הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
2/2/2026
:מספר פנימי2220111
:מספר סימוכין2025-000957
'נספח מס
כ-
1124
/
'א
/(פ4800/25
)
הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
המועברים אליה מממשלת ישראל (תיקון), התשפ"ו–
2026
הצעת חוק
זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
כ"ח באייר התשפ"ה
(
26
במאי2025
), והועברה ל
וועדת החוץ והביטחון.
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
"ו ט
( בשבט התשפ"ו2
בפברואר2026
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזם
: חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון
2/2/2026
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2220111
:מספר סימוכין2025-000957
נספח
'מס
כ-
1124
/
'א
/(פ4800/25
)
חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה
מממשלת ישראל (תיקון"), התשפ
ו–
2026
תיקון שם החוק
1. בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–
2018
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
."בשם החוק, במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה וניכוי של
תיקון סעיף1
2.
בסעיף1
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולשפות את המדינה
ואת נפגעי הטרור
."בשל הנזק שנגרם מפעילות טרור
תיקון סעיף2
3.
בסעיף2
לחוק העיקרי–
(1)
"ההגדרה "אזור–
;תימחק
(2)
( בהגדרה "פעיל טרור", בפסקה4) שבה, אחרי "כתוקפן באזור" יבוא
"כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
.")משפטית
הוספת סעיף5
4.
אחרי סעיף4
:לחוק העיקרי יבוא
"ניכוי כספים בשל
נזקי טרור
5.
)(א
שר
האוצר
יגיש לוועדת השרים
לענייני
ביטחון לאומי , עד28
בפברואר
בכל שנה, דוח
שבו
יפורטו
:כל אלה
(1)
סך
התגמולים
החודשיים ששולמו
בשנה
הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח לפי
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל
פגיעות איבה שביצעו
מתוגמל
י טרור ;
1
'ס"ח התשע"ח, עמ732
.
2/2/2026
- 2 -
(2)
סך בשנה
ששולמו
הפיצויים
הקלנדרית
שקדמה למועד הדיווח לפי חוק
מס רכוש וקרן פיצויים בשל נזקי מלחמה
שנגרמו עקב פעולות איבה
שביצעו מתוגמלי
טרור;
(3)
סך הסכומים שנפסקו לזכות תובעים
כאמור בסעיף 2
()(ד2
)לחוק פיצויים לדוגמה
,ונפתחו תיקי הוצאה לפועל לשם גבייתם סך
הסכומים שניתנו לגביהם צווי עיקול זמניים
בהליכים כאמור באותו סעיף וסך הסכומים
שצווי עיקול זמניים לגביהם בוטלו
, והכ
ול
לגבי השנה הקלנדרית שקדמה למועד
הדיווח;
(4)
סך הפיצויים ש פעילי טרור
שהם
תושבי האזור חויבו בהם
לפי
סעיף77
לחוק
,העונשין
התשל
"ז–
1977
2,
במהלך השנה
,הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח
כלפי
,נפגעי עבירת טרור
ו
מהווים חוב כהגדרתו
בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
,והוצאות
התשנ
"ה–
1995
3;
(5)
סך הכספים שהוקפאו במצטבר לפי
סעיף 4
מיום תחילתו של חוק זה ,וטרם
נעשה בהם שימוש.
)(ב
)לשם הכנת הדוח כאמור בסעיף קטן (א–
(1)
)(א הרשות המאשרת כמשמעותה
בסעיף10
לחוק התגמולים לנפגעי
איבה
פעולות
תמסור לשירות
הביטחון הכללי
את רשימת
נפגעי
האיבה שנפגעו
בפגיעות איבה ובאילו
פגיעות איבה נפגעו;
2
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
3
'ס"ח התשנ"ה, עמ170
.
2/2/2026
- 3 -
(ב)
שירות
הביטחון הכללי
יודיע
למוסד
לביטוח לאומי
אילו מ
פגיעות
האיבה בוצעו בידי
מתוגמל טרור,
ובלבד שאין במסירת מידע כאמור
כדי לחשוף
מידע
מודיעיני
או לשבש
הליכי חקירה או משפט ;
)(ג המוסד לביטוח לאומי
,יחשב
על בסיס הנתונים שקיבל לפי
פסקאות משנה (א) ו
־ (ב), את
סך
התגמולים
החודשיים כאמור בסעיף
()קטן (א1
) ויעביר
למשרד האוצר את
הנתונים כאמור;
(2)
שירות
הביטחון הכללי יעביר
לרשות
המסים בישראל את המידע
שמסר למוסד
לבי
טוח
( לאומי לפי פסקה1
()ב ,)ובלבד שאין
במסירת מידע כאמור כדי לחשוף מידע
מודיעיני או לשבש
הליכי חקירה או משפט;
רשות המסים בישראל תחש
ב
, על בסיס
הנתונים שקיבלה כאמור, את סך
הפיצויים
()ששולמו כאמור בסעיף קטן (א2
)ותעביר
למשרד האוצר
;את הנתונים כאמור
(3)
בית משפט שנתן פסק דין כאמור
()בסעיף קטן (א3
) יעביר
העתק מפסק הדין
ד שר מל האוצר;
מערכת ההוצאה לפועל
תעביר את רשימת תיקי ההוצאה לפועל
המתנהלים נגד הרשות הפלסטינית כאמור
באותו סעיף קטן ותיקי בית המשפט
שבעקבותיהם
נפתחו אותם
תיק
י ההוצאה
לפועל
, לרבות סכום החוב העדכני, למשרד
האוצר;
2/2/2026
- 4 -
(4)
אגרות
קנסות,
לגביית
המרכז
והוצאות יעביר ל משרד
האוצר
את
סך
ה חובות העדכניים
בשל פיצויים כאמור
()בסעיף קטן (א4
.)
(ג)
(1)
אישרה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי דוח בדבר כספים ששילמה הרשות
הפלסטינית בזיקה לטרור לפי סעיף3, תקבע
הוועדה, עד31
במרץ בכל שנה, סכום נוסף
על הסכום שהוקפא לפי סעיף4
,ש
ינוכה בכל
שנה מהכספים שמעבירה ממשלת ישראל
לרשות הפלסטינית בהתאם להוראות חוקי
,היישום
לשם שיפוי בשל הוצאות שנגרמו
מנזקי הטרור על בסיס
המידע כאמור ב
סעיף
()קטן (א1־ ) ו(2), ובלבד שלא יעלה על סכום
.הניכוי המרבי
(2)
בטרם תקבע את סכום הניכוי, תשמע
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי את
עמדת גורמי הביטחון, ובהחלטתה
תביא
בחשבון, בין השאר, את הדוח בדבר כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
לפי סעיף3, את מדיניות התשלומים של
הרשות הפלסטינית ואת הסכום שהוקפא
לפי סעיף4
, וכן.תשקול ענייני חוץ וביטחון
(3)
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
תקבע בהחלטתה את אופן פריסת הניכוי לפי
.סעיף זה לאורך השנה
(ד)
הסכום שקבעה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי לפי סעיף קטן;(ג) יועבר לאוצר המדינה
ואולם –
2/2/2026
- 5 -
(1)
נוכחה ועדת השרים כי
על יסוד
()המידע שנמסר לה לפי סעיף קטן (א4), יש
חובות בשל אי
־
תשלום פיצויים לנפגעי
עבירות טרור,
תורה על העברת הסכום
הדרוש למרכז לגביית קנסות, אגרות
והוצאות
לשם תשלום החובות האמורים
ב
סכום שלא
יעלה על הסכום
ש
החליטה
לנכות לפי סעיף קטן (ג;)
(2)
(א)
נוכחה ועדת השרים כי
סכום
הכספים שהוקפאו לפי סעיף4 נמוך
מההפרש
שבין סך הסכומים שנפסקו
לזכות תובעים והסכומים שנקבעו
לגביהם צווי עיקול זמניים ובין סך
זמניים
עיקול
שצווי
הסכומים
לגביהם בוטלו
(בסעיף זה–
סכום
)התביעות , והכול כאמור
בסעיף קטן
()(א3
,)
תורה על צירוף הסכום
,)שהחליטה לנכות לפי סעיף קטן (ג
( למעט הסכום כאמור בפסקה1
,)
לסכומים שהוקפאו כאמור.
(ב)
על אף האמור בפסקת משנה
)(א
, עלה הסכום שהחליטה לנכות לפי
סעיף קטן (ג) על ההפרש
בין סכום
התביעות
הכספים
סכום
ובין
שהוקפאו לפי סעיף4, תורה על צירוף
סכום
בגובה האמור
ההפרש
.לסכומים שהוקפאו כאמור
(ה)
החלט
ו
ת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
לפי סעיף
זה ובא י
ו לידיעת ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת סמוך לאחר הינתנ
ן.
(ו)
בסעיף זה–
""האזור–
;יהודה והשומרון וחבל עזה
2/2/2026
- 6 -
""התקפה–
כהגדרתה בחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי״א–
1951
4;
""חוק מס רכוש וקרן פיצויים–
חוק מס
רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–
1961
5;
""חוק פיצויים לדוגמה–
חוק לפיצוי
,)קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה
התשפ
"ד–
2024
6;
""חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה–
,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
התש"ל–
1970
7;
""מתוגמל טרור– אזר
ח או תושב ישראל או
תושב האזור,
ש
בהתאם למדיניות
התשלומים של הרשות הפלסטינית,
יש יסוד סביר
להניח שהיא משלמת
לו או לבן משפחתו
כספים בזיקה
לטרור;
""נזק מלחמה–
כהגדרתו בסעיף35
לחוק
מס רכוש וקרן פיצויים, למעט נזק
;שנגרם מהתקפה
""סכום הניכוי המרבי–
סכום הכולל את
:שני אלה25%
מהסכום שדווח
לפי
)סעיף קטן (א(1), ו־100%
מהסכום
שדווח( לפי סעיף קטן
א)(2);
""פגיעת איבה–
( פגיעה כאמור בפסקאות1)
( או5) להגדרה "פגיעת איבה" בחוק
,התגמולים לנפגעי פעולות איבה
למעט פגיעה שנגרמה מהתקפה;
4
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
5
'ס"ח התשכ"א, עמ100
.
6
'ס"ח התשפ"ד, עמ594
.
7
'ס"ח התש"ל, עמ126
.
2/2/2026
- 7 -
""תגמול חודשי–
תגמול
המשתלם בהתאם
להוראות פרק שני לחוק משפחות
חיילים שנספו במערכה (תגמולים
,)ושיקום
התש
"י–
1950
8, או בהתאם
להוראות סעיפים4
,
4־ א ו4ג לחוק
,)הנכים (תגמולים ושיקום
התשי
"ט–
1959
[נוסח משולב]
9 ,כפי שהוחלו על
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
דיווח
על כספים
שהוקפאו בשל
העברת כספים
לרצועת עזה
6.
שר האוצר ידווח
לוועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי ו,לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
בתחילת כל שנה, על סך הכספים שהוקפאו
מהכספים שמעבירה ממשלת ישראל לרשות
הפלסטינית בהתאם לחוק
י היישום, כנגד כספים
שמעבירה הרשות הפלסטינית לרצועת עזה."
תיקון חוק לפיצוי
קורבנות טרור
(פיצויים)לדוגמה
5.
בחוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), התשפ"ד–
2024
10, בסעיף
2
()(ד2
,"), במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
ובסופו יבוא "או
כספים
שנוכו
בהתאם
להוראות סעיף5(ד) לחוק האמור.
תיקון חוק
האזרחות
6. בחוק האזרחות, התשי"ב–
1952
11
, בסעיף11(ב1
()
5
,)בהגדרה "הרשות
."הפלסטינית", במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
תיקון חוק הכניסה
לישראל
7. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
12
, בסעיף11א(ד), בהגדרה "הרשות
."הפלסטינית", במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
תיקון חוק גירוש
משפחות מחבלים
8. בחוק גירוש מ
שפחות מחבלים, התשפ"ה–
2024
13
, בסעיף1
,", בהגדרה "מחבל
."במקום "להקפאת" יבוא "להקפאה ולניכוי של
תחילה, תחולה
והוראות מעבר
9.
)(א חוק
זה יחול על
תגמולים ועל פיצויים כמשמעותם בס
עיף 5
)(א(1־ ) ו(2)
לחוק העיקרי כנוסחו
ב ,חוק זה
ששולמו יום מ א ' בטבת
התשפ( "ה1 בינואר
2025
) ואילך.
)(ב בתוך
60
ימים
מיום פרסומו של חוק זה
ימסרו הגופים שלהלן למשרד
:האוצר את המידע כמפורט לצידם
8
'ס"ח התש"י, עמ162
.
9
'ס"ח התשי"ט, עמ276
.
10
'ס"ח התשפ"ד, עמ594
.
11
'ס"ח התשי"ב, עמ95
'; התשפ"ג, עמ54
.
12
'ס"ח התשי"ב, עמ354
'; התשפ"ו, עמ22
.
13
'ס"ח התשפ"ה, עמ32
.
2/2/2026
- 8 -
(1)
הנהלת בתי המשפט ומערכת ההוצאה
לפועל–
פסקי דין שניתנו
מיום תחילתו של חוק,)לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה
התשפ
"ד–
2024
, ו
עד המועד האמור, ותיקי ההוצאה לפועל שבמועד
האמור עדיין פתוחים, לרבות סכום החוב העדכני בהם, והכול כאמור
ב
סעיף 5
()(א3) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה;
(2)
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות–
מידע
כאמור בסעיף
5(ב()
4) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה
, והכ
ו
ל לגבי התקופה שעד המועד
.האמור
(ג)
על אף האמור בסעיף 5
)(א ־ו)(ג לחוק
העיקרי
כנוסחו ב ,חוק זה
לעניין
שנת2025
,שר
האוצר יגיש את הדוח האמור באותו סעיף
בתוך חמישה חודשים
מיום פרסומו
,של חוק זה
ו
ועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי
תקבע את
הסכום הנוסף כאמור באותו סעיף בתוך
שישה חודשים מיום פרסומו של חוק
זה.
(ד)
וח יו ד
ראשון לפי סעיף6 לחוק
העיקרי
כנוסחו ב
חוק זה יימסר לוועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי ו לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בתוך30
ימים מיום פרסומ.ו של חוק זה
***************************************************************************************
2/2/2026
- 9 -
:מספר פנימי2220111
'נספח מס
כ-
1124
/
'א
/(פ4800/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים
( אליה מממשלת ישראל
תיקון"), התשפ
ו–
2026
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יוראי להב הרצנו ,
ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,משה טור
פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי ,, שלי טל מירון, ירון לוי
עדי עזוז
קבוצת העבודה–
חברי הכנסת
מ
רב מיכאלי ,נעמה לזימי ,גלעד קריב ,אפרת רייטן מרום
הסתייגויות
לסעיף1
אין הסתייגויות
לסעיף2
קבוצת יש עתיד וקבוצת העבודה מציעות:
1.
."בסופו יבוא "ובלבד שיתמקד בנפגעי הטרור ובשיקומם
לסעיף 3
אין הסתייגויות
לסעיף4
:קבוצת יש עתיד וקבוצת העבודה מציעות
2.
בסעיף5
" (א) המוצע, ברישה, במקום28
" בפברואר" יבוא1
."במרץ
3.
בסעיף5(ב()
2)
)(ב
המוצע, אחרי "מידע מודיעיני" יבוא "או לחשוף פרטי מידע אישיים על נפגעי
."הטרור
2/2/2026
-
10
-
לסעיפים5
עד9
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
אביגדור ליברמן ,עודד פורר ,יבגני סובה ,שרון ניר
, י
וליה מלינובסקי ,חמד עמאר
***************************************************************************************