הצעת חוק לדיון מוקדם
2237930 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חילי טרופר
יוזמים: חברי הכנסת
אופיר כץ
______________________________________________
6521/25/פ
,(הצעת חוק העיטורים בצבא הגנה לישראל )תיקון – הכרה בגיבורי מלחמת השחרור
2026–התשפ"ו
,( )להלן – החוק העיקרי11970–בחוק העיטורים בצבא הגנה לישראל, התש"ל
יבוא:20 אחרי סעיף
.1א20 הוספת סעיף
, הרמטכ"ל ימנה20 על אף האמור בסעיף
)א(
ועדה מיוחדת שתדון בהמרת אותות הגבורה
שאושרו במלחמת השחרור על ידי ועדות הצבא
בינואר1) בתקופה שמיום י"ט בטבת התש"ח
(1949 בדצמבר31) ( ועד יום י' בטבת התש"י1948
.()להלן – ועדת ההמרה
.א20 – "הוראה מיוחדת
גיבורי מלחמת
השחרור
ועדת ההמרה תמיר את אותות הגבורה
)ב(
לפי
לעיטורים
חולקו,
לא
אך
שאושרו
הקריטריונים הבאים:
"אות מגן גיבורים ב'" – יומר לעיטור
(1)
;העוז
אות "מגן גיבורים ג'" – יומר לעיטור
(2)
;המופת
,"2 ", "אות המשימה1 "אות המשימה
)ג(
"אות שירות מצוין", "ציון לשבח" וכן צל"ש אלוף
ומטה שניתן ערב תחילתו של חוק זה יומרו
לצל"שים, כפי שייקבע בפקודות הצבא.
.18 ' ס"ח התש"ל, עמ1
2
ועדת ההמרה לא תדון מחדש במעשי
)ד(
הגבורה עצמם, והחלטות ועדות הצבא המקוריות
1) שניתנו בתקופה שמיום י"ט בטבת התש"ח
בדצמבר31) ( ועד יום י' בטבת התש"י1948 בינואר
( יחייבו אותה.1949
העיטורים והצל"שים שיוענקו מכוח הוראה
)ה(
זו יוענקו על פי הוראות חוק זה.
עיטור או צל"ש שיוענק לפי סעיף ייחשב
)ו(
כעיטור או צל"ש שהוענק לפי חוק זה, לכל דבר
ועניין."
א לחוק העיקרי20 שר הביטחון ימנה את ועדת ההמרה לפי סעיף
)א(
ימים מיום פרסומו של חוק זה. 90 כנוסחו בחוק זה בתוך
.2תחילה
ימים מיום90 המרת האותות לצל"שים בפקודות הצבא תתבצע בתוך
)ב(
פרסומו של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
,מלחמת השחרור )התש"ח – התש"ט( הייתה מלחמת הקיום הראשונה של מדינת ישראל
כללי
במהלכה גילו אלפי לוחמים גבורה יוצאת דופן והקריבו את חייהם למען הקמת המדינה וקיומה. בשנים
מינה הרמטכ"ל שתי ועדות רשמיות שתפקידן היה לבחון מעשי גבורה ולקבוע את זכאותם של 1948-1949
לוחמים לאותות גבורה. הוועדה השנייה גיבתה את עבודת הוועדה הראשונה והגישה המלצות ברורות
אותות "גיבור ישראל" – 12 חולקו1949 חיילים לקבלת אות גבורה בשבע רמות שונות. ביולי1,280-ל
הרמה העליונה ביותר. עיתוני התקופה פרסמו הודעות רשמיות של צה"ל כי שאר האותות יחולקו
בהמשך. אולם, בפועל חלוקת שאר האותות לא התקיימה.
, לוחמים שוועדות צה"ל אישרו כי הם ראויים לאותות1,280 העוול שנגרם הוא כפול. ראשית, כלפי
200-אך מעולם לא קיבלו הכרה רשמית במעשיהם. כשליש מהם נהרגו במעשה גבורתם. שנית, כלפי כ
, אך לא נדונו בוועדת ההמרה שהוקמה 1970 עד1948 לוחמים שקיבלו צל"ש אלוף ומטה בין השנים
. 1970 )להלן – חוק העיטורים(, בשנת1970–בעקבות חקיקת חוק העיטורים לצבא הגנה לישראל, התש"ל
ועדת ההמרה אמנם התכנסה והמירה צל"שים ישנים לעיטורים חדשים, אך כנראה בשל העדר תיעוד
מסודר, רק חלק מהצל"שים הגיעו לטיפולה.
לאורך השנים פנו משפחות רבות לרמטכ"ל בבקשה לבחון את מעשי הגבורה של יקיריהם. התשובה
שהתקבלה באופן עקבי הייתה דחייה על הסף, תוך טענה כי "כחלוף הזמן אין אפשרות לבדיקה". עמדה זו
מבטאת תפיסה שלפיה קיימת "התיישנות לגבורה" – תפיסה שאינה עולה בקנה אחד עם ערכי המדינה
והצבא. בצבאות מתקדמים בעולם, ובמיוחד הצבא האמריקני, מקיימים נוהל ברור שלפיו כאשר מגיע
3
– לידיהם מידע על מעשה גבורה, אפילו עשרות שנים לאחר האירוע, מתבצעת בדיקה, ואם האירוע מצדיק
הוענק אות גבורה אמריקני על מעשה שהתרחש במלחמת 2024 מוענק אות גבורה. כך למשל, באוקטובר
.1918 העולם הראשונה בשנת
הצורך בחקיקה זו נובע מכך שבמקרה של גיבורי התש"ח, המצב שונה באופן מהותי מפניות רגילות
לבחינת מעשי גבורה. ראשית, קיימות החלטות רשמיות של ועדות צה"ל שקבעו כבר בעבר את זכאותם
של הלוחמים לאותות, ולפיכך אין כל צורך בבדיקה מחודשת של מעשי הגבורה אשר נבחנו ואושרו זה
מכבר. שנית, כל המידע הרלוונטי אודות הזכאים כבר קיים ונגיש, בין היתר בזכות מחקר אקדמי מקיף
שערך ד"ר עופר דרורי, אשר כלל עבודת דוקטורט ופורסם במספר ספרים. יתרה מכך, למהלך זה קיים גם
, שהמירה צל"שים ישנים לעיטורים חדשים 1970 תקדים היסטורי מובהק בדמות ועדת ההמרה משנת
ללא צורך בדיון מחודש במעשי הגבורה עצמם. למרות שמדובר בתיקון עוול בולט כלפי החלטות שקיבל
צה"ל בעבר, הצבא אינו מוכן לפעול בנושא מיוזמתו, ועל כן נדרשת התערבות חקיקתית שתביא למימוש
ההחלטות המקוריות.
. ימים מיום פרסומו של החוק המוצע ברשומות90 מוצע להורות על מינוי ועדת המרה בתוך1 סעיף
תפקיד הוועדה לא יהיה לדון מחדש במעשי הגבורה, אלא לבצע המרה טכנית ומהותית של האותות
שאושרו בעבר לעיטורים הנהוגים כיום, וההמרה תתבצע לפי קריטריונים ברורים של התאמה בין שבע
למדרג הקיים כיום. על הוועדה יחול איסור מוחלט לפסול מועמדים 1948 רמות הגבורה שנקבעו בשנת
שאושרו בעבר, והיא תהיה מחויבת להחלטות הוועדות המקוריות משנותיה הראשונות של המדינה.
העיטורים שיוחלט עליהם יוענקו ללוחמים או לבני משפחותיהם. בנוגע לאותות אשר בהתאם למדרג
הקיים יש להמירן לצל"שים ברמות שונות, מוצע כי המרה זו תתבצע על ידי צה"ל, כפי שייקבע בפקודות
הצבא.
ההסדר המוצע יתקן גם את העוול כלפי מקבלי צל"ש אלוף ומטה שלא הגיעו לוועדת ההמרה של
. במהלך דיוני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בחוק העיטורים, הבטיח ראש אכ"א בזמנו כי צה"ל 1970
ידון בכל הצל"שים שניתנו לפני כניסת החוק האמור לתוקפו. בפועל ההבטחה לא קוימה ונקבעה הוראה
חיילים אשר 200-מסייגת שהוועדה תדון רק במי שקיבלו צל"ש רמטכ"ל. מצב זה עושה עוול כבד לכ
קיבלו צל"ש אלוף ומטה. כאשר קיבלו לוחמים אלו צל"ש אלוף הוא היה הצל"ש השני בחשיבותו בצבא
)אחרי צל"ש הרמטכ"ל( ובגלל שצל"שים אלו לא הומרו, צל"ש האלוף שלהם הפך לצל"ש חמישי
בחשיבותו אחרי שלושה עיטורים וצל"ש הרמטכ"ל. לכך, יש להוסיף את העובדה כי במקרים בהם
משפחות נלחמו בצבא ולחצו, חולקו "תעודות הערכה" כתחליף לא ראוי לעיטור או לצל"ש שהיה אמור
להיות מוענק על פי החלטות הוועדות. בכך נוצר מצב בו למי שהייתה "דלת פתוחה" ללשכת הרמטכ"ל
ניתנו תעודות הערכה, בעוד לוחמים שמעשה גבורתם היה רם יותר )על פי אותן ועדות!( לא זכו לדבר.
התיקון המוצע מבטא עמדה עקרונית כי גבורה אינה מתיישנת וכי למדינה חובה מוסרית להכיר
1,286-בלוחמיה גם עשרות שנים לאחר מעשיהם. התיקון יתקן עוול היסטורי ויעניק הכרה רשמית ל
לוחמים שזכאותם כבר נקבעה בעבר. גיבורי התש"ח הם דור המייסדים. הם נלחמו במלחמת הקיום
הראשונה, כשהמדינה הייתה בימיה הראשונים, הצבא לא היה מאורגן והציוד היה דל. רבים מהם שילמו
בחייהם. הכרה בגבורתם היא חוב מוסרי של המדינה כלפי דור שנתן את כל מה שהיה לו למען קום
4
.המדינה
יצוין, התיקון המוצע אינו מטיל עומס מינהלי )נדרשת הקמת ועדה זמנית שתסיים את עבודתה תוך
פרק זמן מוגבל(, וגם מבחינת ההשפעה הכספית, הרי שהיא מזערית – מדובר על עלות הפקת תעודות
ואותות פיזיים )מדליות וסמלים(, ולא בתוספת כספית לזכאים או למשפחות.
מקבלי אות "מגן גיבורים142 ;" מקבלי תואר "גיבור ישראל12 :1,286 מספר הזכאים הכולל עומד על
מקבלי "אות 18 ; מקבלי אות "מגן גיבורים ג'" הזכאים לעיטור המופת580 ;ב'" הזכאים לעיטור העוז
מקבלי 406 ;" הזכאים לצל"ש אלוף2 מקבלי "אות המשימה89 ;" הזכאים לצל"ש רמטכ"ל1 המשימה
מקבלי "ציון לשבח" הזכאים לצל"ש מפקד 39-"אות שירות מצוין" הזכאים לצל"ש מפקד אוגדה ו
חטיבה.
המידע המפורט לעיל מבוסס על מחקריו של ד"ר עופר דרורי, כפי שפורסמו בספריו: "ואלה שמות
הגיבורים" )הכולל את רשימת כל מקבלי האות(, "גיבורי תש"ח ומעשה גבורתם" )המפרט על הרמות
העליונות( והספר המחקרי "גיבורי תש"ח האלמונים – גם בחלוף הזמן הם ראויים להכרה".
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.02.2026) ט"ו בשבט התשפ"ו