חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות
בגופי שידור פרטיים
:כתיבה רועי גולדשמידט
:| אישור
שירי ספקטור - בן ארי
:תאריך'כ ב כסלו"תשפ
ו ,
10
ב
דצמבר
2025
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
סקירה
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
.............................................................................................................................
..........
3
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור בטלוויזיה
................................
................................
..........................
5
1.
קנדה
................................
................................
................................
................................
5
1.1
.הקצאת זמן מסך לתוכן קנדי
................................
................................
............................
5
1.2
זיכוי מס הכנסה להפקת סרט או הפקת וידאו קנדית –
CPTC
................................
..............
6
1.3
חובות הוצאה עבור תוכניות קנדיות–
Canadian Programing Expenditure
(CPE)
................
7
1.4
תוכניות שיש בהן עניין לאומי–
Programs of National Interest) PNI
)
................................
.. 8
2.
האיחוד האירופי
................................
................................
................................
.................
8
2.1
דירקטיבת שירותי מדיה אודיו-
ויזואלית–
AVMSD
................................
................................
8
2.2
חובות מכסת שידור של תוכן אירופי
................................
................................
...................
9
2.3
חובת מכסת שידור או תקצוב של הפקות עצמאיות
................................
...........................
10
2.4
הטלת חובות השקעה פיננסיות בתוכן אירופי
................................
................................
....
10
3.
אוסטרליה................................
................................
................................
........................
12
3.1
( מכסות שידור(transmission quotas
לש תוכניות אוסטרליות
................................
...........
12
3.2
מכסות שידור של תוכניות אוסטרליות בשידור ראשון(First release)
................................
..
12
4.
ישראל................................
................................
................................
.............................
14
4.1
חובות השקעה כ
שיעור מההכנסות
................................
................................
...................
14
4.2
מכסות זמן שידור לתוכן מקומי וחובות שידור ראשוני
................................
.........................
16
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ שלי טל מירון, ו
בו נסקרים
מנגנוני תמיכה בהפקה של תוכן מקומי במדינות
שונות
)(קנדה, האיחוד האירופי, אוסטרליה וישראל מ תוך התמקדות בהסדרי תמיכה הנוגעים לערוצי שידור
בבעלות פרטית. יצוין כי המסמך איננו ממצה,
וייתכן
ש מנגנונים מסוימים שצוינו בחלק מן המדינות קיימים גם
.במדינות נוספות
ככלל יש שתי
:עילות עיקריות לתמיכה בתוכן מקומי1) רצון לשמר תרבות מקומית, ובכלל זה שפה, מגוון תרבות
י-
;לוקלי, ערכים, דעות וכדומה2
) הבנה
ש
בשוק תקשורת גלובלי, י בה עדר מעורבות רגולטורית ומנגנוני תמיכה בתוכן
המקומי, תוכן כזה
עלול לה
צטמצם בהדרגה עד כדי היעלמות מהמסך. חוקים ו תקנות שידור במדינות שונות
מדגיש
ים
את החשיבות של תוכן מקומי
, ונועדו
בין השאר
כדי לשמר ז
הות תרבותית, לקדם פלורליזם ולספק ל
ציבור
תוכן
ותוכניות המשקפ
ים
.את הקהילות שלהם
ב סקירה
מתוארים כמה
:מנגנוני תמיכה עיקריים בהפקת תוכן מקומי
1
. מכסות זמן שידור לתוכן מקומי(
transmission quotas
/
screen
)
המנגנון : קביעה של שיעור מינימלי מזמן השידור שיוקדש
ליצירות מקומיות, לעיתים גם עם תתי-
מכסות לפי שפה או
.סוג תוכן
קנדה – גופי
שידור
פרטיים:
לפחות50%
מזמן השידור בערב (
18:00
–
24:00
)
מוקדש
לתוכניות קנדיות ;
:תחנות אתניות/מרוחקות60%
מזמן השידור השנתי ו-
50%
מזמן השידור בערב מוקדש
לתוכניות קנדיות ;
:שידור ציבורי לפחות60%
מזמן השידור בערב
מוקצה.לתוכניות קנדיות
האיחוד האירופי –
ב
דירקט
יבת שירותי המדיה האודיו-ויזואלי
ת
( של האיחוד האירופיAVMSD
)נקבע
שלפחות50%
מזמן השידור של גופי השידור יוקדש ליצירות
אירופיות; כל
מדינות האיחוד הטמיעו בחקיקה
דרישה
זו, ובחלקן
הרגולציה
.אף מחמירה יותר
ב כך
צרפת –
סרטים עלילתיים: לפחות60%
מהשידורים
מוקדשים ל
יצירות אירופיות
, ו-
40%
מהשידורים מוקדשים ליצירות
בצרפתית; יצירות אודיו-
ויזואליות: לפחות
60%
מזמן השידור מוקדש ליצירות אירופיות, ו-
40%
מוקדש ליצירות
בצרפתית.
ב מדינות באירופה מחוץ
לאיחוד –
נורבגיה, איסלנד
ו בריטניה אימצו גם הן את
ה כלל
ש לפיו רוב זמן השידור
מו
קדש לתוכן מקומי. ב
י שוו יץ"שיעור משמעותי" מ
וקדש ל
עבודות שוו
י
יצריות או אירופיות בכלל.
אוסטרליה – ערוצים מסחריים מרכזיים:
לפחות55%
תוכן אוסטרלי ב
שעות
6:00
–
24:00
;
ערוצים שאינם
:מרכזיים1,460
שעות בשנה של תוכן אוסטרלי ב
שעות
6:00
–
24:00
.
ישראל – נקבעו בחקיקה
מכסות מינימליות של שעות שידור להפקות מקומיות (מקוריות וקנויות) מתוך סך
שעות השידור בערוצים המסחריים וברשתות הכבלים וה( לוויין
גופי הרגולציה הרל
וו
נטיים מוסמכים לקבוע
כללים נוספים לעניין זה.)
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
/. חובות הוצאה
השקעה כספית
בתוכן מקומי
כ
שיעור מההכנסות או מהתקציב
ה/עיקרון: חיוב גופי השידור להפנות חלק מהמחזור
ה
הכנסות/תקציב התוכניות להפקות מקומיות או אירופיות
)(במקרה של האיחוד האירופי.
קנדה –
כמעט כל גופי השידור הפרטיים מחויבים להשקיע
שיעור מסוים מהמחזור הגולמי ב הוצאה עבור תוכן
)קנדי (שיעור מדויק נקבע ברישיון. קבוצות בעלות של
טלוויזיה דוברת צרפתית–
26%
–
45%
;מהמחזור
טלוויזיה דוברת אנגלית– כ-
30%
. נוסף על כך
קיימת
תת-קטגוריה ל
השקעה ב( תוכן בעל עניין לאומי בכלל
זה)דרמה, תעודה, טקסי פרסים.
קבוצות בעלות
גדולות חייבות בהשקעה של
15%
–
18%
מהמחזור
(
טלוויזיה ,)צרפתית5%
–
13%
(
טלוויזיה.)אנגלית
האיחוד האירופי ומדינות נוספות – השקעות ישירות/עקיפות :דירקטיב
ת שירותי המדיה האודיו-
ויזואלית
(
AVMSD
)מאפשרת
למדינות לחייב ספקי שירותי מדיה לפי דרישה(
VOD
)להשקיע
במישרין או בעקיפין
;ביצירה אירופית/מקומית השקעה ישירה: הפקה או רכישת זכויות ליצירות אירופיות ;
השקעה עקיפה: היטלים
.לקרנות לאומיות לקולנוע/טלוויזיה לפי סקירה של גוף תצפית של מועצת אירופה,
12
מדינות באיחוד
כן ו
י שווי)ץ מטילות חובות השקעה (ישירות/עקיפות גם על גופי שידור וגם על חברות
המספקות שירותי וידאו לפי
דרישה
(ובכלל זה
סטרימינג).
12
מדינות אחרות
, נוסף לע
ליכטנשטיין, איסלנד, נורבגיה
ו
בריטניה, ינן א
מטילות חובת
השקעה כספית
.כלל ב
צרפת נקבעה
חובת הקצאה של
שיעור
מהמחזור נטו לקולנוע ולתוכן
אודיו-ויזואלי (עם תת-
.)חובה לתוכן מקורי צרפתי ב
ץי שווי נקבעה הקצאה של כ-
4%
.מהמחזור הגולמי
ב גרמניה
שיעור מהמחזור הפרסומי או מהכנסות ממנויים מוקצ
ה ל
תרומה לקרנות ;ב רומניה4%
מערך דקות
הפרסום
מופנ
ים
לקרן
ל.קולנוע
ישראל –
ערוצים( מסחריים מועצת)הרשות השנייה:
חובה להשקיע15%
מההכנסות בתוכניות "סוגה
)עילית" (דרמה, תעודה, תוכניות מיוחדות ;בעלי הרישיונות לשידורים רב-ערוציים
(המועצה לשידורי כבלים
ו לשידורי
לוויין):
חובה להשקיע8%
מההכנסות בהפקות מקומיות, מ
הן
4%
בסוגה עילית, עם תתי-חובות
לפי
.ז'אנר וקהלי יעד
3
( . מכסות או "נקודות" לתוכן חדש/הזמנה ראשונהFirst release / commissioned
)
ה
עיקרון: עידוד הפקות חדשות, מוזמנות, ולעיתים בז’
אנרים
שעלות הפקתם גבוהה יחסית
,)(דרמה, ילדים, תעודה
ו.קביעת סף מינימום שנתי
אוסטרליה – סטנדרטים שנכנסו לתוקף ב-
2021
:
השיטה באוסטרליה מבוססת על מערכת ניקוד המדרגת
.את התוכן המקומי בהתאם לסוגות ועלויות הפקה רשתות טלוויזיה מסחרית חייבות לפחות250
"נקודות"
בשנה של תוכן אוסטרלי בשידור ראשון
.)(תוך שנתיים מהשלמת ההפקה
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האיחוד האירופי– "יצירות שנוצרו לאחרונה" –
ברמת:המדינות
26
מדינות קבעו מכסות לשידור
יצירות
( שנוצרו בחמש השנים האחרונות בחלק מהמדינות הוגדרה מכסה מספרית, ובחלקן יש
ה גדרה
לא מספרית
– "שיעור מספק"
.)
ישראל –
בעלי הרישיונות לשידורים רב-ערוציים
, תחת אחריות המועצה
לשידורי
כבלים ו לשידורי
לוויין ,
חייבים ב
חובות שידור ראשוני של הפקות מקומיות בערוצים פתוחים למנויים.
4. העדפה/מכסה להפקות עצמאיות וליוצרים עצמאיים
ה :עיקרון
תמיכה
בשוק הפקות עצמאי (שאינו בבעלות גופי השידור) כדי לחזק מגוון יוצרים וגופי הפקה
קטנים
ו.בינוניים
האיחוד האירופי – דירקטיב ת שירותי המדיה
האודיו-ויזואלית (
AVMSD
) מחייבת
לייחד לפחות10%
מזמן
השידור ליצירות אירופיות של מפיקים עצמאיים, או
לפחות10%
.מתקציב התוכניות ליצירות כאלה
14
מדינות באיחוד דורשות מכסת זמן שידור של10%
.למפיקים עצמאיים
11
מדינות
באיחוד, ונוסף עליהן גם
איסלנד, ליכטנשטיין, שווי
י ץ ו
בריטניה, מאפשרות בחירה בין מכסת זמן לבין מכסת תקציב ;ב
קרואטיה נהוגה
חובה מצטברת–
10%
מזמן השידור
ו-
5%
מההכנסה הגולמית לרכישת יצירות של מפיקים עצמאיים
קרואטיים ;ב פינלנד19%
מזמן השידור או19%
מהתקציב צריכים להיות מוקדשים
ליצירו ת של מפיקים
.עצמאיים אירופיים, מחציתן מהחמש השנים האחרונות
ישראל –
חוק הרשות השנייה וחוק התקשורת מבחינים בין הפקות עצמיות להפקות קנויות–
שאינן נעשות
על ידי גוף השידור עצמו, במטרה להגן על
מנגנוני הפקה עצמיים ו על
שוק הפקה מגוון ולתמוך בקיומם .
ה
חקיקה מחייבת מכסות ל
"הפקה מקומית קנויה",
כלומר הפקה עצמאית שאינה
תלויה גוף ב
.השידור
5. תמריצי מס ייעודיים להפקות מקומיות
ה.עיקרון: זיכויי מס ייעודיים לתאגידי הפקה מקומיים, כדי להפחית את עלות ההפקה ולמשוך הפקות לשטח המדינה
קנדה –
CPTC
(Canadian Film or Video Production Tax Credit)
–
זיכוי מס בגובה25%
מהוצאות העבודה
של ההפקה הקנדית הזכאית, עד תקרה של60%
מעלות ההפקה (בפועל, כ-
15%
)מהעלות הכוללת נטו ;
הזכאות מוגבלת ל"תאגיד קנדי"מוסמך.
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ שלי טל מירון, ו
בו נסקרים
מנגנוני תמיכה בהפקה של תוכן
מקומי במדינות שונות
מ
תוך התמקדות בהסדרי תמיכה הנוגעים לערוצי שידור
בבעלות
פרטית.
1 במסמך נסקרות
חקיקה ומדיניות
בתחום זה
,בכמה מדינות וגופים, ובהם קנדה
האיחוד האירופי ואוסטרליה. בפרק הסיום מובאת
רי סק
ה של
המצב
בישראל. יצוין כי במס גרת
1 המסמך אינו עוסק בגופי שידור ציבורי כמו ה-
BBC
הבריטי או גופים דומים המכוניםPSB
(
service broadcasting
public
) מסמך
נוסף
של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מתמקד בהסדרים המשפטיים הנוגעים לחובות תמיכה כאמור המופנים לספקי שירותי מדיה לפי
דרישה–
VOD
.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה התמקדנו בסקירת הרגולציה (חקיקה ומדיניות), ולמעט מקרים נקודתיים לא נבחן
לעומק אופן יישום המדיניות במדינות ה
נדונות .
עוד יצוין כי
ב
מסמך מ
ות צג ו
דוגמאות עיקריות
לכלי מדיניות לתמיכה בהפקות
מקומיות,
אך לא מפורטים בו
בהכרח
כל המנגנונים הקיימים
בכל מדינה.
,ככלל נראה כי ניתן ל
זהות
:שתי עילות עיקריות לתמיכה בתוכן מקומי1
) רצון לשמר תרבות
מקומית, ובכלל זה שפה, מגוון תרבותי לוקלי, ערכים,
;דעות וכדומה2
) הבנה כי בשוק תקשורת
גלובלי(
שבו יש
תחרות בין שחקנים מקומיים קטנים לבין שחקני
ם רב-לאומיים גדולים ש יש להם
נתח שוק גדול, תקציבי עתק ויכולות הפצה)
נחוצה מעורבות רגולטורית
בנוגע ל סוגי התוכן
המשודרים תוך יצירת חובות
מסוימות ומנגנוני תמיכה בתוכן המקומי
. בה
י,עדר רגולציה
תוכן
כזה יצטמצם בהדרגה וא
י
תו יצטמצם גם שוק היצירה המקומי הן מבחינה כל כלית והן מבחינה
.תרבותית2
חוקים ו תקנות שידור במדינות שונות ובהן ,באיחוד האירופי
ב ,קנדה
ב אוסטרליה
ובישראל
מדגיש
ים את החשיבות של תוכן מקומי
, ונועדו
בין השאר כדי לשמר זהות תרבותית, לקדם
פלורליזם ולספק לקהלים תוכן ותוכניות המשקפ
ים
.את הקהילות שלהם
ב דירקטיבת
שירותי המדיה האודיו-ויזואלי
ת
( של האיחוד האירופיAVMSD
)
נקבע שלפחות50%
מזמן השידור של גופי השידור יוקדש ליצירות אירופיות
, כמפורט בהמשך המסמך.
3
הדירקטיבה
נועדה בין השאר,להגן על הפלורליזם של התקשורת ל
שמר מגוון תרבותי ו מגוון,לשוני
להבטיח
את התפקוד התקין של
השוק האירופי ולקדם תחרות הוגנת.
4
( בקנדה, חוק השידורBroadcasting Act
)
משנת1991
מחייב שמערכת השידור הקנדית
ת עודד
את הפיתוח של ביטוי קנדי על ידי מגוון רחב של תוכניות המשקפות שלל
עמדות, דעות, רעיונות
ו
ערכים ויצירתיות א
ו
מנותית קנדית. החוק מתייחס גם ל מבנה
שידורים מקומי ו
ל תוכן קנדי כדי
.לתמוך בזהות לאומית ובמגוון לשוני5
2 Tom Chivers et al., Review of the broadcasting powers and responsibilities in selected countries Report for the Expert
Panel on a Shadow Broadcasting and Communications Authority for Wales, January 2023, accessed: December 4th
2025.
3
מסמך זה מתמקד ככלל בגופי שידור(broadcast)
ולא בספקי שירותי תוכן לפי דרישה(VOD)
. עם זאת, גם ביחס לספקיVOD
קיימות
בדירקטיבה חובות באשר ליצירות אירופיות, שלפיהן30%
מהקטלוג צריך לכלול יצירות אירופיות, וישנה חובה להבטיח את הבולטות
(prominence)
של תוכן זה. להרחבה ראו: יעל לוי אריאל ואביחיל סגל, "חקיקה המסדירה חובות של חברות סטרימינג לקדם יצירה
,"מקומית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת, טרם פורסם
4 Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive
2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in
Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view
of changing market realities, Article 3(1) accessed: December 3rd 2025
5 Broadcasting Act, Article 3(1)(d), accessed: December 4th 2025.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,באוסטרליה חוק שירותי השידור משנת1992
נועד בין השאר "לקדם את תפקידם של שירותי
שידור בפיתוח ושיקוף של תחושת זהות, אופי ומגוון תרבותי אוסטרלי
]...[
;
לקדם את הזמינות
לציבור של תוכניות טלוויזיה
]...[ ורדיו בעלות משמעות מקומית ;ו לעודד ספקי שירותי שידור
מסחריים וקהילתיים להיות רגישים לצורך בסיקור הוגן ומדויק של נושאים בעלי עניין ציבורי
וב
סיקור הולם של נושאים בעלי משמעות מקומית."
6
בישראל, הן
חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב–
1982
,
והן חוק
הרשות הש
י ני
ה לטלו
ו יזיה
ורדיו, התש"ן–
1990
,עוסקים ב
חובות ב
אשר לתוכן מקומי. ב דוח הוועדה לאסדרת־העל בתחום
השידורים )(להלן: דוח פולקמן
נכתב בנוגע
" :ליצירה מקומית היצירה המקומית מעוררת
ומפתחת את השיח הציבורי, מהווה חלק אינטגרלי מהתרבות הישראלית
]...[
על מנת להבטיח
תוכן מקומי איכותי, מגוון ועשיר, נחוצה תעשייה המאפשרת לשפע של
,יוצרים ליזום, להתחרות
לחדש ולייצר תוכן משמעותי ובעל ערך".
7
זה שנים רבות
חובות התוכן המקומי מושרשות היטב בחוקי
ם העוסקים ב
גופי שידור,
וזאת כדי
להגן על תעשיות תרבות מקומיות ולהבטיח שלקהלים שונים תמשיך להיות גישה לתוכן
ולתוכניות טלוויזיה המשקפ
ים
.את החוויות והזהויות שלהם
בשנים האחרונות נעשה שימוש
( במנגנוני תמיכה דומים כגון מכסות גם לשירותי וידאו על פי דרישהvideo-on-demand
)
במטרה להשוות את תנאי התחרות בין גופי שידור מסורתיים ל בין
פלטפורמות חדשות.
מנגנונ
י תמיכה בהפקות מקור בטלוויזי
ה
1.
קנדה
1.1
הקצאת זמן מסך לתוכן קנדי
לפי תקנות השידור הטלוויזיונ
י
,של קנדה
בעל רישיון שידור ציבורי
צריך להקצות לפחות60%
מזמן השידור בשעות הערב(
18:00
–
24:00
)
;"ל"תוכניות קנדיות בעל רישיון שידור פרטי צריך
להקצות לפחות50%
מזמן.השידור באותן שעות לתוכניות קנדיות
בעל "תחנת שידור אתנית" או "מרוחקת)" (פריפריאלית , צריך להקצות%
60
משנת שידור8
ל"תוכניות קנדיות" ו-
50%
.משעות השידור בערב לתוכניות קנדיות
6 Broadcasting Services Act 1992, part 1, Section 3: Objects of this Act, accessed: December 4th 2025.
7 הוועדה לאסדרת-העל בתחום השידורים , דוח המלצות הוועדה, יולי2021
', עמ54
.
8
לפי
תקנות השידור הקנדי מ-
1987
" ,
שנת שידור, ביחס לבעל רישיון, פירושה המספר הכולל של השעות שהוקדשו על ידי בעל הרישיון
לשידור במהלך סך חודשי השידור בתקופה של12
חודשים, המתחילה ב-1 בספטמבר בכל שנה '"; עמ7
:, כניסה7
בדצמבר2025
.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"תוכניות קנדיות" הן תוכניות שקיבלו אישור כסרט או תוכנית קנדית כפי שנקבע בחוק המס,
או
כפי שנקבע על ידי
הרשות הקנדית לרדיו, טלוויזיה ותקשורת
(CRTC)
במדיניות השידור ממרץ
2023
9 או במדיניות תקנות השידור שלה –
CRTC
86
-
2015
.
10
ה רשות
מאשר
ת
כתוכן קנדי רק הפקות קולנוע או טלוויזיה העומדות בתנאים
אלה: 1
)
המפיק
חייב להיות קנדי ול
היות ה גורם המרכזי בקבלת ההחלטות מרגע פיתוח ההפקה ועד שהמוצר
מוכן ;לשידור2
)
ההפקה חייבת לצבור מספר מינימלי של נקודות בהתאם לתפקידי המפתח
היצירתיים המבוצעים על
ידי קנדים–
בדרך כלל לפחות6 מתוך
10
נקודות (לפי טבלת ניקוד
של ה
רשות ;
3
)
לפחות75%
מעלויות השירותים של
ההפקה חייבות לה
יות משולמות
,לקנדים
ולפחות75%
מעלויות הפוסט־פרודקשן והמעבדה חייבות לה
יות משולמות
עבור שירותים
הניתנים.בקנדה בידי קנדים או חברות קנדיות11
לאחרונה , בנובמבר2025
,
פרסמה הרשות הקנדית לרדיו, טלוויזיה ותקשורת מסמך מדיניות
חדש
ו בו
מוצע ש
כדי שתוכנ
ית ית
חשב קנדית, לפחות
20%
מזכויות היוצרים על התוכנית צריכים
ת היו ל בבעלות גוף שידור או מפיק קנדי
ים.
12 עוד מוצע
במסמך לשנות את
שיטת
חישוב הנקודות
ש .לפיה נקבע אם התוכנית נחשבת לתוכן קנדי כדי
שתוכנית ת
יחשב
תוכנית קנדית, במקום6
מ-
10
נקודות
היא
תצטרך
לעמוד
בשיעור של
לפחות
60%
–
80%
מהתנאים ,בזיקה לשיעורי
הבעלות הקנדית על זכויות היוצרים של התוכנית.
13 החלטת ה-
CRTC
בנושא טרם נכנסה לתוקף
.ונדרש הליך נוסף של היוועצות ושל תיקוני רגולציה
1.2
זיכוי מס הכנסה להפקת סרט או הפקת וידאו קנדית –
CPTC
14
זיכוי זה הוא הטבת מס בגובה של25%
על הוצאות כוח העבודה בהפקות הזכאיות להטבה בכל
שנת מס ולא יותר מ-
60%
.מכלל עלות ההפקה, לאחר הפחתת סכומי מימון הנחשבים לסיוע
בפועל
הזיכוי המקסימלי עומד על15%
מהעלות הכוללת נטו.
הזכאות לזיכוי מוגבלת לחברות הפקה קנדיות המוגדרות כתאגיד מוס מך–
תאגיד קנדי החייב
במס
שיש לו מקום קבע בקנדה, העוסק בעיקר בהפק
ו ת קנדיות של
סרטים או וידאו.
9 CRTC, Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2023-90, Change to the Treatment of Stock Footage Costs as Part of the
Evaluation of applications for Canadian program certification, Ottawa, March 23rd 2023, accessed: December 4th 2025.
10 CRTC, Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2015-86, Let’s Talk TV The way forward – Creating Compelling and
Diverse Canadian Programming, Ottawa, March 12th 2015; Television Broadcasting Regulations, 1987, Section 2,
Section 4-5, pp. 7, 11, accessed: December 4th 2025.
11 CRTC, Canadian Program Certification Guide, modified: March 23rd 2023, accessed: December 4th 2025.
12 CRTC, Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2025-299, accessed: December 8th 2025.
13
,שם
299
-
Appendix 1 to Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2025
.
14 Government of Canada, Canadian Film or Video Production Tax Credit (CPTC) Canadian Audio-Visual Certification
Office (CAVCO) Application Guidelines, March 2020, accessed: December 4th 2025.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אתרי אינטרנט, משחקים, אפליקציות ומוצרים דומים אינם זכאים לזיכוי
זה .
1.3
חובות הוצאה עבור תוכניות קנדיות–
Canadian Programing Expenditure
(CPE)
חוק השידורים הקנדי מעניק
ל
רשות הקנדית לרדיו, טלוויזיה ותקשורת (
CRTC
) סמכויות לקבוע
,צווים ותקנות הנוגעים להוצאות של גופי שידור
ובכלל זה לשם תמיכה בתוכן וביוצרים קנדי
י.ם15
מנגנון ההוצאה עבור תוכן קנדי –
CPE
,
הוא מנגנון שנועד לוודא כי גופי שידור מסורתיים
משקיעים בצורה ישירה בהפ קה של תוכניות קנדיות. כמעט כל גופי השידור הפרטיים צריכים
להקצות לפחות שיעור מסוים מהמחזור הגולמי בשנת השידור הקודמת עבורCPE
.
הפירוט של
גובה ה-
CPE
נקבע ברישיונות השידור של ה
רשות
.לכל גוף שידור
לפי מסמך היוועצות עם הציבור
של ה
רשות הקנדית לרדיו, טלוויזיה ותק
שורת
מנובמבר2024
16
קבוצות בעלות פרטיות של טלוויזי
ה דוברת צרפתית מחויבות
בהוצאה שבין26%
לבין45%
.מהמחזור הגולמי שלהן עבור תוכן קנדי
קבוצות בעלות פרטיות של טלוויזיה דוברת אנגלית חייבות כיום בכ-
30%
הוצאה
.מהמחזור הגולמי שלהן עבור תוכן קנדי
גופי
שידור קטנים יותר
חייבים בהוצאה
.בהיקפים נמוכים יותר
יצוין כי לפי מסמך מדיניות נוסף משנת
2024
, שירותי טלוויזיה עצמאיים בעלי רישיון חייבים ב-
%
10
הוצאות על תוכן קנדי–
CPE
.
17
בנוסף, החל משנת השידור2024
חלה
חובת "
תרומה
כספית
" לשירותי סטרימינג
: שירותי
""הזרמת תוכן מקוונים
(Audio-visual online streaming
services)
שמכניסים לפחות25
מיליון דולר קנדי בשנה (ואינם קשורים לגוף שידור קנדי
מסורתי) יחויבו להפריש5%
מהכנסותיהם השנתיות (מהשנה הקודמת) לקרנות ייעודיות
.שתומכות ביצירה קנדית וילידית ההחלטה גם מפרטת א ת חלוקת התרומות לפי הגופים
ש
אליהם יופנה הכסף.
18
15 Broadcasting Act , Chapters 11.1 (1), 11.1(2), accessed: December 4th 2025.
16 CRTC, Broadcasting Notice of Consultation CRTC 2024-288, The Path Forward – Defining “Canadian program” and
Supporting the Creation and Distribution of Canadian Programming in the audio-visual sector, Ottawa, November
15th 2024, accessed: December 4th 2025.
17 CRTC, Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2024-121, The Path Forward – Supporting Canadian and Indigenous
Content through Base Contributions, Ottawa, June 4th 2024, accessed: December 4th 2025.
18
שירותי וידאו (וידאו-
:)אודיו%
2
( לקרן המדיה הקנדיתCanada Media Fund
;) או להוצאות ישירות על תוכן קנדי מאושר%
1.5
לקרן
;חדשות מקומיות עצמאיות0.5%
;לקרנות המקדמות יוצרים מקבוצות מיעוטים, נגישות, וקהילות שפה רשמית של מיעוט0.5%
לקרנות
המקדמות
;הפקות עצמאיות של קהילות מגוונות0.5%
לקרן ה-
Indigenous Screen Office
.)(תוכן ילידי
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.4
תוכניות
שיש בהן עניין לאומי –
Programs of National Interest) PNI
)
תוכניות
שיש בהן
עניין לאומי אוPNI
: תת-קטגוריה
שלCPE
המיועד
ת
לתכנים"
יקרים וקשים
למסחור" אך מרכזיים לזהות הקנדית, ם בה ו
דרמות קנדיות, תוכניות תעודה וטקסי פרסים
(Award Shows)
.
19
הוצאות עלPNI
מחושבות
גם הן
אל תוך ה-
CPE
.
קבוצות בעלות פרטיות גדולות של טלוויזי
ה דוברת צרפתית
מחויבות בהוצאה שבין
15%
לבין18%
מהמחזור הגולמי שלהן עבור תוכן
שיש בו
עניין
לאומי (
PNI
) .
קבוצות בעלות
פרטיות גדולות של טלוויזי
ה דוברת אנגלית חייבות כיום
להקצות
הוצאה בשיעור של
בין%
5
לבין%
13
מהמחזור הגולמי שלהן עב ור תוכן
שיש בו
עניין
לאומי (
PNI
).
2
.
האיחוד האירופי
2.1
דירקטיבת שירותי
ה מדיה
ה
אודיו-
ויזואלית–
AVMSD
דירקטיבת שירותי
ה מדיה
ה
אודיו-
ויזואלית של האיחוד האירופי שעודכנה בשנת2018
מסדירה
ברחבי האיחוד האירופי
את התיאום של חקיקה לאומית לעניין כלל המדיה האודיו-ויזואלית –
שידורי טלוויזיה מסורתיים וכן שירותים לפי דרישה. מטרות התיאום
ש אליו שואפת הדירקטיבה
הן לתת מענה חוקי להתפתחויות הטכנו
לוגיות בתחום, לשמר גיוון תרבותי,
להגן על צרכני שירותי
התוכן ובפרט על ילדים, להיאבק בשנאה על רקע גזעי או דתי, ו
עוד.
20
יצוין
כי בסוף חודש נובמבר2025
פרסם האיחוד האירופי קול
קורא למס
תרי מידע
על האופן שבו
דירקטיבת ה-
AVMSD
מיושמת במדינות
האיחוד , במטרה לבחון במהלך שנת2026
אם יש צורך
לעדכן את הדירקטיבה, ובכלל זאת לבחון אם כללי ה-
AVMSD
עדיין יעילים להשגת מטרותיהם,
( ואם יש לעדכן אותם כדי להבטיח נראות ובולטות הולמות למדיה האירופיתEuropean media
,)
19
ב החלטת מדיניות של המועצה משנת2010
" הכוללת קטגוריזציה מפורטת של סוגי התוכן, קבעה המועצה כי תוכניות כאלה יורכבו
מתוכניות מהקטגוריות2(
b) סרטים דוקומנטריים ארוכי מועד ו-7
,דרמה וקומדיה, שהן הכלים המרכזיים להעברת סיפורים וערכים קנדיים
".וכן ממופעי פרסים קנדיים ספציפיים החוגגים את הכישרון היצירתי הקנדי
המועצה מעדכנת באתר שלה את רשימת מופעי הפרסים
שנחשבים כ-
PNI
.
20
,"יעל לוי אריאל ואביחיל סגל, "חקיקה המסדירה חובות של חברות סטרימינג לקדם יצירה מקומית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
.טרם פורסם
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תנאי משחק שווים יותר בין שחקנים
מסורתיים
לבין שחקנים
דיגיטליים חדש
ים,
21
וכן הגנות
נאותות לצופים צעירים בעת צפייה בתוכן אודיו-
.ויזואלי באינטרנט22
2.2
חובות מכסת שידור של תוכן אירופי
ב דירקטיבה
נ קבע כי על המדינות לוודא כי( גופי שידורbroadcasters
) יקצו את רוב זמן
השידור שלהם–
יותר מ-
%
50
–
.לתוכן אירופי23
זמן השידור מחושב בניכוי זמן המוקצה
.לשידור חדשות, אירועי ספורט, משחקים, פרסומות, שירותי קניות וכדומה
לפי סקירה משנת2023
של גוף תצפית של מועצת אירופה24 העוקב אחר יישום הדירקטיבה,
25
כל מדינות האיחוד הטמיעו בחקיקה את הכלל
ש
לפיו רוב זמן השידור (יותר מ-
50%
) יוקצה
לתוכן אירופי. כך
עשו
גם מדינות מחוץ לאיחוד, ו
בהן נורבגיה, איסלנד ובריטניה. שוו
י יץ
לא הגדירה בחקיקה שלה שיעור של "רוב"
"אלא "שיעור משמעותי
(Substantial
Proportion)
שיוקדש לעבודות שווי
י .צריות או אירופיות
צרפת קבעה כללים מחמירים יותר
ש לפיהם60%
מזמן השידור (כולל שעות שיא– פריים
)טיים.יוקצה לתוכן אירופי ובכלל זה –
סרטים עלילתיים :מ מספר השידורים הכולל(שידורים ושידורי
ם ים ר וז ח)
של סרטים
עלילתיים גופי שידור צריכים להקצות
לפחות60%
ליצירות אירופיות ו-
40%
ליצירות
.בצרפתית
יצירות אודיו-ויזואליות : גופי שידור צריכים להקצות לפחות%
60
מזמן השידור השנתי
הכולל ליצירות אירופיות ולפחות40%
.ליצירות בשפה הצרפתית
21
בין השאר נכתב בקול הקורא כי
: "סביבת המדיה האודיו-ויזואלית עברה שינויים דרמטיים מאז שההנחיה בדבר שירותי מדיה אודיו-
ויזואלי
ת (
AVMSD) תוקנה לאחרונה ב-
2018
.שירותי מדיה ליניאריים כמו שידורי טלוויזיה איבדו מ
ה רלוונטיות שלהם, ופינו את
מקומם לשירותי מדיה אחרים
,ולערוצי צריכה, במיוחד שירותי וידאו לפי דרישה ותוכן שנוצר על ידי משתמשים בטלוויזיות חכמות
סמארטפונים ופלטפורמות מקוונות" (ההדגשה
אינה במקור.)
22 European Commission, Commission seeks views and information for the evaluation of the Audiovisual Media
Services Directive (press release), November 24th 2025.
23 Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive
2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in
Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view
of changing market realities, accessed: December 3rd 2025.
יצירות אירופיות הן יצירות שמקורן באחת ממדינות האיחוד, או במדינה אירופית החברה באמנה
האירופית לטלוויזיה חוצת-
גבולות או
יצירות שהופקו במשותף במסגרת הסכמים הקשורים לסקטור האודיו-ויזואלי בין האיחוד לבין מדינות שלישיות ; יעל לוי אריאל ואביחיל
,"סגל, "חקיקה המסדירה חובות של חברות סטרימינג לקדם יצירה מקומית
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם
24 Council of Europe, European Audiovisual Observatory.
25Amélie Lacourt, Eric Munch and Justine Radel-Cormann, The Promotion of European Works, Council of Europe,
European Audiovisual Observatory, 2023, accessed: December 3rd 2025.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנוסף, הדירקטיבה גם מאפשרת למדינות לקבוע מכסות מקומיות מפורטות לפי שפה, "ביטוי
מקורי", "יצירות אודיו-
.ויזואליות או קולנועיות אירופיות" וכדומה
2.3
ח ובת מכסת שידור או תקצוב של
הפקות עצמאיות26
ב דירקטיבה
נ קבע כי גופי שידור יקצו לפחות10%
מזמן השידור
לעבודות אירופיות שנוצרו
על ידי מפיקים עצמאיים –
,שאינם פועלים תחת גוף השידור (בניכוי הזמן המוקצה לחדשות
אירועי ספורט, משחקים, פרסומות וכו'). לחלופין, לפי הדיר ,קטיבה גופי השידור
יכולים
להקצות10%
מתקציב התוכניות שלהםprograming budget)
)
.להפקות עצמאיות
ברמת ההטמעה המדינתית, לפי מסמך של גוף התצפית על יישום הדירקטיבה27 –
14
ממדינות האיחוד דורשות מכסת זמן שידור של10%
לתוכן שנוצר על ידי מפיקים
;עצמאיים
11
ממדינות
האיחוד, גם ו איסלנד, ליכטנשטיין, שוו
י
יץ ובריטניה, מאפשר
ות
לגופי
השידור לבחור בין הקצאת זמן שידור
ל .הקצאת תקציב כאמור למפיקים עצמאיים
קרואטיה קבעה חובה מצטברת של10%
מזמן השידור ו הקצאת5%
מההכנסה
הגולמית בשנה הקודמת לרכיש
ת
.יצירות של מפיקים עצמאיים קרואטיים
פינלנד קבעה כי "ספקי שירות" צריכים להקצות19%
מזמן השידור או19%
מתקציב
התוכניות ל
תוכן של מפיקים אירופיים עצמאיים
שמחציתו הופקה במהלך חמש השנים
.האחרונות
26
מדינות קבעו מכסות
לעבודות שנוצרו לאחרונה(recent)
כלומר בחמש השנים
האחרונות, חלק מהמכסות הוגדרו
על פי שיעור
באחוזים וחלקן הוגדרו במונחים כללי
ים
יותר
.)"(כגון "שיעור מספק
2.4
הטלת חובות השקעה פיננסיות בתוכן אירופי
לפי הדירקטיבה, אם מדינות דורשות מספקי שירותי מדיה (
Media service provider
)
הפועלים
ב שטח השיפוט שלהן לתמוך כלכלית בהפקה של תוכן אירופי, הן
יכולות
לדרוש גם מספקי
שירותי מדיה הפועלים ממדינות אחרות אך פוניםTargeting services)
) לתושבי אותה המדינה
.לתמוך כלכלית בהפקה של תוכן אירופי28
26
'שם, עמ31
-
26
.
27
.שם
28
התחייבויות להשקעה במקרה כזה יחושבו רק בהתבסס על מחזור ההכנסות הנובע מהמדינה. במקרה שספקי השירות נדרשים לתמוך
במנגנוני תמיכה בקולנוע במדינה, הם צריכים להיות זכאים
ליהנות ממענקי מנגנון התמיכה בקולנוע המדובר באופן שוויוני, כלומר למנוע
.מצב שבו מוטלות על ספקי שירות חובות ומאידך גיסא נמנעות מהן זכויות המוקנות לספקים מקומיים
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמיכה כלכלית כ
זאת
יכולה להיות באמצעות
השקעה
:ישירה
השקעה בהפקה או ברכישת זכויות
שידור של עבודות אירופיות, או באמצעות
השקעה עקיפה :
תמיכה באמצעות היטלים המופנים
לקרנות לאומיות, או באמצעות
שילוב של השקעה ישירה ועקיפה.
לפי סקירה של גוף התצפית של מועצת אירופה על יישום הדירקטיבה,
29
הטלת חובות השקעה
ישירות או עקי
פות על ספקי שירותי מדיה, היא בגדר אפשרות ולא חובה,
והיא קיימת הן
ביחס לגופי שידור מסורתיים(
broadcasters
)
והן ביחס לשירותי וידאו לפי דרישה(
VOD
)
.
לפי הסקירה –
12
ממדינות האיחוד ו כן
י שוו יץ מטילות חובות השקעה הן על גופי שידור והן על ספקי
.וידאו לפי דרישה
12
מדינות אחרות באיחוד, ו
כן גם ליכטנשטיין, איסלנד, נורבגיה ובריטניה, א
ינן
מטילות
.)חובות השקעה או תרומה פיננסית כלל (על גופי שידור ועל ספקי וידאו לפי דרישה
ספרד, פורטוגל, צרפת, גרמניה, איטליה, דנמרק, צ'כיה, אוסטריה וקרואטיה מטילות
חובות השקעה הן על גופי שידו ר מקומיים והן על גופי שידור מחוץ למדינה המכוונים
.לאזרחיה
לעומת זאת, הולנד, פולין, יוון, הונגריה, רומניה ובולגריה מטילות חובות השקעה רק על
.גופי שידור מקומיים
דוגמאות
לחובות השקעה ישירה: בצרפת : ביחס לקולנוע–
השקעה בשיעור של3.2%
מכלל המחזור נטו של שנת הכ ספים הקודמת, ובכלל זה2.5%
מהמחזור כאמור
ליצירות מקוריות צרפתיות; ביחס לתוכן אודיו-
:ויזואלי15%
מהמחזור (מופחת ל-
12.5%
.)"כשההוצאה כולה מוקדשת ליצירות "מורשת
בשווי
י ץ חובת ההשקעה
הישירה עומדת על כ-
4%
.)ממחזור ההכנסות הגולמי (ברוטו
דוגמאות
לחובות השקעה עקיפ
ות:
בגרמניה
לפחות
2%
ממחזור הפרסום בשנה
הקודמת (אם המחזור גבוה מ-
750,000
יורו) ביחס לשירותי טלוויזיה חינמיים; ו-
0.45%
מההכנסות ממנויים נטו בשנה
ש לפני השנה אחרונה (אם מחזור ההכנסות מפרסום
ו גב
ה מ-
750,000
.)יורו30
ברומניה חובת ההשקעה היא בגובה%
4 מהערך של דקות
29 Amélie Lacourt, Eric Munch, Justine Radel-Cormann, The Promotion of European Works, Council of Europe,
European Audiovisual Observatory, 2023, Pp: 36-45, accessed: December 3rd 2025.
30
'שם, עמ43
.
בסקירה
של גוף התצפית לא מצוין לאן מפנה גרמניה את ההשקעה העקיפ ,ה. עם זאת
ממצגת של ד"ר אנדרה לנג'
שהוצגה
בדיוני שולחן עגול שלEUMEPlAT
בשנת2022
,עולה ש
השקעות
עקיפות אלה מופנות לקרן הקולנוע הפדרלית הגרמנית–
FFA
:. כניסה
10
בדצמבר2025
.
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפרסום בתחנות הטלוויזיה הציבוריות והפרטיות, וה
השקעה
מופנית אל קרן קולנוע
.ייעודית31
3
. אוסטרליה
לפי מידע באתר רשות התקשורת והמדיה של אוסטרליהA)
ACM
),
32
ערוצי שידור אוסטרלי
י ם
הפועלים ברישיון (אך לא ערוצי שידור ציבורי) צריכים לעמוד במכסות/חובות שידור וכן בכללים
הנוגעים ליצירת תוכן חדש, לתרומה חומרית ומשמעותית להפקת תוכניות ועוד, כפי שיפורט
.להלן
3.1
מכסות שידור(
(transmission quotas
לש תוכניות אוסטרליות
כדי לעמוד במכסות השידור שנקבעו בחוק שירותי השידור(
Broadcasting services act 1992
)
ערוצי שידור מסחריים צריכים לשדר כך:
ערוצי שידור מרכזיים(primary)
:
55%
תוכן אוסטרלי
בין השעות
שש
בבוקר וחצות
;הלילה
:ערוצי שידור לא מרכזיים1,460
שעות בשנה של תוכן אוסטרלי
בין השעות
שש
;בבוקר וחצות הלילה
3.2
מכסות שידור של תוכניות אוסטרליות בשידור ראשוןFirst release)
(
33
בהתאם לסעיף קטן (1)
122
לחוק שירותי השידור מ-
1992
, תוקנו בשנת
2020
הסטנדרטים
לשירותי שידור
)(תוכן אוסטרלי וטלוויזיה לילדים .הסטנדרטים נכנסו לתוקף בינואר
2021
.
34
מטרות הסטנדרטים הן בין השאר:
"לקדם את תפקידם של שירותי השידור הטלוויזיוני המסחרי
בפיתוח
ו בשיקוף תחושת הזהות, האופי והמגוון התרבותי האוסטרלי, באמצעות תמיכה
בגישה מתמשכת של הקהילה לתוכניות טלוויזיה המופקות
ב שליטה יצירתית
אוסטרלית".
35
31
,לפי הסקירה של גוף התצפית ברומניה המס
בשיעור
%
4 ינו א
מופחת מרווחי תחנת הטלוויזיה, אלא מתווסף למחיר הפרסומת. המפרסם
.הוא זה שמשלם את התוספת הזו
התשלום
נעשה על ידי אחד מהגורמים ה
אלה: המפרסם עצמו ;חברת הביניים שקונה את זמן השידור ;
הגורם הכלכלי שקונה את דקות הפרסום .
תחנות הטלוויזיה (ציבוריות ופרטיות) מחויבות לשלוח למרכז הקולנוע הלאומי דוח
ובו פירוט
החוזים שנחתמו, הסכומים ושמות סוכני המכירות .
32 ACMA, Australian Content on commercial TV, updated: August 14th 2025, accessed: December 3rd 2025.
33
תוכן בשידור ראשון הוא תוכנית המשודרת לראשונה על ידי בעל הרישיון באזור הרישיון תוך שנתיים מהשלמת הפקת התוכנית. התוכנית
תי
חשב שידור ראשון גם אם הייתה זמינה בטרם השידור בשירות
( וידאו לפי דרישהVOD
.) או למנוי טלוויזיה בתשלום
Broadcasting Services (Australian Content and Children’s Television) Standards 2020, Part 2, Section 8: Definitions,
Commissioned.
34 Broadcasting Services (Australian Content and Children’s Television) Standards 2020.
35 "Promote the role of commercial television broadcasting services in developing and reflecting a sense of Australian
identity, character and cultural diversity by supporting the community’s continued access to television programs
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכנית נחשבת ל
תוכנית
אוסטרלית
אם
היא מופקת
ב"שליטה יצירתית"
אוסטרלית ובכלל
זה: המפיק של התוכנית אוסטרלי,
הבמאי או
התסריטאי אוסטרלים,
לפחות50%
מהשחקנים
או המגישים אוסטרלים,
בדרמה–
%
75
מהשחקנים אוסטרלים, וההפקה והפוסט-
פרודקשן
.נעשו באוסטרליה36
הסטנדרטים כוללים
,מערכת ניקוד לתוכן
ודר
ישה מ
רשתות ה
טלוויזיה ה
מסחרית לשדר
בכל שנה
תוכן אוסטרלי בשידור ראשון שערכו לפחות
250
נקודות. ה
ניקוד
יכול להיצבר רק
בשעות שבין
שש בבוקר ל
חצות ה ,לילה
והוא ניתן עבור תוכניות מסוג
ות (ז'אנר
ים )מסוימים ,
ו
בכלל זה אלה( : תוכניות דרמה אוסטרליות בהזמנה
ו בהן תוכניות דרמה לילדים); תוכניות ילדים
בהזמנה שאינן דרמה; תוכניות תיעודיות בהזמנה (עד50
נקודות
בלבד) וסרטים אוסטרל
י ים
שנרכשו. עוד
מובאת
בחישוב הנקודות עלות הפקה לשעת שידור בהתאם לטבלה המצורפת
לסטנדרטים, ש אלה הם:עיקריה
ס)וגה (ז'אנר
נקודות לשעת
שידור
הערות
תוכנית
תיעודית
אוסטרלית בשידור ראשון בהזמנה(Commissioned)
1
מוגבל ל-
50
נקודות לשנה
תוכן אוסטרלי)לילדים (שאינו דרמה בשידור ראשון בהזמנה
1.5
תוכנית
דרמה אוסטרלית
בשידור ראשון בהזמנה (בעלות הפקה של עד
450,000
)דולר לשעת שידור37
1.5
תוכנית
דרמה אוסטרלית
בשידור ראשון בהזמנה (בעלות הפקה
של
450,000
-
700,000
)דולר לשעת שידור
4
תוכנית
דרמה אוסטרלית
בשידור ראשון בהזמנה (בעלות הפקה של
700,000
–
)מיליון דולר לשעת שידור
5
תוכנית
דרמה אוסטרלית
בשידור ראשון בהזמנה (בעלות הפקה של
מיליון–
1.4
מיליון
)דולר לשעת שידור
6
תוכנית
דרמה אוסטרלית בשידור ראשון בהזמנה (בעלות הפקה
של
יותר מ-
1.4
)מיליון דולר לשעת שידור
7
סרט אוסטרלי
נרכש(acquired)
בדמי רישיון של עד50,000
דולר
1
סרט אוסטרלי
נרכש(acquired)
בדמי רישיון של מעל50,000
דולר
2
לפי הסטנדרטים,
( אם הושלמה מכסת הנקודות הדרושה לשנת שידור250
נקודות) ניתן להעביר
50
.נקודות לשנה הבאה
produced under Australian creative control", Broadcasting Services (Australian Content and Children’s Television)
Standards 2020, Section 6.
36
שם, סעיף10
.
37 יצוין כי בכל חודש ינואר, סכומי הסף של תקציבי ההפקה (כמוצג בטבלה) ודמי הרישיון מותאמים, והם עשויי
ם להשתנות פי ל
מדד המחירים
.לצרכן
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכנית ית חשב כתוכנית "בהזמנה" אם בעל הרישיון או ספק התוכניות תרם תרומה כספית
מהותית ומשמעותית(materiel and meaningful)
.
כדי שתרומה כספית תיחשב "מהותית
"ומשמעותית
היא
צריכה בין השאר לאפשר את הפקת התוכנית. שיעור התרומה של גוף השידור
מכלל תקציב ההפקה של התוכנית נבחן במסגרת הדיווחים שבהם חייבי
ם בעלי רישיונות .
האומדן של תרומות כספיות
"מהותיות
ומשמעותיות "נבחן גם בהיבטים נוספים שאינם
קשורים
ל
מימו
ן :זכויות שידור ,רמת השליטה היצירתית של גוף השידור ,סוג התוכנית שמופקת ועוד.
38
לפי
,הסטנדרטים בעלי רישיון שידור חייבים לדווח עד לסוף חודש מרץ
בכל
שנה
על הפקות
שנעשו בשנה הקודמת, וב
ין היתר על מספר שעות השידור של כל ז 'אנר
בהתאם לפילוח
המופיע בסטנדרטים
, על ה
תקציב לשעת שידור של כל תוכנית ועל ההוצאה הכוללת עבור
תוכניות אוסטרליות בשידור ראשון ששודרו באותה שנה.
39
4
. ישראל40
בישראל נקבעו ב הן ,)חוק התקשורת (בזק ושידורים
ה
תשמ"ב–
1982
(להלן–
)חוק התקשורת,
והן
ב חוק
הרשות השני
י
ה לטלו
ו
יזיה ורדיו, התש"ן–
1990
(להלן–
חוק הרשות השנייה) הוראות
באשר לחובות הפקה מקומית ושידור של תוכן מהפקה מקומית.
הפיקוח על מימושן של חובות
אלה נתון בידי הרגולטור–
ביחס לגופי השידור (באמצעות מועצת הרשות השנייה) וביחס
ל בעלי
הרישיונות לשידורים רב-ערוציים –"הוט" ו"יס" (באמצעות המועצה לש ידורי כבלים ולשידורי
לוויי
ן.)
41
4.1
חובות השקעה כ
שיעור מההכנסות
לפי
דוח פולקמן מיולי
2021
, שני גופי הרגולציה המפקחים על שוק השידורים המסחריים
בישראל–
מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין–
:מפקחים על שיעור ההשקעה בהפקות מקומיות מתוך סך ההכנסות
38 ACMA, Australian Content on commercial TV, updated: August 14th 2025, accessed: December 3rd 2025.
39 Broadcasting Services (Australian Content and Children’s Television) Standards 2020, Part 3, section 17: Reporting
to ACMA, accessed: December 3rd 2025.
40
.תודתנו לעו"ד נעמה דניאל מהייעוץ המשפטי לוועדת הכלכלה, הלשכה המשפטית של הכנסת, על הקריאה וההערות על פרק זה
41
חוק השידור הציבורי הישראלי
, התשע"ד-
2014
, מסדיר את פעילות תאגיד השידור הציבורי וחובותיו, אך מסמך זה אינו עוסק בחובות
.המוטלות על גופי שידור ציבורי
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חוק הרשות
השנייה מחייב את הערוצים המסחריים42
בהשקעה של%
15
מסך
ההכנסות
בתוכניות סוגה עילית.
43
סוגה עילית כוללת דרמה, תעודה ותוכניות
.)מיוחדות (ובכלל זה תוכניות מערכונים44
המועצה לשידורי כבלי
ם ולווי
י
ן מטילה על בעלי הרישיונות לשידורים רב-
ערוציים
חו בת השקעה
בהפקות מקומיות
בשיעור%
8
,
45
הן מש
לפחות%
4
בהפקות סוגה
עילית46. לפי דוח פולקמן, ב
כללי המועצה קיימות חובות רבות הנוגעות ל
חלוקת
סכום
ההשקעה על פי סוגות ותתי־סוגות, ובכלל זה
חובה
לש שיעור השקעה מינימלי בהפקות
לילדים, לנוער ולגיל הרך,
47
אשר
מתוכה יש
חובה
של
שיעור השקעה מינימלי להפקות
סוגה עילית לגילים אלו.
בנוסף ישנן
תתי-
חובות להשקעה בסרטי תעודה
וב סדרות
תעודה, שיעורי
.השקעה בערוצים עצמאיים, חובות לגבי השקעה בהפקות קנויות ועוד48
יצוין כי בחוק התקשורת גם מוקצה תקציב להפקות מקומיות בשפות אמהרית, טיגרינית
.וגאורגית49
42
יצוין כי בעל רישיון זעיר (שהיקף הכנסותיו אינו עולה על80
מיליון ש"ח) ובעל רישיון זעיר ייעודי פטורים מחובה זו
(סעיף71
()ח(ב3) ל חוק
הרשות השנייה
, התש"ן–
1990
.
43
זאת מכוח
חוק הרשות השנייה
, התש"ן–
1990
( ,ס עיף62ג(א1) וס עיף5 לתוספת השנייה.)
44
ראו: סעיף1
לתוספת הראשונה
לחוק הרשות השנייה
, התש"ן–
1990
.
45
בהחלטה של
ה
מועצ
ה לשידורי כבלים ולשידורי לוו
י ין מנובמבר2024
נכתב כי
"יש להותיר בשנת2025
את שיעור ההשקעה על%
8
וכי
הוא יעלה ל-
9%
בהתאם להחלטה המקורית החל משנת2026
.", כל עוד לא תורה המועצה אחרת עד כה דוחה המועצה את כניסתה
.לתוקף של החלטה זו
לפי סעיף6ה1(א1
)לחוק התקשורת)(בזק ושידורים" ,
המועצה תחייב בעל רישיון כללי לשידורי כבלים להשקיע
סכום כספי בשיעור של עד12%
מהכנסותיו השנתיות מדמי המנוי, ושלא י
פחת מ-
8%
מהכנסות אלה, לשם הפקה או רכישה של הפקות
מקומיות לשידור ראשוני; בקביעת השיעור לפי סעיף קטן זה רשאית המועצה להביא בחשבון, בין שאר שיקוליה, את מצבו הכלכלי של
בעל רישיון כאמור בפעילותו בתחום השידורים".
46
,משרד התקשורת :רפורמת השידורים
חוות דעת כלכלית והערכת השפעות הרגולציה , מאי2025
', עמ56
.
47
הוועדה לאסדרת-העל בתחום השידורים , דוח המלצות הוועדה, יולי2021
', עמ56
.
לפי המסמך :רפורמת השידורים חוות דעת
כלכלית והערכת השפעות הרגולציה
'(עמ56
) של משרד התקשורת ממאי2025
,
הפלטפורמות
נדרשות להשקיע27.5%
מסך מחויבו
יו תיהן בהשקעה בהפקות מקור– בתכני
ם ל ,ילדים
ל
נוער ו
ל
גיל הרך.
48
הוועדה לאסדרת-העל בתחום השידורים , דוח המלצות הוועדה, יולי2021
', עמ56
.
49
לפי סעיף6ו2 לחוק התקשורת
,)(בזק ושידורים התשמ"ב–
982
1,
בכל שנה יוקצה תקציב בסך4.8
מיליון ש"ח להפקות מקומיות בשפות
.האמהרית והטיגרינית נוסף על כך, לאחרונה נקבע במסגרת הוראת שעה בתיקון לאותו סעיף, כי בכל שנה,
למשך
חמש השנים הקרובות,
יוקצה תקציב בסך1.4
.מיליון ש"ח להפקות מקומיות בשפה הגאורגית
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.2
מכסות זמן שידור
לתוכן מקומי וחובות שידור ראשוני
לגופי השידור הפועלים תחת פיקוחה של מועצת ה רשות השנייה קיימות מכסות
מינימליות של שעות שידור
עבור
הפקות מקומיות ו
הפקות מקומיות קנויות50
מתוך סך
שעות השידור שלהם.
51
על
בעלי הרישיונות
לשידורים רב-ערוציים הפועלים תחת פיקוחה של המו עצה לשידורי
כבלים ולשידורי לוויי
ן חלות חובות שידור ראשוני של הפקות מקומיות52
בערוצים
הפתוחים ל
מספר רב
של
מנויי
ם (בהיקפים שונים של הנגשה.)
53
כמו כן, קיימות הוראות
בנוגע לפריסת שידורי ההפקות בין הערוצים השונים,
54
ובדומה לחובה החלה לגבי
הגופים המפוקחים בידי
מועצת ה
רשות השנייה, קיימת חובה לעמ
וד
במכסה מינימלית
של שעות שידור של הפקות מקומיות והפקות מקומיות קנויות, מתוך סך שעות
השידור.
55
יצוין כי בדומה לקביעה בדירקטיבת ה-
AVMSD
,האירופית
ש
לפיה
גופי שידור נדרשים
להקצות תקציב או זמן שידור
לעבודות אירופיות שנוצרו על ידי מפיקים עצמאיים–
שאינם פועלים תחת גוף השידור –
גם בחקיקה בישראל קיימות מכסות לחיוב הפקות
מקומיות קנויות –
.שנעשות על ידי מפיקים עצמאיים56
50
לפי סעיף58
לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו
, התש"ן–
1990
'" ,הפקה מקומית' – ות כנית שהופקה כולה או רובה בישראל, למעט
תו
כנית חדשות, ת
ו
כנית בענייני היום ות
ו
כנית ספורט הכ
ו
ל לפי כללים שתקבע המועצה";
'"הפקה מקומית קנויה' –
הפקה מקומית שאינה
מהפקה עצמית, ואינה הפקה של מוסד ממשלתי, או של מי שרשאי לשדר לציבור על פי דין, או אינה הפקה של תאגיד שהשליטה בו היא
.בידי תאגיד הרשאי לשדר כאמור או בידי בעלי ענין בו, במישרין או בעקיפין"
51
לפי סעיף59
)(א
לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו" ,ארבעים אחוזים לפחות מכלל שידורי הטלוויזיה יה יו מהפקות מקומיות, שהופקו
במיוחד לצורך שידורן על פי חוק זה ובהתאם לכללים שייקבעו בדבר הקצאת תנאים ותקציבים, ובלבד שכללים כאמור יאפשרו ביצוע
הפקות ברמה ובאיכות הולמים ." יצוין כי לפי סעיף71
()ח(ב2
) לחוק הרשות השנייה, בעל רישיון זעיר ובעל רישיון זעיר ייעודי–
פטורים גם
.מחובות אלה
לפי סעיף5
(ב) לתוספת השנייה של
חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–
1990
" ,
,מתוך כלל ההפקות המקומיות ישדרו, בכל שנה
בכל ערוץ, בעלי הזיכיונות ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה תכניות סוגה עילית בהיקף של180
שעות ."
52
ראו: סעיפים6ה1 ו-
6
נב
לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–
1982
. לפי סעיף6ה1
( )(א1
)
" ,לחוק התקשורת%
10
לפחות מסך
כל זמן השידור הבסיסי שבעלי רישיון כללי לשידורי כבלים משדרים במהלך שנה, יוקצו להפקות מקומיות, בנושאים שאינם ייחודיים לאזור
מסוים, שיופקו במיוחד לצורך שידורם לפי סעיף זה וישודרו בשידור ראשוני ."
53
הוועדה לאסדרת-העל בתחום השידורים , דוח המלצות הוועדה, יולי2021
', עמ57
.
54
לפי סעיף6ה1
()(ג1
)לחוק התקשורת)(בזק ושידורים
, התשמ"ב–
1982
, "רשאית המועצה לקבוע כללים לעניין הפקות מקומיות לרבות
לענ
י ין סוגי המשדרים וסוגות המשדרים שייכללו במכסות המזעריות להפקות מקומיות, להפקות מקומיות עצמיות ולהפקות מקומיות
קנויות, היקפם של סוגי המשדרים וסוגות המשדרים בכל אחת מההפקות האמורות ומועדי שידורם ואופן חלוקת השידורים בין הערוצים
השונים
, לרבות לשם ביצוע ההפקות ברמה, בתקציב ובאיכות הולמים;"
55 הוו
עדה לאסדרת-העל בתחום השידורים , דוח המלצות הוועדה, יולי2021
,
'עמ57
.כאמור , לפי סעיף6ה1
( )(א1
)לחוק התקשורת" ,
%
10
לפחות מסך כל זמן השידור הבסיסי שבעלי רישיון כללי לשידורי כבלים משדרים במהלך שנה, יוקצו להפקות מקומיות, בנושאים שאינם
ייחודיים לאזור מסוים, ש."יופקו במיוחד לצורך שידורם לפי סעיף זה וישודרו בשידור ראשוני
56
הוועדה לבחינת יישום הוראות החוק בדבר הפקות מקור בערוצים המסחריים – דוח ועדת אייל –
" :ציינה ביחס לכך
הפקות עצמיות
הן
כאלו שנעשות על ידי הגורם המשדר עצמו, ואילו ההפקות הקנויות כשמן כן הן– נרכשות מגורם
חיצוני שאינו הגוף המשדר. על מנת
שגורם זה ייחשב לחיצוני וההפקה תיחשב לקנויה, קיימות דרישות
פרוצדוראליות ומהותיות שמטרתן לוודא הפרדה בין המשדר לבין
המפיק החיצ
וני, והגנה על עצמאות ההפקה הקנויה מהשתלטות המשדר על תכניה, אמצעי ההפקה שלה, ודרכי ביצועה '" (עמ6
.)
מנגנוני תמיכה בהפקות מקור מקומיות בגופי שידור פרטיים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דוח פולקמן גם מתייחס למנגנון של""נאותות הפקה ש
נמדדת בכסף על פני זמן (עלות
" ,הפקה לשעת שידור). לפי הדוח כחלק מן
הניסיון הרגולטורי להבטיח את
איכותן של הפקות
הדרמה והתעודה, הגו הרגולטורים מנגנון פיקוח של נאותות הפקה שבמסגרתו
על הגופים
המפוקחים לעמוד במינימום סך השקעה לשעת הפקה ,." עם זאת
אין ב דוח
ה
רחב
ה ב
אשר
לכלי רגולציה זה, והוא אינו מוזכר כלל בחוות הדעת הכלכלית על רפו רמת השידורים
שפרסם משרד התקשורת במאי2025
.