאגידים, כך שמאגר התאגידים לא יכלול מידע על אודות
יחידים, למעט הפרטים המזהים של יחיד בעל זיקה כפי
לחוק כתיקונה2 שנקבעו בהגדרה "נתוני אשראי" שבסעיף
המוצע, וכמוסבר לעיל.
לעניין ההפרדה ביחס למורשי הגישה למאגר, יובהר
כי על אף שמוצע לקבוע כי תידרש הסמכה נפרדת לגישה
למידע לגבי לקוחות שהם יחידים ולמידע לגבי לקוחות
שהם תאגידים, הרי שאין מניעה שאותו אדם יהיה מורשה
גישה לשני סוגי המידע.
(ד) לחוק, על בנק ישראל להחזיק60 זאת ועוד, לפי סעיף
את המאגר במיתקניו. מוצע לקבוע כי חובה זו חלה רק על
מאגר היחידים, בכפוף לכך שכאמור לעיל, במאגר התאגידים
יוכלו להיכלל פרטים מזהים בלבד ביחס ליחידים שהם בעלי
זיקה לתאגידים. כמו כן מוצע כי בנק ישראל יוכל להחזיק
את המאגר לגבי תאגידים שלא במיתקניו, בכפוף להתייעצות
עם ראש הרשות להגנת הפרטיות, בדומה לחובת ההיוועצות
(ג) לחוק.16 הקבועה בסעיף
בשל המאפיינים השונים שיש לנתוני אשראי של
תאגידים לעומת אלה של יחידים, ומאחר שההסדרים
(ב) עד (ד) לחוק מתאימים לשמירת נתוני60 שנקבעו בסעיף
אשראי לגבי יחידים, מוצע לתקן הוראות אלה כך שיובהר
,כי הן אכן חלות רק על יחידים, בעוד שלגבי תאגידים
, לחוק, לקבוע, בין השאר112 מוקנית לנגיד סמכות, בסעיף
את דרכי שמירתם של נתוני האשראי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו930
; יימחקו- "), המילים "ורישיונות שירות מידע על עוסקים1( בפסקה
(ב)
; יימחקו- "), המילים "ולשכות מידע על עוסקים2( בפסקה
(ג)
; יימחקו- "), המילים "וללשכת מידע על עוסקים4( בפסקה
(ד)
- )(א67 ) בסעיף50(
;"), בסופה יבוא "והעיסוקים אשר הותרו להן1( בפסקה
(א)
; תימחק- )5( פסקה
(ב)
- ), בסעיף קטן (א68 ) בסעיף51(
יימחקו, ובמקום- "), המילים "וללשכות שירות מידע על עוסקים1( (א) בפסקה
"פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם יחידים ועל הסודות
;"המסחריים של לקוחות שהם תאגידים
), במקום "פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם2( (ב) בפסקה
;"יחידים ועל הסודות המסחריים של לקוחות שהם תאגידים
, יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם- "(א), המילים "לשכת מידע על עוסקים78 ) בסעיף52(
הממונה לא יברר תלונת ציבור של לקוח שהוא תאגיד בדבר פעולה של מקור מידע
פיננסי, לשכת אשראי, משתמש בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה, אלא אם כן
המתלונן פנה קודם לכן בתלונה לנילון, וזה לא טיפל בתלונתו בתוך זמן סביר או דחה
;"את התלונה
;") בפרק י"ב, בכותרת, בסופה יבוא "ובקרה53(
:) אחרי כותרת פרק י"ב יבוא54(
;""סימן א': הגדרות לפרק י"ב
- 83 ) בסעיף55(
:לפני ההגדרה "נתוני מערכת" יבוא
(א)
לשכת אשראי, מקור מידע המעביר מידע למאגר, משתמש- """גוף מפוקח
;";בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה
"בהגדרה "נתוני מערכת", בכל מקום, המילים "או לשכת מידע על עוסקים
(ב)
; יימחקו-
: יבוא83 ) אחרי סעיף56(
)51( לפסקה
לחוק מסמיך את הממונה לתת הוראות68 סעיף
ללשכות האשראי, למקורות מידע, למשתמשים בנתוני
אשראי ולמיופי כוח בתמורה, וזאת לשם ביצוע תפקידיו
,ובהתייעצות עם הוועדה המייעצת. כפי שמפורט בחוק
הוראות הממונה יינתנו לשם קיום מטרות החוק, לשם
השמירה על עניינם של הלקוחות ושל המשתמשים בנתוני
אשראי, ולשם ההגנה על פרטיות הלקוחות ואבטחת המידע.
בשל מתן האפשרות להרחיב את המאגר גם לעניין נתוני
אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע להבהיר כי
הוראות אלה של הממונה יינתנו לשם הגנה על פרטיותם
של לקוחות שהם יחידים, ואילו ביחס לתאגידים הן יינתנו
לשם הגנה על סודות מסחריים.
)56( ) עד53( לפסקאות
לנוכח הרחבת הסמכויות של הממונה, כמוצע
במסגרת התיקונים לפרק י"ב לחוק, וכמפורט להלן, מוצע
להוסיף לכותרת העוסקת בפיקוח גם "בקרה" ולחלק את
הפרק לסימנים. כמו כן מוצע להעביר את ההגדרה "גוף
לחוק לתחילתו של הפרק.85 מפוקח" מסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
931
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;""סימן ב': פיקוח ובקרה
; תימחק- "(א), הסיפה החל במילים "הודעה על מינוי מפקח84 ) בסעיף57(
- 85 ) בסעיף58(
;"ברישה, אחרי "רשאי" יבוא "הממונה וכן
(א)
:) יבוא4( במקום פסקה
(ב)
:86 ) לחדור לחומר מחשב של כל אחד מאלה, בהתאם להוראות סעיף4("
;לשכת אשראי
(א)
אם סבר הממונה כי קיים חשש ממשי- מיופה כוח בתמורה
(ב)
לפגיעה בפרטיות לקוחות או באבטחת המידע, מתקיימות נסיבות
מיוחדות המצדיקות חדירה לחומר מחשב ובמטרה לפקח על עמידתו
של מיופה הכוח בתמורה בהוראות לפי החוק הנוגעות לפרטיות
;";הלקוחות או לאבטחת מידע
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לעניין זה5( בפסקה
(ג)
- 86 ) בסעיף59(
בכותרת השוליים, במקום "לשכת אשראי או לשכת מידע על עוסקים" יבוא
(א)
;""לשכת אשראי או מיופה כוח בתמורה
ברישה, במקום "או לשכת מידע על עוסקים" יבוא "ובהתקיים ההוראות
(ב)
גם בידי מיופה כוח בתמורה", והמילים "שמתקיימות לגביו- ))(ב4(85 לפי סעיף
; יימחקו- ")(ב77 ) של סעיף4( ) עד1( הוראות פסקאות
), בכל מקום, במקום "לשכת אשראי או לשכת מידע על3( ) עד1( בפסקאות
(ג)
;"עוסקים" יבוא "לשכת אשראי או מיופה כוח בתמורה
- 87 ) בסעיף60(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "מחיקת מידע מדגמי
(א)
; בטל- )סעיף קטן (א
(ב)
)57( לפסקה
(א) לחוק, ולקבוע כי לא יידרש84 מוצע לתקן את סעיף
פרסום הודעה על מינוי מפקח ועל שינוי לגבי מינויו באתר
האינטרנט של בנק ישראל, וזאת מאחר שפרסום הודעות
כאמור הקשה על גיוס מועמדים לתפקיד.
)59(–) ו58( לפסקאות
לחוק ולהבהיר כי הסמכויות85 מוצע לתקן את סעיף
של המפקח אשר נקבעו בסעיף מוקנות גם לממונה עצמו
ולא רק למפקח אשר מונה והוסמך על ידו בהתאם להוראות
לחוק. כמו כן, מוצע להרחיב את הסמכויות84 סעיף
המוקנות בסעיף לגבי חדירה לחומר מחשב גם למיופה כוח
,בתמורה. זאת, במקרים חריגים שייקבעו על ידי הממונה
כאשר קיים חשש של ממש לפגיעה בפרטיות של הלקוחות
או באבטחת מידע. כאשר המטרה היא לפקח על עמידתו
של מיופה הכוח בהוראות לפי החוק.
לחוק כך86 בהתאמה מוצע לתקן את נוסחו של סעיף
שהוראותיו יחולו גם על מיופה כוח בתמורה.
)61(–) ו60( לפסקאות
במקום ההסדר אשר מגביל את האפשרות של הממונה
להסתייע במומחה רק במקרים ובתנאים אשר נקבעו בסעיף
(א) לחוק, מוצע הסדר גמיש ורחב יותר אשר יאפשר87
לממונה להסתייע בבודק שאינו עובד בנק ישראל לשם
ביצוע כלל תפקידי הפיקוח והבקרה. בודק חיצוני יפעל
מטעם הממונה, בהתאם להנחיותיו ולהוראותיו ותחת
ג המוצעים.87 א עד87 פיקוחו בהתאם להוראות סעיפים
יובהר כי בודק חיצוני אינו יכול להפעיל סמכות
הכרוכה בהפעלה של שיקול דעת שניתן לממונה לפי דין.
זאת, בין השאר, בהתאם לכללי המשפט המינהלי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו932
בסעיף קטן (ב), אחרי "מידע מדגמי" יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד", ובמקום
(ג)
הסיפה החל במילים "לאחר סיום הליכי הפיקוח" יבוא "כאשר אינו נדרש עוד
באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח ולכל היותר בתוך שלוש שנים ממועד מסירתו
;"או איסופו, אלא אם כן המידע נדרש לצורך הליכים לפי פרקים י"ג וי"ד
: יבוא87 ) אחרי סעיף61(
"הסתייעות בבודק
חיצוני, סמכויותיו
וחובותיו
א.87
לשם ביצוע הפיקוח והבקרה לפי חוק זה, לרבות ביצוע
(א)
), רשאי הממונה להסתייע4(–) ו3(85 הסמכויות לפי סעיף
,) בודק חיצוני- בבודק, גם אם אינו עובד בנק ישראל (בחוק זה
שיערוך בדיקות בהתאם להוראות שיקבע הממונה.
בודק חיצוני יפעל מטעם הממונה, בהתאם להנחייתו
(ב)
ולהוראותיו ותחת פיקוחו, לרבות באמצעות נוכחות של מפקח
מעת לעת בזמן פעילותו של הבודק החיצוני.
בודק חיצוני לא יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלה של
(ג)
שיקול הדעת שניתן לממונה לפי דין.
,הרואה את עצמו נפגע מבדיקה שערך בודק חיצוני
(ד)
ממצאי בדיקתו או מכל פעולה אחרת שלו, רשאי לפנות
בבקשה מנומקת בכתב לממונה.
הממונה רשאי, על פי בקשה כאמור בסעיף קטן (ד) או
(ה)
,מיוזמתו, לתת לבודק חיצוני הוראות בעניין עריכת בדיקות
לעיין מחדש בממצאי הבדיקות, לערוך בדיקות נוספות
בעצמו, למנות בודק חיצוני אחר, או לפעול בכל דרך אחרת
שימצא לנכון.
דינו של בודק חיצוני ושל כל עובד המבצע בדיקות
(ו)
מטעמו לפי סעיף זה כדין עובד ציבור לעניין ההוראות
.2161977-הנוגעות לעובדי הציבור בחוק העונשין, התשל"ז
אישור לשמש בודק
חיצוני, התלייתו
וביטולו
ב.87
הממונה רשאי לתת אישור לשמש בודק חיצוני למי
(א)
:שמתקיימים בו כל אלה
שנים או תאגיד25 הוא תושב ישראל שמלאו לו
)1(
שהתאגד ונרשם בישראל, ובלבד שאין הגבלה על
;אחריות בעלי המניות או השותפים בתאגיד
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 216
933
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית
)2(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לקבל אישור לשמש בודק חיצוני, ולא הוגשו נגדו
כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל חשד לביצוע
התאגיד וכן נושא- עבירות כאמור, ואם הוא תאגיד
משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות
מטעם התאגיד, לא הורשעו בעבירה כאמור ולא הוגשו
נגדם כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל חשד
;לביצוע עבירות כאמור
התאגיד וכן נושא משרה- הוא, ואם הוא תאגיד
)3(
או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעם
,התאגיד, לא עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין
במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידם לפי סעיף
;זה לבין עניין אישי אחר או תפקיד אחר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)4(
הממונה, לרבות השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה של
;בודקים חיצוניים
הוא- 86) ו־4(85 לעניין הסמכויות לפי סעיפים
)5(
מיומן לביצוע פעולות של חדירה לחומר מחשב והפקת
פלט תוך חדירה כאמור.
בודק חיצוני שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים
(ב)
המנויים בסעיף קטן (א) או שמתקיימת לגביו עילה המונעת
ממנו לשמש בודק חיצוני יודיע על כך מייד לממונה.
,הממונה רשאי, מיוזמתו או על פי תלונה שהוגשה לו
(ג)
,לבטל אישור לשמש בודק חיצוני או להתלותו לתקופה שיקבע
לאחר שנתן לבודק החיצוני הזדמנות לטעון את טענותיו, אם
מצא כי האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי תנאי
מהתנאים המנויים בסעיף קטן (א) הופר או חדל להתקיים או
שקיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי או מתאים
לשמש בודק חיצוני.
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של בנק ישראל את
(ד)
הדרכים הייעודיות לפנייה לממונה לצורך בירור תלונות על
בודקים חיצוניים.
הממונה יעדכן גוף מפוקח בנוגע לבודק החיצוני אשר
(ה)
יבצע את פעילות הפיקוח והבקרה, אם הדבר ניתן בנסיבות
העניין ואין בכך כדי לפגוע בפעילות הפיקוח והבקרה.
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו934
דרישת מידע על
ידי בודק חיצוני
ג.87
בודק חיצוני רשאי לדרוש מגוף מפוקח ומכל אחד
(א)
מהגורמים שלהלן, למסור לו כל מידע או מסמך, לרבות פלט
, הנוגעים לענייני1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
הגוף המפוקח, אם הם נמצאים בידו, הכול כפי שיפרט
:בדרישה ובמועד שפורט בה
;נושאי המשרה בגוף המפוקח
)1(
;עובדי הגוף המפוקח
)2(
,גורם נוסף שיש לו זיקה לפעילות הגוף המפוקח
)3(
שאישר הממונה.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי גוף מפוקח הפר
(ב)
הוראה מההוראות לפי חוק זה, רשאי הוא להורות לבודק
החיצוני לדרוש מידע ומסמכים כאמור בסעיף קטן (א) גם ממי
שהיה בארבע השנים שקדמו למועד הדרישה, אחד מהמנויים
) של אותו סעיף קטן.3( ) עד1( בפסקאות
בודק חיצוני וכל עובד מטעמו ישמרו בסוד כל מידע שהגיע
(ג)
אליהם עקב או תוך כדי מילוי תפקידם, לא יעשו בו כל שימוש
ולא יגלו אותו לאחר, אלא ככל הנחוץ לשם מילוי תפקידם.
הממונה רשאי לתת לבודקים חיצוניים הנחיות ליישום
(ד)
סעיף זה, ובכלל זה לעניין דרך שמירת מידע ומסמכים על ידי
;"בודק חיצוני ותקופות שמירתם.
;", אחרי המילה "מפקח" יבוא "או בודק חיצוני88 ) בסעיף62(
: יבוא88 ) אחרי סעיף63(
"סימן ב': הודעה על פגמים ונקיטת אמצעים למניעת פגיעה
ב לחוק מהם תנאי הכשירות87 מוצע לקבוע בסעיף
שצריך לעמוד בהם בודק חיצוני וכן להסמיך את הממונה
לבטל אישור לשמש בודק חיצוני או להתלותו בהתקיים
תנאים מסוימים.
ג המוצע, להקנות לבודק87 כמו כן, מוצע, בסעיף
סמכויות לדרוש מידע מגוף מפוקח, וכן מגורמים נוספים
הקשורים לגוף המפוקח בהווה או בעבר.
לחוק מחייב גם את הבודק58 כמו כן, על אף שסעיף
החיצוני בחובת הסודיות הקבועה באותו סעיף, מאחר
שהסעיף מתייחס רק למידע לגבי לקוח בעוד שהמידע
אליו נחשף בודק חיצוני הוא רחב יותר, מוצע לקבוע חובת
)ג(ג87 סודיות ספציפית אשר תחול על בודק חיצוני (סעיף
המוצע) אשר הפרתה מהווה עבירה פלילית (בהתאם
)).3())(ג64( ) לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה7()(ג89 לסעיף
(ב) לחוק ולקבוע87 עוד מוצע לתקן את הוראת סעיף
כי מידע מדגמי יימחק ממאגרי המידע של הבנק רק כאשר
אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח. עם
זאת, מוצע לקבוע כי מידע מדגמי לא יישמר יותר משלוש
שנים אלא אם כן הוא נדרש להליכים לפי פרקים י"ג וי"ד
לחוק (אכיפה פלילית ומינהלית). מטרת ההסדר המוצע היא
שלא לפגוע בהליכי האכיפה אשר נקבעו בחוק. שכן נוסח
הסעיף כנוסחו היום המחייב את מחיקת המידע המדגמי
לא יאוחר משישה חודשים ממועד איסופו או מסירתו (או
סמכות אשר טרם הופעלה- מועד מאוחר יותר שקבע השר
על ידו), אינו עולה בקנה אחד עם הימשכות הליכי הפיקוח
והבקרה, ומשכך, הוא אינו מאפשר למעשה את שמירת
הראיות הנדרשות לצורך הליכים אלה.
)62( לפסקה
,בהמשך לתיקונים המוצעים לעניין הבודק החיצוני
לחוק ולהחיל את חובת ההזדהות88 מוצע לתקן את סעיף
גם עליו.
)63( לפסקה
ב כנוסחם88–א ו88 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים
המוצע, שיאפשרו מתן הוראות על ידי הממונה בנוגע
,לתיקון פגמים שהתגלו בפעילותם של לשכת נתוני אשראי
לשכת מידע על עוסקים, מיופה כוח בתמורה, מקור מידע
או נותן אשראי. סעיפים אלה נועדו, בין השאר, להבנות את
ד ב ר י ה ס ב ר
935
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעה על פגמים
א.88
,סבר הממונה כי לשכת אשראי, מיופה כוח בתמורה
(א)
מקור מידע, נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת
עסקה לאספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו, עשה בעסקיו
בדרך מפרה או העלולה להפר הוראות לפי חוק זה או בדרך
- ב88 הפוגעת או העלולה לפגוע בלקוח (בסעיף זה ובסעיף
המפר), ישלח לו הודעה בכתב ובה יפרט את הפגמים, ידרוש
,את תיקונם או מניעת פגיעתם בתוך תקופה שיקבע בהודעה
וייתן לו הזדמנות להגיש בתוך אותה תקופה, או בתוך תקופה
קצרה מזו, כפי שיקבע בהודעה, את הערותיו או השגותיו לגבי
הפגמים או הדרישות לתיקונם.
,)הגיש המפר הערות והשגות כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יחליט בהן הממונה סמוך ככל האפשר לאחר שקיבל אותן
ויודיע על החלטתו למפר, ואם דרש את תיקונם של הפגמים
יקבע בהחלטתו את התקופה שבה על- או מניעת פגיעתם
המפר לעשות כאמור.
אמצעים למניעת
פגיעה
ב.88
סבר הממונה, לאחר תום התקופה שקבע בהודעתו לפי
(א)
א, כי המפר לא תיקן את הפגמים שעליהם הודיע88 סעיף
,לו לפי הסעיף האמור, או לא מנע את פגיעתם, או היה סבור
לאחר שנתן למפר הזדמנות להשמיע או להגיש את הערותיו
והשגותיו, שיש צורך לנקוט אמצעים כדי למנוע מהמפר להפר
את הוראות החוק או לפגוע בלקוחותיו, רשאי הוא להורות
למפר או לכל אדם אחר הנוגע לעניין שיימנע מסוגי פעולות
- שפורטו באותה הוראה ובכלל זה
הוראה לנותן אשראי שיימנע מלהגיש ללשכת
)1(
;אשראי בקשה לקבל נתוני אשראי מהמאגר
הוראה לנותן אשראי או למי שהתחייבותו של
)2(
אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או שירות הומחתה
לטובתו, שיימנע מלהגיש ללשכת אשראי בקשה לקבל
;חיווי אשראי
הוראה ללשכת אשראי שתימנע מלמסור נתוני
)3(
אשראי, חיווי אשראי או דוח ריכוז נתונים רגיל לאדם
מסוים.
תהליך האכיפה לגבי גופים שעליהם הממונה אינו מפקח
,באופן ישיר, כגון נותני אשראי בסיכון נמוך. כך, למשל
במקרה שבו הממונה סבור כי נותן אשראי מגיש ללשכה
בקשה לקבלת נתוני אשראי מהמאגר או חיווי אשראי
שלא בהתאם להוראות החוק, רשאי הממונה להורות לו
להפסיק זאת. במקרה שבו המפר לא מילא אחר הוראותיו
של הממונה, יהיה הממונה רשאי להטיל עליו
), כנוסחו29(–) ו28(92 עיצומים כספיים כפי שייקבע בסעיף
).14())(ב66( המוצע בפסקה
סעיפים דומים קיימים בדברי חקיקה אחרים, למשל
.1941 ,ג לפקודת הבנקאות8–א ו8 בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו936
היה הממונה סבור שנסיבות העניין וטובת הציבור
(ב)
מחייבות עשיית פעולה לפי סעיף קטן (א) בלא דיחוי, רשאי
הוא לתת הוראה בהתאם לסעיף קטן (א) בלי שנתן הזדמנות
למפר להגיש את הערותיו או השגותיו או להשמיע את
טענותיו, ובלבד שישמע את המפר סמוך ככל האפשר לאחר
;"שפעל לפי סעיף קטן (א).
- לחוק89 ) בסעיף64(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"), במקום "נותן אשראי שביקש" יבוא "מי שביקש1( בפסקה
)1(
; תימחק- )2( פסקה
)2(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;"), אחרי "שקיבל מהמאגר" יבוא "או בחיווי אשראי1( בפסקה
)1(
), במקום "שהעתיקה או שמרה" יבוא "או משתמש בנתוני2( בפסקה
)2(
;"אשראי שהעתיקו או שמרו", ולפני "סעיף" יבוא "לפי
;")(א53 " יבוא "סעיף53 ), במקום "סעיף4( בפסקה
)3(
:) יבוא4( אחרי פסקה
)4(
א) משתמש בנתוני אשראי ששמר את נתוני האשראי שבהם4("
(ב), לתקופה העולה על53 עשה שימוש כאמור, כאמור בסעיף
;התקופה לפי אותו סעיף
ב) מי שקיבל חיווי אשראי ולא מחק אותו בתום התקופה4(
;";א53 האמורה בסעיף
; תימחק- )6( פסקה
)5(
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
יימחקו, ובמקום- "), המילים "או לשכת מידע על עוסקים2( בפסקה
)1(
;"5 , לפי העניין" יבוא "סעיף6 או5 "סעיפים
), אחרי "על לקוח" יבוא "שהוא יחיד", המילים "או לשכת5( בפסקה
)2(
- "מידע על עוסקים שהביאה בחשבון לעניין דירוג אשראי של עוסק
;"51 , לפי העניין" יבוא "סעיף63 או51 יימחקו, ובמקום "סעיף
:) יבוא6( אחרי פסקה
)3(
)64( לפסקה
לחוק כך שהעבירה הקבועה89 מוצע לתקן את סעיף
) תנוסח באופן שתואם את נוסחו המתוקן1()בסעיף קטן (א
לחוק, לעניין הגופים השונים אשר רשאים33 של סעיף
לבקש חיווי אשראי. כמו כן מוצע, כמוסבר לעיל, למחוק
את העבירה הפלילית הנוגעת לחברת החשמל. עוד
מוצע לקבוע שהחזקת חיווי אשראי למשך תקופה ארוכה
א המוצע, ואי–מחיקתו בתום53 מהתקופה שנקבעה בסעיף
התקופה האמורה, תהווה עבירה שדינה קנס כאמור בסעיף
.1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61
89 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף
לחוק, ולהוסיף בו הוראה שלפיה גם בודק חיצוני שהפר
ג(ג) לחוק, יהיה נתון לעונש הקבוע87 את הוראות סעיף
(ג) לחוק.89 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
937
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) בודק חיצוני שגילה מידע שהגיע אליו עקב או תוך כדי מילוי7("
;"ג(ג).87 תפקידו או שעשה בו שימוש, בניגוד להוראות סעיף
- 91 ) בסעיף65(
; יימחקו- "), המילים "לשכת מידע על עוסקים1( בפסקה
(א)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ב)
; שקלים חדשים5,000 - ) לעניין נותן אשראי בסיכון נמוך3("
שקלים100,000 - )3( ) או1( ) לעניין נותן אשראי שאינו מנוי בפסקאות4(
;"חדשים.
- 92 ) בסעיף66(
יימחקו, ובמקום- "בסעיף קטן (א), המילים "או שירות מידע על עוסקים
(א)
;"5 " יבוא "סעיף6 או5 "סעיפים
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
יימחקו, ובמקום- "), המילים "או לשכת מידע על עוסקים1( בפסקה
)1(
;"5 , לפי העניין" יבוא "סעיף6 או5 "סעיפים
א", ובמקום54 או19 " יבוא "סעיפים19 ), במקום "סעיף6( בפסקה
)2(
;""הסעיף האמור" יבוא "הסעיפים האמורים
;"), אחרי "מקור מוסמך" יבוא "או מקור מידע7( בפסקה
)3(
:) יבוא8( אחרי פסקה
)4(
א) נותן אשראי שביקש מלקוח דוח ריכוז נתונים לגביו בניגוד8("
;";א24 להוראות סעיף
)65( לפסקה
לחוק אשר קובע את הסכום91 מוצע לתקן את סעיף
הבסיסי להטלת העיצום הכספי ולקבוע כי הסכום הבסיסי
)3()(א26 לעניין נותן אשראי בסיכון נמוך, כהגדרתו בסעיף
שקלים חדשים. נותן אשראי בסיכון5,000 לחוק, יעמוד על
נמוך הוא גוף שאינו נדרש ברישיון ואינו מפוקח לעניין
פעילות האשראי שלו, ולכן סכום העיצום המוטל עליו
נמוך באופן יחסי.
עוד מוצע לקבוע שהסכום הבסיסי לעניין נותן
) של אותו סעיף3( ) או1( אשראי שאינו מנוי בפסקאות
שקלים חדשים. נותני אשראי אלה הם בעלי100,000 יהיה
,רישיון ומפוקחים לעניין פעילות האשראי שלהם. עם זאת
הם אינם מדווחים למאגר או משתמשים בו, ולכן הקשר
שלהם עם המאגר ועם הממונה כגורם מפקח פחות הדוק.
לפיכך, מוצע לקבוע לגביהם סכום בסיסי נמוך יותר מזה
שנקבע לגבי נותני אשראי הנמצאים בקשר הדוק ותכוף
עם המאגר והממונה.
)66( לפסקה
לחוק אשר קובע את רשימת92 מוצע לתקן את סעיף
ההפרות שבשלהן יהיה ניתן להטיל עיצום כספי, בהתאם
לשינויים המוצעים בהוראות החוק, וכמו כן מוצע להוסיף
לסעיף הוראות חוק נוספות שבשל הפרתן יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי, לשם פיקוח ואכיפה מיטביים. בהתאם לכך
מוצע, בין השאר, למחוק את ההתייחסות בהפרות השונות
ללשכת מידע על עוסקים.
)2()לפסקת משנה (ב
מוצע להרחיב את הסמכות להטיל עיצום כספי גם
א המוצע כי54 לגבי מקור מידע שהנגיד קבע לפי סעיף
הוא חייב בהעברת מידע למאגר לצורכי בנק ישראל, ולא
העביר מידע זה.
)3()לפסקת משנה (ב
מוצע להרחיב את הסמכות להטיל עיצום גם לגבי
) לחוק, שהעביר2()(ד19 מקור מוסמך המדווח לפי סעיף
מידע למאגר שלא בהתאם להוראות הסעיף, וכמו כן מוצע
,להרחיב את הסמכות להטיל עיצום כספי גם לגבי הפרה
על ידי מקור מידע או מקור מוסמך, של הוראות הממונה
) לחוק.3()(ד19 שנקבעו בהתאם להוראות סעיף
)4()לפסקת משנה (ב
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
נותן אשראי אשר ביקש מלקוח לקבל דוח ריכוז נתונים
א לחוק, כנוסחו המוצע24 לגביו בניגוד להוראת סעיף
).16( בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו938
;"), אחרי "שקיבל מהמאגר" יבוא "או בחיווי אשראי9( בפסקה
)5(
:) יבוא9( אחרי פסקה
)6(
א) משתמש בנתוני אשראי שעשה שימוש בנתוני אשראי9("
של לקוח שקיבל מהמאגר לצורך פיתוח מודלים סטטיסטיים, בלי
שהלקוח נתן את הסכמתו המפורשת לעניין זה או בלי שהסיר
מנתוני האשראי את הפרטים המזהים של הלקוח, בניגוד להוראות
;)(ג) או (ד25 לפי סעיף
:27 ב) נותן אשראי שעשה אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף9(
ביקש מלשכת אשראי לקבל דוח אשראי לגבי לקוח ובו
(א)
נתוני אשראי לגבי אותו לקוח הכלולים במאגר, שלא לשם
התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח או לשם הבטחת
קיום תנאי העסקה, או בלי שהתקיימו התנאים להעברת
;נתונים לשם עריכת דוח אשראי
ביקש מלשכת אשראי לקבל דוח אשראי לגבי לקוח
(ב)
,ובו נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, הכלולים במאגר
שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח או
לשם הבטחת קיום תנאי העסקה, או בלי שהתקיימו התנאים
;";להעברת נתונים אלה
- "), המילים "ושינה לרעה את התנאים של העסקה11( בפסקה
)7(
;יימחקו
;"), אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד12( בפסקה
)8(
:) יבוא12( אחרי פסקה
)9(
נותן אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל דירוג אשראי )א12("
לגבי לקוח שהוא תאגיד, שלשם עריכתו יובאו בחשבון גם נתוני
אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, בלי שהתקיימו התנאים האמורים
;)א(א32 בסעיף
)6()לפסקת משנה (ב
,(ב) לחוק92 א) לסעיף9( מוצע להוסיף את פסקה
ולקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על מי שעשה
שימוש בנתוני אשראי של לקוח שקיבל מהמאגר לצורך
פיתוח ותיקוף מודלים בלא הסכמתו המפורשת של הלקוח
)(ג25 או שלא בדרך שהורה הממונה, בניגוד להוראת סעיף
).17( ו–(ד), כנוסחו המוצע בפסקה
,(ב) לחוק92 ב) לסעיף9( עוד מוצע להוסיף את פסקה
ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי בשל שתי הפרות של
לחוק: ראשית, על נותן אשראי אשר ביקש לקבל27 סעיף
דוח אשראי לגבי לקוח שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי
או הבטחת קיום תנאי עסקה או בלי שהתקיימו התנאים
על נותן- להעברת דוח אשראי (פסקת משנה (א)), ושנית
אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל דוח אשראי לגבי
לקוח ובו נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, הכלולים
במאגר, שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח
או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה או בלי שהתקיימו
התנאים להעברת נתונים אלה (פסקה משנה (ב)).
)8()לפסקת משנה (ב
)(ב92 ב) לסעיף12(–א) ו12( מוצע להוסיף את פסקאות
לחוק, ולקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על נותן
אשראי או לשכת אשראי שהגישו בקשה לקבל דירוג
אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, אשר יביא בחשבון גם
נתונים לגבי בעל זיקה לתאגיד, בלי שהתקיימו התנאים
להעברתם.
ד ב ר י ה ס ב ר
939
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לשכת אשראי שביקשה מבנק ישראל נתוני אשראי לגבי בעל )ב12(
,זיקה לתאגיד, הכלולים במאגר, לשם עריכת דירוג אשראי לתאגיד
בלי שהתקיימו התנאים להעברת הנתונים לשם כך, בניגוד להוראות
;)א(ב32 סעיף
,ג) נותן אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי12("
שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח, או שלא לשם
הבטחת קיום תנאי עסקה כאמור, או בלי שיידע את הלקוח בדרך
;)(א33 שקבע הנגיד, והכול בניגוד להוראות לפי סעיף
ד) נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה12(
לאספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו, שביקש מלשכת אשראי
לקבל חיווי אשראי לגבי מי שאינו הלקוח שעימו הוא מתקשר
,בעסקת אשראי או לגבי מי שהוא בעל זיקה ללקוח שהוא תאגיד
;)(ב) או (ג33 שלא בהתאם לנסיבות ולתנאים שנקבעו לפי סעיף
ה) לשכת אשראי שביקשה מבנק ישראל נתוני אשראי לשם מתן12(
חיווי אשראי, בלי שהתקיימו התנאים להעברת חיווי האשראי לפי
;34 , בניגוד להוראות סעיף33 סעיף
ו) לשכת אשראי שמסרה, יחד עם חיווי האשראי לגבי לקוח12(
שהוא יחיד, מידע לגבי לקוח כאמור, שלא בהתאם להוראות לפי
;36 סעיף
ז) לשכת אשראי שמסרה, יחד עם חיווי האשראי לגבי לקוח12(
שהוא תאגיד, מידע לגבי לקוח כאמור, שלא בהתאם להוראות לפי
;א36 סעיף
;"), במקום "להוראות סעיף" יבוא "להוראות לפי סעיף14( ) בפסקה10(
:) יבוא16( ) אחרי פסקה11(
ד) לסעיף12(–ג) ו12( כמו כן, מוצע להוסיף את פסקאות
(ב) לחוק, ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על נותן92
אשראי או מבטח אשראי שביקש מלשכת אשראי חיווי
אשראי שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח
או שלא לשם הבטחת קיום תנאי העסקה או בניגוד לתנאי
לחוק, כנדרש33 או לנסיבות אחרים אשר נקבעו לפי סעיף
לצורך קבלת החיווי.
,(ב) לחוק92 ה) לסעיף12( עוד מוצע להוסיף את פסקה
ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על לשכת אשראי
,שביקשה מבנק ישראל נתוני אשראי לשם מתן חיווי אשראי
,בלי שהתקיימו בבקשה התנאים להעברת נתונים אלה
לחוק, וכמו כן מוצע להוסיף את34 בניגוד להוראות סעיף
(ב) לחוק ולקבוע כי ניתן92 ז) לסעיף12(–ו) ו12( פסקאות
להטיל עיצום כספי על לשכת אשראי שמסרה יחד עם
חיווי האשראי לגבי לקוח שהוא יחיד, מידע לגבי לקוח
לחוק, או שמסרה36 כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף
מידע כאמור לגבי לקוח שהוא תאגיד, בניגוד להוראות לפי
).28( א לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה36 סעיף
סעיפים אלה נועדו להגביר את האכיפה על הפרות
הנוגעות לחיווי אשראי גם באמצעות אכיפה נגד לשכות
האשראי כדי שלשכות האשראי יגבירו את הבדיקות ביחס
לקיום התנאים לגבי בקשות שמוגשות אליהם.
)10()לפסקת משנה (ב
מוצע לקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על לשכת
אשראי אשר הביאה בחשבון לעניין דירוג אשראי נתונים
לחוק.51 דמוגרפיים, בניגוד להוראות סעיף
)11()לפסקת משנה (ב
א לחוק על53 בהמשך לאיסור שמוצע לקבוע בסעיף
60 נותן אשראי להחזיק בחיווי אשראי לתקופה העולה על
,ימים, ולחובתו למחוק את חיווי האשראי בתום תקופה זו
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על מי שלא
פעל בהתאם להוראות הסעיף האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו940
א) לשכת אשראי שהביאה בחשבון, לעניין המודל הסטטיסטי16("
שלה, הדרוש לה למתן שירותים המתבססים על נתוני אשראי וחיווי
אשראי, לעניין מתן חיווי אשראי על לקוח שהוא יחיד ולעניין דירוג
אשראי שלו, נתונים בדבר מינו, גילו, נטייתו המינית, גזעו, דתו, ארץ
,מוצאו, לאומיותו, מקום מגוריו, ומצבו המשפחתי או הבריאותי
;";51 בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא19( ) אחרי פסקה12(
א) נותן אשראי או מי שהתחייבותו של הלקוח במסגרת עסקת19("
האשראי הומחתה לטובתו, שקיבל חיווי אשראי ולא מחק אותו
;";א53 בתום התקופה האמורה בסעיף
), במקום "למשתמש בנתוני אשראי או למיופה כוח20( ) בפסקה13(
;"בתמורה" יבוא "או חיווי אשראי
; יימחקו- )25(–) ו24( ) פסקאות14(
:) יבוא26( ) אחרי פסקה15(
) לשכת אשראי, מיופה כוח בתמורה, מקור מידע, נותן אשראי27("
או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או שירות
הומחתה לטובתו, שלא תיקן פגם או לא מנע את פגיעתו, בהתאם
;א88 להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
) נותן אשראי שהגיש בקשה ללשכת אשראי לקבל נתוני28(
אשראי מהמאגר, בניגוד להוראה שנתן לו הממונה לפי הוראות סעיף
;)1()ב(א88
) נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה29(
לאספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו, שהגיש בקשה ללשכת
אשראי לקבל חיווי אשראי בניגוד להוראה שנתן לו הממונה לפי
;)2()ב(א88 הוראות סעיף
) לשכת אשראי שמסרה נתוני אשראי, חיווי אשראי או דוח ריכוז30(
נתונים רגיל בניגוד להוראה שנתן לה הממונה לפי הוראות סעיף
;").3()ב(א88
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
)12()לפסקת משנה (ב
לנוכח הסמכות שמוצע להקנות לממונה לאסור או
להגביל מסירת חיווי אשראי לנותן אשראי מסוים לפי סעיף
), מוצע לקבוע כי43( ) לחוק כנוסחו המוצע בפסקה2(54
יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על לשכה אשר הפרה את
הוראות הממונה כאמור.
)14()לפסקת משנה (ב
בהמשך להרחבת הסמכויות של הממונה למתן
), מוצע63( ב המוצעים בפסקה88–א ו88 הוראות בסעיפים
לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על מי שלא פעל
ב88 א או88 בהתאם להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
האמורים.
)לפסקת משנה (ג
לנוכח הרחבת ההפרות שבשלהן ניתן להטיל עיצומים
ב המוצעים, גם88–א ו88 כספיים, לרבות הוספת סעיפים
לגבי נותני אשראי שאינם מקורות מידע או משתמשים
בנתוני אשראי, נדרש להתאים את הסכום הבסיסי של
). גופים אלה לא65( העיצומים הכספיים כמוצע בפסקה
נמצאים בקשר הדוק עם המאגר ועם הממונה כגורם
מפקח, ולכן מוצע לקבוע במפורש כי הממונה יוכל להטיל
א88 עיצום כספי רק לאחר הפעלת סמכותו לפי סעיפים
ב האמורים, ורק אם גופים אלה הפרו את ההוראות88 או
אשר ניתנו על ידי הממונה בהתאם להוראות הסעיפים
האמורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
941
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא יטיל הממונה על המנויים להלן
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, אלא אם כן הפרו הוראה מההוראות
:), ובסכום המפורט לצידם28(–) ו27()המפורטות בסעיף קטן (ב
; שקלים חדשים5,000 - נותן אשראי בסיכון נמוך
)1(
נותן אשראי שאינו משתמש בנתוני אשראי, נותן אשראי בסיכון
)2(
נמוך או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או
;" שקלים חדשים.100,000 - שירות הומחתה לטובתו
; תימחק- "(א), הסיפה החל במילים "לעניין זה96 ) בסעיף67(
גם לאימות זהותו של בעל- , בסופו יבוא "ולעניין לקוח שהוא תאגיד106 ) בסעיף68(
) בלבד, ייעשה רק לגבי2()(א1 זיקה לתאגיד, ובלבד שאימות זהות למטרה המנויה בסעיף
;")ב(ה54 בעל זיקה לתאגיד מהותי כהגדרתו בסעיף
, אחרי "הפרטים המזהים של לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ובסופו יבוא107 ) בסעיף69(
, את הפרטים כאמור של לקוח שהוא112 "הנגיד יקבע בכללים, בדרך האמורה בסעיף
;"תאגיד
- 109 ) בסעיף70(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "ימסור ללקוח" יבוא "שהוא
(א)
;"יחיד
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
, הוראות112 "(ב) הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף
בעניין יידוע לקוח שהוא תאגיד על איסוף נתונים לגביו במאגר או על
מסירת נתונים לגביו למאגר, ורשאי הוא, בכללים כאמור, לקבוע כי היידוע
;"ייעשה באמצעות מקורות המידע.
)67( לפסקה
(א) לחוק את ההגדרה של96 מוצע למחוק מסעיף
"הפרה נמשכת", כך שהפרה תיחשב לנמשכת החל מיום
ביצועה. תיקון זה מוצע כדי לא לפגוע בתמריץ של המפר
,למנוע הפרות או להפסיקן כשהוא מגלה בעצמו את קיומן
שכן בהתאם לנוסח הסעיף כיום, לא ניתן לגבות ממנו
תשלום נוסף בשל הפרה נמשכת כל עוד הממונה לא שלח
לו הודעה על ההפרה.
)68( לפסקה
בשל חשיבות זהותו של בעל זיקה לתאגיד, בהתאם
,למפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בנק ישראל יהיה רשאי
לעניין לקוח שהוא תאגיד, לבצע אימות זהות גם לגבי בעל
זיקה לתאגיד. יובהר כי בהתאם להוראות החוק, האימות
בנוגע ליחיד בעל זיקה יהיה רק לשם השגת המטרות
) לחוק, ואולם ביחס ליחיד בעל1()(א1 המנויות בסעיף
זיקה לתאגיד מהותי, האימות יהיה ביחס למטרה המנויה
) לחוק.2()(א1 בסעיף
)69( לפסקה
לחוק שעניינו בפרטים107 מוצע לתקן את סעיף
המזהים של לקוח שייכללו בנתוני אשראי שמעביר מקור
מידע למאגר לפי פרק ו' לחוק ובפרטים המזהים כאמור
שייכללו בנתוני אשראי שמוסר בנק ישראל מהמאגר לפי
פרק ז' לחוק, כך שסמכות השר הקבועה כיום בסעיף לקבוע
אילו פרטים מזהים ייכללו כאמור תהיה נתונה לו לגבי
יחידים, ואילו פרטים כאמור לגבי תאגידים ייקבעו על ידי
לחוק.112 הנגיד, בכללים בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף
)70( לפסקה
לחוק שעניינו מסירת הודעה109 מוצע לתקן את סעיף
ללקוח על תחילת איסוף נתונים לגביו, כך שיחול רק על
מסירת הודעה ללקוח שהוא יחיד. לעומת זאת, בכל הנוגע
ללקוח שהוא תאגיד, מוצע שהנגיד יוכל לקבוע הוראות
בעניין יידועו, לרבות באמצעות מקורות המידע, על תחילת
איסוף נתונים לגביו או על מסירת נתונים לגביו מהמאגר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו942
- 110 ) בסעיף71(
בסעיף קטן (א), אחרי "שלא במסגרת כאמור" יבוא "או לשם התקשרות
(א)
;"בעסקה לרכישת שירותים או מוצרים עם אחר
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "פיצוי בלא הוכחת נזק" יבוא
(ב)
:"פיצוי כמפורט להלן, לפי העניין
פיצוי בלא הוכחת נזק בסכום שאינו עולה על הסכום- לעניין יחיד
)1(
;א(ב) לחוק הגנת הפרטיות29 הקבוע בסעיף
פיצוי בלא הוכחת נזק בסכום שאינו עולה על הסכום- לעניין תאגיד
)2(
;"2171999- לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט13 הקבוע בסעיף
- 112 ) בסעיף72(
יימחקו, אחרי "תאגידים- "האמור בו יסומן "(א)", ובו, המילים "למאגר גם
(א)
מסוג שיקבע" יבוא "וכן נתונים נוספים לגבי תאגידים כאמור הנדרשים לשם
; תימחק- "השגת מטרות החוק", והסיפה החל במילים "בכללים כאמור
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) בכפוף לסמכויות אחרות של הנגיד לעניין לקוחות שהם תאגידים
,לפי חוק זה, רשאי הנגיד לקבוע בכללים כאמור בסעיף (א), בין השאר
,הוראות לעניין הגופים שיהיו רשאים לקבל מידע או חיווי אשראי מהמאגר
סוג נתוני האשראי שיועברו, אופן שמירתם במאגר, התנאים למסירתם
מהמאגר והשימוש בהם; כללים כאמור לעניין נתונים ממקור מידע
;"ממשלתי ייקבעו גם באישור השר הממונה על מקור המידע.
- 116 ) בסעיף73(
- )בסעיף קטן (א
(א)
)71( לפסקה
לחוק קובע איסור לבקש נתוני אשראי או110 סעיף
דירוג אשראי על אדם לשם בחינת העסקתו. לנוכח ההבדל
הקיים בהקשר זה בין יחיד לבין תאגיד, מוצע להוסיף לסעיף
איסור על בקשת נתוני אשראי לשם התקשרות בעסקה
לרכישת מוצרים או שירותים.
כמו כן מוצע, להתאים את ההוראה שעניינה פיצוי
,בלא הוכחת נזק, שקיים לגבי יחיד לפי חוק הגנת הפרטיות
גם לתאגיד. על פי המוצע, לגבי תאגיד הפיצוי האמור יהיה
לחוק עוולות13 בסכום שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף
. יצוין כי קביעה זו לא נועדה1999-מסחריות, התשנ"ט
לאסור על קבלת חיווי אשראי לצורך התקשרות בעסקאות
).Factoring מימון (כגון
)72( לפסקה
לחוק מעוגנות הסמכויות להרחבת112 כאמור, בסעיף
מאגר נתוני האשראי כך שיכלול גם נתונים כאמור לגבי
תאגידים. סעיף זה קובע את המנגנון לאישור הכללים
שמוסמך הנגיד לקבוע לצורך הרחבת המאגר כאמור למידע
על לקוחות שהם תאגידים, ולפיו כללים אלה נקבעים בידי
הנגיד לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת. כאמור לעיל, מאחר שהסעיף בנוסחו
כיום נעדר פירוט הכרחי ביחס לאופן החלת הוראות החוק
לגבי מידע על תאגידים, וגם הוראות אחרות בחוק אינן
)92 מתייחסות לכך, מוצעים בסעיף זה להצעת החוק (סעיף
תיקונים שונים להוראות החוק, והוראות חדשות, שנועדו
,ליצור את הבסיס שיאפשר לנגיד להפעיל, לפי שיקול דעתו
לחוק ולהקים את מאגר112 את סמכותו הקבועה בסעיף
התאגידים.
,בין השאר, מוצעות, במסגרת התיקונים האמורים
הוראות המסמיכות את הנגיד להסדיר עניינים שונים
בכללים שיקבע, כשרובן מפנות למנגנון האישור הקבוע
בסעיף זה. לנוכח האמור, מוצע לערוך תיקונים בסעיף
זה ולקבוע בו את עיקרי ההוראות שרשאי הנגיד לקבוע
בכללים כאמור. כמו כן מוצע להבהיר שסמכות זו תופעל
בכפוף לסמכויות לקביעת כללים בעניינים המסוימים
בהתאם להוראות המפורטות, השזורות לאורך החוק
כתיקונו המוצע בפרק זה.
)73( לפסקה
לחוק ולקבוע כי יהיה ניתן116 מוצע לתקן את סעיף
לקבוע מכוחו אגרות שייגבו, בשים לב לדרכים שונות
למסירת מידע, למשל בדרך של גביית אגרה שנתית
.146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 217
ד ב ר י ה ס ב ר
943
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;"), בסופה יבוא "ולדרכים שונות למסירת מידע כאמור1( בפסקה
)1(
; יימחקו- "), המילים "ולשכת מידע על עוסקים3( בפסקה
)2(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
) אגרה בעד הגשת בקשה לרישום מיופה כוח בתמורה וכן4("
אגרה שנתית שתוטל על מיופה כוח בתמורה, ורשאי הוא לקבוע
;"אגרות שונות לסוגים שונים של מיופי כוח בתמורה.
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) רשאי הנגיד לקבוע אגרה שונה בעד3(–) ו2()) בצו לפי סעיף קטן (א1"(א
רישיון שירות נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים בלבד ובעד רישיון
כאמור לגבי לקוחות שהם תאגידים בלבד, וכן אגרה שונה בעד רישיון
שירות נתוני אשראי לגבי לקוחות משני הסוגים, ורשאי הוא לקבוע אגרה
;"שנתית שתוטל על לשכת אשראי בעד כל שירות כאמור בנפרד.
בטל.- ), סעיף קטן (ג123 ) בסעיף74(
תיקון חוק חוקרים
פרטיים .93
, בהגדרה "חוקר1 , בסעיף2181972-בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
פרטי", המילים "או לצורך מסירת ידיעות ללשכת מידע על עוסקים לפי חוק נתוני
יימחקו.- "2016-אשראי, התשע"ו
תיקון חוק המידע
הפלילי ותקנת
השבים
.94
,)13(5 , בתוספת הראשונה, בפרט2192019-בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
(ב)" יבוא "או לעניין רישוי או מידע על נושא7 במקום "או לעניין רישוי לפי סעיפים
ב".7 ,א7 ,)(ב7 משרה לפי סעיפים
תיקון חוק שירות
מידע פיננסי .95
- ) חוק שירות מידע פיננסי- (בפרק זה2202022-בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
- 1 בסעיף
)1(
,שתאפשר גישה כללית למידע במאגר בעבור אותה תקופה
בדומה למנוי שנתי.
עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לגבות אגרה בעד
בקשת רישום למיופה כוח בתמורה, ואגרה שנתית אשר
תוטל על מיופה כוח בתמורה. לעניין זה מוצע לקבוע כי
יהיה ניתן לקבוע גובה אגרה שונה בהתאם לסיווגו של
מיופה הכוח בתמורה. תיקון זה מוצע מכיוון שמדובר
באגרות שהושמטו בטעות מהחוק המקורי. הטיפול בבקשות
לרישוי ורישום דורש הקצאת משאבים וכרוך בעלויות
משמעותיות ובלתי מבוטלות. כך גם בנוגע למערך הפיקוח
על הפעילות של הגופים המקבלים רישיון או נרשמים
במרשם מיופי הכוח בתמורה.
לבסוף, מוצע להסמיך את הנגיד לקבוע אגרה שונה
בעד רישיון שירות נתוני אשראי לעניין לקוחות שהם
יחידים בלבד, ובעד רישיון כאמור לעניין לקוחות שהם
תאגידים בלבד, וכן אגרה שונה בעד רישיון שירות נתוני
אשראי לעניין לקוחות משני הסוגים. כמו כן מוצע לאפשר
לנגיד לקבוע אגרה שנתית שתוטל על לשכת אשראי בעד
כל שירות כאמור, בנפרד.
)74( לפסקה
מוצע למחוק את הוראת התחילה הנוגעת לתחילה
הנדחית ביחס לחברת החשמל, בשל מחיקתה מרשימת
מקורות המידע, וכמבואר בהרחבה בדברי ההסבר לפסקה
)(ה).2(
בשל ביטול ההסדר הקבוע בחוק לגבי לשעות93 סעיף
מידע על עוסקים, מוצע למחוק מההגדרה "חוקר
פרטי" את האפשרות להשיג או לאסוף ידיעות על הזולת
לצורך מסירת ידיעות ללשכת מידע על עוסקים.
ב לחוק7–א ו7 לנוכח ההסדרים הקבועים בסעיפים94 סעיף
כנוסחם המוצע, מוצע לבצע את ההתאמות
) בתוספת הראשונה לחוק המידע13(5 הנדרשות בפרט
.2019-הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
לנוכח ביטול ההסדר הקבוע בחוק לגבי לשכות 95 סעיף
מידע על עוסקים, ומאחר שעם ביטול הסדר
זה יבוטלו הרישיונות שניתנו ללשכות מידע על עוסקים
והממונה לא יהיה מוסמך עוד לפקח על פעילותן, מוצע
למחוק את הפטור מחובת הרישיון אשר נקבע לגבי לשכות
מידע על עוסקים שיבקשו לעסוק במתן שירות מידע
.22 '; התשפ"ג, עמ90 'ס"ח התשל"ב, עמ 218
.530 '; התשפ"ה, עמ298 'ס"ח התשע"ט, עמ 219
.1494 '; התשפ"ד, עמ288 'ס"ח התשפ"ב, עמ 220
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו944
בהגדרה "לשכת אשראי" ו"לשכת מידע על עוסקים", המילים "ו"לשכת
(א)
;" יימחקו, ובמקום "כהגדרתן" יבוא "כהגדרתה- ""מידע על עוסקים
- "בהגדרה "מאסדר נותן השירות", המילים "ולשכת מידע על עוסקים
(ב)
;יימחקו
(ב), במקום "ולשכת מידע על עוסקים לא יעסקו" יבוא "לא תעסוק" ובמקום2 בסעיף
)2(
;""בידם" יבוא "בידה
- 13 בסעיף
)3(
; יימחקו- "), המילים "ולשכת מידע על עוסקים2()בסעיף קטן (א
(א)
; יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "ללשכת מידע על עוסקים
(ב)
; יימחקו- "(א), המילים "לשכת מידע על עוסקים50 בסעיף
)4(
- ", המילים "ולשכת מידע על עוסקים6 ), ובתוספת השישית, בפרט4(51 בסעיף
)5(
יימחקו.
- פרק י"ח
תחילה ותחולה .96
,) יום התחילה- תחילתו של פרק זה שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה
- ואולם
הנגיד רשאי, בצו, לא יאוחר מחודש לפני יום התחילה, לדחות את תחילתו של
)1(
) לחוק זה, בתקופות נוספות שלא יעלו13(92 לחוק נתוני אשראי, כנוסחו בסעיף22 סעיף
יחד על שנתיים, והוא יחול גם על בקשות לאי־הכללת נתונים שהוגשו ערב המועד
;האמור וטרם בוצעו באותו מועד
א לחוק נתוני אשראי, כנוסחם בסעיף53 ו־31 ,)1) ו–(ב4()(א26 תחילתם של סעיפים
)2(
;) לחוק זה, בהתאמה, שישה חודשים מיום התחילה42(–) ו21( ,)) ו–(ד3())(א18(92
)41(–) ו17(92 (ב) לחוק נתוני אשראי, כנוסחם בסעיף53(ג) ו־25 תחילתם של סעיפים
)3(
חודשים מיום התחילה.30 ,לחוק זה, בהתאמה
פיננסי, וכן את ההסדרים השונים המקלים בחוק בנוגע
לגופים אלה. לשכות המידע על עוסקים שירצו להמשיך
את פעילותן בתחום שירות מידע פיננסי, יידרשו, בתוך
,התקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של פרק זה
להצעת החוק, לקבל רישיון מרשות ניירות96 כאמור בסעיף
ערך, ולהיות מפוקחות על ידה בהתאם להוראות חוק שירות
.2022-מידע פיננסי, התשפ"ב
מוצע לקבוע כי פרק זה ייכנס לתוקף בתום96 סעיף
שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע
יום התחילה), זאת למעט- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כמה הוראות כמפורט להלן.
)13(92 לחוק, כתיקונו המוצע בסעיף22 לגבי סעיף
להצעת החוק, שעניינו בבקשת אי–ההכללה ומוצע לקבוע
,בו "תקופת צינון" שבמהלכה המידע לא יימחק מן המאגר
מוצע להסמיך את הנגיד, בצו, לדחות את תחילתו בתקופות
נוספות שלא יעלו יחד על שנתיים, זאת בשל הצורך
בהיערכות תפעולית. כמו כן מוצע כי החוק יחול גם על
מועד- בקשות לאי–הכללה שהוגשו ערב המועד האמור
וטרם בוצעו באותו מועד.- לחוק22 תחילתו של סעיף
כמו כן, מוצע לדחות את תחילתם של סעיפים
א לחוק, כנוסחם המוצע בפרק53– ו31 ,)1) ו־(ב4()(א26
זה, בשישה חודשים נוספים לאחר יום התחילה, זאת
כדי לאפשר לגופים השונים שהתיקונים לסעיפים אלה
רלוונטיים להם להיערך כנדרש ליישומם.
)(ב53–(ג) ו25 עוד מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיפים
,) להצעת החוק41(–) ו17(92 לחוק, כנוסחם המוצע בסעיף
בהתאמה (הסעיפים המאפשרים לנותן האשראי להשתמש
בנתוני האשראי לשם פיתוח ותיקוף מודלים סטטיסטיים
,) שנים4 לחיתום אשראי וכן לשמור את המידע לתקופה של
תידחה לשלושים חודשים מיום התחילה. בכך, תוענק
ללשכות האשראי הגנת ינוקא לתקופה מוגבלת, והדבר
יאפשר להן לבסס את פעילותן וקיומן במהלך שנים אלה.
קיומן של לשכות אשראי הן כגורם המפתח מודלים והן
כגורם שבאמצעותו מוחצן המידע שבמאגר, הוא הכרחי
, מודל היברידי- במודל שיתוף בנתוני אשראי שנבחר בחוק
המשלב מאגר מדינתי עם לשכות אשראי פרטיות. השירות
של פיתוח ותיקוף מודלים סטטיסטיים הוא אחד משירותי
הליבה של לשכות האשראי, ונמצא כי יש צורך בהגנה
שנים, אשר תאפשר ללשכות3 כאמור לתקופה מוגבלת של
האשראי להתבסס ולהיערך מבחינה עסקית לפתיחת
השימוש האמור לנותני האשראי בעצמם.
ד ב ר י ה ס ב ר
945
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ט: שונות
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .97
חוק הביטוח- (בפרק זה2211995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
), בסופה יבוא "עיסוק העובד לפי הסיווג2()א)(א1( ), בפסקה1(א355 הלאומי), בסעיף
האחיד של העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המפורסם על ידה
ומעודכן מזמן לזמן, ויישוב עבודתו העיקרי של העובד.
חוק הביטוח
תחילה- הלאומי .98
לחוק זה, ביום כ"ב97 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1(א355 תחילתו של סעיף
), ולעניין דיווח על עיסוק העובד, ובלבד שפורסם הסיווג2027 בינואר1( בטבת התשפ"ז
האחיד של העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
שוק העבודה הוא שוק מגוון ודינמי אשר מושפע97 סעיף
,תדיר משינויים מקומיים ועולמיים. בהתאם לכך
טיבה של מדיניות ממשלתית בנושא זה תלוי במידה רבה
בתשתית המידע שיש לממשלה על אודות שוק העבודה
ומצבו. ככל שתמונת המצב מפורטת, עדכנית ומקיפה יותר
כך ניתן לקבל החלטות מבוססות ולפתח מענים תעסוקתיים
מגוונים ומדויקים יותר לצרכים העולים מהשטח בשגרה
ובעיתות משבר.
כיום, המידע על שוק העבודה בישראל מבוסס על
כמה מקורות עיקריים, כשהמרכזי שבהם הוא סקר כוח
,האדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הסקר מטבעו
מוגבל ברמת הפירוט שלו ובעדכניות הנתונים, ומספק
תמונת מצב כללית בלבד לגבי מאפיינים של כוח העבודה
המקומי וביניהם משלח יד ומיקום העבודה של עובדים.
נתוני משלח היד אינם ברמה המאפשרת הבחנה בין
עיסוקים שונים ובשל מיעוט תצפיות באזורים מסוימים
נתוני מיקום העבודה אינם מאפשרים הפקת תובנות ברמה
יישובית. לפיכך, הסקר לא מאפשר להסיק מסקנות מדויקות
בנוגע לביקושים השונים בשוק העבודה.
לנוכח האמור, מוצע לקבוע בחוק הביטוח הלאומי
חוק הביטוח- (בפרק זה1995-[נוסח משולב], התשנ"ה
הלאומי), סמכות למוסד לביטוח לאומי לקבל ממעסיקים
של המוסד לביטוח לאומי, על עיסוק100 דיווח בטופס
העובד לפי הסיווג האחיד של העיסוקים בישראל של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועל יישוב עבודתו העיקרי
,של עובד. יובהר כי ביחס ליישוב עבודתו של העובד
הכוונה היא למקום עבודתו העיקרי של העובד, שבו הוא
ממלא את תפקידו ואין הכוונה לאיסוף של מידע ביחס
לתנועות העובד במהלך החודש.
שוק העבודה מתואר כיום באמצעות "הסיווג האחיד
–, המבוסס על התקן הבין2011 של משלחי היד" משנת
). הסיווג האחיד של העיסוקים בישראלISCO-08( לאומי
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שמפותח בימים אלה
, עתיד למפות את כלל המקצועות2026 ויפורסם בשנת
).ONET– וESCO( במשק בהתאם לתקנים הבין–לאומיים
טופס הדיווח) הוא טופס דיווח- (בפרק זה100 טופס
אשר המעסיקים במשק הישראלי מורגלים להגיש באופן
שוטף ולכן, כדי לא להטיל נטל רגולטורי נוסף על המעסיקים
וכן לצורך ייעול איסוף המידע וייעול משאבים מוצע כי
הדיווח של הנתונים המבוקשים יישען על תשתית הדיווח
הקיימת.
בעזרת נתונים אלה תתאפשר קבלת תמונת מצב
מפורטת של ביקוש והיצע ברמה הלאומית והמקומית
באופן שיאפשר תכנון מוקדם של הכשרות, תמיכות ומענים
שונים בתחום ההון האנושי, מענים ייעודיים בעיתות משבר
(כגון מענקים מיוחדים בשעות חירום), התאמת מענים
שקיימים ברמה לאומית לצרכים אזוריים, יצירת מדיניות
תעסוקתית דיפרנציאלית לעובדים שונים בהתבסס על
מיקום ועיסוק, ועוד. כל זאת תוך שיפור היעילות התקציבית
ורמת ההתאמה של המדיניות לצורך העדכני.
דרך טיוב יכולת הממשלה לגבש וליישם מדיניות
תעסוקתית שתהיה מבוססת נתונים ומותאמת לצורכי
השוק, תיקון חקיקה זה צפוי לתרום להגדלת התעסוקה
והפריון במשק ובכך לחיזוק הצמיחה במשק והעלאת
רמת החיים בישראל. נוסף על כך, הוא יכול לסייע בשיפור
המיומנויות של העובדים במשק, חיזוק ההתאמה בין
הכישורים של העובדים לצרכים של המעסיקים, במענים
למקצועות במחסור ועוד. כמו כן, הנתונים ברמת יישוב
מקום העבודה משמעותיים מאוד ליכולת לאפיין את מצבם
של אזורים שונים בארץ ולתת להם מענים תעסוקתיים
ומשאבים ייעודיים. באופן זה צפוי התיקון לחוק לתרום
לצמצום פערים חברתיים ואי שוויון כלכלי. לבסוף, צעד
זה צפוי לתרום לייעול המגזר הציבורי ולניהול יעיל של
משאבים ציבוריים. ככל שהפעילות הממשלתית תוכל
להתבסס על נתוני אמת מפורטים יותר על מצב העובדים
והמעסיקים במשק כך תוכל הממשלה למפות צרכים
בצורה מהימנה ולהציע מענים מותאמים וממוקדים.
כדי לאפשר את קליטת הנתונים החדשים בטופס98 סעיף
הדיווח, לרבות השלמת העבודה על הסיווג
האחיד של העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, יש צורך בתקופת היערכות ממשלתית. לאור
האמור, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע להסמכת הביטוח
הלאומי לקבל את הנתונים הנוספים מהמעסיקים, יחל
), ולעניין דיווח2027 בינואר1( מיום כ"ב בטבת התשפ"ז
.26 '; התשפ"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 221
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946
תיקון חוק המים .99
(ג), ברישה, במקום "מבעלי רישיונות הפקה48 , בסעיף2221959-בחוק המים, התשי"ט
שהם גם בעלי רישיונות הספקה, ולמעט גבייה מחברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים
,, ומרשות מקומית" יבוא "מבעלי רישיונות הפקה או הספקה2232001-וביוב, התשס"א
ולמעט גבייה מרשות מקומית".
על עיסוקו של העובד, ובלבד שפורסם הסיווג האחיד של
,העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שעל בסיסו ייעשה הדיווח האמור.
יצוין, כי מעבר לכך נדרשת גם תקופת היערכות מול
המעסיקים במשק כדי להשלים את התשתית הטכנולוגית
והעסקית הנדרשת לשידור וקליטת השדות החדשים באופן
מיטבי. זאת, בין השאר בדרך של בניית תהליך שיתופי
ומדורג ותוך התחשבות במאפייני העסקים השונים. לפיכך
יובהר, כי סמכותו של המוסד לביטוח לאומי להורות על
דיווח הנתונים החדשים תופעל בשנים הראשונות באופן
שאינו מחייב את המעסיקים ובתום תקופת היערכות
,מספקת כאמור לעיל, דיווח הנתונים החדשים יהיה מחייב
כפי שיורה המוסד לביטוח לאומי.
- כיום במשק הביוב בישראל יש כשל מרכזי99 סעיף
בשל בעיות במודל חלוקת הסיכונים ובשל
בעיות מבניות בזהות הגורמים האמונים על הקמה ותפעול
של תשתיות הולכה וטיפול בשפכים, קיים מחסור גדול
בתשתיות אשר מביא לפגיעה במשק הדיור וכן לפגיעה
בסביבה ובבריאות הציבור בשל פערים ביכולת הטיפול
בשפכים.
כדי להתמודד עם הבעיה קודמו בשנתיים האחרונות
תיקוני חקיקה והחלטות ממשלה אשר נועדו להתאים את
מבנה משק הביוב למבנה המקובל בשאר משקי התשתיות
ובייחוד במשקי המים והחשמל, ולייצר תנאים אשר
יאפשרו ליזמים פרטיים להקים ולהפעיל מיתקני טיפול
מט"שים).- שפכים (בפרק זה
כיום חלוקת הסיכונים היא כזו שמלוא סיכוני הגבייה
מתאגידי המים והביוב מושתים על בעל המט"ש, אליו
הם מזרימים שפכים, ולפיכך מדובר בסיכון גבוה ליזמים
"קידום3587 'פרטיים. בהתאם להחלטת ממשלה מס
תשתיות ביוב לצורך מתן פתרונות לדיור ותיקון החלטת
,)2025 בדצמבר4( ממשלה" מיום י"ד בכסלו התשפ"ו
יהיה ניתן לשנות את אופן חלוקת הסיכונים במשק הביוב
באמצעות הקמת מט"שים בשיטת השותפות הציבורית־
), ויתאפשר שינוי בחלוקת הסיכונים, כךPPP( פרטית
שסיכון הגבייה מתאגידי המים והביוב יושת על רשות
המים הארצית, חלף השתת הסיכון על בעלי המט"ש.
סמכויות הגבייה של רשות המים הארצית (חברת מקורות
, לחוק המים46 חברת מים בע"מ, שהוסמכה לכך לפי סעיף
) יותאמו לשינויים המבניים המקודמים1959-התשי"ט
במשק המים והביוב, ובייחוד למודל ההקמה וההפעלה
).PPP( פרטית-של מט"שים בשיטת השותפות הציבורית
במסגרת המודל החדש, שנועד להבטיח ודאות מימונית
ליזמים ולהאיץ את פיתוח תשתיות הביוב, צפויה רשות
המים הארצית לשאת באחריות לתשלום השוטף ליזמי
המט"שים, בעוד שהגבייה בעד הזרמת השפכים תתבצע
על ידה מול תאגידי המים והביוב. התשלום ליזמי
לחוק109 המט"שים יגולם בדמי המים, כהגדרתם בסעיף
חוק המים), שמשלמים- (בפרק זה1959-המים, התשי"ט
תאגידי המים והביוב לרשות המים הארצית. הסדר זה
משנה את מתווה הסיכונים המקובל ומשית את מלוא
סיכון הגבייה על רשות המים הארצית, הנדרשת לשלם
ליזם המקים ומפעיל מט"ש באופן בלתי מותנה, אך חשופה
לכשל גבייה אל מול מזרימי השפכים. לנוכח שינוי מערך
הסיכונים בשוק לטובת שיפור השירות, תוך השתת עיקר
הסיכון המימוני על רשות המים הארצית, מוצע לאפשר
לרשות להשתמש בסמכות הגבייה הקיימת לרשותה כיום
לפי פקודת המסים (גבייה) גם באשר לתאגידי מים וביוב.
(ג) לחוק המים ולהרחיב48 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
את תחולת פקודת המסים (גבייה) כך שתחול על גבייה
,מכלל בעלי רישיונות ההפקה או הספקה לפי חוק המים
מלבד רשויות מקומיות (חלף המצב הקיים כיום המחיל
את הפקודה רק לגבי בעלי רישיונות הפקה שהם גם בעלי
רישיונות הספקה). בכך תתאפשר גבייה מספקי מים שאינם
מפיקים, וזאת לצד ביטול ההחרגה הקיימת לגבייה מחברה
, כך2001-כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
שתיוותר רק ההחרגה הקיימת בנוגע לרשויות מקומיות.
התיקון יאפשר לרשות המים הארצית לגבות מתאגידי
,)המים והביוב, בהתאם להוראות פקודת המסים (גבייה
בכפוף להגבלות הקבועות בחוק המים, ויעמיד לרשותה
כלי גבייה יעיל, ההולם את האחריות המימונית המוטלת
עליה במשק המים והביוב.
,בהקשר זה יצוין שתאגידי המים והביוב, מצידם
רשאים לגבות חובות מצרכניהם לפי הוראות פקודת
(ב) לחוק תאגידי מים39 המסים (גבייה), וזאת מכוח סעיף
.2001-וביוב, התשס"א
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 222
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 223
ד ב ר י ה ס ב ר
947
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק משק
החשמל .100
- 2241996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
א(ב), אחרי "מיישום המדיניות" יבוא "יושב ראש הרשות יעביר לשר21 בסעיף
)1(
האוצר את עמדת הרשות במועד העברתה לשר" ובסופו יבוא "ובכפוף להוראות סעיף
;")ב(ג57
ב, ובלבד57 ), בסופו יבוא "ולגבי עקרונות מדיניות כאמור בסעיף1()(ב31 בסעיף
)2(
;"שקוימה חובת ההתייעצות עם שר האוצר כאמור באותו סעיף
:א יבוא57 אחרי סעיף
)3(
"קביעת עקרונות
מדיניות
בהתייעצות עם שר
האוצר
ב.57
א(ב) ו–(ג), עקרונות מדיניות57 על אף האמור בסעיף
(א)
ייקבעו בהתייעצות עם שר האוצר, אם סך העלויות הנובעות
א(ב) (בסעיף21 מיישומם, כאמור בעמדת הרשות לפי סעיף
: סך העלויות), צפוי לעלות על אחד מאלה- זה
שקלים100,000,000 - לעניין סך עלויות שנתי
)1(
;חדשים
,א לחוק משק החשמל21 כיום בהתאם לסעיף100 סעיף
) חוק משק החשמל- (בפרק זה1996-התשנ"ו
על שר האנרגיה והתשתיות להתייעץ עם רשות החשמל
בגיבוש עקרונות מדיניות, לרבות בעניין עלויות הנובעות
לחוק משק החשמל, בעת31 מיישומם, ובהתאם לסעיף
קביעת תעריף החשמל, רשות החשמל מחויבת להכיר
בעלויות הנובעות מעקרונות המדיניות שקבע שר האנרגיה
)א(ב57 א לחוק האמור. בסעיף57 והתשתיות כאמור בסעיף
לחוק משק החשמל נקבע שעקרונות המדיניות יפורסמו
באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות ובסעיף
א(ג) לאותו החוק נקבע שעקרונות המדיניות ייכנסו לתוקף57
א(ב), או57 במועד פרסומם באתר האינטרנט כאמור בסעיף
במועד מאוחר יותר שקבע שר האנרגיה והתשתיות. בסעיף
א האמור אף נקבע שעמדת רשות החשמל תפורסם באתר21
האינטרנט של הרשות, לאחר שעקרונות המדיניות פורסמו
באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות בהתאם
א(ב).57 להוראות סעיף
,עקרונות המדיניות משפיעים על תעריף החשמל
ותעריף החשמל משפיע על מדד המחירים לצרכן (הן
באופן ישיר והן באופן עקיף שכן צריכת החשמל היא חלק
מקביעת עלות מוצרים), כך שלמחירי החשמל השפעה
ישירה ועקיפה על יוקר המחייה בישראל.
) להצעת החוק לתקן את3(100 על רקע זה מוצע בסעיף
ב כך שקביעת57 חוק משק החשמל ולהוסיף לו את סעיף
,)ב(א57 עקרונות מדיניות שעלותם עולה על המפורט בסעיף
תהיה בהתייעצות עם שר האוצר. נוסף על כך מוצע לקבוע
ב(ב) שמועד כניסתם לתוקף של עקרונות המדיניות57 בסעיף
ב(א), ייקבע בהתייעצות עם שר האוצר.57 האמורים בסעיף
ב(ג) שאם קוימה חובת57 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
ההתייעצות עם שר האוצר, עקרונות המדיניות האמורים
יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות.
הדבר מבהיר, למען הסר ספק, שאף אם בשל תקלה כלשהי
התפרסמו עקרונות המדיניות באתר האינטרנט האמור, אף
,שלא קוימה לגביהם חובת ההתייעצות עם שר האוצר
א(ג) לחוק57 הרי שאין לפרסום זה תוקף, ועל כן סעיף
משק החשמל הקובע כברירת מחדל שמועד הפרסום באתר
האינטרנט האמור הוא מועד הכניסה לתוקף של עקרונות
המדיניות, אינו רלוונטי בעניין זה. מסיבה זו אף מוצע
א לחוק21 ) להצעת החוק לתקן את סעיף1(100 בסעיף
משק החשמל ולקבוע שפרסום עקרונות המדיניות באתר
האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות, שרק לאחריו
רשאית רשות החשמל לפרסם את עמדתה, כפוף להוראות
ב המוצע, מוצע57 ב(ג). נוסף על האמור לעניין סעיף57 סעיף
לקבוע בו שעקרונות המדיניות יהיו פתוחים לעיון הציבור
,באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן
ושמועדי תחילת התוקף של עקרונות המדיניות יצוינו בגוף
הפרסום. כמו כן מוצע לקבוע שעמדת שר האוצר תפורסם
אף היא באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות.
) להצעת2(100 ב המוצע, בסעיף57 בהמשך לסעיף
החוק מוצע לקבוע שרשות החשמל תכיר בעלויות
הנובעות מעקרונות המדיניות, בכפוף לכך שקוימה חובת
ב האמור. כך, אם57 ההתייעצות עם שר האוצר לפי סעיף
לא קוימה חובת ההתייעצות עם שר האוצר אף שזו נדרשת
ב המוצע, אין חובה על רשות החשמל להכיר57 לפי סעיף
בעלויות הנובעות מעקרונות המדיניות.
) להצעת החוק המתקן1(100 שינוי נוסף שמוצע בסעיף
א לחוק משק החשמל הוא להטיל על יושב ראש21 את סעיף
רשות החשמל להעביר לשר האוצר עותק מעמדת רשות
החשמל. כך שר האוצר יקבל את המידע ישירות, ויוכל
לבחון את הדברים במידת הנדרש.
.208 ס"ח התשנ"ו, עמ 224
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948
לעניין סך עלויות מצטבר לאורך כל שנות פריסת
)2(
שקלים חדשים.300,000,000 - העלויות
מועד תחילת התוקף של עקרונות המדיניות האמורים
(ב)
בסעיף קטן (א) ייקבע בהתייעצות עם שר האוצר.
קוימה חובת ההתייעצות עם שר האוצר לפי סעיפים
(ג)
קטנים (א) ו–(ב), יפורסמו עקרונות המדיניות האמורים בסעיף
א(ב), ויהיו פתוחים57 קטן (א) באתר האינטרנט האמור בסעיף
לעיון הציבור באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם
לאורך זמן, וכן תפורסם עמדת שר האוצר; מועדי תחילת
"התוקף של עקרונות המדיניות יצוינו בגוף הפרסום.
תיקון פקודת
העיריות .101
,"א, אחרי "לא תטיל עירייה" יבוא "היטלים כמפורט להלן252 , בסעיף225בפקודת העיריות
")אחרי "שהקמתו החלה" יבוא "באחת מהתקופות המנויות בסעיפים קטנים (א) או (ב
:והסיפה החל במלים "בתקופה שמיום" תסומן "(א)" ואחריה יבוא
) עד יום ה' בטבת התשצ"א2026 באפריל1( "(ב) בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו
), היטל בשל מערכת תיעול או בשל סלילת כבישים, מדרכות או2030 בדצמבר31(
רחובות, ובלבד שהמיתקן משמש לקירוי שטח ושהיטלים כאמור שהוטלו בשל השטח
"האמור, שולמו.
א לפקודת העיריות פטור252 כיום קבוע בסעיף101 סעיף
מהיטלי תיעול וסלילה בשל מיתקן פוטו–וולטאי
, אשר1965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
משמש לקירוי קומת גג במבנה המיועד לחניה או לקירוי
מגרש המיועד לחניה פתוחה, ואשר הקמתו החלה בתקופה
) עד יום ה' בטבת2023 ביוני1( שמיום י"ב בסיוון התשפ"ג
). יצוין כי סעיף זה הוחל על2030 בדצמבר31( התשצ"א
א לפקודת המועצות המקומיות.24 מועצות מקומיות בסעיף
א האמור פטור מהיטלים252 מוצע להוסיף לסעיף
,כאמור לעיל, בשל מיתקן פוטו–וולטאי, כהגדרתו האמורה
אשר משמש לקירוי, בלא קשר לסוג השטח שאותו המיתקן
,הפוטו–וולטאי מקרה, ובלבד ששולמו כל ההיטלים שהוטלו
כדין, בשל השטח שמקורה על ידי המיתקן הפוטו–וולטאי
ושהקמת המיתקן החלה בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו
בדצמבר31( ) עד יום ה' בטבת התשצ"א2026 באפריל1(
). תיקון זה מוצע כהמשך לצורך בהגברת היקף ייצור2030
החשמל באנרגיה מתחדשת והרצון לעודד הקמת מיתקנים
פוטו–וולטאיים.
.197 ' עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 225
ד ב ר י ה ס ב ר
949
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2026-), התשפ"ו2026 לשנת התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית
,המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, וזאת תוך חיזוק הצמיחה במשק
.2026 והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב
פרק ב': מיסוי של קופות גמל
תיקון פקודת
מס הכנסה .2
- ))(ב2(9 הפקודה), בסעיף- (בפרק זה1בפקודת מס הכנסה
בהצעת חוק זו, מוצע לתקן את הוראות פקודת
כללי
הפקודה) בעניין השקעות- מס הכנסה (בפרק זה
קופת גמל המזכות אותה בפטור ממס על הכנסותיה, ולקרבן
להוראות של רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון לפי חוק
,2005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
שעניינן הסדרת השקעות המותרות לקופות גמל.
) לפקודה עוסק בפטור ממס על הכנסות2(9 סעיף
של גופים ציבוריים, לרבות מלכ''רים, רשויות מקומיות
גופים פטורים). הסעיף מגדיר- וקופות גמל (בפרק זה
מגבלות שונות לקבלת הפטור, ובהן שההכנסה אינה נובעת
מפעילות עסקית, בין בהחזקה ישירה ובין באמצעות שליטה
או החזקה מהותית בחבר בני אדם העוסק בעסק.
המונחים "שליטה" ו"החזקה מהותית" הוגדרו בסעיף
האמור, ונקבעו גם כמה חזקות שבהתקיימן יראו את קופת
הגמל כשולטת בחבר בני האדם העוסק בעסק, או כמי שיש
,לה החזקה מהותית בחבר בני האדם כאמור. כך, למשל
נקבע שככלל החזקה של קופת גמל אחת בשיעור של
, מאמצעי השליטה מהווה החזקה מהותית20%למעלה מ־
ושהחזקה משותפת של כמה גופים פטורים בשיעור של
מאמצעי השליטה מהווה שליטה. על50%למעלה מ־
כן, על אף שככלל, הכנסה של קופת גמל, שהיא הכנסה
מריבית, מהפרשי הצמדה או מדיבידנד, פטורה ממס, אם
ההכנסה שולמה על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שהוא
בשליטת קופת הגמל או שלקופת הגמל יש בו החזקה
מהותית, לרבות בהתאם לחזקות האמורות, ההכנסה לא
תהיה פטורה ממס.
לצד הוראות אלה מהפקודה, תקנות הפיקוח על
שירותים פיננסיים (קופות גמל) (כללי השקעה החלים על
, והנחיות של הממונה על2012-גופים מוסדיים), התשע"ב
שוק ההון, הביטוח והחיסכון, לעניין השקעות שקופות
הגמל רשאיות לבצע (התקנות וההנחיות ייקראו בפרק
הוראות הפיקוח), קובעות הוראות ומגבלות לעניין- זה
,החזקה בתאגידים, הדומות להגבלות הקבועות בפקודה
אך אינן זהות להן. בשל האמור, נוצר מצב שבו, על אף שיש
סוגי השקעות אשר מותרות לקופות גמל בהתאם לרגולציה
החלה עליהן ושנקבעו על ידי המאסדר שלהן, קופות הגמל
נמנעות מלבצען כדי שלא להתחייב במס הכנסה.
כך למשל, מעבודת מטה שנעשתה בראשות המנהל
,הכללי של משרד האוצר ובהשתתפות נציגי רשות המסים
רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, ואגף התקציבים והכלכלן
עבודת המטה), עלה- הראשי במשרד האוצר (בפרק זה
כי שיעור ההשקעות האלטרנטיביות (קרי, השקעות שאינן
השקעות מסורתיות בשוק ההון, כגון השקעות במניות, אג"ח
וכיוצא בהן) בנדל"ן זר, מתוך סך ההשקעות האלטרנטיביות
בנדל"ן של מכשירי החיסכון השונים, עומד בקופות הביטוח
ובקופות65% ואילו בקרנות פנסיה הוא עומד על34% על
; כלומר, היקף ההשקעה של קופות הגמל בנדל"ן71% גמל על
זר גבוה לערך פי שניים מהיקף ההשקעה של קופות הביטוח
,בנדל"ן זר. ניתן לשער שהפער בשיעורי ההשקעה בנדל"ן זר
נובע, ככל הנראה, מכך שבשווקים גדולים קל יותר לקופות
הגמל לפזר את ההשקעות בנדל"ן כך שיוכלו לעמוד ברף
,ההשקעה הפטור ממס, ויש בפערים אלה כדי להסביר
) לפקודה2(9 גם אם באופן חלקי, את העיוות שיוצר סעיף
בנוסחו הנוכחי. להשלמת התמונה יצוין כי שלא כמו קופות
גמל, מבחינת קופות ביטוח, ככלל, אין יתרון מיסויי בביצוע
השקעות מסוג מסוים. לכן, לולא ההיבט המיסויי היה ניתן
לצפות שקופות הגמל היו מבצעות השקעות בנכסים דומים
לנכסים שקופות הביטוח משקיעות בהם.
עוד עלה מעבודת המטה, ביחס לכלל ההשקעות
האלטרנטיביות של כלל הגופים המוסדיים, כי ההחזקה
של גופים מוסדיים בישראל בנכסים אלטרנטיביים נמוכה
בהשוואה לקרנות פנסיה בארה"ב. השיעור הממוצע לעניין
ההחזקות בנכסים אלטרנטיביים של הקרנות בארה"ב
, ואילו בקרב הגופים2022 נכון לסוף שנת34%עומד על כ־
.16% המוסדיים בישראל הוא עומד על
.26 '; ס"ח התשפ"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו950
), במקום "מאת קרן טכנולוגיה עילית," יבוא "מאת4( בהגדרה "שליטה", בפסקה
)1(
לא יראו כשליטה כאמור באותה פסקה,", במקום "באמצעי- חבר בני אדם העוסק בעסק
השליטה בקרן" יבוא "באמצעי השליטה בחבר בני האדם", ובמקום הסיפה החל במילים
;";"מאמצעי השליטה בקרן" יבוא "מאמצעי השליטה בחבר בני האדם
חוסר ההלימה בין הוראות הפטור ממס לפי הפקודה
לבין כללי ההשקעה שבהוראות הפיקוח מייצר מצב של
הקצאה לא יעילה של השקעות קופות הגמל, עלויות עסקה
גבוהות, הסטה לחו"ל של השקעות מסוימות, וחוסר שיוויון
בין קופות הגמל (הכוללות קרנות פנסיה, קרנות השתלמות
וכיוצא בהן) לבין קופות הביטוח, וגם בין גופים המחזיקים
רק קופות גמל לכאלה המחזיקים גם קופות ביטוח.
כל אלה מצמצמים את יכולתן של קופות הגמל לקבל
,החלטות השקעה יעילות לצורך השאת התשואה לחוסכים
אף על פי שהחלטות השקעה אלה מותרות בהתאם
להוראות הפיקוח.
בעקבות האמור, מוצע להרחיב את מסגרת ההשקעות
המותרות לקופות גמל, באופן שיקרב את ההוראות לפי
פקודת מס הכנסה לאלה הקבועות בהוראות הפיקוח, וזאת
כל עוד הרחבה זו אינה פוגעת בעקרונות המיסוי העומדים
) לפקודה. בבסיס המענה2(9 בבסיס הפטור הקבוע בסעיף
לאי־ההלימה המתוארת עומדת התפיסה שככלל, ניתן
לאפשר לקופת גמל לקבל פטור ממס אם היא משקיעה
בחבר בני אדם העוסק בעסק בהתאם לכללים הקבועים
בהוראות הפיקוח הקיימות, בלא שהדבר יפגע בעקרונות
המיסויים. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע שאם ההשקעה
לפי הוראות הפיקוח היא החזקה מותרת, היא לא תהווה
שליטה או החזקה מהותית גם מבחינת הפקודה, ותאפשר
פטור ממס. עם זאת, מוצע לשמר את הכלל הקיים שלפיו
הכנסה מעסק שקופת הגמל מפיקה באופן ישיר לא תהיה
פטורה ממס, וזאת אף אם השקעה כאמור מותרת בהתאם
להוראות הפיקוח.
כמו כן, מאחר שייתכנו מקרים שבהם תכלית הוראות
,הפיקוח לא תהא חופפת באופן מלא לתכלית הפטור ממס
להצעת3 מוצע לקבוע כי, בכפוף להוראת המעבר שבסעיף
,החוק וכפי שיפורט בהמשך בדברי ההסבר לסעיף האמור
,הוראות הפיקוח יחולו, לעניין הפטור ממס לפי הפקודה
רק אם יוחלו בצו של שר האוצר, באישור ועדת הכספים
,של הכנסת. נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר האוצר
באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות כי
החזקה בשיעורים, בתנאים או בהגבלות שייקבעו, גם
תיחשב כהחזקה מהותית שלא תזכה את קופת הגמל בפטור
ממס לפי הפקודה; קביעה כאמור תיעשה אם ימצא השר
כי החזקה כאמור סותרת את תכליות הפטור הקבועות
בפקודה.
)1( לפסקה
2 סעיף
בהתאם למצב המשפטי הקיים, בהגדרה
)(ב) לפקודה (לצורך בחינת השאלה2(9 "שליטה" שבסעיף
אם הכנסתה של קופת הגמל נובעת משליטה בחבר בני
,) שבהגדרה3( אדם העוסק בעסק), קיימת חזקה, בפסקה
שלפיה החזקה משותפת של כמה גופים פטורים, באותו
, מאמצעי השליטה50% חבר בני אדם, בשיעור העולה על
מהווה שליטה; כלומר במקרה כזה יראו אותם כבעלי יכולת
לכוון את פעילותו של חבר בני האדם, והכנסת קופת הגמל
מחבר בני האדם לא תהיה פטורה ממס. לחזקה זו קיים
) שבהגדרה האמורה, ולפיו החזקה4( חריג, הקבוע בפסקה
משותפת של כמה קופות גמל (במובחן מהגופים הפטורים
האחרים) בקרן טכנולוגיה עילית, לא תהווה שליטה, כל
.75% עוד ההחזקה אינה עולה על שיעור של
מעבודת המטה עלה גם שניתן להעלות את שיעורי
ההחזקה המצרפיים של קופות גמל, כך שיתאפשר להם
להשקיע בחבר בני אדם העוסק בעסק בשיעור העולה על
,) לפקודה2(9 באופן שלא יפגע בתכליות של סעיף50%
ויאפשר מקורות הון נוספים לחברות ופרויקטים הזקוקים
לכך במשק הישראלי. חשוב לציין כי מאחר שההגדרה
הכללית של "שליטה" (בהתאם לרישה של ההגדרה
)(ב) לפקודה) אינה משתנה, כלומר נותר על2(9 שבסעיף
כנו האיסור על קופת הגמל לכוון פעילות של חבר בני אדם
העוסק בעסק, אין מניעה לאפשר את הרחבת ההחזקות
כאמור.
בהתאם לתיקון המוצע, יורחב ההסדר הקבוע בפסקה
,) שבהגדרה "שליטה" לעניין קרן טכנולוגיה עילית4(
באותם תנאים, לכל חבר בני אדם העוסק בעסק; כלומר
החזקה מצרפית של כמה קופות גמל בחבר בני אדם העוסק
לא תביא לתחולת75% בעסק בשיעור שאינו עולה על
) האמורה4( חזקת השליטה. מוצע לחדד את נוסח פסקה
,כדי להבהיר שההחרגה היא לעניין חזקת השליטה בלבד
שלפיו כל עוד קיימת שליטה לפי- אך התנאי הראשוני
הגדרתה הכללית, דהיינו שליטה כיכולת לכוון את פעילות
נותר על כנו.- התאגיד, הפטור אינו חל
מובן שאין הדבר בא לפגוע בהסדרים הקיימים לגבי
קרן טכנולוגיה עילית, כך שהחזקה מצרפית של כמה קופות
,גמל בקרן כזו תמשיך להיות מוחרגת מחזקת השליטה
ותמשיך לזכות את קופות הגמל בפטור כאמור, כל עוד
ההחזקה אכן אינה מהווה שליטה לפי הגדרתה הכללית
של המונח "שליטה".
) שבהגדרה "שליטה", כי מאחר3( יצוין, בנוגע לפסקה
שהפסקה עוסקת בהחזקה של גופים שונים, שאינם בהכרח
קופת גמל (גם אם ביחד עם קופת גמל), וייתכן כי קיימים
לגביהם שיקולי מדיניות ייחודיים, לא מוצע שינוי בהסדר
הקבוע בפסקה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
951
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:במקום ההגדרה "החזקה מהותית" יבוא
)2(
: כל אחת מאלה- """החזקה מהותית
החזקה בחבר בני אדם שהיא בשיעורים העולים על שיעורי ההחזקה
)1(
לחוק26) ו־3()(א4 שקופת גמל רשאית להחזיק מכוח הוראות לפי סעיפים
הפיקוח על קופות גמל או שהיא אינה עומדת בתנאים והגבלות לפי אותן
,הוראות, ובלבד ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, החיל
בצו, את השיעורים, התנאים וההגבלות כאמור לעניין זה, וכן רשאי
,השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע באותו צו כי השיעורים
;התנאים וההגבלות כאמור יחולו בשינויים כפי שיקבע בצו
החזקה או זכות להחזקה, יחד או לחוד, במישרין או בעקיפין, באמצעי
)2(
השליטה בחבר בני אדם העוסק בעסק, בשיעורים, בתנאים או בהגבלות
שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, שיראו אותה כהחזקה
מהותית;".
)2( לפסקה
כאמור לעיל, קופת גמל אינה פטורה ממס לעניין
הכנסה המתקבלת מחבר בני האדם העוסק בעסק, שהיא
,מחזיקה בו החזקה מהותית. במצב המשפטי הקיים
,)(ב) לפקודה2(9 בהגדרת המונח "החזקה מהותית" שבסעיף
בחבר20% קבועות חזקות שונות, כגון החזקה בשיעור של
, עם תנאים שונים20% בני אדם, או החזקה מצרפית של
המפורטים בהגדרה.
כאמור, מוצע, ככלל, לעקוב אחר הוראות הפיקוח
מבחינת שיעורי ההחזקה המאפשרים לקופת גמל לקבל
פטור ממס, לצד שמירה על העקרונות המיסויים והכלכליים
העומדים בבסיס הפטור.
"לפיכך מוצע להחליף את ההגדרה "החזקה מהותית
) המוצעת1( )(ב) לפקודה, ולקבוע בפסקה2(9 שבסעיף
שבה, שהחזקה מהותית היא החזקה שאינה תואמת את
הוראות הפיקוח. בהתאם, מוצע לקבוע כי החזקה שאינה
תואמת את הוראות הפיקוח היא החזקה העולה על שיעורי
26) ו־3()(א4 ההשקעה המותרים מכוח הוראות לפי סעיפים
לחוק הפיקוח, או שהיא אינה עומדת בתנאים והגבלות לפי
אותן הוראות, שהן הוראות המתייחסות לשיעורים, תנאים
והגבלות לעניין השקעה מותרת של קופת גמל. בעניין זה
לחוק הפיקוח מוגדרת השקעה כמגוון26 יצוין כי בסעיף
פעולות, והיא כוללת קנייה, מכירה, החזקה מתן הלוואה
וכל עסקה אחרת, אך לעניין החוק המוצע כאן, ההגדרה
מתמקדת בהיבט ההחזקה בלבד. לצד זאת, מאחר שייתכן כי
תכליות הוראות הפיקוח לא תמיד יהיו חופפות לתכליות
הפקודה, מוצע לקבוע כי, בכפוף להוראת המעבר שבסעיף
להצעת החוק וכפי שיפורט בהמשך בדברי ההסבר לסעיף3
האמור, לצורך החלת הוראות הפיקוח לעניין פטור ממס על
הכנסה של קופות גמל, יידרש צו של שר האוצר, באישור
ועדת הכספים של הכנסת, אשר יכול שיחיל את ההוראות
בשינויים כפי שייקבעו בצו.
נוסף על כך, מאחר שעשויים להיות מקרים של
השקעות שיתבררו ככאלה שאינם תואמים את תכליות
) שבהגדרה "החזקה מהותית", כי2( הפקודה, מוצע בפסקה
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יהיה רשאי
לקבוע בתקנות, כי החזקה בשיעורים, בתנאים או בהגבלות
שייקבעו, גם תיחשב כהחזקה מהותית שלא תזכה את קופת
הגמל בפטור ממס לפי הפקודה; קביעה כאמור תיעשה אם
ימצא השר כי החזקה כאמור סותרת את תכליות הפטור
הקבועות בפקודה, לשם הבטחת שמירת התכליות כאמור.
באמצעות ההסמכה כאמור, יוכל השר לקבוע הוראות
לעניין ההגדרה "החזקה מהותית", הרלוונטיות באופן
ספציפי לתכליות דיני המס.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו952
הוראת- 'פרק ב
מעבר .3
2 )(ב) לפקודה, כנוסחה בסעיף2(9 ) של ההגדרה "החזקה מהותית" שבסעיף1( לעניין פסקה
לחוק זה, יראו את שיעורי ההחזקה שקופת גמל רשאית להחזיק ואת התנאים וההגבלות
,)לעניין החזקה כאמור, שנקבעו לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל
, ושהיו בתוקף ערב יום תחילתו של חוק זה, כשיעורים, תנאים והגבלות22005-התשס"ה
) האמורה, כל עוד לא נקבע צו ראשון לפי הוראות אותה פסקה.1( שהוחלו בצו לפי פסקה
כאמור לעיל, בהתאם להוראת המעבר המוצעת
3 סעיף
בסעיף זה, יראו את שיעורי ההחזקה שקופת
גמל רשאית להחזיק ואת התנאים וההגבלות לעניין החזקה
כאמור, שנקבעו לפי הוראות הפיקוח ושהיו בתוקף ערב
יום תחילתו של החוק המוצע, כשיעורים, תנאים והגבלות
) המוצעת של ההגדרה "החזקה1( שהוחלו בצו לפי פסקה
)(ב) לפקודה, וזאת כל עוד לא נקבע2(9 מהותית" שבסעיף
צו ראשון לפי הוראות אותה פסקה.
יצוין כי במסגרת הצו הראשון כאמור (שצפוי כי ייקבע
לאחר שיחול השינוי העתידי הראשון בהוראות הפיקוח
ששר האוצר יבקש לאמץ) יקבע שר האוצר, באישור ועדת
) של1( הכספים של הכנסת, מה הדין החל לעניין פסקה
ההגדרה "החזקה מהותית" החל ממועד תחילת הצו; כלומר
במסגרת הצו הראשון, יוחלו שיעורים, תנאים והגבלות לפי
כלל הוראות הפיקוח הנדרשות לעניין הגבלת הפטור על
) של ההגדרה1( מס מהכנסות קופות גמל כאמור בפסקה
)(ב) לפקודה, וזאת ביחס2(9 "החזקה מהותית" שבסעיף
להוראות הפיקוח שיהיו בתוקף ערב תחילת הצו, בין שחלו
,בהוראות כאמור שינויים במהלך תקופת הוראת המעבר
ובין שלא. עוד יובהר כי בצו הראשון (כמו בכל צו לפי
) של ההגדרה המוצעת "החזקה מהותית") יכול1( פסקה
שיוחלו שיעורים, תנאים והגבלות לפי הוראות הפיקוח
בשינויים כפי שייקבעו בצו.
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
953
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ג': צמצום ההון השחור
סימן א': חובת דיווח של זירות מקוונות
תיקון פקודת מס
הכנסה .4
- 3בפקודת מס הכנסה
:ב יבוא141 אחרי סעיף
)1(
"חובת דיווח של
זירות מקוונות
לביצוע עסקאות
להשכרת מקרקעין
ג.141
- בסעיף זה
(א)
;א3 כהגדרתו בסעיף- ""אזרח ישראלי
'פרק ג
בפרק זה מוצעים כמה תיקונים שמטרתם
כללי
צמצום ההון השחור ואובדן המס והגברת חובות
דיווח לצורך גביית מס.
סימן א': חובת דיווח של זירות מקוונות
- מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה (בפרק זה
4 סעיף
:פקודת מס הכנסה או הפקודה), כמפורט להלן
כללי- )1( לפסקה
השינויים הטכנולוגיים והתפתחות המסחר
המקוון בשנים האחרונות הביאו לשינוי באופי העסקאות
בין צדדים, כך שבמקרים רבים הן מתבצעות באופן
מקוון. זאת באמצעות פלטפורמות דיגיטליות המתווכות
בין צדדים ומשמשות לביצוע עסקה, למשל תיווך בעניין
השכרת דירות למטרות נופש או לשהייה קצרת טווח, תיווך
בעניין מכירת מוצרים שונים ועוד, כאשר העסקה והתשלום
- בעבור העסקה מתבצעים או נקבעים באמצעותן (להלן
זירות מקוונות). התפתחות טכנולוגית זו מאפשרת מקורות
הכנסה מגוונים שלעיתים אינם מקור ההכנסה העיקרי של
", כלומרGig Economy" מפיק ההכנסה. תופעה זו מכונה
"כלכלה צדדית".-
כדי להתמודד עם התופעה שבה המשתמשים
בזירה המקוונת אינם מדווחים על הכנסותיהם שהתקבלו
,כתוצאה משימוש בה, ואינם משלמים מס על הכנסתם
מודל לחקיקהOECD– על ידי ארגון ה2020 הוצע בשנת
שתחייב את מפעילי הזירות המקוונות לדווח לרשות המס
,המקומית על המשתמשים המפיקים הכנסה באמצעותן
,על ההכנסה שהתקבלה, מספר העסקאות שבוצעו ועוד
גם פרטים בעניין- ולגבי עסקאות להשכרת נכסי מקרקעין
הנכס. האיחוד האירופי קבע גם הוא מודל דומה וחייב את
המדינות החברות בו לחוקק את חובת הדיווח בחוקיהן
הפנימיים, ומרביתן עשו כן או נמצאות בשלבים מתקדמים
של כניסת החוק לתוקף. עוד קודם לכן, מדינות נוספות
כדוגמת אוסטרליה ואנגליה חוקקו גם הן חובת דיווח דומה.
כמו במקומות אחרים בעולם, בישראל שיטת המס
מתבססת על דיווח עצמי, כאשר חובות דיווח וניכוי במקור
של משלמים מאפשרים לרשות המסים לערוך בקרה על
ההכנסות המדווחות בדיווח העצמי. ואולם, לרשות המסים
בישראל קיים חסר מהותי במידע על עסקאות המבוצעות
בזירות מקוונות ועל הכנסות המתקבלות כתוצאה משימוש
בהן, במיוחד כאשר הזירה המקוונת מנוהלת מחוץ לישראל.
התוצאה היא אובדן מס המוערך במאות מיליוני שקלים
חדשים בשנה, ויש בכך פגיעה ממשית במשק הישראלי
ובתקציב המדינה.
בדומה לקבוע בהנחיות החקיקה שצוינו לעיל, מוצע
לקבוע גם בישראל חובה על זירות מקוונות לדווח על
עסקאות המבוצעות במסגרתן. אף על פי שהנחיות החקיקה
,האמורות מתייחסות לכלל הזירות המקוונות כאמור
מוצע בהצעה זו להתייחס באופן ייחודי לזירות מקוונות
שבאמצעותן מבוצעות עסקאות להשכרת מקרקעין, שהן
עסקאות החייבות במס בישראל.
ג המוצע141 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
ג141 מוצע לקבוע את ההסדר בעניין זה בסעיף
לפקודה, ולעגן בו, בסעיף קטן (ב), את חובת הדיווח שתחול
על מפעילי זירות מקוונות המשמשות לתיווך בין משכירים
לשוכרים בביצוע עסקת השכרת מקרקעין בישראל. יצוין
שבניגוד להצעה שקודמה בעבר, מוצע לקבוע שחובת
הדיווח תחול רק לעניין משתמש שביצע עשר עסקאות
לפחות בשנת המס במסגרת הפלטפורמה, ושסך העסקאות
שקלים חדשים8,000 שביצע בתקופת הדיווח עלה על
בשנה. הוראה זו מצמצמת את תחולת חובת הדיווח
וקובעת נקודת איזון לגבי משתמשי הזירות המקוונות
המפיקים הכנסה באמצעותן, וזאת על ידי מיקוד חובת
הדיווח לגבי עסקאות שהן לטווח קצר, ולגבי משתמשים
העושים שימוש מינימלי או אקראי בזירות המקוונות.
ג(א) המוצע, עסקה141 בהתאם להגדרות בסעיף
להשכרת מקרקעין באזור שנעשתה על ידי אזרח ישראלי
א לפקודת3 תהיה גם היא חייבת בדיווח, מאחר שלפי סעיף
מס הכנסה עסקאות אלה חייבות במס בישראל.
.26 '; ס"ח התשפ"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו954
מערכת מקוונת המאפשרת חיבור בין- ""זירה מקוונת
משכירי מקרקעין לבין משתמשים אחרים, לשם ביצוע
עסקה להשכרת מקרקעין בישראל, ושבאמצעותה נקבע
מחיר העסקה ומועברים פרטי אמצעי לתשלום בעד
העסקה, וזאת אף אם התשלום בפועל אינו מבוצע
;באמצעות המערכת עצמה
אדם המפעיל בישראל או מחוץ- ""מפעיל זירה מקוונת
לישראל זירה מקוונת, המכוון את שירותי הזירה גם
למשתמשים בישראל, ומספק את מתן השירותים
;הנדרשים לביצוע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל
;א לחוק מיסוי מקרקעין16 כהגדרתם בסעיף- ""מקרקעין
; בין בעבור עצמו ובין בעבור אחר- ""משכיר
משתמש בזירה מקוונת שהוא משכיר- ""משתמש בר־דיווח
)מקרקעין, שבתקופת הדיווח האמורה בסעיף קטן (ב
ביצע באמצעות הזירה המקוונת עשר עסקאות
להשכרת מקרקעין בישראל לפחות וקיבל בעבורן
שקלים8,000 תשלומים שסכומם המצטבר עולה על
הוא אזרח- חדשים, ובלבד שאם המקרקעין באזור
;ישראלי
עסקה להשכרת- ""עסקה להשכרת מקרקעין בישראל
מקרקעין המצויים בישראל או באזור כהגדרתו
א.3 בסעיף
מפעיל זירה מקוונת יגיש לרשות המסים דוח, עד יום
(ב)
בינואר שלאחר שנת המס שלגביה מוגש הדוח (בסעיף זה31
: תקופת דיווח), המפרט את המידע שלהלן-
שם המפעיל, שם הזירה- לגבי הזירה המקוונת
)1(
המקוונת, כתובת המשרד הרשום ושמות זירות מקוונות
;אחרות שהוא מדווח בעבורן, אם קיימות
- לגבי כל משתמש בר־דיווח
)2(
,)3( ) עד1()הפרטים המנויים בסעיף קטן (ג
(א)
;לפי העניין
כמו כן, מוצע כי חובת הדיווח תחול רק אם העסקה
מתבצעת במסגרת הזירה המקוונת, לרבות קביעת המחיר
של העסקה והעברת פרטי אמצעי תשלום בעד העסקה, אף
,אם אינה משולמת בפועל באמצעות הזירה המקוונת. כך
זירות מקוונות החייבות בדיווח אינן כוללות פלטפורמות
העוסקות באופן בלעדי בפרסום של השכרת מקרקעין בין
משכירים לשוכרים, בהעברת תשלומים בתחום זה או
בהפניה של משתמשים לאתרים אלה או למשכירים.
עוד מוצע כי חובת הדיווח תהיה שנתית וכי הדיווח
בינואר של כל שנה. במסגרת הדיווח לא31 יתבצע עד יום
יידרש מפעיל הזירה לפרט את המידע לגבי כל עסקה שנעשתה
באמצעותה בנפרד, אלא את המידע בדבר ההכנסות השנתיות
בהתייחס לכל כתובת מקרקעין שנעשו בה עסקאות בשנת
,הדיווח, מספר עסקאות ומספר ימים שהמקרקעין הושכרו
עמלות או תשלומים שנגבו ממשכיר המקרקעין על ידי מפעיל
הזירה המקוונת בתקופת הדיווח, וכן נתונים לגבי המשתמש
משכיר המקרקעין. יובהר כי הדיווח לא יכלול פרטים לגבי-
השוכרים אלא רק לגבי המשכירים מקבלי ההכנסה.
ד ב ר י ה ס ב ר
955
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פירוט כתובת כל מקרקעין שהשכיר
(ב)
באמצעות הזירה המקוונת, ולגבי כל אחד מהם
הסכום השנתי שקיבל המשתמש- יפורטו בנפרד
מהשכרתם באמצעות הזירה המקוונת, מספר
העסקאות להשכרת מקרקעין בישראל שביצע
באמצעות הזירה במהלך תקופת הדיווח, ואם
מספר הימים שבהם המקרקעין- המידע זמין
;הושכרו בתקופת הדיווח
סכומי עמלה או תשלום שנגבו מהמשתמש
(ג)
האמור על ידי מפעיל הזירה המקוונת במהלך
תקופת הדיווח.
לשם דיווח כאמור בסעיף קטן (ב), ידרוש מפעיל הזירה
(ג)
ממשכיר המבקש לבצע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל
:באמצעות הזירה, למסור לו את אלה
שם, מספר זהות, ואם לא קיים- פרטיו האישיים
)1(
מספר דרכון, כתובת מגורים- מספר זהות ישראלי
;עיקרית ותאריך לידה
שם- לגבי משתמש בר־דיווח שהוא תאגיד
)2(
;התאגיד, מספר התאגיד וכתובתו
הצהרה אם הוא אזרח- אם המקרקעין באזור
)3(
ישראלי או לא.
מפעיל זירה מקוונת יעריך את מהימנות המידע שנמסר
(ד)
לו לפי סעיף קטן (ג), תוך שימוש בכל הרשומות הזמינות לו
במהלך עסקיו הרגיל, וכן בממשקים אלקטרוניים זמינים לציבור.
בדיווח לפי סעיף קטן (ב) רשאי מפעיל זירה מקוונת
(ה)
להסתמך על מידע שאסף לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) בהתייחס
לתקופות דיווח קודמות, ובלבד שאם יש למפעיל יסוד סביר
להניח כי המידע אינו מהימן, ידרוש מהמשתמש אסמכתאות
מתאימות לאימות המידע, ממקור אמין ובלתי תלוי.
,מפעיל זירה מקוונת יידע את המשתמשים בזירה
(ו)
בשפה ברורה ובאופן בולט לעין, על אודות חובת הדיווח
שהם חייבים בה לפי סעיף זה.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע את חובתו של מפעיל הזירה המקוונת
לאסוף מידע המפורט באותו סעיף קטן מהמשתמשים
שלגביהם יידרש לדווח.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את חובתו של המפעיל לוודא כי המידע
האמור מהימן, באמצעות המידע העומד לרשותו או
באמצעות בדיקה במקורות פומביים וזמינים לציבור.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מפעיל זירה מקוונת
מסתמך על מידע קיים בנוגע לתקופות דיווח קודמות
והתעורר ספק לגבי מהימנות המידע, עליו לדרוש
מהמשתמש אסמכתאות מתאימות לאימות המידע ממקור
אמין ובלתי תלוי.
)לסעיף קטן (ו
מוצע לחייב מפעיל זירה מקוונת ליידע את
המשתמשים בה על אודות חובת הדיווח, כדי לוודא
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו956
מפעיל זירה מקוונת ישמור את המידע שאסף ודיווח
(ז)
לפי סעיף זה לתקופה שלא תפחת מעשר שנים, החל ממועד
הדיווח כאמור בסעיף קטן (ב), באופן שיאפשר גיבוי והפקה
זמינה שלו לפי דרישת המנהל; ואולם מידע שאסף לפי סעיף
קטן (ה) לא יישמר על ידו לתקופה העולה על עשר שנים.
חובת הדיווח לפי סעיף זה לא תחול לגבי משתמש בר־
(ח)
דיווח שמפעיל הזירה המקוונת הגיש בעניינו לפקיד השומה
;".166 דוח בדבר ניכוי מס לפי סעיף
:בפרק שני: גבייה, במקום כותרת סימן ז' יבוא
)2(
;" הפרות- "סימן ז': עיצום כספי
:י יבוא195 אחרי סעיף
)3(
"עיצום כספי
בשל הפרת חובות
דרישת מידע
ודיווח החלות
על זירה מקוונת
לביצוע עסקאות
להשכרת מקרקעין
.1י195
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת
(א)
)ג(ג141 לא דרש את המידע ממשכיר בניגוד להוראות סעיף
או לא העריך את מהימנות המידע האמור באמצעות בדיקת
הרשומות הזמינות לו ובאמצעים אלקטרוניים, בניגוד
ג(ד), רשאי הוא להטיל על המפעיל האמור141 להוראות סעיף
שקלים חדשים בעד כל משתמש1,000 עיצום כספי בסכום של
בר־דיווח שהמידע לגביו לא נדרש או הוערך כאמור.
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא
(ב)
ג(ב) עד המועד האמור באותו סעיף, רשאי141 הגיש דוח לפי סעיף
שקלים חדשים.20,000 הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום של
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא
(ג)
,ג(ב) מידע לגבי משתמש בר־דיווח141 כלל בדוח שהגיש לפי סעיף
אחד או יותר, בניגוד להוראות הסעיף האמור, רשאי הוא להטיל
שקלים חדשים בעד1,000 על המפעיל עיצום כספי בסכום של
;"כל משתמש בר־דיווח שהמידע לגביו לא נכלל בדוח כאמור.
שהמשתמשים בזירה המקוונת יהיו מודעים לכך שמידע
לגביהם מועבר לרשות המסים.
)לסעיף קטן (ז
מוצע לקבוע הוראות לגבי שמירת המידע, שלפיהן
מידע שנאסף שלא במהלך העסקים הרגיל של הזירה
המקוונת, יישמר לתקופה שלא תעלה על עשר שנים מתום
תקופת הדיווח לגביו.
)לסעיף קטן (ח
כדי לא לייצר כפל דיווח, מוצע לקבוע כי זירות
מקוונות המדווחות כיום על הכנסות ששולמו באמצעותן
לפי חובות דיווח קיימות בעניין ניכוי מס במקור, יהיו
פטורות מדיווח זה.
)5( ) עד2( לפסקאות
המוצע1י195 לסעיף
ולקבוע בו1י195 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
סמכות למנהל להטיל עיצום כספי על מפעיל זירה מקוונת
:שהפר את ההוראות החלות עליו כמפורט להלן
)לסעיף קטן (א
שקלים1,000 יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסך של
חדשים בעד כל משתמש שמפעיל הזירה לא דרש ממנו
ג(ג) המוצע, או לא העריך141 את המידע הנדרש לפי סעיף
,ג(ד) המוצע141 את מהימנות המידע האמור לפי סעיף
לפי העניין.
)לסעיף קטן (ב
שקלים20,000 יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסך של
חדשים אם מפעיל הזירה המקוונת לא הגיש דוח לפי סעיף
ג(ב) המוצע.141
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בעד
כל משתמש שמפעיל הזירה המקוונת לא כלל את המידע
ג(ג) המוצע.141 הנדרש לגביו בדוח שהגיש לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
957
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:יא יבוא195 לפני סעיף
)4(
;""סימן ח': הוראות לעניין הטלת עיצום כספי
י" יבוא "בסימן ז'" ובמקום "אותו סעיף" יבוא195 יא, במקום "בסעיף195 בסעיף
)5(
;""הסימן האמור
י" יבוא "בסימן ז'".195 כ, במקום "בסעיף195 בסעיף
)6(
תחילה- 'סימן א
.5
לפקודת מס הכנסה, כנוסחם בסימן זה, שישה1י195ג ו־141 תחילתם של סעיפים
(א)
חודשים מיום התחילה.
ג(ו) לפקודת מס הכנסה, כנוסחו141 על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של סעיף
(ב)
בסימן זה, ארבעה חודשים מיום התחילה.
סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן
תיקון חוק לצמצום
השימוש במזומן
.6
- 42018-בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח
)6( ) עד4( לפסקאות
מוצע כי על הטלת העיצום הכספי בשל הפרות אלה
יחולו ההסדרים בעניין הטלת עיצומים כספיים הקבועים
כג לפקודה, בדבר זכות טיעון, הגשת195 יא עד195 בסעיפים
ערעור לבית המשפט ועוד. כמפורט להלן כיום כוללת פקודת
,מס הכנסה הפרות שונות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי
הקבועות בפרק השני לחלק י' לפקודה: בסימן ו': עיצום
כספי לעניין דוח מקוון ובסימן ז': עיצום כספי לעניין יישום
הסכם בין–לאומי. סימן ז' כולל גם הוראות נלוות הנוגעות
להטלת עיצום כספי בהתייחס להפרות הכלולות באותו
סימן, התואמות את החקיקה העדכנית בנושא. כך למשל
יא), זכות טיעון (סעיף195 הודעה על כוונת חיוב (סעיף
יד) ועוד. בהצעת חוק זו מוצע195( יב), הפרה חוזרת195
להוסיף הפרות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, ומוצע
להחיל לגביהן את אותן הוראות נלוות שבסימן ז' כאמור.
'לפיכך, מוצע להפריד את סימן ז' לשני סימנים: סימן ז
,החדש יכלול את ההפרות שעליהן ניתן להטיל עיצום כספי
'אלה שכלולות בו כיום ואלה המוצעות בפרק זה, וסימן ח
יכלול את ההוראות הכלליות להפעלת מנגנון הטלת עיצום
כספי תוך התאמת הנוסח שלהן כך שיחולו על כל ההפרות
המנויות בסימן ז' האמור. לשם כך מוצע לתקן את הוראות
,הפקודה כלהלן: להוסיף את כותרת סימן ח' החדש כאמור
שעניינו הוראות לעניין הטלת עיצום כספי, ולהתאים את
כ כך שההפניה מהם תהיה לסימן195יא ו־195 נוסח סעיפים
ז' על כלל ההפרות שייכללו בו על פי המוצע.
לשם מתן תקופה מתאימה להיערכות, מוצע
5 סעיף
לקבוע כי מועד התחילה של ההסדר לעניין
חובות הדיווח החלות על מפעיל זירה מקוונת לעסקאות
ג לפקודת מס הכנסה141 להשכרת מקרקעין, המוצע בסעיף
כנוסחו בסימן זה, וכן האפשרות להטיל עיצום כספי בשל
הפרת חובות של מפעיל זירה מקוונת בהתאם להסדר
המוצע כנוסחו בסימן זה, יהיה שישה1י195 כאמור, בסעיף
חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע. ואולם מועד
התחילה של חובת היידוע של המשתמשים בזירה המקוונת
בדבר חובות הדיווח שחלות על מפעיל הזירה, לפי סעיף
ג(ו) המוצע כנוסחו בסימן זה, יהיה כבר בתום ארבעה141
חודשים מיום התחילה של החוק.
סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן
מחקרים מראים כי קיים קשר הדוק בין שימוש
כללי
במזומן והחזקתו במשק או בחלקים ממנו, לבין
רמות הפשיעה בחברה. נמצא כי המדינות בעלות יחס
השימוש במזומנים הגבוה ביותר, הן גם בעלות שיעור הון
שחור גבוה ביחס לעולם.
)2021 באוקטובר24( ביום י"ח בחשוון התשפ"ב
שעניינה תוכנית549 'התקבלה החלטת הממשלה מס
לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
). במסגרת החלטה זו549 החלטה- (להלן2026‑2022
הוטל על רשות המסים, בין השאר, להשתתף במאמצי
האכיפה לטיפול בפשיעה בחברה הערבית, בפרט באמצעות
צמצום החזקת מזומן וצמצום תופעת השימוש בחשבוניות
פיקטיביות. בהתאם להחלטת הממשלה, ביום כ"ו בחשוון
) הוקם צוות בין–משרדי בראשות2021 בנובמבר1( התשפ"ב
המנהל הכללי של משרד האוצר לבחינת תופעת הפשיעה
בחברה הערבית, הנובעת מהתנהלות השוק השחור בתחום
הצוות הבין־משרדי). לנוכח קשרי הגומלין- הפיננסי (להלן
ההדוקים בין השימוש וההחזקה במזומן, הכלכלה השחורה
והפשיעה, המליץ הצוות, בין השאר, על הגברת הפיקוח על
נותני שירותים פיננסיים.
כדי להיאבק בכלכלה השחורה, חוק לצמצום
6 סעיף
(בפרק זה2018-השימוש במזומן, התשע"ח
חוק לצמצום השימוש במזומן), מגביל את התשלום-
לחוק האמור אוסר2 במזומן על עסקאות. בין השאר, סעיף
על מתן או קבלה של תשלום במזומן במסגרת עסקה או
.294 '; התשע"ט, עמ428 'ס"ח התשע"ח, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו958
"), במקום "או מסכום ההלוואה1( , בהגדרה "תשלום במזומן", בפסקה1 בסעיף
)1(
;"יבוא "מסכום ההלוואה או מסכום השטר
- 2 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (ז), בסופו יבוא "למעט ניכיון שטר
(א)
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
(ב)
) לא ייתן אדם ולא יקבל תשלום במזומן תמורת שטר, לרבות בדרך1"(ז
)1( של פריטה או המרה, אם סכום השטר עולה על הסכום הנקוב בפרט
לתוספת הראשונה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על משיכת מזומן
מחשבון תשלום המנוהל בידי תאגיד בנקאי, בנק הדואר או בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, שאליו הופקדה תמורת השטר, לרבות בדרך
- של ניכיון; לעניין זה
כהגדרתם בחוק שירותי- ""בנק הדואר", "חשבון תשלום", "תאגיד בנקאי
;52019-תשלום, התשע"ט
כהגדרתו בחוק הפיקוח על- ""רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
;".62016-שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע״ו
:) יבוא3( (א), אחרי פסקה6 בסעיף
)3(
א) נתן או קיבל תשלום במזומן תמורת שטר, כשסכום השטר עולה על הסכום3("
;";)1(ז2 ) לתוספת הראשונה, בניגוד להוראות סעיף1( הנקוב בפרט
:) יבוא5( , אחרי פסקה20 בסעיף
)4(
א) נותן או מקבל תשלום במזומן תמורת שטר, כשסכום השטר עולה על הסכום5("
);".1(ז2 ) לתוספת הראשונה, בניגוד להוראות סעיף1( הנקוב בפרט
6,000 שכר עבודה, תרומה או הלוואה, בהיקף שעולה על
שקלים חדשים, וניכיון שטר מוגדר כיום בחוק כהלוואה.
הפרקטיקה של ניכיון שטר תמורת מזומן מהווה גורם סיכון
להעלמת מס ולהלבנת הון באמצעות גורמים פיננסיים.
כך למשל ניכיון שיקים באמצעות גופים פיננסיים, נפוץ
מצד מי שמוציא חשבוניות פיקטיביות כאמצעי להעלמת
הכנסות או הגדלת הוצאות.
)2(–) ו1( לפסקאות
במטרה לקדם את מדיניות המאבק בהון השחור, מוצע
לקדם הגבלה על החלפת שטר במזומן, לרבות פריטה או
המרה של שטר למזומן, ולקבוע כי החלפת שטר במזומן
תהיה פעולה שיהיה מותר לבצע אותה במזומן עד
ש"ח בלבד, וזאת באמצעות הוספת הוראה בעניין6,000
זה לחוק לצמצום השימוש במזומן. בהתאם לכך, מתוך
(ז) לחוק המאפשרת מתן הלוואות על2 ההחרגה בסעיף
,ידי גופים פיננסיים מפוקחים בלא הגבלת סכום במזומן
תמועט האפשרות לנכות שטר; כלומר היא תוכפף להגבלה
ש"ח אם התמורה6,000 של מתן הלוואה עד סכום של
ניתנת במזומן. נוסף על כך מוצע להבהיר כי משיכת מזומן
מחשבון תשלום שמנוהל בגופים שבהם ניתן להפקיד
שיקים לצורך הצגתם לפירעון, שהם תאגיד בנקאי, בנק
הדואר או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, ושאליו
הועברה תמורת השיק, היא פעולה שאינה כפופה להגבלה
האמורה.
)4(–) ו3( לפסקאות
אכיפת הפרת הוראה זו תיעשה באמצעות מנגנוני
האכיפה הקיימים היום בחוק המזומן, קרי הוספת הוראות
לחוק לצמצום השימוש במזומן, העוסקים20– ו6 בסעיפים
,בהטלת עיצום כספי על עוסק או קנס פלילי על אדם
בהתאמה.
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 5
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 6
ד ב ר י ה ס ב ר
959
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ג': חובת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים
תיקון פקודת מס
הכנסה
.7
- בפקודת מס הכנסה
- א141 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), אחרי "פרטי הזיהוי של הנהנה" יבוא "וכן יצהיר, לפי דרישה
(א)
בכתב של המנהל, אם ביצע פעולות החייבות בדיווח כאמור או שלא ביצע
;"פעולות כאלה
בסעיף קטן (ב), אחרי "בדוח" יבוא "או בהצהרה" ובמקום "שלוש" יבוא
(ב)
;""שבע
,ב(ב), אחרי "דוח" יבוא "או הצהרה" ואחרי "הדוח" יבוא "או ההצהרה195 בסעיף
)2(
לפי העניין".
סימן ג': חובת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים
דוח הצוות הבין–משרדי המליץ להגביר את
7 סעיף
הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים והפעילות
הנעשית באמצעותם, במטרה למנוע את השימוש שעושים
גורמים עברייניים בשירותיהם כגון הלבנת הון והעלמות
מס. במסגרת יישום ההמלצה האמורה, נקבעה חובת דיווח
א לפקודת141 של נותני שירותים פיננסיים במסגרת סעיף
, כהוראת שעה (ס"ח התשע"ג2013 מס הכנסה שחוקק בשנת
)) ובתקנות מס הכנסה (תקנות לעניין חלפני כספים166 'עמ
,)1434 ' (ק"ת התשע"ט, עמ2018-(הוראת שעה), התשע"ט
. חיקוקים אלה קבעו2019 שנכנסו לתוקף לקראת סוף שנת
שנים, חובות דיווח לרשות המסים3 כהוראת שעה למשך
על פעולות העומדות בתנאי הסעיף האמור. חובת הדיווח
האמורה עוגנה כהוראה קבועה ביום כ"א בשבט התשפ"ג
') בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס2023 בפברואר12(
). דיווחים אלה30 ' (ס"ח התשפ"ג, עמ2023-), התשפ"ג263
משמשים ככלי חשוב לזיהוי של העלמת מס באמצעות
נותני שירותים פיננסיים ולטיפול בהם בכלים פליליים או
שומתיים.
כיום, על אי–דיווח על ביצוע פעולה בסכום של
, ש"ח על ידי נותן שירותים פיננסיים50,000–למעלה מ
א לפקודה. יחד141 מוטל עיצום כספי כמפורט בסעיף
עם זאת, קיים חסר במידע לגבי סיבת אי–הדיווח וחסר
בכלי בקרה על הדיווחים ואמינותם. כתוצאה מכך נפגעת
יכולת האכיפה של חובת הדיווח על ידי רשות המסים.
כדי להגביר את הציות להוראת החוק וכדי שיהיה בידי
רשות המסים מידע מלא לצורך אכיפתו, מוצע לקבוע נוסף
על הדיווח הקיים היום, חובת הגשת הצהרה, בהתאם
לדרישה בכתב של המנהל, ביחס לביצוע או לאי־ביצוע
של פעולה החייבת בדיווח על ידי נותן שירותים פיננסיים.
המידע המתקבל ייתן תמונה מלאה לגבי נותני השירותים
הפיננסיים החייבים בדיווח, כך שחייב בדיווח שלא דיווח
או לא הצהיר כלל, בניגוד לדרישת המנהל, תיבחן הטלת
עיצום כספי עליו בהתאם להוראות הסעיף האמור.
נוסף על כך, מוצע להאריך את משך שמירת המידע
המתקבל במאגר המידע הייעודי לדיווחים אלה, מתקופה
שנים. זאת מאחר שהסעיף הפך7 שנים לתקופה של3 של
,להיות הוראת קבע ועל כן יש הצדקה להאריך את התקופה
,כך שיהיה ניתן לעשות במאגר שימוש יעיל, בין השאר
בהתאם לתקופת התיישנות שומה אזרחית ובשים לב
לתקופת התיישנות עבירות המס הנחקרות בהליך פלילי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו960
2030 עד2026 פרק ד': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
השם .8
2030 עד2026 פרק זה יהיה "חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
".2026-(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ו
בפרק ד' להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת היוצרת
סעיפים
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון
9– ו8
) מקים את החוק החדש שייווצר8 בפרק זה (סעיף
חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים-
(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי2030 עד2026
החוק- (בפרק זה2026-חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ו
) מביא את נוסח החוק9 המוצע), והסעיף השני (סעיף
המוצע כדבר חקיקה נפרד.
ההתחשבנות של קופות החולים עם בתי החולים
כללי
נערכת, בבסיסה, לפי מכפלת שירותי הבריאות
הנצרכים בידי קופות החולים בכל בתי החולים במחירו
של כל שירות ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים מכוח
1996-חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
חוק הפיקוח). בעבור חלק ניכר מהפעילות- (בפרק זה
בבתי החולים, המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי
,מחירו של יום אשפוז שניתן לחבר הקופה בבית החולים
ובעבור חלקה, לפי תעריפים דיפרנציאליים. הוצאות רבות
בבתי החולים הן הוצאות קבועות אשר אינן משתנות לפי
מספר ימי האשפוז בפועל ועל כן מחירי השירותים משקפים
עלות ממוצעת הגבוהה מהעלות השולית. כדי למנוע גידול
בלתי מבוקר בהוצאות הקופות לשירותים הנרכשים בבתי
,החולים, הוצאה שהיא מרכיב עיקרי בהוצאות קופת חולים
הוחל במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה
, הסדר1997-), התשנ"ז1997 להשגת יעדי התקציב לשנת
התחשבנות המבוסס על תקרות צריכה. במסגרת ההסדרים
שבאו לאחר מכן, נוסף רכיב רצפות הצריכה, שמטרתו פיזור
הפעילות בין בתי החולים השונים וכן הסדרים נוספים
שנועדו לסייע ליעילות ולאיתנות של מערכת הבריאות
,הציבורית. הסדרי ההתחשבנות נקבעו בחקיקה ראשית
כמה פעמים, בשינויים שונים ולתקופות מוגדרות. מאחר
שההסדר האחרון שנקבע בחוק התחשבנות בין בתי
(התחשבנות2025 עד2021 חולים לקופות חולים לשנים
,)בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים
), חל2021 חוק ההתחשבנות- (בפרק זה2021-התשפ"ב
, וקיומו2025 רק על שירותי בריאות שנרכשו עד סוף שנת
הוא הכרחי לתפקוד יעיל ואיכותי של המערכת, יש צורך
בקביעת הסדר גם לשנים הבאות.
,על פי ההסדרים שנקבעו לעניין זה במהלך השנים
רכישה של שירותי בריאות בבית החולים מעבר לתקרת
נעשית במחיר מופחת. בדרך- הצריכה שנקבעה בחוק
זו מושג איזון שמטרתו לשמר את התמריץ לבית החולים
לצמצם את משך האשפוז בו, ומנגד לשמר בעבור קופת
החולים את התמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש
שירותים בבית החולים, בשל העלות המשולמת בעד
כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר לתקרת הצריכה.
כך גם מובטח תשלום הוגן בעד רכש שירותי הבריאות
בבתי החולים, תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכש
בבית החולים. יצוין כי גם במדינות אחרות מקרב מדינות
קיימים הסדרי התחשבנות דומים.OECD–ה
בהתאם להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחוק
במהלך השנים, לכל קופת חולים ולכל בית חולים עומדת
האפשרות לחתום על הסכם הקובע הסדר התחשבנות
ביניהן השונה מהקבוע בחוק וזאת במטרה להגדיל את
חופש הפעולה של בתי החולים ושל קופות החולים
היכולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת ההתחשבנות
ביניהם, במגבלות מסוימות הקבועות בחוק, תוך יצירת
מנגנונים של חלוקת סיכונים, וזאת בלי לבטל את היתרונות
שבשיטת ההתחשבנות הקבועה בחוק. בפועל, מרבית
קופות החולים ובתי החולים מתקשרים ביניהם בהסכמים
ופועלים בהתאם להסדר ההתחשבנות השונה מזה הקבוע
בחוק. ההסכמים יכולים לכלול, בין השאר, מתן הנחות
לקופות החולים במקביל לגידול בפעילות ובהיקף הרכש
של הקופות בבתי החולים.
לצורך גיבוש כללי ההתחשבנות החדשים, מינו
) המנהל- המנהל הכללי משרד הבריאות (בפרק זה
והממונה על התקציבים במשרד האוצר, ביום ה' בתמוז
), צוות בין–משרדי שבו חברים2025 ביולי21( התשפ"ה
– הצוות הבין- נציגי משרדי הבריאות והאוצר (בפרק זה
משרדי). על הצוות הבין–משרדי הוטל לגבש מתווה חדש
לכללי ההתחשבנות לשנים הבאות. הצוות הבין–משרדי
קיים ישיבות פנימיות, וביצע היוועצות פתוחה עם כלל
הגורמים הרלוונטיים במערכת הבריאות.
בהמשך לעבודת המטה שבוצעה, והחלטת ממשלה
,)2025 בדצמבר4( מיום י"ד בכסלו התשפ"ו3598 'מס
שעניינה קביעת כללי התחשבנות בין קופות החולים
לבתי החולים, שהתקבלה בעקבותיה, מוצע כי החוק
החדש יאמץ חלק מההסדרים הקודמים לצד קביעת
הוראות חדשות. יצוין כי במסגרת זו, מוצע שלא לקבוע
מחדש "הנחה מהשקל הראשון" שהיתה קבועה בהסדרי
התחשבנות קודמים, וזאת בשילוב עם מהלך תמחור מחדש
של תעריפון משרד הבריאות בהתאם לחוק הפיקוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
961
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סעיפי החוק .9
2030 עד2026 ואלה סעיפי חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
:2026-(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ו
"הגדרות .1
- בחוק זה
; לפקודת בריאות העם24 כמשמעותו בסעיף- ""בית חולים
בית חולים כללי, ולעניין בית- ""בית חולים ציבורי כללי
חולים ממשלתי כללי או בית חולים כללי שבבעלות
,רשות מקומית, לרבות תאגיד בריאות הפועל במסגרתו
:והכול בלבד שמתקיימים לגביו כל אלה
סך כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבית
)1(
0.25% עולה על2025 החולים על שירותי בריאות בשנת
מתוך סך כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבתי
;2025 חולים כלליים על שירותי בריאות בשנת
בתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם, כלולות
)2(
;)עמדות לרפואה דחופה (מיון
הוא מקיים פעילות הכשרת סטודנטים לרפואה
)3(
בעבור מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק
, או פעילות71958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
הכשרת מתמחים לרפואה בהתאם לתקנות שנקבעו לפי
,81976- לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז17 סעיף
;במוסד מוכר כמשמעותו באותן תקנות
לחוק המוצע1 סעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנחוצות לחוק המוצע. כך, מוצע
כי המונח "בית חולים ציבורי כללי" יוגדר כך שהסדר
,ההתחשבנות לפי החוק המוצע יחול על בית חולים כללי
לרבות תאגיד הבריאות הפועל במסגרתו (לעניין בתי חולים
ממשלתיים או שבבעלות רשות מקומית), אשר מתקיימים
:בו כל התנאים המפורטים להלן
) סך כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבית1(
0.25% עולה על2025 החולים על שירותי בריאות בשנת
מתוך סך כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבתי
; כמפורט2025 חולים כלליים על שירותי בריאות בשנת
לעיל, תכליתו העיקרית של החוק המוצע היא ליצור תקרה
,אפקטיבית להוצאות קופות החולים בגין שירותי אשפוז
כדי לגדר את ההוצאה הלאומית על בריאות. זאת, מתוך
הנחה שקיימת נטייה לגידול מתמיד בכמויות השירותים
הרפואיים הניתנים בבתי החולים, וכנגזרת מכך לגידול
מתמיד בהוצאות קופות החולים בגין שירותי אשפוז.
במקרים שבהם שיעור היקף ההתחשבנות של כלל קופות
החולים עם בית החולים הכללי הוא זניח, כלומר קטן
מתוך היקף ההתחשבנות הכללי של קופות0.25%–מ
החולים על שירותי אשפוז, הצורך בריסון בגידול הוצאות
קופות החולים לצורך שליטה על ההוצאה הלאומית
לבריאות אינו מתקיים, ואין הצדקה להחיל על בית החולים
הכללי את האסדרה המרסנת.
(בפרק1940 ,) בתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם2(
פקודת בריאות העם), כלולות עמדות לרפואה דחופה- זה
(מיון); תכלית נוספת של החוק המוצע היא הבטחת קיומן
של תשתיות בריאות לאומיות, הנדרשות להבטחת בריאות
הציבור. תכלית זו מוגשמת, בין השאר, באמצעות הוראות
שונות בחוק המוצע שמטרתן לאזן בין האינטרסים השונים
של קופות החולים ובתי החולים. בהתחשב בכך, מוצע כי
קיומו של חדר מיון יהיה תנאי סף לעניין תחולת החוק. חדר
מיון מהווה חלק מהותי מתשתית הבריאות הלאומית כיוון
שהוא מעיד על ציבוריות בית החולים, שמחויב לטפל בכל
חולה המופיע בדלתותיו. חדר המיון מאפשר גישה מיידית
,לשירותי בריאות במקרים דחופים, שדורשים טיפול מיידי
בלא תלות בחברות בקופת חולים ובלי צורך בהתחייבות
לתשלום מצד קופת החולים. זאת, לעומת שאר השירותים
המסופקים בבתי החולים המותנים בקביעת תור ובמתן
התחייבות מצד קופת החולים. נוסף על כך, חדר מיון מהווה
תשתית קריטית בהתמודדות עם מצבי חירום לאומיים, כגון
אסונות טבע או תקופת מלחמה. במצבים אלה עמדת המיון
מאפשרת טיפול רפואי דחוף, מיידי וזמין לכלל הציבור.
) הוא מקיים פעילות הכשרת סטודנטים לרפואה3(
בעבור מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 7
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו962
סך כל התשלומים שנדרשת קופת- ""היקף ההתחשבנות
חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד צריכת
;שירותי בריאות
הנחה בעבור שירות בריאות שקופת חולים- ""הנחת מחזור
רוכשת בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים
כללי שבבעלות רשות מקומית, שקבע המנהל בהוראת
;מינהל שפורסמה באתר האינטרנט של משרד הבריאות
הנחה בעבור שירות בריאות מסוים שקופת- ""הנחת תעריף
חולים צורכת בבית חולים ציבורי כללי, מעבר להנחת
מחזור ולכל הנחה אחרת שאינה בעבור שירות בריאות
;מסוים
, חוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;91994-התשנ"ד
חוק התחשבנות בין בתי חולים- "2021 "חוק ההתחשבנות
(התחשבנות2025 עד2021 לקופות חולים לשנים
,)בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים
;102021-התשפ"ב
, חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים- ""חוק הפיקוח
;111996-התשנ"ו
- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
;121985
; כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""מבוטח
, או פעילות הכשרת1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח
17 מתמחים לרפואה בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף
, במוסד מוכר1976-לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז
כמשמעותו באותן תקנות; התנאי השלישי עוסק בהכשרת
כוח אדם רפואי, ומחייב את בית החולים לעסוק בהכשרת
סטודנטים או מתמחים לרפואה. הכשרה זו מהווה חלק
בלתי נפרד מתשתית הבריאות הלאומית, שכן היא מבטיחה
שימור והגדלה של היצע הרופאים במערכת הבריאות
הישראלית וכן את איכותם, ובכך מאפשרת את הספקת
שירותי הבריאות הנדרשת לכלל הציבור הישראלי.
מוצע לקבוע כי המונח "היקף התחשבנות" ישמש
ביטוי לסך כל התשלומים שנדרשת קופת חולים לשלם
לבית חולים ציבורי כללי בעד צריכת שירותי בריאות.
מדובר אם כן במונח נורמטיבי המבטא את התשלומים
הנדרשים לפי כל דין בלי להידרש לשאלה אם התשלומים
האמורים שולמו בפועל או לא, וכן בלי להידרש לשאלה
מהם התשלומים שבית החולים הציבורי הכללי דרש
שתשלם לו קופת החולים.
יובהר כי מוצע להגדיר את המונח ""צריכה", של
שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי
כללי", כך שלא יכלול צריכה של שירותי בריאות בידי קופת
חולים בבית חולים ציבורי כללי שבבעלותה ושאינו תאגיד
נפרד מקופת החולים, כלומר המונח לא יחול על שירותים
שניתנים לקופת חולים על ידי בית חולים ציבורי כללי שהם
אותה ישות משפטית.
מוצע להגדיר את המונח "שיעור העדכון" כך שישמש
ביטוי לשיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו שר
השרים), בצו, לפי חוק- הבריאות ושר האוצר (בפרק זה
הפיקוח. שיעור זה מייצג את שינויי מחירי תעריפון משרד
הבריאות למונחי אותה שנה.
מוצע להגדיר את המונח "שיעור הקידום" כך שבעבור
, ובעבור5% שירות דיפרנציאלי יעמוד שיעור הקידום על
.2.4% שירות בריאות אחר יעמוד שיעור הקידום על
שיעורים אלה נקבעו בהתבסס, בין השאר, על הגידול
בפועל בהיקף פעילות בתי החולים בשנים האחרונות.
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 9
.20 'ס"ח התשפ"ב, עמ 10
.251 '; התשע"ט, עמ192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 11
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר
963
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מחירו המרבי של שירות בריאות, כפי שמופיע- ""מחיר מלא
בתעריפון משרד הבריאות, ולעניין בית חולים ממשלתי
- כללי ובית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
;מחיר כאמור בניכוי הנחת מחזור
: אחד מאלה- ""מטופל המיועד להעברה
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ומתקיימים
)1(
:בו כל אלה
הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית
(א)
, ימים ברציפות30חולים ציבורי כללי יותר מ־
או שהוא מוגדר בהתאם להוראת מינהל
שקבע המנהל או ראש חטיבת הרפואה במשרד
הבריאות, ושפורסמה באתר האינטרנט של
משרד הבריאות, כחולה סיעודי מורכב או תת־
;אקוטי או כחולה שיקומי גריאטרי
הוחלט כי ניתן להעבירו מחוץ לבית
(ב)
החולים הציבורי הכללי בהתאם להוראת
מינהל שקבע המנהל או ראש חטיבת הרפואה
במשרד הבריאות, ושפורסמה באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, ובהתחשב בצורך בשמירה
;על הרצף הטיפולי
קופת החולים לא הציעה מקום אחר
(ג)
להעברתו אליו, העומד בהוראות חוק ביטוח
)(ד3 בריאות ממלכתי, ובכלל זה בדרישות סעיף
;לחוק האמור
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ולא
)2(
), ואולם1( מתקיימים בו התנאים האמורים בפסקה
;מתקיימים בו תנאים אחרים שקבעו השרים בצו
אדם שנרשם להסדר מיוחד- ""מטופל שנרשם להסדר מיוחד
)(ד) לחוק ביטוח בריאות1()(א56 שנקבע לפי סעיף
;ממלכתי
; המנהל הכללי של משרד הבריאות- ""המנהל
(א) לחוק17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
;ביטוח בריאות ממלכתי
מוצע להגדיר את המונח "שיעור הקפיטציה", של
קופת חולים כך שישמש ביטוי לשיעור חלקה של קופת
חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח
לחוק ביטוח בריאות18– ו17 לאומי לפי הוראות סעיפים
חוק ביטוח בריאות- (בפרק זה1994-ממלכתי, התשנ"ד
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כיצד18 ממלכתי). סעיף
,יחולק "הסכום לחלוקה", קרי הסכום שמעבירה המדינה
באמצעות המוסד לביטוח לאומי, לקופות החולים, לצורך
מתן שירותי הבריאות למבוטחיהן לפי אותו חוק. סכום זה
מחולק על ידי המוסד לביטוח הלאומי בהתחשב במספר
לחוק ביטוח17 המבוטחים המשוקלל, כהגדרתו בסעיף
בריאות ממלכתי, ואמות מידה נוספות, והכול בהתאם
להוראות אותם סעיפים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו964
סכום המשולם בעד צריכה שהיא מעבר- ""סכום מופחת
;2 לתקרת צריכה לסוג שירות בריאות כמשמעותה בסעיף
;131940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
"צריכה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים
למעט צריכה של שירותי בריאות בידי- ציבורי כללי
קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי שבבעלותה
;ושאינו תאגיד נפרד ממנה
; כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""קופת חולים
, לרבות רצפות צריכה7 כמשמעותה בסעיף- ""רצפת צריכה
;10 שאוחדו כאמור בסעיף
שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו- ""שיעור העדכון
;השרים, בצו, לפי חוק הפיקוח
: שיעור כמפורט להלן, לפי העניין- ""שיעור הקידום
;5% - בעבור שירות דיפרנציאלי
)1(
;2.4% - בעבור שירות בריאות אחר
)2(
שיעור חלקה של קופת- "שיעור הקפיטציה", של קופת חולים
חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח
לחוק ביטוח בריאות18 ו־17 לאומי לפי הוראות סעיפים
;ממלכתי
, שירות טיפול רפואי בבית המטופל- ""שירות אשפוז בית
;כתחליף לאשפוז בבית חולים ציבורי כללי
שירותי אשפוז במחלקות- ""שירות אשפוז במחלקות פנימיות
G00M1, :שהקוד שלהם בתעריפון משרד הבריאות הוא
, או קודG00M2, G00M6 G00M5, G00M4, G00M3
;)(ב3 אחר או קוד נוסף שקבעו השרים לפי סעיף
שירות בריאות מסוג שירות אשפוז- ""שירות בריאות
במחלקות פנימיות, שירות דיפרנציאלי או שירות
;בריאות אחר
שירות בריאות שאינו שירות אשפוז- ""שירות בריאות אחר
;במחלקות פנימיות ואינו שירות דיפרנציאלי
שירות בריאות שנקבע לו מחיר פרטני- ""שירות דיפרנציאלי
הכולל את ביצוע הפעולה הרפואית, ימי האשפוז
והשירותים הרפואיים האחרים הניתנים במסגרתו, כפי
;שפורסם בתעריפון משרד הבריאות
"מוצע להגדיר את המונח "מספר המבוטחים המשוקלל
(א) לחוק ביטוח בריאות17 ולקבוע שיהיה כהגדרתו בסעיף
ממלכתי, שלפיו "מספר המבוטחים המשוקלל" הוא מספר
המבוטחים כשלכל אחד מהם ניתן משקל לפי גילו, ריחוק
,מקום מגוריו ממרכזי אוכלוסייה ולפי אמות מידה נוספות
הכול כפי שיקבע שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, לאחר
ששר העבודה והרווחה אישר כי בידי המוסד לביטוח לאומי
הכלים לחישוב מספר המבוטחים המשוקלל, ובאישור ועדת
הבריאות של הכנסת.
.239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 13
ד ב ר י ה ס ב ר
965
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; שר הבריאות ושר האוצר- ""השרים
, לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף- ""תאגיד בריאות
ובכלל זה תאגיד בריאות הפועל במסגרת בית חולים
;כללי שבבעלות רשות מקומית
,2030 עד2026 תוספת לכל אחת מהשנים- ""תוספת ריאלית
בהתאם לשיעורים כמפורט להלן, לפי העניין, שתחולק
בין בתי חולים ציבוריים כלליים בהתאם להוראות
:5 סעיף
;0.5% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
)1(
שיעור הגידול- בעבור שירות דיפרנציאלי
)2(
באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בתוספת
;0.209%
מסכום של77.5% - בעבור שירות בריאות אחר
)3(
שיעור הגידול באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת
השנה שלפניה, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית
;0.209%–לסטטיסטיקה ו
ייווסף לכל תוספת כמפורט בפסקאות2029 בשנת
)4(
2030 , ובשנת0.2% ), לפי העניין, שיעור של3(–) ו2(
ייווסף לכל תוספת כמפורט בפסקאות האמורות, לפי
;0.4% העניין, שיעור של
התוכנית לתוספת מיטות- ""תוכנית המיטות הרב־שנתית
, שפורסמה באתר2028 עד2023 אשפוז כללי לשנים
האינטרנט של משרד הבריאות, וכל תכנית עתידית
להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם באתר
;האינטרנט של משרד הבריאות
רשימת תעריפי האשפוז- ""תעריפון משרד הבריאות
והשירותים האמבולטוריים והדיפרנציאליים שמפרסם
משרד הבריאות באתר האינטרנט שלו, המשקפת את
התעריפים כפי שמתעדכנים מזמן לזמן לפי צווים מכוח
; לחוק הפיקוח12 סעיף
לעניין שירות2 כמשמעותה בסעיף- ""תקרת צריכה
דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר, וכמשמעותה בסעיף
לעניין שירות אשפוז במחלקות פנימיות, והכול לרבות3
.10 תקרות צריכה שאוחדו כאמור בסעיף
מוצע להגדיר את המונח "תוספת ריאלית" שהיא
תוספת שנתית לתקרות הצריכה, כפי שיפורט עליהן להלן
לחוק המוצע, שמטרתה3– ו2 בדברי ההסבר לסעיפים
להביא לידי ביטוי את השינוי הדמוגרפי, בהתחשב
בהזדקנות האוכלוסייה ובמאפייני שירות הבריאות
הרלוונטי. בהתאם לכך מוצע לקבוע תוספת ריאלית שונה
לכל אחד מסוגי שירותי הבריאות. מוצע כי התוספת
הריאלית בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות תהיה
. לגבי שירות בריאות דיפרנציאלי ושירות בריאות0.5%
:אחר, מוצע כדלקמן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו966
חישוב תקרת צריכה
לעניין שירות
דיפרנציאלי ושירות
בריאות אחר
.2
תקרת הצריכה לעניין שירות בריאות דיפרנציאלי
(א)
ושירות בריאות אחר, לכל אחת מקופות החולים בכל בית
, תחושב2030 עד2026 חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:כמפורט להלן
מכפלת חלקה היחסי של קופת- 2026 בשנת
)1(
חולים בבית חולים מהיקף ההתחשבנות הכללי בתקרת
הצריכה הכוללת לעניין סוג שירות בריאות, בתוספת
;שיעור העדכון ותוספת ריאלית
תקרת הצריכה בשנה- 2030 עד2027 בשנים
)2(
;הקודמת בתוספת שיעור העדכון והתוספת הריאלית
התוספת הריאלית בעבור שירות2028 עד2026 בשנים
דיפרנציאלי תהיה: שיעור הגידול באוכלוסייה בשנה
הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי שמפרסמת הלשכה
; התוספת הריאלית0.209% + המרכזית לסטטיסטיקה
* [שיעור הגידול77.5% בעבור שירות בריאות אחר תהיה
באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי
].0.209% + שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
התוספת הריאלית בעבור שירות2029 בשנת
,2028 דיפרנציאלי תהיה: שיעור הגידול באוכלוסייה בשנת
;0.409% + כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
התוספת הריאלית בעבור שירות בריאות2029 בשנת
* [שיעור הגידול באוכלוסייה בשנת77.5% :אחר תהיה
+ , כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2028
.0.2% + ]0.209%
התוספת הריאלית בעבור שירות2030 בשנת
,2029 דיפרנציאלי תהיה: שיעור הגידול באוכלוסייה בשנת
;0.609% + כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
:התוספת הריאלית בעבור שירות בריאות אחר תהיה
, כפי שמפרסמת2029 * [שיעור הגידול באוכלוסייה בשנת77.5%
.0.4% + ]0.209% + הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לחוק המוצע2 סעיף
בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע את תקרת הצריכה
של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בעבור שירות
דיפרנציאלי או שירות בריאות אחר שהיא היקף הצריכה
שבעבורו ישולם מחיר מלא של שירותי בריאות בידי קופות
חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, לפי תעריפון משרד
הבריאות, הנקבע בהתאם להוראות חוק הפיקוח.
לסעיף קטן (א) המוצע
)1( לפסקה
של סעיף קטן (א), מוצע כי תקרת הצריכה של כל
אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים
הכלליים, לסוג שירות דיפרנציאלי או לסוג שירות בריאות
, תהיה "חלקה היחסי של צריכת קופת2026 אחר, בשנת
החולים בבית החולים מהיקף ההתחשבנות הכללי" של
סוג שירות הבריאות במכפלת "תקרת הצריכה הכוללת" של
סוג השירות בתוספת "שיעור העדכון" ו"תוספת ריאלית".
,)מוצע, בהתאם להגדרה המוצעת שבסעיף קטן (ג
לקבוע כי, ככלל, לצורך חישוב "חלקה היחסי של צריכת
"קופת החולים בבית החולים מהיקף ההתחשבנות הכללי
יילקח בחשבון היקף ההתחשבנות של קופת החולים בבית
החולים הציבורי הכללי בעד סוג שירות הבריאות הרלוונטי
, לחוק המוצע1 , בניכוי הנחת תעריף. לפי סעיף2023 בשנת
"הנחת תעריף" היא הנחה בעבור שירות בריאות מסוים
שקופת חולים צורכת בבית חולים ציבורי כללי, מעבר
להנחת מחזור ולכל הנחה אחרת שאינה בעבור שירות
בריאות מסוים.
לצורך חישוב2023 מוצע לקחת בחשבון את שנת
חלקה היחסי של קופת חולים בבית חולים מהיקף
ההתחשבנות הכללי, שכן בשנים האחרונות התרחשו
אירועים אקסוגניים למערכת הבריאות אשר עיוותו את
,דפוסי צריכת שירותי הבריאות, ובהם מגיפת הקורונה
מלחמת "חרבות ברזל" ומבצע "עם כלביא", וכן בהתחשב
בזמינות הנתונים הקיימים למשרד הבריאות ומשרד האוצר.
עם זאת, מהנתונים המצויים בידי משרד הבריאות
עולה כי קיימים בתי חולים ציבוריים כלליים שהיקף
באופן חריג2023 ההתחשבנות שלהם נפגע בסוף שנת
,ביותר לעומת בתי החולים הציבוריים הכלליים האחרים
באוקטובר7 לאחר המתקפה הרצחנית על ישראל ביום
ופינוי האוכלוסייה מאזורי הדרום והצפון שנעשה2023
בעקבותיה. לכן, מוצע לקבוע כי בכל הנוגע לבית חולים
ציבורי כללי שהיקף ההתחשבנות שלו עם כלל קופות
לפחות15%– ירד ב2023 החולים ברבעון האחרון של שנת
מממוצע היקפי ההתחשבנות שלו עם כלל קופות החולים
בשלושת הרבעונים הראשונים של אותה השנה ("בית
חולים בקו עימות"), יילקח בחשבון היקף ההתחשבנות
של קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בעד סוג
, בניכוי הנחת תעריף.2022 שירות הבריאות הרלוונטי בשנת
בהתאם לאמור, מוצע כי היקף ההתחשבנות הכללי
שמתוכו נמדד חלקה היחסי של קופת חולים ושל בית
חולים ציבורי כללי יהיה סכום היקף ההתחשבנות של
כלל קופות החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
ד ב ר י ה ס ב ר
967
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, לעניין קופת חולים הנותנת2030 עד2026 בשנים
)3(
- שירותי בריאות למטופלים שנרשמו להסדר מיוחד
), לפי2(–) ו1( ייווסף לתקרת הצריכה כאמור בפסקאות
העניין, סך התשלומים שנדרשה קופת החולים לשלם
בעבור2025 לבית החולים הציבורי הכללי בשנת
צריכת שירותי בריאות שניתנו למטופלים כאמור, לפי
תוספת- העניין, בתוספת שיעור העדכון (בסעיף זה
;)בעבור מטופלים שנרשמו להסדר מיוחד
- )נוסף על האמור בסעיף קטן (א
(ב)
- 2026 בשנת
)1(
עלה שיעור הגידול הפרטני לעניין בית
(א)
,חולים ציבורי כללי מסוים, למעט בית חולים חדש
על שיעור הגידול הקובע, יופחת מהסכום שחושב
) לגבי אותו בית1() לפי סעיף קטן (א2026 לשנת
חולים, שיעור ההפרש החיובי, ככל שישנו, שבין
;שיעור הגידול הפרטני לשיעור הגידול הקובע
הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות, בעד אותו סוג
, בניכוי הנחת תעריף, ובתוספת2023 שירות בריאות, בשנת
היקף ההתחשבנות של כלל קופות החולים עם בתי חולים
3% , בניכוי הנחת תעריף, ובתוספת2022 בקו עימות, בשנת
לעניין שירות4% לעניין שירות דיפרנציאלי, או בתוספת
בריאות אחר.
,)מוצע, בהתאם להגדרה המוצעת שבסעיף קטן (ג
לקבוע כי "תקרת הצריכה הכוללת" תהיה סכום כל תקרות
, לשנת2021 הצריכה נטו כמשמעותן לפי חוק ההתחשבנות
, של כלל קופות החולים בבתי החולים הציבוריים2025
הכלליים, לשירות דיפרנציאלי או לשירות בריאות אחר, לפי
העניין, בתוספת שיעור הקידום. יובהר, כי תקרות הצריכה
כאמור יהיו תקרות הצריכה שחושבו לפי חוק2025 לשנת
,, על כלל ההתאמות שנעשו בחישוביהן2021 ההתחשבנות
לפי הוראות אותו חוק.
)2( לפסקה
מוצע לקבוע כי תקרת הצריכה של כל קופת חולים
תהיה2030 עד2027 בכל בית חולים ציבורי כללי לשנים
תקרת הצריכה בשנה הקודמת בתוספת שיעור העדכון
והתוספת הריאלית.
)3( לפסקה
,2030 עד2026 מוצע כי, נוסף על האמור לעיל, בשנים
ייווסף לתקרת הצריכה של קופת החולים הנותנת שירותי
בריאות למטופלים שנרשמו להסדר מיוחד, סך התשלומים
שנדרשה קופת החולים לשלם לבית החולים הציבורי
בעבור צריכת שירותי בריאות שניתנו2025 הכללי בשנת
למטופלים כאמור, לפי העניין, בתוספת שיעור העדכון.
לחוק המוצע, מוצע1 בהתאם להגדרה המוצעת בסעיף
לקבוע כי "מטופל שנרשם להסדר מיוחד" הוא אדם שנרשם
)(ד) לחוק ביטוח בריאות1()(א56 להסדר מיוחד לפי סעיף
וזאת, משום שאינו מבוטח כהגדרתו בחוק ביטוח- ממלכתי
בריאות ממלכתי; הסדר מיוחד כאמור נקבע בתקנות ביטוח
בריאות ממלכתי (הסדרים לעניין רישום בקופת חולים ומתן
שירותי בריאות לנמצאים בישראל שאינם מבוטחים לפי
. כיוון ששירותי הבריאות הניתנים2024-החוק), התשפ"ד
למטופלים כאמור מתוקצבים בנפרד מסל שירותי הבריאות
וקיימת שונות מסוימת בזכאויות של המטופלים כאמור
לעומת הזכאויות לפי סל שירותי הבריאות, וכן מכיוון
שקופת החולים המבטחת לפי התקנות האמורות, מקבלת
בעבור רישומם תשלום המתווסף על המימון שאותו היא
יש להוסיף לתקרות הצריכה- מקבלת מכוח סל הבריאות
של קופת החולים בבתי החולים הציבוריים הכלליים סכום
נוסף, בהתבסס על היקף השירותים שנתן בית החולים
, בתוספת2025 הציבורי הכללי למטופלים האמורים בשנת
שיעור העדכון לאותה שנה.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע כי בחישוב תקרות הצריכה הבסיסי שפורט
לעיל יבוצעו התאמות נוספות שישנו במידה מסוימת
את חישובן של תקרות הצריכה של קופות החולים בבתי
החולים הציבוריים הכלליים, כמפורט להלן.
)1( לפסקה
כדי שלא לתגמל בית חולים ציבורי כללי שהגדיל
פעילות בשנות הסדר ההתחשבנות הקודם מעבר לגידול
הממוצע של שאר בתי החולים הציבוריים הכלליים, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו968
)הסכום שהופחת כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
ייווסף לתקרות הצריכה של בתי החולים
הציבוריים הכלליים, למעט בית חולים ציבורי
כללי שלגביו הופחת הסכום כאמור או בית
חולים חדש, בהתאם לחלקם היחסי מתקרת
;הצריכה הכוללת
, חרג בשנה2030 עד2026 בכל אחת מהשנים
)2(
מסוימת חלקה היחסי של תקרת הצריכה של קופת
חולים בבית חולים ציבורי כללי, מתוך סך תקרות
,הצריכה של כלל קופות החולים באותו בית חולים
תותאם תקרת- משיעור הקפיטציה של קופת החולים
הצריכה של קופת החולים בבית החולים הציבורי
הכללי, למעט התוספת בעבור מטופלים שנרשמו
,להסדר מיוחד, לשיעור הקפיטציה שלה לאותה שנה
באופן שסך תקרות הצריכה של כלל קופות החולים
בבית החולים הציבורי לא ישתנה בשל השינויים
האמורים בפסקה זו.
- בסעיף זה
(ג)
בית חולים ציבורי כללי- ""בית חולים בקו עימות
שהיקף ההתחשבנות שלו עם כלל קופות החולים
לפחות15% ירד ב־2023 ברבעון האחרון של שנת
מממוצע היקפי ההתחשבנות שלו עם כלל קופות
החולים בשלושת הרבעונים הראשונים של
;אותה השנה
מתקרות הצריכה לאותו בית חולים2026 להפחית בשנת
ציבורי כללי שחרג משיעור הגידול הממוצע כאמור את
ההפרש החיובי שבין הגידול בפעילות שלו ל"שיעור
הגידול הקובע". מוצע כי שיעור הגידול הקובע יהיה שיעור
הגידול הממוצע של בתי החולים, לפי החישוב המפורט
.1% בהצעת החוק, בתוספת
מוצע כי לא תיערך הפחתה כאמור לבית חולים
, מכיוון שלגביו היתה קיימת2015 חדש שהוקם לאחר שנת
ציפייה שיגדיל ויבסס את פעילותו במהלך שנות הסדר
ההתחשבנות הקודם.
כמו כן מוצע כי הסכום שהופחת מבית חולים ציבורי
כללי שחרג משיעור הגידול הממוצע ייווסף לתקרות
הצריכה של בתי החולים הציבוריים הכלליים, למעט
בית חולים ציבורי כללי שלגביו הופחת הסכום כאמור או
בית חולים חדש, בהתאם לחלקם היחסי מתקרת הצריכה
הכוללת.
)2( לפסקה
עד2026 מוצע לקבוע כי אם בשנה מסוימת מהשנים
, חרג חלקה היחסי של תקרת הצריכה של קופת חולים2030
בבית חולים ציבורי כללי, מתוך סך תקרות הצריכה של כלל
קופות החולים באותו בית חולים, משיעור הקפיטציה של
תותאם תקרת הצריכה של קופת החולים- קופת החולים
בבית החולים הציבורי הכללי, לשיעור הקפיטציה שלה
לאותה שנה, באופן שסך תקרות הצריכה של כלל קופות
החולים בבית החולים הציבורי לא ישתנה בשל השינויים
האמורים. מוצע כי התאמה כאמור לא תיערך לסכומים
שהתווספו לתקרות הצריכה בשל המטופלים שנרשמו
להסדר מיוחד, כמפורט לעיל. יובהר, כי התאמה בהתאם
לפסקה זו, תיערך גם במקרה שבו נערך חישוב שונה לעניין
תקרות צריכה, שיעור הקידום והתוספת הריאלית, לפי
לחוק המוצע, כמפורט להלן.6 הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
969
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בית חולים ציבורי כללי שקיבל- ""בית חולים חדש
לראשונה תעודת רישום לפי פקודת בריאות העם
,)2015 בדצמבר31( לאחר יום י"ט בטבת התשע"ו
למעט בית חולים כאמור שקיבל את תעודת
;10 הרישום לראשונה בשל איחוד כאמור בסעיף
"היקף התחשבנות של קופת חולים עם בית חולים בקו
היקף ההתחשבנות של קופת חולים עם- "עימות
, בניכוי הנחת2022 בית חולים בקו עימות, בשנת
, לעניין שירות דיפרנציאלי3% תעריף, ובתוספת
; לעניין שירות בריאות אחר4% או בתוספת
היחס שבין סך צריכת שירותי הבריאות- "2022 "הפרש
שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות על ידי
כלל קופות החולים בבית חולים ציבורי כללי
, ובין תקרת הצריכה ברוטו של כלל2022 בשנת
קופות החולים באותו בית חולים של שירותי
בריאות שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות
, ולעניין בית חולים ציבורי כללי2022 בשנת
;100% - 100%שהיחס כאמור היה לגביו קטן מ־
היחס שבין סך צריכת שירותי הבריאות- "2024 "הפרש
שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות על ידי
כלל קופות החולים בבית חולים ציבורי כללי
ובין תקרת הצריכה ברוטו של כלל2024 בשנת
קופות החולים באותו בית חולים של שירותי
בריאות שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות
;2024 לשנת
"חלקה היחסי של קופת חולים בבית חולים מהיקף
: אחד מאלה, לפי העניין- "ההתחשבנות הכללי
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית
)1(
חולים בקו עימות, לפי סוג שירות הבריאות, לפי
: היחס שבין שני אלה- העניין
היקף ההתחשבנות של קופת חולים
(א)
עם בית חולים ציבורי כללי בעד אותו סוג
, בניכוי הנחת2023 שירות בריאות בשנת
;תעריף
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו970
היקף ההתחשבנות של כלל קופות
(ב)
החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
,הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות
,2023 בעד אותו סוג שירות בריאות בשנת
בניכוי הנחת תעריף, ובתוספת כלל היקפי
ההתחשבנות של כלל קופות החולים עם
;כלל בתי החולים בקו עימות
לעניין בית חולים בקו עימות, לפי סוג
)2(
היחס שבין שני- שירות הבריאות, לפי העניין
:אלה
היקף ההתחשבנות של קופת חולים
(א)
עם בית חולים בקו עימות בעד אותו סוג
;שירות בריאות
היקף ההתחשבנות של כלל קופות
(ב)
החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
,הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות
,2023 בעד אותו סוג שירות בריאות בשנת
בניכוי הנחת תעריף, ובתוספת כלל היקפי
ההתחשבנות של כלל קופות החולים עם
;כלל בתי החולים בקו עימות
2022 הפער שבין הפרש- ""שיעור הגידול הפרטני
; לכל בית חולים ציבורי כללי בנפרד2024 להפרש
הפער הממוצע שבין- ""שיעור הגידול הקובע
לכלל קופות החולים ובתי החולים2022 הפרש
לכלל קופות החולים2024 הציבוריים להפרש
;1% ובתי החולים הציבוריים הכלליים, בתוספת
"תקרת הצריכה הכוללת", לעניין שירות דיפרנציאלי
סכום כל תקרות- או לעניין שירות בריאות אחר
, של כלל קופות החולים2025 הצריכה נטו, לשנת
בבתי החולים הציבוריים הכלליים, לשירות
,דיפרנציאלי או לשירות בריאות אחר, לפי העניין
;בתוספת שיעור הקידום
כמשמעותן- ""תקרת צריכה ברוטו" ו"תקרת צריכה נטו
.2021 לפי חוק ההתחשבנות
חישוב תקרת
צריכה לעניין
שירות אשפוז
במחלקות פנימיות
.3
תקרת הצריכה לעניין שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(א)
,2030 עד2026 בבית חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:תחושב כמפורט להלן
לחוק המוצע3 סעיף
במטרה לשפר את השירות הניתן לאזרחים במחלקות
הפנימיות של בתי החולים הציבוריים הכלליים, בוצע
במסגרת עבודת צוות בין־משרדי שמינו המנהל וסגן
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, ביום כ"ג בניסן
), שבו חברים נציגי משרד2019 באפריל28( התשע"ט
הבריאות ומשרד האוצר, לקראת חקיקת חוק ההתחשבנות
, תהליך אפיון של הכשלים הכלכליים המובילים2021
ד ב ר י ה ס ב ר
971
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היחס שבין מספר ימי האשפוז- 2026 בשנת
)1(
שצרכה קופת חולים במחלקות הפנימיות של אותו בית
לסך ימי האשפוז שצרכו כלל קופות2025 חולים בשנת
החולים במחלקות הפנימיות של אותו בית חולים
, כשהוא מוכפל בסכום הכולל שכלל קופות2025 בשנת
2025 החולים נדרשו לשלם לאותו בית חולים בשנת
,99% וב־2021 ) לחוק ההתחשבנות2()(א15 לפי סעיף
;ובתוספת שיעור העדכון ותוספת ריאלית
היחס שבין מספר ימי- 2030 עד2027 בשנים
)2(
האשפוז שצרכה קופת חולים במחלקות הפנימיות
של אותו בית חולים לסך מספר ימי האשפוז שצרכו
כלל קופות החולים במחלקות הפנימיות של אותו בית
חולים, בשנה הקודמת, כשהוא מוכפל בסך תקרות
הצריכה לשירות אשפוז במחלקות פנימיות של כל
,קופות החולים של אותו בית חולים בשנה הקודמת
ובתוספת שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת ריאלית.
השרים רשאים, בהודעה ברשומות, לקבוע קוד נוסף על
(ב)
"הקודים המפורטים בהגדרה "שירות אשפוז במחלקות הפנימיות
או קוד אחר שיבוא במקום הקוד המפורט בהגדרה האמורה.
בסעיף זה, "מספר ימי האשפוז שצרכה קופת חולים
(ג)
מספר ימי האשפוז- "במחלקות הפנימיות של בית חולים
שצרכה קופת חולים במחלקות הפנימיות של בית חולים
ציבורי כללי בניכוי ימי שירות אשפוז בית שצרכה קופת
החולים בבית החולים.
לקשיים במתן שירות איכותי במחלקות אלה. מסקנות
הצוות האמור היו שקיימים כשלים כלכליים בהסדר
ההתחשבנות בעבור שירותי אשפוז במחלקות הפנימיות
:, ובהם אלה2021 שחל לפני שנת
) המחיר השולי של מחלקה פנימית בבית החולים1(
לא מייצר תמריץ לקופות החולים להוציא את מבוטחיהן
;הנדרשים למסגרת טיפול במוסדות אשפוז המשכי
) החשש של קופת החולים, שגם כאשר תוציא מאושפז2(
מהמחלקה הפנימית, ייוותר תמריץ כלכלי לבית החולים
לאשפז מבוטח אחר במקומו, גורם לכך שחלק מקופות
החולים לא משקיעות מאמץ בפינוי מבוטחיהן מהמחלקות
הפנימיות, וזאת אף על פי שאין עוד צורך באשפוזם של
;מבוטחים אלה בבית החולים
) מחיר יום האשפוז כולל את כלל הבדיקות הנדרשות3(
ולכן במצבים מסוימים מוקצה למחלקות הפנימיות מספר
;נמוך של בדיקות יקרות, יחסית למחלקות אחרות
) העלות של בית החולים בעבור מאושפז חדש, הדורש4(
בדיקות כניסה רבות, גבוהה לעומת העלות בעבור מאושפז
שכבר עבר בדיקות אלה, ולכן קיים תמריץ כלכלי שלילי
להארכת אשפוזים קיימים.
כדי לפתור כשלים אלה נקבע בחוק ההתחשבנות
כי קופות החולים ישלמו תשלום קבוע לבית החולים2021
הציבורי הכללי גם במקרה שבו התפוסה במחלקות
הפנימיות תהיה נמוכה מהקבוע בתקרה וכך למעשה בוטל
התמריץ להארכת אשפוז במחלקות אלה. כמו כן נקבע
שהתשלום הקבוע המשולם לבית החולים הציבורי הכללי
יתחלק בין קופות החולים על בסיס צריכתן בפועל בשנה
הקודמת ביחס לצריכת כלל הקופות, וזאת כדי לתמרץ את
קופות החולים לשחרר מבוטחים שיכולים להיות מטופלים
במסגרת קהילתית או במוסד לאשפוז המשכי.
במסגרת עבודתו של הצוות הבין–משרדי לשם
גיבוש עקרונות הסדר ההתחשבנות המוצע בהצעת חוק
זו, מצא הצוות כי מודל התשלום בעבור שירותי האשפוז
השיג2021 במחלקות הפנימיות שנקבע בחוק ההתחשבנות
את מטרותיו ולכן מוצע לשמרו גם כעת.
מוצע כי התשלום הקבוע שישלמו קופות החולים
לפי חלקן היחסי2026 לבית החולים הציבורי הכללי בשנת
בצריכת שירותי האשפוז במחלקות הפנימיות יתבסס על
התשלום הקבוע שנדרשו קופות החולים לשלם לבתי
החולים הציבוריים הכלליים בעבור שירות האשפוז
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו972
תוספת תשלום
לפי מדד לשיפור
השירות לעניין
שירות אשפוז
במחלקות פנימיות
.4
(א), בכל אחת3 נוסף על הסכומים המפורטים בסעיף
(א)
, ישלמו כלל קופות החולים לכלל בתי2030 עד2026 מהשנים
מיליון שקלים90 החולים הציבוריים הכלליים סכום כולל של
חדשים, כל אחת בהתאם לשיעור הקפיטציה שלה, בעבור
שירות אשפוז במחלקות פנימיות, כפי שיורה להן המנהל
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות), לא יאוחר- (בסעיף זה
ימים מהמועד שבו קיבלו את ההוראה האמורה.60מ־
המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד
(ב)
האוצר, יקבע את המדד לשיפור השירות במחלקות הפנימיות
בבתי חולים ציבוריים כלליים בהתאם לעקרונות המפורטים
בסעיף קטן (ג) ויפרסמו בהוראת מינהל, באתר האינטרנט של
המדד לשיפור השירות).- משרד הבריאות (בסעיף זה
המדד לשיפור השירות במחלקות הפנימיות יכלול מדדים
(ג)
שונים שלפיהם יימדדו וידורגו המחלקות הפנימיות של כלל
:בתי החולים הציבוריים הכלליים, ויתבסס על עקרונות אלה
מחצית מהמדד יורכב ממדדים קליניים שיורה
)1(
;עליהם המנהל
מחצית מהמדד יורכב ממדדים של איכות השירות
)2(
שיורו עליהם המנהל והממונה על התקציבים במשרד
האוצר.
המנהל והממונה על התקציבים במשרד האוצר רשאים
(ד)
להחליט על תמהיל אחר של מדדים מהתמהיל כמפורט בסעיף
).2(–) ו1()קטן (ג
המנהל הכללי של משרד הבריאות יורה על
)1(
הדיווחים והנתונים שעל כל בית חולים ציבורי כללי
להגיש לשם בחינת עמידתו במדד לשיפור השירות ועל
,המועדים להגשתם, ובלבד שבכל הנוגע למידע אישי
:יידרש דיווח על המידע המפורט להלן בלבד
, לפי חוק ההתחשבנות2025 במחלקות הפנימיות בשנת
ובתוספת שיעור העדכון והתוספת99% , במכפלת2021
הריאלית. זאת, בהתבסס, בין השאר, על השינויים שנרשמו
בהיקף הפעילות במחלקות הפנימיות בשנים האחרונות.
, התשלום הקבוע2030 עד2027 מוצע כי לגבי השנים
שישלמו קופות החולים לבית החולים הציבורי הכללי לפי
חלקן היחסי בצריכת שירותי האשפוז במחלקות הפנימיות
יתבסס על התשלום הקבוע שנדרשו קופות החולים לשלם
לבתי החולים הציבוריים הכלליים בעבור שירות האשפוז
ובתוספת שיעור העדכון2026 במחלקות הפנימיות בשנת
לאותה שנה ותוספת ריאלית.
לחוק המוצע4 סעיף
לחוק המוצע, לקבוע4 כצעד משלים, מוצע, בסעיף
ישלמו כלל קופות2030 עד2026 שבכל אחת מהשנים
החולים, מעבר לסכומים שהן נדרשות לשלם בעד צריכת
מיליון שקלים חדשים.90 שירותי הבריאות, סכום נוסף של
הסכום הנוסף האמור ישולם על ידי קופות החולים לבתי
החולים הציבוריים הכלליים על בסיס ציוני המדד לשיפור
השירות במחלקות הפנימיות שעליהם יודיע המנהל, לבתי
החולים הציבוריים הכלליים מדי שנה; מוצע כי מדד זה
ייקבע בהתאם לתמהיל המפורט בסעיף, בהוראת מינהל של
,המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר
שתפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות.
מוצע לקבוע כי המנהל יודיע לכל קופת חולים מהו
סכום התשלום שעליה לשלם לבתי החולים הציבוריים
הכלליים, כל אחת בהתאם לחלקה הקפיטציוני, וכי כל
קופת חולים תחויב להעביר לבתי החולים הציבוריים
ימים60–הכלליים את סכום התשלום כאמור לא יאוחר מ
מהמועד שבו קיבלה את ההודעה האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
973
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נתונים לגבי מטופל שהשתחרר מאשפוז
(א)
במחלקה פנימית לצורך ביצוע סקר חוויית
שירות המטופל, בהתאם לפילוחים שיורה
;עליהם המנהל לפי גיל ומועד האשפוז ומשכו
זהות הצוות הרפואי והכשרותיו.
(ב)
)(א) יכלול שם1( דיווח על נתונים כאמור בפסקה
)2(
פרטי, מספר טלפון, קוד בית החולים הציבורי הכללי
וקוד מחלקת האשפוז.
)(א) ישמשו לצורך ביצוע1( נתונים כאמור בפסקה
)3(
סקר חוויית שירות המטופל בלבד, ונתונים בדבר השם
הפרטי ומספר הטלפון יימחקו לאחר סיום ביצוע הסקר
בכללותו, או בתוך שלושה חודשים ממועד קבלת
הנתונים, לפי המוקדם.
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות תחולק בין בתי
(ה)
החולים הציבוריים הכלליים, בהתאם לציוני המדד לשיפור
השירות שעליהם יודיע המנהל לבתי החולים הציבוריים
במרץ בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31 הכלליים, עד יום
שר האוצר רשאי, בצו, לקבוע סכום אחר מהסכום הקבוע
(ו)
בסעיף קטן (א).
חלוקת התוספת
הריאלית .5
לעניין כל2 לשם חישוב תקרות הצריכה כאמור בסעיף
(א)
בית חולים ציבורי כללי, יחולק סך התוספת הריאלית של כלל
סך התוספת- בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
הריאלית) בעבור שירות דיפרנציאלי ובעבור שירות בריאות
,אחר, לפי העניין, בין כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים
:בהתאם להוראות אלה
מוצע להסמיך את המנהל להורות על הדיווחים
והנתונים שעל כל בית חולים ציבורי כללי להגיש לשם
בחינת עמידתו במדד לשיפור השירות ועל המועדים
להגשתם, וכן לקבוע איזה מידע אישי רשאי המנהל לדרוש
מבתי החולים הציבוריים הכלליים לדווח.
לחוק המוצע5 סעיף
מוצע כי חלוקת התוספת הריאלית בעבור שירות
דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר, בין בתי החולים, תיעשה
כך: לעניין מחצית מסך התוספת הריאלית כאמור לשנה
ממחצית זו בעד מיטות שהוקצו לבתי70% מסוימת, יחולקו
החולים הציבוריים הכלליים השונים במסגרת תוכנית
, שתפורסם2028 עד2023 המיטות הרב־שנתית לשנים
באתר האינטרנט של משרד הבריאות וכל תוכנית עתידית
להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם כאמור
ממחצית30% תוכנית המיטות הרב־שנתית), ו־- (בפרק זה
זו יחולקו בעד מיטות שניתן לגביהן אישור לפי פקודת
בריאות העם, ונפתחו בפועל. כמו כן, מוצע כי המחצית
השנייה של התוספת הריאלית תחולק בין בתי החולים
הציבוריים הכלליים בהתאם לחלקו היחסי של כל בית
חולים מסך תקרות הצריכה של כלל בתי החולים הציבוריים
הכלליים, כפי שיחושבו לפי הוראות החוק המוצע.
בנוגע לחלוקת התוספת הריאלית בעבור שירות
אשפוז במחלקות פנימיות, לשם חישוב תקרת הצריכה
ברוטו של כל בית חולים ציבורי כללי, מוצע כי התוספת
הריאלית תחולק בין בתי החולים הציבוריים הכלליים
השונים בהתחשב בתכנית המיטות הרב־שנתית או
בשיקולים נוספים שקבעו השרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו974
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת
)1(
תחולק בהתאם לתכנית המיטות הרב־שנתית, כך
מאותה מחצית יחולקו בעד מיטות האשפוז70%ש־
מאותה המחצית30%שהוקצו במסגרת התכנית ו־
יחולקו בעד מיטות האשפוז שניתן לגביהן אישור לפי
;פקודת בריאות העם ונפתחו בפועל
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת
)2(
תחולק בהתאם לחלקה היחסי של תקרת הצריכה של
כל בית חולים ציבורי כללי מסך תקרות הצריכה של
כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים.
לעניין2 לשם חישוב תקרות הצריכה כאמור בסעיף
(ב)
כל בית חולים ציבורי כללי, תחולק התוספת הריאלית
בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות בין בתי החולים
הציבוריים הכלליים, בהתחשב בתכנית המיטות הרב־שנתית
או בשיקולים נוספים שקבעו השרים.
חישוב שונה לעניין
,תקרות צריכה
שיעור הקידום
והתוספת הריאלית
.6
על אף האמור בהגדרות "שיעור הקידום" ו"תוספת
(א)
,, השרים רשאים, מנימוקים שיירשמו5 ו־2 ריאלית" ובסעיפים
,לחשב, לגבי קופת חולים ובית חולים ציבורי כללי מסוימים
שיעור קידום ותוספת ריאלית השונים משיעור הקידום
והתוספת הריאלית, בהתחשב, בין השאר, באחד או יותר
:מהשיקולים המפורטים להלן
מכשירים רפואיים נוספים שאושרו לבית חולים
)1(
מכשיר רפואי- "על פי כל דין; לעניין זה, "מכשיר רפואי
שנקבע לגביו כי הרכישה או השימוש שלו טעון רישיון
;) לפקודת בריאות העם3(ב65 לפי סעיף
;שינוי במספר המבוטחים המשוקלל
)2(
תכנית המיטות הרב־שנתית ואופן מימושה.
)3(
החישוב כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה באופן שסך
(ב)
תקרות הצריכה, סך שיעור הקידום וסך התוספת הריאלית
לסך תקרות הצריכה לשירותי הבריאות ולכלל בתי החולים
הציבוריים הכלליים וקופות החולים בשנה מסוימת, לא
ישתנה בשל השינוי בהתאם לאותו סעיף קטן.
לחוק המוצע6 סעיף
בסעיף קטן (א), מוצע לאפשר לשרים שיקול דעת
בחישוב שיעור הקידום והתוספת הריאלית לגבי קופת
חולים ובית חולים ציבורי מסוימים עקב שינויים שונים
שחלו, המשפיעים בפועל על היקף הצריכה של שירותי
בריאות, כדוגמת רישיונות למכשירים רפואיים שנקבעה
,) לפקודת בריאות העם3(ב65 לגביהם חובת רישוי לפי סעיף
שינויים במספר המבוטחים המשוקלל כהגדרתו לפי סעיף
–(א) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, ותכנית המיטות הרב17
שנתית ואופן מימושה בפועל. יובהר כי חישוב השינויים
כאמור יבוצע לגבי כל אחד מסוגי שירותי הבריאות (שירות
אשפוז במחלקות הפנימיות, שירות דיפרנציאלי ושירות
בריאות אחר) בנפרד. כמו כן, בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע
)כי הסמכות לביצוע חישוב שונה כאמור בסעיף קטן (א
תבוצע באופן שסך תקרות הצריכה, סך שיעור הקידום וסך
התוספת הריאלית לסך תקרות הצריכה לשירותי הבריאות
ולכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים
בשנה מסוימת, לא ישתנה בשל החישוב השונה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
975
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חישוב רצפת
צריכה .7
רצפת הצריכה לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים
, תחושב2030 עד2026 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:כמפורט להלן, לפי העניין
- בעבור שירות דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר
)1(
; מתקרת הצריכה לאותה שנה95% - 2026 בשנת
(א)
, בתוספת2026 רצפת הצריכה בשנת- 2027 בשנת
(ב)
;1% שיעור העדכון ובתוספת שיעור של
: כמפורט להלן, לפי העניין- 2028 בשנת
(ג)
אם היקף ההתחשבנות הממוצע של קופת
)1(
החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מרצפת הצריכה97% היה עד2027 ו־2026
הממוצעת של קופת החולים בבית החולים
מרצפת97% - הציבורי הכללי לאותן שנים
, בתוספת שיעור העדכון2027 הצריכה לשנת
;1% ובתוספת שיעור של
לחוק המוצע7 סעיף
מוצע לקבוע כיצד תחושב "רצפת הצריכה", שהיא
ההיקף המזערי של שירותי בריאות אשר גם בעבור צריכה
שתחושב במחיר מלא מתחת להיקף זה, תשלם קופת חולים
)1()(א12 לבית חולים ציבורי כללי תשלום כמפורט בסעיף
לחוק המוצע.
,מוצע, בנוגע לשירות דיפרנציאל ושירות בריאות אחר
תעמוד על שיעור2026 לקבוע כי רצפת הצריכה לשנת
מתקרת הצריכה לאותה שנה, וכי רצפת הצריכה95% של
בתוספת2026 תהיה רצפת הצריכה לשנת2027 לשנת
.1% שיעור העדכון לאותה שנה ובתוספת שיעור של
כדי שרצפת הצריכה תהיה נכונה יותר ותאפשר
גמישות נוספת לקופות החולים, מוצע כי היא לא תיקבע
מראש לכל שנות ההסדר, וכי רצפת הצריכה תשתנה בשנת
בהתחשב בהיקף ההתחשבנות של כל קופת חולים עם2028
.2027– ו2026 כל בית חולים ציבורי כללי, לפי העניין, בשנים
כך, לפי המוצע, אם היקף ההתחשבנות הממוצע בפועל
מרצפת97% יעמוד על שיעור של עד2027 ו־2026 בשנים
2028 הצריכה הממוצעת לאותן שנים, רצפת הצריכה בשנת
, בתוספת שיעור2027 מרצפת הצריכה לשנת97% תעמוד על
; אם היקף ההתחשבנות כאמור1% העדכון ובתוספת של
מרצפת הצריכה100% עד97% יעמוד על שיעור של מעל
תעמוד2028 הממוצעת לשנים אלה, רצפת הצריכה לשנת
על שיעור היקף ההתחשבנות כאמור במכפלת רצפת הצריכה
;1% , בתוספת שיעור העדכון ובתוספת שיעור של2027 לשנת
אם היקף ההתחשבנות כאמור יהיה גבוה מרצפת הצריכה
הממוצעת של קופת החולים ובית החולים הציבורי הכללי
תהיה רצפת הצריכה2028 בשנים אלה, רצפת הצריכה לשנת
בתוספת שיעור העדכון לשנים אלה ובתוספת2027 בשנת
.1% שיעור של
תהיה2030– ו2029 מוצע כי רצפת הצריכה לשנים
רצפת הצריכה לשנת שקדמה לה בתוספת שיעור העדכון
.1% לאותה שנה ובתוספת שיעור של
מוצע כי השרים יהיו רשאים לחשב לגבי קופת
חולים מסוימת בבית חולים ציבורי כללי מסוים, רצפת
)צריכה בשיעור נמוך יותר מהאמור בפסקאות משנה (א
מרצפת הצריכה95%–), שאינו פחות מ1( עד (ד) של פסקה
לאותה שנה לפי החישובים שפורטו לעיל, אם התקיימו
:שני התנאים האלה
) היחס בין היקף ההתחשבנות של קופת החולים עם1(
אותו בית חולים ובין היקף ההתחשבנות של כל קופות
החולים עם אותו בית חולים בשנה הקודמת אינו עולה
; מוצע כי לצורך בדיקת היקף ההתחשבנות לעניין12% על
זה, יובאו בחשבון סך כל התשלומים שנדרשת קופת חולים
,לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד שירותי בריאות
לרבות תשלום של קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
;ושאינו תאגיד נפרד ממנה
) חלקה של קופת החולים במספר המבוטחים המשוקלל2(
.20% אינו עולה על
שינוי רצפת הצריכה כאמור נועד לאפשר לקופות
,חולים בעלות היקפי פעילות ומספר מבוטחים מצומצמים
,כקבוע לעיל, לחזק את כוחן במשא ומתן מול בתי החולים
ולהקל עליהן בפיתוח שירותי רפואה בקהילה ובהרחבתם.
זאת, בלי לפגוע ביציבותם הכלכלית של בתי החולים
הציבוריים הכלליים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו976
אם היקף ההתחשבנות הממוצע של קופת
)2(
החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מרצפת הצריכה97% היה גבוה מ־2027 ו־2026
הממוצעת של קופת החולים בבית החולים
הציבורי הכללי לאותן שנים ולא עלה על
מרצפת הצריכה הממוצעת לאותן שנים100%
) שיעור היקף ההתחשבנות הממוצע- (בפסקה זו
מכפלת שיעור היקף ההתחשבנות הממוצע-
, בתוספת שיעור2027 ברצפת הצריכה לשנת
;1% העדכון ובתוספת שיעור של
אם היקף ההתחשבנות הממוצע של
)3(
שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית
2027 ו־2026 החולים הציבורי הכללי בשנים
היה גבוה מרצפת הצריכה הממוצעת של קופת
החולים בבית החולים הציבורי הכללי לאותן
, בתוספת2027 רצפת הצריכה בשנת- שנים
;1% שיעור העדכון ובתוספת שיעור של
רצפת הצריכה בשנה- 2030 ו־2029 בשנים
(ד)
הקודמת, בתוספת שיעור העדכון ובתוספת שיעור של
;1%
על אף האמור בפסקאות משנה (א) עד (ד), השרים
(ה)
רשאים לחשב לגבי קופת חולים מסוימת בבית חולים
ציבורי כללי מסוים, רצפת צריכה בשיעור נמוך יותר
95%מהאמור באותן פסקאות משנה, שאינו פחות מ־
,מרצפת הצריכה לאותה שנה לפי אותן פסקאות משנה
:ובלבד שהתקיימו כל אלה
היחס שבין היקף ההתחשבנות המורחב של קופת
)1(
החולים לאותו בית חולים ובין היקף ההתחשבנות
המורחב של כל קופות החולים לאותו בית חולים
; לעניין זה, "היקף12% בשנה הקודמת אינו עולה על
סך כל התשלומים שנדרשת- "ההתחשבנות המורחב
קופת חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד
שירותי בריאות, לרבות תשלום של קופת חולים לבית
חולים ציבורי כללי שבבעלותה ושאינו תאגיד נפרד
;ממנה
חלקה של קופת החולים במספר המבוטחים
)2(
;20% המשוקלל אינו עולה על
מתקרת100% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
)2(
הצריכה לאותה שנה.
977
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שינוי תקרות
הצריכה ורצפות
הצריכה
.8
החליטה הממשלה על הגדלת עלות סל שירותי
(א)
, לחוק ביטוח בריאות ממלכתי9 הבריאות כמשמעותה בסעיף
רשאים השרים, בצו, לקבוע תקרות צריכה הגבוהות מהתקרות
, או רצפות צריכה הגבוהות3 ו־2 שחושבו לפי סעיפים
, בהתאם לאמות מידה שיקבעו7 מהרצפות שחושבו לפי סעיף
בצו כאמור, ובלבד שסך תוספת ההוצאה לקופות החולים
בשל הקביעה כאמור יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל
שירותי הבריאות.
השרים רשאים, בצו, לקבוע תקרות צריכה שונות
(ב)
, בהתאם לאמות3 או2 מתקרות הצריכה שחושבו לפי סעיפים
מידה שיקבעו בצו כאמור, אם מצאו כי הקביעה נדרשת בשל
שינוי במחירים של שירותי הבריאות, כפי שהם מפורסמים
בתעריפון משרד הבריאות, ובלבד שסך תקרות הצריכה לא
ישתנה בשל הקביעה כאמור.
הודעה על תקרת
צריכה ורצפת
צריכה
.9
,השרים, או מי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם
- יודיעו לכל בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים
- )2026 במאי31( עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו
)1(
מהי תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי הבריאות
;2026 לשנת
בנוגע לשירות אשפוז במחלקות פנימיות, מוצע
שרצפת הצריכה תהיה שווה לתקרת הצריכה שנקבעה
לאותה השנה, וזאת כדי לייצר תמריץ כלכלי לייעל את
מערך האשפוז ולהפחית את העומס במחלקות הפנימיות.
לחוק המוצע8 סעיף
,ככלל, מערכת הבריאות מתוקצבת כך שקופות החולים
,המהוות מבטחות בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי
,מתוקצבות על ידי המדינה באמצעות סל שירותי הבריאות
והן רוכשות שירותי בריאות מבתי החולים הציבוריים
הכלליים השונים. בפועל המדינה נדרשת להגדיל מפעם
לפעם את הפעילות בבתי החולים באופן המצריך משאבים
נוספים בשל הפעילות שאותה יש לבצע במסגרת תקרות
הצריכה שנקבעו לשם כך. נוכח האמור, מוצע לשמר את
האפשרות של המדינה להעביר סכומים אלה לקופות
החולים באמצעות הגדלת סל שירותי הבריאות, ובמקביל
להגדיל את התשלום שמקבלים בתי החולים בעבור הספקת
השירותים, בדרך של הגדלת תקרות הצריכה.
לצורך כך מוצע לאפשר לשרים, בצו, להגדיל את
תקרת הצריכה, וזאת אם תתקבל החלטת ממשלה על
הגדלת עלות סל שירותי הבריאות, ובלבד שסך תוספת
ההוצאה לקופות החולים כתוצאה מהגדלת תקרת
הצריכה, יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי
הבריאות. הגדלת תקרות הצריכה כאמור תהיה
בהתאם לאמות מידה שייקבעו בצו כאמור, כדי להבטיח
קריטריונים שוויוניים לאופן קביעת תקרות הצריכה. עם
זאת, יובהר כי לא יידרש לפרט בצו את החישובים שנעשו
להגדלת תקרות הצריכה וגם לא לציין את בתי החולים
הציבוריים הכלליים שתקרות הצריכה שלהם יגדלו, כדי
שלא לפגוע בסודות המסחריים של בתי החולים כאמור.
,נוסף על האמור, מוצע להסמיך את השרים לקבוע
בצו, תקרות צריכה שונות מתקרות הצריכה שנקבעו לפי
לחוק המוצע כמפורט לעיל, אם3 או2 הוראות סעיפים
מצאו כי נעשו שינויים בתעריפון משרד הבריאות אשר
מצדיקים הסטה של תקרות הצריכה בין סך תקרות הצריכה
של סוג שירות בריאות מסוים לבין סך תקרות הצריכה של
סוג מסוים אחר של שירות בריאות, ובלבד שסך השינויים
כאמור לא ישנה את סך תקרות הצריכה של כל סוגי שירותי
הבריאות יחד. שינויי תקרות הצריכה כאמור יהיו בהתאם
לאמות מידה שייקבעו בצו כאמור, כדי להבטיח קריטריונים
שוויוניים לאופן ביצוע השינויים. עם זאת, יובהר כי לא
יידרש לפרט בצו את החישובים שנעשו לשינויים בתקרות
הצריכה וגם לא לציין את בתי החולים הציבוריים הכלליים
שתקרות הצריכה שלהם יגדלו כדי שלא לפגוע בסודות
המסחריים של בתי החולים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו978
עד2027 במרץ של כל אחת מהשנים1 עד יום
)2(
מהי תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי- 2030
הבריאות לאותה שנה.
איחוד בתי חולים .10
אוחדו שני בתי חולים ציבוריים כלליים או יותר לבית חולים
ציבורי כללי אחד, בעל תעודת רישום אחת לפי פקודת בריאות
העם, יאוחדו תקרות הצריכה ורצפות הצריכה שלהם, בהתאם
לסכום התקרות והרצפות כאמור.
שירות אשפוז בית .11
קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז בית דיפרנציאלי
(א)
שצרכה מבית חולים ציבורי כללי בהתאם לתשלום שהייתה
משלמת לפי הוראות חוק זה בעבור שירות דיפרנציאלי.
לעניין התחשבנות בעבור שירות אשפוז בית פנימי
(ב)
ושירות אשפוז בית אחר, יחולו ההוראות בהתאם לאחת
מהחלופות המפורטות להלן, לפי בחירתו של בית החולים
1 הציבורי הכללי, שעליה יודיע בית החולים למנהל עד יום
עד- 2026 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התשלום, ולגבי שנת
:)2026 במאי31( יום ט"ו בסיוון התשפ"ו
הודיע בית החולים הציבורי הכללי כי הוא בוחר
)1(
בחלופה של המרת מיטות בתעודת רישומו בעבור
- אספקת שירות אשפוז בית
לחוק המוצע9 סעיף
כדי להבטיח שבתי החולים הציבוריים הכלליים
וקופות החולים יקבלו את המידע הנדרש לצורך תכנון
התנהלותם, מוצע לקבוע כי השרים או מי שהסמיכו לכך
מבין עובדי משרדיהם יודיעו לכל בית חולים ולכל קופת
מהי- )2026 במאי31( חולים עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו
תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי הבריאות לשנת
2030 עד2027 במרץ של כל אחת מהשנים1 , ועד יום2026
מהי תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי הבריאות-
לאותה שנה.
לחוק המוצע10 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו אוחדו שני בתי חולים
,ציבוריים כלליים או יותר לבית חולים ציבורי כללי אחד
בעל תעודת רישום אחת לפי פקודת בריאות העם, יאוחדו
תקרות הצריכה ורצפות הצריכה שלהם, בהתאם לסכום
התקרות והרצפות כאמור.
לחוק המוצע11 סעיף
לאשפוזי הבית יתרונות משמעותיים הן בעבור
המטופל והן בעבור מערכת הבריאות, ובהם שיפור
בתוצאות הקליניות, צמצום סיבוכים רפואיים הנלווים
לאשפוז, שיפור חוויית המטופל באמצעות קבלת טיפול
בסביבה הביתית המוכרת לו, וכן הפחתת עומסים והגברת
הגמישות התפעולית של בתי החולים, בין השאר במצבי
חירום.
כדי להרחיב את היקף שירותי האשפוז בבית במקרים
שבהם ניתן לספק את השירותים הרפואיים מחוץ לכותלי
בית החולים בצורה איכותית ובטוחה, ולהתאים את
,האסדרה להתפתחויות העדכניות במערכת הבריאות
מוצע לקבוע הסדרי התחשבנות מיוחדים לבתי חולים
המספקים שרותי אשפוז בית אקוטיים.
,מוצע כי בעבור שירות אשפוז בית דיפרנציאלי
קופת חולים תשלם בהתאם לתשלום שהיתה משלמת
לפי הוראות החוק המוצע בעבור שירות דיפרנציאלי, קרי
בהתאם לתעריפון משרד הבריאות ובהתחשב בהסדרי
ההתחשבנות המפורטים בחוק המוצע.
מוצע כי בעבור שירות אשפוז בית אחר ושירות אשפוז
בית פנימי, כל בית חולים יודיע למנהל על בחירתו עד יום
2026 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התשלום, ולגבי שנת1
), מבין שתי2026 במאי31( עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו-
החלופות המפורטות להלן. מטרתן של החלופות היא לאזן
בין פעילותן של קופות החולים ופעילותם של בתי החולים
הציבוריים הכלליים בתחום אשפוזי הבית ולהתאים אותם
:לצורכי המטופלים
המרת מיטות בתעודת רישום בית החולים:'חלופה א
הציבורי בעבור אספקת שירות אשפוז בית.
חלופה זו מבקשת לשלב את שירות אשפוז הבית
בתוך כללי ההתחשבנות והאסדרה החלים על שאר שירותי
האשפוז.
ד ב ר י ה ס ב ר
979
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תשלם- בעבור שירות אשפוז בית פנימי
(א)
קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי
מחיר מלא לפי תעריפון משרד הבריאות לאותו
שירות, אלא אם כן הודיעה קופת החולים לבית
החולים הציבורי הכללי, בתוך ארבע שעות
ממועד פניית בית החולים אליה, כי בכוונתה
;לספק את השירות שלא באמצעות בית החולים
תשלם- בעבור שירות אשפוז בית אחר
(ב)
קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי מחיר
;מלא לפי תעריפון משרד הבריאות לאותו שירות
המנהל או מי שהוא הסמיך לכך מבין
(ג)
עובדי משרד הבריאות, ימיר מיטות בתעודת
רישומו של בית החולים הציבורי הכללי ממיטות
לאספקת שירות אשפוז במחלקות פנימיות או
ממיטות לאספקת שירות בריאות אחר, למיטות
לאספקת שירות אשפוז בית; המרה כאמור
תבוצע בהתאם למספר המיטות לאספקת שירות
,אשפוז הבית שביקש בית החולים ושאושרו לו
ובהתחשב ביחס שבין המחירים של שירותי
הבריאות הניתנים בקשר למיטות שיומרו לבין
המחירים של שירותי אשפוז הבית, לפי תעריפון
;משרד הבריאות, לפי העניין
במסגרת חלופה זו, בתי החולים הציבוריים הכלליים
יוכלו להמיר מיטות אשפוז המופיעות בתעודת רישומם
למיטות לצורך אספקת שירות אשפוז בית, ובהתאם לכך
להפעיל את השירות ולגבות תשלום מקופות החולים
בעבור אספקתו, בהתאם למחיר שייקבע בתעריפון משרד
הבריאות ולכללי ההתחשבנות הקבועים בחוק המוצע.
במקביל, בתי החולים הציבוריים הכלליים יתומרצו כחלק
מאותם כללי התחשבנות לפיתוח התשתיות הנדרשות
להפעלת השירות בדרך של הגדלת תקרות הצריכה של בתי
החולים בעבור אספקת שירותי אשפוז הבית.
בהתאם לחלופה זו, מוצע כי בית החולים הציבורי
הכללי יהיה רשאי להחליט על דעת עצמו אם לספק את
שירותי הבריאות בדרך של אשפוז בית או בתוך כותלי בית
החולים. ואולם בכל הנוגע לשירות אשפוז בית פנימי, בית
החולים יהיה רשאי לפעול כאמור רק אם קופת החולים
לא הודיעה לבית החולים, בתוך ארבע שעות ממועד
הפנייה אליה, שבכוונתה לספק את שירות אשפוז הבית
שלא באמצעות בית החולים (בין אם בעצמה ובין אם
באמצעות אחר).
עוד מוצע, לעניין חלופה א' האמורה, כי בית החולים
הציבורי הכללי יחייב את קופת החולים בעבור שירות
אשפוזי בית פנימי ושירות אשפוז בית אחר, במחיר המלא
,בעבור השירות שניתן בהתאם לתעריפון משרד הבריאות
אך הסכום הכולל בעבור אספקת השירותים כאמור לא
מסכום תקרת הצריכה של קופת החולים110% יעלה על
ובית החולים הציבורי הכללי שהופחת כמפורט להלן.
נוסף על כך, כאמור לעיל, מוצע, לעניין חלופה א', כי
מיטות בתעודת רישומו של בית החולים הציבורי הכללי
יומרו ממיטות לאספקת שירות אשפוז במחלקות פנימיות
או ממיטות לאספקת שירות בריאות אחר, למיטות לאספקת
שירות אשפוז בית, לפי העניין; המרה כאמור תבוצע
בהתאם למספר המיטות לאספקת שירות אשפוז הבית
שביקש בית החולים ושאושרו לו, ובהתחשב ביחס שבין
המחירים של שירותי הבריאות הניתנים בקשר למיטות
שיומרו לבין המחירים של שירותי אשפוז הבית, לפי
תעריפון משרד הבריאות, לפי העניין.
עוד מוצע בהתאם לחלופה א', כי תקרת הצריכה של
קופת החולים לעניין שירות אשפוז במחלקות פנימיות או
שירות בריאות אחר בבית החולים הציבורי הכללי תופחת
באופן יחסי למספר המיטות שהומרו למיטות לאספקת
שירות אשפוז בית כאמור וההוראות של החוק המוצע
יחולו לפי תקרת הצריכה שהופחת ממנה הסכום האמור.
קבלת תוספת תשלום בעבור פיתוח שירות:'חלופה ב
אשפוז בית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו980
תקרת הצריכה של קופת החולים לעניין
(ד)
שירות אשפוז במחלקות פנימיות או שירות
בריאות אחר בבית החולים הציבורי הכללי
תופחת באופן יחסי למספר המיטות שהומרו
למיטות לאספקת שירות אשפוז בית כאמור
;)בפסקת משנה (ג
על אף האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב), סך
(ה)
התשלום שתשלם קופת החולים לבית החולים
הציבורי הכללי בעבור שירות אשפוז בית פנימי
או שירות אשפוז בית אחר, לפי העניין, לא יעלה
מסכום תקרת הצריכה שהופחת כאמור110% על
;)בפסקת משנה (ד
הודיע בית החולים הציבורי הכללי כי הוא בוחר
)2(
בחלופה של קבלת תוספת תשלום בעבור פיתוח שירות
- אשפוז בית
בעבור שירות אשפוז בית פנימי שקופת
(א)
- החולים מספקת שלא באמצעות בית החולים
יעביר משרד הבריאות לבית החולים הציבורי
הכללי תשלום בעד מבוטחים שיפנה לאשפוז
בית כאמור, בהתאם לאמות המידה שנקבעו לפי
;)פסקת משנה (ג
בעבור שירות אשפוז בית פנימי שקופת
(ב)
החולים הודיעה לבית החולים שאין בכוונתה
,)לספק בהתאם לחלופה כאמור בפסקת משנה (א
יעביר משרד- או בעבור שירות אשפוז בית אחר
הבריאות לבית החולים הציבורי הכללי תשלום
בעבור שירות אשפוז הבית כאמור, בהתאם
;)לאמות המידה שנקבעו לפי פסקת משנה (ג
כיום, רק אחוז מצומצם מאשפוזי הבית מקורו בהפניה
ישירה ממחלקות האשפוז בבתי החולים. זאת, אף שקיים
פוטנציאל משמעותי בהרבה של מטופלים שניתן להפנות
אותם לאשפוז בית. חלופה זו נועדה לתמרץ בתי חולים
ציבוריים כלליים להפנות מבוטחים לשירותי אשפוז בית
במקרים שבהם ביכולתה או בכוונתה של קופת החולים
להעניק אשפוז בבית המטופל. נוסף על כך, ההסדר נועד
לאפשר פיתוח והרחבה של שירותי אשפוז בית במקרים
שבהם אין ביכולתה או בכוונתה של קופת החולים לספק
את השירות בעצמה, ובכך לתרום להרחבת שירותי אשפוז
הבית, על כל יתרונותיהם.
מוצע כי משרד הבריאות יחלק בכל אחת מהשנים
עשרה מיליון שקלים חדשים לצורך תמרוץ2030 עד2026
ביצוע השירותים כמפורט להלן, בהתאם לאמות מידה
שיקבע המנהל בהוראת מנהל שתפורסם באתר משרד
:הבריאות, בעבור אלה
) הפניית מבוטח לשירות אשפוז בית פנימי שקופת1(
;החולים מספקת שלא באמצעות בית החולים
) שירות אשפוז בית פנימי שקופת החולים הודיעה2(
לבית החולים שאין בכוונתה לספק, בהתאם לאמות המידה
כאמור לעיל, או בעבור שירות אשפוז בית אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
981
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
משרד הבריאות יחלק, בכל אחת מהשנים
(ג)
, עשרה מיליון שקלים חדשים2030 עד2026
לטובת התשלומים המפורטים בפסקאות משנה
(א) ו–(ב) בהתאם לאמות מידה שקבע המנהל
בהוראת מינהל שפרסם באתר האינטרנט של
משרד הבריאות.
- בסעיף זה
(ג)
שירות אשפוז בית המסופק- ""שירות אשפוז בית אחר
;כחלק ממתן שירות בריאות אחר
שירות אשפוז בית- ""שירות אשפוז בית דיפרנציאלי
;המסופק כחלק ממתן שירות דיפרנציאלי
שירות אשפוז בית המסופק- ""שירות אשפוז בית פנימי
כחלק ממתן שירות אשפוז במחלקות הפנימיות.
תשלום בעד
שירותי בריאות .12
קופת חולים תשלם בעבור שירות דיפרנציאלי או שירות
(א)
בריאות אחר שצרכה בכל בית חולים ציבורי כללי, בכל אחת
:, סכומים כמפורט להלן, לפי העניין2030 עד2026 מהשנים
לחוק המוצע12 סעיף
כדי לשמור על פיזור הפעילות בין בתי החולים
הציבוריים הכלליים השונים ועל יציבותם הפיננסית מצד
אחד, ומן הצד השני להבטיח תשלום הוגן בעד רכישת
שירותי הבריאות בבתי החולים הציבוריים הכלליים תוך
,שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכישה בבית החולים
מוצע לקבוע כי קופת החולים תהיה מחויבת לשלם את
רצפת הצריכה שנקבעה לה גם אם היקף שירותי הבריאות
שצרכה נמוך יותר מהרצפה שנקבעה.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי במקרה שבו ראו
השרים כי בית החולים הציבורי הכללי לא הסכים לספק
לקופת החולים באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי
בריאות הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם ובתמהיל
שלהם לשירותים דיפרנציאליים ולשירותי בריאות אחרים
שסיפק בית החולים לקופת החולים בשנה הקודמת, ישולם
המחיר המלא בעבור שירותים דיפרנציאליים ושירותי
בריאות אחרים שנצרכו בלבד.
כמו כן מוצע לקבוע את גובה התשלום בעד צריכת
שירותים מעל הרצפה ומתחת לתקרת הצריכה וכן לקבוע
סכום מופחת בעד צריכה שמעבר לתקרת הצריכה שנקבעה
לשירותים השונים.
מוצע כי התשלום המופחת בעבור צריכת שירותים
מעל תקרת הצריכה, ייקבע באופן שונה לצריכת שירותים
דיפרנציאליים ושירותי בריאות אחרים, בהתאם לעלות
השולית השונה של שירותים אלה. כך, בנוגע לשירות
,60% דיפרנציאלי מוצע לקבוע תשלום מופחת בשיעור של
ובנוגע לשירות בריאות אחר מוצע לקבוע תשלום מופחת
מהמחיר המלא של השירות בהתאם45% בשיעור של
להיקף הצריכה בפועל שמעבר לתקרת הצריכה.
קבלת סכום מופחת על פעילות מעבר לתקרת הצריכה
מפחיתה את התמריץ לבית החולים להגדיל את פעילותו
ובכך מרסנת את הרכש של קופת החולים בבית החולים
בהתאם למטרת ההסדר המוצע. כמו כן, הסדר זה משקף את
פונקציית העלות של בית החולים, מאחר שייצור פעילות
נוספת מעבר לפעילות שייצר בית החולים בשנים הקודמות
עולה לבית החולים פחות, שכן לפעילות זו הוצאה שולית
בלבד ביחס לכלל הפעילות בבית החולים.
עוד מוצע לקבוע שבמקרה שבו צרכה קופת החולים
שירות בריאות מסוג מסוים (מבין הסוגים שירות דיפרנציאלי
או שירות בריאות אחר) מתחת לתקרת הצריכה שנקבעה
לשירות מסוג זה, ייווסף באותה שנה, לתקרת הצריכה
של סוג השירות האחר, ההפרש שבין הצריכה בפועל של
סוג השירות שאותו צרכה קופת החולים מתחת לתקרת
הצריכה ובין תקרת הצריכה שנקבעה לסוג שירות זה.
הסדר זה נועד להגדיל את תקרת הצריכה בשירות
בריאות מסוים אשר מעבר לה משלמת קופת החולים לבית
החולים סכום מופחת, אם בשירות הבריאות האחר היא
כלל לא הגיעה לתקרת הצריכה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו982
אם קופת החולים צרכה שירותים דיפרנציאליים
)1(
רצפת- ושירותי בריאות אחרים עד לרצפת הצריכה
הצריכה לאותה שנה, ואולם אם ראו השרים שבית
החולים הציבורי הכללי לא הסכים לספק לקופת
החולים, באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי בריאות
הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם ובתמהיל שלהם
לשירותים דיפרנציאליים ולשירותי בריאות אחרים
,שסיפק בית החולים לקופת החולים בשנה הקודמת
ישולם המחיר המלא בעבור שירותים דיפרנציאליים
;ושירותי בריאות אחרים שנצרכו
אם קופת החולים צרכה שירותים דיפרנציאליים
)2(
ושירותי בריאות אחרים מעבר לרצפת הצריכה ועד
המחיר המלא בעבור שירותים- לתקרת הצריכה
;דיפרנציאליים ושירותי בריאות אחרים שנצרכו
אם קופת החולים צרכה שירותים דיפרנציאליים
)3(
תקרת- ושירותי בריאות אחרים מעבר לתקרת הצריכה
הצריכה בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן, לפי
:העניין
בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר
(א)
לא- לתקרת הצריכה שנקבעה לשירות כאמור
; מהמחיר המלא של השירות60%יותר מ־
בעבור רכישת שירות בריאות אחר מעבר
(ב)
לא- לתקרת הצריכה שנקבעה לשירות כאמור
מהמחיר המלא של השירות.45%יותר מ־
על אף האמור בסעיף קטן (א), צרכה קופת חולים מבית
(ב)
- 2030 עד2026 חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
שירותים דיפרנציאליים בסכום הנמוך מתקרת
)1(
הצריכה שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין
,הצריכה בפועל ובין תקרת הצריכה, של שירותים אלה
;לתקרת הצריכה של שירות בריאות אחר
שירותי בריאות אחרים בסכום הנמוך מתקרת
)2(
הצריכה שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין
,הצריכה בפועל ובין תקרת הצריכה, של שירותים אלה
לתקרת הצריכה של שירות דיפרנציאלי.
קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות
(ג)
, את סכום התקרה2030 עד2026 הפנימיות, בכל אחת מהשנים
(א).3 כאמור בסעיף
983
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מועד התשלום
בעד שירותי
בריאות
.13
קופת חולים תעביר לבית חולים ציבורי כללי, לא יאוחר
(א)
בחודש שבו קיבלה מבית החולים הודעת1 ימים מיום60מ־
:חיוב חודשית, את הסכום הגבוה מבין הסכומים כמפורט להלן
מרצפת הצריכה לאותה שנה שנקבעה8.33%
)1(
לקופת החולים באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא
אם כן קיבלה קופת החולים אישור מהשרים או מעובדי
משרדיהם שהוסמכו לכך, לשלם את המחיר המלא
בעבור שירותי הבריאות שנצרכו בלבד, בשל כך שבית
החולים לא הסכים לספק לקופת החולים שירותי
בריאות הדומים לשירותי הבריאות שסיפק לה בשנה
;)1()(א12 הקודמת כאמור בסעיף
;הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב
)2(
מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב97%
)3(
לעניין שירותי הבריאות המובאים בחשבון בתקרת
הצריכה ושירותי רפואה דחופה (מיון), אלא אם כן
ערערה קופת החולים על הודעת החיוב, בהתאם למנגנון
בירור לפי הוראת מינהל שקבע המנהל ושפרסם באתר
האינטרנט של משרד הבריאות, ובית החולים לא השיב
לערעור זה בהתאם להוראת המינהל כאמור.
לא העבירה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
(ב)
את סכום התשלום הנדרש לפי סעיף קטן (א), או את סכום
:(ג), יחולו הוראות אלה12 התשלום בהתאם להוראות סעיף
לחוק המוצע13 סעיף
כדי להתמודד עם בעיות תזרים מזומנים הקיימות
לבתי החולים הציבוריים הכלליים כתוצאה מאי–תשלום
במועד של קופות החולים, בין השאר, בשל מחלוקות
בין קופת החולים ובית החולים בנוגע להודעת החיוב
שהוגשה, מוצע לקבוע כללים בנוגע לתשלומים שאותם
על קופת החולים להעביר לבית החולים.
לפי המוצע, קופת החולים תחויב להעביר לבית
בחודש שבו קיבלה1 ימים מיום60–החולים לא יאוחר מ
:הודעת חיוב מבית החולים את הסכום הגבוה מבין אלה
מרצפת הצריכה לאותה שנה שנקבעה לקופת8.33% )1(
החולים באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא אם כן קיבלה
קופת החולים אישור מהשרים או מעובדי משרדיהם שהוסמכו
לכך, לשלם את המחיר המלא בעבור שירותי הבריאות שנצרכו
בלבד, בשל כך שבית החולים לא הסכים לספק לקופת החולים
שירותי בריאות הדומים לשירותי הבריאות שסיפק לה בשנה
;) לחוק המוצע1()(א12 הקודמת כאמור בסעיף
;) הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב2(
, מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב97% )3(
אלא אם כן הגישה קופת החולים ערעור בהתאם למנגנון
בירור לפי הוראת מינהל שפרסם המנהל באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, ובית החולים לא השיב לערעור זה
בהתאם להוראת המינהל כאמור.
מכיוון שייתכן שבשל הוראות אלה ישלמו קופות
החולים לבתי החולים כספים ביתר או בחסר, מוצע כי אם
יתברר שאכן כך אירע, הכספים ששולמו ביתר או בחסר
ישולמו או יוחזרו, לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי
המתפרסמת מזמן לזמן ברשומות, מהמועד שבו שלח בית
החולים הציבורי הכללי לקופת החולים את הודעת החיוב
או מהמועד שבו שילמה קופת החולים את התשלום העודף
לבית החולים הציבורי הכללי, לפי העניין.
כדי להבטיח שקופות החולים יעמדו בהוראות
האמורות בעניין העברת התשלום בעד צריכת שירותי
בריאות, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קופת חולים לא
העבירה לבית חולים את הסכומים שעליה להעביר
בהתאם להוראות החוק המוצע, ייווסף על סכום שלא
הועבר כאמור ריבית החשב הכללי עד מועד העברתו
בפועל לבית החולים הציבורי הכללי, וכן יוסמכו השרים
לקזז את הסכום שלא הועבר כאמור ממקורות המימון
לחוק ביטוח13 של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף
בריאות ממלכתי המועברים לקופות החולים, או מכספי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו984
על סכום שלא הועבר כאמור תתווסף ריבית החשב
)1(
)הכללי מהמועד האחרון לתשלום כאמור בסעיף קטן (א
;עד מועד העברתו בפועל לבית החולים הציבורי הכללי
השרים, לאחר שנתנו לקופת החולים ולבית
)2(
החולים הזדמנות לטעון את טענותיהם, רשאים לבצע
קיזוז של הסכום שלא הועבר כאמור, ממקורות המימון
(א) לחוק13 של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף
ביטוח בריאות ממלכתי ומכספי התמיכה המועברים
,א לחוק יסודות התקציב3 לקופת החולים לפי סעיף
ולהעבירו לבית החולים הציבורי הכללי.
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים
(ג)
ציבורי כללי בשל הוראות סעיף קטן (א) או סכומים שהיה על
קופת חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי ולא שולמו בשל
,הוראות הסעיף הקטן האמור, יוחזרו או ישולמו, לפי העניין
בתוספת ריבית החשב הכללי, מהמועד שבו שילמה קופת
החולים סכומים עודפים כאמור, או מהמועד האחרון לתשלום
ימים מתום הליך30 כאמור בסעיף קטן (א), לפי העניין, בתוך
).3()הבירור לפי הוראת המינהל האמורה בסעיף קטן (א
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קופת
(ד)
חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי כל תשלום אחר שבו
היא חייבת.
כמשמעותה בהודעה- "בסעיף זה, "ריבית החשב הכללי
(ה)
בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת מזמן
לזמן ברשומות.
מטופל המיועד
להעברה .14
קופת חולים תשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור שירות
:אשפוז של מטופל המיועד להעברה, כמפורט להלן
התמיכות המועברים לקופת החולים, ולהעביר את הסכום
שקוזז ישירות לבית החולים.
לחוק המוצע14 סעיף
כיוון ששירותי בריאות מסוימים מסופקים בצורה
יעילה ונכונה יותר מבחינה רפואית מחוץ לבתי החולים
הציבוריים הכלליים, וכדי למקד את בתי החולים
לפעילות אקוטית ולפנות את המשאבים הנדרשים לשם
כך מפעילויות אחרות, מוצע לשמר את מערכת התמריצים
שמעודדת את קופות החולים לספק שירותים אלה במסגרות
אחרות.
לפיכך מוצע לקבוע כי בשל המשך אשפוזו של מבוטח
אשר לפי הוראות משרד הבריאות ניתן להעבירו מאשפוז
כללי למסגרת אחרת, וניתנה לקופת החולים הודעה של
בית החולים כי ניתן לעשות כן אך הקופה לא דאגה למקום
העברה לאותו מטופל, תשלם קופת החולים לבית החולים
הציבורי הכללי מהיום הראשון שבו היה ניתן להעבירו מחוץ
מועד ההעברה- לבית החולים הציבורי הכללי (בפרק זה
מחיר מלא לפי תעריפון משרד- המיועד) ועד היום הרביעי
הבריאות. מוצע כי החל מהיום החמישי ממועד ההעברה
המיועד עד ליום העשרים ושמונה, תשלם קופת החולים
יותר מהמחיר המלא. עוד מוצע כי החל מהיום העשרים40%
ותשעה ממועד ההעברה המיועד, תשלם קופת החולים מחיר
יום אשפוז מלא בלבד. הירידה חזרה למחיר יום מלא בלבד
מהיום העשרים ותשעה כאמור נובעת מההנחה שאם קופת
החולים לא העבירה את המטופל למסגרת חלופית עד מועד
זה, היא לא מצאה חלופה או שקיימת בעיה אינהרנטית
אחרת המונעת את ההעברה.
הוראה זו משקפת את האחריות של קופת החולים
לפתח שירותים אלה בקהילה ולהעביר את המבוטח, שהוא
במצב בריאותי כאמור, מבית החולים הכללי למסגרת
אחרת המתאימה לו.
ד ב ר י ה ס ב ר
985
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מהיום הראשון שבו ניתן להעבירו מחוץ לבית
)1(
מועד ההעברה- החולים הציבורי הכללי (בסעיף זה
- המיועד) עד היום הרביעי ממועד ההעברה המיועד
;לפי תעריפון משרד הבריאות
החל מהיום החמישי ממועד ההעברה המיועד
)2(
- עד היום העשרים ושמונה ממועד ההעברה המיועד
; מתעריפון משרד הבריאות140%
החל מהיום העשרים ותשעה ממועד ההעברה
)3(
לפי תעריפון משרד הבריאות.- המיועד
תשלום בעד
שירותי רפואה
)דחופה (מיון
.15
), קופת חולים תשלם לבית חולים7()(א20 על אף האמור בסעיף
ציבורי כללי בעד שירותי רפואה דחופה (מיון), את המחיר
המלא של השירות לפי תעריפון משרד הבריאות.
תשלום בעבור
שירות בריאות
הניתן מחוץ לשטח
של בית חולים
ציבורי כללי
.16
קופת חולים לא תשלם בעבור שירות בריאות שנתן בית חולים
ציבורי כללי מחוץ לשטח של בית החולים, אלא אם כן שירות
הבריאות כאמור ניתן בהתאם להסכם בין קופת החולים לבית
החולים כאמור או אם המנהל אישר לבית החולים לספק את
שירות הבריאות מחוץ לשטח בית החולים בהתאם לתנאי
האישור כאמור; לעניין זה, "שירות בריאות הניתן מחוץ לשטח
לרבות מתן שירותי בריאות באמצעים מקוונים.- "בית החולים
תשלום בעד
שירותי רפואה
פרטית
.17
), בעבור שירות דיפרנציאלי או3()(א12 על אף האמור בסעיף
(א)
שירות בריאות אחר שצרכה קופת החולים בבית חולים ציבורי
,כללי במסגרת שירותי רפואה פרטית, מעבר לתקרת הצריכה
תשלם קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי סכום מופחת
מהמחיר המלא של השירות, לפי העניין.10% שלא יעלה על
לחוק המוצע15 סעיף
בשונה ממרבית סוגי הפעילות בבית חולים ציבורי
כללי, לבית החולים השפעה מצומצמת יחסית על מספר
הפונים לקבלת שירותי רפואה דחופה (מיון), וממילא
לא קיים חשש לשימוש יתר על ידי בית החולים בסוג
) לחוק המוצע, להחריג7()(א20 פעילות זה. לכן מוצע, בסעיף
תשלום בעד שירותי רפואה דחופה (מיון) מתחולת ההסדר
המוצע כיוון שאין הצדקה לקבוע לגביו הסדר המרסן את
השימוש בו. בהמשך לאמור, המערכת הקהילתית רוויה
בפתרונות שהם תחליפיים לקבלת שירות במרכז לרפואה
דחופה (מלר"ד), אשר ביכולתם לצמצם את העומסים בבתי
החולים ולספק שירות איכותי וזמין יותר. עם זאת, מוצע
) לחוק המוצע, קופת7()(א20 לקבוע כי על אף האמור בסעיף
חולים תשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד שירותי רפואה
דחופה (מיון), את המחיר המלא של השירות לפי תעריפון
משרד הבריאות. זאת, כדי להבטיח שלא יינתנו הנחות
הסכמיות לשירותים האמורים במסגרת הסכמים שנחתמים
בין קופות החולים לבתי החולים.
לחוק המוצע16 סעיף
מוצע לקבוע כי קופת חולים לא תשלם בעבור שירות
בריאות שנתן בית חולים ציבורי כללי מחוץ לשטח בית
החולים, אלא אם כן שירות הבריאות כאמור ניתן בהתאם
להסכם בין קופת החולים לבית החולים כאמור או אם
המנהל אישר לבית החולים לספק את השירות מחוץ
לשטח בית החולים בהתאם לתנאי האישור כאמור. מוצע
לקבוע לעניין זה כי "שירות בריאות הניתן מחוץ לשטח בית
החולים" יכלול גם מתן שירותי בריאות באמצעים מקוונים.
לחוק המוצע17 סעיף
שירותי הרפואה הפרטית הניתנים בבתי החולים
הציבוריים הכלליים כלולים כיום בהסדר ההתחשבנות
המוצע. עם זאת, בשל השוני בשירותים אלה והרצון לרסן
את הפעלתם בשל ההחצנות השליליות שיש לשירותים
אלה על שירותי הרפואה הציבורית בישראל, מוצע לקבוע
כי במקרה שבו צרכה קופת החולים שירות דיפרנציאלי
או שירות בריאות אחר בבית חולים ציבורי כללי במסגרת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו986
לא יפחת היקף החשבונות שבעבורם משולם סכום
(ב)
מופחת כאמור בסעיף קטן (א) שייוחס לצריכת שירותי הרפואה
הפרטית, מסכום השווה לחלקה היחסי של קופת החולים
בצריכת שירות הרפואה הפרטית במחיר מלא מכלל צריכת
השירותים הדיפרנציאליים או שירותי הבריאות האחרים, לפי
העניין, במחיר מלא, במכפלת כלל החשבונות שבעדם משולם
סכום מופחת כאמור.
התחשבנות בין
בית חולים לתאגיד
בריאות
.18
בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים כללי שבבעלות
רשות מקומית, שבמסגרתו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת
היקף החשבונות שבעבורם משולם סכום מופחת כאמור
) שייוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה3()(א12 בסעיף
מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת48.67%ל־
כאמור; השרים רשאים לקבוע, בצו, לגבי בית חולים כאמור
2026 ולגבי תאגיד בריאות הפועל בתחומו, לכל אחת מהשנים
, שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום2030 עד
מופחת כאמור, לאחר שנתנו לבית החולים ולתאגיד הזדמנות
לטעון את טענותיהם.
הסכם בין קופת
חולים לבית
חולים ציבורי
כללי בדבר שיטת
ההתחשבנות
ביניהם
.19
על אף האמור בחוק זה, בית חולים ציבורי כללי וקופת
(א)
חולים רשאים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר
להתחשבנות בעד צריכת שירותי בריאות בבית החולים
: ההסכם), ובלבד שהתקיימו כל אלה- (בסעיף זה
שירותי רפואה פרטית, מעבר לתקרת הצריכה, תשלם קופת
החולים לבית החולים הציבורי הכללי את תקרת הצריכה
מהמחיר המלא10% בתוספת סכום מופחת שלא יעלה על
של השירות.
כדי להבטיח כי התשלום המופחת כאמור ישולם
בגין הפעילות הפרטית בבית החולים ולא בגין הפעילות
הציבורית, מוצע לקבוע כי לא יפחת היקף החשבונות
שבעבורם משולם סכום מופחת כאמור לעיל שייוחס לצריכת
שירותי הרפואה הפרטית, מסכום השווה לחלקה היחסי
של קופת החולים בצריכת שירות הרפואה הפרטית במחיר
מלא מכלל צריכת השירותים הדיפרנציאליים או שירותי
הבריאות האחרים, לפי העניין, במחיר מלא, במכפלת כלל
החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת כאמור.
לחוק המוצע18 סעיף
במטרה להסדיר את ההתחשבנות בין בתי החולים
הממשלתיים או העירוניים לתאגידי הבריאות ולמנוע
העמסה מוגברת של שיעורי תשלומים מופחתים על בית
חולים כאמור ובכך לגרום לו לגירעונות, מוצע לקבוע כי
בבית חולים שבו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת היקף
החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת שיוחס לתאגידי
מכלל החשבונות48.67%–הבריאות מסכום השווה ל
שבעדם משולם סכום מופחת כאמור. כמו כן מוצע להסמיך
את השרים לקבוע, בצו, ביחס לבית חולים כאמור ולתאגיד
עד2026 בריאות הפועל בתחומו, לגבי כל אחת מהשנים
, שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום2030
מופחת כאמור, לאחר שנתנו לבית החולים ולתאגיד
הזדמנות לטעון את טענותיהם.
לחוק המוצע19 לסעיף
,בהמשך להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחקיקה בעבר
מוצע, גם הפעם, לתת לקופת חולים ובית חולים ציבורי
כללי אפשרות, תחומה ומוגבלת בזמן, לקבוע בהסכם בכתב
,ביניהם הסדר התחשבנות השונה מהקבוע בהסדר המוצע
ובלבד שימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף המוצע.
זאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי החולים
ושל קופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת
ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של חלוקת
סיכונים. עם זאת, מוצע לקבוע הוראות שאותן חייבים
הצדדים להטמיע בהסכם שביניהם והוראות שעליהן לא
רשאים הצדדים להסכם להתנות, וזאת כדי להביא ליישום
עקרונות המדיניות הקבועים בחוק המוצע. ככל שהסכם
ד ב ר י ה ס ב ר
987
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההסכם יקבע כי יינתנו למבוטחי קופת החולים
)1(
שירותים ברמה נאותה ובאיכות ובזמינות כמתחייב
מהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ותנאי ההסכם
יאפשרו את מתן השירותים ברמה נאותה ובאיכות
;ובזמינות כאמור
ההסכם יכלול את רכיבי ההתחשבנות בין
)2(
בית החולים לקופת החולים, ובכלל זה פירוט בדבר
השינויים לעומת ההסדר הקבוע בחוק זה, הנחות
;תעריף והוראות מהסכמים קודמים שממשיכות לחול
ההסכם יקבע כי אם יחול גידול בסך היקף צריכת
)3(
,שירותי הבריאות של קופת החולים בבית החולים
בשנה מסוימת משנות ההסכם, לעומת תקרת הצריכה
, תיערך6% שנקבעה לאותה שנה, בשיעור העולה על
ההתחשבנות ביניהם בשנה שלאחר מכן, לפי הוראות
;חוק זה
תקופת ההסכם לא תהיה מעבר ליום ה' בטבת
)4(
;)2030 בדצמבר31( התשצ"א
במסגרת ההסכם בית החולים יהיה רשאי לתת
)5(
לקופת החולים הנחות על תעריף של שירותי בריאות
המהווים לא יותר ממחצית ממחזור ההתחשבנות
בין בית החולים לקופת החולים; לעניין זה, "מחזור
סך ההיקף הכספי של שירותי הבריאות- "ההתחשבנות
שמובאים בחשבון בתקרת הצריכה, שרוכשת קופת
;החולים מבית החולים
ההסכם יקבע כי סך התשלום שקופת החולים
)6(
תשלם לבית החולים בעד רכישת שירותי בריאות, בכל
;7 שנה, לא יפחת מרצפת הצריכה כאמור בסעיף
15 ,14 ,13 ,3 ההסכם יכלול את הוראות סעיפים
)7(
ולא יתנה על ההוראות האמורות.17ו־
העתק מהסכם שנערך כאמור בסעיף קטן (א), לרבות
(ב)
,שינויים ותוספות להסכם שייערכו במהלך תקופת ההסכם
יועברו לשרים או למי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי
ימים מהמועד שבו נחתם7 משרדיהם, לא יאוחר מתום
ההסכם, השינוי להסכם או התוספת להסכם, לפי העניין.
כאמור יכלול סעיף הנוגד את ההוראות האמורות, אותו
סעיף יהיה בבחינת סעיף בטל.
מוצע לקבוע כי ההסכמים יועברו לשרים וכי ככל
שסברו השרים שההסכם אינו עומד בהוראות, יודיעו על
כך לקופת החולים ולבית החולים, והשרים רשאים, לאחר
שנתנו לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את
ההסכם כולו מנימוקים שירשמו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו988
,סברו השרים כי ההסכם אינו עומד בהוראות סעיף זה
(ג)
ימים60 יודיעו על כך לקופת החולים ולבית החולים בתוך
מהמועד שבו הועבר אליהם ההסכם, ורשאים השרים, לאחר
שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את
ההסכם כולו מנימוקים שיירשמו; החליטו השרים לבטל הסכם
כאמור, ימסרו לצדדים את החלטתם בצירוף הנימוקים לה.
אי־תחולה על
שירותי בריאות
מסוימים
.20
- הוראות חוק זה לא יחולו על
(א)
שירות בריאות הניתן לנפגע כהגדרתו בחוק
)1(
;141970-התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
שירות בריאות הניתן לעובד זר כהגדרתו בחוק
)2(
, הכלול במסגרת סל151991-עובדים זרים, התשנ"א
ד לחוק1 השירותים שקבע שר הבריאות לפי סעיף
האמור, אך למעט שירות הניתן לעובד זר השוהה בישראל
, כאמור1/לפי אשרה ורישיון לישיבה ארעי מסוג א
;161974-(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד6 בתקנה
שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת
)3(
חייל- "חולים לצבא הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל
") להגדרה "חייל1( בשירות חובה כמשמעותו בפסקה
, למעט חייל171955-שבחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
בשירות חובה בתקופת שירות ללא תשלום, כאמור
; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי55 בסעיף
שירות בריאות הניתן למטופל לפי הסכם בין קופת
)4(
חולים לגוף אחר האחראי למתן השירות למטופל, על פי
;חוק, הסכם או חוזה ביטוח
שירות בריאות הניתן לאדם שאינו מבוטח
)5(
; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי2 כהגדרתו בסעיף
שירות משירותי בריאות הנפש המפורטים בפרט
)6(
;א לתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי22
שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות
)7(
;)7()(א19 ו־15 סעיפים
והתוספת לחוק המוצע20 סעיף
בדומה להסדרי התחשבנות קודמים, מוצע לקבוע
כי הסדר ההתחשבנות לפי החוק המוצע לא יחול על
השירותים המנויים בסעיף המוצע, ובכלל זה על שירותי
בריאות המנויים בתוספת לחוק המוצע. עוד מוצע להסמיך
את השרים לשנות, בצו, את התוספת לחוק המוצע.
יובהר כי החרגתם של שירותי בריאות מהסדר
ההתחשבנות המוצע, בהתאם לסעיף המוצע, משמעותה
הפחתת ערך השירותים שהוחרגו מתקרות הצריכה
המחושבות בהתאם להסדר וכן כי כלל המונחים המוצעים
בחוק זה לא יחולו על השירותים המוחרגים. בכלל זה
המונח צריכה לא יכלול צריכה של שירותים המוחרגים
לפי הסעיף המוצע.
עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, שיעורי
תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת השירותים
שהוחרגו כאמור.
.126 'ס"ח התש"ל, עמ 14
.112 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15
.1517 'ק"ת התשל"ד, עמ 16
.171 'ס"ח התשט"ו, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
989
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו ההסדרים
)8(
במשק המדינה (קביעת שירותים מוחרגים וקביעת
;182013-הפחתות), התשע"ג
;שירות בריאות המנוי בתוספת
)9(
) שירות בדיקת מעבדה המבוצעת בדגימה שנדגמה10(
בקופת החולים ונשלחה על ידה לבית החולים.
,על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע
(ב)
בצו, שיעורי תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור שירותים
כאמור באותו סעיף קטן שהם פעולות ניתוחיות בעלות
מאפיינים מיוחדים.
השרים רשאים, בצו, לשנות את התוספת.
(ג)
הרחבת תחולה
לעניין נמצאים
בישראל שאינם
מבוטחים
.21
), הוראות חוק זה יחולו גם לגבי5()(א20 על אף האמור בסעיף
,שירותי בריאות שניתנים למטופל שנרשם להסדר מיוחד
כאילו היה מבוטח.
סייג לתחולת סעיף
לחוק הפיקוח9
.22 לחוק הפיקוח.9 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בסעיף
פרסום רשימת בתי
חולים ציבוריים
כלליים
.23
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, עד יום
), את רשימת בתי החולים2026 באפריל9( כ"ב בניסן התשפ"ו
שמתקיימים לגביהם התנאים המפורטים בהגדרה "בית חולים
ציבורי כללי".
ביצוע ותקנות .24
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין
(א)
תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
לחוק המוצע21 סעיף
כאמור, מוצע להחיל את הוראות החוק המוצע, בשינויים
לחוק המוצע, גם לגבי2 המפורטים לעיל בדברי ההסבר לסעיף
שירותי בריאות שניתנים למטופל שנרשם להסדר מיוחד. כיוון
) מחריג מתחולתו של החוק המוצע שירותים5()(א20 שסעיף
לחוק ביטוח2 הניתנים לאדם שאינו מבוטח כהגדרתו בסעיף
בריאות ממלכתי, מוצע לקבוע כי ההחרגה האמורה לא תחול
לגבי מטופל שנרשם להסדר מיוחד.
לחוק המוצע22 סעיף
לחוק הפיקוח קובע שאם "הוחל חוק זה על9 סעיף
מצרך או שירות, לא יחולו עליו הוראות כל חיקוק אחר
המסדיר קביעת מחיר ושינוי מחיר; ואולם אם לפי החיקוק
האחר טעונה קביעת המחיר או שינויו אישורים שנקבעו
בו, תהיה הקביעה לפי חוק זה טעונה אישור גם לפי
החיקוק האחר". מכיוון ששירותי הבריאות שונים בעיקרם
משירותים רגילים הניתנים לצרכנים פרטיים על ידי גופים
מסחריים הפועלים למטרות רווח, ואסדרתם של התשלומים
והתחשבנות בעבור שירותי הבריאות במסגרת החוק המוצע
ובמסגרת חוק הפיקוח היא נדבך משמעותי בתכנון מערכת
,הבריאות הציבורית, מוצע לקבוע שהוראות החוק המוצע
ובכלל זה הוראות הנוגעות לקביעת תשלום מופחת ותשלום
, לחוק הפיקוח9 רצפות צריכה, יחולו למרות הוראות סעיף
וזאת אף על פי שחוק הפיקוח הוחל על שירותי הבריאות.
לחוק המוצע23 סעיף
לחוק1 כפי שפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף
המוצע, מוצע לקבוע תנאים שונים שנדרשים להתקיים
בבית חולים, כהגדרתו בפקודת בריאות העם, כדי שיבוא
בגדר בית חולים ציבורי כללי לצורך החוק מוצע. כאמור
לעיל, אחד מהתנאים הנדרשים הוא התנאי ולפיו סך כל
התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבית החולים
מתוך סך0.25% עולה על2025 על שירותי בריאות בשנת
כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבתי חולים
. מכיוון שלצורך2025 כלליים על שירותי בריאות בשנת
בדיקת התקיימות תנאי זה בכל בית חולים נדרשים
נתונים שאינם ברשות הכלל, מוצע להטיל על המנהל
לפרסם, באתר האינטרנט של משרד הבריאות, עד יום כ"ב
), את רשימת בתי החולים2026 באפריל9( בניסן התשפ"ו
שייחשבו בית חולים ציבורי כללי לפי החוק המוצע.
לחוק המוצע24 סעיף
מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע החוק
המוצע והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
.1268 'ק"ת התשע"ג, עמ 18
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו990
שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של
(ב)
בתי החולים הציבוריים הכלליים למשרד הבריאות ולמשרד
האוצר, בכל עניין הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות.
תחילה ותחולה .25
)2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
והוראותיו יחולו על שירותי בריאות שצרכה קופת חולים
31( בבית חולים ציבורי כללי עד יום ה' בטבת התשצ"א
).2030 בדצמבר
תחילתם של
שינויים בתעריפון
- משרד הבריאות
הוראת שעה
.26
(א) לחוק הפיקוח, תחילתם של23 על אף האמור בסעיף
שינויים בתעריפון משרד הבריאות שפורסמו באתר האינטרנט
לביצועו. כמו כן מוצע לקבוע כי שר הבריאות רשאי לקבוע
הוראות בדבר חובת דיווח של בתי החולים הציבוריים
הכלליים למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, בכל עניין
הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות.
לחוק המוצע25 סעיף
מכיוון שההתחשבנות בין בתי החולים הכלליים
לקופת החולים היא שנתית וקיים קושי תפעולי ומהותי
להחיל את הסדר ההתחשבנות המוצע שלא מתחילת
שנה תקציבית, מוצע לקבוע את מועד תחילתו של החוק
המוצע למפרע כך שיחול החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
), ואת תחולת ההוראות הקבועות בו על2026 בינואר1(
שירותי בריאות שנצרכו על ידי קופת חולים בבית חולים
).2030 בדצמבר31( ציבורי כללי עד יום ה' בטבת התשצ"א
לחוק המוצע26 סעיף
החוק המוצע אינו קובע מחדש את ההסדר שקבע
הבחנה בין "תקרות הצריכה ברוטו" לבין "תקרות הצריכה
נטו" שהיה קיים בחוקי התחשבנות קודמים, המכונה
"ההנחה מהשקל הראשון", ולפיו כל שירות רפואי הניתן על
ידי בית חולים ציבורי כללי ומוגדר כחלק מההתחשבנות
בחוק, יינתן בהנחה קבועה מהמחיר הרשמי שבתעריפון
משרד הבריאות, גם אם הפעילות בוצעה מתחת לתקרה.
כפי שתואר לעיל, במסגרת הסדרי ההתחשבנות
ניתנה לקופות החולים ובתי החולים1997 הקודמים, מאז
האפשרות להתנות על ההסדר שבחקיקה בהסכמים פרטניים
בין קופות החולים לבתי החולים הציבורים הכלליים.
הסכמים אלה התאפיינו במתן הנחות משמעותיות ביחס
למחירים המפוקחים וגידול בהיקף השירותים הנרכשים.
התפתחות זו, לצד גורמים נוספים, הובילה לאורך השנים
לפערים משמעותיים בין מחירי השירותים כפי שנקבעו
בתעריפון משרד הבריאות לפי חוק הפיקוח לבין המחירים
האפקטיביים של השירותים בפועל כפי שבאו לידי ביטוי
בהסכמים האמורים.
לנוכח האמור, הסדר ההתחשבנות שנקבע במסגרת
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
,2016-), התשע"ז2018– ו2017 הכלכלית לשנות התקציב
, תיקבע הנחה סטטוטורית אחידה2017 קבע כי החל משנת
שתינתן "מהשקל הראשון" המשולם על ידי קופות החולים
לבתי החולים הציבוריים הכלליים, על מחירי תעריפון
השיעור הממוצע- 18.5% משרד הבריאות, בשיעור של
של ההנחות שנתנו אז בתי החולים הציבוריים הכלליים
לקופות החולים. זאת, כהסדר נוסף שאינו תלוי בתקרות
הצריכה שנקבעו בחוק האמור. הנחה זו הוחלה גם בחוקי
ההתחשבנות הבאים שנחקקו לאחר מכן.
הוגדלה2021 בהמשך לכך, במסגרת חוק ההתחשבנות
, ובמקביל נקבע20% ההנחה מהשקל הראשון לשיעור של
, מיום כ"ג באב התשפ"א230 'בהחלטת ממשלה מס
) שעניינה הסדרת כללי ההתחשבנות בין2021 באוגוסט1(
, כי ככל2025 עד2021 קופות החולים לבתי החולים לשנים
שהמלצות של ועדת המחירים לפי חוק הפיקוח (בפרק זה
ועדת המחירים) יתמכו בכך שניתן לצמצם את ההנחה-
, השרים יפעלו8%מהשקל הראשון לשיעור הנמוך מ־
כדי לצמצם2021 בהתאם לסמכותם בחוק ההתחשבנות
את ההנחה כאמור. זאת במטרה להביא להלימה בין מחירי
השירותים לבין עלויות הייצור בפועל, בלא צורך בהנחה
סטטוטורית כאמור.
בשנים האחרונות מתקיימת עבודה מקצועית במשרדי
הבריאות והאוצר של עדכון תעריפון משרד הבריאות באופן
שיתאים לעלויות בפועל של בתי החולים. אף ששירותי
בריאות רבים תומחרו מחדש, עבודה זו נתקלת בקשיים
,מסיבות שונות, שאחת מהן היא ההנחה מהשקל הראשון
אשר יוצרת קושי בהטמעת העדכונים, מכיוון שעל כל
התאמה לעלות השירותים הנכונה, חלה חובת מתן הנחה
סטטוטורית אשר עלולה לפגוע בבתי החולים ובאספקת
השירותים, וכן קושי בכניסה של שירותים חדשים לסל
הבריאות שמיד לאחר תמחור בהתאם למתודולוגיה, גם
עליהם חלה ההנחה מהשקל הראשון.
ד ב ר י ה ס ב ר
991
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
25 של משרד הבריאות במהלך התקופה שמיום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף
), תהיה ביום התחילה כאמור; ואולם לעניין2026 במרץ31( עד יום י"ג בניסן התשפ"ו
,עבירה לפי חוק הפיקוח, תהיה תחילתם של שינויים כאמור בתעריפון משרד הבריאות
(א) האמור.23 בהתאם להוראות סעיף
לפיכך, מוצע לצאת למהלך משולב שבו לא תיקבע
מחדש ההנחה מהשקל הראשון בחוק המוצע, ובמקביל
יבוצע תמחור מחדש של התעריפון כך שישקף את העלויות
הנכונות של סך השירותים הרפואיים.
מטרת המהלך היא ליצור התאמה בין עלות השירות
לתמחור השירות, באופן שיבטיח כי השירותים שיינתנו
בבתי החולים הציבוריים הכלליים יתאמו לצרכים
הקליניים, חלף שיקול של מנועי רווח כלכליים אשר נובעים
מתמחור לא מדויק, ומנגד שירותים הנדרשים קלינית שלא
סופקו או סופקו בכמות לא מספקת בשל תמחור נמוך, יקבלו
תעדוף גבוה יותר בתוך בית החולים.
למרות הניסיונות, עבודת ועדת המחירים התעכבה
ותהליך עדכון תעריפון משרד הבריאות לא הסתיים
), והוועדה2025 בדצמבר31( עד יום י"א בטבת התשפ"ו
צפויה לסיים את עבודתה עד יום י"ג בניסן התשפ"ו
). כך, נוצר מצב שבו במהלך תקופת שלושת2026 במרץ31(
, יחולו מחירי תעריפון2026 החודשים הראשונים של שנת
גבוהים, בלא חוק ש"יתקן" זאת רטרואקטיבית ויחיל הנחה
שהחיל את ההנחה2021 בפועל מכיוון שחוק ההתחשבנות
מהשקל הראשון כבר לא חל על שירותים שמספקים בתי
החולים הציבוריים הכלליים החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
).2026 בינואר1(
אם העדכון של תעריפון משרד הבריאות יחול רק
(המועד הצפוי להשלמת2026 החל מתחילת חודש אפריל
הליך חקיקת החוק המוצע בכנסת ולהשלמת עבודת ועדת
המחירים), בתי החולים הציבוריים הכלליים יהיו רשאים
לחייב את קופות החולים במהלך החודשים ינואר עד מרץ
לפי מחירי תעריפון גבוהים באופן שאינו משקף2026 בשנת
את עלויות שירותי הבריאות. תשלום לפי תעריפון משרד
הבריאות לא מעודכן כאמור, בלא הוראה של הנחה מהשקל
הראשון בצידה, משמעו הגדלת הוצאות קופות החולים
בסכום עצום של כמיליארד שקלים חדשים בלי כל הצדקה
בהתחשב בעלות השירותים.
בהתחשב בחסרונות של ההנחה מהשקל הראשון
אל מול היתרונות בעדכון מחירון משרד הבריאות באופן
שיתאם את עלויות שירותי הבריאות בפועל, מוצע בהצעת
חוק זו להעדיף את החלת המחירים המעודכנים של
תעריפון משרד הבריאות למפרע, בדומה להחלת החוק
) כך2026 בינואר1( המוצע, החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
שכלל הסדרי ההתחשבנות יחולו החל מתאריך זה.
(א) לחוק הפיקוח קובע כי "תחילתם של צו23 סעיף
,או היתר לפי חוק זה יכול שתקדם ליום פרסומם ברשומות
אם הצו או ההיתר, לפי העניין, פורסמו קודם לכן בשני
עיתונים יומיים לפחות, מהם אחד בשפה הערבית; פורסם
צו או היתר בעיתונים כאמור, תהיה תחילתו ביום הפרסום
בעיתונים כאמור, ובלבד שהנוסח שפורסם ברשומות יהיה
הנוסח המחייב". לפי הסעיף האמור, לא ניתן להחיל את
קביעתם של מחירים לפי חוק הפיקוח למפרע.
לנוכח האמור, מוצע לקבוע כי על אף ההוראה
האמורה בחוק הפיקוח, תחילתם של שינויים בתעריפון
משרד הבריאות שפורסמו באתר האינטרנט של משרד
1( הבריאות במהלך התקופה שמיום י"ב בטבת התשפ"ו
,)2026 במרץ31( ) עד יום י"ג בניסן התשפ"ו2026 בינואר
,). עם זאת2026 בינואר1( תהיה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
מוצע להבהיר כי בכל הנוגע לעבירות פליליות לפי חוק
הפיקוח, תהיה תחילתם של השינויים כאמור בתעריפון
(א) לחוק23 משרד הבריאות בהתאם להוראות סעיף
הפיקוח כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו992
תוספת
)9()(א20 סעיף
שירותי בריאות מוחרגים
שם השירות
קוד השירות
1תוספת בעד האבזר להשתלת סוגר אוזניות עלייה שמאליL0167
2
תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לנפגעי חוט
שדרה
L0168
3
ALS תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לחוליL0169
4
, בגידולי כבדSITR , לטיפול קרניתי פנימיY90 תוספת בעד
Y90 באמצעות
L0280
5תוספת בעד האבזר לתיקון מלעורי של המסתם הדו–נציפיL0300
6תוספת בעד משאבה להזרקה תת–עורית של אפומורפיןL0797
7
/תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב לגירוי עצב שדרתי
שורשי/היקפי
L4583
8תוספת בעד דפיברוטייד, מבוגר, תעריף למחזור טיפולL9638
9תוספת בעד דפיברוטייד, דפיטליו, ילד, תעריף למחזור טיפולL9639
10 סטטוס מלא- צילום שינייםD0210
11צילום פריאפיקליD0220
12צילום פריאפיקלי, כל שן נוספתD0230
13צילום אוקולוזליD0240
14צילום פנורמיD0330
15סילוק אבנית, מבוגר, לכל הפה, כולל הדרכהD1110
16סילוק אבנית, ילד, לכל הפה, כולל הדרכהD1120
17טיפול מקומי בלכת פלואוריד, תעריף לכל הפהD1206
18טיפול מקומי בג'ל פלואוריד, תעריף לכל הפהD1208
19איטום חריצים, לשןD1351
20 התקנה- שומר מקום קבועD1510
21, משנן ראשוני/קבוע1 משטח- שחזור אמלגםD2140
22 משטחים, משנן ראשוני/קבוע2 - שחזור אמלגםD2150
23 משטחים, משנן ראשוני/קבוע3 - שחזור אמלגםD2160
24 משטחים או יותר, משנן ראשוני/קבוע4 - מחזור אמלגםD2161
993
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
25, שן קדמית1 משטח- שחזור מחומר מרוכבD2330
26 משטחים, שן קדמית2 - שחזור מחומר מרוכבD2331
27 משטחים, שן קדמית3 - שחזור מחומר מרוכבD2332
28 משטחים או יותר, שן קדמית4 - שחזור מחומר מרוכבD2335
29שחזור מחומר מרוכב, כותרת שן קדמיתD2390
30, שן אחורית1 משטח- שחזור מחומר מרוכבD2391
31 משטחים, שן אחורית2 - שחזור מחומר מרוכבD2392
32 משטחים, שן אחורית3 - שחזור מחומר מרוכבD2393
33 משטחים או יותר, שן אחורית4 - שחזור מחומר מרוכבD2394
34כתר על בסיס שרף, מוכן בצורה לא ישירה, מבושלD2710
35כתר חרסינה מאוחה למתכת חצי אצילה, הכנה והתקנהD2752
36הדבקה חוזרת של כתר משחזרD2920
37בניית תווך, כולל פינים לסוגיהםD2950
38מבנה יצוק בתוספת לכתרD2952
39כיפת שורש, הכנה והתקנהD2975
40 תיקון והתקנה- כתרD2980
41קיטוע מוך שן נשירה או קבועהD3220
42
שן נשירה, מילוי בחומר נספג, לא כולל שחזור- טיפול שורש
סופי
D3230
43 שן קדמית, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3310
44 שן מלתעה, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3320
45 שן טוחנת, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3330
46 שן קדמית- טיפול שורש חוזרD3346
47 שן מלתעה- טיפול שורש חוזרD3347
48 שן טוחנת- טיפול שורש חוזרD3348
49אפקסיפיקציהD3351
50
שן קדמית, כולל סתימה- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
רטרוגרדית
D3410
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו994
שם השירות
קוד השירות
51
שן מלתעה, שורש- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
ראשון, כולל סתימה רטרוגרדית
D3421
52
, שן טוחנת, שורש ראשון- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
כולל סתימה רטרוגרדית
D3425
53כריתת שורשD3450
54פיצול שורשים, המיסקציה, לא כולל טיפול שורשD3920
55
שיניים או יותר צמודות4 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה
ברבע פה
D4210
56
שיניים צמודות3 עד1 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה
ברבע פה
D4211
57הרמת מתלה עם החלקת שורשים, רבע פהD4240
58הארכת כותרתD4249
59 שיניים או יותר ברבע פה4 ,הקצעת שורשיםD4341
60תותבת שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5110
61תותבת שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5120
62תותבת מיידית שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5130
63תותבת מיידית שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5140
64 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5211
65 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5212
66
יציקת מתכת, הכנה- תותבת חלקית עליונה נשלפת
והתאמה
D5213
67
יציקת מתכת, הכנה- תותבת חלקית תחתונה נשלפת
והתאמה
D5214
68 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5225
69 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5226
70
יציקת מתכת, הכנה- תותבת חלקית חד–צדדית נשלפת
והתאמה
D5281
71התאמת תותבת שלמה עליונה נשלפתD5410
72התאמת תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5411
73התאמת תותבת חלקית עליונה נשלפתD5421
74התאמת תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5422
75תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה עליונה נשלפתD5511
995
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
76תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5512
77החלפת שן שבורה/חסרה בתותבת שלמה נשלפת, תעריף לשןD5520
78תיקון בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפת משרףD5611
79תיקון בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפת משרףD5612
80תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5621
81תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית עליונה נשלפתD5622
82תיקון/החלפת וו בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לווD5630
83החלפת שן שבורה בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לשןD5640
84הוספת שן לתותבת חלקית נשלפתD5650
85הוספת וו לתותבת חלקית נשלפתD5660
86
הוספת שן/וו לתותבת חלקית נשלפת, שן/וו שני ומעלה
באותה ישיבה
D5699
87חידוש בסיס תותבת שלמה עליונה נשלפתD5710
88חידוש בסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5711
89חידוש בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפתD5720
90חידוש בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5721
91ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במרפאהD5730
92ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במרפאהD5731
93ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במרפאהD5740
94ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במרפאהD5741
95ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במעבדהD5750
96ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במעבדהD5751
97ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במעבדהD5760
98ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במעבדהD5761
99תותבת ביניים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5810
100תותבת ביניים שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5811
101תותבת ביניים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5820
102תותבת ביניים חלקית תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5821
103תותבת על שורשים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5863
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו996
שם השירות
קוד השירות
104תותבת על שורשים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5864
105תותבת על שורשים שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5865
106תותבת על שורשים חלקית תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5866
107
,החלפת חלק שניתן להחלפה במחבר חצי מדויק או מדויק
רכיב זכרי/נקבי, על שן לתותבת נשלפת
D5867
108
התאמת תותבת נשלפת לחיבור רכיבי מחבר לאחר החדרה
כירורגית של שתל דנטלי
D5875
109שתל דנטלי, שלב א': החדרה כירורגית של גוף השתלD6010
110שתל דנטלי, שלב ב': חשיפת השתל לחיבור כיפת ריפוי/מבנהD6011
111
מבנה מחבר חצי מדויק על שתל לתותבת נשלפת, הכנה
והתקנה, כולל התקנת רכיבי המחבר
D6052
112מבנה טרומי לשתל דנטליD6056
113
,החלפת חלק במחבר חצי מדויק או מדויק, רכיב זכרי/נקבי
על שתל/מבנה לשתל התומך בתותבת
D6091
114הדבקה חוזרת של כתר נתמך שתל/שן שנפלD6092
115הוצאה כירורגית של שתל דנטליD6100
116
תותבת שלמה עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6110
117
תותבת שלמה תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6111
118
תותבת חלקית עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6112
119
תותבת חלקית תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6113
120 שן נשירה, תעריף לשן- עקירה, שארית כותרתיתD7111
121עקירה, שן שבקעה או שורש חשוף, תעריף לשןD7140
122
שן שבקעה לחלל הפה, הדורשת הרמת- עקירה כירורגית
מתלה, תעריף לשן
D7210
123 שן כלואה ברקמה רכב, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7220
124 שן כלואה חלקית ברקמה קשה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7230
997
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
125
שן כלואה במלואה ברקמה קשה, תעריף- עקירה כירורגית
לשן
D7240
126קיבוע שיניים או החזרה למכתשית לאחר חבלהD7270
127
חשיפת שן כלואה מסיבות אורתודונטיות, כולל הדבקת
סמכים
D7280
128 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7310
129 שיניים ברבע פה3 עד1 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7311
130 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7320
131 שיניים ברבע פה3 עד1 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7321
132העמקת הוסטיבולום, וסטיבולופלסטי, ריפוי שניוניD7340
133כריתת ציסטה בלסתD7450
134פרנולקטומיD7960
135טיפול אורתודונטי מניעתי, כולל על ידי סנטרוןD8050
136
, עלות18 עד12 יישור שיניים מלא למשנן עלומים, גילים
שנים3 לשנת טיפולים, עד
D8080
137
D8080 קוד דיווח במהלך השימוש בקודD8089
138טיפול בהתקן דנטלי נשלףD8210
139 טיפול בכאב שיניים- עזרה ראשונהD9110
140אנלגזיה, כולל ניטרוס, לא כולל טיפול דנטליD9230
141
CEUS US ,תוספת בעד חומר ניגוד לבדיקתL1029
142תוספת בעד מערכת לב מלאכותי דו–חדריL0303
143שומר מקום נשלף חד–צדדי ברבע פה, הכנה והתקנהD1520
144שומר מקום נשלף דו–צדדי בלסת עליונה, הכנה והתקנהD1526
145שומר מקום נשלף דו–צדדי בלסת תחתונה, הכנה והתקנהD1527
146 שן נשירה, התקנה- כתר טרומי מפלדת אל–חלדD2930
147 שן קבועה, התקנה- כתר טרומי מפלדת אל–חלדD2931
148יתד טרומית ותווך, התקנה, תוספת לכתרD2954
149הוצאת יתד טרומית ותווךD2955
150כיפוי מוך ישיר, לא כולל שחזור סופיD3110
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו998
שם השירות
קוד השירות
151כיפוי מוך בלתי ישיר, לא כולל שחזור סופיD3120
152
שן נשירה אחורית, מילוי בחומר נספג, לא- טיפול שורש
כולל שחזור סופי
D3240
153כריתת כותרת השן, דקורונציה, לשןD3921
154
,, בנוכחות מרדים5 הרדמה כללית לטיפול שיניים, עד גיל
תוספת לטיפול שיניים
D9222
155
, בנוכחות18 עד5 הרדמה כללית לטיפול שיניים, גילים
מרדים, תוספת לטיפול שיניים
D9223
156
ומעלה, בנוכחות18 הרדמה כללית לטיפול שיניים, גיל
מרדים, תוספת לטיפול שיניים
D9224
157
טשטוש (סדציה) מתונה שאינה תוך–ורידית, לרבות טשטוש
נשאף (סדציה נשאפת), גז צחוק (ניטרוס), תוספת לטיפול
שיניים
D9248
158הבהרת שיניים פנימית במרפאה, לשןD9974
159ניתוח חניכיים כולל עיצוב עצם, רבע פהD4260
160תותבת אובטורטור ראשונית לחך שסוע מולד, כולל התקנהD5951
161תותבת אובטורטור משנית לחך שסוע מולד, כולל התקנהD5952
162השתלת עצם בלסת עליונה/תחתונה, חד–צדדיתD7950
163הרמת סינוס פתוחה, לרבות השתלת עצם, חד–צדדיתD7952
164השתלת עצם בלסת עליונה/תחתונה, דו–צדדיתD7993
165הרמת סינוס פתוחה, לרבות השתלת עצם, דו–צדדיתD7994
166טיפול אורתודונטי מכין ומלווה לניתוח אורתוגנתי, לנבדקD8998
167מסיכת פנים והכנה אורתודונטית לניתוח אורתוגנתיD8999
168ריפוי בעיסוק, אבחון ובניית תכנית טפול, ילדL7003
169פיזיותרפיה, אבחון ובניית תכנית טפול, ילדL7001
170 התפתחות הילד- בדיקה רפואית ראשונהL9500
171 התפתחות הילד- בדיקה רפואית מעקבL9501
172 התפתחות הילד- אבחון פסיכולוגי קוגניטיביL9502
173 התפתחות הילד- אבחון משפחתיL9503
174 התפתחות הילד- אבחון נוירופסיכולוגיL9504
175 התפתחות הילד- אבחון קוגניטיבי לשיקוםL9505
176 התפתחות הילד- אבחון ליקויי למידהL9506
999
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
177 התפתחות הילד- ועדת צוות רב–תחומי להתאמת שיקוםL9507
178 התפתחות הילד- ריפוי בדיבור, אבחון ובניית תכנית טפולL9510
179 התפתחות הילד- ריפוי בדיבור פרטניL9512
180 התפתחות הילד- ריפוי בעיסוק פרטניL9513
181 התפתחות הילד- פיזיותרפיה פרטניתL9514
182 התפתחות הילד- טיפול נפשי/התנהגותיL9516
183 התפתחות הילד- בדיקה התפתחותית, אח/ותL9517
184 התפתחות הילד- טיפול/ייעוץ זוגי/משפחתיL9518
185 התפתחות הילד- משוב ביולוגיL9519
186 התפתחות הילד- הערכה לתקשורת תומכתL9520
187 התפתחות הילד- ישיבת צוות עם הוריםL9521
188 התפתחות הילד- ייעוץ רב–מקצועי להוריםL9523
189 התפתחות הילד- ייעוץ מתמשך להורים/מטפלL9525
190 התפתחות הילד- פיזיותרפיה קבוצתיתL9528
191 התפתחות הילד- ריפוי בדיבור קבוצתיL9529
192 התפתחות הילד- ריפוי בעיסוק קבוצתיL9530
193 התפתחות הילד- ריפוי בדיבור פרטני מרחוקL9532
194 התפתחות הילד- ריפוי בעיסוק פרטני מרחוקL9533
195 התפתחות הילד- פיזיותרפיה פרטנית מרחוקL9534
196 התפתחות הילד- ייעוץ מתמשך להורים/מטפל מרחוקL9535
197 התפתחות הילד- טיפול נפשי/התנהגותי מרחוקL9536
198 התפתחות הילד- תזונה ודיאטה, ייעוץ וטיפולL9537
199 התפתחות הילד- ביקור בית, מטפלL9600
200
יום אשפוז בבית חולים כללי, יום רביעי ואילך, למעט מחלקות
שלהן קוד מיוחד
G01H4
201יום אשפוז, מחלקת עור ומין בבית חולים כלליG01H5
202יום אשפוז, מחלקות עיניים ועיניים ילדים בבית חולים כלליG01H6
203יום אשפוז, מחלקת שיקום בבית חולים כללG01H7
204יום אשפוז, מחלקה פנימית בבית חולים כלליG01M1
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1000
שם השירות
קוד השירות
205יום אשפוז, מחלקת ראומטולוגיה בבית חולים כלליG01M2
206יום אשפוז, מחלקת ריאות בבית חולים כלליG01M3
207יום אשפוז, מחלקה פנימית גריאטרית בבית חולים כלליG01M4
208יום אשפוז, מחלקת גסטרואנטרולוגיה בבית חולים כלליG01M5
209יום אשפוז, מחלקת השהיה בבית חולים כלליG01M6
210יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ כללי בבית חולים כלליG01N1
211יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ נשימתי בבית חולים כלליG01N3
212יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ ילדים בבית חולים כלליG01N5
213
יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ נוירוכירורגיה בבית חולים
כללי
G01N7
214יום אשפוז, מחלקת גריאטריה חריפה בבית חולים כלליG01P1
215יום אשפוז, מחלקת גריאטריה שיקום בבית חולים כלליG01P2
216יום אשפוז, מחלקת סיעוד מורכב תומך בבית חולים כלליG01P3
217יום אשפוז, מונשם כרוניG01Q8
1001
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ה': ריווח מדרגות מס הכנסה
תיקון פקודת מס
הכנסה
.10
- 121 , בסעיף19בפקודת מס הכנסה
- )בסעיף קטן (א
)1(
;"301,200" ), במקום הסכום הנקוב בה יבוא1( בפסקה
(א)
:) יבוא2( במקום פסקה
(ב)
שקלים560,280 שקלים חדשים עד301,201) על כל שקל חדש מ־2("
;";35% - חדשים
- )1( בסעיף קטן (ב), בפסקה
)2(
בפסקת משנה (ג), במקום הקטע החל במילים "שקלים חדשים עד" עד
(א)
;"- שקלים חדשים228,000 " יבוא "שקלים חדשים עד- המילים "שקלים חדשים
:במקום פסקת משנה (ד) יבוא
(ב)
שקלים301,200 שקלים חדשים עד228,001"(ד) על כל שקל חדש מ־
;".31% - חדשים
) הפקודה- לפקודת מס הכנסה (להלן121 סעיף
כללי
קובע את שיעורי המס החלים על יחיד לעניין
הכנסתו החייבת. שיעורי המס נקבעים במדרגות הכנסה
שנתיות, באופן פרוגרסיבי, כך שככל שהכנסת היחיד
כך עולה שיעור המס החל עליה. מבנה- גבוהה יותר
מדרגות המס מבטא את העיקרון שלפיו נטל המס צריך
להתחלק באופן מדורג, תוך מתן הקלה יחסית לבעלי
הכנסות נמוכות ובינוניות, והטלת נטל גבוה יותר על בעלי
הכנסות גבוהות.
עם זאת, במצב הקיים שיעורי המס עולים באופן תלול
יחסית כך שבעלי הכנסה ברמות הביניים מגיעים למס שולי
). זאת בעודOECD–גבוה יחסית (גם בהשוואה לממוצע ה
שברמות ההכנסה הנמוכות יותר המס השולי נמוך באופן
) ויחד עם הטבותOECD–יחסי (גם בהשוואה לממוצע ה
מס שונות, רבים מהמועסקים ברמות השכר הנמוכות אינם
מגיעים לחבות מס.
כחלק מצעדי הממשלה להפחתת נטל המס על
שכבות הביניים ולחיזוק מעמד הביניים במשק, מוצע לבצע
לפקודה כך121 ריווח של מדרגות המס הקבועות בסעיף
יורחבו.31% ו־20% שהטווחים החייבים במס בשיעורים של
)1( לפסקה10 סעיף
לפקודה קובע את121 סעיף קטן (א) של סעיף
,שיעורי המס הכלליים החלים בפקודה על הכנסה חייבת
אם אין סעיף אחר שקובע אחרת. מוצע לתקן את הסעיף
האמור כך שסכום תקרת המדרגה החייבת בשיעור מס של
שקלים301,200 שקלים חדשים ל־269,280 יוגדל מ־31%
חדשים. במקביל ובהתאמה, מוצע לעדכן את נקודת
כך שתעמוד35% הפתיחה של מדרגת המס בשיעור של
שקלים חדשים.269,281 שקלים חדשים במקום301,201 על
התאמה זו מחויבת לשם שמירה על רציפות מדרגות המס
ועל מבנה פרוגרסיבי העולה באופן מדורג.
)2( לפסקה
מפורטים שיעורי המס121 בסעיף קטן (ב) של סעיף
החלים לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית ולגבי הכנסה
שנים. מוצע לתקן את פסקת60 חייבת של יחיד שמלאו לו
), כך שתקרת המדרגה החייבת1()(ב121 משנה (ג) שבסעיף
שקלים חדשים193,800 תוגדל מ־20% במס בשיעור
שקלים חדשים. הרחבה זו נועדה לרווח את228,000ל־
מדרגת המס החלה על חלק משמעותי מהכנסות העבודה
במשק, ובכך להקטין את שיעור המס השולי לעובדים
ובעלי הכנסות מיגיעה אישית הנמצאים ברמות שכר
בינוניות. במקביל ובהתאמה, מוצע לתקן את פסקת משנה
(ד) לסעיף האמור כך שמדרגת המס החייבת בשיעור של
שקלים228,001 תחול על טווח ההכנסה השנתי שבין31%
שקלים חדשים, במקום הטווח הקיים301,200 חדשים ועד
שקלים חדשים.269,280 שקלים חדשים ועד193,801 שבין
)הרחבה זו מתואמת עם השינויים המוצעים בסעיף קטן (א
ועם מבנה מדרגות המס הכולל.
.26 '; ס"ח התשפ"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1002
פקודת מס הכנסה
תחילה ותחולה-
.11
) והוא יחול על הכנסה2026 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
שהופקה או נצמחה ביום האמור או לאחריו.
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 11 סעיף
), וכי2026 בינואר1( ביום י"ב בטבת התשפ"ו
הוא יחול על הכנסות שהופקו או נצמחו החל בשנת המס
. יובהר כי התיקון המוצע מתפרסם לאחר תחילת שנת2026
, עם זאת, ובשל סעיף התחולה, הוא צפוי לחול באופן2026
.2026 רטרואקטיבי על הכנסות מתחילת שנת
ד ב ר י ה ס ב ר
1003
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)פרק ו': עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה
השם .12".2026-פרק זה יהיה "חוק עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה), התשפ"ו
סעיפי החוק .13
:2026-ואלה סעיפי החוק לעידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה), התשפ"ו
"הגדרות .1
- בחוק זה
;א(ד) לפקודה62 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה אחרת
הכנסה חייבת שהיא הכנסה מיגיעה אישית- ""הכנסה מזכה
) לפקודה, שאינה הכנסה מקרוב2( ) או1(2 לפי סעיף
;ואיננה הכנסה אחרת
לרבות הכנסה המיוחסת לאדם מתאגיד- ""הכנסה מקרוב
;שקוף, שבעל זכויות בתאגיד הוא קרובו
בפרק י"ח להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
היוצרת דבר חקיקה עצמאי, ולפיה הסעיף
13 ו־12
) מקים את החוק92 הראשון בפרק זה (סעיף
חוק עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה- החדש שיווצר
,) החוק המוצע- (בפרק זה2026-(הוראת שעה), התשפ"ו
) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר93 והסעיף השני (סעיף
חקיקה נפרד.
ניסיון העבר מלמד שבעלייה לארץ של עולים
כללי
,חדשים בכלל ואוכלוסייה חזקה בפרט טמונה
ככלל, תרומה לכלכלה הישראלית, בתחומים שונים כגון
הגברת פעילות עסקית, צריכה ועוד. בתקופה האחרונה
,נצפית עלייה ניכרת בגילויי אנטישמיות ברחבי העולם
וחברי קהילות יהודיות, במיוחד כאלה בעלות רמה סוציו־
אקונומית גבוהה יחסית, שוקלים הגירה למקומות שונים
שאינם דווקא מדינת ישראל. לפיכך, בנקודת הזמן הזו, מוצע
לתמרץ עולים פוטנציאליים (וישראלים המתגוררים שהות
ממושכת בחוץ לארץ) לבחור להגר לישראל ולעלות לארץ.
בשל היותה של ההטבה תמריץ בנקודת הזמן הזו, היא
בנויה במתכונת של הוראת שעה.
,חשוב לציין כי כיום יחידים שהפכו לתושבי ישראל
,כהגדרתם בפקודת מס הכנסה, זכאים להטבות מס שונות
לרבות נקודות זיכוי במס הכנסה ופטור ממס על הכנסות
שהופקו או שנצמחו מחוץ לישראל. בחוק זה מוצע לתמרץ
בדרך של הטבת מס גם על הכנסות מיגיעה אישית שהופקו
בישראל, ובכך לעודד את העולים (וישראלים המתגוררים
שהות ממושכת בחוץ לארץ) לא רק להגיע לארץ אלא גם
להעתיק לישראל פעילות אקטיבית של התפרנסות, על
ההשלכות הכלכליות שיש להעתקה שכזו.
ההטבה בנויה, כאמור, במתכונת של הוראת שעה
ולכן היא תחול לעניין עולים ותושבים חוזרים שהפכו
בלבד. ההטבה תחול לתקופה2026 לתושבי ישראל בשנת
, ולאחריה לא יחול עוד2030 של חמש שנות מס עד שנת
הפטור, וההכנסה החייבת תחושב כרגיל.
לחוק המוצע1 סעיף
החוק- "להגדרה "הכנסה אחרת" ו"הכנסה מזכה
המוצע נועד לתמרץ באמצעות פטור ממס על הכנסות
אקטיביות בישראל של עולים חדשים או תושבים חוזרים
זכאים). לפיכך הוגדר הבסיס- ותיקים (להלן בחוק המוצע
להכנסות המזכות כהכנסות מיגיעה אישית של הזכאים
שמקורן בעבודה או בעסק. לעניין זה יובהר כי ההכנסה
המזכה תימדד לפי התרומה בפועל של היגיעה האישית
של הזכאים לביצוע הפעילות שממנה נבעו ההכנסות (תוך
הבחנה בין חלק ההכנסה שנבע מהיגיעה האישית לבין
חלק ההכנסה הנובע מפעילותם של משתתפים אחרים).
נוסף על כך ובדומה למקרים אחרים שבהם ניתנות
הטבות בדיני המס, מוצע להחריג הכנסות שהתקבלו
מקרובים (כפי שיוסבר בהמשך), וכן סוגים של הכנסות
אשר להן אופי פאסיבי יחסית, אך בנסיבות שונות יכולות
להיחשב הכנסה מיגיעה אישית כגון הכנסה מדמי שכירות
או ממכירת נייר ערך המהווה מלאי עסקי. סוגים כאלה
א(ד) לפקודת מס הכנסה (להלן בחוק62 מנויים בסעיף
הפקודה). לנוכח תכלית ההטבה והרצון לעודד- המוצע
פעילות אקטיבית בישראל של הזכאים, מוצע להחריג גם
סוגי הכנסות אלה.
- "להגדרות "הכנסה מקרוב", "קרוב", "תאגיד שקוף
,בדומה למקרים אחרים שבהם המחוקק מעניק הטבות במס
,לצורך מניעת תכנוני מס וכדי לשמר את תכלית ההטבה
מוצע לקבוע כי הכנסות שהתקבלו מצדדים קשורים של
הזכאי לא ייכללו כהכנסות המזכות בהטבה. בהכנסות
, לפקודה88 אלה נכללות הכנסות מקרוב כהגדרתן בסעיף
אך גם הכנסות מתאגיד שקוף, שבעל זכויות בתאגיד הוא
)(א64 קרובו של הזכאי. "תאגיד שקוף" פירושו לפי סעיף
לפקודה, חבר בני אדם שרווחיו והפסדיו מיוחסים לבעלי
הזכויות בו. עם זאת, מוצע לאפשר לזכאי לקבל פטור ממס
על הכנסה מחברה שבבעלותו המלאה (אשר באופן פורמלי
נכללת בהגדרה "קרוב" של הזכאי), וזאת שכן לעתים זכאים
מפיקים את הכנסתם העסקית בפעילות באמצעות חברה
שבבעלותם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1004
יחיד שבידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק- ""עולה
, או מי שנמנה עם סוג בני אדם201950-השבות, התש"י
שביום תחילתו של חוק זה נקבע לגביהם שזכאים לסל
,211994- לחוק סל קליטה, התשנ"ה2 קליטה לפי סעיף
אך למעט מי שאזרחותו הישראלית בוטלה על פי סעיף
;221952- לחוק האזרחות, התשי"ב11
;23 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
לפקודה, למעט חברה שבבעלותו88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
;המלאה של העולה
;(א) לפקודה64 כהגדרתו בסעיף- ""תאגיד שקוף
(א) לפקודה, ובלבד14 כהגדרתו בסעיף- ""תושב חוזר ותיק
שבידו תעודת תושב חוזר שהנפיק לו משרד העלייה
;והקליטה
כהגדרתו בפקודה.- ""תושב ישראל
ההגדרה מבוססת על ההגדרה שבסעיף- "להגדרה "עולה
(ד) לפקודה, בשינויים אשר בעיקרם נועדו לייעד את35
ההטבה לאוכלוסיות שאותן מבוקש לעודד לעלות, בהתאם
לתכלית העידוד להגעה לישראל ולהתיישבות בה כאמור
בחלק הכללי לדברי ההסבר לחוק המוצע. ההגדרה קובעת כי
עולה הוא יחיד שבידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק
, או מי שנמנה עם סוג בני אדם שביום1950-השבות, התש"י
תחילתו של החוק המוצע נקבע לגביהם שזכאים לסל קליטה
, כגון אזרח1994- לחוק סל קליטה, התשנ"ה2 לפי סעיף
עולה או קטין חוזר, ולמעט מי שאזרחותו נשללה לפי סעיף
, כגון במקרה שהאזרחות1952- לחוק האזרחות, התשי"ב11
ניתנה על יסוד פרטים כוזבים. בשל תכלית החוק המוצע
,לא נכללו בהגדרה אוכלוסיות המנויות בהגדרה שבפקודה
שהכללתן אינה עונה לתכלית האמורה מאחר שאינן
אוכלוסיות שלא היו בארץ בכלל או במשך תקופה ארוכה
ושהגעתן לארץ נעשית במסגרת תהליך עלייה. אוכלוסיות
אלה הן מי שזכאי לאשרת עולה או לתעודת עולה ובידו
,אשרה או רישיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל
ותושב חוזר. יובהר כי בשל העובדה שמדובר1952-התשי"ב
בעידוד נקודתי ובהוראת שעה האוכלוסייה הבלתי מוגדרת
הנוספת הכלולה בהגדרה המקורית שבפקודה, שהיא סוג
בני אדם ששר האוצר קבע שדינם כדין עולה (קביעה שמזכה
אותם בסל קליטה), הוכנסה, אך תוך תיחום לאוכלוסיות
אשר נכון ליום תחילתו של החוק המוצע נקבעה לגביהן
הזכאות לסל קליטה.
הגדרה זו מבוססת על סעיף- "להגדרה "תושב חוזר ותיק
(א) לפקודה, שבו הדרישה היא להיותו של התושב החוזר14
הוותיק תושב ישראל לאחר שהיה תושב חוץ במשך עשר
שנים רצופות לפחות, בתוספת דרישת ההכרה של משרד
העלייה והקליטה במעמדם של התושבים החוזרים, בדומה
לדרישה להכרה במעמדם של עולים חדשים. בדומה
לפקודה, ההטבה מוצעת גם14 להטבה שניתנת לפי סעיף
לתושבים חוזרים ותיקים מתוך ההבנה שמדובר באנשים
שכבר השתקעו בחוץ לארץ, ושיש הצדקה לתמרץ אותם
להגיע לישראל.
ההגדרה מפנה להגדרה "תושב- "להגדרה "תושב ישראל
ישראל" שבפקודה, אשר ככלל מתייחסת למי שמרכז חייו
(ג) לחוק המוצע, ההגדרה2 בישראל. יובהר כי כאמור בסעיף
,) לפקודה1()(ב14 כוללת גם את האפשרות, הקבועה בסעיף
לבחור בשנת הסתגלות, לעניין מועד ההכרה באדם כתושב
ישראל.
.159 'ס"ח התש"י, עמ 20
.56 'ס"ח התשנ"ה, עמ 21
.146 'ס"ח התשי"ב, עמ 22
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23
ד ב ר י ה ס ב ר
1005
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הכנסות פטורות
של עולה ותושב
- חוזר ותיק
הוראת שעה
2026 לשנות המס
2030 עד
.2
2026 עולה שהיה לתושב ישראל לראשונה בשנת המס
(א)
2026 ותושב חוזר ותיק שהיה לתושב ישראל בשנת המס
יהיו פטורים ממס על הכנסתם המזכה, שהופקה או שנצמחה
), עד4( ) עד1( בישראל בשנות המס המפורטות בפסקאות
,לתקרות ההכנסה כמפורט לצידן, אלא אם כן ביקשו אחרת
- לעניין ההכנסות, כולן או חלקן
עד לתקרת הכנסה של- 2027 ו־2026 בשנות המס
)1(
;מיליון שקלים חדשים, לכל שנה
עד לתקרת הכנסה של שש- 2028 בשנת המס
)2(
;מאות אלף שקלים חדשים
עד לתקרת הכנסה של שלוש- 2029 בשנת המס
)3(
;מאות וחמישים אלף שקלים חדשים
עד לתקרת הכנסה של מאה- 2030 בשנת המס
)4(
וחמישים אלף שקלים חדשים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), עולה או תושב חוזר ותיק
(ב)
כאמור ברישה של אותו סעיף קטן, יהיו זכאים בשנת המס
,)1() לתקרת ההכנסה הפטורה המפורטת בסעיף קטן (א2026
באופן יחסי לתקופת תושבותם בישראל בשנה האמורה.
לעניין בחינת המועד שבו היה יחיד לתושב ישראל
(ג)
לראשונה או לתושב חוזר ותיק, לפי הוראות סעיף זה, יחולו
) לפקודה.1()(ב14 הוראות סעיף
לחוק המוצע2 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע שעולה יחיד, שהיה תושב ישראל לראשונה
ותושב חוזר ותיק שהיה לתושב ישראל2026 בשנת המס
, יהיו פטורים ממס על חלק מהכנסתם2026 בשנת המס
המזכה, שהופקה או שנצמחה בישראל בשנות המס
הראשונות להשתקעותם בישראל. זאת מתוך הנחה
שבתקופה זו יש להם את הקושי הרב ביותר, וכי לאחר
תקופת ההשתקעות הראשונה ימשיכו להתגורר בישראל.
לעניין זה המועד שבו הופך היחיד לתושב ישראל ייקבע
,לפי היום שבו העתיק היחיד את מרכז חייו לישראל
והביטוי "היה לתושב ישראל", הקיים גם בפקודה, משמעו
הפך לתושב ישראל כאמור. עוד יובהר כי כאמור להלן, יחיד
(ב) לפקודה14 שבחר בשנת הסתגלות כמשמעותה בסעיף
ייחשב כמי שהפך לתושב ישראל רק בסיומה, ובלבד כמובן
שהעתיק את מרכז חייו לישראל. ההטבה תינתן בהדרגתיות
תינתן ההטבה הגבוהה2027 ו־2026 יורדת כאשר בשנים
,ביותר, עד לתקרה של מיליון שקלים חדשים לכל שנה
2 ובשנים שלאחר מכן הטבה נמוכה יותר כמפורט בסעיף
לחוק המוצע, עד לתקרה של מאה וחמישים אלף שקלים
. לעניין נקודות זיכוי, לרבות נקודות2030 חדשים בשנת
, לפקודה, וכן לעניין שיעורי המס שיחולו35 זיכוי לפי סעיף
תחושב הכנסתם החייבת של הזכאים החל מהשקל הראשון
לא יחולו עוד2031 מעבר לתקרת ההכנסה. החל משנת
תקרות הפטור, וההכנסה החייבת תחושב כרגיל.
לפקודה, מוצע לאפשר14 בדומה לקבוע בסעיף
לזכאים שלא לבקש את ההטבה, לעניין ההכנסות, כולן
או חלקן.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע שתקרת ההכנסה הפטורה ממס בשנת
תיקבע באופן יחסי לתקופת תושבותו בארץ של2026
הזכאי. הצורך בקביעת מנגנון של יחסיות כאמור נובע
מהעובדה שהכנסתו המוטבת של הזכאי בישראל היא
הכנסה המופקת רק החל ממועד תושבותו בישראל, ולפיכך
היא מופקת על פני מספר חודשים מצומצם מתוך כלל שנת
המס. אם יינתן הפטור במלואו באותה שנה, בלא התאמה
לתקופת הפקת ההכנסה בפועל, הרי שההטבה שתוענק
תהיה גבוהה באופן ניכר מהמתוכנן, ותינתן לבעלי הכנסות
גבוהות הרבה יותר.
)לסעיף קטן (ג
מאחר שהכנסתו המוטבת של הזכאי היא הכנסה
המופקת רק החל ממועד תושבותו בישראל, למועד שבו
נהיה לתושב נודעת חשיבות מרבית. מוצע כי לעניין
בחינת המועד שבו היה הזכאי לתושב ישראל יחולו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1006
שמירת דינים .3
14 אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מההוראות לפי סעיף
לפקודה.
תחילה ותחולה .4
,)2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
והוא יחול על הכנסות מזכות שהופקו או שנצמחו בישראל
מהיום שהעולה2 של עולה או תושב חוזר ותיק כאמור בסעיף
היה לתושב ישראל לראשונה או שהתושב החוזר הוותיק היה
"לתושב ישראל.
) לפקודה, אשר מאפשרות לזכאי1()(ב14 הוראות סעיף
לבחור בשנת הסתגלות, שבה לא יראו אותו כתושב ישראל
במשך שנה מיום שעלה או שב לישראל, אם הודיע על כך
ימים מיום שהגיע לישראל. על כן מי שבחר בשנת90 בתוך
ההסתגלות כאמור, יראו אותו כמי שהיה לתושב ישראל רק
ביום שהסתיימה שנת ההסתגלות. קרי אם יחיד עלה בשנת
ובחר בשנת הסתגלות, יראו אותו כמי שעלה בשנת2025
, בתאריך שבו מסתיימת שנת ההסתגלות.2026
לחוק המוצע3 סעיף
כאמור, הטבה זו מצטרפת להטבות אחרות הקיימות
,כבר היום לעולים חדשים ותושבים חוזרים ותיקים. כיום
מלבד נקודות זיכוי, זכאי עולה ותושב חוזר ותיק, לפי סעיף
לפקודה, לפטור ממס לתקופה של עשר שנים מהמועד14
שבו הפך היחיד לתושב ישראל, על כלל הכנסותיו שהופקו
או שנצמחו מחוץ לישראל. מוצע להבהיר שהזכאי יוכל
לקבל את ההטבות הקבועות בחוק המוצע על הכנסותיו
מעבודה, עסק או משלח יד, שהופקו מיגיעתו האישית
בישראל בהתאם לתקרות שנקבעו בחוק, ועם זאת יהיה
זכאי גם לפטור על הכנסותיו שהופקו או שנצמחו מחוץ
האמור.14 לישראל בהתאם לסעיף
לחוק4 סעיף
מוצע לקבוע שתחילתו של החוק המוצע תהיה ביום
), והוא יחול על הכנסות2026 בינואר1( י"ב בטבת התשפ"ו
של העולה או התושב החוזר הוותיק שהופקו או נצמחו
בישראל מהיום שהעולה היה לתושב ישראל לראשונה או
שהתושב החוזר הוותיק היה לתושב ישראל. זאת, לצורך
החלת ההוראות על שנת מס מלאה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1007
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2030 עד2026 פרק ז': מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים
השם
.14
,) (הוראת שעה2030 עד2026 פרק זה יהיה "חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים
".2026-התשפ"ו
הוראות החוק
.15
,) (הוראת שעה2030 עד2026 ואלה סעיפי חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים
:2026-התשפ"ו
בפרק ז' להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת היוצרת
סעיפים
דבר חקיקה עצמאי, ולפיה הסעיף הראשון
15– ו14
), יקים את החוק החדש14 בפרק זה (סעיף
עד2026 שייווצר, חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים
. והסעיף השני (סעיף2026- (הוראת שעה), התשפ"ו2030
), מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.15
)2024 באוקטובר31( ביום כ"ט בתשרי התשפ"ה15 סעיף
על הקמת2300 'החליטה הממשלה בהחלטה מס
כללי
צוות שיבחן הטלת מס מיוחד על פעילות של
. בהתאם להחלטה, הוקם צוות2026 בנקים החל משנת
בין–משרדי בראשות סגן בכיר למנהל הכללי ובהשתתפות
אגף התקציבים ואגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, רשות
המסים ובנק ישראל לבחינת הטלת מיסוי מיוחד על פעילות
, לאור הרווחיות הגבוהה והחריגה2026 הבנקים החל משנת
הקיימת בענף זה. הצוות התכנס במהלך החודשים מרץ
בנובמבר20( . ביום כ"ט בחשוון התשפ"ו2025 עד דצמבר
) הופצה טיוטת דוח הצוות להערות הציבור, וביום כ"ט2025
) הופץ דוח הצוות הסופי.2025 בדצמבר19( בכסלו התשפ"ו
הצעת חוק זו היא, לאחר ששר האוצר שקל את דוח הצוות
והמלצותיו ואת הערות הציבור לדוח.
חלה2023– ו2022 דוח הצוות הצביע על כך שבשנים
עלייה חריגה בשיעורי הרווחיות של הבנקים, הן בהשוואה
לשנים עברו והן בהשוואה לענף הבנקאות במדינות
מפותחות בשנים אלה. כפי שעולה מהדוח, רווחיות זו
נבעה, בין השאר, בעיקר מעליית ריבית בנק ישראל בשנת
, כך שלצד גורמים נוספים עליית ריבית זו הובילה את2022
הבנקים לרווחיות גבוהה ויוצאת דופן. מצב זה התאפשר
בין השאר באמצעות תמסורת ריבית א־סימטרית: ריבית
,בנק ישראל גולגלה באופן מלא ומהיר לריבית על האשראי
בעוד שעדכון הריבית לפיקדונות הציבור התבצע באופן
איטי וחלקי בלבד. השינוי בסביבת הריבית קיבל משנה
תוקף בין השאר לאור המאפיינים המבניים הייחודיים של
המערכת הבנקאית בישראל, הכוללים, בין השאר, סביבה
תחרותית מוגבלת וריכוזית, סיכון עסקי נמוך, חסמי כניסה
גבוהים וסביבה רגולטורית מיטיבה. גורמים עיקריים אלה
בשילוב סביבת הריבית הגבוהה הובילו לרווחיות הגבוהה
גם בהשוואה לענפי משק אחרים המתאפיינים ברווחים
גבוהים.
כפי שהוצג בדוח הצוות, שיעור התשואה להון, קרי
הרווח הנקי ביחס להון העצמי של הבנקים עלה באופן
בשל משבר הקורונה, ומאז2021 משמעותי החל משנת
העלאות הריבית הציגו הבנקים שיעורי תשואה להון
שגבוהים באופן מובהק בהשוואה לשנים קודמות. גם
בהשוואת רווחיות הסקטור הבנקאי לענפים נוספים במשק
עולה כי רווחי המגזר הבנקאי חריגים באופן מובהק ביחס
לרווח האבסולוטי של שאר החברות במשק, הן ביחס לקצב
עליית הרווחים, והן ביחס לסך הרווחים במגזרים אחרים.
גם בהשוואה בין–לאומית, העלייה המתוארת ברווחי
הבנקים בשנים האמורות, העלתה את רמת הרווחיות
הבאה לידי ביטוי בתשואה להון באופן ניכר, וזאת ביחס
לשיעורי התשואה להון בבנקים בעולם.
מסקירת הצוות עלה עוד, כי מדינות נוספות קבעו
לגבי המערכת הבנקאית משטרי מס ייחודיים, שהוטלו הן
באופן נקודתי וזמני בשנים האחרונות בשל רווחיות חריגה
,הנובעת מעליות בריבית הבנקים המרכזיים בקצב מהיר
והן בצורת הטלת מסים גבוהים על ענף הבנקאות במדינות
מסוימות באופן קבוע.
הצוות מצא, כי העלייה בסביבת הריבית, לצד
המאפיינים הייחודיים של המערכת הבנקאית כאמור לעיל
הובילו לרווחיות הגבוהה של הבנקים.
לפיכך, דעת הרוב בדוח הצוות קבעה כי קיימות
הצדקות ייחודיות למיסוי הבנקים במס נוסף על המיסוי
הקיים, וזאת נוכח המאפיינים המיוחדים של ענף
עמדת הרוב- הבנקאות. באשר למנגנון מיסוי הרווחים
בצוות המליצה כי המנגנון המיטבי הוא קביעת מס רווח
בהשוואה50% דיפרנציאלי על הרווחים העולים על
לממוצע תקופת הבסיס, שהיא ברובה התקופה שלפני
עליות הריבית המשמעותיות. זאת, שכן תכלית המיסוי
אינה להטיל מס רוחבי על רווח בנקאי הנובע מגידול טבעי
בפעילות, אלא לבודד ולמסות את רכיב הרווח העודף
שנוצר כתוצאה מהצטברות של המאפיינים הייחודיים
כאמור לעיל. הזיהוי מתבצע באמצעות רף המגלם חריגה
משמעותית מרמת הרווחיות בשנים האחרונות נוסף על
השפעת סביבת הריבית.
מודל זה נועד ליצור מנגנון מיסוי רגיש למחזור
הכלכלי, כך שבשנים של רווחיות יתר הבנקים ישלמו יותר
מס, ובשנים של רווחיות מתונה לא ישולם מס זה. יודגש כי
המנגנון אינו ממסה רווחי עבר, היות שהוא בודק רווחיות
עודפת בשנת המס הנבדקת, לפי המודל המוצע.
חלה חובת תשלום2025– ו2024 יצוין כי בשנים
מיוחד על בנקים, לפי חוק תשלום מיוחד לשם השגת יעדי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1008
הגדרות
.1
- בחוק זה
כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), ובלבד שהיו לו- ""בנק
;רווחים בתקופת הבסיס
בנק ששווי נכסיו אינו עולה- ""בנק בעל היקף פעילות קטן
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל; לעניין5% על
שווי נכסיו של הבנק כפי- זה, "שווי נכסים", של בנק
שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון
שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי החשבונאות
המקובלים החלים עליו, בצירוף שווי נכסים כאמור
של בנק ששולט בו, ובלבד שבשווי הנכסים כאמור לא
;יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת
הצמדה החל- ""הצמדה לשינוי התוצר המקומי הגולמי
:, כמפורט להלן, לפי העניין2027 משנת המס
הצמדה של ממוצע הרווח- 2027 בשנת המס
)1(
בשנות הבסיס של הבנק לשיעור שינוי התוצר המקומי
;הגולמי
הצמדה- 2030 עד2028 בכל אחת משנות המס
)2(
של ממוצע הרווח בשנות הבסיס של הבנק כפי
שהוצמד לשינוי שיעור התוצר המקומי הגולמי בשנה
שקדמה לשנה הנבדקת, לשיעור השינוי של נתון
התוצר המקומי הגולמי.
,) חוק הבנקאות (רישוי- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;241981-התשמ"א
2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- התקציב (הוראת שעה
חוק תשלום מיוחד חרבות ברזל). חוק תשלום- (להלן
מיוחד חרבות ברזל שהוביל להצעת חוק זו, התבסס על
,המאפיינים והתכליות העומדים בבסיס המס המוצע כעת
על מס הרווח9% ובו הטיל המחוקק מס נוסף בשיעור של
חוק מס- בו חייבים בנקים לפי חוק מס ערך מוסף (להלן
ערך מוסף).
כעת, בין השאר לאור האתגרים הפיסקליים נוכח
המלחמה, מוצע גם כן להטיל מס על הרווח העודף של
הבנקים. זאת, בשים לב לשיקולי הצוות, ובין השאר, בדבר
ייחודיות ענף הבנקאות ורווחיו, בהתאם למפורט בדברי
ההסבר לעיל.
לחוק המוצע1 סעיף
מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות
:להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע
"להגדרות "בנק" ו"בנק בעל היקף פעילות קטן
מוצע לקבוע כי לצורך הוראות החוק המוצע "בנק" יהיה
(להלן1981-כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
חוק הבנקאות רישוי), ובלבד שהיו לו רווחים בשנות-
הבסיס, וכן לקבוע כי "בנק בעל היקף פעילות קטן" יהיה
משווי הנכסים של כלל5% בנק ששווי נכסיו אינו עולה על
הבנקים בישראל. הבחנה זו תאפשר החרגת בנקים בעלי
היקף פעילות קטן מתחולת המס המוצע, לצורך שימור
עידוד התחרות במערכת הבנקאית, כפי שהיה קיים בחוק
- תשלום מיוחד לשם השגת יעדי התקציב (הוראת שעה
.2024-חרבות ברזל), התשפ"ד
בהתאם, מוצע גם לקבוע כי שווי נכסים של בנק
יוגדר כשווי נכסיו של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק
בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס מאוחד
על פי כללי החשבונאות המקובלים החלים עליו, בצירוף
שווי נכסים כאמור של בנק ששולט בו. זאת מאחר שבשוק
הרלוונטי, התנהלותו התחרותית של בנק מסוים אדישה
למבנה התאגידי של הבנק, ונקבעת בהתאם לכוח השוק
ולתמריצים של הקבוצה השולטת. יתרה מזאת, לבנק
השולט יש יכולת לכוון את פעילות הבנק הנשלט ופעילותו
שלו, ובכך להשפיע באופן מלאכותי ושלילי על בסיס המס
האמור, ובכך למנוע גביית מס אמת. לבסוף, כדי למנוע
ספירה כפולה של נכסים ובכך לעוות את חישוב סך נכסי
המערכת הבנקאית, מוצע לקבוע כי בעת חישוב שווי
הנכסים, לא יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת.
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
1009
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;251975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף
ממוצע הרווח של הבנק- ""ממוצע הרווח בשנות הבסיס
;2022 עד2018 בשנות המס
נתון התוצר המקומי הגולמי- ""נתון התוצר המקומי הגולמי
,כפי שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,בהודעתה החודשית בחודש פברואר של שנה מסוימת
- 2 לגבי השנה שקדמה לה, כפי שהוא מופיע בלוח
,הוצאה לתוצר המקומי הגולמי ושימושים במקורות
;במחירי שוק
סכום השווה לממוצע הרווח של הבנק- ""הסכום הקובע
בשנות הבסיס כשהוא מוצמד לשיעור שינוי התוצר
; מהסכום האמור50% המקומי הגולמי, בתוספת
עם זאת יובהר, כי במקרה שבו בנק היה בנק קטן ערב
כניסת החוק המוצע לתוקף, וחדל להיות בנק קטן בשנה
או מפאת5% נבדקת מסוימת משום שהיקף נכסיו עלה על
רכישתו על ידי בנק אחר, יחולו הוראות חוק זה על בנק
כאמור, החל מהשנה הנבדקת שבה חדל להיות בנק קטן.
"להגדרות "הצמדה לשינוי התוצר המקומי הגולמי
בהתאם לאמור"ו"שיעור שינוי התוצר המקומי הגולמי
בדוח הצוות מוצע כי שנות הבסיס יוצמדו לשינויים בתוצר
וזאת כדי להתאים את רף המס והמנגנון לשינויים טבעיים
במשק הישראלי. מוצע לקבוע כי לצורך חישוב שיעור
שינוי התוצר המקומי הגולמי, יחושב היחס שבין נתון
התוצר המקומי הגולמי שפורסם בחודש פברואר של השנה
,)הנבדקת (שהוא הנתון הרלוונטי לגבי השנה שקדמה לה
לבין הנתון המקביל שפורסם בשנה שקדמה לשנה הנבדקת
לגבי קודמתה). כמו כן מוצע לקבוע הוראות לאופן חישוב
ההצמדה בשנת המס המלאה הראשונה שבה תבוצע
הצמדה לבין השנים העוקבות, כך שהצמדות קודמות
יילקחו בחשבון לצורך החישוב.
, בעת בדיקת2027 בהתאם מוצע לקבוע כי החל משנת
רווחי הבנקים, יוצמד ממוצע רווחי הבנק הרלוונטי בתקופת
הבסיס לשיעור השינוי בין נתון התוצר המקומי הגולמי כפי
,2026 לגבי שנת2027 שפורסם בחודש פברואר של שנת
ובין נתון התוצר המקומי הגולמי כפי שפורסם בחודש
, וזאת כדי לשקף ולשקלל2025 לגבי שנת2026 פברואר
את השינוי הטבעי המיוחס לבנק בהתאם לשינוי שנרשם
במשק באותה שנה.
ואילך, מוצע כי מנגנון ההצמדה2028 החל משנת
יהיה מצטבר. לפי מנגנון זה "ממוצע הרווח הצמוד" של
השנה הקודמת יוצמד פעם נוספת לשיעור השינוי העדכני
בתוצר.
יילקח בחשבון2029 לדוגמה, לצורך חישוב המס בשנת
(המשקף את2028 ממוצע הרווח כפי שהוצמד בשנת המס
2028 שינוי השיעור בתוצר בין הפרסומים של פברואר
) ויוצמד פעם2026 לגבי שנת2027 ופברואר2027 לגבי שנת
2029 נוספת לשיעור השינוי בתוצר שבין הפרסום בפברואר
לגבי שנת2028 לבין הפרסום בפברואר2028 לגבי שנת
. כך, מנגנון זה מהווה התאמה למעשה של ממוצע2027
הרווח בתקופת הבסיס כל שנה לגידול או לקיטון במשק
במהלך השנה הקודמת לשנת המס. יצוין כי לגבי שנת המס
אין הצמדה לתוצר המקומי הגולמי כיוון שזו השנה2026
הראשונה שבה ייגבה המס המוצע.
מוצע להגדיר"להגדרה "ממוצע הרווח בשנות הבסיס
את תקופת הבסיס אשר ביחס אליה ייבחנו רווחי הבנקים
כולל. בהתאם2022 עד2018 בשנה הנבדקת לשנות המס
להמלצות הכלולות בדוח הצוות, תקופת בסיס זו נקבעה
ברובה בשים לב לתקופה שבה טרם נרשמו החריגות ברווחי
הבנקים כתוצאה מעליית הריבית.
נתוני התוצר"להגדרה "נתון התוצר המקומי הגולמי
המקומי הגולמי כפי שפורסמו על ידי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה בהודעה החודשית בחודש פברואר של
שנה מסוימת לגבי השנה שקדמה לה. כלומר, נתון התוצר
2027 , יהיה נתוני2028 המקומי הגולמי שייבדק בשנת מס
. מכיוון שהלשכה המרכזית2028 כפי שפורסמו בפברואר
,לסטטיסטיקה מעדכנת את נתוני התוצר לעתים לאחור
כדי להימנע משינויים בחבות המס מוצע כי הנתון יתקבע
לצורך החוק על פי הנתון שפורסם בחודש פברואר. הנתון
,מתפרסם בפרסום "רבעון לסטטיסטיקה של מקרו–כלכלה
, בהודעה החודשית2 ", בלוחX דצמבר, שנת-אוקטובר
הוצאה על התוצר המקומי הגולמי- לחודש פברואר
ושימושים במקורות, במחירי שוק.
מוצע לקבוע את רף הרווח"להגדרה "הסכום הקובע
מעליו יחול המס המיוחד. מוצע לקבוע כי הסכום הקובע
יהיה סכום השווה לממוצע הרווח בשנות הבסיס כשהוא
מוצמד (בהתאם להגדרה המוצעת ל"הצמדה"), החל משנת
, לשיעור שינוי התוצר המקומי הגולמי, בתוספת2027 המס
מממוצע הרווח המוצמד כאמור.50% של
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1010
; כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""רווח
היחס שבין נתון- ""שיעור שינוי התוצר המקומי הגולמי
התוצר המקומי הגולמי שפורסם בהודעה החודשית
לחודש פברואר בשנה הנבדקת לעומת נתון התוצר
המקומי הגולמי שפורסם בהודעה החודשית לחודש
;פברואר בשנה שקדמה לה
;) כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי- ""שליטה
; כל שנת מס בתקופה הקובעת- ""השנה הנבדקת
.2022 עד2018 שנות המס- ""שנות הבסיס
מס מיוחד על
רווחי בנק שאינו
בעל היקף פעילות
הוראת שעה- קטן
.2
(ב) לחוק מס ערך מוסף, בנק4 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(א)
שאינו בנק בעל היקף פעילות קטן, שהרווח שלו בשנת המס
הנבדקת עלה על הסכום הקובע, ישלם, בעד אותה שנה, מס
על חלק הרווח העולה על הסכום האמור.15% בשיעור של
על אף הוראות סעיף קטן (א), לצורך חישוב המס האמור
(ב)
לפי אותו סעיף קטן, יילקחו בחשבון2026 בעד שנת המס
רווחי הבנק באותה שנת מס, ואולם הסכום העולה על הסכום
.0.75הקובע, יוכפל ב־
מוצע לקבוע כי לצורך חוק זה, רווח"להגדרה "רווח
יהיה כמשמעות המונח ריווח בחוק מס ערך מוסף. חוק זה
קובע כי "רווח" יהיה "הכנסה חייבת, כמשמעותה בפקודת
מס הכנסה, לפני קיזוז הפסדים משנות המס הקודמות
לשנת המס שבה התקבלה ההכנסה, ואחרי ניכוי המס על
(ב), למעט הכנסה מדיבידנד שהתקבל4 שכר על פי סעיף
ממוסד כספי ולמעט הכנסה שנוצרה עקב שינויי מבנה
לפקודת מס הכנסה, אך לרבות2'העומדים בתנאי חלק ה
הכנסה מריבית או מדיבידנד או ממכירה או פדיון של
יחידה או מחלוקת רווחים לבעל יחידה שלגביה ניתן פטור
כמשמעותה- "ממס הכנסה לפי כל דין; לעניין זה, "יחידה
".1994-בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד
מוצע לקבוע כי שליטה תהיה "להגדרה "שליטה
כהגדרתה בחוק הבנקאות רישוי.
מוצע לקבוע כי המס"להגדרה "השנה הנבדקת
עד2026 המיוחד יחול על המערכת הבנקאית בין השנים
כולל.2030
.2022-2018 חמש שנות המס"להגדרה "שנות הבסיס
יובהר כי במצב שבו בנק היה בנק קטן על פי הגדרות
החוק המוצע בתקופת הבסיס, וגדל לאחר מכן, יחולו עליו
הוראות החוק ביחס לרווחים שהפיק בתקופת הבסיס גם
אם עוד היה בנק קטן בתקופת הבסיס.
לחוק המוצע2 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע בחוק את מודל המיסוי עליו המליצה
דעת הרוב בדוח הצוות.
אשר לשיעור המס מוצע לקבוע כי בנק שאינו בעל
היקף פעילות קטן, ישלם בשנת המס הרלוונטית מס רווח
מממוצע50% על רווחיו העולים על15% נוסף בשיעור של
רווחי אותו בנק כפי שהיו בתקופת הבסיס, היינו בשנים
. מס כאמור יבוא נוסף על כל מס או תשלום2022-2018
חובה אחר המוטל על הבנק. כך, לדוגמה, אם בתקופת
הבסיס עמד ממוצע רווחי אותו בנק על סך של מיליארד
(לאחר הצמדתם לשיעור השינוי2027 שקלים לשנה, ובשנת
,)בתוצר המקומי הגולמי בהתאם להוראות החוק המוצע
רווחי אותו בנק עלו על מיליארד וחצי שקלים, ימוסו רווחי
הבנק העולים על מיליארד וחצי שקלים במס נוסף בשיעור
. כפי שצוין בדברי ההסבר לעיל, ככל שבנק15% העומד על
חדל להיות בנק קטן משום שגדל או משום שנרכש על ידי
בנק אחר, יחול המס לגביו החל מהשנה שבה חדל להיות
בנק קטן. נוסף על כך, בנק שלא היו לגביו דוחות כספיים
בתקופת הבסיס לא יהיה כפוף למס זה הן מהשיקול שלגביו
תנאי תקופת הבסיס אינו מתקיים והן בהתאם לשיקולי
הרחבת התחרות במגזר הבנקאי.
)לסעיף קטן (ב
מכיוון שמוצע כי החוק ייכנס לתוקף בחודש אפריל
, מוצע לקבוע כי בשנה זו המס יחול בהתאם לחלק2026
היחסי של השנה שבה היה החוק בתוקף. מכיוון שהחישוב
של המס הוא חישוב שנתי, יחושב הרווח לכל השנה, ואולם
מרווחי הבנק בשנות הבסיס יוכפל150% הרווח העולה
, קרי, בחלק היחסי של השנה, בהנחה שהחוק ייכנס0.75–ב
.2026 באפריל בשנת1–לתוקף ב
ד ב ר י ה ס ב ר
1011
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על תשלום לפי חוק זה יחולו ההוראות לפי חוק מס
(ג)
(ב) לחוק האמור4 ערך מוסף, ובכלל זה ההוראות לפי סעיף
והוראות בדבר דיווח, שומה, תשלום וגבייה, והוראות סעיפים
,א117 ,)(ב) עד (ג117 ,)2(א117 ,)16( ) עד12(), ו־7( ) עד1()(א117
לפרק ט"ז: עונשין.124 עד121, ו־118
תקנות
.3שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה.
)לסעיף קטן (ג
,מוצע לקבוע כי כלל ההוראות לפי חוק מס ערך מוסף
(ב) הקובעות את הטלת מס4 ובכלל זה ההוראות לפי סעיף
,הרווח על מוסדות כספיים וההוראות בדבר דיווח, שומה
תשלום וגבייה יחולו על החוק המוצע. כמו כן מוצע להחיל
סעיפים מפרק ט"ז: עונשין לאותו חוק.
לחוק המוצע3 סעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר כשר הממונה על ביצוע
הפרק המוצע וכן להסמיכו לקביעת תקנות לצורך ביצועו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1012
פרק ח': מס רכוש
תיקון חוק מס
רכוש וקרן פיצויים
.16
- ) חוק מס רכוש- (בפרק זה261961-בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
'פרק ח
מס רכוש בישראל הוטל לראשונה בתקופת
כללי
השלטון העות'מאני והמשיך להתקיים גם
בתקופת המנדט הבריטי. עם הקמת המדינה, אומץ מנגנון
המס הקיים ובהמשך הוסדר במסגרת חוק מס רכוש וקרן
חוק מס רכוש), שאיחד- (בפרק זה1961-פיצויים, התשכ"א
את סוגי המיסים השונים על נכסי מקרקעין וקבע הבחנה
בין קרקעות ובין נכסים בנויים. חוק מס רכוש קבע גם מנגנון
מתשלומי מס הרכוש השנתיים יועברו40% ייחודי, שלפיו
לקרן ייעודית לפיצוי נזקי מלחמה. עם השנים עבר חוק
מס רכוש שורה ארוכה של תיקונים, שבמסגרתם הורחבו
הפטורים, הוקלו שיעורי המס ונוספו הסדרים נקודתיים
, רשויות מקומיות, מוסדות ציבור- למקרים שונים
חקלאים, קרקעות המוחזקות מלפני קום המדינה ועוברות
מדור לדור ועוד. תהליכים אלה הפכו את המס לפחות
אפקטיבי מבחינה פיסקלית והביאו לכך שבפועל בסיס המס
בוטל מס1981 הצטמצם במשך השנים באופן דרמטי. בשנת
הרכוש על כל הנכסים מלבד קרקעות. בהמשך לכך, בשנת
מונתה ועדה ציבורית לבחינת המשך קיומו של מס1998
רכוש, שהמליצה על ביטול המס לחלוטין, בשל קשיים
,מבניים עמוקים בגביית המס, ובהם: ריבוי פטורים והקלות
שיעורי מס גבוהים, בעיות שומה וגבייה ועוד. הממשלה
הועמד שיעור המס על2000 אימצה את ההמלצה, ובשנת
בעוד שההסדר החוקי נותר בספר החוקים.0%
מיום כ"ה בשבט1383 'בהחלטת הממשלה מס
), החליטה הממשלה על הקמת2024 בפברואר4( התשפ"ד
צוות לבחינת יישום מס רכוש על מקרקעין פנויים, וזאת
למטרת עידוד בנייה. בדיוני הצוות עלה כי רבות מהבעיות
, כבר אינן רלוונטיות.2000 שהובילו לביטול המס בשנת
עוד עלה בדיונים כי החזרת מס רכוש, באופן מעודכן
ומצומצם, ומתוך תכלית פיסקאלית דווקא, עשויה לשמש
כלי פיסקאלי יעיל המאפשר לחלק את נטל המס באופן
מאוזן יותר, ולשמור על עקרונות יעילות וצדק חלוקתי
גם יחד, תוך חיזוק בסיס ההכנסות של המדינה. כך, גביית
מס על רכוש, ובייחוד על רכוש מסוג קרקע, אינה פוגעת
בתמריץ לעבודה, יזמות או השקעה בפעילויות מסוגים
אלה, וזאת בניגוד להגדלת נטל מס הכנסה.
גביית מס רכוש נחשבת ניטרלית ביחס לגביית
מסים אחרים, כיוון שקרקע היא נכס שלא ניתן להסתרה
או להברחה, אין אפשרות לייצר עוד ממנו ומאחר שאין
אפשרות לניידו, קשה להתחמק מתשלום המס עליו
באמצעות תכנוני מס. נוסף על כך, מס על ערך קרקע מגלם
לכידת ערך חברתי, כיוון שעליית ערך הקרקע נובעת
בעיקרה מהשקעות ציבוריות דוגמת תשתיות ותכנון, ולא
ממאמץ הבעלים, ועל כן גביית המס מחזירה לציבור חלק
מערך זה. תוצאה נוספת של הטלת המס היא הפחתת
,אי־שוויון, מאחר שקרקע היא משאב מוגבל המגלם הון
המרוכז בידי מעטים ועל כן קביעת מס על החזקת קרקע
מביאה לצמצום אי־השוויון.
לאור כל זאת, התיקון המוצע של חוק מס רכוש מבקש
להעלות את שיעור המס ובד בבד לתקן את הוראות החוק
כך, שבין השאר, ישרתו את תכליתו הפיסקאלית באופן
ישיר, יהיו ברורות ופשוטות ליישום, ויאפשרו גבייה יעילה
:של המס, כמפורט בעקרונות שלהלן
ראשית, העיקרון העומד ביסוד התיקון המוצע הוא
להחיל את מס הרכוש רק על קרקעות הממוסות בחסר. כיום
מערכת המס מטילה מסים על פעילות כלכלית והכנסות
הנובעות ממנה, ובכלל זה מסים הנובעים מהחזקת קרקע.
במקרים רגילים, המסים השוטפים המשולמים על פעילות
בקרקע, משמשים תחליף למיסוי ישיר על ההון המגולם
המיסוי על התשואה לוכד את הערך הכלכלי של- בה
,הקרקע באותה שנה, ובכך מתקיימת רציפות מיסויית
בלא צורך בהטלת נטל נוסף בדמות מס רכוש על החזקת
הקרקע עצמה. עיקרון זה מונע מצב שבו מחזיק קרקע
נושא בו־זמנית במס על ההכנסות מהקרקע ובמס על עצם
החזקת הקרקע, תוך יצירת נטל מס מופרז. עם זאת, יצוין
,שגם במקרים שבהם אין מיסוי שוטף על הכנסות מהקרקע
לא תמיד מתעורר צורך במיסוי חלופי וזאת בשל שיקולי
,מדיניות. כך למשל, דירת מגורים המשמשת למגורי בעליה
אינה מייצרת הכנסה ממוסה בעת מכירתה, אך היעדר
הרצון לעודד בעלות- המיסוי נובע משיקול מדיניות מכוון
על דירת מגורים יחידה ולמנוע הטלת נטל מס על צורך
בסיסי. במקרים אלה, היעדר המיסוי הוא מוצדק ואינו
מהווה מיסוי בחסר הטעון תיקון.
לעומת זאת, יש מצבים שבהם מנגנון המס הקיים כיום
מייצר מיסוי בחסר, פער בין הערך הכלכלי של הקרקע לבין
,המיסוי עליה, כאשר הפער אינו נובע משיקולי מדיניות
אלא מהיעדר מנגנון מיסוי הולם. בראש ובראשונה, קרקע
פנויה מהווה נכס בעל ערך כלכלי משמעותי, המגלם הון
,ועושר לבעליו. ערך זה נקבע, בין השאר, לפי מיקום הקרקע
,ייעודה התכנוני והשקעות ציבוריות בסביבתה. עם זאת
קרקע כזו אינה מייצרת הכנסות שוטפות החייבות במס, ואף
לא מוטל עליה מס חלופי כלשהו על ההון המגולם בה. בשל
כך נוצר מצב של מיסוי בחסר, למעשה, היעדר מיסוי כלל
על רכוש בעל ערך. הטלת מס רכוש על קרקע פנויה תבטיח
שנכס המגלם עושר שנוצר בחלקו הגדול על ידי השקעות
ציבוריות, יישא בנטל מס הולם, תוך שמירה על העיקרון
שהמיסוי אינו מופרז.
על כן, מוצע להחיל את המס על רכיבי המקרקעין
שאינם ממוסים באופן אחר. בעוד שקרקע שבנוי עליה בניין
.760 '; התשפ"ה, עמ100 'ס"ח התשכ"א, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
1013
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
מהווה גורם ייצור, שעל הפעילות הכלכלית הנובעת ממנו
משולם מס (בחריגים מסוימים), דוגמת מס הכנסה, מס על
שכירות וכד'. קרקע פנויה לא מייצרת ערך כלכלי ולא מוטל
עליה כל מס. הטלת מס רכוש על קרקע כזו תיצור רציפות
במס, שאינה קיימת בהיעדר מס רכוש על קרקע פנויה.
בדומה לאמור, גם קרקע שעליה בנייה חלקית עלולה
ליצור מצבים שונים של מיסוי בחסר, בהתאם להיקף
הבנייה. כאשר הבנייה היא שולית או זניחה, היא אינה
משמשת לפעילות כלכלית משמעותית, והמיסוי המוטל
עליה, אם קיים, אינו משקף את הערך האמיתי של הקרקע
ואינו משמש תחליף הולם למיסוי על ההון המגולם בקרקע.
במצבים כאמור, עדיין קיים פער בין הערך המלא של
הקרקע ובין המיסוי המוטל על הפעילות הקיימת, ונוצר
,מיסוי בחסר. כדי לטפל בקרקעות אלה הממוסות בחסר
מוצע להחיל את המס על קרקעות עם בנייה חלקית, תוך
קביעת סף מיזערי לבנייה, שמעבר לו לא תהיה הקרקע
חייבת במס, וזאת מהטעם שבנייה משמעותית מעידה על
ניצול כלכלי של הקרקע, כאשר ההכנסות ממנה ממוסות
במנגנוני מיסוי, המהווים תחליף הולם למיסוי על ההון.
. בהקשר30% בפרק זה מוצע, ככלל, להעמיד סף זה על
זה יצוין, שסיבה נוספת לצורך לקביעת סף מיזערי לבנייה
ולהחלת המס על קרקעות עם בנייה שולית, היא למנוע
מצב שבו בעלי קרקעות יקימו בנייה סמלית או זניחה
לצורך יציאה מבסיס המס.
עם זאת, בשל הרצון למנוע נטל עודף על בעלי
,הקרקעות, מוצע שהסף המיזערי שייקבע יהיה נמוך
ויעמוד על בנייה של אחוזים נמוכים מהבנייה המותרת לפי
תוכנית החלה על הקרקע. יתרון נוסף של השיעור הנמוך
שנקבע הוא, שכך יהיה ניתן לוודא שהמיסוי לא יפגע גם
בתמריצים ובתוכניות לעידוד בנייה, דוגמת התחדשות
עירונית. כמו כן, מוצע להפחית את ערך הבנייה הקיימת
משווי הקרקע החייבת במס, כדי למנוע נטל מס עודף
ולהבטיח שהמיסוי יוטל רק על אותו חלק מערך הקרקע
שממוסה בחסר.
לכן, נדרש לקבוע היקף מינימלי של בנייה על הקרקע
כדי למנוע מצבים שבהם בעלי מקרקעין ייצרו בנייה על
הקרקע אשר תוציא אותם מבסיס המס אף שבפועל בנייה
זו אינה מהווה גורם ייצורי החייב במס. שיעור היקף הבנייה
המוצע נועד לבטא זאת מחד, ומאידך לא לפגוע במדיניות
הממשלתית לעודד בנייה ובתמריצים ובתוכניות לעידוד
בנייה דוגמת התחדשות עירונית.
נוסף על כך, קרקע המיועדת בתוכנית על פי חוק
חוק התכנון- (להלן1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
והבנייה), לשמורת טבע, אינה נמצאת גם היא בבסיס המס.
שנית, קטגוריה נוספת של קרקעות שבהן נוצר
מיסוי בחסר, הן קרקעות בייעוד חקלאי. שווייה של קרקע
,חקלאית נקבע לא רק על פי תפוקתה החקלאית, אלא גם
ולעתים בעיקר, על פי מיקומה, פוטנציאל הפיתוח שלה
וכדומה. קרקע חקלאית עשויה להיות בעלת ערך שוק
,משמעותי, כאשר ערך זה אינו נובע מיכולתה החקלאית
,אלא מהשקעות ציבוריות ומציפיות פיתוח. עם זאת
המיסוי המוטל על קרקע זו מבוסס אך ורק על הפעילות
החקלאית השוטפת, והוא משקף את התשואה מהשימוש
,החקלאי בלבד. כאשר עיקר הערך נובע מרכיבים אחרים
המיסוי על הפעילות החקלאית אינו מהווה תחליף הולם
למיסוי על ההון המגולם בקרקע, ונוצר פער ניכר בין
הערך ובין המיסוי השוטף. ועל כן גם קרקע זו מהווה קרקע
הממוסה בחסר, הראויה למיסוי. למרות זאת, כדי לשמור
את העיקרון שלפיו ימוסה רק שווי הקרקעות המשקף
את הערך הכלכלי שממוסה בחסר, מוצע להפחית מערך
,הקרקע את החלק המשקף את השימוש החקלאי בפועל
שעליו כבר מוטל מיסוי. זאת, מאחר שבקרקע חקלאית
ניתן להעריך את ערך השימוש החקלאי בממוצע של דונם
קרקע (בצורה נורמטיבית), וערך זה משקף את התפוקה
הכלכלית החקלאית שכבר נמצאת על רצף המס. יתרת
הנובע מהמיקום, מפוטנציאל- הערך בקרקע החקלאית
, תהיה חייבת במס רכוש- הפיתוח, ומהשקעות ציבוריות
וכך ייסגר הפער ויטופל המיסוי בחסר. כאמור, קרקע
המיועדת לחקלאות גם היא עשויה לבטא עושר מסוים
ולכן מוצדק למסותה. ומאחר שגם קרקע חקלאית מייצרת
פעילות כלכלית ונמצאת גם כן על רצף המס, נדרש
להתחשב ברכיב זה.
שלישית, כהשלמה להתייחסות למנגנון המוצע
ולבסיס המס, מוצע לקבוע פטור מהמס לבעלי קרקעות
בשווי נמוך, על פי סף שווי מסוים לדונם וסף שווי כולל.
,פטור זה נועד להקל על בעלי קרקעות בעלות שווי נמוך
וזאת מטעמי יעילות מינהלית ומהקביעה כי בעלות בקרקע
בשווי נמוך אינה מגלמת עושר באופן המצדיק הטלת מס
, שקלים חדשים60,000 רכוש. כך, קרקעות בשווי נמוך של
שאינו משקף עושר משמעותי, יהיו פטורות ממס, גם
מטעמי יעילות ומאחר שיש הצדקה פחותה יותר להשקיע
משאבים בגביית המס מהן, וזאת גם בהתחשב בצמצום
בהכנסות המדינה הצפויות מהמס בשל פטור זה.
לפיכך, תיקון החוק כמוצע נועד להעלות את שיעור מס
הרכוש על קרקעות, למעט קרקעות בנויות בצורה חלקית או
שנעשה בהן שימוש חלקי, במטרה לייצר הכנסות למדינה.
עיקרי התיקון כוללים את העלאת שיעור המס, צמצום
הפטורים ההיסטוריים, פישוט ההגדרות בחוק, אמצעי
אכיפה מותאמים ומעבר למודל של שומה עצמית בדומה
למקובל בחוקי מס אחרים. וזאת תוך התייחסות לאפשרות
,לשימוש באמצעים טכנולוגיים לקביעת ערך הקרקע
במטרה לייצר מערכת מס פשוטה ויעילה.
יצוין כי ההכנסות מהמס ישמשו כמקור תקציבי אשר
יאפשר הפחתה של שיעורי מס ההכנסה שמשלמים יחידים
על הכנסה מעסק, משלח יד או עבודה. לפיכך, התיקון
המוצע והעלאת שיעור מס הרכוש על קרקעות שממוסות
בחסר, צפוי לייעל את מערכת המס על ידי הגברת המיסוי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1014
בהגדרה "בניין", במקום "לפי תקנות תכנון ובנייה" יבוא "לפי תוכנית
(א)
;"מפורטת לבנייה החלה עליה
:במקום ההגדרה "המנהל" יבוא
(ב)
- """המנהל
לעניין פרקים שני עד שביעי ותשיעי ולעניין הסמכויות בפרק עשירי
)1(
; המנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין- הנוגעות למס רכוש
, ולעניין הסמכויות בפרק עשירי2 לעניין פרקים שמיני עד שמיני
)2(
;"; המנהל כהגדרתו בפקודה- הנוגעות לקרן פיצויים
על הון והקלה במיסוי על עבודה. בכך התיקון המוצע צפוי
לצמצם את הפער הקיים במיסוי בין הון לעבודה ולייצר
שוויון רב יותר במערכת המס.
,עוד יצוין, כי מס זה עתיד לחול גם ביהודה ושומרון
בתנאים שייקבעו ובהתאמה למסי המקרקעין החלים באזור
זה.
)1( לפסקה16 סעיף
לחוק מס1 מוצע לתקן כמה הגדרות בסעיף
:רכוש, כלהלן
- "להגדרות "בניין" ו"תוכנית מפורטת לבנייה
,ההגדרה בניין קובעת כי בניין הוא מבנה שבנייתו נגמרה
שנכלל בחישוב אחוזי הבנייה המותרים לניצול לפי תקנות
התכנון והבנייה, כהגדרתן בחוק מס רכוש. מוצע לעדכן את
ההגדרה כך שתפנה ל"תוכנית מפורטת לבנייה" במקום
ל"תקנות תכנון ובנייה".
מוצע לקבוע כי תוכנית מפורטת לבנייה היא תוכנית
הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה או ביצוע
עבודה לפיהן, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן
ההיתר או ביצוע העבודה. בדיקה מול תוכנית זו תאפשר
לבחון אם שטח הבניין הבנוי נכלל בחישוב אחוזי הבנייה
שמותר לבנות לפי אותה תוכנית, קרי בנייה המותרת על
פי כל דין.
" מוצע לעדכן את ההגדרה "המנהל- "להגדרה "המנהל
כך שתהיה הגדרה ביחס לשני חלקי החוק: לעניין פרקי
החוק העוסקים במס רכוש (פרקים שני עד שביעי, תשיעי
והסמכויות הרלוונטיות בפרק עשירי), המנהל יהיה
,)המנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
חוק מיסוי מקרקעין), מאחר שמנהל- (להלן1963-התשכ"ג
מיסוי מקרקעין הוא הגורם האמון על יישום הוראות אלה.
,לעניין פרקי החוק העוסקים בקרן הפיצויים (פרקים שמיני
,) והסמכויות הרלוונטיות בפרק עשירי2 ושמיני1שמיני
המנהל יהיה המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, כפי
שהיה עד כה.
מוצע למחוק כמה הגדרות אשר אינן נצרכות עוד במסגרת
חוק מס רכוש המתוקן. וזה נוסח ההגדרות שמוצע למחוק
:אותן
יחידת הרישום בפנקסי המקרקעין, ובאין- """חלקה
הקרקע שעליה עומד הבניין בתוספת שטח- יחידה כזאת
, ובלבד שלא תיכלל בחלקה קרקע המשמשת300% של
;בחקלאות
- ""חקלאי
לרבות חבר- ) בעל משק חקלאי, תושב ישראל1(
לפחות50% אשר- ) איננה חלה עליו2( בני אדם שפסקה
;מהכנסתו היא מחקלאות
למעט מי שמניותיו נסחרות- ) חבר בני אדם2(
לפחות50% לפחות מהכנסתו ו־50% אשר- בבורסה
מהכנסתם של בעלי השליטה בו היא מחקלאות, אולם חבר
50%, דייו ש־1975 בני אדם כאמור שהוקם לפני שנת המס
לפחות מהכנסתו היא מחקלאות אם רוב בעלי הזכויות בו
או שבכל אחת1975 רכשו את זכויותיהם לפני שנת המס
50% לפחות1979 מחמש שנות המס שלפני שנת המס
;מהכנסתו היתה מחקלאות
- ) בהגדרה זו3(
, הכנסה כמשמעותה בפקודה- "(א) "הכנסה
באחת משתי שנות המס הקודמות לשנת מס
,פלונית או באותה שנת מס, לפני קיזוז הפסדים
לרבות הכנסה פטורה לפי כל דין אך למעט ריווח
הון ולמעט הכנסה שאיננה מחקלאות עד לסכום
השווה לשכר השנתי הממוצע למשרת שכיר לפי
קביעתה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ואם שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
למעט הסכום- הכנסת, קבע לענין זה סכום אחר
עד לסכום כאמור לכל יחידת- שקבע, ובקיבוץ
; לפקודה57 משק כמשמעותה בסעיף
לרבות שכר שמקבל- "(ב) "הכנסה מחקלאות
חבר בחבר בני אדם שהוא חקלאי, ריבית
ודיבידנד שמקבל חבר מחבר בני אדם כאמור
וחלקו היחסי של חבר בחבר כאמור ברווחים
;הבלתי מחולקים של החבר
המחזיקים ביחד באחד- "(ג) "בעלי שליטה
:מאלה
ד ב ר י ה ס ב ר
1015
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי ההגדרה "הפרשי הצמדה וריבית" יבוא
(ג)
- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- """חוק מיסוי מקרקעין
;271963
;";281965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
; יימחקו- "ההגדרות "חלקה", "חקלאי" ו"מטעים
(ד)
- "בהגדרה "קרקע
(ה)
), במקום "קרקע חקלאית" יבוא "קרקע המיועדת לשמורת1( בפסקה
)1(
;"טבע
- )2( בפסקה
)2(
בפסקת משנה (א), במקום "תקנות תכנון ובנייה" יבוא "תוכנית
(א)
;"מפורטת לבנייה החלה עליה
:במקום פסקת משנה (ב) יבוא
(ב)
"(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), לעניין קרקע שביום י"ב
) היה עליה בניין ששטחו הכולל2026 במרץ1( באדר התשפ"ו
מהשטח הכולל שהיה מותר לבנות עליה במועד10% עולה על
האמור, לפי תוכנית מפורטת לבנייה החלה על עליה, יקראו את
;"10%" " יבוא30%" אותה פסקת משנה, כך שבמקום
; תימחק- )3( פסקה
)3(
:אחרי ההגדרה "קרקע" יבוא
(ו)
) שני שלישים לפחות מהון המניות1(
;שהוצא או מכוח ההצבעה
) זכות להחזיק שני שלישים לפחות2(
,מהון המניות שהוצא או מכוח ההצבעה
;או הזכות לרכשה
) זכות לקבל שני שלישים לפחות3(
;מהרווחים
) זכות למנות מנהל.4(
עצים לרבות גפנים המשמשים או מיועדים- ""מטעים
לשמש לעסק, יחד עם הקרקע שעליה הם נטועים, ולרבות
;היבול שעליהם
- ""קרקע חקלאית
,) קרקע שבתוכנית על פי חוק התכנון והבנייה1(
התוכנית), יועדה לחקלאות או- (להלן1965-התשכ"ה
,יועדה לשמורת טבע כהגדרתה בחוק גנים לאומיים
,1992-שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ב
למעט קרקע כאמור שאף שיועדה לחקלאות, ניתן לפי
;התוכנית לבנות עליה דירת מגורים
) קרקע המשמשת לעסק במשקו החקלאי של בעליה2(
שהוא חקלאי, שהיתה בידי בעליה ביום כ"ט בטבת תשנ"ה
היום הקובע); לענין זה יראו קרקע- ) (להלן1995 בינואר1(
כאמור כאילו היתה בידי בעליה ביום הקובע גם אם הוא
קיבל אותה בירושה או במתנה מבן זוגו או מהורהו או
מהורה של בן זוגו לאחר היום הקובע, ובלבד שהמוריש או
נותן המתנה, לפי הענין, היה בעליה ביום הקובע.
תקנות תכנון ובנייה שהותקנו על- ""תקנות תכנון ובנייה
פי כל דין ושהיו קיימות במועד הקובע, ואם לא היו תקנות
;כאמור, התקנות שהותקנו לראשונה לאחר המועד הקובע
מועד הבנייה או המועד שבו נעשה-""המועד הקובע
החייב במס לבעל קרקע, למעט בדרך של קבלת הקרקע
בירושה מבן זוג, מאח, מהורה, מהורה של הורה או מאח
;";של הורה, או במתנה מאחד מאלה, לפי המועד המאוחר
כפי שפורט לעיל, בסיס מס הרכוש- "להגדרה "קרקע
המוצע הוא קרקעות שלגביהן משולם מס בחסר. ההגדרה
כוללת את אותן קרקעות אשר יהוו את בסיס המס לעניין
חוק זה. במסגרת זו מוצע לבצע כמה תיקונים בהגדרה
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 27
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1016
קרקע, שבתוכנית החלה עליה, מיועדת- """קרקע המיועדת לשמורת טבע
לשמורת טבע, כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים
;";291998-לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
:במקום ההגדרה "קרקע חקלאית" יבוא
(ז)
; קרקע, שבתוכנית החלה עליה, מיועדת לחקלאות- """קרקע בייעוד חקלאי
קרקע בייעוד חקלאי שייעודה- ""קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה
שונה לייעוד אחר, וזאת למשך תקופה המתחילה ממועד שינוי
;";הייעוד ומסתיימת ארבע שנים מתום השנה שבה שונה הייעוד
; יימחקו- "ההגדרות "המועד הקובע" ו"תקנות תכנון ובנייה
(ח)
:אחרי ההגדרה "שנת מס" יבוא
(ט)
כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה או תוכנית מועדפת כהגדרתה- """תוכנית
;302014-בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד
תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר- ""תוכנית מפורטת לבנייה
בנייה או ביצוע עבודה לפיהן, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם
מתן ההיתר או ביצוע העבודה, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא
;"חלה.
- )1(א2 בסעיף
)2(
הקיימת, באופן שיביאו להתאמת הגדרת הקרקע לתכלית
החקיקה המוצעת.
בהתאם לאמור, מוצע למחוק את ההחרגה של "קרקע
) להגדרה, כך שהמס יחול גם על קרקע1( חקלאית" מפסקה
,חקלאית, שכן גם מי שמחזיק בקרקע חקלאית הוא בעל הון
,אך זאת בכפוף להוראות אחרות שיפורטו להלן. כמו כן
מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) להגדרה, ולקבוע הוראת
במרץ1( מעבר, שלפיה קרקע שביום י"ב באדר התשפ"ו
מהשטח10% ) היה עליה בניין בשטח העולה על2026
המותר לבנייה, לפי תוכנית מפורטת לבנייה, תיחשב כקרקע
בנויה ולא תחויב במס (וזאת כל עוד הבנייה על הקרקע
מהתוכנית המפורטת10% נותרת בשיעור העולה על
לבנייה החלה על הקרקע במועד החיוב במס). זאת, במקום
כאמור בסעיף קטן (א). לעניין זה מובהר, כי קרקע שאין30%
עליה תוכנית מפורטת לבנייה שאושרה, תיחשב כקרקע
קרי רואים- מהשטח שמותר לבנות עליה0% שבנוי עליה
אותה כקרקע פנויה. יובהר כי בבניינים שכבר עומדים על
תילם, ייבחן אחוז יחידות הדיור הבנוי מתוך מספר יחידות
,הדיור המאושרות לבנייה, לפי תוכנית מפורטת לבנייה
לצורך חישוב השיעור הבנוי מתוך הזכויות המאושרות
,בתוכנית המפורטת לבנייה. הגדרת קרקע החייבת במס
נועדה למנוע חיוב של קרקעות שכבר יש עליהן ניצול
מסוים שהוביל לתשלום מס, וכן כדי לא לפגוע במיזמי
התחדשות עירונית שמשמעותם הגדלת אחוזי הבנייה
המותרים לגבי קרקע שכבר קיים עליה בניין.
) להגדרה, העוסקת3( עוד מוצע למחוק את פסקה
, מכיוון שאין צורך1990 בקרקע שהיו עליה מטעים בשנת
להתייחס אל קרקע כאמור באופן מיוחד בהתאם להוראות
:החוק המעודכנות. וזה נוסח הפסקה שמוצע למחוק אותה
) היו עליה1990 בינואר1( ) קרקע שביום ד' בטבת תש"ן3("
מטעים ואיננה קרקע חקלאית;".
קרקע, שבתוכנית- "להגדרה "קרקע בייעוד חקלאי
החלה עליה, מיועדת לחקלאות. מוצעת התייחסות מיוחדת
לקרקעות חקלאיות, כך שמשווי קרקעות כאמור ינוכה
דברי- שקלים חדשים לדונם (ראו להלן60,000 סכום של
א המוצע). זאת כדי לשקף את החלק משווי12 הסבר לסעיף
הקרקע המבטא את הערך הכלכלי של הפעילות החקלאית
שמבוצעת עליה ונמצאת על רצף המס.
קרקע- "להגדרה "קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה
שייעודה השתנה מחקלאות לייעוד אחר, וזאת למשך
תקופה המתחילה ממועד שינוי הייעוד ומסתיימת ארבע
שנים מתום השנה שבה שונה הייעוד. מוצע להמשיך
לראות בקרקעות כאלה שייעודן השתנה, כקרקעות
חקלאיות במהלך התקופה האמורה, ולהחיל גם עליהן
60,000 בתקופה זו את ההוראה בדבר ניכוי סכום של
א המוצע.12 שקלים חדשים משווי הקרקע, כאמור בסעיף
זאת כדי לאפשר משך זמן נאות לבעל הקרקע להתאים את
השימוש בקרקע לערכה הכלכלי המעודכן בעקבות שינוי
הייעוד, ומשום שבמקרים רבים תוכניות המשנות ייעוד של
קרקע, מתירות המשך שימוש בקרקע לחקלאות, גם לאחר
שינוי הייעוד למשך תקופה מסוימת.
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 29
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ 30
ד ב ר י ה ס ב ר
1017
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; יימחקו- "המילים "כתוצאה מנסיבות כמפורט להלן
(א)
; יימחקו- )3( ) עד1( פסקאות
(ב)
- א2 בסעיף
)3(
ממס0%" בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "ממס רכישה" יבוא
(א)
;" ממס רכישה25% הרכוש וכן
;"בסעיף קטן (ב), במקום "השיעור הקבוע" יבוא "השיעורים הקבועים
(ב)
;" משווייה1.5% " יבוא "בשיעור0% , במקום "בשיעור3 בסעיף
)4(
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא11 בסעיף
)5(
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שווייה של קרקע כאמור באותו סעיף קטן
מהשטח הכולל שהיה מותר לבנות לפי10%שעליה בניין ששטחו הכולל פחות מ־
תוכנית מפורטת לבנייה החלה על הקרקע, יהיה שווי השוק שהיה נקבע לקרקע
;"אילו לא היה עליה בניין.
; תימחק- ", הסיפה החל במלים "ואם הפכה לקרקע12 בסעיף
)6(
,כחלק ממטרת ההצעה ליצור מערכת פשוטה
,המקטינה את החיכוך שבין נישומים ובין רשות המסים
מוצע להגדיר קרקעות חקלאיות בהתאם לתוכנית החלה
עליהן, וזאת בלא בחינת השימוש בהן בפועל.
)2( לפסקה
) לחוק מס רכוש, כך1(א2 מוצע לתקן את סעיף
שהוראת החיוב היחסי במס תחול על כל מי שהיה בעל
קרקע בחלק משנת המס, ולא רק בנסיבות המפורטות בסעיף
כיום. זאת, במטרה להרחיב את תחולת ההסדר וליצור
רציפות במס. לשם כך, מוצע למחוק את המילים "כתוצאה
) המפרטות3( ) עד1( מנסיבות כמפורט להלן" ואת פסקאות
את הנסיבות.
)3( לפסקה
א(א) לחוק מס רכוש מגדיר את שיעור ההפרשות2 סעיף
לקרן הפיצויים, מתוך כספי מס רכוש ומס רכישה הנגבים
בכל שנה. בהתאם להחלטת הממשלה מיום י"ד בכסלו
) בעניין התוכנית הכלכלית לשנת2025 בדצמבר4( התשפ"ו
, מוצע לקבוע כי כספי מס הרכוש שייגבו לא יועברו2026
לקרן הפיצויים, כך ששיעור ההפרשה ממס הרכוש לקרן
, ומימון הקרן ימשיך להתבסס על0% הפיצויים יעמוד על
החלק המועבר אליה ממס רכישה.
,א(ב) לחוק מס רכוש מקנה סמכות לשר האוצר2 סעיף
באישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את שיעור
ההפרשה מהמס לקרן הפיצויים, וכך אכן נעשה לאורך
,א(א) לחוק מס רכוש יש כאמור2 השנים. מאחר שבסעיף
לא שיעור הפרשה אחד, אלא שני שיעורי הפרשה נפרדים
וכדי למנוע טעויות- אחד למס רכוש ואחד למס רכישה-
לגבי איזה שיעור הפרשה מתעדכן ולאפשר עדכון בשיעור
שונה לכל אחד משיעורי ההפרשה, מוצע לתקן את סעיף
א(ב) האמור ולהבהיר את הסמכתו של שר האוצר לשנות2
א(א) לחוק כאמור.2 את שני השיעורים הקבועים בסעיף
)4( לפסקה
לחוק מס רכוש, ולקבוע בו כי3 מוצע לתקן את סעיף
משווייה.1.5% ל־0%שיעור מס רכוש על קרקע יעלה מ־
)5( לפסקה
בהתאם לאמור בהגדרה "קרקע", קרקע שעליה בניין
מהשטח המותר לבנייה היא קרקע30%ששטחו פחות מ־
11 פנויה, ועל כן חייבת במס. בהמשך לכך, קובע סעיף
לחוק מס רכוש את אופן חישוב שווי הקרקע לגבי קרקע
פנויה שעליה בניין, וקובע כי בחישוב לא יילקח בחשבון
שווי השוק של הבניין, כולל הקרקע שעליה הוא עומד.
,מוצע להוסיף לסעיף האמור הוראה בסעיף קטן (ב) המוצע
ולפיה כששווייה של קרקע שעליה בניין, ששטחו הכולל
מהשטח המותר לבנייה לפי תוכנית מפורטת10%פחות מ־
לבנייה החלה עליה, יהיה שווי השוק של הקרקע כאילו
לא היה עליה בניין. התיקון נועד לפשט את חישוב השווי
ולקבוע בסיס מס ברור ואחיד, תוך התעלמות מבנייה
שאינה משמעותית, ועל כן הוא שונה מקרקע שעליה בניין
).30% ששטחו הכולל עולה על
)6( לפסקה
לחוק מס רכוש, להותיר את12 מוצע לתקן את סעיף
הרישה של הסעיף המבהירה כי שווייה של קרקע פנויה
הוא שווי השוק שלה, ולמחוק את הסיפה שאינה נדרשת
עוד וההוראות שבה מוסדרות כבר במסגרת סעיפים אחרים
:של חוק מס רכוש; וזה נוסח הסיפה שמוצע למחוק אותה
"ואם הפכה לקרקע או נרכשה ממי שהיה פטור ממס, לאחר
בספטמבר ולפני תום שנת המס שלגביה נשומה, ייקבע1ה־
"שוויה ליום שהפכה לקרקע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1018
: יבוא12 אחרי סעיף
)7(
"שווייה של קרקע
בייעוד חקלאי
א.12
, שווייה של קרקע בייעוד12 ו־11 על אף האמור בסעיפים
חקלאי ושל קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה, יהיה שווי
60,000 הקרקע לפי הסעיפים האמורים, בניכוי סכום של
שקלים חדשים לכל דונם ובניכוי חלק יחסי מהסכום האמור
לחלק של דונם.
עלייה בשווי
קרקע בשל אישור
תוכנית
ב.12
א, עלה השווי של קרקע12 עד11 על אף האמור בסעיפים
המחושב לפי הסעיפים האמורים, בשל אישור תוכנית החלה
על הקרקע, תובא בחשבון לצורך קביעת שווי הקרקע בשנת
המס שבה אושרה התוכנית ובשנת המס שלאחריה, רק
;"מחצית מעליית השווי בשל אישור התוכנית.
; בטלים- ב13 עד13 סעיפים
)8(
)7( לפסקה
א המוצע12 לסעיף
א לחוק מס רכוש כי שווי12 מוצע לקבוע בסעיף
השוק של קרקע בייעוד חקלאי ושל קרקע בייעוד חקלאי
ששונה ייעודה, יהיה שווי הקרקע לפי הוראות סעיפים
קרקע עם בינוי חלקי וקרקע- לחוק מס רכוש12 ו־11
60,000 פנויה שאין עליה בניין, בהתאמה, בניכוי סכום של
שקלים חדשים לדונם, המשקפים את חלק הקרקע המשמש
לחקלאות ושייתכן שמשולם בשלו כבר מס. כפי שפורט
לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, משמעות
הסעיף היא יצירת הסדר חדש לשווייה של קרקע בייעוד
חקלאי ושל קרקע ששונה ייעודה מחקלאות. כך ששוויין
של קרקעות אלה יהיה שווי השוק שלהן, בניכוי סכום
שקלים חדשים לדונם. הניכוי נובע מתכלית60,000 של
החקיקה, שהיא מיסוי קרקעות הממוסות כיום בחסר.
בעלים של קרקע חקלאית המשמשת לחקלאות, משלם
כבר כיום מסים מסוימים בשל השימוש בקרקע לצורכי
חקלאות. עם זאת, במקרים רבים שווי הקרקע עולה באופן
משמעותי על ערכה כקרקע חקלאית בלבד.
במקרים כאמור, השווי של הקרקע שבידי הבעלים
גבוה בהרבה משווי המס המשולם בשל הפעילות החקלאית
בקרקע, ואין הצדקה להתייחס לשווי זה באופן שונה מאשר
ההתייחסות לקרקע פנויה אחרת. יובהר, כי כפי שהוסבר
לעיל, ההפחתה תינתן לקרקעות אלה, בין אם הן משמשות
בפועל לחקלאות ובין אם לאו, בין אם משולם בשלהן מס
ובין אם לאו, וזאת מטעמי פשטות ויעילות הגבייה.
ב המוצע12 לסעיף
ב לחוק מס רכוש, כי במקרה12 מוצע לקבוע בסעיף
של אישור תוכנית החלה על קרקע, שהעלתה את שווייה
א לחוק מס12 עד11 של הקרקע, המחושב לפי סעיפים
רכוש, תובא בחשבון לצורך קביעת שווי הקרקע בשנתיים
הראשונות שלאחר אישור התוכנית, רק מחצית מעליית
השווי בשל אישור התוכנית. זאת כדי לאזן את התמריץ
השלילי שעלול להיווצר לאישור תוכנית בשל עליית שווי
הקרקע בעקבות האישור.
)8( לפסקה
ב הכוללים הוראות13 עד13 מוצע לבטל את סעיפים
שונות שאינן רלוונטיות עוד נוכח התיקונים השונים
המוצעים לחוק מס רכוש, לרבות הקלות היסטוריות כגון
חישוב שווי של קרקע שיש עליה מטעים, שווי קרקע
בבעלות ממושכת וסעיף עדכון של הסכומים שבסעיפים
:שמוצע לבטלם. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם
. שוויים של מטעים שהם קרקע13"
(א) שוויה של קרקע שהיתה בידי בעליה ביום כ"ט
) שעליה מטע, כאמור בפסקה1995 בינואר1( בטבת תשנ"ה
) להגדרת קרקע, הוא שווי השוק שלה בניכוי סכום של3(
שקלים חדשים לכל דונם או חלק יחסי מסכום זה50,000
לחלק של דונם.
א. שווי קרקע בבעלות ממושכת13
(א) יחיד שבעלותו בקרקע החלה לפני יום ה' באייר
היום הקובע), זכאי- ) (לענין סעיף זה1948 במאי14( תש"ח
שקלים65,000 לניכוי משוויה של אותה הקרקע בסכום של
;חדשים לכל דונם או חלק יחסי מסכום זה לחלק של דונם
לענין זה, יראו כאילו החלה בעלותו של יחיד בקרקע לפני
,היום הקובע, גם אם קיבל את הקרקע בירושה מבן זוג, מאח
מהורה, מהורה של הורה או מאח של הורה או במתנה
מאחד מאלה, ובלבד שבעלותו בקרקע של המוריש או של
נותן המתנה, לפי הענין, החלה לפני היום הקובע.
(ב) יחיד זכאי בשנת מס לניכוי לפי סעיף קטן (א) עד
שקלים חדשים.650,000 לסכום של
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), יחיד אינו זכאי
,לניכוי כאמור בשנת המס שבה העביר את הקרקע לאחר
שלא בדרך הורשה לבן זוג, לאח, לילד, לנכד או לאחיין או
בדרך מתנה לאחד מאלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1019
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יימחקו, במקום- ", המילים "והדבר לא נרשם בפנקסי המקרקעין17 בסעיף
)9(
"להצהיר על כך בכתב למנהל" יבוא "להצהיר על כך באופן מקוון למנהל, בצירוף פרטי
,הקרקע ופרטי השינוי" ובמקום "הצהרה בכתב על כך" יבוא "הצהרה מקוונת על כך
;"בצירוף פרטי הקרקע ופרטי השינוי
- 19 ) בסעיף10(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) בעל קרקע יגיש למנהל, בכל שנת מס, הצהרה מקוונת על קרקע
שבבעלותו ויפרט בה את פרטי הקרקע, את שווי הקרקע ואופן קביעת
השווי, את סכום המס המגיע בשלה ודרך חישוב המס, וזאת עד למועד
:שלהלן, לפי העניין
31 עד יום- בינואר בשנת המס1אם היה בעל הקרקע ב־
)1(
;בינואר באותה שנת מס
עד- 17 ) אם נעשה בעל קרקע בתוך שנת המס כאמור בסעיף2(
המועד להגשת ההצהרה לפי אותו סעיף.
) הוגשה הצהרה לפי סעיף קטן (א), יראו את ההצהרה כקביעת מס1(א
שומה עצמית).- בידי אותו אדם (להלן
) תוקפו של שווי הקרקע שנקבע בשומה עצמית יהיה לתקופה של2(א
) ו–(ג).2()3חמש שנים, בכפוף להוראות סעיפים קטנים (א
) המנהל רשאי, בתוך שנה מיום שנמסרה לו השומה העצמית, לבדוק3(א
:אותה ולעשות אחד מאלה
בני זוג- ) יראו כיחיד אחד1( - (ד) לעניין סעיף זה
למעט- ") "קרקע2( ;וילדיהם שמתחת לגיל שמונה עשרה
קרקע שבכל תקופה לאחר היום הקובע שימשה כולה או
חלקה כמלאי עסקי.
(ה) סעיף זה יחול גם לגבי קרקע ששוויה מחושב
.13 לפי סעיף
ב. עדכון סכומים13
א יתואמו לכל שנת13 ו־13 (א) הסכומים שבסעיפים
מס, לפי שיעור עליית המדד שהתפרסם בנובמבר שלפני
אותה שנה, ביחס למדד שהתפרסם בנובמבר בשנה שקדמה
לאותה השנה.
)א(א13 ו־13 (ב) הסכומים המתואמים שבסעיפים
השקלים החדשים הקרובים והסכום האמור100יעוגלו ל־
" השקלים החדשים הקרובים.1000א(ב) יעוגל ל־13 בסעיף
)19( ) עד9( לפסקאות
בפסקאות אלה מוצעים תיקונים שונים לסעיפי
כללי
,חוק מס רכוש הנוגעים להליכי השומה, התשלום
ההשגה והערעור. שינוי מבני מרכזי בתיקון המוצע הוא
המעבר למודל של שומה עצמית, זאת בעיקר כדי לפשט
את הליכי גביית המס. לפי המודל המוצע, מי שהיה בעל
בינואר של אותה שנת מס או הפך לבעל קרקע1קרקע ב־
במהלך שנת המס, נדרש להגיש למנהל הצהרה מקוונת
הכוללת את פרטי הקרקע ושווייה, וסכום המס שהוא חייב
(א) המוצע). המנהל יבחן את ההצהרה19 בשלה (סעיף
ויהיה רשאי לאשרה או לקבוע שומה לפי מיטב שפיטתו
) המוצע). מנגנון ההשגה והערר הותאם למודל3(א19 (סעיף
החדש, בדומה לקבוע בחוק מיסוי מקרקעין.
)9( לפסקה
לחוק מס רכוש קובע חובת הגשת הצהרה על17 סעיף
שינוי בבעלות בקרקע שנעשה במהלך השנה. מוצע לקבוע
כי הצהרות לפי הסעיף האמור יוגשו באופן מקוון, וכי בעל
הקרקע יפרט את פרטי הקרקע ופרטי השינוי בבעלות, וזאת
במטרה לייעל את תהליך הדיווח והאכיפה. כמו כן מוצע
לקבוע כי על כל אדם שנעשה בעל קרקע במהלך השנה
לחוק מס רכוש, כמפורט19 תחול חובת הצהרה לפי סעיף
להלן בפסקה הבאה.
)11(–) ו10( לפסקאות
המוצע קובע את הליך הגשת הצהרה בידי19 סעיף
הנישום, שרואים אותה כשומה עצמית: מי שהיה בעל
בינואר של אותה שנת מס או הפך לבעל קרקע1קרקע ב־
לאותו חוק, נדרש17 במהלך שנת המס כאמור בסעיף
,להגיש למנהל הצהרה מקוונת הכוללת את פרטי הקרקע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1020
;לאשר את השומה העצמית
)1(
אם יש לו טעמים סבירים להניח שהשומה העצמית, כולה או
)2(
לקבוע לפי מיטב שפיטתו- מקצתה, אינה מלאה או אינה נכונה
את שווי הקרקע ואת המס המגיע בשלה, לאחר שנתן לבעל הקרקע
הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו; בשומה לפי מיטב השפיטה
,כאמור, יפרט המנהל, נוסף על הנימוקים לפסילת השומה העצמית
;"את הדרך שלפיה נעשתה השומה.
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
במקום הרישה יבוא "המנהל רשאי לתקן שומת קרקע לפי סעיף
)1(
;" שנים מיום שנעשתה4 (א), בתוך22 ) או לפי סעיף3קטן (א
;"), במקום "טעה בשומתו" יבוא "הייתה טעות בשומה3( בפסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
"(ד) השר רשאי לקבוע, בתקנות, שקביעת שווי קרקע לצורך חוק זה
- תיעשה באמצעות מערכת ממוחשבת, בכפוף להוראות שיקבע, ובכלל זה
תנאים שבהתקיימם יהיה רשאי הנישום לקבוע את שווי
)1(
הקרקע בשומתו העצמית בהתאם לקביעת המערכת הממוחשבת
;וקביעה זו תחייב את הנישום ואת המנהל
תנאים שבהתקיימם תוגבל האפשרות לקביעת שווי הקרקע
)2(
;בשומה עצמית
הקלה בשיעור המס ביחס לשווי קרקע שנקבע לפי המערכת
)3(
;"הממוחשבת.
- 20 ) בסעיף11(
בסעיף קטן (א), אחרי "החייב במס על קרקע" יבוא "ישלם את המס עד למועד
(א)
;")1()(א19 (א), ואולם מי שמגיש הצהרה לפי סעיף19 להגשת ההצהרה לפי סעיף
את שווי הקרקע ואופן קביעת השווי, את סכום המס המגיע
) המוצע). תוקפו1(א) ו–(א19 בשלה ודרך חישוב המס (סעיף
של שווי הקרקע שנקבע בשומה העצמית יהיה לתקופה
של חמש שנים, אלא אם כן החליט המנהל שלא לאשר את
השומה העצמית ולקבוע שומה לפי מיטב שפיטתו (סעיף
) המוצע).2(א19
המנהל רשאי, בתוך שנה מיום שנמסרה השומה
העצמית, לאשר את השומה או לקבוע שומה אחרת לפי
) המוצע).3(א19 מיטב שפיטתו (סעיף
)(א26 על החלטת המנהל ניתן להגיש השגה לפי סעיף
27 המוצע, ועל ההחלטה בהשגה ניתן לערור לפי סעיף
לחוק מס29 לחוק מס רכוש לוועדת ערר כאמור בסעיף
רכוש. על החלטתה של ועדת ערר ניתן לערער בבעיה
(ד) לחוק מס29 משפטית לבית המשפט המחוזי לפי סעיף
רכוש.
(א) המוצע, המועד לתשלום20 בהתאם להוראות סעיף
המס הוא המועד להגשת ההצהרה בידי בעל הקרקע
(א), בכפוף לאפשרות פריסת התשלום19 כאמור בסעיף
בינואר של שנת המס, בתוספת1למי שהיה בעל קרקע ב־
הפרשי הצמדה וריבית במקרים מסוימים תשלום. מי שהיה
ישלם את המס ככלל- בינואר של שנת מס1בעל קרקע ב־
בינואר של אותה שנה, ומי שהפך לבעל קרקע31 עד יום
ימים מהיום30 ישלם את המס בתוך- במהלך השנה
שהפך לבעל הקרקע.
(ג) לחוק מס רכוש, שעניינו19 מוצע לתקן את סעיף
סמכות המנהל לתקן שומה שעשה, במקרים המנויים
באותו סעיף, ולקבוע כי ניתן לתקן שומה שנעשתה לפי
שנים מיום שנעשתה.4 (א), וזאת בתוך22) ו־3(א19 סעיפים
(ד) המוצע מסמיך את שר האוצר לקבוע19 סעיף
בתקנות כי שווי הקרקע לצורך חוק מס רכוש, ייקבע
באמצעות מערכת ממוחשבת, לפי התנאים שבסעיף
והוראות אחרות שיקבע, וזאת במטרה לייעל את הליכי
קביעת הערך, להפחית את החיכוך בין הנישומים לרשות
המסים ולהגביר את הוודאות. בהתאם למוצע, לשר תהיה
:סמכות להורות על הפעלת מערכת בשתי דרכים
ד ב ר י ה ס ב ר
1021
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
,)(ג19 "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שתוקנה שומתו כאמור בסעיף
, ימים מיום משלוח הודעת התשלום45 ישלם את המס שהוא חייב בו בתוך
;"שתישלח אליו באופן מקוון.
- 22 ) בסעיף12(
;"19 " יבוא "או לפי סעיף17 בסעיף קטן (א), אחרי "סעיף
)1(
; בטל- )סעיף קטן (ב
)2(
; בטל- 24 ) סעיף13(
;") בפרק שישי, בכותרת, במקום "ערעורים" יבוא "השגה וערעור14(
הדרך הראשונה היא, הפעלת מערכת אך ורק לטובת
הנישום, שתסייע לו בעריכת השומה העצמית ותקנה לו
ודאות לעניין גובה המס שעליו לשלם. באופן זה, הנישום
יהיה רשאי לבחור בין שני מסלולים להגשת השומה
, קביעת השווי באופן עצמאי- העצמית: המסלול הראשון
שימוש- באמצעות שמאי או בדרך אחרת; המסלול השני
בערך שנקבע במערכת הממוחשבת. במקרה שהנישום יבחר
במסלול השני, יהיה עליו להזין במערכת פרטים בנוגע
לקרקע שבבעלותו, והמערכת תקבע את ערך הקרקע לעניין
חוק מס רכוש. לאחר שהנישום ראה את הערך שהמערכת
הציעה לו, הנישום יוכל לבחור אם להגיש את הערך שנקבע
במערכת כחלק מהשומה העצמית שלו או להגיש ערך אחר.
בחירה בהגשה לפי הערך של המערכת, תחייב את פקיד
,השומה ותעניק לנישום ודאות כי השומה שהגיש תתקבל
ובלבד שכל הפרטים שדיווח נכונים. עם זאת, אם הנישום
יבחר להגיש את הערך שנקבע במערכת, לא יוכל לחזור בו
מהערך שהגיש.
הדרך השנייה להפעלת המערכת, שעליה יוכל השר
להורות, היא קביעת הוראות לעניין מערכת שתקבע ערך
המהווה חזקה חלוטה לערך הקרקע. במסגרת זו, השר יהיה
רשאי להגביל את הנישום באופן שזה יוכל להשתמש אך
ורק במערכת, בכלל או במקרים מסוימים. כך למשל, השר
,יוכל לקבוע כי יש להשתמש במערכת לקביעת שווי הקרקע
,אלא אם כן מתקיימים בקרקע תנאים חריגים שיקבע
המצדיקים סטייה מהמערכת או שהשומה העצמית של
הנישום מלמדת על קיומו של פער גדול במיוחד בין הערך
שנקבע במערכת לבין השווי האמיתי.
נוסף על כך, שר האוצר יהיה רשאי לקבוע הוראות
לעניין מתן הקלה בשיעור המס ביחס לשווי קרקע שנקבע
לפי המערכת הממוחשבת. זאת כדי להגדיל את השימוש
במערכת ולצמצם חיכוך של המדינה מול הנישומים, לפשט
ולייעל את מנגנון השומה.
)12( לפסקה
לחוק מס רכוש, להוסיף22 מוצע לתקן את סעיף
לסמכות המנהל לשום לפי מיטב שפיטתו במקרה של אי־
הגשת הצהרה בידי בעל קרקע, גם אי–הגשת הצהרה לפי
המוצע.19 סעיף
) לחוק מס רכוש, את סעיף קטן (ב22 עוד מוצע לבטל בסעיף
העוסק בסמכות המנהל לשום לפי מיטב שפיטתו במקרה
של הצהרה לא נכונה, שכן סמכות זו מוסדרת כעת בסעיף
:) המוצע. וזה נוסח סעיף קטן (ב) שמוצע לבטלו2()3()(א19
והיה למנהל17 "(ב) מסר בעל הקרקע הצהרה לפי סעיף
,יסוד להניח שהפרטים שפורטו בהצהרה, כולם או מקצתם
אינם מלאים או אינם נכונים, רשאי הוא תוך שנה מיום
שנמסרה לו ההצהרה לשום לפי מיטב שיפוטו את שווי
"הקרקע ואת המס המגיע לפי זה.
)13( לפסקה
לחוק מס רכוש, שעניינו24 מוצע לבטל את סעיף
חובת משלוח הודעת שומה, אשר אינה נדרשת עוד במודל
: שמוצע לבטלו24 של שומה עצמית. וזה נוסח סעיף
. הודעת שומה24"
, תישלח לו הודעת22 או19 מי שנשום לפי סעיפים
הודעת- שומה או הודעת שומה חדשה, לפי הענין (להלן
שומה), ובה יפורט שוויה של כל קרקע וקרקע וסכום המס
המגיע. המנהל רשאי לשלוח הודעת שומה כאמור לכל
הקרקעות או הודעות שומה נפרדות לקרקעות שונות, כפי
"שיראה לנכון.
)14( לפסקה
,מוצע לתקן את כותרת פרק שישי לחוק מס רכוש
כדי לשקף את תוכנו של הפרק המתוקן והרחב יותר, כך
שבמקום "ערעורים" יכלול "השגה וערעור".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1022
- 26 ) בסעיף15(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) בעל קרקע החולק על שומה שעשה המנהל או על סירוב המנהל
30 ), רשאי, בתוך2( ) או1()(ג19 להיענות לבקשתו לתקן שומה לפי סעיף
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כך, להגיש למנהל, באופן מקוון, השגה
מנומקת על השומה או על הסירוב האמורים; ואולם לעניין שומה לפי
יראו כהשגה- 19 (א) שנעשתה בשל אי־הגשת הצהרה לפי סעיף22 סעיף
עליה רק הגשת ההצהרה האמורה בהתאם להוראות אותו סעיף.
;") מי שערך את השומה לא יחליט בהשגה עליה לפי סעיף קטן (א).1(א
;"בסעיף קטן (ב), במקום "חודש" יבוא "חודשיים
(ב)
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ג)
; בטל- 28 ) סעיף16(
- 29 ) בסעיף17(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) שר האוצר ימנה ועדת ערר, אחת או יותר, בת שני חברים, שתדון
:, וזה הרכבה27 בעררים לפי סעיף
עובד המדינה, שיתמנה בידי שר האוצר, הכשיר להיות שופט
)1(
;של בית משפט שלום, והוא יהיה יושב ראש הוועדה
)15( לפסקה
לחוק מס רכוש, הקובע את26 מוצע לתקן את סעיף
הזכות להגשת השגה על שומה, ולהוסיף בו את ההוראות
האלה: עיגון הגשה מקוונת של ההשגה; קביעה כי לעניין
(א) לחוק האמור שנעשתה בשל אי־22 שומה לפי סעיף
יראו כהשגה- לאותו חוק19 הגשת הצהרה לפי סעיף
עליה רק הגשת ההצהרה שלא הוגשה כאמור, בהתאם
לדרישות הסעיף; קביעה כי מי שערך את השומה לא יחליט
,בהשגה עליה; הארכת המועד להחלטת המנהל בהשגה
לחודשיים מיום שהומצאו למנהל כל המסמכים הדרושים
לעניין לבקשתו.
, לחוק האמור26 כמו כן, מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) בסעיף
לעניין סמכות המנהל לתקן מיוזמתו טעות בהחלטתו
:בהשגה. וזה נוסח סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו
)"(ג) נוכח המנהל שטעה בהחלטתו לפי סעיף קטן (ב
לרעת המשיג והמשיג לא עירער עליה, רשאי המנהל לתקן
את החלטתו, ועליו להודיע למשיג בכתב את החלטתו
"המתוקנת ונימוקיה.
)16( לפסקה
לחוק מס רכוש, הכולל חובת28 מוצע לבטל את סעיף
הנמקה של הטוען כי שומה שנעשתה היא מוגזמת. זאת
מאחר שחובת ההנמקה מוסדרת כעת במסגרת הליכי
: שמוצע לבטלו28 ההשגה והערר החדשים. וזה נוסח סעיף
. חובת הנמקה28"
הטוען כי שומה שנעשתה היא מוגזמת, חייב לנמק
את טענתו.".
)17( לפסקה
לחוק מס רכוש, מוצע לתקן את הרכב ועדת29 בסעיף
הערר וסמכויותיה. ועדת הערר היא בית דין מינהלי לפי
, ומוחלות עליה1992-חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
,הוראות שונות מאותו חוק. הוועדה תורכב משני חברים
שהם משפטן עובד המדינה שממנה שר האוצר, הכשיר
להיות שופט של בית משפט שלום והוא יהיה יושב ראש
הוועדה וכן השמאי הממשלתי הראשי או שמאי הרשום
בפנקס שמאי המקרקעין חמש שנים לפחות, שימונה בידי
שר האוצר, לפי המלצת השמאי הממשלתי הראשי. במקרה
של מחלוקת בין חברי ועדת הערר, תכריע עמדת יושב
הראש, ואולם בשאלה שמאית תכריע עמדת השמאי.
הוועדה גם תוכל גם להגדיל את השומה, בדומה לסמכויות
ועדות ערר אחרות בתחום המס. על החלטת ועדת הערר
ניתן לערער בבעיה משפטית לבית המשפט המחוזי, בתוך
ימים מיום שהובאה ההחלטה לידיעת המערער, הוראה30
זו מהחוק המקורי נותרה בלא שינוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
1023
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השמאי הממשלתי הראשי או שמאי הרשום בפנקס שמאי
)2(
המקרקעין חמש שנים לפחות, שימונה בידי שר האוצר, לפי המלצת
השמאי הממשלתי הראשי.
) חברי ועדת ערר ימונו לתקופת כהונה אחת של חמש שנים.1(א
,) במקרה של מחלוקת בין חברי ועדת הערר, תכריע עמדת יושב הראש2(א
;" תכריע עמדת השמאי.- ואולם בשאלה שמאית
בסעיף קטן (ב), אחרי "להפחיתה" יבוא "להגדילה" והמילים "אך לא
(ב)
; יימחקו- "להגדילה
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
,"(ג) ועדת הערר תהיה מוסמכת להיכנס או להרשות לאדם אחר להיכנס
בכל עת סבירה, לכל קרקע ולערוך בה בדיקות ומדידות, וכן לדרוש מבעל
הקרקע או המחזיק בה למסור לה כל ידיעה או מסמך הנמצאים ברשותו
;"והדרושים לה למילוי תפקידה.
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
(ד)
, למעט לפי311992-"(ו) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
, יחולו על ערר המוגש לפי חוק זה ועל ועדת38 ,25 ,18 ,13 ,8 עד5 סעיפים
;"הערר, בשינויים המחויבים.
) חלים עליו" יבוא3()1(א2 ) או2()1(א2 (ב), במקום "שסעיפים33 ) בסעיף18(
;") חל עליו1(א2 "שסעיף
:ב יבוא33 ) אחרי סעיף19(
"קנס גירעון
ב.33
: אחד מאלה לפי העניין- "בסעיף זה, "גירעון
(א)
הסכום שבו עודף המס המגיע מבעל קרקע, על
)1(
;)(א19 המס שנקבע על פי ההצהרה שהגיש לפי סעיף
)18( לפסקה
(ב) לחוק מס רכוש33 מוצע לתקן את ההפניות בסעיף
,שעניינו הפרשי הצמדה וריבית על אי־תשלום מס במועד
ולהתאים אותן למספרי הסעיפים המעודכנים בהתאם
לתיקון המוצע.
)19( לפסקה
,ב המוצע33 מוצע להוסיף לחוק מס רכוש את סעיף
הקובע הסדר של קנס גירעון, בדומה להוראות הקיימות בחוק
מיסוי מקרקעין ובפקודת מס הכנסה. קנס גירעון הוא כלי
שמטרתו התמודדות עם דיווח עצמי והרתעה מפני הגשת
הצהרות שאינן נכונות. גירעון הוא הפער שבין המס המגיע
מבעל קרקע, למס שחושב ושולם על פי ההצהרה שהגיש
- בעל הקרקע, ואם לא הגיש הצהרה ולא שילם כלל מס
מלוא סכום המס שהוא חייב בו בהתאם לשומה לפי מיטב
(א) לחוק מס רכוש.22 השפיטה, שהוציא המנהל לפי סעיף
מסכום הגירעון, מוטל אם15% קנס גירעון בשיעור
בין המס לפי הדיווח והחיוב50%נמצא פער של למעלה מ־
העצמי ובין המס שהוא חייב בו לפי המנהל, אם בעל
הקרקע התרשל בנוגע להצהרה שמסר.
הקנס יהיה בשיעור גבוה יותר אם הוכח כי הגירעון
נוצר במזיד מתוך כוונה להתחמק מתשלום המס. הקנס
יכול להיות מוטל בשיעור הגבוה גם אם הגירעון עלה על
שקלים חדשים ובעל הקרקע פעל בניגוד להחלטת50,000
ב לפקודת מס הכנסה או אם158 מיסוי שניתנה לפי סעיף
פעל בעסקה מלאכותית ולא דיווח עליה, או עסקה בדויה
א לחוק מס רכוש.53 לפי סעיף
הערעור על החבות בקנס גירעון נעשה במסגרת הליך
השומה. יצוין כי רשות המסים תקבע נוהל שבו השיקולים
להטלת הקנס בנסיבות המס הקונקרטי המבוסס על שומה
עצמית.
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 31
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1024
(א) אם22 סכום המס שנקבע בשומה לפי סעיף
)2(
בעל הקרקע לא מסר הצהרה כאמור באותו סעיף.
מהמס50% בעל קרקע שנקבע לגביו גירעון העולה על
(ב)
שהוא חייב בו, ולמנהל יש טעמים סבירים להאמין כי הגירעון
לא היה נוצר אילולא התרשל בעל הקרקע בנוגע להצהרה
,, או באי־מסירת הצהרה כאמור19 או17 שמסר לפי סעיפים
מסכום הגירעון.15%ייווסף לסכום המס המגיע, קנס השווה ל־
היו למנהל טעמים סבירים להאמין כי הגירעון כאמור
(ג)
בסעיף קטן (ב) נוצר במזיד ומתוך כוונה להתחמק מתשלום
מסכום הגירעון.30%המס, ייווסף לסכום המס קנס השווה ל־
אלף50 בעל קרקע שנקבע שלגביו גירעון בסכום העולה על
(ד)
מהמס50% שקלים חדשים לשנה, והגירעון האמור עולה על
30% שהוא חייב בו, רשאי המנהל להטיל עליו קנס בשיעור של
:מסכום הגירעון אם הגירעון נובע בשל אחד או יותר מאלה
בעל הקרקע פעל בעניין מסוים בניגוד להחלטת
)1(
ב לפקודה, מפורשת158 מיסוי, כהגדרתה בסעיף
ומנומקת שניתנה לו באותו עניין בשלוש השנים
, ולא19 או17 שקדמו להגשת ההצהרה לפי סעיפים
דיווח, בטופס שקבע המנהל, על כך שפעל בניגוד
;להחלטת המיסוי באותו עניין
תכנון מס שנקבע לגביו בשומה סופית כי הוא
)2(
מהווה עסקה מלאכותית, ובלבד שהנישום לא דיווח
א.53 עליה, או עסקה בדויה לפי סעיף
הוטל קנס כאמור בסעיף קטן (ד), לא יוטל בשל אותו
(ה)
גירעון קנס לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג).
הוגש כתב אישום נגד בעל קרקע בשל אחת העילות
(ו)
המנויות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), לא יחויב בשל אותו
יוחזר- מעשה בקנס על הגירעון, ואם שילם קנס על הגירעון
לו סכום הקנס ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
על קנס שהוטל לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד) ייווספו
(ז)
ימים מהיום שבו נמסרה15 הפרשי הצמדה וריבית מתום
,לבעל הקרקע הודעה על הטלת הקנס, עד מועד תשלום הקנס
א.33 ויראו את הקנס כסוג חיוב לעניין סעיף
המנהל רשאי, אם ראה סיבה מספקת לכך, לפטור מן
(ח)
הקנס כולו או מקצתו.
, דין הוספת קנס על גירעון לפי26 עד19 לעניין סעיפים
(ט)
;"סעיף זה כדין שומה.
1025
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטל- א34 ) סעיף20(
(א) לפקודה" והסיפה46 ), אחרי "מוסד ציבורי" יבוא "שנקבע לפי סעיף6(39 ) בסעיף21(
; תימחק- "החל במילים "או שכל ההכנסה מהן
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא40 ) בסעיף22(
"(א) בעל קרקע פטור מתשלום מס לגבי קרקע שבבעלותו, בהתקיים כל
:אלה
שקלים חדשים60,000 שווי השוק של הקרקע אינו עולה על
)1(
;לכל דונם או חלק יחסי מסכום זה לחלק של דונם
שווי כלל הקרקעות שבבעלותו, המחושב בהתאם להוראות
)2(
; שקלים חדשים250,000 א, לפי העניין, לא עולה על12 עד11 סעיפים
לעניין זה, על אף האמור בכל דין או הסכם, יראו בעל קרקע ובן
זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם
שנים, למעט ילדים נשואים או ילדים יתומים מאחד או משני21
כבעל קרקע אחד.- הוריהם
) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות1(א
;"את הסכומים הקבועים בסעיף קטן (א).
; תימחק- )2( (א), פסקה45 ) בסעיף23(
)20( לפסקה
א לחוק מס רכוש, שעניינו סמכות34 מוצע לבטל את סעיף
שמוצע34 שר האוצר להקטין חוב מס. וזה נוסח סעיף
:לבטלו
סמכות להקטין חוב מס א.34"
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי
,א33 לקבוע כללים בדבר הקטנת חוב מס כהגדרתו בסעיף
לסוגי בעלים או לסוגי קרקעות, למעט הקטנת חוב מס
".1999 לשנת המס
)21( לפסקה
,) לחוק מס רכוש6(39 מוצע לתקן את הפטור בסעיף
הניתן למוסד ציבורי, כך שיחול רק על מוסד שנקבע כמוסד
,(א) לפקודת מס הכנסה, מטעמי יעילות46 ציבורי לפי סעיף
ודאות ומאחר שבשני המקרים ניתן פטור או זיכוי ממס.
)22( לפסקה
(א) לחוק מס רכוש, ולקבוע40 מוצע לתקן את סעיף
) שבו, פטור מהמס למי ששווי השוק של הקרקע1( בפסקה
שקלים חדשים, וזאת60,000 שבבעלותו אינו עולה על
מטעמי יעילות וכדי להוציא מבסיס המס קרקעות בשווי
נמוך, שאינן משקפות עושר משמעותי שיש הצדקה
להשקיע משאבים בגבייתו. עם זאת, לצורך בדיקת
התקיימות הפטור, חישוב שווי הקרקע, בקרקע בייעוד
חקלאי או בקרקע בייעוד חקלאי שייעודה שונה, ייעשה
ש"ח לכל דונם, זאת בשל השימוש במונח60,000 ללא ניכוי
שווי השוק, שמשמעותו בלא ניכוי. וזאת כדי שלא יינתן
כפל הטבה ולא תוחטא מטרת הפטור, שהיא הוצאה של
קרקעות שמשקפות שווי קרקע נמוך מתחולת החוק, בעוד
שהוראת הניכוי היא הוראת "הנחה". כך, קרקע בייעוד
שקלים חדשים לדונם, יחול לגביה100,000 חקלאי בשווי
שקלים חדשים, כך ששווי הקרקע לתשלום60,000 ניכוי של
.1.5% שקלים חדשים, ושווי זה ימוסה בשיעור40,000 יהיה
) מוצע לקבוע, בהתאם לצורך במיסוי2()(א40 בסעיף
שקלים60,000 עושר, שבעל קרקע ששווייה אינו עולה על
חדשים, יהיה פטור, רק אם שווי כלל הקרקעות שבבעלותו
שקלים חדשים. לעניין זה, שווי250,000 לא עולה על
א, קרי12 עד11 הקרקע יחושב בהתאם להוראות סעיפים
לאחר הניכוי הקבוע בהם.
) המוצע לקבוע כי השר, באישור1(א40 מוצע בסעיף
ועדת הכספים של הכנסת, יהיה רשאי לשנות את הסכומים
(א) המוצע.40 שנקבעו בסעיף
)23( לפסקה
)2( (א) לחוק מס רכוש, מוצע למחוק את פסקה45 בסעיף
המקנה לשר סמכות לפטור מהמס בעלי קרקע שהשימוש
לחוק האמור, הקובע40 בה הוגבל, וזאת בשל תיקון סעיף
פטור לקרקע בעלת שווי נמוך, באופן שמייתר את הצורך
:) שמוצע למחוק אותה2( בסעיף זה. וזה נוסח פסקה
) קרקע שהשימוש בה הוגבל או נאסר לפי כל דין2("
באופן שיש בו פגיעה חמורה באפשרות הניצול הכלכלי;".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1026
;")(ב64 ו־60" " יבוא66(ב) ו־64 ,60 ,34" (ב), במקום47 ) בסעיף24(
;")(ג19 (א), בסופו יבוא "ולמעט המועד לפי סעיף51 ) בסעיף25(
;"(א), במקום "על ידי הדואר" יבוא "באופן מקוון53 ) בסעיף26(
;"2026 ), אחרי "באותו סעיף קטן" יבוא "בעד שנות המס שקדמו לשנת1()(ג54 ) בסעיף27(
; בטל- 55 ) סעיף28(
ב, במקום הסיפה החל במילים "יוגדל או יופחת" יבוא "יעוגל כל סכום56 ) בסעיף29(
;"לשקל החדש השלם הקרוב; סכום של חצי שקל חדש יעוגל כלפי מעלה
; יימחקו- ")(א50 (א), המלים "והסמכות לפי סעיף64 ) בסעיף30(
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא66 ) בסעיף31(
"(ב) טפסים שנקבעו לפי סעיף קטן (א), אין חובה לפרסמם ברשומות והם
"יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המסים.
)24( לפסקה
לחוק מס רכוש ולקבוע כי47 מוצע לתקן את סעיף
באשר לסמכות המנהל למנות ממונים אזוריים, המנהל לא
יהיה רשאי לאצול להם את סמכותו בעניין לקיחת כופר
כסף, אצילת סמכויות לאחר וכניסה למקום מגורים.
)25( לפסקה
,(א) לחוק מס רכוש ולקבוע בו51 מוצע לתקן את סעיף
כי נוסף על המועדים הקבועים היום בחוק שהם מועדים
בהליכים שיפוטיים, המנהל לא יהיה רשאי להאריך את
(ג).19 המועד לתיקון שומה לפי סעיף
)26( לפסקה
(א) לחוק מס רכוש ולקבוע53 מוצע לתקן את סעיף
בו כי מסמכים והודעות שיש למסור לפי אותו חוק, מותר
יהיה לשלוח באופן מקוון.
)27( לפסקה
לחוק מס רכוש קובע כי לא תירשם בפנקסי54 סעיף
המקרקעין כל פעולה בקרקע, לפני שיומצא אישור מהמנהל
2015 על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע. עם זאת, בשנת
נקבע הסדר מיוחד שלפיו על אף הוראה זו, רישום בפנקסי
,המקרקעין של פעולה בקרקע שבתחומי יישוב מיעוטים
לא יותנה בהמצאת אישור המנהל על תשלום המס. לעניין
לפחות מתושביו80% הוא יישוב ש־- "זה, "יישוב מיעוטים
אינם יהודים, לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
מוצע לקבוע כי הסדר מיוחד זה, המסייג את האיסור
לרשום פעולה בלי המצאת אישור על תשלום חוב מס
רכוש, ימשיך לחול גם לאחר כניסתו לתוקף של התיקון
הנוכחי המוצע לחוק מס רכוש, אבל רק לגבי חובות עבר
של מס רכוש שנוצרו בשנים שלפני התיקון הנוכחי המוצע
. זאת בניגוד2026 בשנות המס שלפני שנת- כאמור, קרי
לחוב מס חדש בעד התקופה שלאחר כניסתו לתוקף של
התיקון הנוכחי המוצע לחוק מס רכוש, שעליו יחול ההסדר
(א) לחוק מס רכוש, הקובע כי "לא54 הכללי הרגיל של סעיף
תירשם בפנקסי המקרקעין כל פעולה בקרקע לפני שיומצא
אישור מהמנהל על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע".
)28( לפסקה
לחוק מס רכוש שעניינו55 מוצע לבטל את סעיף
זכות החזרה, אשר איננו נדרש עוד בשל המעבר למודל
של שומה עצמית והוראות החיוב היחסי. וזה נוסח סעיף
: שמוצע לבטלו55
. זכות חזרה55"
מי שהעביר בתוך שנת המס את הבעלות בקרקע וכן
מי שהופקעה ממנו קרקע כאמור, רשאי לגבות מהאדם
שרכש את הבעלות, שיעור יחסי מסכום המס ששילם בעד
אותה קרקע לאותה שנת מס, זולת אם הוסכם בין הצדדים
"על דרך אחרת.
)29( לפסקה
ב56 מוצע לעדכן את הוראת עיגול הסכומים שבסעיף
,לחוק מס רכוש, ולהתאימה להוראה בחוק עיגול סכומים
, כך שכל סכום יעוגל לשקל החדש השלם1985-התשמ"ו
הקרוב, וסכום שהוא חצי שקל חדש יעוגל כלפי מעלה.
)30( לפסקה
(א) לחוק מס רכוש, באופן64 מוצע לתקן את סעיף
ששר האוצר יהיה רשאי לאצול למנהל גם את סמכותו לפי
(א) לחוק האמור, להתיר לגלות ידיעה.50 סעיף
)31( לפסקה
לחוק מס רכוש, שעניינו66 מוצע לתקן את סעיף
קביעת טפסים הדרושים לביצוע החוק האמור, ולהוסיף לו
את סעיף קטן (ב), שלפיו טפסים שנקבעו לפי אותו סעיף אין
חובה לפרסמם ברשומות, אך הם יפורסמו באתר האינטרנט
של רשות המסים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1027
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תחולה- 'פרק ח
והוראות מעבר
.17
הוראות חוק מס רכוש, כנוסחו בפרק זה, יחולו לעניין בעלות על קרקע משנת המס
(א)
ואילך.2026
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שהיה בעל קרקע ביום פרסומו של חוק זה
(ב)
,2026 יום התחילה), יחולו עליו, לעניין בעלותו בקרקע האמורה בשנת המס- (בפרק זה
:הוראות חוק מס רכוש, כנוסחו בפרק זה, בשינויים אלה
הוא יהיה חייב רק בחלק יחסי ממס הרכוש בשל אותה קרקע, כיחס מספר
)1(
;360 ל־2026 הימים מיום התחילה עד סוף שנת המס
(א) לחוק מס רכוש ולתשלום המס19 המועד להגשת ההצהרה לפי סעיף
)2(
ימים מיום התחילה.90 (א) לחוק מס רכוש, יהיה עד20 כאמור בסעיף
) לסעיף קטן (א17 סעיף
מוצע לקבוע כי הוראות חוק מס רכוש, כנוסחו
2026 בפרק זה, יחולו לעניין בעלות על קרקע משנת המס
ואילך.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע הוראות מעבר כדי להבטיח יישום
ראשוני הוגן ויעיל של החוק. מי שהיה בעל קרקע ביום
, יום התחילה), יחולו עליו- פרסומו של חוק זה (בפרק זה
, הוראות2026 לעניין בעלותו בקרקע האמורה בשנת המס
:חוק מס רכוש, כנוסחו בפרק זה, בשינויים אלה
)1( לפסקה
, המס2026 בשנת המס הראשונה לתחולת החוק, שנת
יוטל באופן יחסי לפי מספר הימים בשנת המס שחלפו מיום
, ביחס לכלל הימים בשנה2026 התחילה עד סוף שנת המס
). החישוב יתבסס על התקופה שמיום תחילת360 (חלקי
החוק עד תום שנת המס, כאמור, כדי להבטיח תחולה
הוגנת של המס בשנת המעבר.
)2( לפסקה
, לחוק מס רכוש19 בהתאם לתיקון המוצע בסעיף
בינואר31 יהיה צורך להגיש את השומה העצמית עד יום
,בכל שנת מס. מועד זה צפוי לחלוף לפני יום התחילה
ועל כן מוצע לקבוע כי בעלי הקרקעות יגישו את הצהרת
,(א) המוצע19 השומה העצמית הראשונה כאמור בסעיף
90 (א) המוצע, בתוך20 וישלמו את המס כאמור בסעיף
ימים מיום התחילה. תקופה זו נועדה לאפשר לנישומים
זמן מספק לערוך את חישוב המס הנדרש ולהיערך להגשת
השומה העצמית ולתשלום המס.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1028
,)30 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
2026-התשפ"ו
5 תיקון סעיף .1
החוק- (להלן11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- 5 העיקרי), בסעיף
:) יבוא20( אחרי פסקה
)1(
;3.9% באופן שלא יעלה על- 2026 א) בשנת התקציב20("
;3.4% באופן שלא יעלה על- 2027 ב) בשנת התקציב20(
;2.9% באופן שלא יעלה על- 2028 ג) בשנת התקציב20(
;";2.4% באופן שלא יעלה על- 2029 ד) בשנת התקציב20(
".2030" " יבוא2026" ), במקום21( בפסקה
)2(
חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
החוק או חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
הפחתת הגירעון), חוקק כדי לאפשר לממשלה לבנות את
תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם
יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק
להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני
והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר
מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו
נוספה2000בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת שנות ה־
מגבלה נוספת המגדירה- לתקרת הגירעון מגבלת ההוצאה
,את שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה
,)בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי
- משנת כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה (להלן
מגבלת ההוצאה).
מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז
שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי
הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה
המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים
תוצר- (יעד יחס החוב50% הקודמות בתוספת היחס בין
הרצוי לטווח הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני.
יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב
המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש
חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של
הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר חקיקת
, השנה שבה פרץ המשבר2008 מגבלת ההוצאה (עד שנת
העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות
הפיסקלית של ישראל ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה
ובשיפור עקבי בשוק העבודה.
חוק יסודות2015 כהשלמה לחקיקה זו, תוקן בשנת
,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה
כדי להתגבר על כשל תכנוני שנבע מכך שבמהלך הכנת
תקציב המדינה ואישורו לא הייתה התייחסות לצעדים
הפיסקליים הדרושים להתכנסות למגבלת ההוצאה בשנים
שלאחר שנת הכספים הקרובה, או לצורך להתכנס למגבלת
הגירעון בשנים אלה. בתיקון האמור לחוק יסודות התקציב
א קבע את40 א לחוק יסודות התקציב; סעיף40 נוסף סעיף
חובת הממשלה להכין תוכנית תלת־שנתית על פי הצעת
שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם
הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם להוראות המפורטות
התוכנית התלת־שנתית). נוסף- בסעיף האמור (להלן
א הוראות שמגבילות את יכולתה40 על כך קבע סעיף
של הממשלה לקבל החלטות חדשות הכרוכות בהוצאה
תקציבית בלא שצוין מקור תקציבי לכך, באופן שהביא
לצמצום ההתחייבויות התקציביות שלקחה הממשלה על
עצמה מעבר למסגרות התקציב, ובהתאם לכך תרם ליכולת
הממשלה לעמוד במגבלות לפי חוק הפחתת הגירעון.
לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות המבצע
הצבאי ומצב החירום שהחלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
,) בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית2023 באוקטובר7(
,הן בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף
אשר חייבו הוצאות תקציביות משמעותיות כבר בשלהי
2024 וסכומים משמעותיים אף יותר בשנים2023 שנת
, ושלא נצפו בעת הגיבוש והאישור של חוקי2025ו־
התקציב לשנים האמורות, בוצעו כמה תיקונים למסגרות
הפיסקליות לצורך הצבת יעדים מרחיבים יותר לאותן
שנים. הלחימה הממושכת והעצימה הביאה לגידול מבני
בהוצאות הממשלה בטווח הבינוני והארוך. עיקר הגידול
הוא בהוצאות ביטחון וריבית, אך גם ההוצאה האזרחית
גדלה, בין השאר עקב גידולים בהוצאות רווחה בשל
קצבאות לנפגעי פעולות איבה, בהוצאות שיקום לאזורים
גאוגרפיים שנפגעו בלחימה, בהוצאות מערך בריאות הנפש
בוצעה גם הגדלה קבועה של2025 ועוד. בשל כך, בשנת
מגבלת ההוצאה, אשר שיקפה את השינוי במבנה הוצאות
הממשלה האמור.
מוצע להגדיל את תקרת הגירעון המותרת בשנת
1 סעיף
מהתוצר, בהתאם3.9% כך שתעמוד על2026
לעדכון בסך ההוצאה הממשלתית המותרת האמור
לחוק זה וכן לעדכון בתחזית ההכנסות והצמיחה.3 בסעיף
תחזית הכנסות המדינה ותחזית צמיחת התוצר העדכניות
,2026 ביותר מתפרסמות לצד הצעת חוק התקציב לשנת
שהוא עניינו של חוק זה. במסגרת התחזיות האמורות
. תחזיות אלה5.2% עומדת על2026 הצמיחה החזויה לשנת
מתבססות על נתונים מקרו־כלכליים, ונתוני גביית הכנסות
בפועל כפי שהם ידועים בעת עריכת התחזית ערב הגשת
.2 '; התשפ"ו, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
1029
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב16 תיקון סעיף .2
- ב לחוק העיקרי16 בסעיף
,2023 " יבוא "לשנים2027 ו־2026 ,2024 ,2023 בכותרת השוליים, במקום "לשנים
)1(
;"2024
- )בסעיף קטן (א
)2(
)2() ו־1( ) שלהלן" יבוא "בפסקאות4( ) עד1( ברישה, במקום "בפסקאות
(א)
;"שלהלן
; יימחקו- )4(–) ו3( פסקאות
(ב)
בטל.- )סעיף קטן (ב
)3(
23 הוספת סעיף .3
: לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף
"הוראת שעה
- 2026 לשנת
הגדלת סכום
ההוצאה
הממשלתית
2026 בשנת
.23
א, רשאית הממשלה בשנת6 על אף הוראות סעיף
(א)
להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור2026 התקציב
ביחס4.4% א, שלא יעלה על6 נוסף על השיעור האמור בסעיף
המחושב2025 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
א.6 לפי סעיף
הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2026 בשנת
"א לשנים הבאות.6 סעיף
תחילה .4).2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
התקציב לממשלה, וכן על תרחיש בסיס ביטחוני המניח
כי לא תתפתח לחימה עצימה באחת או יותר מהזירות
, ואולם תידרש תוספת קבועה במספר2026 במהלך שנת
ימי המילואים ביחס למצב ערב המלחמה.
0.5עוד מוצע לקבוע כי תקרת הגירעון תפחת ב־
נקודות אחוז בכל שנה משנות התוכנית התלת־שנתית
ביחס לשנה שקדמה לה. כך, תקרת2029 עד2027 לשנים
הגירעון שהציבה הממשלה כיעד התכנסות ארוך טווח ערב
.2030 המלחמה תידחה לשנת
מוצע לבטל את ההפחתה שהייתה צריכה לחול
2 סעיף
, בהתאם2027 ו־2026 על מגבלת ההוצאה בשנים
ב לחוק הפחתת16 למנגנון "שיעור ההקדמה" הקבוע בסעיף
. המנגנון2023 הגירעון, אשר נוסף כתיקון לחוק בשנת
האמור נועד להתמודד עם האינפלציה הגבוהה שאפיינה
את מרבית הכלכלות בתקופת ההתאוששות ממשבר
הקורונה ובאה לידי ביטוי בפיגור בנוסחת מגבלת ההוצאה
א. התיקון נועד להתמודד עם פער6 המחושבת לפי סעיף
הזמנים האמור באופן המתאים את מגבלת ההוצאה לשנים
לרמה המשקפת את ההתפרצות האינפלציונית2024 ו־2023
, תוך החלת הפחתה של התאמה2023 עד2021 של השנים
. המנגנון האמור התבסס על ההערכה2027 ו־2026 זו בשנים
כי האינפלציה הגבוהה זמנית וכי מבנה ההוצאה יישאר
בלא שינוי, ואולם, בפועל, האינפלציה האטה בקצב נמוך
מהצפוי, בין השאר בעקבות השפעות המלחמה, וכן עקב
גידול חד בהוצאות הממשלה לנוכח הצרכים הביטחוניים
והאזרחיים. בשל כך, ובשל מבנה ההוצאות החדש שנוצר
כמתואר לעיל, מוצע לבטל את ההפחתה שהחיל מנגנון זה.
לצורך יישום מדיניות הממשלה, הן היקף
3 סעיף
והן שיעור2026 הוצאות הממשלה בשנת
הגירעון הכולל צפויים לעלות במידה ניכרת על המגבלות
הקיימות על פי חוק הפחתת הגירעון, ובייחוד בשל צורכי
מערכת הביטחון ומדיניות הממשלה בתחומי הוצאה
נוספים ובמערכת המס. על כן, מוצע להגדיל את שיעור
2026 הגידול המותר בהוצאה הממשלתית המותרת בשנת
נוסף על שיעור הגידול המותר המחושב4.4% בסך של עד
א ביחס להוצאה הממשלתית המותרת לשנת6 לפי סעיף
, כאשר הגדלה זו לא תובא בחשבון כחלק מסכום2025
לצורך חישוב סכום2026 ההוצאה הממשלתית בשנת
א לחוק לשנים הבאות.6 ההוצאה הממשלתית לפי סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה ביום
4 סעיף
), שהוא2026 בינואר1( י"ב בטבת התשפ"ו
.2026 תחילת שנת הכספים
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי