הצעת חוק לדיון מוקדם
2238892 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
גלעד קריב
יוזמים: חברי הכנסת
חוה אתי עטייה
מיכאל מרדכי ביטון
______________________________________________
6520/25/פ
2026–הצעת חוק לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית על ידי עובדים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ו
:( יבוא20) , אחרי פסקה9 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה.1
תיקון פקודת מס
הכנסה
סכומים ששילם מעסיק לעובד בעד הוצאות נסיעה
בתחבורה ציבורית, ובלבד שהסכום שאינו עולה על
שקלים חדשים."684
(א20)
"החזר הוצאות
נסיעה בתחבורה
ציבורית
)א(, אחרי350 , בסעיף21995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
( יבוא:7) פסקה
.2 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
".א( סכומים ששילם מעסיק לעובד בעד הוצאות נסיעה בתחבורה ציבורית7)"
. בינואר של שנת המס שלאחר פרסומו1-תחילתו של חוק זה ב.3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לתקן עיוות היסטורי וכלכלי הפוגע בציבור העובדים בישראל ובעיקר במעמד
הביניים ובשכבות החלשות. מטרת הצעת החוק היא להקל על יוקר המחיה של העובדים בישראל, לעודד
שימוש בתחבורה ציבורית על פני רכב פרטי ולהשוות את הסטנדרט הישראלי למקובל במדינות מתקדמות
בעולם.
כיום, החזר הוצאות נסיעה )דמי נסיעות( שמשלם המעסיק נחשב כחלק מהכנסת העובד ומחויב במס
הכנסה, ביטוח לאומי וביטוח בריאות החל מהשקל הראשון. מצב זה יוצר עיוות בו המדינה ממסה פעילות
שהיא מעוניינת לעודד )יציאה לעבודה ושימוש בתחבורה ציבורית(.
,הצעת החוק משווה את החקיקה הישראלית בנושא לזו הקיימת מזה שנים רבות בארה"ב
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
2
.באוסטרליה, בצרפת, בבלגיה ובמדינות רבות נוספות
בנוסף, ההצעה נועדה לתקן את העיוות לפיו החזר הוצאות נסיעה אינו מוכר כחלק מהשכר הקובע
להפרשות סוציאליות, אבל הוא כן ממוסה כאילו היה הכנסה לכל דבר ועניין.
מדינת ישראל מסבסדת כיום באופן ישיר את התחבורה הציבורית לאוכלוסיות שונות )נוער, אזרחים
ותיקים, תושבי יישובים מסוימים, סטודנטים ועוד(, ללא קשר להיותם עובדים או לא. במצב דברים זה,
נוצר מצב שעובדים המשתמשים בתחבורה הציבורית, ולא זכאים להטבות, נדרשים לעתים לשלם מחיר
מלא על נסיעותיהם, וכן לשלם מס על ההחזר שהם מקבלים מהמעסיק. ביטול המס יהווה סבסוד מוכוון
תעסוקה, שיעודד יציאה לעבודה.
. מיסוי החזרOECD-כמו כן, מדינת ישראל סובלת מעומסי תנועה חריגים בהשוואה למדינות ה
הנסיעות מהווה תמריץ שלילי לשימוש בתחבורה ציבורית. מתן פטור ממס על החזר נסיעות בתחבורה
הציבורית יהפוך את הנסיעה באוטובוס וברכבת לאטרקטיבית יותר כלכלית )"נטו" גבוה יותר לעובד(,
ויעודד עובדים לוותר על רכבם הפרטי.
נימוק נוסף בעד הצעת החוק הוא כי מיסוי נסיעות עלול ליצור חסם בפני עובדים המתגוררים
בפריפריה, הנדרשים לנסוע מרחק רב יותר למקום עבודתם עקב מיעוט מרכזי תעסוקה גדולים בפריפריה.
ההפסד שלהם ממיסוי החזר הנסיעות, במידה והם בכלל זוכים להחזר נסיעות מלא מהמעסיק בגובה
חופשי–חודשי ארצי הכולל רכבת, גבוה בהרבה מהמיסוי החל על החזרי נסיעות של עובדים במרכז הארץ.
בכך, הצעת החוק מבקשת לצמצם את הפערים בין עובדים מהפריפריה לבין עובדים מהמרכז.
לסיכום, הצעת החוק תיטיב עם עובדים שהכנסתם נמוכה או בינונית. החוק המוצע יוכל להיות גורם
מעודד שימוש בתחבורה ציבורית ובכך להיטיב גם עם ציבור העובדים ובכלל עם כלל החברה הישראלית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.02.2026) ט"ו בשבט התשפ"ו