הצעת חוק לדיון מוקדם
2238446 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6481/25/פ
2026–הצעת חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות )תיקון – עיצומים כספיים(, התשפ"ו
)להלן – החוק11969–בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט
, לפני ההגדרה "עבודות הנדסה בנאיות" יבוא: 1 העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
;""דמי פיגורים" ו"ריבית שקלית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
–"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
";.21961
– )א( לחוק העיקרי4 בסעיף.2
4 תיקון סעיף
ברישה, במקום "ואלה הזכאים להיות רשומים לענף" יבוא "זכאי
(1)
;"להיות רשום בענף תושב ישראל, שהוא אחד מאלה
:( יבוא7) אחרי פסקה
(2)
הוא בעל תעודה המעידה על סיום תוכנית ללימודי תעודה
(8)"
בתחומים של ניהול ופיקוח על עבודות בנייה שהכיר בה השר, במוסד
להשכלה גבוהה לתואר בוגר ויש לו שלוש שנות ניסיון בביצוע עבודות
הנדסה בנאיות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת בקשתו להירשם
בפנקס."
."ג15 א או8 ,8 ,7" א" יבוא8 או8 ,7" לחוק העיקרי, במקום9 בסעיף.3
9 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף.3א15 הוספת סעיפים
יג15 עד
,ביצע אדם עבודות הנדסה בנאיות באתר בנייה
)א(, רשאי הרשם להטיל14 בניגוד להוראות סעיף
שקלים500,000 עליו עיצום כספי בסכום של
.א15"עיצום כספי
.218 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
2
.חדשים
היה לרשם יסוד סביר להניח כי ביצע אדם
)א(
עבודות הנדסה בנאיות באתר בנייה, בניגוד
)א( )בחוק זה – המפר(, ובכוונתו14 להוראות סעיף
להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
)בחוק זה – הודעה על כוונת חיוב(.
.ב15
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם, בין
)ב(
השאר, את אלה:
,(המעשה או המחדל )להלן – המעשה
(1)
;המהווה את ההפרה ומועד ביצועו
סכום העיצום הכספי והתקופה
(2)
;לתשלומו
זכותו של המפר לטעון את טענותיו
(3)
ג וכי יראו15 בפני הרשם לפי הוראות סעיף
את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום
אם המפר לא יממש את הזכות האמורה,
ד)ד(;15 כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום
(4)
הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת
ה, ושיעור התוספת.15 לפי הוראות סעיף
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
ב רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני15 סעיף
הרשם, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת30 ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה; הרשם רשאי להאריך את התקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
.ג15זכות טיעון
הרשם יחליט, לאחר ששקל את הטענות
)א(
ג, אם להטיל על המפר עיצום15 שנטענו לפי סעיף
כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום
ו.15 הכספי לפי הוראות סעיף
.ד15
החלטת הרשם
ודרישת תשלום
– (החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
3
– להטיל על המפר עיצום כספי
(1)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום
הכספי )בחוק זה – דרישת תשלום(, שבה
יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
– שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(2)
.ימסור לו הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף
)ג(
קטן )ב(, יפרט הרשם את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות
)ד(
ג, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף,15 סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה
תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד
האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי
)א(
הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל
יום שבו נמשכת ההפרה.
.ה15
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי
)ב(
הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי
כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
א, בתוך15 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי
)א(
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בחוק זה, אלא
לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.ו15 סכומים מופחתים
שר
בהסכמת
והשיכון,
הבינוי
שר
)ב(
נסיבות
מקרים,
לקבוע
רשאי
המשפטים,
ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהקבוע בחוק זה, ובשיעורים
שיקבע.
4
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן
)א(
ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען
ג – ביום15 את טענותיו לפני הרשם כאמור בסעיף
מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערר על
ג, וועדת הערר הורתה15 החלטת הרשם לפי סעיף
על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה
בערר.
.ז15
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
א15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
)ב(
בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום1-יתעדכנו ב
העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום
בינואר של1-העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום
שקלים חדשים; לעניין10 הקרוב שהוא מכפלה של
זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הרשם יפרסם ברשומות הודעה על סכומי
)ג(
העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(.
ימים30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך
ד. 15 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
.ח15
המועד לתשלום
העיצום הכספי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על
העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית
ודמי פיגורים עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק
פסיקת ריבית והצמדה, בשינויים המחויבים.
.ט15 ריבית שקלית ודמי
פיגורים
הרשם רשאי, לבקשת המפר, להחליט על
)א(
פריסת התשלום של העיצום הכספי בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות
מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד
תשלומים12 שמספר התשלומים לא יעלה על
חודשיים.
.י15
פריסת תשלום
העיצום הכספי
5
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את
)ב(
החלטת הרשם על פריסת התשלום כאמור בסעיף
קטן )א( כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי
ט.15 ויחולו הוראות סעיף
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו
יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, הוצאות
.31995–ואגרות, התשנ"ה
.יא15
גבייה
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות
א, או הוראות לפי15 לפי חוק זה המנויות בסעיף
חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
.יב15
עיצום כספי בשל
הפרה של הוראות
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
מי שנמסרה לו הודעת חיוב רשאי לערור
)א(
ימים מיום שנמסרה30 לפני ועדת הערר בתוך
הודעת החיוב.
.יג15עתירה
אין בהגשת ערר כדי לעכב את תשלום
)ב(
העיצום הכספי, אלא אם כן הורו הרשם או ועדת
הערר אחרת.
שולם העיצום הכספי והתקבל הערר, יוחזר
)ג(
הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית מיום
תשלומו ועד יום החזרתו, ויחולו הוראות חוק
פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים
המחויבים."
ד ב ר י ה ס ב ר
, הצעת חוק זו נועדה למנוע ביצוע עבודות בנייה ללא רישיון באמצעות מנגנון של עיצומים כספיים
המהווה כלי אכיפה מינהלי המאפשר תגובה מהירה ויעילה ללא צורך בהליך פלילי. המהלך נועד לייצר
הרתעה אפקטיבית ולשפר משמעותית את בטיחות הציבור ואיכות העבודות, תוך שהוא צפוי להביא
להפחתת העומס המוטל על בתי המשפט ולאפשר התאמה מדויקת של הסנקציה לחומרת ההפרה
ולנסיבותיה הספציפיות. לצד השאיפה ליעילות האכיפה, ההצעה מקפידה על איזון ראוי מול זכויות הפרט
ומבטיחה את זכות הטיעון המלאה לפני הטלת העיצום, לצד האפשרות לעתור לבית המשפט ולשמור על
האחריות הפלילית כאפשרות נפרדת.
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
6
נוסף על שיפור מנגנוני האכיפה, בהצעת החוק מוצע להרחיב את היצע בעלי המקצוע הרשומים בפנקס
ולחזק את רמתם המקצועית, וזאת באמצעות סעיף המאפשר רישום למי שהשלים מסלול לימודים
שאושר על ידי השר וצבר ניסיון מעשי של שלוש שנים. לצד הרחבה זו, נקבע תנאי המגביל את הרישום
לתושבי ישראל בלבד, מתוך מטרה לחזק את הזיקה המקומית למקצוע.
מהלכים אלו משלימים את מטרותיה המרכזיות של ההצעה: הגנה על הציבור, שיפור הבטיחות
והבטחת איכות העבודות המבוצעות. בדרך זו, המערכת מבקשת לאזן בין הגדלת זמינותם של אנשי
מקצוע מיומנים לבין הצורך בפיקוח הדוק וביצירת הרתעה אפקטיבית מפני פעילות ללא רישיון, מהלך
שצפוי להוביל גם לייעול הליכי האכיפה ולהפחתת העומס המוטל על בתי המשפט.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.01.2026) א' בשבט התשפ"ו