חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ והביטחון
,ירושלים
א' בשבט
התשפ"ו
19
ב
ינוא
ר
2026
-
'סקירה מס16
-
לכבוד,
חברי ועדת החוץ והביטחון
:הנדון
הצע 'ת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב-
2022
לקראת ישיבת ועדת החוץ
והביטחון מחר ,יום שלישי ,ב 'בשבט התשפ( "ו20
בינואר
2026
), מוגש
ת
סקירה קלחבשכ
ה הראשון נדון ב הוראות
המעבר שבסעי ף13
)(א) עד (ה
להצעת החוק המונחת על
.שולחן הוועדה ל בח קה השני של הסקירה
נד
ון בסעי
ף
13
(
)ו ו – (ו1) שענ
יינ ם ,אי העמדה לדין ביטול
הליכים משפטיים ופסקי דין קיימים לש מיועדים לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה
או על אלה
של א
התי
י
צבו לבדיקה רפ
ואי ת
לפי סעי פים3 ו-5 ל
חוק
או לא
השלימו או
תה.
הוראות המעבר נועדו לגשר בין המצב החוקי הקיים ערב תחילתו של החוק לבין המצב עם תחילת
.יישומו
חלק
ראשו
ן:
הוראות
מעבר שמקפיאות מצב ביחס
'לתיקון מס19
(סעיפים
13
)(א
עד)(ד להצעת החוק)
1.
'בסעיפים קטנים (א) עד (ד) מוצע לאמץ הסדרים שנקבעו במסגרת תיקון מס19
,
שנחקק
ב מסגרת
רק פ ג'1 לחוק שירות ביטחון וזאת,
כדי שניתן יהיה להתחיל ביישום החוק באופן
:מידי, וללא צורך בהמתנה לקביעתם מחדש
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי
ישיבה
ששר הביטחון כלל ברשימת הישיבות לפי
הוראות תיקון 'מס19
,יראו אותה ככלולה ברשימת הישיבות לפי ההסדר החדש .
מאחר שבמסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע כי רק ישיבה שמופעלת על ידי עמותה או
,חברה לתועלת הציבור תוכל להיכלל ברשימת הישיבות, ובעבר לא הייתה דרישה כזו
)בסעיף קטן (ב
מוצע להותיר ברשימת הישיבות ישיבות שלא מנוה לות על ידי עמותה
או חברה לתועלת הציבור לפרק זמן מוגבל ., כדי לאפשר להן להיערך לשינוי ההסדר
נציין כי המועד הקבוע בהצעת החוק, שהונחה על שולחן הכנסת ב-
2022
, הוא ל' באב
( התשפ"ב27
באוגוסט2022
)
, ולפיכך
יש לעדכן מועד זה
למועד אחר בעוד חודשים
ספורים.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי 'צו דחיית שירות שניתן לפי תיקון מס19
, יראו אותו
כאילו ניתן לפי החוק החדש.
הכנסת
הלשכה המשפטית
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
2
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי מוסד חינוך חרדי שקבע שר הביטחון בצו לפי תיקון
'מס19, יראו אותו כאילו נקבע לפי ההסדר הנוכחי . כזכור, קביעת המוסדות דרושה
לש ם הגדרת "בוגר מוסד חינוך חרדי", שנמנה עם הקבוצה עליה חל החוק, וממנה גם
.נגזר הרף המינימלי השנתי לגיוס
הוראות מעבר לעניין תקציב התמיכה בישיבות(סעי
ף
13
)(ה להצעת החוק)
2.
'בסקירה מס9 מיום
29.12.2025
בעניין
הפחת
ת התמיכה ב
תקציב ה
ישיבות
בשל אי עמידה
ברף המינמלי השנתי לגיוס ,
ציינו כי
בפסיקת בית המשפט העליון ב בג"ץ6198/23
התנועה
לאיכות השלטון
'ואח' נ שר הביטחון
נקבע כי לאור הוראות מבחני התמיכה של משרד
,החינוך לא ניתן לתת תמיכות לישיבות בהיעדר מסגרת נורמטיבית לפטור גורף מגיוס עבור
תלמידי הישיבות .משכך
, מאז ה-
1.4.2024
לא ניתנות תמיכות לישיבות עבור תלמידים
.שלא שירתו בצה"ל או קיבלו פטור
3.
כאמור באותה סקירה, בסעיף26
טו להצעת החוק מוצע מנגנון של הפחתת תמיכות
בישיבות במקרה של אי-
עמידה ברף המינימלי השנתי לגיוס. מטבע הדברים, המידע בדבר
העמ ידה ברף המינימלי השנתי לגיוס יתקבל לראשונה אחרי שנת הגיוס הראשונה, שלפי
הצעת החוק תסתיים ב-
30.6.2027
. בסעיף13
(ה) להצעת החוק מוצע לקבוע הסדר לגבי מתן
התמיכות לישיבות בתקופת המעבר, בין מועד תחילתו של החוק ועד לבחינת העמידה
.ביעדים בתום שנת הגיוס הראשונה
4.
לפ ,י ההצעה
עם כניסתו של החוק לתוקף , תינתן תמיכה
לישיבות
בגין תלמידי ישיבות
שניתן להם צו דחיית שירות
בשיעור ש
ל
50%
מהסכום הבסיסי המוגדר בסעיף26
טו
"המוצע כ ,סכום התמיכה שהשתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות
בשנת הכספים האחרונה שבה
;לא הופחתה התמיכה לפי סעיף זה
ולעניין שנת הגיוס
הראשונה –
,סכום התמיכה שהשתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו דחיית שירות
בשנת הכספים
2023
."
,כלומר מדובר, למעשה ב-
50%
מהסכום שהשתלם בשנת2023
.
ל אחר מכן, אם בסוף שנת הגיוס יימצא כי
הייתה עמידה ברף ה ,גיוס המינימלי השנתי
תשתלם יתרת הסכום
. במקרה שבו לא הייתה עמידה ברף הגיוס המינימלי השנתי, ולוחי
הוראות לעניין הפחתת תמיכה בישיבות (ראו סעיף
26טו(א)):
אם שיעור הגיוס היה
נמוך מ-
75%
מהרף המינימלי השנתי לגיוס בתום שנת הגיוס –
לא תשולם יתרת ה-
50%
.
אם שיעור הגיוס היה
גבוה מ-
75%
,מהרף המינימלי השנתי לגיוס
אך נמוך מ-
100%
–
יחולו הוראות סעיף26טו האמור, הקובעות ש
היקף התמיכה יופחת בשיעור כפל אי-
העמידה ברף המינימלי השנתי . כלומר, אם, למשל, היה שיעור הגיוס90%
,
שמשמ
עותו הפחתת התמיכה ב-2
(*
100-90), כלומר הפחתה
במובן זה, שתשולם תמיכה
הכנסת
הלשכה המשפטית
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
3
בסך הכל בשיעור של-
80%
מגובה התמיכה.
משמעות הדבר היא שהיתרה שתשולם
תהיה בגובה30%
מהתמיכה, מאחר שהיא מתווספת ל-
50%
.שכבר שולמו
עמדת
הצוות המשפטי של הוועדה
הוראות המעבר ביחס לרשימת
הישיבות (סעיפים קטנים (א) ו-
))(ב
5.
שימוש ברשימה שכבר נקבעה בעבר יסייע להסדר להיכנס לתוקף במהרה. יחד עם זאת ,
הרשימה נקבעה לפני מספר שנים, ולא עודכנה מאז .
יש להניח כי כלולות בה ישיבות שלא
אמורות להיכלל בה (בין אם אינן עומדות עוד בתנאים להכללתן, ובין אם נסגרו), ומנגד
.קמו ישיבות חדשות שיכולות היו להיכלל בה
לעמדתנו, לצד הורא
ת המעבר
יש לקבוע
הוראה המחייבת את שר הביטחון לבחון את רשימת הישיבות בתוך פרק זמן שייקצב בה.
,בנוסף, כפי שציינו יש לקבוע מועד
עדכני
להוראת המעבר העוסקת בישיבות שאינן
מנוהלות על ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור.
הוראות))המעבר ביחס לצווי דחיית השירות (סעיף קטן (ג
6.
'לפי ההסדר המוצע, יראו בצווי דחיית שירות שניתנו לפי תיקון מס19
כאילו ניתנו לפי
ההסדר החדש. הוראת מעבר זו נכללה גם בהצעת החוק הממשלתית שהונחה בשנת2022
,
'אלא שבאותה העת תיקון מס19
.עדיין היה בתוקף ,כזכור'פרק ג1
שנחקק במסגרת תיקון
19
פקע ב-
30.6.2023
. נזכיר גם כי תוקפו של צו דחיית שירות היא לשנה, כך שלא ברור מה
משמעותה המעשית של הוראה ה קובעת כי צו דחיית שירות שניתן לפני שנתיים וחצי
.לפחות, ותוקפו לשנה, יהיה בתוקף גם כעת
בנוסף, יש
נם
תלמידי ישיבות שבחלוף הזמן
כבר הגיעו לגיל הפטור, וההוראה המחזירה אותם למעמד של דחויי שירות עומדת בסתירה
.להוראות הסעיף הקובע כי יהיו פטורים
ככל שהכוונה היא לאפ שר לתלמידי הישיבות
שהחזיקו בעבר בצווי דחיית שירות שהות
להסדיר את מעמדם ,יש לנסח את הסעיף באופן
שיאפשר זאת , תוך קביעת
פרק זמן מוגדר להסדרת המעמד.
ראה בהקשר זה הערותינו
לסעיפים (ו) ו-(ו1
.)
הוראות המעבר ביחס
למוסדות החינוך החרדיים
( (סעיף קטן
ד))
7.
,בדומה להערתנו לגבי הוראות המעבר ביחס לרשימת הישיבות גם כאן אנו סבורים כי יש
לקצוב לשר הביטחון מועד לבחינת רשימת מוסדות החינוך שהכריז עליהם , כדי לוודא
.שהרשימה רלוונטית
))הוראות המעבר ביחס לתקציב התמיכה בישיבות (סעיף קטן (ה
8.
ל פי מבחני התמיכה של משרד החינוך, התמיכות עוברות ארבע פעמים בשנה, הראשונה
שבהן ב-
10.1
., שכבר חלף יש לבדוק עם משרד החינוך מהן ההתאמות הנדרשות ליישומו
של סעיף זה
. בנוסף, משרד החינוך העלה קושי ביצירת מנגנון של תמיכה מותנית ,ו יש
לעמוד על אופן יישומו של ההסדר.
הכנסת
הלשכה המשפטית
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
4
קלח ני ש:
ההוראה בעניין
אי העמדה לדין למי שהיה בידו צו דחיית שירות
סעיפים קטנים (ו) ו- (ו1
:)
9.
)הוראות סעיף (ו מבקשת לקבוע כי במהלך התקופה מיום פקיעתו של החוק ועד ליום
תחילת החוק ,מיועד לשירות ביטחון בישיבה, שלמד
לפחות45
שעות שבועיות בישיבה או
40
שעות בכולל בתקופה שבין ה-
1.7.2023
לבין מועד תחילת חוק זה יהיה פטור מאחריות
פלילית בשל אי-
התייצבות לפי סעיף46
לחוק, בתנאי שהוגש תצהיר כדין מטעם מורשה
חתימה במוסד הלימודים המאשר את עמידתו בתנאים אלה והתחייבות לדיווח על הפ סקת
לימודים תוך14
ימים.
המלש"ב
לא יועמד לדין
על עבירת "אי מילוי חובת התייצבות" שבסעיף46
לחוק שירות
ביטחון
ב
תקופה שחלפה
ואם הועמד לדין יופסקו כנגדו
ההליכים המשפטיים
ואם ניתן פסק
דין
ביצועו יבוטל.
10
. ההוראה בסעיף (ו1
) מבקשת לקבוע כי
מיועד לשירות ביטחון יכול
לבקש צו דחיית שירות
לפי הוראות סעיף26
,ה במידה והתקיימו
בו התנאים
לדחיית שירות של תלמיד ישיבה,
גם
אם במהלך התקופה'שמיום פקיעתו של פרק ג1
ועד ליום תחילת החוק
לא התייצב לרישום
ולבדיקה רפואית או סירב להיבדק
(גם אם טרם ננקטו נגדו הליכים פלילים או העמדה
)לדין
11
.
בפסק הדין בעניין
העתירה
בחוקתיות החוק להפסקת הליכים ומחיקת רישומים בעניין
תוכנית ההתנתקות, התש"ע–
2010
דן בית המשפט ב קביעת הוראות בעניין מחיקת
ריש
ומים פליליים . שם קבע בית המשפט העליון שתי הצדקות מרכזיות
לעניין
טענת
הפגיעה
בשוויון
וכך
צוין שם:
" ..המחוקק
][הציב
את קו הגבול של הפגיעה בשוויון בעניינם של מתנגדי ההתנתקות רק
בנסיבות בהן לא מדובר בעבירות
חמורות שמאסר בפועל (כולל עבודות שירות) בצידן. בכך
ביקש המחוקק להעניק לשיקול שעניינו אינטרס הציבור בהעמדה לדין של עבריינים
המהווים סכנה ממשית לציבור קדימות על פני תכלי ת החוק. כמו כן, קבע המחוקק כי לא
.ימחקו רישומים בנסיבות בהן קיימים רישומים קודמים בכך ביקש המחוקק לשמור כי
תכלית החוק לא תגלוש מדלת אמותיה, תוך מתן משקל ראוי לאינטרס הציבורי שבמיצוי
הדין עם מי שעבריינות אינה זרה לו, לצד אפשרות במחיקת כתם הפליליות ממי
שעביר ותיהם על רקע התנגדות לתוכנית ההתנתקות הינן
בגדר חריג חד פעמי ,
שמקורו
בשבר העמוק והמשבר שליווה את אירוע ההתנתקות " (ההדגשות
אינן במקור ,פסקה
25
לפסק דינה של השופטת בייניש).
12
.
,לעמדתנו ,אי העמדה לדין
ביטול הליכים משפטיים ופסקי דין קיימים הוא צעד חריג
רתויב, שאינ
ו עומד
,לכלל האוכלוסייה החייבת בהתייצבות
כמו גם הקביעה הנורמטיבית
הכנסת
הלשכה המשפטית
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5
כי אין משמעות לאי התייצבות או לסירוב להיבדק במהלך התקופה שמיום פקיעת הצווים
'בשל פקיעת הוראות פרק ג1 .
13
. המשמעות
,הישירה הנובעת מכך
היא שמי ש"עבר על החוק" לכאורה, מקבל חסינות
.מלאה
קביעה
חריגה זו –
נוגסת בעקרונות .החובה לקיים את הוראות החוק
יחד עם
,זאת
בחוק
להפסקת הליכים ומחיקת רישומים בעניין תוכנית ההתנתקות, התש"ע-
2010
, ,
עבקנ מנגנון דומה (ךא אל ההז) למנגנון הנקבע ן כא –
הבסיס שביסוד קביעת הוראה זו היא
הגנה על
"ערך
לימוד התורה" לעו ידימלת תובישיה םתרותש םתונמוא ,בתקופה בה לא
היה הסדר ייחודי לאוכלוסייה וחלו הוראות חוק שירות ביטחון .
14
.
,בטרם נמסור את עמדתנו
ו
כדי לעמוד טוב יותר על משמעויות ה
סעיף – ונא םירובס
שעל
הוועדה
ןו בח ל ,, בין היתר:שאלות אלה
(א) ם הא
יש להחיל את הסעיף המוצע על כלל האוכלוסייה ולא רק על מיועדים לשירות
ביטחון שהם תלמידי ישיבות?
(ב)
כיצד ניתן לוודא שאכן התלמיד למד45
שעות בשבוע בישיבה או40
שעות בכולל
בתקופה שחלפה ? האם יש רישומים במשרד החינוך או הם הושפעו מהפסקת
התמיכות
?בישיבות
יש
.לבחון נתונים עם ביטוח לאומי ועם מס הכנסה
(ג)
האם
יש להטיל זאת על צה"ל או להקים ועדה שתבחן את הנתונים ביחס לכל מלש"ב
ומלש"ב
ותעביר המלצותיה לצה"ל ביחס לכל מלש"ב?
(ד)
יש להבטיח
באופן ברור, ב
הוראות החוק, שהן
לא יחולו על מי שהיה עריק או משתמט
לפני1.7.2023
.
.אנו זמינים לכל שאלה
,בכבוד רב
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטח
ון