הצעת חוק לדיון מוקדם
2239203 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רם בן ברק
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6478/25/פ
2026–הצעת חוק רכזי ביטחון שוטף צבאיים, התשפ"ו
– בחוק זה.1הגדרות
,"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
;11998–התשנ"ח
,("חוק הסדרת השמירה" – חוק הרשויות המקומיות )הסדרת השמירה
;21961–התשכ"א
"מפקד צבאי" – קצין בדרגת אלוף שמינה הרמטכ"ל לעניין זה, לגבי אזור
מסוים;
.2 "רכז ביטחון", "רכז ביטחון שוטף צבאי" – מי שמונה לפי הוראות סעיף
מפקד צבאי רשאי להורות על מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי ביישוב
)א(
באזור שלגביו הוא אחראי, אם מצא כי צורכי הביטחון של היישוב מחייבים
זאת.
.2
מינוי רכז ביטחון
שוטף צבאי
רכז ביטחון ימונה, ככל האפשר, מבין תושבי היישוב בו הוא משמש רכז
)ב(
.3 ביטחון, בכפוף לתנאים המפורטים בסעיף
מינוי רכז ביטחון ייעשה לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית
)ג(
שבתחום שיפוטה של היישוב.
:כשיר לשמש כרכז ביטחון הוא מי שהתקיימו לגביו כל אלה.3כשירות והסמכה
( לחוק סמכויות לשם5) ( עד1)8 התקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף
(1)
;32005–שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
בעל רקע וניסיון פיקודי בצבא הגנה לישראל, במשטרת ישראל, בשירות
(2)
הביטחון הכללי, במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים או בשירות בתי
הסוהר;
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
.169 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
.758 ' ס"ח התשס"ה, עמ3
2
סיים הכשרה מתאימה, כפי שהורה הרמטכ"ל או מי שהסמיך לעניין
(3)
.זה
:רכז ביטחון ייבצע, בין היתר, את המשימות הבאות.4 תפקידי רכז ביטחון
שוטף צבאי
ירכז את פעילות הביטחון השוטף ביישובו, בהתאם להנחיית המפקד
(1)
;הצבאי
;יפעל להכנת היישוב לחירום
(2)
;ישמש כממונה על השמירה לפי חוק הסדרת השמירה
(3)
;יפעיל את כיתת הכוננות היישובית במצבי חירום
(4)
.ירכז את הקשר בין גורמי ביטחון החירום וההצלה לגורמי היישוב
(5)
לרכז ביטחון יהיו הסמכויות הנתונות לממונה ביטחון לפי חוק להסדרת
הביטחון.
.5סמכויות
.רכז הביטחון יהיה עובד משרד הביטחון
)א(.6
כפיפות ותנאי
העסקה
רכז הביטחון יהיה כפוף פיקודית ומקצועית למפקד הצבאי שבתחומו
)ב(
נמצא היישוב ויפעל בהתאם להנחיותיו ותוך תיאום עמו.
תנאי שכרו ותנאי העסקתו של רכז ביטחון יהיו כשל ממונה ביטחון
)ג(
כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון, בשינויים המחויבים מאופיו, ממהותו
ומדרישותיו של התפקיד.
,עלות שכרו של רכז ביטחון ועלות הציוד הדרוש לשם מילוי תפקידו
)ד(
לרבות תפעולו ואחזקתו, ימומנו מסעיף תקציב הוצאות חירום אזרחיות
בתקציב המדינה.
שר הביטחון יקבע הוראות לעניין זה, ורשאי הוא לקבוע מעת לעת
)ה(
הוראות שונות ליישובים שונים, בהתאם לגודלם ולהיקף האיומים
הביטחוניים עליהם.
שר הביטחון יקבע, בהסכמת שר הפנים, נוהל ליישוב מחלוקות בין המפקד
הצבאי לבין הרשות המקומית בכל הנוגע ליישום הוראות חוק זה.
.7יישוב מחלוקות
3
– 41961–בחוק הרשויות המקומיות )הסדרת השמירה(, התשכ"א.8
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות )הסדרת
השמירה(
, בהגדרה "הממונה על השמירה", בסופה יבוא "או רכז ביטחון1 בסעיף
(1)
;";2026–שוטף צבאי כהגדרתו בחוק רכזי ביטחון שוטף צבאיים, התשפ"ו
,)ב(, הרישה עד המילים "שבאחריות המשטרה" – תימחק2 בסעיף
(2)
."ובסופו יבוא "בשטח שבאחריות המשטרה
ייקבע בתוך שישה חודשים מיום7 נוהל יישוב מחלוקות לפי סעיף
)א(
תחילתו של חוק זה.
.9
תחילה והוראות
מעבר
,רכז ביטחון שוטף צבאי ששימש בתפקידו ערב תחילתו של חוק זה
)ב(
יראו אותו כאילו מונה לפי חוק זה, ובלבד שאם לא ניתנה לו הכשרה כאמור
( ערב תחילתו של חוק זה, תינתן לו הכשרה כאמור בתוך שנה מיום3)3 בסעיף
התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו, להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה, הסמכות והאחריות של רכזי הביטחון שוטף
צבאי )להלן – רבש"ץ(.
,תפקיד רבש"ץ קיים כבר עשרות שנים אך מעולם לא הוגדר באופן מסודר. תפקידו, פעולותיו
סמכויותיו, הכשרתו ותנאי העסקתו לא נכתבו באופן ברור ולכן נוצרו חוסר אחידות וחוסר התאמה בין
התפקיד למציאות בשטח.
אלף אזרחי מדינת900- רכזי ביטחון שאחראים באופן ישיר על ביטחונם של כ420-כיום, יש בארץ כ
ישראל. רכזי הביטחון נמצאים לאורך גבולות המדינה ביהודה והשומרון ובקו התפר ומגנים על התושבים
ביישובים. רכזי הביטחון לקחו חלק פעיל בעצירת ומניעת פעולות טרור במהלך השנים, חלקם אף שילמו
בחייהם בגין פעולות אלו.
הרבש"ץ אחראי על אבטחת היישוב בשגרה ובחירום עד להגעת כוחות צה"ל או המשטרה לשטח, וכן
משמש חוליית קישור בין גורמי ביטחון אזוריים וחירום כלליים לבין ראשי היישוב ותושביו. בפקודות
צה"ל נקבע, כי הרבש"ץ ישמש כמפקד היישוב בשגרה וכממונה על השמירה, הוא אחראי בין היתר על
הטיפול בחיילי הגנת יישובים, במרכיבי הביטחון ובכיתת הכוננות. ביהודה והשומרון תפקיד הרבש"ץ
מקיף ומורכב יותר בהשוואה למילוי התפקיד בשאר חלקי הארץ. זאת, בין היתר בשל פעילותו בתחום
ביטחון פנים מחוץ לתחום היישוב.
,מרבית הרבשצי"ם ביישובים כפופים מינהלית לרשות המקומית, ומבחינה צבאית – לצה"ל. לעיתים
כפיפות כפולה זו יוצרת קשיים במילוי תפקיד הרבש"ץ, לאור ניגודי עניינים בין צורכי הביטחון של
.169 ' ס"ח התשכ"א, עמ4
4
היישוב לבין צרכי הרשות המקומית. כמו כן, משרד הביטחון מעביר את שכר הרבש"צים באמצעות
הרשויות המקומיות, אך אינו מקיים פיקוח על השכר שמשולם להם בפועל.
הפיכתם של רכזי הביטחון לעובדי משרד הביטחון, תסדיר בעיה נוספת הדורשת הסדרה – האחריות
לטיפול בנפגעים ומשפחותיהם, במידת הצורך. בדומה ללוחמי אש, שהיו כפופים לאיגוד הערים עד
להתרחשות אסון הכרמל, והוכנסו תחת המשרד לביטחון פנים.
,נוכח החשיבות שבתפקיד הרבש"ץ ובחיוניות תפקידם לשם שמירה על ביטחון היישובים וסביבתם
וכדי להבטיח את בהירות מעמדם, תפקידם וסמכויותיהם, מוצע להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה
והתפקוד של רכזי הביטחון השוטף הצבאיים.
.רכז הביטחון הוא נקודת הקצה ביישוב עבור הצבא ועבור גורמי הביטחון, החירום וההצלה השונים
חשיבותו וחיוניותו של התפקיד היא קריטית לשם שמירה על ביטחונם הפיזי של התושבים, רכושם
וסביבתם, לכן יש להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה, הגדרת התפקיד, הסמכות והאחריות של רכז
ביטחון בחוק, כל זאת תחת גורם מינהלי ומקצועי אחד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרון רופא אופיר 4391/20/חברי הכנסת )פ
(.2866/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
,(2432/23/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת גדעון סער )פ
(, על ידי חבר הכנסת רם בן 1520/24/על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי 2236/24/( ועל ידי חברת הכנסת נירה שפק )פ1836/24/ברק )פ
; הוסרה מסדר 216/25/(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ214/25/חבר הכנסת שלמה קרעי )פ
; הוסרה 1246/25/((, על ידי חבר הכנסת רם בן ברק )פ2024 ביולי17) היום ביום י"א בתמוז התשפ"ד
(, על 2073/25/((, על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר )פ2024 ביולי17) מסדר היום ביום י"א בתמוז התשפ"ד
(, על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר 2078/25/ידי חברת הכנסת מירב בן ארי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.2489/25/( ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ2257/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2489/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.01.2026) א' בשבט התשפ"ו