הצעת חוק לדיון מוקדם
2239174 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאיתן גינזבורג
יוזם:
______________________________________________
6469/25/פ
2026–הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות שנאה, התשפ"ו
– בחוק זה.1הגדרות
; לחוק הביטוח378 "אזור" – כהגדרתו בסעיף
;"בן משפחה", של הנפגע – בן זוגו, הורו או ילדו
;11995–"חוק הביטוח" – חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
"חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים
;21950–ושיקום(, התש"י
;31959–"חוק הנכים" – חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
;"המוסד" – כמשמעותו בחוק הביטוח
"נכות" – איבוד הכושר לבצע פעולה רגילה, בין גופנית ובין שכלית, או
היחלשותו של כושר זה, שבאו לנפגע כתוצאה של אחת מאלה שארעה
עקב פגיעת שנאה –
;מחלה
(1)
;החמרת מחלה
(2)
;חבלה
(3)
– "נפגע" – מי שנפגע פגיעת שנאה והוא אחד מאלה
;תושב ישראל, בין שנפגע בישראל ובין מחוצה לה
(1)
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.162 ' ס"ח התש"י, עמ2
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ3
2
;אזרח ישראלי, שנפגע בישראל או באזור
(2)
אזרח ישראלי, שנפגע מחוץ לישראל או לאזור, בטרם חלפה שנה
(3)
;מהמועד שבו חדל להיות תושב ישראל
מי שנכנס לישראל על פי אשרה או רישיון שניתנו לפי חוק
(4)
, לרבות מי שנכנס לישראל והוא פטור41952–הכניסה לישראל, התשי"ב
)א( לחוק האמור, או מי שנכנס17 מהצורך באשרה או ברישיון לפי סעיף
לחוק האמור17 לישראל לפי אחד הצווים של שר הפנים מכוח סעיף
שפורטו בתקנות לפי חוק זה – והכול אם הפגיעה הייתה בישראל או
בשטח אחר שקבע שר הביטחון בצו לעניין זה לגבי כל סוגי הנכנסים
לישראל או לגבי חלק מהם;
;51955–"נשק" – כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
– ""פגיעת שנאה
פגיעה ממעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל
(1)
שנאה לקבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית, זהות מגדרית או
השקפה פוליטית;
פגיעה בשגגה מידי אדם עקב פעולת שנאה, או פגיעה בשגגה
(2)
;בנסיבות שהיה בהן מקום לחשש סביר כי תבוצע פעולת שנאה כאמור
;"תגמול" – לרבות כל טובת הנאה הניתנת לאדם שחל עליו חוק הנכים
"תושב ישראל" – תושב ישראל, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף
לחוק הביטוח;378
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
נפגע אדם בנסיבות שיש בהן יסוד סביר להניח שנפגע פגיעת שנאה, יראו את
הפגיעה כפגיעת שנאה אם לא הוכח אחרת.
.2חזקת פגיעת שנאה
,הוראות סימן ג' לפרק ה' לחוק הביטוח והתקנות לפיהן יחולו לגבי נפגע
. 10 בשינויים המחויבים ובכפוף לאמור בסעיף
.3
ריפוי, החלמה
ושיקום
נפגע שכתוצאה מפגיעת שנאה נגרמה לו נכות ודרגת נכותו נקבעה כאמור
)ד(18 ,16 ,8 ,ב7 עד6 ,5 עד4 , יהיה זכאי לתגמול והוראות סעיפים5 בסעיף
.4תגמול לנפגע
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ4
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ5
3
( לחוק הנכים4)א-( ו3)א43 ,42 ,40 ,א39 ,37 ,ב36 ,ג25 ,ב35 ,35 ,22 ,א20 ,()ה-ו
יחולו עליו, בשינויים המחויבים.
תנאי לקביעת דרגת נכותו של נפגע לפי סעיף זה הוא אישור כי פגיעה
)א(
.10 שארעה לנפגע היא פגיעת שנאה כאמור בסעיף
.5קביעת דרגת נכות
לחוק הביטוח יקבעו118 רופא או ועדה רפואית שנתמנו לעניין סעיף
)ב(
)ב( לחוק10 את דרגת הנכות לפי המבחנים והכללים שהותקנו על פי סעיף
הנכים, בתיאומים ובשינויים שקבע השר בתקנות.
הרואה עצמו נפגע בהחלטה של רופא או של ועדה רפואית רשאי לערור
)ג(
לחוק הביטוח.122 עליה לפני הועדה הרפואית לעררים לפי סעיף
120 ,119 ,104 ,103 ההסדרים לקביעת דרגת נכות כאמור בסעיפים
)ד(
ותנאי הגשת122 לחוק הביטוח וכן תנאי הגשת ערר כאמור בסעיף124-ו
לחוק הביטוח, והתקנות לפי סעיפים אלה, יחולו123 ערעור כאמור בסעיף
בשינויים המחויבים על קביעת דרגת נכות לפי חוק זה.
גרמה פגיעת שנאה למותו של הנפגע, יהיו בני המשפחה זכאים לתגמול
ג,13 ,ב13 ,א13 ,12 ,11 ,ג10 ,א10 ,10 ,9 ,ג8 ,ב8 ,א8 ,8 ,7 והוראות סעיפים
א33-א ו32 ,32 ,ה29 ,ד29 ,ג29 ,א29 ,29 ,ב25 ,24 ,ב21 ,18 ,17 ,15 ,ב14 ,א14
.לחוק משפחות חיילים יחולו עליהם, בשינויים המחויבים
.6תגמול והטבות לבני
משפחה
השר רשאי להתקין תקנות, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, בכל
.6 עד3 העניינים הנובעים מהוראות סעיפים
.7התקנת תקנות
השר לביטחון לאומי, בהתייעצות עם השר, ימנה רשות מאשרת
)א(
שבסמכותה לאשר כי פגיעה שאירעה היא פגיעת שנאה )להלן – הרשות(;
הודעה על מענה של הרשות תפורסם ברשומות.
.8מינוי רשות מאשרת
הרשות תיתן את החלטתה תוך שלושה חדשים מהיום שהתביעה הגיעה
)ב(
לידיה, אלא אם החליטה להאריך את התקופה מטעמים מיוחדים שירשמו.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשות רשאי לערור עליה לפני ועדת עררים
)א(
האמורה בסעיף קטן )ב(.
.9ערר
ועדת העררים תהיה בת חמישה חברים ובראשה שופט שיתמנה על ידי
)ב(
שר המשפטים; שאר חברי הועדה יתמנו על ידי השר לביטחון לאומי,
בהתייעצות עם השר.
.שלושה חברי הוועדה, ובהם היושב ראש, יהיו מנין חוקי
)ג(
יום מהיום שבו הגיעה לידיעת העורר ההודעה60 הערר יוגש בכתב תוך
)ד(
4
.על החלטת הרשות
.אין אחרי החלטת ועדת העררים ולא כלום
)ה(
.הודעה על מען הוועדה תפורסם ברשומות
)ו(
אישורה של הרשות או של ועדת העררים, לפי העניין, כי פגיעה שאירעה היא
פגיעת שנאה, הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי חוק זה בפני המוסד.
.10אישור פגיעת שנאה
, תהיה61969–לבית דין אזורי כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
הסמכות הייחודית לדון בכל תביעה לתגמול לפי חוק זה ובכל תביעה להחזרת
.10 תגמול שניתן בטעות או שלא כדין, הכל בכפוף לאמור בסעיף
.11
סמכות בית דין
לעבודה
.תגמולים לפי חוק זה יינתנו מאוצר המדינה באמצעות המוסד
)א(.12
תגמולים מאוצר
המדינה
אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא
)ב(
למתן התגמול ואת החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע
מביצוע חוק זה.
תובע שמסר הצהרה כוזבת לגבי מידע הדרוש למוסד, לצורך קביעת זכאותו
לתגמול, שיעורו או עדכונו או שהעלים מידע כאמור, דינו – קנס כאמור בסעיף
.71977–( לחוק העונשין, התשל"ז2)()א61
.13עונשין
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.14ביצוע
.2008 בינואר1 חוק זה יחול על מי שנפגע בפעולת שנאה החל מיום.15תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות אנו עדים למגמה מדאיגה בחברה הישראלית המתבטאת במעשי אלימות כלפי
קבוצות שונות בחברה. בבסיסם של אותם גילויי אלימות עומדים מניעים של עוינות ושנאה כלפי קבוצות
בשל היותן קבוצות המאגדות בתוכן אנשים החולקים את אותה אמונה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית,
זהות מגדרית או השקפה פוליטית, ולא עוינות כלפי אדם פרטי באותן קבוצות. לפיכך, מעשה אלימות
כלפי אדם אך ורק בשל השתייכותו לקבוצה מסוימת הוא פשע שנאה מובהק. לרוב, קבוצות אלו, אשר
נעשים כלפיהן מעשי אלימות, ראויות להגנה מיוחדת עקב חשש מוגבר לעוינות, לפגיעה או לאלימות כלפי
האנשים המשתייכים אליהן.
מוצע להסדיר מתן תגמולים לנפגעים השייכים לקבוצות אשר מועדות לעיתים קרובות לגילויי שנאה
. 1970–כלפיהן באופן הדומה להסדר הקבוע בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ6
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ7
5
.התגמולים יינתנו מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי
הצעות דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג 2145/23/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו וקבוצת חברי הכנסת 3652/24/)פ
(( ועל ידי חברת 2026 בינואר7) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ח בטבת התשפ"ו2389/25/; פ776/25/)פ
(.1808/25/הכנסת מירב כהן )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג
((.2026 בינואר7) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ח בטבת התשפ"ו6028/25/)פ
., ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6028/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.01.2026) א' בשבט התשפ"ו