חומר רקע

êèÙéçêØ çÙ ח- Ø× עמèניי ÝצריÚיÙ יØÚ×את איÞ ,ÞÞÕÝÞéâëÙ ØÚ×ÞÕ ,ÞÞÕßÖÙÚ ëÚÞÕßÖÙ ØÚ×ÞÕ ,ÙÞçßÞáÕÙ ëÚãÚçèß ØÚ×ÞÕ ,ÝÕéêÞÖ ÞéÝáßÚèÚØÙ ÞÚéÚפÙ ,ÙÞÛÞÚÝÝÙÚ ãÚáÝÚèÙ ëÚãÚçèßÖ ÞÞØÖÚã ØÚ×ÞÕ - Ý״èÕ ÝÕéêÞÖ ÞÞáèÜêÙ àÚ×éÕ - Þ״Üê 2026 ינואר מנהלים תקציר החוק הצעת הנוכחית במתכונתה אך ,התכנים ספקי כלל על השקעה חובת בהחלת חיובי מהלך מציגה החדש התקשורת חוק הצעת .הישראלית ביצירה בהשקעה המתמשכת לשחיקה הולם מענה מציעה אינה את תחזיר לא 6.5% של השקעה חובת המציע החוק הצעת ,2020-ל 2017 השנים בין 34%-ב ירדה עילית בסוגה ההפקה בעוד .כרונית השקעה-תת של מצב להנציח עלולה ואף ,הנדרשות ההשקעה לרמות השוק החוק מהצעת המקור הפקות פרק לפיצול הכול לפני קוראים היוצרים איגודי הרגולטורים על החובה את ולהחיל ,והמסועפת הרחבה החוק מהצעת המקור הפקות פרק את להפריד היא העיקרית דרישתנו .החדשים לרגולטורים תועבר החובה ,מכן לאחר .הרפורמה שתחול עד )והלווין הכבלים ומועצת השנייה הרשות( כיום הפועלים .הכוללת הרפורמה בהתקדמות תלות ללא ,מקור הפקות של הקריטי בנושא מהירה התקדמות יאפשר זה פיצול ,החוק בהצעת המקור הפקות בפרק לשיטתנו המרכזיות הבעיות את יציג שלפניכם המסמך ,המרכזית לדרישתנו בנוסף ארבעת להלן .ריאליים במונחים 2017 שנת - הראוי למצב בשוק ההשקעה את להחזיר מנת על לבצע שיש התיקונים ואת :הנדרשים המרכזיים התיקונים השידור גופי על ההשקעה חובת החלת פשרות ללא הבינלאומיים הכנסה ₪ מיליון 900-כ מפיקים בינלאומיים שידור גופי .מקור בהפקות השקעה ללא הישראלי מהשוק שנתית ב59 סעיף אך ,חובה עליהם מחילה אמנם החוק הצעת מהותית מפגיעה חשש שיוצר מה ,הקלות מאפשר .מקומית ביצירה קריטית השקעה ומניעת השוויון בעקרון 6.5% במקום 8%-ל ההשקעה חובת העלאת ,₪ מיליון 360-כ תניב בלבד 6.5% של השקעה חובת התקשורת משרד של הריאלי ההשקעה מיעד הנמוך .השיא בשנות ההשקעה מרמות ורחוק לרמות השוק את להחזיר נדרשת 8%-ל החובה העלאת את ולשמר )₪ מיליון 373-כ( 2018 של ריאליות השקעה .הישראלית היצירה החלה-אי של במקרה 10% של השקעה חובת בינלאומיים גופים על השקעה חובת בפועל תצלח לא או ,תוחל ולא במידה העלאת נדרשת ,הבינלאומיים השידור גופי על מלאה על ,הישראלים התכנים ספקי כלל על 10%-ל החובה רמת על ולשמור האבודות ההכנסות על לפצות מנת .הישראלית ביצירה מינימלית השקעה בחבילות ההכנסות של נכון ייחוס אכיפת )Bundling( משולבות ההכנסות רוב את לייחס לחברות מאפשרת החוק הצעת וכך ,טלוויזיה שאינם לשירותים משולבות מחבילות מייחסת סלקום ,לדוגמה( החובה חישוב בסיס את להקטין ייחוס נוסחת נדרשת .)לטלוויזיה מהכנסותיה כשליש רק שקיפות וחובת )לתוכן 50% לפחות( בחוק קשיחה .מניפולציות למניעת .אותה לשחוק ימשיך אלא הישראלית היצירה על ישמור לא המוצע החוק ,מהותיים תיקונים ללא ,לסיכום :הבאות ההמלצות את לאמץ התקשורת לוועדת קוראים היוצרים איגודי ;החרגות או הקלות ללא בינלאומיים גופים על מלאה השקעה חובת החלת .א ;עילית סוגה בהפקות התכנים ספקי מכלל 8%-ל ההשקעה חובת העלאת .ב ;10% -ל ההשקעה חובת את להעלות יש הבינלאומיים הגופים ויוחרגו במידה .ג .הבנדלינג פרצת למניעת בחוק קשיחה ייחוס נוסחת עיגון .ד 1 עניינים תוכן מבוא .1 3 ההשקעה חובת .2 מקור הפקות ובהיקף השוק בגודל ירידה :רקע 2.1 4 באירופה במדינות מקומית ביצירה השקעה חובת 2.2 5 התקשורת בחוק ההשקעה חובת הצעת 2.3 6 המשרד של העבודה בהנחת המרכזיות הבעיות 2.4 7 הקרובות בשנים ההשקעות סך הערכת 2.5 8 בישראל הבינלאומיות שוק היקף 2.6 9 לכולם 8% - שלנו ההצעה 2.7 )יחרגו והבינלאומיים במידה( הישראלים לגופים 10% של השקעה 2.8 המעבר הוראת בתקופת חסר הערכת 2.9 10 11 12 מקור בהפקות ההשקעה את שיצמצמו פרצות .3 14 החוק להצעת נוספות הערות .4 16 2 מבוא .1 הקיימים השחקנים כלל על עילית מסוגה ביצירות ההפקה חובת את לשלב התקשורת משרד מהלך על מברכים היוצרים איגודי שהלכה ההפקות ובכמות כולה בתעשייה קשות פגע אשר ,התקשורת בשוק שקיים מתמשך עיוות שיתקן מהלך ,בשוק .האחרונות בשנים והצטמצמה היצירה על בפועל להגן שתוכל כדי ,ומספריים מהותיים תיקונים מחייבת הנוכחית במתכונתה החוק הצעת ,זאת עם יחד .הישראלית .מקור בהפקות השקעה בחובת העוסקת החוק הצעת לפיצול קוראים היוצרים איגודי ,הכול לפני אולם הליקויים בתיקון המיידי והצורך ,לכנסת הקרבות הבחירות ,החקיקה הליך של הדחוקים הזמנים לוחות לנוכח כך החוק את ולתקן ,מקור בהפקות ההשקעה לחובת ישירות הנוגעים הסעיפים את להפריד חיוני ,הרגולטוריים אך ,התקשורת בשוק הכולל הרגולטורי המבנה תיקון לחשיבות מודעים אנו .הקיימים הרגולטורים תחת שתחול .כך כל הנחוץ ההיסטורי השינוי את ולמנוע כולו המאמץ את לסכן עלולה זה בשלב כך על התעקשות אינם אחוזים 6.5 עד 4 של השקעה שיעורי .מדויקים אינם שלעמדתנו ,התקשורת משרד שמציג בנתונים נעמיק זה ח"בדו הריאלית ההשקעה את מקטין זה שיעור בנוסף .בהווה השוק ולגודל העבר לרמות מקור בהפקות ההשקעה היקף את משיבים לפחות של מצטברת עלייה להוסיף יש לכך .OTT-ה למודל ומעבר לישראל הסטרימרים כניסת טרם ,הקודם לעשור בהשוואה .האחרון בעשור המחירים במדד אחוזים 20 השקעה לרמת אותנו מחזירה לא הנוכחית החוק והצעת ,השוק ובהיקף בהשקעה מתמדת ירידה מתקיימת האחרונות בשנים :עיקריות סיבות מספר בשל זאת .נמוכה רמה מנציחה אלא הנדרשת .החוק בהצעת מידי נמוכים השקעה אחוזי .א .הבינלאומיים השידור גופי של ההשקעה חובת לגבי בהירות חוסר .ב .הבאנדלינג ובפרט ,ערוצים הרב השידור גופי אצל מספק ההכנסה לבסיס מהתייחסות הימנעות .ג ידי על ,בישראל הציבורי והשיח הלאומית הזהות את מעצבות בטלוויזיה עילית מסוגה מקור הפקות :להזכיר חשוב משמעותי תרבותי ככוח ישראל את ממצבת המקומיות ההפקות של הבינלאומית הצלחתן .בעברית מקומיים סיפורים מעמיק דיון ומאפשרות ,מקצוע ואנשי שחקנים ,ביוצרים תומכות גם מקומיות הפקות .בעולם מעמדנו את ומחזקת .ולאומיות חברתיות בסוגיות והחרם באוקטובר שבעה אירועי בעקבות .בינלאומיות השקעות על גוברת והסתמכות מוגבלים מתקציבים סובל המקומי השוק השקעה הגדלת ומחייב וההפקות התקציבים היקף את יותר עוד שמפחית מה ,דרמטית הצטמצמו ל"מחו השקעות ,הגובר .הישראלית היצירה עתיד להבטחת מקומית המקורית הישראלית היצירה על לשמור מנת על החוק בהצעת המקור הפקות פרק את ולשפר לתקן מבקשים אנו זאת לאור שאינם OTT גופי של המשמעותית כניסתם טרם - 2017 - 2016 בשנים שהיו היצירה להיקפי הישראלית התעשיה והחזרת לדיווחים לגרום שיכולות בחוק פרצות ממספר חוששים גם האיגודים .ראליים במונחים 2018 למונחי הפחות לכל או ,מחוביים .עילית מסוגה מקור בהפקות ההשקעה בהיקפי נוספת ולפגיעה נמוכים 3 ההשקעה חובת .2 מקור הפקות ובהיקף השוק בגודל ירידה :רקע 2.1 במליוני , 2021 -ל 2015 השנים בין ,בפרט עילית ובסוגה בכלל מקור בהפקות ההשקעה חובת את מציג שלפנינו הגרף חובת בהיקף 10%‑כ של עלייה חלה 2017‑ל 2015 שבין לראות ניתן .התקשורת משרד של כלכלית דעת חוות מתוך ,ש״ח .נומינליים מספרים אלו ,עילית מסוגה בהפקות 14%‑וכ מקור בהפקות ההשקעה משבר בעקבות ,עילית בסוגה בחובה 34%‑וכ הכוללת ההשקעה בחובת 32%‑כ של ירידה חלה ,2020‑ל 2018 בין ,מכן לאחר .בהשקעה מחויב שאינו OTT לצריכת מואצת והגירה והלוויין הכבלים הכנסות שחיקת ,10 ערוץ והלווין הכבלים ומועצת השניה הרשות דוחות :מקור עם התגברה OTT למנויי המעבר מגמת כי לראות ניתן .הישראליות הפלטפורמות מנויי התפלגות את מציג הבא הגרף .השקעה לחובת כפוף שאינו שוק פלח ,OTT מנויי הם הישראליות הפלטפורמות ממנויי 74% - 2024-ב .השנים התקשורת משרד ידי על הנתונים ועיבוד והוט יס החברות נתוני :מקור 4 האירופי האיחוד במדינות מקומית ביצירה השקעה חובת 2.2 של אתגר אותו עם מתמודדות אחרות מפותחות מדינות כיצד לבחון חיוני ,הישראלית בהצעה הבעיה חומרת את להבין כדי השקעה חובות מטילות מובילות מדינות :ברורה תמונה מראים מהעולם הנתונים .הסטרימינג בעידן מקומי תוכן על שמירה .גלובליות פלטפורמות על במיוחד ,ספרתיים-דו בשיעורים משמעותיות 🇫🇷 צרפת בינלאומיים סטרימינג שירותי 20%-כ להשקיע מחויבים אירופי בתוכן בצרפת מההכנסות מחויב משמעותי חלק .ומקומי מקורית צרפתית יצירה להיות במאות מדובר .הצרפתית בשפה .בשנה יורו מיליוני 🇮🇹 איטליה להשקיע מחויבות הפלטפורמות ביצירות נטו מההכנסות 16% חייבות 70% מתוכן .אירופיות כלומר ,איטלקיות יצירות להיות הולך נטו מהמחזור 11.2%-כ .מקומי איטלקי לתוכן בפועל 🇪🇺 אירופי איחוד מחייבת AVMSD דירקטיבת אירופיות יצירות 30% לפחות ומאפשרת VOD בקטלוגי השקעה חובת גם להטיל למדינות ,VOD-ה ספקי כל על כספית .גלובליים שירותים כולל תוכן לטובת )לכך קרובים או( ספרתיים‑דו בשיעורים בפועל מחויבים גלובלי סטרימינג וגם מקומיים ערוצים גם אירופה במדינות .שוק כוחות על רק להישען שלא כדי ,מקומי ,מההכנסות 5%-1%-כ של בשיעורים VOD על היטלים או השקעה חובות מטילות ופולין פורטוגל ,הולנד כמו נוספות מדינות חזקים אכיפה במנגנוני מלווים ,יחסית הנמוכים ,אלה שיעורים גם .המקומית בשפה מקומי בתוכן תמיכה לקרנות המיועדים .גלובליים שחקנים על רחבה והחלה או( ספרתיים-דו בשיעורים בפועל מחויבים גלובלי סטרימינג וגם מקומיים ערוצים גם ,אנגלית דוברות שאינן במדינות ,לסיכום המקומית בשפה מקורית יצירה ,עולמית מיעוט שפת עם ,קטן שבשוק מבינות אלה מדינות .מקומי תוכן לטובת )לכך קרובים שלא כדי זאת .בלבד השוק לכוחות זאת משאירות אינן ולכן - הלאומית הזהות ולחיזוק החיה השפה לשימור הכרחי תנאי היא .יותר קטנות בשפות מקומי תוכן פני על גלובלי אנגלי תוכן מעדיפים שבפועל ,שוק כוחות על רק להישען שפת היא העברית :יותר גדול אף כאן הסיכון אך - מצב באותו בדיוק נמצאת ,ייחודית שפה עם קטנה כמדינה ,ישראל חזקה רגולציה ללא .ביותר גבוהה גלובליים לתכנים הצעיר הדור של התרבותית והחשיפה ,במיוחד קטנה מיעוט והסיפור התרבות ,מהשפה מנותק לגדול עלול שלם דור ,מקורית עברית ביצירה משמעותית השקעה המבטיחה .יותר חזקה אף ,ולמעשה - אלה אירופאיות מדינות כמו לפחות חזקה לרגולציה זקוקה ישראל ,לכן .הישראלי 5 התקשורת בחוק ההשקעה חובת הצעת 2.3 הקיים המצב )רישיון( מסחריים ערוצים מקור להפקות מההכנסות 15% עילית מסוגה ערוציות‑רב פלטפורמות בלבד משידורים מההכנסות 8% לסוגה 4% מתוכם ,מקור להפקות אחרות לסוגות 4% ועוד עילית OTT שידורי ביצירה השקעה חובת כל ללא ישראלית ,Free TV ,פרטנר ,סלקום( )בינלאומיות בחוק המוצע המצב ותעודה דרמה על ,OTT ספקי כולל ,ש״ח מיליון 40 מעל מחזור עם "תוכן ספק" לכל מההכנסות נטו 6.5% של השקעה חובת .ונוער ילדים על חובה ללא ,)עילית סוגה( בלבד .6.5%‑ל 0%‑מ OTT של ועלייה ,6.5%‑ל 4%‑מ ערוצי‑הרב של עלייה ,6.5%‑ל 15%‑מ הברודקאסט של ירידה :מדורג מעבר שנה בכל ספק לכל משתנות השקעה מדרגות עם שנים 7 יקח המהלך עקומה בתרשים ומציג ,"עילית מסוגה מקור בהפקות בשנה ש״ח מיליון 320 לפחות של השקעה סך" :יעד קובע המשרד .)ש״ח מ׳ 320‑כ( 2018‑ל דומה לרמה חזרה שמראה שמוצג כפי ,ש״ח במליוני ,2015-2026 מסחריים לגופים עילית מסוגה מקור להפקות השקעה חובת :התקשורת משרד של הכלכלית הדעת בחוות התקשורת משרד :מקור 6 המשרד של העבודה בהנחת המרכזיות הבעיות 2.4 1 ?התקשורת משרד של היעד נקבע מה פי על הערכה כולל אינו התקשורת משרד של הכלכלי המסמך ,בשוק המחזורים היקף את המציגה מפורטת כלכלית הסכום ואת ,מההכנסות 6.5% של החישוב בסיס את ,זאת במקום .פיו על מקור בהפקות להשקעה המתקבל ,2025 עד ההשקעה היקף את המראה כללי גרף מוצג .סימוכין ללא ,2026-ב פתאומית עלייה ולאחריו מבוסס שוק גודל איזה פי על ברור לא ,לפיכך ,2026 לשנת השקעה ₪ מיליון 320 של החישוב לרמת השוק את יחזיר" החדש החוק באמת והאם ."2018 בשנת ההשקעה ,כיעד 2018 שנת נבחרה מדוע הסבר אין ,מכך יתרה מדוע בנוסף ,₪ מיליון 320 על עמדה ההשקעה בה .ראלי נתון ולא נומינלי מספר מוצג 2017 - 2016 השנים הוא הנכון היעד כי טוענים אנו ומאידך ,TVופרטנר TVסלקום עליית לאחר מחד – ,מקור בהפקות מהותית פגיעה יצרה שכניסתן טרם שהם ,נומינליים במונחים ח"ש מליוני 413 כלומר .ריאליים במונחים ח"ש מליון 490 2018 סכומי לגבי המשרד עמדת את נקבל אם גם ח"ש מליון 380 ב מדובר ,ריאליים שבמונחים הרי .בשנה 2 על החובה החלת בדבר השאלה סימן ?הבינלאומיים הגופים בינלאומיים ספקים על גם תחול שהחובה מצהיר החוק ₪ מיליון 40 מעל הכנסה עם )Netflix, Disney+( לקבוע למועצה מאפשר ב 59 סעיף אולם ,בישראל .בנלאומיים לספקים והקלות יעודים כללים דרך ההכנסות רוב על לדווח יכולים בינלאומיים גופים ,ארגוניים-פנים העברה מחירי להציג ,ל"בחו ישויות .המדווח המקומי הרווח את ולמזער הכנסותיהן על מדווחות אינן אלה חברות היום כבר זו הצעה - מכך יותר .ובהולנד בבריטניה אלא בישראל כל החוק בהצעת נכלל ולא המציאות במבחן עמדה טרם ולא במידה ההשקעה שיעור תיקון המאפשר מנגנון .הצורך במידת החובה שיעור הגדלת לדוגמא( שתהיה יתכן" - בוועדה השר התבטאות לאור ,בנוסף קיים - "אמריקאי לחץ בשל הממשלה מראש הנחיה על מלא באופן תחול לא שהחובה ממשי חשש הגופים על כולו יוטל והנטל ,הבינלאומיים הגופים .יקטן ההשקעה והקיף ,המקומיים הספקים של השקעה חובת על שויתור סבורים אנו ,בשוק השיוויון בעקרון מהותית יפגעו הבינלאומיים ,מקור בהפקות ההשקעה בהיקף ניכר באופן ויפגעו של החרגה או הקלה לשקול מקום אין ולפיכך .ההשקעה מחובת אלו ספקים 7 הקרובות בשנים ההשקעות סך הערכת 2.5 2025 בשנת ההשקעה היקפי ניתוח ושל השנייה הרשות של שנתיים דוחות על מבוססים הנתונים .2025 לשנת נכון עילית סוגה בהפקות ההשקעה היקפי הערכת להלן שונים לפרסומים הצלבה בסיס על 2025 לשנת והתאמתם )לציבור שפורסמו האחרונים הדוחות( 2021 לשנת והלווין הכבלים מועצת .בשוק הקיימות המגמות וניתוח ש״ח במליוני המחזורים נתוני מחויבים ערוצי‑רב 2,940 ש״ח מיליון )הוט ,יס( לא ערוצי‑רב מחויבים 270 ש״ח מיליון )סלקום ,פרטנר( 1/3 -ב המכירים מחבילות מהכנסתם ברודקאסט 1,444 ש״ח מיליון )רשת ,קשת( הכל סך 4,750 ש״ח מיליון 2025 קיים מצב - מקור בהפקות ההשקעה סך מחויבים ערוצי‑רב ש״ח מ׳ 235 = 8% × 2,940 עילית סוגה להפקות ש״ח מ׳ 118 = 4% מתוכם ברודקאסט ש״ח מ׳ 217 = 15% × 1,444 עילית סוגה כולו בשנה ש״ח מיליון 335 = 217 + 118 :עילית בסוגה השקעה סך הישן החוק ע״ב 2025 לשנת מתוקן מצב - מקור בהפקות ההשקעה סך על גם 8% של ההשקעה חובת חלה אילו( 2025 שוק בסיס על "העיוות תיקון" בתרחיש - מקור בהפקות ההשקעה סך את מציג הניתוח .התוכן לשירות )באנדל( מחבילות מהכנסותיהן כשליש המייחסות ,)וסלקום פרטנר כמו ,כיום מחויבות שאינן ערוציות-רב מחויבים ערוצי-רב עילית סוגה להפקות ש״ח מ׳ 118 מחויבים לא ערוצי-רב ש״ח מ׳ 22 = 8% × 270 סוגה להפקות ש״ח מ׳ 11 = 4% מתוכם עילית ברודקאסט ש״ח מ׳ 217 = 15% × 1,444 עילית סוגה כולו בשנה ש״ח מיליון 346 :עילית בסוגה השקעה סך בישראל הבינלאומיות שוק היקף 2.6 גם במקביל מחזיקים yes או HOT מנויי כמה( "מנויים חפיפת" ועל הבינלאומים הסטרימינג מנויי כמות על המדויקים הנתונים וסקרי שוק דוחות מתוך עליהם ללמוד ניתן אך ,קשיח כנתון החברות ידי על רשמי באופן מפורסמים אינם )+דיסני / נטפליקס .האינטרנט איגוד מחדירה נהנים הבינלאומיים הסטרימינג שירותי :הבאה התמונה את לצייר ניתן ,2024-2025-ל עדכניים ונתונים הערכות לפי הבית ממשקי 70%-60%-ב מחזיקה )Netflix( נטפליקס .מקור בהפקות השקעה חובת ללא ,הישראלי לשוק משמעותית .מנויים מליון 1.3 כלומר ,לאינטרנט חיבור עם הישראליים .מנויים אלף 300 -כ ,הטלוויזיה משוק 15%-10% של חדירה השיגה ,2022-ב לישראל כניסתה מאז )+Disney( +דיסני הוט ממנויי 75%-ו )yes( יס ממנויי 80%-מ שלמעלה מראה )Multi-subscribing( "מנויים ריבוי" של הנרחבת התופעה תשלום" משלמים בישראל בית משקי מיליון שלפחות היא הערכה .לפחות אחד בינלאומי סטרימינג לשירות גם מנויים )HOT( .בינלאומי סטרימינג לשירות והן ישראלי לספק הן – "כפול )הערכה( נטפליקס מחזור 780 ש״ח מיליון ש״ח 50 ,מנויים 1.3M nn לפי למנוי )הערכה( +דיסני מחזור 108 ש״ח מיליון למנוי ש״ח 30 מנוים 300k לפי בינלאומיות הכל סך )הערכה( 888 ש״ח מיליון בלבד +דיסני + נטפליקס מחויבות היו הבינלאומיות גם אם השקעה הערכת לחובת כפופים היו הבינלאומיים הספקים גם שבו בתרחיש מקור בהפקות הפוטנציאלית ההשקעה סך את מציגה זו הערכה .מחויבות הלא ערוציות-לרב בדומה ,עילית סוגה להפקות 4% מתוכם ,8% של השקעה מחויבים ערוצי-רב להפקות ש״ח מ׳ 118 עילית סוגה לא ערוצי-רב מחויבים להפקות ש״ח מ׳ 11 עילית סוגה ברודקאסט להפקות ש״ח מ׳ 217 עילית סוגה בינלאומיות )בפועל השקעה( = 4% × ש״ח מ׳ 888 להפקות ש״ח מ׳ 35 עילית סוגה בשנה ש״ח מיליון 381 :)בינלאומיות כולל( עילית בסוגה השקעה סך אינה עדיין אך ראלים במונחים ,ש״ח מ׳ 380 על העומד התקשורת משרד של ההשקעה ליעד השוק את מביאה זאת הערכה OTT גופי - ביותר בעייתיים הכנסה מקורות שני על במלואה ונשענת ,בשנה ש״ח מ׳ 490 – 2017-ב השיא שנת לנתוני מגיעה .ל"והבינ 9 áàÖß à עÕבÖ ח8% – Öנà שÕצעÕÕ 2.7 ÞéèÞÙá ÖéèëÙá ëåã áç ,ëÞáÞç Ù×Úæá ëØçÚÞãÙ ,éØêãÙ èÚ×Ù ëæåàÙã 8% éÚçÞêÖ ÙÖÚÜ ëáØ×Ù ëêéØå ,Úå×çÙê ÜÚëÞåÙ éÚÕá .Ü״ê äÚÞáã 490 -à éãÚáà ,âÞÞáÕé âÞÜåÚãÖ 2017 âÞåêÖ ÙçèêÙÙ :ßàá âÞéÖæÙ ééæã äáÙá תÙÞçÙéâ Öé ëÚéÖÜá ÙåëÞåê ÙáèÙÙ (8%) éÖçÖ ëÚÞçÚéç-ÖéÙ ëÞëêë ëÚÞÚáç áç ÙææÖëÙ âÞáÖà ëÚàéçãÖ ÙçèêÙ - ëÚØÖà ëÞÛÞé ëÞëêëÚ ÙèÚÛÜë ,äÞÞÚÚáÚ ,OTT éÚØÞêá éÖçãÙ áêÖ .ÙéèÞ èé Õá ëÞëêëÙ ëÚÞÚáç ááà äÙê ÕáÕ ëÞÝãéØ ÚãçãÝçÙê .äàÚëã ÙæåàÙá ëÚæÜÚÞã Õá ,ÙáèÙá ÙèØçÙ ØÚç äÞÕ ,ßàÞéá ÙæåàÙÙã 8% éÚçÞêÖ ÙçèêÙÚ ÖÞåë (ëÞëêëÙ Õáá) äàÚëÙã 4% ëçèêÙá âÞãÚØ âÞãÚàæ .ëÚæåàÙÙ ßæã ÙçèêÙã ÝáÕè×ÙéÖ âÚÞà âÞÕêÚå ÝæÕèØÚéÖÙ ÞçÚéç ,âÞØÞÖàãÚ âÞÙÚÖ× äÚÞêÞé ÞãÚáêëÖ ëáÜÙ âç ëÞëÚçãêã ÚëÜéÞê ÙáèÙÙ éÚÕá .ÙêØÜÙ ÙÞçáÚ×éÙ äÞÝèÙá ÙèØçÙ äÞÕ ,ÚÛÙ ëÞáàáàÙ âÙáê ÙçèêÙÙ ëÖÚÜ ëÕ .6.5%-á 15%-ã ëÚ×éÜÚãÙ "ëÚØÜÚÞã ëÚÞåàë" èé ëÚÚÙã ëÞáÞç Ù×ÚæÖ ÙçèêÙÙã ßà ,éÚØÞêÙ ÞéÚ× ëÚÕçÚÙã êÞáêà â× çÚÖèá ÙÞÙ éêéÕ äÙÞØçáÖê Õáá 10% áê ÙÖÚÜ éÚçÞê .ÙçèêÙÙ èèÞÙ ç×éÞÞê ßÙכàØ ×âÞØ èÚêÙ ëÕ éÞÛÜÙá ÕÚÙ äÚàåÙ ØçÞÙ âÞåêÙ áê ÙçèêÙÙ ÞéèÞÙá ,₪ äÚÞáÞã 490-à , 2017 - 2016 ÙçèêÙÙ èèÞÙá ëÚÜéÙ áàá ÚÕ - (âÞÞáÕÞé âÞÜåÚãÖ) 2018 Ö .Ü"ê äÚÞáÞã 380 ëãé ëÕ âÞéèêã ÚáÕ âÞåÚëå áç ÙéÞãêá ëêéØåÙ ÙçèêÙÙ .ëåÚÚ×ãÚ ëÞëÚàÞÕ ëÞáÕéêÞ ÙéÞçÞ ÚÞáÕê ÞÚçéÙ ÖçãÙ ÚÙÛ ,ÚåëÝÞêá .èÚÕêá êÞ áיçÖéעÕ ààßà 8% àê ÕעèêÕ ב2025 ניÖëפי נà חÖëני 235M âÞÖÞÚÜã ÞçÚéç-Öé ëÞáÞç Ù×Úæá 22M âÞÖÞÚÜã Õá ÞçÚéç Öé ëÞáÞç Ù×Úæá 116M ÝæÕèØÚéÖ ëÞáÞç Ù×Úæá 71M ëÚÞãÚÕáåÞÖ ëÞáÞç Ù×Úæá ÞÝÝÕèéÝ èÚØÝé ÝפÚ×Ý ÙáéÖ ״חé àÚÝÝÝß 443 :êÝÝÝã Ù×ÚâÖ ÙãçéÙ Þâ ÖÞåã ,2025 ëåêÖ èÚêÙ áØÚ× æÞæÖ áç ,(âÞÞãÚÕáåÞÖÙÚ âÞáÕéêÞÙ) âÞåàëÙ Þèéæ ááàá ÙçèêÙ ëÖÚÜ 8% áê ÙÛ ÖÚêÞÜ .(âÞáÕé âÞÜåÚãÖ) 2017 Ö ÙçèêÙÙ èèÞÙã ßÚãå Ýçã ,₪ äÚÞáÞã 444-à 10 ,בינלאומיות על מקור הפקות חובת ואין במידה 2.8 כולם על חובה 10% – הצעתנו התבטאויות ולאור ,הבינלאומיים השידור לגופי והקלות מיוחדים כללים לקבוע למועצה המאפשר )ב( 59 סעיף לאור ,שציינו כפי כוונת מלוא תושג לא הפחות שלכל או אלו שידור גופי על תחול לא החובה דבר של בסופו כי חשש קיים ,בועדה התקשורת שר מנת על ,עילית לסוגה המיועדת ,המשדר הגוף מהכנסת 10% בשיעור חובה הגדרת נדרשת כזה במצב .התקשורת משרד .ש״ח מליון 490 -כ כלומר ,ראליים במונחים 2017 בשנים ההשקעה להיקפי להתקרב )בינלאומיות ללא( 10% של בהשקעה 2025 נתוני לפי ניתוח 294M מחויבים ערוצי‑רב עילית לסוגה 27M מחויבים לא ערוצי רב עילית לסוגה 144M ברודקאסט עילית לסוגה ישראלים שידור לגופי בשנה ש״ח מיליון 465 :עילית בסוגה השקעה סך של השקעה מניב ,2025 בשנת השוק גודל בסיס על ,הישראלים התכנים ספקי לכלל השקעה חובת 10% של זה חישוב .)ראלים במונחים( 2017 ב ההשקעה להיקף יותר קרוב ,₪ מיליון 465-כ 11 המעבר הוראת בתקופת חסר השקעת 2.9 למדרגות התייחסות תוך ,2025 לשנת בידינו המצויים השוק לנתוני בהתאם ,עילית מסוגה בהפקות ההשקעה ניתוח להלן ההשקעה חובת לעניין המעבר בהוראת המוצגות ,2032 עד 2026 השנים בין מתווה שהחוק השונים לגופים ההשקעה .א׳ 192 סעיף ,מקומיות בהפקות שנה ערוצי-רב )%( מחויבים לא ערוצי-רב )%( מחויבים ברודקאסט )%( בנלאומיות סוגה סך מיליון( עילית )ש״ח 2026 4% 2% 15% 2%מ׳ 357 2027 4.4% 2.8% 13.6% 2.8%מ׳ 358 2028 4.8% 3.6% 12.2% 3.6%מ׳ 359 2029 5.2% 4.4% 10.8% 4.4%מ׳ 360 2030 5.6% 5.2% 9.4% 5.2%מ׳ 361 2031 6% 6% 8% 6%מ׳ 361 2032 6.5% 6.5% 6.5% 6.5%מ׳ 360 מצב( מ׳ 335‑מ עליה מתקבלת הבינלאומיות לרבות ,התכנים ספקי לכלל 6.5% של לחובה כשנגיע ,שנים 7 שלאחר מכאן .)מלא חדש חוק( מ׳ 360‑ל )כיום קיים להערכה יגיע ולא ,)שח 'מיל 380( ראלים במונחים 2018 למספרי לחזור התקשורת משרד מכוונת נמוך הזה תרחיש .שנים 7 בעוד גם זאת ,המשרד של השנתי ליעד ביחס ,שנים 7 פני על בפריסה מקור הפקות בהשקעה ש״ח מ׳ 144 של מצטבר פער רואים אנוֿ .המשרד להערכות ביחס קדימה שנה לכל ש״ח מ׳ 20 ועוד .יותר הרבה גדול הפער לכך ובהתאם ,ראליים במונחים 2017 שנת הינה הנכונה ההשוואה כי גורסים אנו ,מכך יתרה 12 והגופים מאחר , התכנים ספקי בין הוגנת בלתי אפליה מייצרות המעבר שהוראות לציין חשוב ,ההשקעה ביעד לעמידה בנוסף ולכן ,השנים לאורך מקור בהפקות השקעה מחובת ,בצדק שלא ,חמקו זה בשלב מנוסחות שהן כפי המעבר מהוראות שנהנים .עבורם ההתחלתיים ההשקעה היקפי של כך כל משמעותית בהנמכה הצדקה אין :הבא באופן המעבר בהוראת המוצגים ההשקעה אחוזי את לשנות המלצתנו השנה ברודקסט חייבות ערוציות רב חייבות לא 2026 15% 8% 4% 2027 13.8% 8% 4.8% 2028 12.6% 8% 5.6% 2029 11.4% 8% 6.4% 2030 10.2% 8% 7.2% ואילך 2031 8% 8% 8% 13 חובת לעניין שנתית הכנסה של החישוב באופן פרצות .3 מקור בהפקות ההשקעה הבנדלינג חבילות .1 .בחוק ביותר הגדולות הפרצות אחת היא הבנדלינג חבילות סוגיית בחבילת התכנים מאספקת ההכנסה של היחסי מהחלק תורכב התכנים ספק של השנתית הכנסתו כי מציין )3( )ב( 56 סעיף .המועצה שתקבע כפי אחרים שרותים או בזק שרותי וכן ושמע צפייה תכני הכוללת שירותים אולם .ושמע-צפייה תכני הכוללת שירותים בחבילת תכנים מאספקת ההכנסה של היחסי החלק מהו מגדירה אינה החוק הצעת הם וכי ,אחרים ושירותים טלפון גם ולעיתים אינטרנט ,טלויזיה הכוללות רבות חבילות מוכרים הספקים כי קובע במציאות הניסיון להכנסות משולבות מחבילות מהכנסותיה כשליש רק מייחסת ,לדוגמא ,סלקום .החישוב בבסיס הטלוויזיה במרכיב את מקטינים .בחבילה האינטרנט לעלות מיוחס והשאר ושמע-צפייה תכני מאספקת ,בחוק ברורה הגדרה בהיעדר .דרמטית יצטמצם החובה ובסיס ,בפועל מההכנסה זעיר חלק על רק יחושבו 6.5%-ה ,כך ממשי סיכון קיים ,כיום לחזות ביכולתנו שאין ואחרות טכנולוגיות התפתחויות לאור גם רלוונטי שיהיה חוק לחוקק הרצון ובהינתן .משולבות חבילות ממכירת המשויכת ההכנסה ואיון לשחיקה :אפשריים פתרונות שקיפות וחובת ,מחירים מניפולציות על איסור ,לתוכן ייוחס חבילה מכל 50% לפחות- קשיחה ייחוס נוסחת של בחוק עיגון .1 .מהחבילה ההכנסות כלל על מקור בהפקות השקעה חובת החלת לחילופין או .החבילה רכיבי על נפרד דיווח עם הכלולים המוצרים של המצרפי מחירם מתוך לחלקו שווה יהיה החבילה מתוך התכנים אספקת שירות של מחירו כי קביעה .2 הוא )נפרד כמוצר( התוכן מחיר כאשר – ואינטרנט תוכן בחבילת – לדוגמא .שווה הנחה גזירת תוך ,נפרדים כמוצרים בחבילה 150 הוא החבילה ומחיר ,המצרפי מהמחיר חצי הוא התוכן כלומר ,שח 100 הוא )נפרד כמוצר( האינטרנט ומחיר שח 100 .ש״ח 75 – המצרפי מהמחיר מחצית תהיה המיוחסת ההכנסה ,ש״ח .הצורך במידת ,אחר יחסי חלק של שיעור ולאשר ספציפית בבקשה לדון למועצה סמכות מתן .3 ,ויזואלי אודיו תוכן מתעבורת נובע מהכנסותיהם ניכר חלק אשר ,התשתית ספקי את גם לחייב יש כי סבורים אנו ,בנוסף .4 .השקעה לקרן כתומה לדוגמא ,אחוזים 7 עד 5 של השקעה בשיעור אחר תכנים ספק של הכנסה שהן הוצאות ניכוי .2 שהן הוצאות בניכוי תכנים מאספקת הכספים בשנת מהכנסתו תורכב תכנים ספק של הכנסתו כי מצויין )1( )ב( 56 בסעיף .אחר רשום תכנים ספק של ,שנה באותה תכנים מאספקת הכנסה להקטין ובכך אחר תכנים מספק רלוונטיים לא/זרים/ישנים - כלשהם תכנים לרכוש תכנים לספק מאפשר הנוכחי הנוסח לוח את "להעשיר" ובכך ,עילית סוגה שאינו "משקל לפי תוכן" רכישת מעודד הנוסח .עילית לסוגה חובותיו את משמעותית .עילית סוגה חשבון על ,זרים בתכנים השידורים מקור הפקות להפיק מהתמריץ ניכר שחלק הטעם מן ,ראשית .מוצדק בלתי הכנסה לאובדן שתגרום ,יסודית בלקונה מדובר שמסופק מהתכנים שחלק הטעם מן ,ושנית ;ישראליים תכנים ספקי לרבות ,שלישיים לצדדים שלו המכירה מפוטנציאל נובע דבר אחרים תכנים לספקי תכנים של מכירה לתמרץ מקום שאין הטעם מן ,ושלישית ;עילית סוגה של מקור הפקות בהכרח אינו .המופק המקורי הישראלי התוכן סך לצמצום בהכרח שיביא .התכנים רכישת של הניכוי את לבטל :הפיתרון 14 בעלים השקעת של הכללה היעדר .3 שעליה שנתית הכנסה של החישוב בבסיס בעלים השקעת להכליל ,חריגים במקרים ,הצדקה יש ,הוועדה בדיוני שעלה כפי )א( .49 בסעיף הקבוע הרף לעניין במיוחד חשובה זה רכיב הכללת .)ב(.56 סעיף לפי ,מקור בהפקות ההשקעה חובת תחול .התכנים ספקי מרשם הרשמה המחייב ₪ מיליון 40 של "שנתית הכנסה" להגדרת וכן )ב(.56 בסעיף המנויים הקטנים לסעיפים הבעלים מהשקעת הכנסה את להוסיף יש :הפיתרון בחוק )הגדרות( 'א בפרק תכנים ומכירת מפרסום הכנסות .4 הכנסה ,מפרסום הכנסה ,רק לא אך ,לרבות ,התכנים ספק של ההכנסות בהגדרת נכללים הפרסום סוגי שכל לחדד ברצוננו .'וכו טרייד בעסקאות כספי שווי ,סמוי מפרסום .ג׳ לצד ושמע צפיה תכני של מכירה תכלול התכנים ספק שהכנסת לוודא יש כן כמו 15 החוק להצעת נוספות הערות .4 התכנים ספק :תכנים ספקי החרגת תשתית העמדת היא העיקרית שפעילותו ״מי :מההגדרה מוחרגים 1 קטן בסעיף – "תכנים ספק" בהגדרת .בה״ המשתמשים של ושמע צפייה תכני הפצת לצורך הציבור לשימוש מקוונת עצמם את להגדיר יוכלו -)אחרים שירותים וגם( תוכן וגם תשתית גם המפיצים ספקים כי חשש קיים :הסיכון מהחובה עצמם את יוציאו ובכך תכנים מפיצים שבעיקר כמי .תוכן בהפצת גם שעוסקים ספקים להחריג וכך , היחידה למילה העיקרית המילה את לשנות :המלצתנו תעודה בתוכניות נמוכה ההשקעה חובת תוספת" כאל אליהן מתייחס החוק אך .גבוהה וציבורית חינוכית ,תרבותית חשיבות דוקומנטריות להפקות - בתעודה יושקעו עילית בסוגה ההשקעה מסך 10% שלפחות קובע )א(57 סעיף .מרכזי ערך כאל ולא "שולית .)6.5% מתוך 10%( מההכנסות 0.65% רק ,כלומר ההפקה לעלויות ביחס והן ,הזה התוכן לחשיבות ביחס הן ,הישן למבנה ביחס הן קיצוני באופן נמוך סכום זהו .תעודה בהפקות דרמטי לצמצום תביא זעומה כה השקעה .איכותית תעודה של של קיום להבטיח כדי ,ההפקה חובת מתוך דרמה 75%-ו תעודה 25%-ל בחוק החלוקה שינוי :המלצתנו .זה חיוני אנר'ז ציבורי ופיקוח שקיפות השנתיות ההכנסות של המצרפי הסכום את רק יכלול הרשות של השנתי שהדוח קובעים )2( )1( א 6 סעיפים של המצרפי הסכום את רק וכן ,מקור בהפקות בהשקעה החייבים תכנים ספקי של )בחוק כהגדרתן( .מקור בהפקות ההשקעות כל עמידת לגבי שקיפות ומונע ציבורי בפיקוח משמעותי קושי מייצר בלבד מצרפיים נתונים פרסום :הסיכון .בחובותיו ספק NDA על שיחתמו עניין לבעלי לאפשר הפחות לכל או ,בנפרד ספק כל לפי הנתונים את לפרסם :המלצתנו .זה לעניין )עילית סוגה( מקור כהפקות שהוכרו ההפקות רשימת של פרסום להוסיף יש כן כמו .בחומרים עיון 16 פרצות סגירת - עילית מסוגה מקור להפקות מדויקת הגדרה לפרשנויות פרצות ומשאירה דיה מדויקת אינה "עילית מסוגה מקומיות הפקות"ל בחוק המוצעת ההגדרה :ומחייבת ברורה הגדרה על ממליצים אנו .רחבות :עילית סוגה ייחשב מה סדרה ,דוקומנטרי סרט( תעודה או )וילדים למבוגרים עלילתי סרט ,סדרה-מיני ,סדרה( דרמה :היצירה סוג .אנימציה או )דוקומנטרית ולא , ישראל תושבי והטכני היצירתי מהצוות 75%-ו בישראל הצילום מימי 75% לפחות :מקומית הפקה .מקומית הפקה של בהגדרה שמצויין כפי 51% .עיקרית דיבור כשפת ערבית או עברית :שפה עומדות שאינן זולות הפקות למניעת - שידור לשעת ומקסימלי מינימלי השקעה רף קביעת :השקעה סף .היצירה כמות חשבון על יחיד בפרויקט התקציב כל ריכוז ולמניעת ,הפקה בנאותות ,ספורט ,כלכליות תוכניות ,אקטואליה ,חדשות ,שואו-טאלנט ,ריאליטי ,אולפן תכניות :עילית סוגה ייחשב לא מה .קיים חומר של טכניים עיבודים ,בלבד שידור זכויות רכישת ההשקעה את שתצמצם פרצה - ספורט בשידורי הפקה חובת השקעה 6.5% -ה מחובת כחלק מסוימים ספורט בתכני בהשקעה להכיר למועצה מאפשר לחוק )ב( 57 סעיף .בלבד ותעודה לדרמה מיועדת החובה :הברורה המחוקק כוונת למרות זאת .עילית מסוגה מקור בהפקות סוגה להפקות במקום ספורט לשידורי מהחובה חלק להעביר יוכלו ספורט ערוצי שמחזיקות פלטפורמות :הסיכון .ממילא הקטנה ההשקעה את יותר עוד לצמצם ובכך ,עילית דוקומנטריות בהפקות אלו ערוצים של השקעה חובת את לאפשר לחילופין או )ב( 57 סעיף מחיקת :המלצתנו .הספורט בתחום ניתן - )וכו׳ מפיים=אוליפ-פרה משחקים ,נשים ספורט כגון( פופולאריים פחות ספורת ענפי על הגנה לצורך .המקור הפקות מחובת לחלוטין נפרדת חובה ,הספורט בערוצי אלו לתחומים ייעודית שידור חובת לקבוע עלות ללא התאגיד תכני העברת חובת .אחרים תכנים לספקי עלות ללא שלהם התוכן את להעביר הכנסת וערוץ התאגיד את מחייב לחוק 85 סעיף להפיק מהתאגיד מונע אף זה סעיף ,התכנים בעלי של הקניינית ובזכות היוצרים בזכויות גם פגיעה :הסיכון .ציבור בכספי שהופקו איכותיים תכנים ממכירת הכנסות מלוא את ולא בלבד )לינאריים( חיים שידורים לספק חובה לשקול לחילופין או זה סעיף לבטל :המלצתנו .הספרייה במקצועות עובדים איגוד - אק״ט ,האנימציה מקצועות איגוד ,בישראל הדוקומנטרי הפורום ,התסריטאים איגוד ,והבמאים הבמאיות איגוד ידי על הוכן זה מסמך 2026 ינואר .בישראל השחקנים ארגון - שח״ם ,והטלויזיה הקולנוע