מסמך של מרכז המחקר והמידע
כתיבה:
ד"ר נטע משה, כלכלנית |
:אישור
אליעזר שוורץ
:תאריך
ד ,' בשבט התשפ"ו22
בינואר2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדן עלות
ניתוח עלות הצעת
)חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מירב כהן, על רקע הדיונים המתקיימים בוועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת ב
הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), התשפ"ה–
2025
.בפנייה
שהועברה אלינו התבקשנו לבחון
האם יישום הצעת החוק צפוי להיות כרוך בעלויות כלכליות
שמקורן
ב תקציב המדינה , ואם כן –
האם עלויות אלה
,"מגיעות לכדי "עלות תקציבית כהגדרתה בסעיף3ג(ה) לחוק-יסוד: משק המדינה,
אשר נכון לינואר2026
עומדת
על סף של7.19
.מיליון ש"ח לשנה נקדים ונאמר כי
עמדת אגף התקציבים במשרד האוצר
כפי שהוצגה
בפני
הוועדה
בהתבסס על עמדת הנהלת בתי הדין הרבניים
היא כי לא צפוי גידול בעלויות בתי הדין עקב החוק, ומשכך ההצעה
אינה בעלת עלות תקציבית .
עמדת בתי הדין הרבניים היא כי היקף תיקי הבוררות הצפוי לא יעלה על כ‑
1,000
תיקים בשנה – ומתוכם
עד20%
יידונו בפני דיין .הערכה זו מבוססת על נתוני אמת משנת
2005
,השנה האחרונה שבה התנהלו תיקי בוררות בבתי
הדין הרבניים ,אז נפתחו
600
–
700
תיקים בשנה ,כ‑
1%
מכלל התיקים שנפתחו בביתי הדין הרבניים ,ומתוכם כ‑
100
הגיעו להתדיינות בפני דיין.
משך הדיון )וההליכים השיפוטיים הנלווים (זמן הכנה, כתיבת ההחלטה וכדומה בכל תיק תלוי במורכבותו, וקיימת
אי‑ודאות בהערכתו .במחקר שנערך בהנהלת בתי המשפט, נמצא כי ב
הליכים אזרחיים בבתי
משפט
שלום בכ‑
80%
מהתיקים בקבוצת ההשוואה משך השיפוט הכולל – הכנה ,התדיינות וכתיבה – אינו עולה על שלוש שעות .בחינת תיקי
תביעות קטנות מצביעה על זמן עבודה שיפוטי ממוצע של כשעה ,כאשר הדיון עצמו נמשך כחצי שעה בממוצע .
לצורך עריכת התחשיב הכלכלי ערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח חלופות בטווחי רגישות שונים, כולל
( מספר תיקי הבוררות הצפוי1%
–
10%
מכלל התיקים), שיעור התיקים המגיעים לדיון( בפני דיין20%
–
100%
) ומשך
הדיון הממוצע לכל תיק (שעה–
10
.)שעות
בהתאם לנתונים שנבחנו, ניתן להעריך כי במנעד התרחישים הסביר צפוי
זמן
עבודה
נוסף של דיינים .שיידרש ליישום החוק זמן זה עשוי להיות ממומש מכוח האדם הקיים במערכת, ככל
לש דיינים
שעות עבודה פנויות, או לדרוש תוספת כוח אדם –
.ובמקרה כזה יהיה צורך בתקצוב נוסף מהמדינה
עם
,זאת
,בהינתן הנתונים וההערכות הקיימים גם בתרחישים
היותר מרחיבים סביר להניח ש העלות למדינה צפויה
להסתכם במספר תקני דיינים
בודדים בלבד, ולא חוצה את רף העלות התקציבית של7.19
.מיליון ש"ח בשנה
מסמך זה מציג ניתוח
כלכלי ל
עלויות האפשריות הנובעות מיישום החוק, אולם אין לראות בו כ "הערכה אחרת" כמשמעותה בסעיף93
)(ב
לתקנון הכנסת,
שכן קביעה כאמור נעשית בהתאם להליך
המפורט
בתקנון
.הכנסת
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
סקירת הנתונים הקיימים
הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), התשפ"ה–
2025
מבקשת להרחיב את סמכות בתי הדין גם
לעסוק בבוררות.
הנתונים האחרונים המבוססים על ניסיון יישומי ביחס להליכי בוררות בבתי הדין מתבססים
על
תיקים מ
לפני למעלה מ -
20
שנה, בתקופה שבה נדונו בבתי הדין הרבניים תיקי בוררות. בהיעדר נתונים
עדכניים וזמינים המאפשרים עריכת אומדן מפורט המבוסס על נתוני אמת, סעיף זה נשען על המידע
ההיסטורי הקיים, אשר עשוי לשמש אינדיקציה כללית להיקף הפעילות הצפוי
ה .
על פי מידע שנמסר מהנהלת בתי הדין הרבניים במסגרת דיוני)ועדת החוקה, חוק ומשפט (להלן: הוועדה , וכן
בתשובות שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת, עולים הנתונים הבאים באשר לשנת2005
–
השנה
:האחרונה שבה התנהלו תיקי בוררות בבתי הדין הרבניים 1
•
היקף תיקי הבוררות שנפתחו בבתי הדין הרבניים באותה תקופה עמד על
כ-
600
–
700
תיקים בשנה .
•
רק מיעוט מן התיקים הגיע לשלב של התדיינות בפועל: בכ-
15%
מן המקרים בלבד התקיים הליך
בוררות
, דהיינו בכ-
100
.תיקים בשנה
•
ביחס להיקף הפעילות הכולל של בתי הדין הרבניים
באותה שנה, שנאמד בכ-
62
אלף תיקים, שיעור
תיקי הבוררות עמד על כ-
1%
מכלל התיקים . בהקשר זה יצוין כי בדיון שהתקיים בוועדה ביום6
בינואר2026
העריך מנכ"ל בתי הדין הרבניים, הרב אלי בן-
דהן, כי שיעור תיקי הבוררות היה מצוי
בטווח
.של כחצי אחוז עד אחוז מכלל התיקים
•
.מרבית תיקי הבוררות נדונו בפני דיין יחיד, אם כי לא בכל המקרים
•
ב אשר למשך ההליכים, נמסר מבתי הדין הרבניים כי ברובם מדובר בתיקים שאינם מורכבים באופן
יחסי ,. בהינתן פרופיל התיקים משך הדיון הממוצע בתיקי העבר עמד על עד כחצי שעה לכל תיק ,
ומשך העיסוק הכולל, לרבות כתיבת ההחלטה.וההכנה, לא ארך הרבה מעבר לכך
הנתונים המוצגים מתייחסים לשנת2005
, ולפיכך קיימת מגבלה ביכולת להסתמך עליהם לצורך הערכה
ישירה של היקף הפעילות הצפוי כיום. עם זאת, במסגרת הדיונים
הוועדה
נמסר מפי מנכ"ל בתי הדין הרבניים
והיועץ המשפטי של בתי הדין הרבניים כי היקף תיקי הבוררות שיידונו בבתי הדין בעקבות התיקון
לא יעלה
על
כ-
1,000
תיקים בשנה
בתקופה הקרובה , ולמיטב הבנתנו נוסח הצעת החוק מקנה לבתי הדין
רשות
בקבלת
תיקים לבוררות
ו
אין חובה לקבל כל פניה .
לצורך בחינת משמעות היקף זה ביחס לפעילות הכוללת של בתי
הדין הרבניים, נערך שקלול המבוסס על נתוני שנת2024
,
תוך המרתם לשנת2026
בהתאם לקצב הגידול
הממוצע במספר התיקים לאורך השנים. על בסיס חישוב זה, ובהשוואה להיקף התיקים הכולל
הנדון בבתי
1
,דברי הרב שמעון יעקובי, מנכ"ל בתי הדין הרבניים: הכנסת העשרים
ועדת החוקה, חוק ומשפט ,
'פרוטוקול מס433
,
הצעת חוק שיפוט
בתי דין דתיים (בוררות) התשע"ה-
2015
/(פ1370/20) של חברי הכנסת משה גפני ואורי מקלב ,
11
ביולי2017
,. דברי הרב אלי בן דהן
,מנכ"ל בתי הדין הרבניים: הכנסת השרים וחמש
הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), התשפה–
2025
,
6
בינואר2026
. עו"ד רפי
,רכס, יועמ"ש בתי הדין הרבניים ועו"ד יהודה גוטמן, יועץ למנכ"ל בתי הדין הרבניים, שיחת טלפון ופגישה6 ו-
7
בינואר2026
.
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הדין הרבניים, ניתן להעריך כי כ-
1,000
תיקי בוררות צפויים להוות כ-
0.85%
מכלל התיקים–
שיעור הדומה
.לסדרי הגודל שנצפו בעבר2
,בנוסף לבתי הדין הרבניים הצעת החוק חלה גם על בתי הדין השרעיים. בדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט
ביום7
בינואר2026
ציינה נציגת בתי הדין השרעיים כי, להערכתם, מספר תיקי הבוררות הצפוי נמוך ויעמוד
על תיקים בודדים בשנה, וכי היקף זה אינו צפוי ליצור עומס חריג על המערכת.
3
1.1
זמן עבודה שיפוטי בתיקים אזרחיים בבתי משפט השלום
אפשרות נוספת לבחינת דפוסי ההתדיינות היא באמצעות השוואה, ככל הניתן, להליכים מקבילים המתנהלים
בערכאות אחרות. אמנם קיימים קשיים מהותיים בביצוע הקבלה להליכים אזרחיים בבתי משפט השלום
והמחוזי או להליכים המתנהלים בבתי דין פרטיים, וזאת בשל הבדלים בסדרי הדין, בהרכבי השיפוט
ובמאפיינים הדיוניים. עם זאת, נוכח המגבלות הכרוכות בהסתמכות על נתונים היסטוריים, בחינה השוואתית
של סדרי גודל ומשך דיונים בערכאות אחרות עשויה לספק אינדיקציה משל .ימה באשר להיקפי הזמן הנדרשים
.לצורך בחינת משך הדיון בהליכים משפטיים פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת להנהלת בתי המשפט
יודגש כי קיימים סוגים מגוונים של הליכים ותיקים, ולצורך מסמך זה
מוצגים תיקים
אזרחיים ותיקי תביעות
קטנות בבתי דין
ה
שלום
,)(בסדר דין מהיר, מקוצר, רגיל ומיוחד
אשר לפי
הבנתנו
חלקם עשויים לשאת
מאפיינים מסוימים הדומים לאלה הצפויים להתברר במסגרת הליכי בוררות. עם זאת, ככל שפרופיל התיקים
.שיידונו במסגרת הבוררות יהיה שונה, עשוי גם משך השיפוט להשתנות בהתאם
המדד המוצג להלן– "זמן העבודה השיפוטי "
–
מבוסס על עבודה מתודולוגית ואמפירית שנעשתה במחלקת
,המחקר של הרשות השופטת והוא משקף את משך הזמן הכולל הנדרש משופט לצורך טיפול בתיק, על כל
שלביו.
4
במסגרת מדד זה נכללים הן זמן הדיון עצמו (שמיעת הדיונים), והן זמני ההכנה, כתיבת החלטות
שיפוטיות
ופסקי דין., תוך התחשבות בשכיחות התרחישים בכל אחד מסוגי ההליכים
מידע נוסף
ע ל פילוח
משך זמן השיפוט, וכן על סוגי.הליכים נוספים ניתן למצוא במקורות המובאים בהערת השוליים
2
בשנת2024
נפתחו כ-
113,000
תיקים בבתי הדין הרבניים, קצב הגידול הממוצע בפתיחת תיקים היה2%
. נתונים מתוך: בתי הדין
,הרבניים סיכום שנתי-
מערכתBI
:, כניסה21
בינואר2026
.
3 עו"ד ניבאל חסנין, עוזרת משפטית בכירה וממונה על פניות הציבור ,הנהלת בתי הדין השרעיים . דיון מיום7
בינואר2026
.
4 ד"ר גלי אביב ועו"ד דליה ארנטל ,עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי המשפט בישראל ,מחלקת המחקר של הרשות השופטת , יולי
2021
;מחלקת המחקר של הרשות השופטת ,
מאגר נתונים-
זמני העבודה השיפוטיים ששימשו בסיס למחקר "עומס העבודה השיפוטית
"במערכת בתי המשפט,
:תאריך כניסה21
בינואר2026
.
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1.
( זמן העבודה השיפוטי (בשעות) בתיקים אזרחיים ותביעות קטנות בבתי משפט השלום2019
)
5
הליך
סוג תיק
סוג עניין
זמן העבודה
השיפוטי
)(בשעות
שיעור
מהתיקים
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין מקוצר (תא"ק
0:55:13
50.6%
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין מהיר (תא"מ נזקי רכוש רכב
0:56:47
תביעות
קטנות
)תביעה קטנה (ת"ק
1:05:26
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין מיוחד (תא"ח
1:19:17
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין מהיר (תא"מ
אחר
2:10:19
30.4%
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א פלת"ד
2:26:01
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
)נזקי גוף ביטוח (פוליסה
2:31:49
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
קניין רוחני
3:11:37
7.8%
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
נזקי רכוש-
רכב
3:23:00
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
נזקי גוף-
חבויות
4:29:00
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
בנקים ואשראי
5:45:28
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
תקנה3
)(אגרות
6:03:43
10.1%
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
שיבוב וביטוח
6:10:11
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
נזקי גוף- רשלנות רפואית
6:12:59
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א לשון הרע
7:10:38
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
תביעה כספית
8:36:03
אזרחי
תיק)אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
התנגדות לביצוע שטר/ביצוע תביעה
9:50:56
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א מקרקעין פירוק שיתוף
10:30:55
1.1%
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
מקרקעין ליקויי בניה
10:44:16
אזרחי
)תיק אזרחי בסדר דין רגיל (ת"א
מקרקעין)(כולל פינוי סילוק ואחר
12:33:01
בלוח מפורטים20
סוגי תיקים ,, המוצגים בסדר עולה לפי משך זמן השיפוט הכולל. חמשת ההליכים הראשונים
שבהם משך השיפוט נע בין שעה לשעתיים לכל היותר, מהווים כ-
50.5%
מכלל התיקים שנבדקו ב קבוצת
ההשוואה האמורה מדגם בשנת המחקר(
2019). בכ-
30%
נוספים מן התיקים, משך זמן השיפוט אינו עולה על
.שלוש שעות
כלומר, בכ-
80%
מן התיקים בקבוצת ההשוואה זמן השיפוט הכולל—
שמיעת הדיון, ההכנה
וכתיבת ההחלטה—
לא עלה על שלוש שעות .
בהקשר זה ראוי להתעכב על תיקי תביעות קטנות, אשר עלתה טענה מצד גורמים ,שונים כי הם עשויים לשקף
במידה מסוימת, את מאפייני התיקים שיגיעו לבוררות בבתי הדין הרבניים. מן הנתונים
בלוח עולה כי זמן
העבודה השיפוטי הממוצע בתיק תביעות קטנות עומד על כשעה וחמש דקות
(ראו שורה שלישית
)מלמעלה, המודגשת באפור . מנתונים משלימים שנאספו במחלקת המחקר של הרשות השופטת עולה כי
מתוך זמן זה, כ-
16
–
17
דקות בממוצע מוקדשות להכנה לדיון, כ-
21
–
23
,דקות בממוצע מוקדשות לדיון עצמו
.ופרק זמן נוסף נדרש לצורך כתיבת ההחלטה6
5
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני
מחלקת המחקר של הרשות השופטת ,
מאגר נתונים-
זמני העבודה השיפוטיים ששימשו
"בסיס למחקר "עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי המשפט,
:תאריך כניסה21
בינואר2026
. שיעור התיקים
חושב
מתוך התיקים
בקבוצת ההשוואה –
.תיקי תביעות קטנות ותיקים אזרחיים (בסדר דין מקוצר, מהיר, רגיל, מיוחד), בבית משפט השלום
6
כתיבת ההחלטה
ה נע בין מספר דקות ועד כשעה ,בהתאם לסוג ההחלטה (פתקית, החלטה קצרה, פ
סק דין בהסכמה, אישור פשרה
'וכ .)
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
תחשיב כלכלי
2.1
נתוני משרדי הממשלה
בפתח הדברים, ובטרם יוצג הניתוח הכלכלי, ראוי להבהיר נקודה מקדמית ה נוגעת להבחנה בין עצם קיומה
של עלות לאוצר המדינה,
לבין "עלות תקציבית" כהגדרתה בסעיף3ג(ה) לחוק-יסוד: משק המדינה
העומדת
נכון לינואר2026
על7.19
מיליון ש"ח
. אף שקיים קשר בין המונחים, מדובר בשאלות נפרדות
ועל כן בבחינת
.נתוני האוצר ובתחשיב מרכז המחקר והמידע של הכנסת יש לתת את הדעת לשתי השאלות
הערכת העלות שנמסרה על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר לוועדה ביום6
בינואר2026
ביחס לבתי הדין
הרבניים,
היא כי
הצעת החוק המוצעת לא תגרור עלויות נוספות ו
אינה תקציבית.
:להלן מובאת עמדת האגף7
על מנת לאמוד את העלות התקציבית, במהלך שנת2025
, התנהל שיח בנושא בינינו לבין הנהלת בתי הדין
הרבניים. במהלך שיח זה, מסרה לנו הנהלת בתי הדין הרבניים כי לפני כשני עשורים, בעת שבה בתי הדין
דנו בתיקי בוררות וטרם פסיקת בג"צ בנושא, כ -
0.5%
מהתיקים הנידונים בבתי הדין היו תיקי בורר .ות
בהתאמה, מסרה הנהלת בתי הדין הרבניים כי אינה צופה עלייה משמעותית בכמות התיקים הנידונים בבתי
הדין בעקבות הצעת החוק, וכי לא צפויה עלייה בעלויות בתי הדין בהתאמה. על כן, בראייתנו, הצעת החוק
המוצעת אינה תקציבית
בנוסף, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל אגף התקציבים במשרד האוצר לבחינת העלויות באשר
לבתי הדין השרעיים ונמסר כי בהתאם לנוסח הנוכחי לא צפויה עלות וההצעה אינה תקציבית.
8
בדיון שהתקיים בוועדת
ה חוקה, חוק ומשפט בשנת2017
, שעסק גם הוא
בהצעת חוק ל מתן סמכות בוררות
,לבתי הדין הדתיים, העריך מנכ"ל בתי הדין הרבניים דאז
הרב
שמעון יעקבי, כי היקף תיקי הבוררות הצפוי
להתווסף
ידרוש שני תקני דיינים. עם זאת, בעקבות תוספת תקנים שנקבעה לשנים2017
–
2018
מול משרד
האוצר, נמסר כי מתוך כלל התקנים שנוספו, השעות של שני התקנים הללו יכלו להיות מיועדות לטיפול בתיקי
.הבוררות, מבלי שהייתה דרישה לתוספת תקציבית מעבר לכך9
2.2
תחשיב מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לצורך עריכת התחשיב הכלכלי ערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח חלופות בטווחי רגישות שונים :
•
מספר תיקי הבוררות הצפוי להיפתח מדי שנה–
נבדק בטווח של1%
מכלל התיקים ועד10%
.
•
שיעור התיקים שמגיעים להתדיינות בפני דיין–
נבדק בטווח של20%
עד100%
.
•
משך)"שעות העבודה לדיין ("זמן עבודה שיפוטי–
נבדק בטווח של שעה אחת ועד10
שעות
ל.תיק
7 דורי
ה
,גנות, אגף התקציבים במשרד האוצר
ה תייחסות לעלות תקציבית–
הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים(בוררות), 6
בינואר2026
.
8
,אביגיל פלג, אגף התקציבים במשרד האוצר, הודעת טקסט14
בינואר2026
.
9
,הכנסת העשרים
ועדת החוקה, חוק ומשפט ,
'פרוטוקול מס433
,הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות) התשע"ה-
2015
/(פ1370/20
)
של חברי הכנסת משה גפני ואורי מקלב ,
11
ביולי2017
.
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סך שעות הדיון שנדרש עבור כל התיקים הומר לשעות עבודה שנתיות של דיינים, ובהתאם חושב מספר תקני
.הדיינים הנוספים הצפויים בכל חלופה10 על פי מידע שנמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת מ הנהלת
בתי הדין הרבניים ומאגף התקציבים במשרד האוצר , עלות
ההעסקה ל תקן מלא של דיין עומדת על כ מיליון
ש"ח בשנה.
11
מכאן, נקודת הסף להפיכת הצעת החוק
ל הצעת
חוק תקציבי
ת
עומדת על היקף תיקים ושעות
דיון השווים ל‑
7.19
תקני
דיינים
מלאים בשנה .
לצורך בחינת חלופות נוספות נבחנו טווחי רגישות נוספים מעבר להערכת הממשלה
(פירוט של טווחי הרגישות
)שנבחנו ניתן לראות בנספח . כך, גם במצב שבו מספר התיקים מוכפל פי4
–
5 (
4,500
–
5,600
תיקים), שיעור
התיקים המגיעים לדיון עולה ל‑
40%
–
60%
(פי 2
–
4 מההערכה הראשונית ,)או משך העבודה הממוצע
של
הדיין עולה עד שלוש שעות (כפי שמופיע בלוח 1
,בהשוואה לתיקים מקבילים בבתי המשפט השלום ,)
היקף
ההעסקה הנדרש נשאר מצומצם למספר דיינים
ספורים ,ובחלק מהמקרים אף נמוך ממשרת דיין אחת.
בנוסף, נבחנו תרחישים מרחיבים יותר בתמהילים השונים, וברובם נמצא כי כוח האדם הנוסף אינו חורג
מסף של7.19
תקנים– ולכן הצעת החוק אינה נחשבת להצעת חוק תקציבית. להמחשה , בכדי שהצעת
החוק תהפוך לתקציבית, נדרש היקף של6,780
תיקים בשנה (כ‑
6%
מכלל תיקי בתי הדין הרבניים ,)מתוכם
60%
יגיעו לדיון בפני דיין ,ו
משך העבודה הממוצע לכל תיק יהיה כשלוש שעות .חלופה נוספת לדוגמה
כוללת
4,000
תיקי בוררות בשנה (כ‑
4%
מכלל בתי הדין הרבניים ,)משך עבודה ממוצע לדיין של
10
שעות לכל תיק ,
עם
40%
מהתיקים המגיעים לדיון בפני דיין .
לאור הנתונים שהוצגו ולהתחייבויות שנמסרו בפני הוועדה, ניתן להעריך כי במנעד התרחישים הסביר
קיימת תוספת מסוימת של זמן עבודה שיפוטי של דיין לצורך טיפול בתיקי בוררות .
תוספת זו עשויה
,להתממש באמצעות שעות עבודה פנויות הקיימות כיום במערכת
ככל
שאלו יישנן, או לחלופין
באמצעות תוספת כוח אדם, שתדרוש תקצוב נוסף . עם זאת, לפי התרחישים שחישבנו, גם במרחיבים
ביותר, ככל שתהיה עלות נוספת
לקופת המדינה , היא מוגבלת למספר בודד של תקני דיינים, ולעיתים
אף פחות מתקן אחד, ואינה חוצה את רף העלות התקציבית של7.19
.מיליון ש"ח בשנה
הערכת העלות נכונה למועד כתיבת מסמך זה. כל שינוי בנוסח החוק או ביישומו– כגון מספר הדיינים
שיישבו
בהרכב
, מספר וסוג התיקים שיידונו בפועל לעומת ההערכה הנוכחית , מורכבותם או דרישות ניהוליות
ומחשוביות–
.יחייב חישוב מחודש של העלות
נקודה נוספת שיש לציין היא שאלת האגרות
.הנחשבות הוצאה מותנית בהכנסה ככל
שהל
ל
ו תגבנה , ניתן
לבחון
לקזזן מהתחשיב. עם זאת, סכומן הנמוך–
לרוב מאות ש"ח לתיק–
לא צפוי להיות משמעותי בטווח של
.אלפי תיקים בשנה, ולא ישווה לעלות העסקתו של תקן דיין
10
: המדדים שנלקחו בחשבון8
,שעות עבודה ביום40
שבועות בשנה, זאת לשם שקלול הן זמן הישיבה בדין והן זמן ההכנה והכתיבה, וכן
.שקלול פגרות וחופשות
11
אין בידינו מידע בשלב זה האם עלות העסקה כוללת גם שעות נוספות ובאיזה היקף. ככל שיש שעות נוספות רבות הללו ישפיעו על
.התחשיב ועל מספר שעות העבודה השנתיות הממוצע שנכלל במודל
)ניתוח עלות הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח–
תחשיב לתוספת תקני דיינים לתיק י בוררות
.כתלות במספר התיקים, שעות דיון לתיק ושיעור התיקים המגיעים לדיון
הצבע הירוק
מסמן עלות שאינה תקציבית
והצבע הוורוד מסמן עלות תקציבית ;
ה תרחיש
בצהוב
,המצוי בתחתית העמוד הוא המקורב ביותר להערכת
הממשלה: כ-
1,000
,תיקים בשנה
20%
מגיעים
לדיון
בפני דיין ,ובממוצע שעת שיפוט אחת לתיק
אחד
=
0.1
תקן דיין בשנה.
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
שיעור תיקים
המגיעים להתדיינות
מספר תיקים שנפתחו
שעות שיפוט לתיק /
1,130
2,260
3,390
4,520
5,650
6,780
7,910
9,040
10,170
11,300
1
0.7
1.4
2.1
2.8
3.5
4.2
4.9
5.7
6.4
7.1
3
2.1
4.2
6.4
8.5
10.6
12.7
14.8
17.0
19.1
21.2
5
3.5
7.1
10.6
14.1
17.7
21.2
24.7
28.3
31.8
35.3
7
4.9
9.9
14.8
19.8
24.7
29.7
34.6
39.6
44.5
49.4
10
7.1
14.1
21.2
28.3
35.3
42.4
49.4
56.5
63.6
70.6
שיעור תיקים
המגיעים להתדיינות
מספר תיקים שנפתחו
שעות שיפוט לתיק /
1,130
2,260
3,390
4,520
5,650
6,780
7,910
9,040
10,170
11,300
1
0.6
1.1
1.7
2.3
2.8
3.4
4.0
4.5
5.1
5.7
3
1.7
3.4
5.1
6.8
8.5
10.2
11.9
13.6
15.3
17.0
5
2.8
5.7
8.5
11.3
14.1
17.0
19.8
22.6
25.4
28.3
7
4.0
7.9
11.9
15.8
19.8
23.7
27.7
31.6
35.6
39.6
10
5.7
11.3
17.0
22.6
28.3
33.9
39.6
45.2
50.9
56.5
שיעור תיקים
המגיעים להתדיינות
מספר תיקים שנפתחו
שעות שיפוט לתיק /
1,130
2,260
3,390
4,520
5,650
6,780
7,910
9,040
10,170
11,300
1
0.4
0.85
1.27
1.70
2.12
2.54
2.97
3.39
3.81
4.24
3
1.3
2.5
3.8
5.1
6.4
7.6
8.9
10.2
11.4
12.7
5
2.1
4.2
6.4
8.5
10.6
12.7
14.8
17.0
19.1
21.2
7
3.0
5.9
8.9
11.9
14.8
17.8
20.8
23.7
26.7
29.7
10
4.2
8.5
12.7
17.0
21.2
25.4
29.7
33.9
38.1
42.4
שיעור תיקים
המגיעים להתדיינות
מספר תיקים שנפתחו
שעות שיפוט לתיק /
1,130
2,260
3,390
4,520
5,650
6,780
7,910
9,040
10,170
11,300
1
0.3
0.6
0.8
1.1
1.4
1.7
2.0
2.3
2.5
2.8
3
0.8
1.7
2.5
3.4
4.2
5.1
5.9
6.8
7.6
8.5
5
1.4
2.8
4.2
5.7
7.1
8.5
9.9
11.3
12.7
14.1
7
2.0
4.0
5.9
7.9
9.9
11.9
13.8
15.8
17.8
19.8
10
2.8
5.7
8.5
11.3
14.1
17.0
19.8
22.6
25.4
28.3
שיעור תיקים
המגיעים לדיון
מספר תיקים שנפתחו
שעות שיפוט לתיק /
1,130
2,260
3,390
4,520
5,650
6,780
7,910
9,040
10,170
11,300
1
0.1
0.3
0.4
0.6
0.7
0.8
1.0
1.1
1.3
1.4
3
0.4
0.8
1.3
1.7
2.1
2.5
3.0
3.4
3.8
4.2
5
0.7
1.4
2.1
2.8
3.5
4.2
4.9
5.7
6.4
7.1
7
1.0
2.0
3.0
4.0
4.9
5.9
6.9
7.9
8.9
9.9
10
1.4
2.8
4.2
5.7
7.1
8.5
9.9
11.3
12.7
14.1
60%
40%
20%
80%
100%