חומר רקע
הצעת חוק ש מוותðעו למחבלים, תשפ"ו-
2026
לקריאה ייהðש ושלישית –
וסח לדיוןð
28.1.2026
:'פרק א
מטרה והגדרות
מטרת החוק1.
מטרתו של חוק זה לקבוע
גזר דין
שðעו מוות
ל מחבלים
שרצחו
ש
ביצעו פיגועי
ייםðטרור רצח ,
לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם– )1( הðהג
ת ישראלðעל מדי
ו
אזרחיה ותושביה )2( הגברת ה
הרתע
הת
האויב)3
(פגיעה בתמריץ של האויב
י ערובהðלבצע חטיפות או לקחת ב
ת לבצע עסקאות לðעל מ
שחרור
מחבלים
יעת פיגועי מיקוחðמ )4
,פשעיםð( גמול על מעשיהם ה וכן לקבוע את
ההסדרים לצורך ביצוע
חוק זה
ש זהðעו.
הגדרות
2.
בחוק זה–
""סוהר;
"ציבð"ה; "פקודות השירות"
;
"הל בית סוהרð"מ
""מבקר רשמי –
כהגדרתם
וסח חדש[, תשל"בð] בפקודת בתי הסוהר-
1971
""צו הוראות הביטחון–
וסח משולב[ )יהודהð] צו בדבר הוראת ביטחון
'והשומרון( )מס1651
,( תש"ע-
2009
;
""השר– השר לביטחון לאומי;
פרק
ב ש מוות למחבלð': עו
ביהודה ושמרון
ש מוותðעו ביהודה
ושומרון
3.
()א ה לישראל באזורðשר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא ההג
יהודה ושומרון
לתקן בצו תוך30
יום יסת החוק לתוקף, אתðמיום מכ
צו הוראת ביטחון
ולקבוע
כי בסעיף209
אחרי סעיף קטן )ג( יבוא –
)1(
")ד( תושב
האזור הגורם למותו של אדם והמעש
ה הוא מעשה
טרור
כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
)להלן–
(מחבל
כי
בסעיף209
" )א(, אחרי המילים
ה למותו של אחרðהגורם בכוו וð, די
מוות" יבו" א
ש זה בלבדðועו"
;
()ה על אף האמור בכל דין, מחבל כאמור בסעיף קטן )ד( יועמד לדין בבית
משפט צבאי בלבד בהתאם להוראות סעיפים יםðקט
;()ד( עד )ט
)2()ו(
,על אף האמור בכל דין
כי
סמכותו של מותב
של בית משפט צבאי
באזור ה בכךðש מוות על מחבל לא תותðלגזור עו–
)1(
כי התביעה ביקשה לגזור
ש זה או תומכת בהטלתוðעו;
)2(
יתן פה אחד ודי יהיה ברוב רגיל של שופטיð כי גזר הדין
המותב;
)3( כ.י כל שופטי המותב יהיו בדרגת סגן אלוף ומעלה
)3()ז(
כי
יתן יהיה להקלð לא
או ,להמיר
ות או לבטלð, לש
את
ה
שðעו
אשם או מורשע כאמור בסעיף קטןð ,גזר על מחבל חשודðהמוות ש
,()ד
וכן לחון אותו;
ש מוות בגזר דין סופי בביתðגזר עליו עוðשל מי ש
.משפט צבאי באזור
)4()ח( פ סק דין ש מוותðה שהטיל עוðשל בית משפט צבאי בערכאה ראשו
,(על מחבל כאמור בסעיף קטן )ד
דון בערעורð יהא כאילו הוגש ערעור
מטעם המחבל, אף אם המחבל לא ערער עליו. ערעור כאמור יהיה
יין הכרעת הדין בלבדðלע וðכי גזר די
של מחבל כאמור בסעיף זה
יבוצע תוך90
יום מפסק דין ס
ופי, בידי שירות בתי הסוהר בהתאם
להוראות
פרק ד' ל.חוק זה;
)ט( על
ש מוות ייעשה בידי שירות בתיðאף האמור בכל דין, ביצוע עו
הסוהר בהתאם להוראות סעיפים6 ו-8
,ש מוות למחבליםðלחוק עו
תשפ"ו-
2026
;
)י(
יין סעיפיםðלע יםðקט
()ד( עד )ט–
"תושב
האזור "
–
מי שרשום במרשם
האוכלוסין של האזור, וכן
,ו רשום במרשם האוכלוסין של האזורðמי שמתגורר באזור אף שאי
".ולמעט תושב יישוב ישראלי באזור
)ב( בסעיף זה–
"מחבל" – אדם ש הורשע בעבירה לפי סעיף209
וסחð] לצו בדבר הוראת ביטחון
'משולב[ )יהודה והשומרון( )מס1651
;(
""צו הוראות הביטחון–
צ וסח משולב[ )יהודהð] ו בדבר הוראת ביטחון
' )מס
והשומרון(1651
(,
תש"ע-
2009
ש מוות למחבלðפרק ג': עו
תיקון סעיף301א
שיןðלחוק העו
4.
שין, התשל"זðבחוק העו–
1977
1
)להלן–
ה
חוק שיןðהעו ( בסעיף301א
, אחרי
סעיף קטן )ב( יבוא -
)"ג(
,(על אף האמור בסעיף קטן )א ה למותו שלðהגורם בכוו
אדם במטרה לפגוע
ב אזרח או תושב ישראל סיבותðב
כאמור ב)(סעיף קטן )א10
(, –
וðדי–
מוות
מיתה.
פרק ד :'הוראות כלליות – הטלת ש מוותðש מוות וביצוע עוðעו
הסמכות להטיל
ש מוותðעו
5.
סמכותו
שðשל בית משפט להטיל עו
מוות בעבירות לפי
שין ולפיðחוק העו חוק
ישתו של הפשע השמדת עם, התש"יðיעתו ועðבדבר מ–
1950כל דין ,
הðלא תות
ש כאמור או תומכת בðבכך שהתביעה ביקשה לגזור עו.הטלתו
יין פרק זהðלע-
""לפי כל דין-
ישתו של הפשעðיעתו ועðובכלל זה בעבירות לפי חוק בדבר מ
,השמדת עם
התש"י–
1950
,ה או בשלמותהðות המדיðבעבירות של פגיעה בריבו
גרם למלחמה וסיוע לאויב במלחמ
ה
לפי סעיפים97
עד99
,שיןðלחוק העו
התשל"ז-
1997
ובעבירות לפי
ה )שעתðות ההגðתק-
,(חירום1945
.
משך הזמן עד
ש המוותðלביצוע עו
6.
)א( פסק גזר
דין
חלוט המטיל
שðעו
מוות בעבירות
לפי סעיף5 לחוק ולפי צו
,בדבר הוראות הביטחון
,כל דין יבוצע תוך
90
יום
בידי שירות בתי
הסוהר.
בהתאם להוראות בסעיף8 לחוק זה.
)ב(
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מצא ראש הממשלה
כי
התקיימו
סיבות
מיוחדות שבשלהן יש לדחות את ביצוע גזר הדין, רשאי הוא להורות על
עיכוב הביצוע וספð לתקופות
ו ת ובלבד שסך כל
ה תקופות
עליהן יורה לפי
סעיף קטן זה
לא יעלו על180
.יום
תיקון חוק
הממשלה
7. בחוק הממשלה, התשס"א–
2001
, בסעיף8ב)א1(, בסופו יבוא "או אדם
ו שה הðרשע בעבירה שדי אשם בעבירהð מיתה, לפי כל דין, או שהוא חשוד או
."כאמור
תיקון פקודת בתי
הסוהר
8. ב פקודת בתי הסוהר]ðוסח חדש
[, התשל"ב–
1971
, במקום סעיפים53
עד55
:יבוא
"
שðצו ביצוע עו
מוות
7.
53
)א)
(א
שðגזר בית משפט עו
מוות
מיתה , יערוך בית המשפט
צו אשר יציין כי
גזר הדין יבוצע באמצעות
תליה; צו כאמור ייחתם בידי שופט ו
ישמש אסמכת
א
לב
יצוע ה
שðעו;.
)ב( מפקד בית סוהר,
או מי מטעמו, יודיע את תוכן הצו לאסיר
שהורשע
ידוןðו שðו עוðייðשבית המשפט גזר בע.מיתה בהקדם האפשרי
1
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
)ג( ביצוע גזר הדין יעשה בידי סוהר, ש
ה.ה לכךðציב מיð
קביעת מקום
כליאה
8.
53
ב אסיר שהורשע
ו
ש מוות בפסק דין חלוטðגזר עליו עוð
)להלן–
ידוןð
למיתה,(וות
יועבר דוןð מבית המשפט שבו
לבית סוהר או לאגף בבית סוהר
י שי;ים למוותðידוð ציב כמקום כליאתם שלðקבע על ידי ה
פרדðהחזקה ב
9.
53ג))
(א אסיר שהורשע ו ידוןð
למוות
למיתה
יתן מכל אסירðפרד, ככל הðייכלא ב
'אחר; הוראות סימן ב1 לפקוד
תה בתי הסוהר
זו
יין החזקה בהפרדה לאðלע
יחולו על כליאתו של אסיר לפי הוראות
סימן
חוק
.זה
)ב( אין לכלוא
אסיר שהורשע ו ידוןð
למוות
למ
ית ה
בתא אחד עם אסירים
שםðשעו
ש
ו למיתהðידוð לא
ש מוותðו עוððאי.
גישה
10
.
54
)א)
(א
לא תתאפשר גישה ל
אסיר שהורשע ו ידוןðלמוות
למ
יתה
, למעט –
)1( ל
סוהר;
)2( , ל ,איש דת,דון למיתה, ככל שביקש זאתðעל פי דתו של ה בו הלðאישור מ
בית הסוהר;
)3( ל
מבקר רשמי מכוח תוðכהו לפי סעיף72
לפקודה זו;
)4(
וכן
למ י
שהוסמך על
ידי
השר
ייןðלשמש כמבקר רשמי לע חוק
סימן זה
בהתאם לסעיף71
לפקודה זו;.
)ב(
וייםðם מðציב רשאי לאשר גישה לגורמים שאיðה,(בסעיף קטן )א
סיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמוðב.
()ב ציבðה רשאי לאשר
גישה
,(ויים בסעיף קטן )אðם מðלגורמים שאי
סיבותðב
חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמו.
פגישה עם
עורך דין
11
.
54
ב ידון למוות, יתאפשר לקבלðעל אף האמור בכל דין, לאסיר שהורשע ו
שירות ייןðלע
מפגש
מקצועי עם
מ
עורך דין ידון למיתה כמיð , יראו
ðש י הðת
ציב לפי סעיףðו החלטה של הðייðבע45א1
י עורכיð, למפגש עם לכל היותר ש
.דין
בדרך של היוועדות חזותית בלבד; מתן השירות יתבצע כאשר עורך הדין
.מצוי לצורך כך במתקן של שירות בתי הסוהר
וכחים בעת ביצועð
גזר הדין
12
.
54
) ג)
וכחים בעת ביצוע גזר הדיןð א( אלה יהיו–
)1הל בית הסוהרð( מ; ,דרש לצורך מילוי תפקידוðוכן כל סוהר ה;
)2ה שר המשפטיםðציג הרשות השופטת שמיð (
;
)3
( מבקר רשמי כאמור בסעיף54
)(א)א4(,;שהשר הסמיך
)4
(איש דת ידון למיתהðעל פי דתו של ה
ידון למיתהð, וזאת לבקשת ה
, ובאישור
;הל בית הסוהרðמ
)5
(
מבקר רשמי כאמור בסעיף54
)(א)א3(;;
)6
4ציג משפחð (ו ת
הל בית הסוהרðפגעי העבירה, באישור מðהקורבן;
,(ויים בסעיף קטן )אðם מðוכחותם של גורמים שאיð ציב רשאי לאשר אתð)ב( ה
סיבותðב חריגות
.ומטעמים מיוחדים שירשמו
)ג( על אף הקבוע יתן יהיה לקיים את ביצוע גזר הדין גםð ,(בסעיף קטן )א
ציגים כאמור בסעיð בהיעדר יםðפים קט(ף קטן )א)2
) ( עד4
6( ככל שהדבר מעכב
את ביצועו של גזר הדין;
פעולות לאחר
ביצוע גזר הדין
13
.
()א
.לאחר שבוצע גזר הדין, גורם מוסמך יקבע את מותו של האסיר
פרסום בדבר ביצוע
גזר
הדין
55א
()ב
דבר ביצוע גזר הדין, לרבות פרטי
דון למוותðהאסיר ש
ידון למיתהðה
.יפורסם באתר שירות בתי הסוהר
שחרור אסיר
14
. לא ייכלל בהחלטה על שחרור אסיר כאמור בסעיף8
,ב לחוק הממשלה
התשס"א–
2001
אשם או מורשע בעבירהð ,אדם שהוא חשוד שה הוא מוותðשעו
לפי כל דין"
סודיות
15
.
55
(ב )א
זהות
ם
של כלל
הסוהרים העוסקים בביצוע הוראות סימן בפרק זה
תישמר בסוד
תהיה חסויה , וחל איסור לגלות או לפרסם ייןðוגע לעðכל פרט ה
ציבðזה אלא באישור ה
מו טעמים מיוחדים
שירשמ
ו;
)ב( ð
וגעðיין יישום הוראות סימן זה, וכן מידע הðהלי שירות בתי הסוהר בע
לכליאת דון למיתה או לתהליך ביצוע גזר הדין, שעלול לפגוע בביטחוןðה
ו או בשלומו שלðה, בביטחון הציבור, בביטחון בית הסוהר, בביטחוðהמדי
אדם או בקיום גזר הדין, יהי
ו סודי
ים
, וחל איסור לגלותו או לפרסמו;
)ג(
וסףð ות מידעðהשר, באישור הוועדה לביטחון לאומי, רשאי לקבוע בתק
אשר גיל
ויו יהיה אסור לפרסום;
)ד(
אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות שר לפי סעיפים44
ו-
45
לפקודת
וסח חדש[, התשל"אð] הראיות-
1971
ותðזור לפי תקð, או מסמכויות הצ
,(ה )שעת חירוםðההג1945
יעת פרסום לפי כלð, או מכל סמכות אחרת למ
דין.
שיןðעו
חיסיון16
.
55
) ג)
(א המגלה או המפרסם מידע סודי לפי
סימן
וðזה בלא היתר, די– מאסר
וðות, דיðים; הביא אדם לגילוי או לפרסום כאמור ברשלðשלוש ש–
מאסר
הðש י כל אדם, למעטðוגע ליישום הוראות פרק זה, יהיה חסוי לפðמידע ה
סוהרים שהמידע
דרוש להם לצורך מילוי תפקידם.;
()ב אין בהוראות סעיף
זה כדי לגרוע מתחולת הוראות פרק ז' בחלק ב' לחוק
שיןðהעו"
ה, יחולו הוראות סעיףðעל מידע כאמור שהועבר לארכיון המדי10
()ג
לחוק ים, התשט"וðהארכיו-
1955
.יין מידע שהעיון בו הוגבלðלע
)ג( הוראות חוק
"חðחופש המידע, תש-
1998
.לא יחולו על מידע לפי פרק זה
ותðחסי17
.
)
(א55
.ד
לא יישא סוהר באחריות פלילית או
זיקיתðאז
רחית למעשה או מחדל
שעשה בתום לב ובאופן סביר במסגרת תפקידו ולשם
בהקשר של
ביצוע
הוראות פרק זה.
;ואולם אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאחריות משמעתית
לפי כל דין".
זיקית בהקשר של ביצועð ה באחריותð)ב( לא תישא המדי.הוראות פרק זה
ציבותð פקודת18
.7.
יין יישום הוראות פרק זהðציב רשאי להוציא פקודת שירות לעðה; אין באמור
.כדי לעכב את יישומו של חוק זה
הוראות חוק
סותרות
19
.8.
מקום שהוראות חוק זה סותרות הוראת
דין אחרות
הגו לפי חוק זהð, י;