הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2239060
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן
קארין אלהרר
מירב כהן
אלעזר שטרן
מיקי לוי
מירב בן ארי
רם בן ברק
יואב סגלוביץ'
בועז טופורובסקי
מיכל שיר סגמן
יוראי להב הרצנו
ולדימיר בליאק
רון כץ
מטי צרפתי הרכבי
טטיאנה מזרסקי
יסמין פרידמן
דבי ביטון
משה טור פז
סימון דוידסון
נאור שירי
שלי טל מירון
ירון לוי
עדי עזוז ______________________________________________
פ/6528/25
הצעת חוק הכרזה על קטאר כמדינת אויב, התשפ"ו–2026
דברי הסבר
בדין הישראלי אין כיום הגדרה כללית ומקיפה למונח "מדינת אויב". עם זאת, קיימות הוראות חקיקה שונות המתייחסות, במישרין או בעקיפין, ליחסים עם אויב ולפעולות הקשורות בו.
כך למשל פקודת המסחר עם האויב, 1939, שאומצה מהמנדט הבריטי מאפשרת לשר האוצר לקבוע את המדינות איתן אסור לקיים מסחר ובהן סוריה, עיראק, איראן ולבנון.
בנוסף, סעיף 91 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, מגדיר אויב כ"מי שהוא צד לוחם או מקיים מצב מלחמה נגד ישראל או מכריז על עצמו כאחד מאלה, בין שהוכרזה מלחמה ובין שלא הוכרזה, בין שיש פעולות איבה צבאיות ובין שאינן וכן ארגון מחבלים". בחוק האמור קיימים מספר סעיפי עבירה בעניין זה, כמו סיוע לאויב במלחמה, שירות בכוחות האויב, מסירת ידיעה לאויב ועוד.
כמו כן, סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת, קובע שאסור למועמד לכנסת לתמוך במדינת אויב או לשהות בה שלא כדין בשבע השנים שקדמו להגשת מועמדותו.
מזה שנים שמדינת קטאר פועלת באופן שיטתי ומתמשך בניגוד לאינטרסים הביטחוניים והמדיניים של מדינת ישראל. היא תומכת ומממנת ארגוני טרור הנלחמים בישראל, ובראשם ארגון הטרור חמאס. חלק מהנהגת חמאס אף מתארחת בקטאר ופועלת משטחה. בנוסף על כך, קטאר עומדת מאחורי מערך תעמולה בין-לאומי שכולל תרומות לאוניברסיטאות בכל רחבי העולם ואת ערוץ אלג'זירה, שמהדהד את מסרי חמאס, מסית נגד ישראל באופן שיטתי וגורם לפגיעה קשה בתדמיתה של ישראל בעולם.
לצד כל זאת, מדינת ישראל היום נמצאת בעיצומה של הפרשה הביטחונית החמורה בתולדותיה שבה קטאר גייסה סוכנים מתוך לשכת ראש הממשלה.
על רקע הסדר חקיקתי זה ובשים לב להיעדר קביעה מפורשת בחוק ביחס למעמדה של מדינת קטאר, מוצע לקבוע בחוק כי קטאר תוגדר כמדינת אויב וכי כלל ההוראות החלות בדין הישראלי על מדינות אויב, בכל צורות החקיקה – יחולו עליה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשפ"ו (02.02.2026)
הכרזה על קטאר כמדינת אויב 1. על אף האמור בכל דין, יראו במדינת קטאר מדינת אויב לכל דבר ועניין.