הצעת חוק לדיון מוקדם
2239801 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק פינדרוס
יוזם:
______________________________________________
6516/25/פ
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה )תיקון – הארכת מועד לתביעת גמלה והתקופה שבעדה
2026–תשולם(, התשפ"ו
,( )להלן – החוק העיקרי11970–בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא: 15 בסעיף
.1
15 תיקון סעיף
לחוק הביטוח, הוגשה תביעה לתגמול בחלוף296 ")ב( על אף האמור בסעיף
חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה ופקיד תביעות סבר כי התקיימה12
– לחוק ההתיישנות, התשי"ח11 עד8 נסיבה מהנסיבות המפורטות בסעיפים
, ישולם התגמול בעד התקופה שמהיום שבו נוצרה עילת התביעה." 21958
)ב( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, יחולו גם על תביעות15 הוראות סעיף
שבמועד פרסומו של חוק זה טרם ניתן בהן פסק דין חלוט.
.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
כהן נ' המוסד לביטוח לאומי )ניתן15047-12-23 בפסק דין שניתן בבית הדין הארצי לעבודה בעב"ל
1958–(, נקבע כי לא ניתן להחיל את החריגים הקבועים בחוק ההתיישנות, התשי"ח2025 בינואר12 ביום
)להלן – חוק 1995– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה296 )להלן – חוק ההתיישנות(, על סעיף
הביטוח הלאומי(.
לחוק הביטוח הלאומי מהווה הסדר שלם ועצמאי בקשר לתקופה בעדה296 בית הדין קבע כי סעיף
תשולם גמלה, ועניינו בזכות המהותית לתשלום הגמלה. לפיכך, לא ניתן להרכיב עליו את הוראות חוק
ההתיישנות שעניינן האפשרות הדיונית לממש זכאות.
משמעות פסק הדין היא שגם במקרים בהם נמנע מהתובע להגיש את תביעתו במועד מסיבות
לחוק הביטוח הלאומי.296 חודשים הקבועה בסעיף12 מוצדקות – לא ניתן לחרוג מההגבלה של
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ1
.112 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
יצוין כי עד לפסיקה זו, נהג המוסד לביטוח לאומי לשלם במקרים המתאימים גמלאות לתקופה
חודשים, תוך שהוא מתחשב בחריגים הקבועים בחוק ההתיישנות.12 העולה על
התיקון המוצע נועד להחריג את נפגעי פעולות איבה מההלכה שנפסקה ולאפשר להם ליהנות
מהחריגים הקבועים בחוק ההתיישנות, בשל הנסיבות המיוחדות של פגיעות איבה והקשיים הייחודיים
7) העומדים בפני נפגעי פעולות איבה בהגשת תביעותיהם במועד, בפרט לאחר אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
(.2023 באוקטובר
התיקון גם נועד לחדד את ההבדל המהותי בין חוק הביטוח הלאומי, שהוא חוק סוציאלי שתכליתו
להבטיח קיום בסיסי בכבוד או שמירה על רמת חיים קודמת, לבין חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה,
, שמבטא את החובה המוסרית של המדינה כלפי נפגעי פעולות איבה, ומשכך ראוי להחיל 1970–התש"ל
עליו חלק מהחריגים המקובלים בדיני ההתיישנות הכלליים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס
((.2025 ביולי17) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"א בתמוז התשפ"ה5509/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.02.2026) ט"ו בשבט התשפ"ו