חומר רקע
הצעת חוק עונש מוות למחבלים, תשפ"ו-2026
לקריאה שנייה ושלישית – נוסח אחרי הדיון 3.2.2026
פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק מטרתו של חוק זה לקבוע עונש מוות למחבלים שביצעו פיגועי טרור רצחניים, לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם – (1) הגנה על מדינת ישראל אזרחיה ותושביה (2) הגברת ההרתעה (3) מניעת פיגועי מיקוח (4) גמול על מעשיהם הנפשעים, וכן לקבוע את ההסדרים לצורך ביצוע עונש זה. מטרתו של חוק זה לקבוע עונש מוות למחבלים שביצעו פיגועי טרור רצחניים, לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם – (1) הגנה על מדינת ישראל אזרחיה ותושביה (2) הגברת ההרתעה (3) מניעת פיגועי מיקוח (4) גמול על מעשיהם הנפשעים, וכן לקבוע את ההסדרים לצורך ביצוע עונש זה.
הגדרות בחוק זה –
בחוק זה –
"צו הוראות הביטחון" – צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), תש"ע-2009; "צו הוראות הביטחון" – צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), תש"ע-2009;
פרק ב': עונש מוות למחבל ביהודה ושמרון פרק ב': עונש מוות למחבל ביהודה ושמרון
עונש מוות ביהודה ושומרון (א) שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא ההגנה לישראל באזור לתקן בצו תוך 30 יום מיום מכניסת החוק לתוקף, את צו הוראת ביטחון ולקבוע כי בסעיף 209 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא – (א) שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא ההגנה לישראל באזור לתקן בצו תוך 30 יום מיום מכניסת החוק לתוקף, את צו הוראת ביטחון ולקבוע כי בסעיף 209 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא –
"(ד) תושב האזור הגורם למותו של אדם והמעשה הוא מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – מחבל), דינו מוות ועונש זה בלבד;
על אף האמור בכל דין, סמכותו של בית משפט צבאי לגזור עונש מוות על מחבל לא תותנה בכך –
כי התביעה ביקשה לגזור עונש זה או תומכת בהטלתו;
כי גזר הדין ניתן פה אחד ודי יהיה ברוב רגיל של שופטי המותב;
כי כל שופטי המותב יהיו בדרגת סגן אלוף ומעלה.
לא ניתן יהיה להקל או להמיר את עונש המוות שנגזר על מחבל חשוד, נאשם או מורשע כאמור בסעיף קטן (ד), וכן לחון אותו;
פסק דין של בית משפט צבאי בערכאה ראשונה שהטיל עונש מוות על מחבל כאמור בסעיף קטן (ד), יהא נדון בערעור כאילו הוגש ערעור מטעם המחבל, אף אם המחבל לא ערער עליו. ערעור כאמור יהיה לעניין הכרעת הדין בלבד;
על אף האמור בכל דין, ביצוע עונש מוות ייעשה בידי שירות בתי הסוהר בהתאם להוראות סעיפים 6 ו-8 לחוק עונש מוות למחבלים, תשפ"ו-2026;
לעניין סעיפים קטנים (ד) עד (ט) –
"תושב האזור" – מי שרשום במרשם האוכלוסין של האזור, וכן מי שמתגורר באזור אף שאינו רשום במרשם האוכלוסין של האזור, ולמעט ."
פרק ג': עונש מוות למחבל פרק ג': עונש מוות למחבל
תיקון סעיף 301א
לחוק העונשין בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין) בסעיף 301א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא - בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין) בסעיף 301א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא -
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם בכוונה למותו של אדם במטרה לפגוע באזרח או תושב ישראל בנסיבות כאמור בסעיף קטן (א)(10), דינו – מיתה. "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם בכוונה למותו של אדם במטרה לפגוע באזרח או תושב ישראל בנסיבות כאמור בסעיף קטן (א)(10), דינו – מיתה.
פרק ד': הוראות כלליות – הטלת עונש מוות וביצוע עונש מוות פרק ד': הוראות כלליות – הטלת עונש מוות וביצוע עונש מוות
הסמכות להטיל עונש מוות סמכותו של בית משפט להטיל עונש מוות בעבירות לפי חוק העונשין ולפי חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, התש"י–1950, לא תותנה בכך שהתביעה ביקשה לגזור עונש כאמור או תומכת בהטלתו. סמכותו של בית משפט להטיל עונש מוות בעבירות לפי חוק העונשין ולפי חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, התש"י–1950, לא תותנה בכך שהתביעה ביקשה לגזור עונש כאמור או תומכת בהטלתו.
משך הזמן עד לביצוע עונש המוות גזר דין מוות בעבירות לפי סעיף 5 לחוק ולפי צו בדבר הוראות הביטחון, יבוצע תוך 90 יום בידי שירות בתי הסוהר בהתאם להוראות בסעיף 8 לחוק זה. גזר דין מוות בעבירות לפי סעיף 5 לחוק ולפי צו בדבר הוראות הביטחון, יבוצע תוך 90 יום בידי שירות בתי הסוהר בהתאם להוראות בסעיף 8 לחוק זה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא ראש הממשלה כי התקיימו סיבות מיוחדות שבשלהן יש לדחות את ביצוע גזר הדין, רשאי הוא להורות על עיכוב ביצוע לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות עליהן יורה לפי סעיף קטן זה לא יעלו על 180 יום. על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא ראש הממשלה כי התקיימו סיבות מיוחדות שבשלהן יש לדחות את ביצוע גזר הדין, רשאי הוא להורות על עיכוב ביצוע לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות עליהן יורה לפי סעיף קטן זה לא יעלו על 180 יום.
תיקון חוק הממשלה 7. 7. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 8ב(א1), בסופו יבוא "או אדם שהורשע בעבירה שדינה מיתה, לפי כל דין, או שהוא חשוד או נאשם בעבירה כאמור". בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 8ב(א1), בסופו יבוא "או אדם שהורשע בעבירה שדינה מיתה, לפי כל דין, או שהוא חשוד או נאשם בעבירה כאמור".
תיקון פקודת בתי הסוהר 8. 8. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, במקום סעיפים 53 עד 55 יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, במקום סעיפים 53 עד 55 יבוא:
"צו ביצוע עונש
מוות 53א(א) גזר בית משפט עונש מיתה, יערוך בית המשפט צו אשר יציין כי גזר הדין יבוצע באמצעות תליה; צו כאמור ייחתם בידי שופט וישמש אסמכתא לביצוע העונש. 53א(א) גזר בית משפט עונש מיתה, יערוך בית המשפט צו אשר יציין כי גזר הדין יבוצע באמצעות תליה; צו כאמור ייחתם בידי שופט וישמש אסמכתא לביצוע העונש.
(ב) מפקד בית סוהר, או מי מטעמו, יודיע את תוכן הצו לאסיר שבית המשפט גזר בעניינו עונש מיתה בהקדם האפשרי. (ב) מפקד בית סוהר, או מי מטעמו, יודיע את תוכן הצו לאסיר שבית המשפט גזר בעניינו עונש מיתה בהקדם האפשרי.
(ג) ביצוע גזר הדין יעשה בידי סוהר, שהנציב מינה לכך. (ג) ביצוע גזר הדין יעשה בידי סוהר, שהנציב מינה לכך.
קביעת מקום כליאה 53ב אסיר שהורשע ונגזר עליו עונש מוות בפסק דין חלוט (להלן – נידון למיתה), יועבר לבית סוהר או לאגף בבית סוהר שייקבע על ידי הנציב כמקום כליאתם של נידונים למוות; 53ב אסיר שהורשע ונגזר עליו עונש מוות בפסק דין חלוט (להלן – נידון למיתה), יועבר לבית סוהר או לאגף בבית סוהר שייקבע על ידי הנציב כמקום כליאתם של נידונים למוות;
החזקה בנפרד 53ג(א) נידון למיתה ייכלא בנפרד, ככל הניתן מכל אסיר אחר; הוראות סימן ב'1 לפקודה זו לעניין החזקה בהפרדה לא יחולו על כליאתו של אסיר לפי הוראות סימן זה. 53ג(א) נידון למיתה ייכלא בנפרד, ככל הניתן מכל אסיר אחר; הוראות סימן ב'1 לפקודה זו לעניין החזקה בהפרדה לא יחולו על כליאתו של אסיר לפי הוראות סימן זה.
(ב) אין לכלוא נידון למיתה בתא אחד עם אסירים שלא נידונו למיתה. (ב) אין לכלוא נידון למיתה בתא אחד עם אסירים שלא נידונו למיתה.
גישה 54א(א) לא תתאפשר גישה לנידון למיתה, למעט –
לסוהר;
לאיש דת, על פי דתו של הנדון למיתה, ככל שביקש זאת, ;
למבקר רשמי לפי סעיף 72 לפקודה זו;
למי שהוסמך על ידי השר לשמש כמבקר רשמי לעניין סימן זה בהתאם לסעיף 71 לפקודה זו;
הנציב רשאי לאשר גישה לגורמים שאינם מנויים בסעיף קטן (א), בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמו. 54א(א) לא תתאפשר גישה לנידון למיתה, למעט –
לסוהר;
לאיש דת, על פי דתו של הנדון למיתה, ככל שביקש זאת, ;
למבקר רשמי לפי סעיף 72 לפקודה זו;
למי שהוסמך על ידי השר לשמש כמבקר רשמי לעניין סימן זה בהתאם לסעיף 71 לפקודה זו;
הנציב רשאי לאשר גישה לגורמים שאינם מנויים בסעיף קטן (א), בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמו.
פגישה עם
עורך דין 54ב לעניין מפגש מקצועי עם עורך דין, יראו נידון למיתה כמי שניתנה בעניינו החלטה של הנציב לפי סעיף 45א1, למפגש עם לכל היותר שני עורכי דין. 54ב לעניין מפגש מקצועי עם עורך דין, יראו נידון למיתה כמי שניתנה בעניינו החלטה של הנציב לפי סעיף 45א1, למפגש עם לכל היותר שני עורכי דין.
נוכחים בעת ביצוע גזר הדין 54ג (א) אלה יהיו נוכחים בעת ביצוע גזר הדין –
(1) מנהל בית הסוהר, וכן כל סוהר הנדרש לצורך מילוי תפקידו;
(2) ;
(3) מבקר רשמי כאמור בסעיף 54א(א)(4);
(4) איש דת על פי דתו של הנידון למיתה, וזאת לבקשת הנידון למיתה;
(5) מבקר רשמי כאמור בסעיף 54א(א)(3);
(6) נציג משפחות נפגעי העבירה, באישור מנהל בית הסוהר;
54ג (א) אלה יהיו נוכחים בעת ביצוע גזר הדין –
(1) מנהל בית הסוהר, וכן כל סוהר הנדרש לצורך מילוי תפקידו;
(2) ;
(3) מבקר רשמי כאמור בסעיף 54א(א)(4);
(4) איש דת על פי דתו של הנידון למיתה, וזאת לבקשת הנידון למיתה;
(5) מבקר רשמי כאמור בסעיף 54א(א)(3);
(6) נציג משפחות נפגעי העבירה, באישור מנהל בית הסוהר;
(ב) הנציב רשאי לאשר את נוכחותם של גורמים שאינם מנויים בסעיף קטן (א), בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמו. (ב) הנציב רשאי לאשר את נוכחותם של גורמים שאינם מנויים בסעיף קטן (א), בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שירשמו.
(ג) על אף הקבוע בסעיף קטן (א), ניתן יהיה לקיים את ביצוע גזר הדין גם בהיעדר נציגים כאמור בסעיף קטן (א)(2) עד (6) ככל שהדבר מעכב את ביצועו של גזר הדין; (ג) על אף הקבוע בסעיף קטן (א), ניתן יהיה לקיים את ביצוע גזר הדין גם בהיעדר נציגים כאמור בסעיף קטן (א)(2) עד (6) ככל שהדבר מעכב את ביצועו של גזר הדין;
פרסום בדבר ביצוע גזר הדין 55א דבר ביצוע גזר הדין, לרבות פרטי הנידון למיתה יפורסם באתר שירות בתי הסוהר. 55א דבר ביצוע גזר הדין, לרבות פרטי הנידון למיתה יפורסם באתר שירות בתי הסוהר.
סודיות 55ב (א) זהות הסוהרים העוסקים בביצוע הוראות סימן זה תהיה חסויה, וחל איסור לגלות או לפרסם כל פרט הנוגע לעניין זה אלא באישור הנציב ומטעמים מיוחדים שירשמו;
נהלי שירות בתי הסוהר בעניין יישום הוראות סימן זה ומידע הנוגע לכליאת הנדון למיתה או לתהליך ביצוע גזר הדין, שעלול לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור, בביטחון בית הסוהר, בביטחונו או בשלומו של אדם או בקיום גזר הדין, יהיו סודיים, וחל איסור לגלותו או לפרסמו;
השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי, רשאי לקבוע בתקנות מידע נוסף אשר גילויו יהיה אסור לפרסום;
אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות שר לפי סעיפים 44 ו-45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, או מסמכויות הצנזור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, או מכל סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין. 55ב (א) זהות הסוהרים העוסקים בביצוע הוראות סימן זה תהיה חסויה, וחל איסור לגלות או לפרסם כל פרט הנוגע לעניין זה אלא באישור הנציב ומטעמים מיוחדים שירשמו;
נהלי שירות בתי הסוהר בעניין יישום הוראות סימן זה ומידע הנוגע לכליאת הנדון למיתה או לתהליך ביצוע גזר הדין, שעלול לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור, בביטחון בית הסוהר, בביטחונו או בשלומו של אדם או בקיום גזר הדין, יהיו סודיים, וחל איסור לגלותו או לפרסמו;
השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי, רשאי לקבוע בתקנות מידע נוסף אשר גילויו יהיה אסור לפרסום;
אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות שר לפי סעיפים 44 ו-45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, או מסמכויות הצנזור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, או מכל סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין.
עונשין 55ג (א) המגלה או המפרסם מידע סודי לפי סימן זה בלא היתר, דינו – מאסר שלוש שנים; הביא אדם לגילוי או לפרסום כאמור ברשלנות, דינו – מאסר שנה; 55ג (א) המגלה או המפרסם מידע סודי לפי סימן זה בלא היתר, דינו – מאסר שלוש שנים; הביא אדם לגילוי או לפרסום כאמור ברשלנות, דינו – מאסר שנה;
חסינות