הצעת חוק לדיון מוקדם

עשרה-הכנסת השבע הצעת חוק של חברת הכנסת רוחמה אברהם 1616/17/ פ ,( פרסומת למזון המכוונת לקטינים- הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון 2006-התשס"ז - 1 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.1 תיקון 1 סעיף :אחרי ההגדרה "הוועדה המייעצת" יבוא ";א7 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה הציבורית (1) :אחרי ההגדרה "חוק זה" יבוא ,[ כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור )מזון( ]נוסח חדש- """מזון ."21983-התשמ"ג (2) - א לחוק העיקרי7 בסעיף.2 תיקון א7 סעיף האמור בו יסומן ")א(" ובסופו יבוא: "וכן רשאי הוא לקבוע בתקנות את דרכי עבודתה של הוועדה הציבורית"; (1) :אחרי סעיף קטן )א( יבוא(2) - פרסומת למזון ומשקאות המכוונת לקטינים(")ב תיעשה תוך אחריות יתירה וזהירות באופן שלא תעודד אורח חיים או הרגלי אכילה ושתייה לא בריאים, צריכה בלתי מבוקרת או אכילה כפייתית ובלתי מרוסנת; (1) תציין את הכמות המומלצת לצריכה יומית בריאה ומאוזנת של מוצר המזון; (2) .248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1 .749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2 2 לא תציג מידע מטעה או לא מדויק לעניין הערך -התזונתי של המוצר לרבות (3) עריכת השוואה לא מדויקת או מטעה של המוצר נשוא הפרסומת עם מוצר מזון אחר; ()א רמיזה או טענה כי מזון מסוים מהווה תחליף לפירות, לירקות או למזון בריא אחר, או כי למזון סגולות ריפוי, אלא אם כן הותר הדבר לפי כל דין; ()ב העדר אזכור המרכיבים במוצר שתכולתם חורגת מן הכמות המנויה בתוספת השלישית לחוק, למעט מלח, שתכולתו במוצר תסומן כמפורט בתוספת. ()ג פרסומת למוצר שעליו יחולו הגבלות הפרסום כפי שקבעה הוועדה הציבורית, תלווה בהודעה קולית או חזותית, לפיה "צריכה מופרזת של מוצר זה – פוגעת בבריאות".- ()ג ,פרסומת המכוונת לקטינים לא תעשה שימוש בידוענים בדמויות מפורסמות מתחום הספורט והבידור ובדמויות מצוירות מוכרות, לשם קידום מוצרי מזון ומשקה, אלא אם כן הפרסומת היא חלק ממסע פרסום לקידום בריאות הציבור; אנשים המוכרים וידועים לציבור- "בסעיף קטן זה, "ידוענים הילדים עקב חשיפה רחבה לה הם זוכים בתחומם; ()ד 21:00 אין לפרסם בשידורי הרדיו והטלוויזיה, לפני השעה מוצרי מזון ומשקה עליהם חלות הגבלות הפרסום שקבעה הוועדה הציבורית לפי סעיף זה. ()ה השר ימנה ועדה ציבורית, אשר תקבע את סוגי המזון והמשקאות ואופי המוצרים עליהם יחולו הגבלות הפרסום המנויות בסעיף זה. (1) ()ו 3 :הוועדה הציבורית תהיה בת תשעה חברים והם(2) והוא- שופט בית המשפט המחוזי בדימוס יהיה יושב ראש הוועדה; מינוי יושב ראש שר עם בהתייעצות ייעשה הוועדה המשפטים; ()א נציג משרד התעשייה המסחר והתעסוקה שתחום עיסוקו הגנת הצרכן; ()ב נציג משרד הבריאות שהוא רופא, המתמחה ברפואת ילדים ועיסוקו בתזונת ילדים; ()ג ;נציג התאחדות התעשיינים()ד ;נציג המועצה הישראלית לצרכנות()ה נציג ציבור שתחום מומחיותו בריאות הציבור ותזונת ילדים ולו ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום זה; ()ו שני מומחים מן האקדמיה שתחום מומחיותם מחקר תזונתי בילדים, על פי המלצות שיועברו מדיקני הפקולטאות הרלוונטיות במוסד האקדמי בו פועל המומחה; ()ז .פסיכולוג ילדים מומחה()ח בקביעת מוצרי המזון שעליהם יחולו ההגבלות לפי סעיף זה, תבחן הוועדה הציבורית, בין היתר, את - המאפיינים הבאים (3) היותו של המזון או המשקה עתיר באחד מאלה: שומן, סוכר, מלח, צבעי מאכל וחומרים משמרים; ()א היותו של המזון או המשקה מכיל ממתיק מלאכותי; ()ב הכל באופן שלא יעלה על ערכי הסף שבתוספת השלישית. 4 במילוי תפקידיה לפי סעיף זה, תביא הוועדה בחשבון במדינות הבינלאומי במחקר ההתפתחויות את המפותחות ובמוסדות האו"ם בכל הנוגע להגבלת פרסום מזון לילדים ולהשמנת יתר בקרב ילדים." (4) - אחרי התוספת השניה יבוא.3 הוספת תוספת שלישית "תוספת שלישית (א7 )סעיף ; גרם1 – קלוריות ל2 לא יעלה על- (סוכר )נוזלי או מוצק מהערך הקלורי של40% ממשקל המוצר ועל15% לא יעלה על-שומן מכלל השומן במוצר;33% המוצר. אחוז השומן הרווי לא יעלה על ' גר1 לא יעלה על-(Trans Fatty Acids) חומצות שומן מסוג טרנס ממשקלו של המוצר; : כמות הנתרן )ביחידות גרם( שהמוצר מכיל ולצדו ציון המילים-מלח גרם2.5 "כמות המלח המרבית המומלצת לצריכה לילדים היא ליום". הסבר-דברי .( הגיעה לממדים של מגיפה כלל עולמיתobesity) השמנת היתר יותר ממיליארד מבוגרים ברחבי העולם סובלים מבעיית עודף משקל ומהם לפחות מיליון מבוגרים סובלים מהשמנת יתר. 300 התופעה נחשבת כמגיפה גם בקרב ילדים במקומות רבים בעולם והיא נמצאת במגמת עליה מתמדת. מדינות15 -ממחקר אשר בחן את שיעורי ההשמנה והשמנת היתר בקרב מתבגרים ב מתועשות בעולם עולה כי הילדים הישראלים הם מהשמנים בעולם ומדורגים במקום השלישי בדירוג ההשמנה של מדינות המערב, אחרי ארה"ב ויוון. .הגורם העיקרי להשמנת יתר הינו תזונה לא מאוזנת, לצד פעילות גופנית לא מספקת 5 תזונה לא מאוזנת מתבטאת בצריכת קלוריות מוגברת הנגרמת בראש ובראשונה בשל צריכת מזון קנוי עתיר שומן ומשקאות תוססים עתירי סוכר וקלוריות. ,ההערכה הרווחת בעולם המערבי היא כי אם לא תינקט פעולה כלשהיא לשינוי המצב שיעורי התמותה בעולם מההשמנה ומהמחלות הנלוות 30% - שנה יגדלו בכ20 בתוך מיליונים מדי שנה. השמנת 5 - מיליוני איש ל3 - כך שמספר מקרי המוות יעלה מ-לה יתר תורמת, באופן ישיר, לתמותה מוקדמת, לצד לסיכוי לחלות במחלות רבות ובהן התקפי לב ומחלות לב, סוכרת, יתר לחץ דם, בעיות נשימה, מחלות שלפוחית השתן, אוסטיאופורוזיס, סוגים שונים של סרטן, נכות פיזית. - הכוללת טיפול בה ובמחלות הנלוות לה- עלות מחלת ההשמנה בישראל-כבר היום בשנה לפחות.₪ מיליארד10 היא .העולם כולו נערך למחלה, במה שמוגדר כאמור, מגיפה על מדינה מוטלת החובה, ועומדת לה הזכות להגן על אזרחיה ועל משאביה מפני שם נדרשת הגנה - מגיפות. הדבר נכון ביתר שאת כאשר מדובר בקטינים, ילדים מוגברת. לשם כך היא רשאית להעדיף הגנה על זכויות מסוימות וחלקים מסוימים באוכלוסייה לעומת פגיעה בזכויות או בחירויות קיימות אחרות. למאבק במגיפה זו חזיתות רבות ומגוונות ובהן הגברת המודעות והחינוך בקרב הציבור באמצעים שונים ובהם באמצעות סימון מוצרי מזון ופיקוח על מחירי מזונות תוך מתן סובסידיות או הטלת מסים על מצרכי מזון מסוימים. .השמנה בילדות מהווה גורם סיכון מובהק להשמנה בגיל מבוגר פרסום וקידום מזון לא- כאשר הדבר נוגע לילדים, קיימת חזית ישירה, ברורה ומיידית בריא. על פי מחקרים עדכניים שנערכו בארה"ב, נמצא כי לאמצעי התקשורת ובהם לפרסומות משודרות ומועברות לילדים, השפעה רבה על מגיפה השמנת היתר. כך נמצא, כי רוב התקשורת המכוונת לילדים מכילה פרסום המקדם אוכל, ממתקים פרסומות בשנה 40,000 -ושתייה קלה ממותקת. בנוסף נמצא כי ילד ממוצע צופה ב דקות בממוצע. מחקרים מצאו 5 בטלוויזיה בלבד וכי ילד נחשף לפרסומת מזון כל הקבלה בין פריצת הפרסומות לאמצעי התקשורת לבין השמנת יתר בילדים. אצל ( נמצא קשר ישיר בין הצפייה בטלוויזיה לבין הדרישה 3 ילדים צעירים יותר )סביב גיל מהוריהם לקנות את מוצר המזון שפורסם. מחקר מקיף שנעשה לאחרונה באנגליה מעלה כי פרסום מוצרי מזון משפיע ישירות על התנהגותם הצרכנית של ילדים ועל המזון שהם מעדיפים. כן הוכח כי קיים קשר מובהק בין חשיפת ילדים לפרסומות בטלוויזיה לבין צריכת חטיפים, כמות הקלוריות הנצרכת וסוגי המרכיבים התזונתיים הנצרכים. מוצרי מזון המשווקים בפרסומות המיועדות לילדים, כוללים באופן כמעט מוחלט חטיפים, ממתקים, משקאות קלים, מזון מהיר ודגני בוקר ממותקים. . דקות של פרסומות המיועדות לילדים ביום22 -כן נמצא, כי ילדים צופים בכ מדינות העולם המערבי מכירות בילדים כקבוצה פגיעה במיוחד, הזוכה להתייחסות נפרדת בנושא זה. באירלנד, למשל, חוקק קוד ספציפי הקובע את אמות המידה -, אשר נחקק מכוח הChildren Advertising Code -לפרסומות המיועד לילדים, ה . 1.1.2005 - ונכנס לתוקף בBroadcasting Act 2001 6 גם באנגליה, אוסטרליה, סקוטלנד ומדינות שונות בארה"ב ובהן קליפורניה, מרילנד יורק, נתקבלו, אם בחקיקה ואם בהנחיות של גופים העוסקים בצרכנות, הוראות -וניו מקומיות לגבי פעילות פרסומית של מזון במוסדות חינוך בקוד של איגוד מפרסמים וכן ברגולציה פנימית של התעשייה. בנורבגיה, איטליה ובלגיה נקבע בחוק איסור גורף על הקרנת פרסומות טלוויזיה המכוונות לילדים, ובאוסטרליה ובדנמרק מותרות פרסומות לילדים באופן המוגבל בזמן ובסוג הפרסומת. מוצע בהצעת החוק לקבוע כללים לפרסומות של מזון ומשקאות לקטינים, באופן א בחוק הגנת הצרכן, הבא להגן על קטינים באופן ממוקד, 7 שיתקן את סעיף באמצעות הסמכת שר התעשיה, המסחר והתעסוקה לקבוע בתקנות עקרונות כללים ותנאים לפרסומת ולצרכי שיווק המכוונים לקטינים. מדובר בסעיף המופיע בפרק "הטעיה וניצול מצוקה" של החוק, ומכוחו קיימות תקנות . 1991-הגנת הצרכן )פרסומת המכוונת לקטינים(, התשנ"א הצעת החוק מפרטת שורה של הנחיות, לרבות הנחיה כללית כי פרסום לקטינים ייעשה מתוך אחריות ובכל מקרה מבלי לעודד "זלילה". :האחריות הנדרשת בפרסום מחולקת לשני מישורים עיקריים ,. מתן מידע, בצמוד לפרסום מוצרי המזון והמשקה שיימצאו רלוונטיים להגבלה1 ;לגבי סכנות ותכונות תזונתיות של המוצרים המפורסמים . הגבלה של פרסום מוצרים כאמור באמצעים שונים, לרבות קביעה כי מוצרים2 אלה יפורסמו בשעות שאינן שעות צפייה מוגברת של ילדים. נמצא כי השעות , וכן איסור על 21:00 בהן צופים פחות ילדים בפרסומות הן החל מהשעה שימוש באמצעים כגון ידוענים ודמויות מצוירות, לשם קידום פרסום מוצרים. על מנת לשמור על איזון בהגבלה המוטלת של הפרסום, קובעת הצעת החוק הרכב מקצועי ומאוזן של ועדה ציבורית, בראשות שופט בית משפט מחוזי בדימוס, אשר תקבע כללים לגבי מוצרים שייכללו במסגרת הוראות החוק. בוועדה יהיו חברים נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים, נציגי ציבור ובהם נציגי המועצה לצרכנות ובעלי מקצוע: מומחה לבריאות הציבור בתחום תזונת ילדים, פסיכולוג ילדים וחוקר מומחה מן האקדמיה בתחום התזונה. על מנת ליצור איזון, יינתן בוועדה ייצוג גם לנציגי התאחדות התעשיינים. ,הוועדה תבחן מאפיינים בסיסיים של מוצרי מזון ומשקה המהווים בעיה בתזונת ילדים כפי שניתן למצוא באופן מקיף ביותר במחקרים של ארגון הבריאות העולמי ושל מרבית המדינות המפותחות בעולם. .*הצעת החוק מוגשת בהמלצתו של נציב הדורות הבאים לכנסת עשרה על ידי חבר הכנסת-הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש (.3639/רומן ברונפמן )פ --------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום 23.10.06 - א בחשון התשס"ז 7