חומר רקע

1 חו"ד ה על צעת חוק-יסוד שכר נושאי משרה ברשויות השלטון של חה"כ אביחי אברהם בוארון חו"ד על ה צעת חוק-יסוד שכר נושאי משרה ברשויות השלטון של חה"כ אביחי אברהם בוארון ,ינואר2026 2 תוכן עניינים עמוד ................................................................... מטרת חו"ד . ........ 3 .......................................................................................רקע3 ..................................................תהליך אישור הצעת החוק.. ...... 3 ..............................................................עיקרי הצעת החוק . ..... 4 ........קביעת שכר שופטים ומנגנון עדכון שכר במצב הקיים ...... ......... 7 משמעויות וה לש ............................................כות הצעת החוק ... .. 9 ................................................................................... סיכום22 ................................................................................. נספחים23 תקציר דברים 1. הב משך לבקשת נציגות השופטים, נתבקשתי לחוות דעתי על ה השלכות הכספיות של הצעת חוק שכר נושאי משרה של ח"כ אביחי אברהם בוארון .על שכר השופטים 2. מנקודת מבטה של נציגות השופטים הצעת החוק של חה"כ בוארון, בטעות יסודה ולא קיים בסיס ולא קיימת הצדקה להשוואת שכר השו טפ .ים לשכר נושאי משרה אחרים 3. כעולה מחו"ד, בהינתן שרמת שכר נשיא המדינה ת י ,שאר ברמה הקיימת שכר השופטים ירד בכ- 18% . המדובר על כ- 11,000 ₪ הפחתה .בממוצע לחודש 4. ההפחתה הצפויה לשופטים בבית משפט שלום נעה בשיעורים של13-22% בממוצע ובהיקף חודשי של כ - 7500-14,000 .₪ 5. ההפחתה הצפויה לשופטים בערכאות מחוזי ועליון משמעויות יותר ומגיעים לסכומים של – 31,000 - 23,000 לחודש ולשיעורים של₪ עד39% .בשכר 6. בהצעת החוק שכר וב טיוטת נוסח לדיון שהועברה על ידי היוצת המשפטית של הועדה מיום28/1 קיימת חלוקה ל- 7 קטגוריות זאת כאשר במצב הקיים קיימת חלוקה ל- 12 קטגוריות שונות (וביחד עם הדיינים13 )קטגוריות שונות . הצעת החוק מבטלת הבדלים בין התפקידים של נושאי משרה שיפוטית .ותעורר חוסר מוטיבציה להתקדם בתפקידים השונים 7. הצעת החוק מבטלת התמריץ לתפקידי ניהול הקיים בשכר השופטים כיום בתפקידי סגן נשיא ( 3% ( ) ונשיא5% ) ., דבר המקובל בעיסוקים רבים בתפקידי ניהול 8. הצעת החוק מבטלת מנגנון הוותק המהווה גורם מוטיבציוני וביטוי לניסיון התעסקות י בקריירה .ארוכת שנים בכלל ולשופטים בפרט 9. הצעת החוק פוגעת במנגנון עדכון השכר– כיום ההצמדה היא לשינויים בשכר הממוצע במשק כאשר הצעת החוק משנה לעדכונים של מחצית השכר הממוצע במשק ומחצית מדד המחירים לצרכן. מדובר על פגיעה של כ- 1% .מדי שנה 10 . קיים חשש שפגיעה משמעותית בשכר תרחיק מועמדים איכותיים לשפיטה אשר יעדיפו חלופות .השתכרות אחרות 11 . קיימ ות תמורות כלכליות אשר השופטים מקבלים כיום ובסכומים משמעותיים שלא ברור מה ,יהיה מצבם לאחר כניסת החוק לתוקף כגון: פדיון ימי מחלה, מענקים לשופטים בפנסיה צוברת . כמפורט בחו"ד₪ אחזקת רכב ועוד. מדובר על היקפים של עשרות אלפי 12 . בהתייחס לשופטים מכהנים שינוי כללי התגמול תהווה פגיעה בהסתמ כ ות השופט על תנאי ל 3 28 ב ,ינואר2026 חו"ד על ה צעת חוק-יסוד שכר נושאי משרה ברשויות השלטון של חה"כ אביחי אברהם בוארון מט רת חו"ד 1. מנקודת מבטה של נציגות השופטים הצעת החוק של ח ה ,"כ בוארון בטעות יסודה ונוכח מאפייני התפקיד השונים, כפי שיתואר להלן , לא קי ים בסיס ו לא קיימת הצדקה להשוואת שכר השו פט ים לשכר נושאי משרה אחרים . 2. מטרת המסמך להמחיש במספרים את עוצמת הפגיעה בנושאי המשרה השיפוטית אם תתקבל הצעת החוק , האמורה . רקע הצעת החוק של ח"כ בוארון מתייחסת לקביעת שכר של ,נשיא המדינה, השרים, חברי הכנסת והשופטים וכן נושאי משרה כ רב ,נים ראשיים נשיא בית הדין השרעי לערעורים, נשיא בית הדין ,הדתי הדרוזי לערעורים דיינים , דיינים בכירים ו ראש י אבות בתי דין , ,קאדי קאדי חבר בית ,הדין לערעורים קאדי מד'הב ו קאדי מד'הב חבר בית הדין לערעורים . בדברי ההסבר של הצעת החוק נאמר כי :להצעת החוק שתי מטרות עיקריות 3. ,לקבוע כי שכרם של נושאי המשרה ברשות המבצעת, ברשות המחוקקת וברשות השופטת יהיה שווה, בהתאם לדרגתם ומעמדם באותה רשות, וייקבע על ידי גורם אחד ותוך ראיה כוללת. 4. למנוע ממקבלי השכר ,ל קבוע את גובהו ואופן עדכונו כאשר צוין כי כיום השכר של נושאי המשרה נקבע בו ו .עדות הכנסת השונות תהליך אישור הצעת החוק 5. ועדת השרים לחקיקה אישרה ביום4/5/2025 את הצעת ה חוק והתנתה את תמיכתה בהצעה באלה: 5.1 . תחילתו של החוק תהיה בכנסת ה- 26 . 5.2 . האיזון לא יעשה דרך העלאת שכר לנושאי המשרות אלא ייעשה איזון בדרך של הפחתת שכר ושוויון בשכר של נושאי משרות בשלוש הרשויות. 5.3 . השכר ייקבע על ידי ועדה ציבורית מחוץ לכנסת. 6. החלט ת ועדת השרים קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום13/5/2025 שמספרה3021 /(חק1876 ). 7. מליאת הכנסת אישרה ביום10/12/2025 .בקריאה טרומית את הצעת החוק56 חברי כנסת תמכו בהצעה אל מול41 מתנגדים. הצעת החוק הועברה לוועדת הכנסת אשר קבעה שהיא .הוועדה שבה תידון ההצעה 4 עיקרי הצעת החוק 8. ועדה ציבורית – 8.1 . ,לפי הצעת החוק תוקם ועדה ציבורית . בוועדה הציבורית יהיו שלושה חברים שלא היו :פעילים בחיים הפוליטיים בשנה שקדמה למועד מינוים, ואלה הם • חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה, בעל ניסיון בתחום המדיניות הציבורית, שימנה נשיא המדינה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה • שופט לשעבר של בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי, שכיהן ביותר מערכאה שיפוטית אחת, שימנה נשיא בית המשפט העליון • דיין לשעבר אשר כיהן ביותר מערכאה אחת של בתי הדין, שימנו הרבנים הראשיים לישראל 8.2 . תקופת כהונתה של הוועדה הציבורית– • תקופת הכ ה ונה תהיה של חמש שנים. • לא יאוחר מ- 60 ימים לפני תום תקופת כהונתה תקבע ועדת הכנסת האם כהונת הוועדה הציבורית תסתיים במועדה, או שכהונתה תוארך לתקופת כהונה אחת נוספת 9. קביעת שכר נשיא המדינה – 9.1 . הועדה הציבורית ת קבע את שכרו של נשיא המדינה . 9.2 . מהשכר שייקבע לנשיא ייגזרו יתר המשכורות במדרג קבוע . בהצעת החוק חולק ו נושאי המשרה כ מפורט בטבלה להלן ונקבעה רמת השכר :כמפורט בטבלה להלן תפקיד נושא המשרה רמת השכר- הצעת החוק ראש הממשלה, יושב ראש הכנסת, נשיא בית המשפט ;העליון 100% ממלא מקום ראש הממשלה, ראש האופוזיציה, משנה ;לנשיא בית המשפט העליון 94% ש ר, שופט בית המשפט העליון, רב ראשי לישראל, נשיא בית הדין השרעי לערעורים, נשיא בית הדין הדתי הדרוזי ;לערעורים, נשיא בית הדין הארצי לעבודה 88% סגן שר, סגן ליושב ראש הכנסת, יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת, סגן נשיא בית הדין הארצי לעבודה, שופט בכיר ושופט של בית הדין הארצי לעבודה, נשיא בית משפט מחוזי, ראש אבות בתי דין שאינו מכהן כרב של ;עיר 82% 5 תפקיד נושא המשרה רמת השכר- הצעת החוק חבר הכנסת, חבר בית הדין הרבני הגדול, קאדי חבר בית ;הדין לערעורים, קאדי מד'הב חבר בית הדין לערעורים סגן נשיא, שופט בכיר ושופט בית משפט מחוזי, נשיא בית משפט שלום, נשיא בית דין אזורי לעבודה, ראש אבות ;בתי דין המכהן כרב של עיר, דיין אב בית דין אזורי 76% סגן נשיא בית משפט שלום, שופט בכיר בבית משפט שלום, סגן נשיא בית דין אזורי לעבודה, שופט בכיר בבית ;דין אזורי לעבודה, דיין בכיר 70% ,שופט בית משפט השלום, שופט בית דין אזורי לעבודה שופט תעבורה, דיין חבר בית דין רבני אזורי, קאדי, קאדי .מד'הב חבר בית דין 64% 9.3 . ביום28/1/26 הועברה טיוטה לדיון על ידי היועצת המשפטית של הוועדה . במסגרת הטיוטה הוכנסו תיקונים לטבלה– העתק הטבלה מהטיוטה מו :צג להלן 'טור א 'טור ב (1) ;ראש הממשלה, יושב ראש הכנסת, נשיא בית המשפט העליון 95% (2) ממלא מקום ראש הממשלה, ראש האופוזיציה, משנה לנשיא בית ;המשפט העליון 90% (3) שר, שופט בית המשפט העליון, רב ראשי לישראל, נשיא בית הדין השרעי לערעורים, נשיא בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים, נשיא בית הדין ;הארצי לעבודה 85% (4) סגן שר, סגן ליושב ראש הכנסת, יושב ראש ועדה קבועה של ,הכנסת יושב ר אש ועדת האתיקה, יו שב ראש הקואליציה ו מרכז סיעות האופוזיציה; סגן נשיא בית הדין הארצי לעבודה, שופט בכיר של בית הדין הארצי לעבודה ,נשיא בית משפט מחוזי דיין ב בית הדין הרבני הגדול, ראש אבות ב י ת דין רבני אזורי ;שאינו מכהן כרב של עיר קאדי של בית הדין השרעי לערעורים, קאדי - מד'הב של בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים ; נשיא בית משפט מחוזי, ראש אבות ב ית דין רבני אזורי שאינו מכהן כרב של עיר; 80% 6 (5) חבר הכנסת, סגן נשיא ,בית המשפט המחוזי שופט בכיר ב בית ,משפט מחוזי ,שופט בבית משפט מחוזי שופט של בית הדין הארצי לעבודה; נשיא בית משפט שלום, נשיא בית דין אזורי לעבודה, ראש אבות בית דין רבני אזורי ,המכהן כרב של עיר אב בית דין רבני אזורי ,דיין בכיר ; 75% (6) סגן נשיא ,בית משפט השלום שופט בכיר בבית משפט ה שלום, סגן נשיא ,בית דין אזורי לעבודה,שופט בכיר בבית דין אזורי לעבודה דיין חבר בית דין רבני אזורי, קאדי של בית דין שרעי , קאדי- מד'הב של בית דין דתי דרוזי; 70% (7) שופט בית משפט השלום, שופט בית דין אזורי לעבודה, שופט תעבורה. 65% 9.4 . יצוין כי קיימת בעייתיות בחלוקה שבוצעה ב הצעת החוק כאמור המשטיחה את ההבדלים בין התפקידים של נושאי משרה שיפוטית ומתעלמת משופטים הממלאים תפקידים ניהוליים. בהנחה שתשמר החלוקה הקיימת כיום ל- 12 קטגוריות ,שונות (וביחד עם הדיינים13 )קטגוריות שונות יש מקום ל י יתן לה ביטוי אף במדרג הקבוע .בהצעת החוק 10 . שכרו של נושא משרה לא ייפגע בשל החלטות הוועדה הציבורית לפי ה חוק החדש כל עוד הוא מכהן באותו תפקיד ;שבו כיהן ביום תחילתו של חוק זה עם שינוי תפקיד יהיה שכרו לפי ה חוק .החדש 7 קביעת שכר השופטים ומנגנון עדכון השכר במצב הקיים 11 . בהתאם לסעיף10 לחוק יסוד השפיטה שכרם ותנאי העסקתם של השופטים נקבע על- ידי ועדת הכספים של הכנסת והוא מפורט בהחלטת משכורת נושאי משרה שיפוטית, התשמ"א 1981 . 12 . .שכר היסוד של השופט נקבע בהתאם לערכאה בה הוא מכהן ולתפקיד שבו הוא נושא ,כיום ,כאמור קיימ ות 12 רמות שכר יסוד (ועם הדיינים קיימות13 רמות שכר יס וד ) כמפורט :בטבלה להלן רמה קיימת תפקיד 1 שופט בית דין אזורי 1 שופט בית משפט שלום 1 שופטי תעבו ר ה 2 סגן נשיא בית דין אזורי 2 סגן נשיא בית משפט שלום 2 שופט בכיר בבית דין אזורי 2 שופט בכיר בבית משפט שלום 3 נשיא בית דין אזורי 3 נשיא בית משפט שלום 4 שופט בית משפט מחוזי 5 סגן נשיא בית משפט מחוזי 5 שופט בכיר בבית משפט מחוזי 6 שופט בית הדין הארצי 7 נשיא בית משפט מחוזי 8 סגן נשיא בית הדין הארצי 8 שופט בכיר בבית הדין הארצי 9 נשיא בית הדין הארצי 10 שופט בית המשפט העליון 11 משנה לנשיא בית המשפט העליון 12 נשיא בית המשפט העליון 13 . שכרם של השופטים מוצמד לשכר הממוצע במשק ו בפועל מתעדכן אחת לשנה במשכורת .חודש ינואר בשנים מסוימות בוצעה ה קפאה בעדכון שכר נושאי משרה ובכללם השופטים . 14 . שכרם של השופטים משתנה בהתאם לוותק השיפוטי שלהם כאשר מקבלים מיד חודש ינואר עדכון לתוספת הוותק שלהם. ב- 5 השנים הראשונות לכהונתם מקבלים תוספת של4% לכל שנת וותק ולאחר מ כן תוספת של1% לכל שנת וותק ועד תקרת וותק שיפוטי של35 .שנים 15 . תוספת שהיה במשרה שיפוטית- לנושא משרה שיפוטית, שכיהן שבע שנים, תשולם החל בשנה השמינית ואילך וכל עוד הוא מכהן באותה ערכאה, תוספת חודשית של מחצית מההפרש שבין שכרו המשולב לבין השכר המשולב של נושא משרה שיפוטית ברמת ערכאה אחת גבוהה .יותר 8 16 . תוספת ייחודית לעיסוק בשפיטה - לנושא משרה שיפוטית, תשולם במשך תקופת כהונתו כאמור, תוספת חודשית של15% .משכרו 17 . לשכרו של שופט שמכהן בתפקיד ניהול של נשיא או סגן נשיא, מתווסף גמול ניהול בשיעור של5% או3% בהתאמה. 18 . ב שכרם של השופטים קיים החזר הוצאות טלפון כמפורט בהחלטת משכורת של ועדת הכספים .הונח כי מדובר על תשלום זניח .שלא נכלל בעיבודים המוצגים 9 משמעויות וה שלכות הצעת החוק 19 . כללי 19.1 . שכרם של שופטי בתי המשפט ה ותיקים .גבוה כיום משכרם של נושאי משרה אחרים 19.2 . בהנחה ששכרם של שופטים מכהנים, לרבות תוספות השכר המגיעות להם לא יפגע , הצעת הח וק קובעת ששכרם של השופטים חדשים ושופטים שישנו תפקיד יושווה .לנושאי משרה אחרים 19.3 . המשמעות הלכה למעשה של הצעת החוק הינה הפחתת שכר השופטים , כפי ,שמפורט לאורך חו"ד כאשר יתר נושאי המשרה לא רק שלא יפגעו ברמת השכר אלא אף חלקם יי הנו מתוספת לעומת המצב הקיים ( וזאת י בה נתן שרמת שכר נשיא תשמר)על רמתה הקיימת כיום . 19.4 . בשל כך שולב סעיף בהצעת החוק ,, כפי שיוצג להלן המבטל את סעיף10 (ב) לחוק .יסוד השפיטה 19.5 . בהתאם לסעיף זה "לא תתקבל החלטה המכוונת להפחית ממשכורתם של שופטים ."בלבד 19.6 . הצעת החוק סותרת את סעיף10 (ב) לחוק יסוד השפיטה ובכדי להתגבר עליו הצעת .החוק מבטלת אותו 19.7 . סעיף זה תכליתו הגנה על שכר השופטים מפגיעה מכוונת, דבר אשר נעשה הלכה .למעשה במסגרת החוק החדש 20 . הערכת גובה הפגיעה בשכר השופטים 20.1 . .נערך עיבוד להערכת גובה הפגיעה בשכר השופטים 20.2 . העיבוד נעשה בהתבסס על פרסום הנהלת בתי המשפט של דו"ח שכר שופטים ממוצע לשנת2023 .יוזכר כי מאז לא עודכנו טבלאות השכר של השופטים . הה שוואה המופיע בסעיף זה מתייחס לשכר ונתוני השכר שהיו בשנת2023 . נוכח העובדה כי שכר היסוד לא עודכן מ- 1/23 ועד ל- 1/26 הנתונים משקפים בצורה דומה את המצב כפי שהוא בשנת2025 . . 20.3 . בשכר החדש הונח כי שכר הנשיא י י שאר ברמתו הקיימת והשכר שיהווה הבסיס ממנו י י גזר שכר נושאי המשרה יכלול גם תשלום תוספת יוקר כך שהשכר100% יעמוד על67,972 המורכב משכר₪ה יסוד של הנשיא בגובה64,564 ותוספת יוקר₪ בגובה3,408 ₪ (כאמור נתוני2023 .) 20.4 . בוצעה השוואה בין רמות השכר החדשות לשכר הממוצע הקיים בכל רמה ורמה . ה עיבוד נעשה על בסיס האחוזים משכר הנ שיא כפי ש מופיעים בטיוטה המעודכנת שהופצה על ידי היועצת המשפטית של הועדה מיום28/1 – ראה סעיף9.3 .לעיל 20.5 . כחלק מהנחות העבודה לחישוב הונח כ י השופטים ימשיכו להיות זכאים לתשלומי אחזקת רכב (בסך3,782 לחודש) כפי שקיים במצב הנוכחי₪ וזאת מעבר לשכר הנגזר משכר הנשיא, אם כי אין הדבר מובטח מהצעת החוק. לגבי נשיא בית משפט עליון מכיוון שמקבל רכב צמוד לא נכללו תשלומי אחזקת רכב בשכרו החדש. יצוין 10 כי מרבית השופטים אינם זכאים לרכב צמוד זאת בעוד שח"כ זכאי לרכב ליסינג ו עלות רכב ליסינג לרבות הוצאות דלק עולות בצורה משמעותית על תשלומי אחזקת רכב ומוערכות בכ5,500-6,500 לחודש₪ . 20.6 . הפערים בין המצב הקיים למצב החדש מוצגים בטבל אות :להלן בנספח1 מוצגות הטבלאות ברמת פרוט לכל תפקיד .ותפקיד :המסקנות המרכזיות שעולות מההשוואה 20.6.1 . קיימת פגיעה ממוצעת של18% בשכר השופטים . 20.6.2 . ככל ש רמת המשרה עולה , הפער הולך וגדל . כך לדוגמה שכר נש י א בית משפט מחוזי צפוי לה י פגע בכ - 31% , שכר נשיא בית הדין הארצי לעבודה צפוי להיפגע בכ- 39% ו שכר נשיא בית משפט עליון צפוי להיפגע ב כ- 39% . 20.6.3 . גם ברמות הנמוכות ב יותר( 65% / 70%) הפגיעה מגיעה ל- 13-22% . אחוז משכר נשיא מספר שופטים לפי אחוז ממוצע לשופט של מצב קיים ממוצע לשופט של מצב חדש ח"פער בש פער ממצב קיים מצב חדש ממצב קיים 65% 410 55,422 47,964 7,457 13% 87% 70% 127 65,570 51,363 14,207 22% 78% 75% 240 71,554 54,761 16,793 23% 77% 80% 8 81,344 58,160 23,184 29% 71% 85% 16 89,966 61,559 28,407 32% 68% 90% 1 96,041 64,957 31,084 32% 68% 95% 1 105,152 64,574 40,578 39% 61% ממוצע/כ"סה803 61,771 50,948 10,824 18% 82% קטגוריה מספר שופטים בקטגורי ה ממוצע לשופט של מצב קיים ממוצע לשופט של מצב חדש ח"פער בש פער ממצב קיים מצב חדש ממצב קיים 1 410 55,422 47,964 7,457 13% 87% 2 127 65,570 51,363 14,207 22% 78% 3 14 67,065 54,761 12,303 18% 82% 4 177 65,924 54,761 11,163 17% 83% 5 44 81,713 54,761 26,952 33% 67% 6 5 71,477 54,761 16,716 23% 77% 7 7 80,743 58,160 22,582 28% 72% 8 1 82,547 58,160 24,387 30% 70% 9 1 100,631 61,559 39,072 39% 61% 10 15 84,633 61,559 23,074 27% 73% 11 1 96,041 64,957 31,084 32% 68% 12 1 105,152 64,574 40,578 39% 61% ממוצע/ כ"סה803 61,771 50,948 10,824 18% 82% 11 20.6.4 . ברמת ההכנסה של כלל השופטים קיימת פגיעה ממוצעת של כ- 11,100 לחודש₪ כאשר הפגיעה קיימת גם בשכר שופטים בערכאות נמוכות (פגיעה של7,500- 14,000 ₪ בממוצע) ומגיעה להיקף של מעל27,000 לחודש₪בשכר נשיא בית ,מחוזי מ על39,000 לחודש בשכר₪נשיא בית הדין הארצי לעבודה ו מעל40,000 ₪ לחודש בשכר .נשיא בית משפט עליון 21 . פגיעה ב תמריץ ל תפקידי ניהול 21.1 . ,ביטול גמול הניהול הקיים כיום בשכר השופטים ייצר תמריץ שלילי לשופטים להתקדם ובפרט לתפקידי נשיאי בתי משפט וסגניהם בהם הפגיעה תהיה משמעותית . כיום קיימת תוספת יעודית ב שיעור של3% לסגן נשיא ו של 5% .לנשיא מקובל ש מנהלים הנושאים ב תפקיד ניהולי מקבלים תוספת וביטוי כספי בגין הניהול, כפי שגם קיים לדוגמה בשכר .יו"ר ועדה בכנסת 22 . מבנה שכר תומך התפתחות קריירה 22.1 . בשונה מ נושאי משרה האחרים, לשופטים קיים מסלול קריירה ארוך הנמשך לרוב מעל20 .שנים אין המדובר על קדנציה מוגבלת בזמן כמו ל דוגמה של נשיא המדינה , 'רב ראשי וכו . גם בקרב חברי הכנסת אורך הקריירה באופן יחסי קצר משמעותית מזה של השופטים. בהתאם לנתונים שפורסמו על ידי מרכז המחקר והמידע של ה כנסת בחודש3/2025 עולה כ י משך כהונת חברי וחברות הכנסת החציוני ממועצת המדינה הזמנית עד הכנסת ה- 25 עומד על4 שנים בלבד לחברות כנסת ו– 6 שנים .בלבד לחברי כנסת אין ספק כי קיים שוני מהותי במאפייני העסקה של נושאי המשרה השונים ובפרט של שופטים הנבדלים מכל יתר נושאי המשרה . 22.2 . לעובדי ם במסלולי ק ר יירה ממושכים מקובל ו קיימת חשיבות רבה לעדכוני שכר במהלך תקופת הקריירה כגורם מוטיבציוני וביטוי לנ י סיון התעסוקתי שהעובד צובר .במשך השנים 22.3 . בהצעת החוק מנוטרל ים כלי תגמול אלה ושכרו של השופט יקבע כאחוז משכר נשיא .המדינה פגיעה במרכיב הוותק ותגמול על שנות הניסיון עלולה ליצר חוסר מוטיבציה בקרב השופטים י לה.שאר בעבודה 22.4 . הצגה גרפית ל שכר שופט לאורך שנות השפיטה 22.4.1 . הגרפים הבאים מציג ים וממחישים את השינוי המהותי שי חול בהתפתחות שכר השופט לאורך שנות הכהונה בין המצב הקיים למצב החדש המוצ ע (כאחוז )משכר הנשיא . 22.4.2 . נוכח העובדה כי בהצעת החוק קיימת אפשרות שהועדה הציבורית תקבע תוספת וותק לשופט ועד15% מוצגת חלופה נוספת של התפתחות השכר בה הונח כי תינתן תוספת בשיעור של1% לכל שנת כהונה ו עד שנת כהונה של15 .שנים גם אם תי נתן תוספת זו עדיין ניכר גודל הפגיעה בהתפתחות השכר לאורך שנות הקריירה השי .פוטית 12 22.4.3 . :הגרפים מציגים שתי חלופות של קריירה שיפוטית 22.4.3.1 . שופט שלום לאורך כל שנות כהונתו– יו דגש כי מרבית השופטים מכהנים כשופטי בית משפט שלום ומרביתם כלל אינם מתקדמים לערכאות גבוהות יותר או לתפקידי ניהול . 22.4.3.2 . שופט שלום המתקדם לאחר5 שנים לתפקיד של סגן נשיא, לאחר5 שנים נוספ ו ת מתמנה לשופט מחוזי ולאחר10 שנים נוספות מ מת נה לתפקיד סגן נ .שיא מחוזי 22.4.4 . הגרפים המוצגים על בסיס שכר יסוד בשתי חלופות : 22.4.4.1 . נתוני שכר יסוד 2025 22.4.4.2 . נתוני שכר יסוד של שופטים ושל נשיא המדינה העדכניים לינואר2026 כפי שהתפרסמו יום ה (שלום– 34,082 ₪ , סגן נשיא שלום – 37,566 ₪ , מחוזי – 40,013 ₪ , סגן נשיא מחוזי– 42,481 ₪ , נשיא המדינה- 71,082 ₪ ) שכר יסוד– 2025 43,124 51,648 57,201 59,767 62,464 65,299 68,278 71,409 47,964 47,964 47,964 47,964 47,964 47,964 47,964 47,964 47,964 50,218 52,586 55,076 55,076 55,076 55,076 55,076 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000 65,000 70,000 75,000 0 5 10 15 20 25 30 35 שופט שלום מצב קיים מצב חדש מצב חדש +וותק 13 שכר יסוד1/2026 22.5 . ,כאמור מרבית השופטים מתחילים הקריירה בערכאה של בית משפט שלום ומרביתם נשארים בו. יהיה לא סביר לצפות שבמשך20 שנים ישאר השופט ב תפקיד ובאותה רמת שכר . לכך יש להוסיף כי דבר זה יפגע גם במוטיבציה לה י כנס לתפקיד שיפוטי מלכתחילה כי קיימים קשיים לשופט למצוא תעסוק ה חלופית לאחר .פרישתו 22.6 . בהקשר זה יש לציין כי גם בהצמדת השכר מוחל שינוי בחוק הפוגע בקידום השכר . בעוד שבמצב הקיים ההצמדה היא לשכר הממוצע במשק הצעת החוק משנה את מנגנון ההצמדה ל מחצית מדד המחירים לצרכן ומחצית לשכר הממוצע במשק . דבר זה יפגע במרכיב נוסף של עדכוני השכר לאורך שנ .ות הקריירה ראה גם סעיף23 .להלן 46,896 62,831 75,125 78,382 86,814 90,730 94,846 99,173 52,201 55,925 59,650 59,650 59,650 59,650 59,650 59,650 52,201 58,585 65,495 68,643 68,643 68,643 68,643 68,643 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000 65,000 70,000 75,000 80,000 85,000 90,000 95,000 100,000 105,000 0 5 10 15 20 25 30 35 שלום- סגן נשיא שלום- מחוזי-סגן נשיא מחוזי מצב קיים מצב חדש מצב חדש +וותק 14 22.7 . לכך נדרש להוסיף כי בהתאם להצעת החוק יבוטל גמול הניהול המ ה ווה כיום כלי תגמול לשופטים להתקדם לתפקידי ניהול ובפרט לתפקידי נשיאי בתי משפט .וסגניהם בהם הפגיעה תהיה משמעותית 22.8 . בהקשר זה יש גם לציין את שכר השופטים המכהנים . בהתאם ל ,הצעת החוק ה שכר של השופטים המכהנים אמנם פגע י לא, אך עם שינוי תפקיד יהיו זכאים לקבל השכר .לפי התנאים החדשים, הצפוי להיות ברמה נמוכה יותר דבר זה מהווה פגיעה קשה בשכר השופטים המכהנים(והן שופטים חדשים) ו עלול ל הרתיע שופטים להתקדם ב תפקיד .ולקחת תפקידי ניהול ואחריות 23 . פגיעה במנגנון עדכון השכר 23.1 . על פי המצב הקיים עדכון שכר השופטים יעשה אחת לרבעון בהתאם לשיעור השינוי .בשכר הממוצע במשק 23.2 . בפועל מתבצע עדכון אחת לשנה במשכורת חודש ינואר וזאת כאמור בהתאם לשיעור .עליית השכר הממוצע במשק 23.3 . ,כפי שתואר לעיל על פי הצעת החוק יחול שינוי במנגנון ההצמדה והוא יהיה ממוצע של שינוי במדד המח .ירים ושל השכר הממוצע במשק 23.4 . בהתאם לנתונים עולה כי השכר הממוצע עולה ביותר מ עליית המדד כך שמנגנון .הצמדה זה מהווה פגיעה נוספת בשכר השופטים 23.5 . בהערכה זהירה על בסיס נתוני השנים2021-2025 מדובר על פגיעה כ של - 1% בכל .שנה 23.6 . נוסיף כי כיום מתקבלות מעת לעת החלטות בדבר הקפאת שכר אשר נעשית לאחר דיון ציבורי וחקיקה בעוד שלפי המצב החדש בהתאם להצעת החוק ניתן יהיה לקבל .החלטה כזו כהחלטה מנהלית של הועדה הציבורית 24 . חלופות קריירה והשתכרות הקיימות ל מועמדים לשפיטה 24.1 . במגזר הפרטי ובמגזר הציבורי קיימ ים משרות ותפקידים שונים היכולים להוות חלופה לקריירה שיפוטית . סביר שככל ש הפגיעה בשכר שופטים חדשים תהיה גדולה מועמדים לשפיטה ובמיוחד מועמדים איכותיים שבהם יעדיפו חלופות השתכרות משמעותיות יותר לדוגמה במשרדי עורכי דין ותפקידי יועצים משפטיים בחברות שונות ו כך ת וביל ל פגיעה באיכות .השופטים 25 . סוגיות כלכליות נוספות שעולות מהוראות החוק 25.1 . תשלומים מסוימים המקבלים כיום שופטים כאחזקת רכב לא מקבלים ביטוי בהצעת החוק . המדובר על סכום של3,782 לחודש₪ ובשנה סך של45 ₪ אלפי. 25.2 . ,כמו כן קיימים מענקים בפרישה ל הם זכאים שופטים בצוברת . לא ברור מה .מעמדם של מענקים אלה בהצעת החוק החדשה שווי המענקים בפרישה מגיעים 15 להיקף של עד6 משכורות קובעות. בהתאם מענק זה מגיע להיקפים של400-500 .₪ אלפי 25.3 . לא ברור מהצעת החוק מה התנאים ומעמד התנאים שכבר נצברו לשופטים כגון ימי מחלה (להם גם כללי פדיון בתו )ם כהונה .וימי חופשה שופט זכאי לפדיון ימי מחלה (בהתאם לאחוז הניצול) וכן לפדיון ימי חופשה. מספר ימי מחלה המירביים לפדיון הינם8 ימים עבור יתרה של כל30 ימי מחלה. אם לדוגמה קיימת יתרה של450 ימי מחלה אזי מדובר על פדיון של120 ימים שהינם שווה ערך לכ - 5.5 חודשי מענק וכ- 360-450 .₪ אלפי 25.4 . ,יצוין במאמר מוסגר כי השלכות השינויים דומות גם בקרב נושאי משרה בבתי הדין ה רבני ים ומקביליהם ה מוסלמים והדרוזים ושיעורי הפגיעה בקרבם אמורים להיות דומים .למקביליהם השופטים 16 26 . פערי השתכרות בין ח"כ לבין שופט שלום או שופט מחוזי– נתוני2025 26.1 . שכר ח"כ 26.1.1 . ח"כ זכאי לשכר ותשלומים אחרים מכח חוק יסוד הכנסת והחלטות ועד ת .הכנסת ואחרות 26.1.2 . ינ תן לחלק את מרכיבי השכר ותשלומים האחרים להם זכאי ח"כ ל- 3 סוגים ק עי:ריים 26.1.2.1 . חלק1 - שכר הבא לידי ביטוי בתלוש השכר של הח"כ 26.1.2.2 . חל ק2 - תקציב שנתי לפעילות פרלמנטרית - תשלומים שונים שהח"כ יכול לממש עבור שירותים מוגדרים ו ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידו וההוצאות הנחוצות לו לשם שמירה על הקשר עם ציבור הבוחרים . 26.1.2.3 . חלק3 - תקציב להעסקת יועצים פרלמנטריים ועובדים בלשכ ה הפרלמנטרית . לצורכי השוואה לשכר שופט לא נכלל תקציב זה בניתוח הכספי המ ו .צג להלן 26.1.3 . בטבלה להלן מוצג ות המשמעויות הכספיות של כל חלק וחלק ושל כל מרכיב בכל חלק בהשוואה בין המצב הקיים למצב החדש (לפי75% )משכר הנשיא . נוכח העובדה כי מרבית הח"כים מקבלים רכב צמוד לא קיימת זכאות לתשלום אחזקת רכב. עם זאת הונח לצורך השוואה לשכר שופט , כמפורט להלן , אשר כאמור מרביתם אינם מקבלי רכב צמוד, תשלום בגובה אותו שופט זכאי לקבל ( 3,782 ) לחודש₪ . כמו כן הונח תשלום דמי כלכלה לפי14 ימי תשלום. סוג התשלום סע ף מהחלטת כים"שכר ח סכום/ תעריף כ קיים"ח הערות כ חדש"ח יסוד 44,176 50,979 תוספת יוקר 3,408 תשלום הוצאות ביגוד13 סעיף ל משרד ממשלתי"כמנכ 418 ₪ 5,015 תשלום שנתי 418 תשלום הוצאות כלכלה14 סעיף ליום ₪ 123 תשלום סיור ועדה/ישיבות 1,722 ימים14 לפי 1,722 אחזקת רכב16 סעיף מ" ק2000-3000 בטווח של 3,782 אגורות נטו68 לפי 3,782 אחזקת רכב17 סעיף החזר ביטוחים ורישוי - ביטוחים ₪ 7000 לפי רישוי נטו1800 - 1 כ"סה 53,506 56,901 שירותי תקשורת בביתו של ,ובכלל זה טלפון ,חבר הכנסת ,אינטרנט ושידורים בכבלים בלווין או באמצעות שיטת בסכום חודשי ,שידורים אחרת ; שקלים חדשים500 של א1)1( סעיף 500 500 עיתונים2 - עיתונים2 סעיף116 232 232 השתתפות בהוצאות שכר דירה12 סעיף 4,917 כ שמגוריו לא בירושלים"ח השוכר דירה בירושלים 4,917 התקציב השנתי לפעילות פרלמנטרית א27 סעיף 109,921 9,160 ,דואר ,לרבות לכיסוי טלפון נייד רכישת ריהוט ,שכירת לשכה וציוד ללשכה פרלמנטרית )כמפורט בחוק( 9,160 לימודי שפה50 סעיף 395 4739 סך שנתי של 395 בדיקה רפואית50 סעיף 150 1800 סך שנתי של 150 2 כ"סה 15,354 15,354 1+2 כ"סה 68,860 72,255 1 2 17 26.1.4 . יובהר כי החלק השני– התקציב השנתי לפעילות פרלמנטרית הינו בערכי נטו .המשולמים על ידי הכנסת 26.1.5 . מניתוח הטבלה עולה כי השכר של ח"כ (חלק1 ) יעלה כתוצאה מהחלת הוראות החוק החדש ו זאת בהתבסס על השכר הקיים של נשיא המדינה והמשך התנאים הקיימים להם זכאי ח"כ(ביגוד ודמי כלכלה ). שכרו החדש יהיה כ- 57,000 ₪ הגבוה בכ- 6.3% מהשכר הקיים .באם ננטרל את מרכיב אחזקת הרכב , השכר יעלה ביותר מ- 6.8% ויעמוד על כ- 53,000 . לחודש₪ 26.1.6 . מהניתוח עולה כי במצב הקיים שווי חלקים1 ו - 2 (גם כאשר נלקח הסכום של חלק2 בערכי נטו) הינו כ - 69,000 ₪ (המורכבים מכ- 53,500 שכר וכ₪ - 15,000 תשלומים אחרים₪ ) כאשר במצב החדש יעלה הסכום לכ- 72,000 ₪ לחודש . 18 26.2 . שכר שופט 26.2.1 . לצורך ההשוואה נבחן שכר שופט שלום ושכר שופט מחוזי המכהנים20 .שנים 26.2.2 . בטבלה להלן מוצג ות המשמעויות הכספיות בין המצב הקיים למצב החדש - שופט מחוזי לפי75% משכר הנשיא ושופט שלום לפי65% משכר הנשיא . 26.2.3 . מסקנות מרכזיות אשר עולות מניתוח :הפערים 26.2.3.1 . קיים פער של14,500 ש"ח בשכר שופט שלום בין המצב הקיים למצב החדש. כדי לגשר על פער זה ב שכר, שכר נשיא נדרש לעמוד על כ- 90,000 ₪ - גידול של33% .מהמצב הקיים 26.2.3.2 . קיים פער של כ- 20,000 ₪ בשכר שופט מחוזי בין המצב הקיים למצב החדש. כדי לגשר על פער זה בשכר, שכר הנשיא נדרש לעמוד על כ- 95,000 גידול של₪ 40% .מהמצב הקיים 26.2.3.3 . מצ"ב כנספח2.1 השוואה של המצב הקיים והמצב החדש של שכר שופט .שלום ושופט מחוזי בשנות כהונה שונות קיים חדש קיים חדש יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה20 שופט - וותק 14,112 16,344 שהייה 2,706 5,943 15% - ייחודית 7,654 9,286 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 62,464 47,964 74,978 54,761 פער 14,500 20,217 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 90,280 94,928 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים33% 40% שנות כהונה20 מחוזי שלום 19 27 . פערי השתכרות בין ח"כ לבין שופט שלום או שופט מחוזי– נתוני1/2026 בהמשך לעדכון שכר היסוד של נושאי משרה מיום1/1/26 מובא ת בחלק זה השוואה לפי השכר ה עדכני לחודש ינואר2026 . 27.1 . שכר ח"כ 27.1.1 . ח"כ זכאי לשכר ותשלומים אחרים מכח חוק יסוד הכנסת והחלטות ועד ת .הכנסת ואחרות 27.1.2 . ינ תן לחלק את מרכיבי השכר ותשלומים האחרים להם זכאי ח"כ ל- 3 סוגים ק עי:ריים 27.1.2.1 . חלק1 - שכר הבא לידי ביטוי בתלוש השכר של הח"כ 27.1.2.2 . חל ק2 - תקציב שנתי לפעילות פרלמנטרית - תשלומים שונים שהח"כ יכול לממש עבור שירותים מוגדרים ו ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידו וההוצאות הנחוצות לו לשם שמירה על הקשר עם ציבור הבוחרים . 27.1.2.3 . חלק3 - תקציב להעסקת יועצים פרלמנטריים ועובדים בלשכ ה הפרלמנטרית . לצורכי השוואה לשכר שופט לא נכלל תקציב זה בניתוח הכספי המ ו .צג להלן 27.1.3 . בטבלה להלן מוצג ות המשמעויות הכספיות של כל חלק וחלק ושל כל מרכיב בכל חלק בהשוואה בין המצב הקיים למצב החדש (לפי75% )משכר הנשיא . נוכח העובדה כי מרבית הח"כים מקבלים רכב צמוד לא קיימת זכאות לתשלום אחזקת רכב. עם זאת הונח לצורך השוואה לשכר שופט , כמפורט להלן , אשר כאמור מרביתם אינם מקבלי רכב צמוד, תשלום בגובה אותו שופט זכאי לקבל ( 3,782 ) לחודש₪ . כמו כן הונח תשלום דמי כלכלה לפי14 ימי תשלום. סוג התשלום סע ף מהחלטת כים"שכר ח סכום/ תעריף כ קיים"ח הערות כ חדש"ח יסוד 48,739 55,868 תוספת יוקר 3,408 תשלום הוצאות ביגוד13 סעיף ל משרד ממשלתי"כמנכ 418 ₪ 5,015 תשלום שנתי 418 תשלום הוצאות כלכלה14 סעיף ליום ₪ 123 תשלום סיור ועדה/ישיבות 1,722 ימים14 לפי 1,722 אחזקת רכב16 סעיף מ" ק2000-3000 בטווח של 3,782 אגורות נטו68 לפי 3,782 אחזקת רכב17 סעיף החזר ביטוחים ורישוי - ביטוחים ₪ 7000 לפי רישוי נטו1800 - 1 כ"סה 58,069 61,790 ק ,ובכלל זה טלפון ,חבר הכנסת א1)1( סעיף 500 500 עיתונים2 - עיתונים2 סעיף116 232 232 השתתפות בהוצאות שכר דירה12 סעיף 4,917 כ שמגוריו לא בירושלים"ח השוכר דירה בירושלים 4,917 התקציב השנתי לפעילות פרלמנטרית א27 סעיף 109,921 9,160 ,דואר ,לרבות לכיסוי טלפון נייד רכישת ריהוט ,שכירת לשכה וציוד ללשכה פרלמנטרית )כמפורט בחוק( 9,160 לימודי שפה50 סעיף 395 4739 סך שנתי של 395 בדיקה רפואית50 סעיף 150 1800 סך שנתי של 150 2 כ"סה 15,354 15,354 1+2 כ"סה 73,423 77,144 1 2 20 27.1.4 . יובהר כי החלק השני– התקציב השנתי לפעילות פרלמנטרית הינו בערכי נטו .המשולמים על ידי הכנסת 27.1.5 . מניתוח הטבלה עולה כי השכר של ח"כ (חלק1 ) יעלה כתוצאה מהחלת הוראות החוק החדש ו זאת בהתבסס על השכר הקיים של נשיא המדינה והמשך התנאים הקיימים להם זכאי ח"כ(ביגוד ודמי כלכלה ). שכרו החדש יהיה כ- 62,000 ₪ הגבוה בכ- 6.4% מהשכר הקיים .באם ננטרל את מרכיב אחזקת הרכב , השכר יעלה ביותר מ- 6.9% ויעמוד על כ- 58,000 . לחודש₪ 27.1.6 . מהניתוח עולה כי במצב הקיים שווי חלקים1 ו - 2 (גם כאשר נלקח הסכום של חלק2 בערכי נטו) הינו כ - 73,500 ₪ (המורכבים מכ- 58,500 שכר וכ₪ - 15,000 תשלומים אחרים₪ ) כאשר במצב החדש יעלה הסכום לכ- 77,000 ₪ לחודש . 21 27.2 . שכר שופט 27.2.1 . לצורך ההשוואה נבחן שכר שופט שלום ושכר שופט מחוזי המכהנים20 .שנים 27.2.2 . בטבלה להלן מוצג ות המשמעויות הכספיות בין המצב הקיים למצב החדש - שופט מחוזי לפי75% משכר הנשיא ושופט שלום לפי65% משכר הנשיא . 27.2.3 . מסקנות מרכזיות אשר עולות מניתוח :הפערים 27.2.3.1 . קיים פער של כ- 16,000 ש"ח בשכר שופט שלום בין המצב הקיים למצב החדש. כדי לגשר על פער זה ב שכר, שכר נשיא נדרש לעמוד על כ- 98,000 ₪ - גידול של33% .מהמצב הקיים 27.2.3.2 . קיים פער של כ- 22,000 ₪ בשכר שופט מחוזי בין המצב הקיים למצב החדש. כדי לגשר על פער זה בשכר, שכר הנשיא נדרש לעמוד על כ- 104,000 גידול של₪ 40% .מהמצב הקיים 27.2.3.3 . מצ"ב כנספח2.2 השוואה של המצב הקיים והמצב החדש של שכר שופט .שלום ושופט מחוזי בשנות כהונה שונות קיים חדש קיים חדש יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה20 שופט - וותק 15,465 17,911 שהייה 2,966 6,514 15% - ייחודית 8,388 10,177 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 68,091 52,201 81,806 59,650 פער 15,890 22,156 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 98,936 104,031 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים33% 40% שנות כהונה20 מחוזי שלום 22 סיכום 1. הצעת החוק תביא לפגיעה בשכר השופטים, כאשר יתר נושאי המשרה לא רק שלא יפגעו ברמת השכר אלא חלקם אף ייהנו מתוספת לעומת המצב הקיים . 2. שיעור הפגיעה בשכר תלוי בוותק השופט, בתפקיד ובערכאה . השיעור הממוצע של הפגיעה הינו כ- 18% לעומת המצב הקיים ומגיע אף לרמות של כ- 39% .בערכאות הגבוהות 3. קיים שוני מהותי במאפייני העסקה של נושאי המשרה ובפרט של השופטים הנבדלים מכל .יתר נושאי המשרה השוו אה שכר של בעלי תפקידים שונים צריכה להתייחס למאפייני העסקה של בעלי התפקידים .לא נכון לערוך השוואה כאשר קיימים פערים מהותיים .במאפייני העסקה 4. שופט מכהן נכנס לכס השפיטה בידיעה לגבי שכרו , אופן קידום השכר לאורך השנים לרבות בתוספת וותק וכן לגבי רמת ה שכר הצפויה בערכאות גבוהו .ת יותר או בתפקידי ניהול שינוי כללי התגמול תהווה פגיעה בהס ות כמת השופט המכהן על תנאי העסקתו הצפויים כאשר נכנס לכס השפיטה . ,בברכה גלעד דוויק 23 נספח1 – מצב קיים ומצב חדש ברמת תפקיד (נתוני2023 ) תוויות שורה מספר שופטים ממוצע לשופט מצב קיים ממוצע לשופט מצב חדש פער פער ממצב קיים מצב חדש ממצב קיים 65% 410 55,422 47,964 7,457 13% 87% שופט בית דין אזורי42 57,023 47,964 9,059 16% 84% שופט בית דין אזורי לעבודה ורשם של בית הדין הארצי לעבודה1 54,214 47,964 6,250 12% 88% שופט בית משפט שלום366 53,993 47,964 6,029 11% 89% שופט שלום ורשם של בית משפט עליון1 56,456 47,964 8,492 15% 85% 70% 127 65,570 51,363 14,207 22% 78% סגן נשיא בית דין אזורי3 66,197 51,363 14,834 22% 78% סגן נשיא בית משפט שלום50 62,471 51,363 11,108 18% 82% שופט בכיר בבית דין אזורי8 67,711 51,363 16,348 24% 76% שופט בכיר בבית משפט שלום66 65,902 51,363 14,539 22% 78% 75% 240 71,554 54,761 16,793 23% 77% נשיא בית דין אזורי6 69,013 54,761 14,252 21% 79% נשיא בית משפט שלום8 65,116 54,761 10,355 16% 84% סגן נשיא בית משפט מחוזי25 81,746 54,761 26,985 33% 67% שופט בית הדין הארצי5 71,477 54,761 16,716 23% 77% שופט בית משפט מחוזי161 68,180 54,761 13,419 20% 80% שופט בכיר בבית משפט מחוזי19 81,680 54,761 26,919 33% 67% שופט של בית משפט מחוזי ורשם של בית משפט מחוזי16 63,668 54,761 8,907 14% 86% 80% 8 81,344 58,160 23,184 29% 71% מנהל המכרז להכשרה והשתלמות שופטים2 76,642 58,160 18,482 24% 76% נשיא בית משפט מחוזי5 84,843 58,160 26,683 31% 69% סגן נשיא בית הדין הארצי1 82,547 58,160 24,387 30% 70% 85% 16 89,966 61,559 28,407 32% 68% מנהל בתי המשפט2 84,000 61,559 22,441 27% 73% נשיא בית הדין הארצי1 100,631 61,559 39,072 39% 61% שופט בית המשפט העליון13 85,266 61,559 23,707 28% 72% 90% 1 96,041 64,957 31,084 32% 68% משנה לנשיא בית המשפט העליון1 96,041 64,957 31,084 32% 68% 95% 1 105,152 64,574 40,578 39% 61% נשיא בית המשפט העליון1 105,152 64,574 40,578 39% 61% ממוצע/כ"סה803 61,771 50,948 10,824 18% 82% תוויות שורה מספר שופטים ממוצע לשופט מצב קיים ממוצע לשופט מצב חדש פער פער ממצב קיים מצב חדש ממצב קיים 1 410 55,422 47,964 7,457 13% 87% שופט בית דין אזורי42 57,023 47,964 9,059 16% 84% שופט בית דין אזורי לעבודה ורשם של בית הדין הארצי לעבודה1 54,214 47,964 6,250 12% 88% שופט בית משפט שלום366 53,993 47,964 6,029 11% 89% שופט שלום ורשם של בית משפט עליון1 56,456 47,964 8,492 15% 85% 2 127 65,570 51,363 14,207 22% 78% סגן נשיא בית דין אזורי3 66,197 51,363 14,834 22% 78% סגן נשיא בית משפט שלום50 62,471 51,363 11,108 18% 82% שופט בכיר בבית דין אזורי8 67,711 51,363 16,348 24% 76% שופט בכיר בבית משפט שלום66 65,902 51,363 14,539 22% 78% 3 14 67,065 54,761 12,303 18% 82% נשיא בית דין אזורי6 69,013 54,761 14,252 21% 79% נשיא בית משפט שלום8 65,116 54,761 10,355 16% 84% 4 177 65,924 54,761 11,163 17% 83% שופט בית משפט מחוזי161 68,180 54,761 13,419 20% 80% שופט של בית משפט מחוזי ורשם של בית משפט מחוזי16 63,668 54,761 8,907 14% 86% 5 44 81,713 54,761 26,952 33% 67% סגן נשיא בית משפט מחוזי25 81,746 54,761 26,985 33% 67% שופט בכיר בבית משפט מחוזי19 81,680 54,761 26,919 33% 67% 6 5 71,477 54,761 16,716 23% 77% שופט בית הדין הארצי5 71,477 54,761 16,716 23% 77% 7 7 80,743 58,160 22,582 28% 72% מנהל המכרז להכשרה והשתלמות שופטים2 76,642 58,160 18,482 24% 76% נשיא בית משפט מחוזי5 84,843 58,160 26,683 31% 69% 8 1 82,547 58,160 24,387 30% 70% סגן נשיא בית הדין הארצי1 82,547 58,160 24,387 30% 70% 9 1 100,631 61,559 39,072 39% 61% נשיא בית הדין הארצי1 100,631 61,559 39,072 39% 61% 10 15 84,633 61,559 23,074 27% 73% מנהל בתי המשפט2 84,000 61,559 22,441 27% 73% שופט בית המשפט העליון13 85,266 61,559 23,707 28% 72% 11 1 96,041 64,957 31,084 32% 68% משנה לנשיא בית המשפט העליון1 96,041 64,957 31,084 32% 68% 12 1 105,152 64,574 40,578 39% 61% נשיא בית המשפט העליון1 105,152 64,574 40,578 39% 61% ממוצע/כ"סה803 61,771 50,948 10,824 18% 82% 24 נספח2.1 - השוואה של המצב הקיים והמצב החדש של שכר שופט שלום ושופט מחוזי בשנות כהונה שונות - שכר יסוד וש הייה עדכני ל- 2025 קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה35 שופט - וותק 21,890 25,353 שנות כהונה30 שופט - וותק 19,167 22,199 שנות כהונה25 שופט - וותק 16,577 19,199 שנות כהונה20 שופט - וותק 14,112 16,344 שנות כהונה15 שופט - וותק 11,766 13,628 שהייה 2,706 5,943 שהייה 2,706 5,943 שהייה 2,706 5,943 שהייה 2,706 5,943 שהייה 2,706 5,943 15% - ייחודית 8,821 10,638 15% - ייחודית 8,413 10,165 15% - ייחודית 8,024 9,715 15% - ייחודית 7,654 9,286 15% - ייחודית 7,302 8,879 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 71,409 47,964 85,338 54,761 כ"סה 68,278 47,964 81,712 54,761 כ"סה 65,299 47,964 78,261 54,761 כ"סה 62,464 47,964 74,978 54,761 כ"סה 59,767 47,964 71,854 54,761 פער 23,445 30,577 פער 20,314 26,950 פער 17,335 23,500 פער 14,500 20,217 פער 11,803 17,093 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 104,605 108,741 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 99,225 103,906 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 94,641 99,305 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 90,280 94,928 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 86,131 91,387 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים54% 60% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים46% 53% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים39% 46% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים33% 40% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים27% 34% שלום מחוזי שלום מחוזי שלום מחוזי שלום מחוזי קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 יסוד 30,802 44,182 36,214 50,979 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה10 שופט - וותק 9,535 11,043 שנות כהונה7 שופט - וותק 8,248 9,553 שנות כהונה5 שופט - וותק 7,412 8,584 שופט מתחיל - וותק שהייה 2,706 5,943 שהייה 2,706 5,943 שהייה שהייה 15% - ייחודית 6,968 8,491 15% - ייחודית 6,775 8,268 15% - ייחודית 6,243 7,231 15% - ייחודית 5,132 5,943 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 57,201 47,964 68,882 54,761 כ"סה 55,722 47,964 67,169 54,761 כ"סה 51,648 47,964 59,220 54,761 כ"סה 43,124 47,964 49,348 54,761 פער 9,237 14,121 פער 7,757 12,407 פער 3,683 4,458 פער -4,840 -5,414 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 82,183 86,800 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 79,907 84,515 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 73,639 73,917 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 60,526 60,754 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים21% 28% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים18% 24% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים8% 9% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים-11% -11% שנות כהונה15 שנות כהונה35 שלום מחוזי שנות כהונה20 שנות כהונה25 שלום מחוזי שנות כהונה30 שלום מחוזי מחוזי שלום שנות כהונה10 שנות כהונה7 שנות כהונה5תחילת כהונה שלום מחוזי 25 נספח2.2 - השוואה של המצב הקיים והמצב החדש של שכר שופט שלום ושופט מחוזי בשנות כהונה שונו ת– שכר יסוד וש הייה עדכני ל- 1/2026 קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה35 שופט - וותק 23,989 27,784 שנות כהונה30 שופט - וותק 21,005 24,328 שנות כהונה25 שופט - וותק 18,166 21,040 שנות כהונה20 שופט - וותק 15,465 17,911 שנות כהונה15 שופט - וותק 12,894 14,934 שהייה 2,966 6,514 שהייה 2,966 6,514 שהייה 2,966 6,514 שהייה 2,966 6,514 שהייה 2,966 6,514 15% - ייחודית 9,667 11,658 15% - ייחודית 9,219 11,139 15% - ייחודית 8,793 10,646 15% - ייחודית 8,388 10,177 15% - ייחודית 8,003 9,730 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 77,893 52,201 93,159 59,650 כ"סה 74,462 52,201 89,185 59,650 כ"סה 71,197 52,201 85,403 59,650 כ"סה 68,091 52,201 81,806 59,650 כ"סה 65,135 52,201 78,382 59,650 פער 25,692 33,509 פער 22,261 29,535 פער 18,996 25,754 פער 15,890 22,156 פער 12,934 18,732 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 114,635 119,169 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 108,738 113,870 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 103,715 108,828 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 98,936 104,031 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 94,389 100,151 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים54% 60% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים46% 53% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים39% 46% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים33% 40% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים27% 34% שלום מחוזי שלום מחוזי שלום מחוזי שלום מחוזי קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש קיים חדש יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 יסוד 34,082 48,419 40,013 55,868 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 תוספת יוקר 3,408 3,408 שנות כהונה10 שופט - וותק 10,449 12,102 שנות כהונה7 שופט - וותק 9,039 10,469 שנות כהונה5 שופט - וותק 8,122 9,407 שופט מתחיל - וותק שהייה 2,966 6,514 שהייה 2,966 6,514 שהייה שהייה 15% - ייחודית 7,636 9,306 15% - ייחודית 7,424 9,061 15% - ייחודית 6,842 7,924 15% - ייחודית 5,624 6,513 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 אחזקת רכב 3,782 3,782 3,782 3,782 כ"סה 62,323 52,201 75,125 59,650 כ"סה 60,701 52,201 73,247 59,650 כ"סה 56,237 52,201 64,535 59,650 כ"סה 46,896 52,201 53,717 59,650 פער 10,122 15,475 פער 8,501 13,597 פער 4,036 4,885 פער -5,305 -5,933 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 90,062 95,124 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 87,568 92,620 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 80,699 81,004 שכר נשיא נדרש כדי לגשר על הפער 66,329 66,579 גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים21% 28% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים18% 24% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים8% 9% גידול בשכר הנשיא הנדרש לעומת המצב הקיים-11% -11% שנות כהונה15 שנות כהונה35 שלום מחוזי שנות כהונה20 שנות כהונה25 שלום מחוזי שנות כהונה30 שלום מחוזי מחוזי שלום שנות כהונה10 שנות כהונה7 שנות כהונה5תחילת כהונה שלום מחוזי