הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 בפברואר4 1930 י"ז בשבט התשפ"ו עמוד 1050 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-הנידמה למסהצעת חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1050 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2026-הצעת חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו 4.2.2026 ,, י"ז בשבט התשפ"ו1930 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 ,מטרתו של חוק זה להסדיר את העיסוק במתן אישורי בטיחות לאירועים מרובי קהל כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים כאמור, וזאת לשם הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל. הגדרות .2 - בחוק זה ; אגף בכיר לאסדרת עיסוקים במשרד העבודה- ""האגף ; כמשמעותם בחוק המהנדסים והאדריכלים- ""אדריכל רשום", "מהנדס רשום אישור לעניין קיום סידורי- ""אישור בטיחות", "אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל הבטיחות הדרושים לקיומו של אירוע מרובה קהל המתקיים תחת כיפת השמיים - ) לחוק רישוי עסקים (בחוק זה2()3(א או שלא במבנה של קבע, כאמור בסעיף ;)אירוע מרובי קהל ) נחקק2018 ביולי19( ביום ז' באב התשע"ח כללי 2018-3), התשע"ח4 'חוק רישוי עסקים (תיקון מס 3 לחוק רישוי עסקים), המתקן את חוק רישוי4 תיקון- (להלן חוק רישוי עסקים), ובין- (להלן1968-עסקים, התשכ"ח ) לחוק רישוי עסקים הקובע2()3(א השאר, הוסף בו סעיף כי: "לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק של עינוג ציבורי שהוא אירוע מרובה קהל המתקיים תחת כיפת השמים או שלא במבנה של קבע, אלא אם כן אישרה המשטרה כי לאירוע ניתן אישור לעניין קיום סידורי הבטיחות הדרושים ,לקיומו, מאת מורשה בטיחות שהרשה לעניין שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהתאם להוראות שקבע השר האמור לפי חוק זה או לפי כל דין". 34 ) שהוסף בתיקון2()3(א כניסתו לתוקף של סעיף ) או במועד2022 בינואר1( נקבעה ליום כ"ח בטבת התשפ"ב שבו הורשה מורשה בטיחות, לפי המאוחר מביניהם. החוק המוצע נועד להשלים את ההסדר שנקבע ,3 לחוק רישוי עסקים ולהכניס אותו לתוקפו4 בתיקון באמצעות הסדרת העיסוק בתחום מתן אישורי בטיחות באירועים מרובי קהל, כך שרק מי שיקבל רישיון לפי החוק המוצע יוכל לתת אישור בטיחות לאירוע כאמור. החוק המוצע קובע הוראות לעניין הרישוי כאמור, החובות החלות על בעלי הרישיונות וכן הוראות שעניינן פיקוח ואכיפה של ההוראות לפי החוק. חוק רישוי עסקים מגדיר "עינוג ציבורי" כ"הצגות ,של תיאטרון או קולנוע, קונצרט, דיסקוטק, מופעי מחול ריקודים, קברט, קרקס, משחק או ספורט, וכל עינוג כיוצא באלה, בין שהם בתמורה ובין שלא בתמורה, למעט הרצאה או ויכוח שמטרתם העיקרית היא חינוכית, אף אם הם מלווים לצורך הדגמה הצגת תמונות או השמעת צלילים". כך, החובה לקבלת אישור של מורשה בטיחות לאירוע 3 לחוק רישוי עסקים אינה חלה על4 מרובה קהל לפי תיקון אירועים מרובי קהל שאינם מחייבים קבלת רישיון עסק זמני מרשות הרישוי. כלומר, אישור של מורשה בטיחות כאמור אינו נדרש במקום שלא מוטלת בו החובה לקבל רישיון עסק. עם זאת, מאחר שמורשה בטיחות הוא בעל המיומנויות הנדרשות לצורך תכלול כלל ההיבטים הנוגעים לבטיחות באירוע מרובה קהל הנבחנים על ידי בעלי מקצוע בעלי התמחות ספציפית וזיהוי ואיתור מפגעים, בעל עסק אשר יהיה מעוניין בכך יוכל להסתייע במורשה בטיחות גם לצורך ,תכלול כלל ההיבטים הנוגעים לבטיחות באירועים אחרים שאינם אירועים מרובי קהל כמשמעותם בחוק המוצע. מטרתו של החוק המוצע היא להסדיר את 1 סעיף העיסוק במקצוע מורשה הבטיחות כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים בו, וזאת לשם הגנה על בטיחות כלל המשתתפים באירוע מרובה קהל ומהלכו. תפקידו של מורשה הבטיחות הוא, כאמור, לתת אישור על קיומם של סידורי בטיחות, ויודגש כי אין בכך כדי להחליף את האישור שניתן על ידי המשטרה לקיומו של האירוע. מוצע לקבוע הגדרות שונות לחוק המוצע, ובכלל 2 סעיף :זה הגדרה למונחים אלה ""אישור בטיחות", "אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל מוצע לקבוע כי אישור בטיחות הניתן בידי מורשה- בטיחות הוא אישור לעניין קיומם של סידורי הבטיחות הדרושים לקיומו של אירוע מרובה קהל המתקיים תחת )2()3(א כיפת השמיים או שלא במבנה של קבע, כאמור בסעיף ;) אירוע מרובה קהל- לחוק רישוי עסקים (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 1051 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו מי שמבקש רישיון או היתר זמני לעסק של עינוג ציבורי שהוא אירוע- ""בעל עסק ) לחוק רישוי עסקים, או מי שמנהל או מפיק את2()3(א מרובה קהל, כאמור בסעיף מי שמנהל- האירוע מטעמו, ואם מבקש הרישיון או ההיתר הזמני הוא תאגיד ;או מפיק את האירוע מטעם התאגיד בעל מקצוע שנדרש לאשר אחד או יותר מגורמי הסיכון באירוע- ""בעל מקצוע נדרש מרובה קהל, בתחום סמכותו או הכשרתו, לצורך מתן אישור בטיחות לאירוע ;מרובה קהל ; כהגדרתו בחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים- ""הנדסאי רשום , הוועדה המייעצת לעניין הוראות מאסדר- ""הוועדה המייעצת לעניין הוראות מאסדר ;25 שמינה השר לפי סעיף הוועדה המייעצת לענייני רישוי, שמינה השר- ""הוועדה המייעצת לענייני רישוי ;24 לפי סעיף ; משרד העבודה- ""המשרד ;1‏1954- חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד- ""חוק ארגון הפיקוח על העבודה ;2‏2012- התשע"ג- ""חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ;3‏1958- חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח- ""חוק המהנדסים והאדריכלים ;4‏1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים ; בעל רישיון מורשה בטיחות- ""מורשה בטיחות מינהל להכשרות מקצועית ולפיתוח כוח אדם האחראי- ""מינהל להכשרות מקצועיות -למתן תעודות מקצוע כמשמעותן בפרק שלישי לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט ;5‏1959 , לחוק ארגון הפיקוח על העבודה25 כמשמעותו לפי סעיף- ""ממונה על הבטיחות ;שהוא בעל אישור כשירות לפי אותו סעיף מפקד כוחות המשטרה באירוע מרובה קהל- ""מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל ;או מי שהמפקד כאמור הסמיכו לעניין אותו אירוע מוצע לקבוע כי בעל עסק יוגדר כמי שמבקש- ""בעל עסק רישיון או היתר זמני לעסק של עינוג ציבורי שהוא אירוע ,) לחוק רישוי עסקים2()3(א מרובה קהל, כאמור בסעיף או מי שמנהל או מפיק את האירוע מטעמו, ואם מבקש מי שמנהל או מפיק- הרישיון או ההיתר הזמני הוא תאגיד ;את האירוע מטעם התאגיד מוצע לקבוע כי בעל מקצוע נדרש- ""בעל מקצוע נדרש הוא מי שמאשר אחד או יותר מגורמי הסיכון באירוע מרובה קהל, בתחום סמכותו או הכשרתו, לצורך מתן אישור ;בטיחות לאירוע מרובה קהל תנאי בסיסי למתן רישיון מורשה- ""ממונה על הבטיחות בטיחות הוא היותו ממונה על הבטיחות. מוצע לקבוע כי לחוק25 ממונה על הבטיחות הוא כמשמעותו לפי סעיף ארגון הפיקוח על העבודה, ובעל אישור כשירות לפי 3(א) לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על תקנה .1996 -הבטיחות), התשנ"ו יצוין כי ממונה על הבטיחות אחראי על מערך הבטיחות והגיהות במקום העבודה. עליו לייעץ למעסיק ,בכל הנוגע לחוקים, לתקנות ולתקנים בענייני בטיחות לסייע לו ולאנשי צוות הניהול והתכנון בכל עניין הנוגע לבטיחות, גיהות, הנדסת אנוש ובריאות תעסוקתית של העובדים במפעל. .202 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 .18 'ס"ח התשע"ג, עמ 2 .108 'ס"ח התשי"ח, עמ 3 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 4 3.2 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1052 כמשמעותם2 או רישיון דרגה1 רישיון דרגה- ""רישיון", "רישיון מורשה בטיחות ;4 בסעיף ;23 רשם לענייני מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, שמינה השר לפי סעיף- ""הרשם ; שר העבודה- ""השר ).2()(א19 כמשמעותה בסעיף- ""תוכנית בטיחות פרק ב': רישוי מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל חובת רישוי 3. לא ייתן אדם אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, אלא אם כן בידו רישיון מורשה בטיחות שניתן לו לפי הוראות חוק זה, מסוג המתאים למתן אישור לגבי אותו אירוע ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה. סוגי רישיונות .4 אלה סוגי רישיונות מורשה בטיחות ואישורי הבטיחות לאירועים מרובי קהל שרשאי :בעל הרישיון לתת לפי כל סוג של רישיון רישיון למתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל שמספר- 1 רישיון דרגה )1( ;5,000 המשתתפים בו אינו עולה על רישיון למתן אישור בטיחות לכל אירוע מרובה קהל.- 2 רישיון דרגה )2( הגשת בקשה לרישיון או לחידושו .5 ) מבקש- המבקש לקבל רישיון מורשה בטיחות או לחדש רישיון כאמור (בחוק זה (א) בקשה לרישיון).- יגיש לשר בקשה לכך (בחוק זה השר רשאי לדרוש ממבקש כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך החלטה (ב) בבקשתו לרישיון. ,השר רשאי לקבוע הוראות לעניין בקשה לרישיון, ובכלל זה אופן הגשת הבקשה (ג) - הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיש לצרף אליה, ולעניין בקשה לחידוש רישיון רשאי הוא לקבוע גם את המועד להגשת הבקשה כאמור. תנאים למתן 1 רישיון דרגה .6 :, למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה1 השר ייתן רישיון דרגה (א) פרק ב': רישוי מתן אישורי בטיחות לאירוע מרובה קהל בהתאם למטרות החוק המוצע, מוצע להגביל סעיפים את העיסוק במתן אישור בטיחות באירוע מרובה 4– ו3 קהל רק למי שקיבל רישיון מורשה בטיחות לפי מורשה בטיחות), מסוג המתאים- הוראות חוק זה (להלן למתן האישור ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי החוק המוצע. יודגש כי חובת הרישוי האמורה אינה חלה על "אירועים שאינם נכנסים להגדרה "אירוע מרובה קהל בחוק זה. מוצע להבחין בין סוגי הרישיונות בהתאם להיקף הקהל באירוע שלגביו רשאי בעל הרישיון לתת אישור בטיחות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע שתי דרגות של רישיון :מורשה בטיחות , המאפשר לבעל הרישיון לאשר את1 )  רישיון דרגה1( קיומם של סידורי הבטיחות באירוע מרובה קהל שמספר ;5,000 המשתתפים בו אינו עולה על , המאפשר לבעל הרישיון לאשר את2 )  רישיון דרגה2( קיומם של סידורי הבטיחות בכל אירוע מרובה קהל, בלא כל הגבלה של מספר המשתתפים באירוע. נדרש להיות בעל רישיון2 המבקש לקבל רישיון דרגה בתוקף וכן לעמוד בתנאים של התמחות מעשית או1 דרגה המוצע.7 צבירת ניסיון מקצועי בהתאם להוראות סעיף המבקש לקבל או לחדש רישיון מורשה בטיחות 5 סעיף השר). השר- יגיש בקשה לשר העבודה (להלן רשאי לדרוש ממבקש הרישיון כל מידע או מסמך אשר נדרשים לו לצורך קבלת החלטה וכן השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה זו, וכן את הפרטים והמסמכים שיש להגיש במסגרת הבקשה. בנוגע לבקשה לחידוש רישיון רשאי השר לקבוע גם הוראות לגבי מועד הגשת הבקשה. )לסעיף קטן (א 6 סעיף .1 מוצע לקבוע תנאים לקבלת רישיון דרגה , שנה), אזרחות או תושבות בישראל18 התנאים של גיל (מעל והעדר הרשעה בעבירה פלילית ובעבירת משמעת שמפאת ד ב ר י ה ס ב ר 1053הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ;הוא בגיר )1( ;הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל )2( :)הוא ממונה על הבטיחות ומתקיים לגביו האמור בפסקאות משנה (א) או (ב 3) ( :מתקיימים לגביו שניים אלה (א) הוא בעל ניסיון של שנתיים לפחות כממונה על הבטיחות )1( במהלך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון, ואם הוא מהנדס הרשום בענף הנדסת מקצועות מיוחדים ובמדור בטיחות הוא בעל ניסיון של שנה לפחות- לפי חוק המהנדסים והאדריכלים ;כממונה על הבטיחות בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון ,הוא סיים בהצלחה תוכנית הכשרה לצורך קבלת רישיון )2( 3 שעות, הכוללת00 שעות ולא יעלה על150–בהיקף שלא יפחת מ את התכנים שקבע השר לפי סעיף קטן (ב), שהמינהל להכשרות מקצועיות, בהסכמת הרשם, הכיר בה, והוא עמד בהצלחה בסיום תוכנית ההכשרה, בבחינה עיונית בכתב או בעל פה, וכן בפרויקט ;גמר שאישר המינהל להכשרות מקצועיות מהותן, חומרתן או נסיבותיהן המבקש אינו ראוי לעסוק במקצוע מורשה בטיחות, הם תנאים כלליים המקובלים בחקיקה הנוגעת להסדרת עיסוק. כמו כן, מוצע לקבוע כתנאי כשירות נוסף העדר קיומם של הליכים פליליים החל משלב הגשת כתב- ומשמעתיים תלויים ועומדים בעבירות- אישום או הגשת קובלנה משמעתית, לפי העניין שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, המבקש אינו ראוי לעסוק במקצוע מורשה בטיחות. עוד יצוין כי הסיבה העיקרית להסדרת העיסוק של מורשה בטיחות באירועים מרובי קהל היא מרכיבי הסיכון ורמת הסיכון של אירועים אלה, ומכאן נובעת החשיבות שבשקילת המידע הפלילי על אדם המבקש לקבל רישיון מורשה בטיחות באירוע מרובה קהל. לפיכך, ישנו אינטרס ציבורי חיוני כי בעל הרישיון לא יהיה מי שהורשע או מי שמתנהל נגדו משפט פלילי או משמעתי בעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן המבקש אינו ראוי לעסוק במתן אישורי בטיחות לפי חוק זה. ,בכל הנוגע לניסיון המקצועי הנדרש ממבקש רישיון מוצע לקבוע כי על מבקש הרישיון להיות ממונה על הבטיחות, לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים :, שמתקיים לגביו אחד מאלה1996-על הבטיחות), התשנ"ו (א)  הוא בעל ניסיון של שנתיים לפחות כממונה על ,הבטיחות בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון ואם הוא מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים יידרש- בענף הנדסת מקצועות מיוחדים ובמדור בטיחות לשנת ניסיון אחת בלבד כממונה על הבטיחות בשל העובדה כי עיקר הכשרתו היא בתחום הבטיחות והדבר שווה ערך לשנת ניסיון אחת בעבודה כממונה על הבטיחות. נוסף על כך, מוצע לקבוע תנאי הנוגע להכשרה הנדרשת ממבקש הרישיון. כך לפי המוצע, מבקש רישיון נדרש להשתתף בתוכנית הכשרה אשר תכלול תוכני בטיחות באירועים מרובי קהל הנדרשים לצורך העיסוק ,במקצוע, ובכלל זה: מבוא למקצוע, חוקים, תקנים ונהלים סוגים ומאפיינים של אירועים מרובי קהל, בדיקות ואישורים ,בטיחותיים בדגש על אלמנטים הנדסיים ובדיקות חשמל ניהול תנועת קהל, ממשקי עבודה עם בעלי מקצוע, הכנת תוכנית בטיחות ושרטוט ועוד. מעבר של התוכנית בהצלחה .1 מהווה תנאי לצורך מתן רישיון מורשה בטיחות דרגה 300– ל150 תוכנית ההכשרה הנדרשת תהיה בהיקף של בין שעות ותכלול כאמור את התכנים הנדרשים וכן הכשרה מעשית, פרויקט גמר ועמידה בבחינות שיערוך המינהל תוכנית ההכשרה). בחינות- להכשרות מקצועיות (להלן כאמור יכול שיהיו בכתב, ובכלל זה באופן ממוחשב, או ;בעל פה (ב)  הנדסאי הרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים ,המוסמכים לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים , בענף בטיחות ובמדור בטיחות, שסיים2012-התשע"ג בהצלחה את תוכנית ההכשרה העומדת בדרישות ההכשרה במסגרת לימודיו, והוא בעל ניסיון של שנה אחת לפחות כממונה על הבטיחות בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1054 הוא הנדסאי הרשום בענף בטיחות ובמדור בטיחות לפי חוק (ב) ,ההנדסאים והטכנאים המוסמכים וסיים בהצלחה, במסגרת לימודיו ,)2()תוכנית הכשרה העומדת בדרישות תוכנית ההכשרה לפי פסקת משנה (א והוא בעל ניסיון של שנה לפחות כממונה על הבטיחות בחמש השנים ;שקדמו להגשת הבקשה לרישיון הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין )4( ;הוא ראוי להיות בעל רישיון, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור הוא לא הורשע בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )5( אין הוא ראוי להיות בעל רישיון, ולא תלויה ועומדת נגדו קובלנה בעבירת משמעת כאמור. השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, יקבע הוראות לעניין (ב) ) והבחינה הנדרשת2()3)(א()התכנים של תוכנית הכשרה הנדרשת לפי סעיף קטן (א בסיומה, ורשאי השר לקבוע תכנים שונים ובחינות שונות לבעלי הכשרה קודמת בתחום הבטיחות באירועים מרובי קהל; כמו כן השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סעיף :זה, ובכלל זה בעניינים אלה ) או (ב) שגם1()3)(א()ענפים ומדורים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (א )1( ;מהנדס או הנדסאי הרשומים בהם יידרשו לשנת ניסיון אחת לפי אותו סעיף קטן שינוי היקף השעות הנדרש במסגרת תוכנית ההכשרה לפי סעיף )2( ;)2()3)(א()קטן (א תנאים נוספים למתן רישיון מורשה בטיחות, לרבות בחינות לרישוי, שנועדו 3) ( להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ולשם הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל. תנאים למתן 2 רישיון דרגה .7 :) מבקש- למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה (בסעיף זה2 השר ייתן רישיון דרגה (א) בתוקף ומתקיימים לגביו התנאים הקבועים1 הוא בעל רישיון דרגה )1( ;)5(–) ו4( ,)2()(א6 בסעיף )לסעיף קטן (ב מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם הוועדה לחוק24 המייעצת לענייני רישוי, שתמונה לפי סעיף המוצע, לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה ,התכנים של תוכנית ההכשרה והבחינה הנדרשת בסיומה ורשאי הוא לשנות את היקף השעות הנדרש במסגרת תוכנית ההכשרה ככל שיהיה צורך בכך, בין השאר, בעקבות שינויים ועדכונים מקצועיים בתחום. כמו כן רשאי השר לקבוע ענפים ומדורים נוספים על אלה המנויים בסעיף ) או (ב) שגם מהנדס או הנדסאי הרשומים1()3)(א()קטן (א בהם יידרשו לשנת ניסיון אחת לפי אותו סעיף קטן; לשנות את היקף השעות הנדרש במסגרת תוכנית ההכשרה; וכן רשאי הוא לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון מורשה בטיחות שנועדו להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ולשם הגנה ושמירה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל. , לחוק המוצע66 יצוין, כי בהתאם להוראות סעיף השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי או1 לקבוע אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון דרגה או חידושו ובעד בחינות1 לחידושו, בעד מתן רישיון דרגה הנדרשות בסיום תוכנית ההכשרה. . כדי2 מוצע לקבוע תנאים לקבלת רישיון דרגה 7 סעיף על מבקש הרישיון להיות2 לקבל רישיון דרגה בתוקף שמתקיימים לגביו התנאים1 בעל רישיון דרגה ,. כלומר, הוא אזרח או תושב ישראל1 לקבלת רישיון דרגה הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור, והוא לא הורשע בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון, ולא הוגשה נגדו קובלנה בעבירת משמעת כאמור. כמו כן עליו להשלים התמחות או :לצבור ניסיון מקצועי, כמפורט להלן )  התמחות בפיקוחו ובהשגחתו של מאמן, במהלך1( תקופה של שנה לפחות. במסגרת תקופה זו על מבקש אירועים מרובי20הרישיון להיות נוכח ולקחת חלק פעיל ב־ :קהל, לפחות, וזאת באופן הזה ד ב ר י ה ס ב ר 1055 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו :מתקיים לגביו אחד מאלה )2( ,הוא ביצע התמחות מעשית, במהלך תקופה של שנה לפחות (א) ,10 בפיקוחו ובהשגחתו של מאמן, בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף , אירועים מרובי קהל, לפחות20–שבמסגרתה נכח ולקח חלק פעיל ב :) התמחות- והתקיימו לגביהם כל אלה (בחוק זה מהאירועים כאמור מספר המשתתפים לא פחת10–לפחות ב )1( ;, וניתנו על ידי המבקש אישורי בטיחות5,000 ולא עלה על500–מ מהאירועים כאמור מספר המשתתפים עלה על5–לפחות ב )2( , והמבקש לקח חלק פעיל בפעולות הנדרשות לצורך מתן5,000 ;אישורי בטיחות אשר ניתנו על ידי המאמן במהלך תקופה של1 הוא צבר ניסיון מקצועי כבעל רישיון דרגה (ב) 30שנתיים לפחות, ובמהלך התקופה האמורה נתן אישורי בטיחות ל־ ולא500–אירועים מרובי קהל לפחות שהיקף המשתתפים בהם לא פחת מ .5,000 עלה על דיווח על התמחות או על צבירת ניסיון מקצועי .8 שסיים התמחות, ימסור לרשם הודעה על סיום התמחותו1 בעל רישיון דרגה (א) שתכלול גם דיווח על התמחותו, ובכלל זה סוגי האירועים מרובי הקהל שבהם נכח ולקח חלק פעיל בפיקוחו ובהשגחתו של המאמן, מיקומם ומספר המשתתפים בהם; הדיווח כאמור יהיה חתום בידי בעל הרישיון ובידי המאמן. )(ב) ימסור לרשם2()(א7 שצבר ניסיון מקצועי כאמור בסעיף1 בעל רישיון דרגה (ב) הודעה על הניסיון המקצועי שצבר, ובכלל זה על סוגי האירועים מרובי הקהל שלהם ;נתן אישור בטיחות במהלך תקופת צבירת הניסיון, מיקומם ומספר המשתתפים בהם הדיווח כאמור יהיה חתום בידי בעל הרישיון ובידי בעלי העסקים שלהם נתן בעל הרישיון אישור בטיחות במהלך התקופה האמורה. אירועים מרובי קהל שמספר המשתתפים10–(א)  ב , אישורי5,000 ולא עלה על500בהם לא פחת מ־ ;הבטיחות לאירוע ניתנו על ידי מבקש הרישיון אירועים מרובי קהל שמספר המשתתפים5–(ב)  ב , מבקש הרישיון נכח ולקח חלק5,000 בהם עלה על פעיל בכל הפעולות הנדרשות לצורך מתן האישור. באירועים מסוג זה אישור הבטיחות יינתן על ידי ;2 המאמן המחזיק ברישיון דרגה ,20 אירועים מרובי קהל הנותרים מתוך ה־5–(ג)  ב ,מבקש הרישיון רשאי לבחור באיזה היקף וסוג אירועים לפי סעיפים (א) או (ב) לעיל, הוא ייתן אישור בטיחות או יתלווה למאמן, לפי העניין. יודגש כי במסגרת ההתמחות יתלווה מבקש הרישיון למאמן באירועים מרובי הקהל, בין שנתן את אישור2 דרגה הבטיחות בעצמו, לפי סעיף קטן (א), ובין שאישור הבטיחות ניתן ונחתם על ידי המאמן ושהוא רק התלווה אליו, לפי סעיף קטן (ב). 2 על מבקש רישיון דרגה- )  צבירת ניסיון מקצועי2( , במהלך תקופה1 לצבור ניסיון מקצועי כבעל רישיון דרגה של שנתיים לפחות, שבמהלכה הוא נתן אישורי בטיחות 3 אירועים מרובי קהל לפחות שהיקף המשתתפים בהם0–ל . ויובהר כי מספר המשתתפים לא יכול500–לא פחת מ משתתפים מאחר שמדובר בבעל רישיון5,000 לעלות על .1 דרגה שסיים1 מוצע לקבוע כי בעל רישיון דרגה 8 סעיף )(א) או שצבר ניסיון2()(א7 התמחותו לפי סעיף )(ב), ימסור לרשם הודעה על סיום2()(א7 מקצועי לפי סעיף ,התמחותו או על הניסיון שצבר, לפי העניין. הדיווח יכלול בין השאר, את סוגי האירועים מרובי הקהל שבהם לקח חלק פעיל או נתן אישור, מיקומם והיקף המשתתפים בהם. התמחות אצל מאמן היא קצרה יותר לעומת צבירת ניסיון מקצועי באופן עצמאי משום שהיא כוללת חניכה ממאמן בעל ניסיון. אישור ההתמחות יינתן על ידי הרשם , לרבות בעניין10 בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף מאפייני האירוע, מספר המשתתפים וגורמי הסיכון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1056 מאמנים בהתמחות 9.:לא ישמש אדם כמאמן בהתמחות אלא אם כן מתקיימים לגביו שניים אלה (א) במהלך תקופה של שנתיים לפחות, ובמהלך2 הוא בעל רישיון דרגה )1( אירועים מרובי קהל לפחות, שמספר5התקופה האמורה נתן אישורי בטיחות ל־ ;5,000–המשתתפים בהם לא פחת מ הוא כלול במאגר המאמנים לפי סעיף זה. )2( הרשם ינהל מאגר של מאמנים, שיכלול את הפרטים המנויים להלן שמסר מי (ב) :שמבקש לשמש כמאמן ;שם המאמן, מספר הרישיון ותקופת תוקפו )1( ;אזורי פעילותו כבעל רישיון )2( פרטי ההתקשרות עימו. 3) ( המאגר יהיה פתוח לעיון בעלי רישיונות בלבד, באתר האינטרנט של המשרד. (ג) תקנות לעניין התמחות ומאמנים וצבירת ניסיון מקצועי .10 השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, יקבע הוראות לעניין (א) :9, ובין השאר בעניינים אלה עד7 סעיפים אופן הגשת בקשה לשמש כמאמן בהתמחות, מסירת הודעה על שינוי )1( בפרטים שנכללו בבקשה כאמור, כמות המתמחים שאפשר לאמן, אופן ניהול ;מאגר המאמנים והגישה אליו והתנאים לגריעת מאמן מהמאגר הוראות לעניין אופן הדיווח לרשם על סיום ההתמחות או על צבירת הניסיון )2( ,(א) או (ב) ואופן הוכחת ההתמחות או הניסיון המקצועי8 המקצועי, לפי סעיף ורשאי השר לקבוע הוראות גם לעניין מסירת הודעה לרשם על תחילת ההתמחות ;ולעניין אישור הרשם על סיומה שינוי מספרי האירועים מרובי הקהל הנדרשים במסגרת ההתמחות או 3) ( )(א) או (ב).2()(א7 צבירת הניסיון המקצועי לפי סעיף בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע הוראות שונות לעניין התמחות וצבירת (ב) ניסיון מקצועי באירועים מרובי קהל בעלי מאפיינים שונים או גורמי סיכון שונים. סירוב למתן רישיון .11 ,, השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי7 ו־6 על אף האמור בסעיפים או רישיון מורשה בטיחות1 רשאי לסרב לתת למבקש רישיון מורשה בטיחות דרגה , אף על פי שמתקיימים בו התנאים למתן הרישיון לפי אותם סעיפים, לאחר2 דרגה שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי מתקיימות במבקש נסיבות שבשלהן אין לתת לו את הרישיון מטעמים של הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל. מוצע לקבוע כי רשאי לשמש מאמן בהתמחות 9 סעיף במשך תקופה2 רק מי שהוא בעל רישיון דרגה 5–של שנתיים לפחות, שבמהלכן נתן אישורי בטיחות ל אירועים מרובי קהל לפחות, שמספר המשתתפים בכל אחד , וכן הוא כלול במאגר המאמנים לפי5,000–מהם לא פחת מ סעיף מוצע זה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי הרשם ינהל מאגר של מאמנים אשר יכלול את הפרטים האלה לגבי מאמנים: שם המאמן, מספר הרישיון ותקופת תוקפו, אזורי הפעילות כבעל רישיון ופרטי ההתקשרות עימו. המאגר יהיה פתוח רק לעיון בעלי רישיונות באתר האינטרנט של משרד המשרד).- העבודה (להלן מוצע לקבוע כי השר יקבע, בהתייעצות עם10 סעיף הוועדה המייעצת לענייני רישוי, הוראות לעניין התמחות, מאמנים וצבירת ניסיון מקצועי, ובכלל זה הוראות לעניין דיווח על ההתמחות או צבירת הניסיון המקצועי וכן ,התנאים לשמש מאמן בהתמחות, ניהול מאגר המאמנים וכן הוא רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין ההתמחות או צבירת ניסיון מקצועי לפי סעיף זה. מוצע לקבוע כי השר, בהתייעצות עם הוועדה 11 סעיף המייעצת בענייני רישוי, רשאי לסרב לתת אף על פי2 או רישיון דרגה1 למבקש רישיון דרגה שמתקיימים בו התנאים למתן הרישיון כאמור, אם מצא כי מתקיימות במבקש נסיבות שבשלהן אין לתת רישיון ד ב ר י ה ס ב ר 1057 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו תקופת תוקפו של רישיון וחידושו .12 תוקפו של רישיון מורשה בטיחות הוא לחמש שנים ממועד מתן הרישיון או (א) 3 במרץ של השנה החמישית מהשנה שבה ניתן הרישיון, לפי המוקדם, וניתן לחדשו1 עד 3 במרץ של השנה1 לתקופות נוספות של חמש שנים ממועד חידוש הרישיון או עד ,) תקופת תוקף הרישיון- החמישית מהשנה שבה חודש הרישיון, לפי המוקדם (בסעיף זה ,, לפי העניין7 , או6 אם מתקיימים לגבי מבקש החידוש התנאים למתן רישיון לפי סעיפים .18 והמבקש עמד בחובתו לעניין השתתפות בהשתלמויות בהתאם להוראות לפי סעיף על אף האמור בסעיף קטן (א), הוגשה בקשה לחידוש רישיון לאחר שחלפו למעלה (ב) שנים מתום תקופת תוקף הרישיון, רשאי השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת5–מ לענייני רישוי, להתנות את חידוש הרישיון בתנאים נוספים, ובכלל זה השתתפות מחדש ) או עמידה בהצלחה במבחן מקצועי, אם2()3)(א()(א6 בתוכנית ההכשרה כאמור בסעיף נוכח כי מתקיימות במבקש החידוש נסיבות שבשלהן יש לעשות כן מטעמים של הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל, וזאת לאחר שנתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו. סירוב לחידוש רישיון, ביטול רישיון או התלייתו .13 השר רשאי לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה שיקבע, והכול (א) :לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה ;הרישיון ניתן לו על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למתן הרישיון או לחידושו לפי )2( ;, לפי העניין12 ,או7 ,6 סעיפים הוא הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה, או הפר 3) ( בעניין מהותי הוראה הנוגעת לבטיחות לפי חיקוק אחר. מטעמים של הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל. החלטות לפי סעיף זה יינתנו לאחר מתן זכות טיעון למבקש הרישיון. כך למשל רשאי השר לסרב למתן רישיון בנסיבות שבהן המבקש במסגרת עיסוקו כמהנדס, כממונה על הבטיחות, כהנדסאי, כיועץ בטיחות או כדומה, התרשל בתפקידו או פעל בחוסר מקצועיות. )לסעיף קטן (א 12 סעיף מוצע לקבוע כי תוקפו של רישיון יהיה לחמש 3 במרץ של השנה החמישית מהשנה שבה1 שנים או עד ניתן הרישיון, לפי המוקדם, ויהיה ניתן לחדשו לתקופות 7 או6 תוקף נוספות בהתקיים התנאים לפי סעיפים המוצעים, לפי העניין. נוסף על כך, תנאי לחידוש הרישיון לתקופה נוספת הוא השתתפות בהשתלמות ועמידה המוצע, וזאת לשם18 בדרישות ההשתלמות לפי סעיף ריענון ועדכון הידע וההכשרה שבידי מורשה הבטיחות. יצוין כי חמש שנים הן הזמן הממוצע לעדכונים טכנולוגיים ושינויי תקינה הדורשים ריענון מקצועי לשם שמירה על הכשירות המקצועית הנדרשת לשם מתן אישור על קיומם של סידורי הבטיחות. כמו כן, מובהר כי הן בעל יידרשו לבצע שימור2 והן בעל רישיון דרגה1 רישיון דרגה כשירות לשם המשך עיסוקם כמורשי בטיחות. )לסעיף קטן (ב ,)מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף קטן (א במקרה שהוגשה בקשה לחידוש רישיון לאחר שחלפו ,למעלה מחמש שנים מתום תקופת החידוש, רשאי השר בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, להתנות את חידוש הרישיון בתנאים נוספים, בין השאר, השתתפות בהשתלמות נוספת, עמידה בהצלחה במבחן מקצועי או השתתפות מחדש בתוכנית הכשרה. זאת, אם נוכח השר כי מתקיימות במבקש נסיבות שבשלהן אין לחדש רישיון מטעמים של הגנה על בטיחות הציבור באירועים מרובי קהל, ולאחר שנתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו. מטרת סעיף קטן מוצע זה היא לוודא שכשירותו ,המקצועית של מי שמבקש לחדש את רישיונו, מספקת אף על פי שלא חידש את הרישיון במהלך תקופה ארוכה לאחר פקיעתו. שנים מהמועד שהיה על בעל5 יובהר כי בחלוף ,הרישיון לחדש את רישיונו, כלומר פקיעת תוקף הרישיון יראו את הבקשה לקבלת הרישיון כבקשה חדשה, שלגביה רשאי השר להתנות בתנאים נוספים, כאמור לעיל, וזאת כדי להבטיח את כשירותו המקצועית של מבקש הרישיון. ) לסעיף קטן (א13 סעיף מוצע לקבוע כי בהתקיים העילות המפורטות להלן, רשאי השר לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה שיקבע, והכול לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1058 בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), השר רשאי, לאחר התייעצות עם הוועדה (ב) ,המייעצת לענייני רישוי, לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה שיקבע לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, אם נוכח כי בעל הרישיון פעל בחוסר מקצועיות באופן העלול לגרום סכנה לאדם או נזק לרכוש במסגרת עיסוקו בתחום הבטיחות, וזאת אף שלא במסגרת פעילותו לפי חוק זה. איסור העברת רישיון .14 ,רישיון מורשה בטיחות הוא אישי; בעל רישיון לא יעביר את הרישיון שבידו לאדם אחר ולא יתיר לאדם אחר לעשות שימוש ברישיונו. מרשם בעלי רישיונות .15 :הרשם ינהל מרשם של בעלי רישיונות, שיכלול פרטים אלה (א) ;שם בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו, מספר הרישיון ותקופת תוקפו )1( ביטול רישיון או התלייתו. )2( המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד, בדרך של שאילתה (ב) שבה יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע. איסור פרסום .16 לא יפרסם עצמו אדם כבעל רישיון מורשה בטיחות אם אין בידו רישיון, ולא יפרסם עצמו אדם כבעל רישיון מורשה בטיחות מסוג מסוים אם אין בידו רישיון מאותו סוג. ,העילות המפורטות בסעיף מתייחסות לנסיבות שונות :ובין השאר )  הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, באופן שאם1( המידע האמיתי היה ידוע לשר בעת בחינת הבקשה למתן ;הרישיון, הרישיון לא היה ניתן )  חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון או2( לחידושו, לפי העניין. כך, בין השאר, התנאי לקבלת רישיון הוא העדר הרשעה בעבירה2 או רישיון דרגה1 דרגה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. לכן, אם בעל הרישיון הורשע או הוגש נגדו כתב אישום במהלך תקופת הרישיון, המשמעות היא כי חדל להתקיים בו אחד התנאים והשר יבחן זאת כעילה ;לביטול רישיון או לאי־חידוש רישיון 3)  בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה( מהוראות לפי חוק זה או הפר בעניין מהותי הוראה הנוגעת לבטיחות לפי חיקוק אחר. יובהר, כי הפרת הוראה לפי חוק זה כוללת, בין השאר, גם הפרת הוראות מכוח תקנות או ,הוראות מאסדר. דוגמאות לכך יכולות להיות, בין השאר המשמש כמאמן שנתן אישור כוזב2 בעל רישיון דרגה לגבי תקופת ההתמחות או שהציג את עצמו כמי שעומד בדרישות לשמש מאמן אף על פי שאינו עומד בדרישות, או בעל רישיון שהפר בעניין מהותי הוראה הנוגעת לבטיחות ,לפי חיקוק אחר החל עליו (למשל, בענייני תכנון ובנייה חשמל, בטיחות בעבודה וכדומה). )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השר רשאי, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת בענייני רישוי, לסרב לחדש רישיון, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, אם נוכח כי בעל הרישיון פעל בחוסר מקצועיות באופן העלול לגרום סכנה ,לאדם או לנזק לרכוש במסגרת עיסוקו בתחום הבטיחות וזאת אף שלא במסגרת פעילותו לפי חוק זה. הוראה זו מבקשת לאפשר לשר להתחשב גם בפעולות של בעל רישיון במסגרת עיסוקו בתחום הבטיחות שבהן פעל בחוסר ,מקצועיות כאמור בסעיף גם שלא כבעל רישיון לפי חוק זה ובכלל זה במסגרת אישור סידורי בטיחות שלא באירועים מרובי קהל. הסעיף מבהיר כי רישיון מורשה בטיחות הוא14 סעיף אישי ולא ניתן להעבירו לאחר. סעיף מוצע זה בא למנוע תופעות פסולות שקורות בתחומי עיסוק אחרים שהוסדרו, שבהן בעלי רישיונות מוסדרים מעבירים למישהו ,אחר את רישיונותיהם לצורך שימוש בהם, בדרך כלל בעבור תמורה כספית. הוראה זו משלימה את ההסדרה המוצעת שלפיה עיסוק במתן אישורי בטיחות יבוצע רק על ידי בעל רישיון לאחר שעבר הכשרה מתאימה בהתאם להוראות לפי החוק המוצע. מוצע לקבוע כי הרשם ינהל מרשם של בעלי15 סעיף . כמו כן, מוצע כי2 ודרגה1 רישיונות דרגה המרשם יכלול פרטים בדבר שמות בעלי הרישיונות, מספר הרישיון שלהם, סוג הרישיון, תקופת הרישיון, וכן יצוין אם רישיונו בוטל או הותלה לפי חוק מוצע זה. נוסף על כך, המרשם האמור יהיה פתוח לכלל הציבור בדרך של שאילתה ובאמצעותו יוכל כל אדם לוודא כי אותו מורשה בטיחות אכן מופיע במרשם וכי אדם שמציג את עצמו כמורשה בטיחות הוא אכן כזה. מוצע לקבוע איסור על אדם לפרסם את עצמו16 סעיף כבעל רישיון אם אין בידו רישיון כלל או לפרסם את עצמו כבעל רישיון מסוג מסוים אם אין בידו רישיון ד ב ר י ה ס ב ר 1059הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו פרק ג': חובות והוראות לעניין פעילותו של מורשה בטיחות ולעניין מפעיל הודעה על שינוי פרטים .17 מורשה בטיחות יודיע לשר, בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה למתן 3 ימים מיום השינוי.0 , בתוך5 רישיון או לחידושו, לפי סעיף חובת השתתפות בהשתלמויות .18 מורשה בטיחות ישתתף, במהלך השנה האחרונה לתוקפו של הרישיון, בהשתלמות (א) לצורך שימור כשירות, שערך הרשם או שהמינהל להכשרות מקצועיות בהסכמת הרשם הכיר בה, בהיקף שנקבע לפי סעיף קטן (ד), במועדים שעליהם הורה הרשם, ויעמוד בדרישות ההשתלמות, וכן יעמוד בהצלחה בבחינות במסגרת ההשתלמות אם נקבעו לפי הסעיף הקטן האמור. נוסף על ההשתלמות לפי סעיף קטן (א), השר רשאי לדרוש ממורשה בטיחות (ב) להשתתף בהשתלמות מסוימת שערך הרשם, או שהמינהל להכשרות מקצועיות, בהסכמת הרשם, הכיר בה, אם מצא כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת וכי השתתפותו של מורשה הבטיחות באותה השתלמות נדרשת לשם הכשרתו ולשם מימוש מטרות חוק זה; הודעה לפי סעיף קטן זה תינתן למורשה הבטיחות זמן סביר לפני מועד ההשתלמות. הרשם יפרסם השתלמויות שהוא עורך והשתלמויות שהמינהל להכשרות (ג) מקצועיות בהסכמת הרשם הכיר בהן, באתר האינטרנט של המשרד, זמן סביר לפני מועד ההשתלמות. השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, יקבע הוראות לעניין היקף (ד) ההשתלמות כאמור בסעיף קטן (א), ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין בחינות עיוניות או מעשיות, בכתב או בעל פה, שמשתתף בהשתלמות כאמור יידרש לעמוד בהן. שמפרסם את1 מאותו סוג, כך למשל בעל רישיון דרגה . איסור זה נועד למנוע מצבים2 עצמו כבעל רישיון דרגה שבהם הציבור פונה לבעל מקצוע על סמך פרסומיו לצורך מתן אישורי בטיחות לאירוע מרובה קהל, וזאת בלי שהוא מורשה לתת אישורים אלה. פרק ג': חובות והוראות לעניין פעילותו של מורשה בטיחות ולעניין מפעיל מוצע לקבוע חובה על מורשה בטיחות להודיע17 סעיף לשר, בכתב, על כל שינוי שחל בפרטים שמסר במסגרת 3 ימים מיום0 בקשתו למתן רישיון או לחידושו בתוך שהתרחש השינוי. תחום הבטיחות באירועים מרובי קהל עשוי18 סעיף להיות נתון לשינויים והתפתחויות, זאת, בין כללי השאר, בשל התפתחויות טכנולוגיות, שינויי מדיניות ושינויים בתקינה או בחקיקה. לפיכך, כדי שמורשה הבטיחות יהיה מעודכן בשינויים בתחום, מוצע לחייב אותו לעבור השתלמויות מקצועיות כתנאי לשימור כשירותו. )לסעיף קטן (א 1 מוצע לחייב את מורשי הבטיחות השונים, הן דרגה ,, להשתתף, בשנה האחרונה לתוקפו של רישיונם2 והן דרגה בהשתלמות שערך הרשם או שהכיר בה המינהל להכשרות )מקצועיות בהסכמת הרשם, בהיקף שנקבע לפי סעיף קטן (ד המוצע, במועדים שעליהם הורה הרשם. כמו כן, אם יקבע השר בתקנות דרישה לבחינה במסגרת ההשתלמות, עמידה בבחינה תהווה חלק מחובת ההשתתפות האמורה. יובהר לעניין זה כי השתתפות בהשתלמות ועמידה בדרישותיה המוצע.12 כאמור תהווה תנאי לחידוש הרישיון לפי סעיף )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השר רשאי לדרוש ממורשה בטיחות להשתתף בהשתלמות נוספת שערך הרשם, או שהכיר בה המינהל להכשרות המקצועיות בהסכמת הרשם, אם מצא כי מתקיימות נסיבות המצדיקות השתתפות של בעל רישיון )בהשתלמות נוספת על ההשתלמות הקבועה בסעיף קטן (א להצעת חוק זו. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הרשם יפרסם את ההשתלמויות שהוא עורך, והשתלמויות שהמינהל להכשרות מקצועיות ,בהסכמת הרשם, הכיר בהן, באתר האינטרנט של המשרד וזאת בתוך זמן סביר לפני מועד ההשתלמות. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, יקבע הוראות לעניין היקף ההשתלמות, וכן הוא רשאי לקבוע הוראות לעניין בחינות עיוניות או מעשיות, בכתב ובכלל זה באופן ממוחשב, או בעל פה, שעל המשתתף בהשתלמות לעמוד בהן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1060 תנאים למתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל .19 מורשה בטיחות לא ייתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, אלא בהתקיים כל (א) :אלה האישור ניתן ביום האירוע בסמוך לפני תחילתו, ומורשה הבטיחות נכח )1( ;במקום האירוע בעת מתן האישור מורשה הבטיחות ערך תוכנית בטיחות לעניין סידורי הבטיחות הנדרשים )2( תוכנית בטיחות), הכוללת, בין השאר, תיאור של האירוע- לאירוע (בפרק זה ושרטוט של מתחם האירוע ופירוט של בעלי המקצוע שאישורם נדרש לצורך ; בעלי מקצוע נדרשים), וחתם על תוכנית הבטיחות- מתן האישור (בפרק זה ניתנו אישורים לקיום האירוע מכל בעלי המקצוע הנדרשים, כמפורט 3) ( בתוכנית הבטיחות ובהתאם לתנאים שנקבעו בה, ואם נדרש לפי תוכנית הבטיחות אישורם של מהנדס הרשום או הרשוי בענף הנדסה אזרחית ובמדור מבנים כמשמעותם לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, או של הנדסאי הרשום ,בענף ובמדור כאמור כמשמעותם לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ,3 כמשמעותו לפי חוק החשמל או2 ,1 או של בעל רישיון חשמלאי בודק סוג האישור כאמור ניתן לאחר שבעל המקצוע האמור נכח במקום- 6‏1954-התשי"ד ;האירוע לפני תחילתו מורשה הבטיחות ערך סקר לאיתור וזיהוי מפגעים במקום האירוע ובדרכי )4( - הגישה אליו, הנוגעים למאפייני האירוע ולבטיחות המשתתפים בו (בפרק זה סקר לאיתור וזיהוי מפגעים), ואישר כי לא אותרו מפגעים הדורשים הסרה או טיפול או כי ניתן מענה למפגעים שנמצאו הדורשים טיפול. מוצע לקבוע כי בעל רישיון ייתן אישור בטיחות19 סעיף לאירוע מרובה קהל ביום האירוע ובסמוך לפני תחילתו על סמך תוכנית בטיחות שערך לעניין סידורי תוכנית- הבטיחות הנדרשים לאותו אירוע (להלן הבטיחות). תוכנית הבטיחות תכלול, בין השאר, את תיאור האירוע, שרטוט של מתחם האירוע ופירוט של בעלי בעלי- המקצוע הנדרשים לאשר את קיום האירוע (להלן מקצוע נדרשים). עוד מוצע לקבוע כי בעל הרישיון יחתום על תוכנית הבטיחות האמורה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מורשה בטיחות יוודא כי ניתנו אישורים של כל בעלי המקצוע הנדרשים בהתאם למפורט בתוכנית הבטיחות. כמו כן, לגבי אישור של מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית מדור מבנים או הנדסאי הרשום במדור מבנים ובעל 3, מוצע לחייב את בעל או2 ,1 רישיון חשמלאי בודק סוג הרישיון, בטרם ייתן אישור בטיחות, לוודא כי האישורים של בעלי המקצוע האמורים ניתנו לאחר שהם נכחו במקום האירוע לפני תחילתו. יובהר כי מורשה בטיחות רשאי לדרוש בתוכנית הבטיחות אישורים של בעלי מקצוע נוספים וכן לדרוש את נוכחותם באירוע לצורך מתן האישור אם לדעתו יש צורך בנוכחותם, והכול בהתאם לנסיבות העניין ובהתאם לשיקול דעתו של מורשה הבטיחות. עוד מוצע לחייב את מורשה הבטיחות לערוך סקר לאיתור וזיהוי מפגעים במקום האירוע ובדרכי הגישה אליו, הנוגעים למאפייני האירוע ולבטיחות המשתתפים בו, וכן לאשר, בטרם ייתן אישור בטיחות לאירוע, כי לא אותרו מפגעים הדורשים הסרה או טיפול או כי ניתן מענה למפגעים שנמצאו הדורשים טיפול. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת בענייני רישוי, רשאי לקבוע הוראות לעניין תוכנית הבטיחות, ובכלל זה פרטים נוספים שייכללו בתוכנית הבטיחות ובעלי מקצוע נדרשים נוספים שעל מורשה הבטיחות לוודא כי אישורם ניתן לאחר שנכחו במקום האירוע לפני תחילתו. כמו כן, בסמכות השר לקבוע הוראות שונות לעניין אירועים מרובי קהל בעלי מאפיינים שונים. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי הרשם בהתייעצות עם ,הוועדה המייעצת לעניין הוראות מאסדר, רשאי לקבוע בהוראות מאסדר, הוראות מקצועיות המופנות לציבור מורשי הבטיחות בלבד, הנוגעות לאופן פעילותם בטרם מתן אישור בטיחות לאירוע לפי סעיף קטן (א) להצעת חוק זו. זאת, בכפוף לתקנות שהתקין השר באותם עניינים .190 'ס"ח התשי"ד, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 1061 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לענייני רישוי, רשאי לקבוע הוראות (ב) לעניין סעיף קטן (א), ובכלל זה פרטים נוספים שייכללו בתוכנית הבטיחות ובעלי מקצוע 3) שעל מורשה הבטיחות לוודא כי()נדרשים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (א אישורם ניתן לאחר שנכחו במקום האירוע לפני תחילתו, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לעניין אירועים מרובי קהל בעלי מאפיינים שונים. ,הרשם, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לעניין הוראות מאסדר, רשאי לקבוע (ג) בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף לתקנות שהתקין השר לפי סעיף קטן (ב) באותם עניינים אם התקין תקנות כאמור. מסירת אישור בטיחות לבעל העסק ולמפקד האירוע מטעם משטרת ישראל .20 לבעל העסק וכן למפקד האירוע19 מורשה בטיחות ימסור אישור בטיחות שנתן לפי סעיף מטעם משטרת ישראל, מייד לאחר מתן האישור. חובת נוכחות באירוע .21 , יהיה נוכח באירוע מרובה קהל שלגביו נתן אישור בטיחות2 בעל רישיון דרגה (א) אנשים לפחות, מתחילתו ועד סופו.5,000 שמספר המשתתפים בו הוא מורשה בטיחות יהיה נוכח באירוע מרובה קהל שלגביו נתן אישור בטיחות, אם (ב) דרש זאת מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל, בכתב, ובהתאם לדרישתו כאמור. ,)מורשה בטיחות שנוכח באירוע מרובה קהל כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב (ג) יבחן, במהלך האירוע, את קיום סידורי הבטיחות באירוע בהתאם לתוכנית הבטיחות :הכלולה באישור הבטיחות שניתן לאירוע, ויפעל בהתאם למפורט להלן אם זיהה במהלך האירוע מפגע אשר עלול להביא לסכנה ממשית לבטיחות )1( המשתתפים באירוע, ידווח על כך, מייד, לבעל העסק ולמפקד האירוע מטעם ; יציע להם דרכים להסרתו- משטרת ישראל, ואם מצא כי המפגע ניתן להסרה אם התקין תקנות כאמור. יצוין כי הוראות המאסדר ,נועדו להתעדכן ולעבור בקרה מזמן לזמן. בהתאם לכך מוצע שלא לחייב פרסום של הוראות אלה ברשומות, אך מוצע לחייב את הרשם לפרסם הודעה ברשומות על מתן הוראות מאסדר כאמור ועל מועד תחילתן, וכן להעמיד את ההוראות כאמור, וכל שינוי בהן, לעיון הציבור במשרד ולפרסמן באתר האינטרנט של המשרד ובדרכים נוספות כפי שיורה הרשם. מוצע לקבוע כי מורשה בטיחות ימסור את20 סעיף לחוק המוצע19 אישור הבטיחות שנתן לפי סעיף ,לבעל העסק וכן למפקד האירוע מטעם משטרת ישראל וזאת מייד לאחר מתן האישור. מוצע לקבוע כי באירועים מרובי קהל בהיקף של21 סעיף משתתפים לפחות, תחול חובה על בעל5,000 להיות נוכח באירוע מתחילתו ועד סופו.2 רישיון דרגה זאת, בשל רמת הסיכון הגבוהה יותר שיש באירועים בהיקף משתתפים רחב, המחייבת נוכחות של אדם בעל הכשרה וניסיון מתאימים גם במהלך האירוע עצמו. כמו כן, מוצע לקבוע כי באירועים מסוימים, בלא תלות במספר המשתתפים, כאשר מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל דורש כי מורשה בטיחות שנתן אישור בטיחות לאירוע יהיה נוכח באירוע, תחול חובה על מורשה ובין שהוא בעל1 הבטיחות, בין שהוא בעל רישיון דרגה , להיות נוכח במהלך האירוע. לעניין זה2 רישיון דרגה יובהר כי מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל יכול לדרוש כי מורשה הבטיחות האמור יהיה נוכח באירוע בזמן מסוים ולא בהכרח מתחילתו ועד סופו. עוד מוצע לקבוע כי מורשה בטיחות שנוכח באירוע מרובה קהל כאמור יבחן במהלך האירוע את קיום סידורי הבטיחות באירוע בהתאם לתוכנית הבטיחות שניתן לאירוע, ובכלל זה לזהות כשלים ומפגעים בטיחותיים במהלך האירוע. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי אם זיהה מורשה הבטיחות האמור במהלך האירוע מפגע אשר עלול להביא לסכנה ממשית לבטיחות המשתתפים באירוע, תחול עליו חובה לדווח על כך לבעל העסק ולמפקד האירוע מטעם המשטרה באופן מיידי, וכן להציע דרכים להסרת אותו מפגע בטיחותי. דוגמאות למפגעים, מעין אלה, יכולים ,להיות, בין השאר, מחסומי לחץ שהזיזו אותם ממקומם כבלים של חשמל המהווים מפגע, הגעת קהל גדול מהמצופה וכדומה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1062 ) לא ניתן להסרה או לא הוסר1( אם מצא כי מפגע שזיהה כאמור בפסקה )2( בתוך זמן סביר באחת מהדרכים שהציע לפי אותה פסקה, ימליץ, בכתב, לבעל העסק ולמפקד האירוע מטעם משטרת ישראל על הפסקה זמנית של האירוע או על סיומו. חובות מפעיל .22 מפעיל לא יפעיל אדם במתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, אלא אם כן יש (א) בידי אותו אדם רישיון מורשה בטיחות מהסוג המתאים למתן האישור כאמור. עוסק שמפעיל, דרך קבע, אדם אחר במתן אישורי בטיחות- "בסעיף זה, "מפעיל (ב) ,לאירועים מרובי קהל, בין שהמפעיל הוא מורשה בטיחות ובין שאינו מורשה בטיחות ובכלל זה מי שהוא בעלים או מנהל של עסק המציע לציבור מתן אישורי בטיחות באירועים מרובי קהל. פרק ד': הרשם, הוועדה המייעצת לענייני רישוי והוועדה המייעצת לעניין הוראות מאסדר סימן א': מינוי הרשם והוועדות המייעצות רשם לענייני מורשי בטיחות .23 השר ימנה, מקרב עובדי האגף, רשם לענייני מורשי בטיחות, שימלא את התפקידים שניתנו לו לפי חוק זה. ועדה מייעצת לענייני רישוי .24 ,)השר ימנה ועדה מייעצת שתפקידה לייעץ לשר בעניינים כאמור בסעיף קטן (ב (א) , ואחד מהם ישמש יושב ראש הוועדה.2 שחבריה הם שלושה בעלי רישיון דרגה :תפקידיה של הוועדה המייעצת כאמור בסעיף קטן (א), לייעץ לשר בעניינים אלה (ב) ;)(ב19– ו10 ,)(ב6 התקנת תקנות לפי סעיפים )1( ;11 סירוב למתן רישיון לפי סעיף )2( (ב).13 סירוב לחידוש רישיון, ביטול רישיון או התלייתו לפי סעיף 3) ( בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי אם מורשה הבטיחות האמור לא מצא דרכים להסרת אותו מפגע בטיחותי או ,שהמפגע לא הוסר בתוך זמן סביר באחת מהדרכים שהציע יהיה עליו להמליץ, בכתב, לפני בעל העסק ומפקד האירוע מטעם משטרת ישראל, על הפסקה זמנית של האירוע או על סיומו. יודגש כי המלצה זו תינתן במקרים שבהם המפגע שזוהה לא ניתן להסרה או לא הוסר בתוך זמן סביר. מוצע לקבוע כי אדם לא יפעיל אדם אחר במתן22 סעיף אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, אלא אם כן יש בידי אותו אדם רישיון מהסוג המתאים. לעניין זה, מוצע ,להגדיר "מפעיל" כמי שמפעיל, במהלך הרגיל של עסקיו דרך קבע, אדם אחר במתן אישורי בטיחות לאירועים מרובי ,קהל, בין שהמפעיל הוא בעל רישיון ובין שאינו בעל רישיון ובכלל זה בעלים או מנהל של עסק המציע שירות של מתן אישורי בטיחות באירועים מרובי קהל. מטרת ההסדר המוצע היא למנוע תופעה פסולה ומוכרת מתחומי עיסוק אחרים שבהם שולחים עובדים אחרים מטעמם לבצע עבודות בלי שיש בידם רישיון כלל או שאין בידם רישיון מתאים לביצוע עבודות אלה. לעיתים המפעילים הם בעלי רישיון אך פעמים רבות הם אינם כאלה. כמו כן, לא תמיד מתקיימים יחסי עבודה בין המפעיל למי שנשלח על ידו לבצע את העבודה. לעיתים דווקא המפעיל הוא הגורם שבא במגע עם הלקוח וממנו מוזמנת העבודה, ולכן יש חשיבות להחיל איסורים אלה גם על מפעילים ולא להסתפק רק בהפרה של האדם שמבצע בפועל את העבודה. פרק ד': הרשם, הוועדה המייעצת לענייני רישוי והוועדה והמייעצת לעניין הוראות מאסדר סימן א': מינוי הרשם והוועדות המייעצות , מוצע לקבוע כי השר ימנה, מקרב עובדי האגף23 סעיף רשם שיהיה מוסמך לתת רישיונות מורשה בטיחות, לנהל רישום של בעלי רישיונות במרשם. נוסף על כך, לרשם יהיו נתונות סמכויות נוספות לצורך מילוי התפקידים שניתנו לו כמוצע בהצעת חוק זו. מוצע לקבוע כי השר ימנה ועדה מייעצת24 סעיף שתפקידה לייעץ לשר בענייני רישוי, ובכלל זה התקנת תקנות, בין השאר, לעניין התכנים של תוכנית הכשרה, היקף שעות תוכנית הכשרה ונושאים נוספים הוועדה- הקבועים בחוק לגביהם נדרש ידע מקצועי (להלן המייעצת בענייני רישוי). ד ב ר י ה ס ב ר 1063הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ועדה מייעצת לעניין הוראות מאסדר .25 השר ימנה ועדה מייעצת שתפקידה לייעץ לרשם בעניין קביעת הוראות מאסדר לפי :(ג) ושינוין, ואלה חבריה19 סעיף ;הרשם, והוא יהיה יושב ראש הוועדה )1( ;, שימונו לפי הצעת הרשם2 שני בעלי רישיון דרגה )2( נציג היחידה האחראית על תחום האבטחה והרישוי במשטרת ישראל, שימונה 3) ( ;לפי הצעת המפקח הכללי של המשטרה נציג הרשות הארצית לכבאות והצלה, שימונה לפי הצעת נציב כבאות והצלה. )4( סימן ב': הוראות לעניין הוועדות המייעצות הגדרה .26 הוועדה המייעצת בענייני רישוי או- "בסימן זה, "הוועדות המייעצות", "הוועדה הוועדה המייעצת בעניין הוראות מאסדר. סייג למינוי .27 לא ימונה לחבר הוועדות המייעצות מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה, או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תקופת כהונה .28 תקופת כהונתו של חבר בוועדות המייעצות, למעט חבר הוועדה המייעצת בעניין ), תהיה ארבע שנים, ורשאי השר4( 3) או( ,)1()(א25 הוראות מאסדר שמונה לפי סעיף להאריך את תקופת כהונתו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהן יותר משלוש תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .29 חבר בוועדות המייעצות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד (א) :מאלה ; הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( כמו כן, מוצע לקבוע כי השר יתייעץ עם הוועדה המייעצת בענייני רישוי במקרים שבהם נדרשת תשתית מקצועית לצורך קבלת החלטה על סירוב למתן רישיון, וזאת אף במצבים שבהם מתקיימים התנאים למתן רישיון אך גם מתקיימות נסיבות המצדיקות סירוב למתן רישיון מטעמים של הגנה על הציבור באירועים מרובי קהל. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר יתייעץ עם הוועדה המייעצת בענייני רישוי גם בהחלטות לעניין סירוב לחדש רישיון, ביטול רישיון או התליית הרישיון, כאשר התברר כי מורשה הבטיחות פעל בחוסר מקצועיות באופן העלול לגרום סכנה לאדם או נזק לרכוש במסגרת עיסוקו בתחום הבטיחות, אף שלא במסגרת פעילותו כבעל רישיון לפי הצעת חוק זו. עוד מוצע לקבוע כי הרכבה של הוועדה המייעצת , ואחד2 בענייני רישוי יכלול שלושה בעלי רישיון דרגה מהם ישמש כיושב ראש הוועדה. , מוצע לקבוע כי השר ימנה ועדה מייעצת25 סעיף שתפקידה לייעץ לרשם לגבי קביעת הוראות (ג) לחוק המוצע. יצוין כי מדובר19 מאסדר לפי סעיף בהוראות מקצועיות אשר מופנות למורשי בטיחות בלבד ,וכוללות, בין השאר, פירוט על הכנות מקדימות לאירוע ,תכנון האתר, מעברים ודרכי גישה, גורמי סיכון באירוע סקר מפגעים וניהול סיכונים לגורמי סיכון באירוע, תכנון וניהול תנועת קהל בכניסה לאירוע, בשטח האירוע וביציאה מהאירוע. עוד מוצע לקבוע כי הוועדה האמורה תכלול שישה חברים, ובהם: הרשם, שיהיה יושב ראש הוועדה; שני בעלי , שימונו לפי הצעת הרשם; נציג היחידה2 רישיון דרגה ,האחראית על תחום האבטחה והרישוי במשטרת ישראל שימונה לפי הצעת מפכ"ל המשטרה; וכן נציג הרשות הארצית לכבאות והצלה, שימונה לפי הצעת נציב כבאות והצלה. סימן ב': הוראות לעניין הוועדות המייעצות מוצע לקבוע הוראות לעניין הוועדה המייעצת סעיפים לענייני רישוי והוועדה המייעצת לעניין הוראות31 עד26 הוועדה). במסגרת זאת, מוצע- מאסדר (להלן לקבוע סייגים למינויים של חברי הוועדה וכן שתקופת הכהונה של חברי הוועדה תהיה ארבע שנים, למעט )3( ,)1()(א25 החברים שמכהנים מכוח תפקידם לפי סעיף ) להצעת חוק זו.4( או נוסף על כך, מוצע לקבוע מקרים שבהם יחדל חבר הוועדה לכהן לפני תום תקופת כהונתו, וכמו כן את תוקף פעולות הוועדה והוראות לעניין סדרי עבודת הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1064 לעניין חבר הוועדה המייעצת בעניין הוראות מאסדר שמונה לפי )2( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או- )4( 3) או( ,)1()(א25 סעיף חבר הגוף שאותו הוא מייצג בוועדה. התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר הוועדות המקצועיות, יעבירו (ב) השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה :בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר בוועדה, או הוגש נגדו כתב אישום או ;קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו או התקיימו נסיבות 3) ( אחרות הפוסלות אותו לפי חוק זה מלכהן כחבר בוועדה. השר, בהתייעצות עם יושב ראש הוועדה המייעצת בענייני רישוי או הוועדה המייעצת (ג) בעניין הוראות מאסדר, לפי העניין, רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת בענייני רישוי או הוועדה המייעצת בעניין הוראות מאסדר, מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה, אם חבר הוועדה כאמור נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה. השר לא יפסיק את כהונתו של חבר הוועדה המייעצת לפי סעיפים קטנים (ב) או (ד) (ג) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם (ה) , לפי העניין, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.25 או24 להוראות סעיפים תוקף פעולות 3.0 קיום הוועדות המייעצות, סמכויותיהן ותוקף החלטותיהן לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. סדרי עבודת הוועדה 3.1 המניין החוקי בישיבות הוועדות המייעצות הוא רוב חבריהן ובהם יושב ראש (א) ;הוועדה המלצות הוועדות המייעצות יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים (ב) בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. הוועדות המייעצות רשאיות להזמין לדיוני הוועדה כל אדם או בעל תפקיד אשר (ג) עשוי לדעתה לסייע לעבודתה של הוועדה. הוועדות המייעצות יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי דיוניהן אם לא נקבעו לפי חוק (ד) זה; דרכי עבודת הוועדות המייעצות וסדרי דיוניהן יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. גמול והחזר הוצאות 3.2 ,חבר הוועדות המייעצות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך יהיה זכאי לתשלום מאת המשרד בעד השתתפות בישיבות הוועדה, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד 3 לחוק יסודות2 כהגדרתם בסעיף- "המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך .7‏1985-התקציב, התשמ"ה מוצע לקבוע כי חברי הוועדה שאינם עובדי32 סעיף ,מדינה או עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך ,1985-3 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה2 כהגדרתם בסעיף יהיו זכאים לקבל החזר הוצאות נסיעה סבירות שהוציאו לצורך השתתפותם בישיבות הוועדה, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 1065 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו החלת דינים 33. חברי הוועדות המייעצות שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי הוועדה, כדין :עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם בוועדה חוק שירות הציבור- (בחוק זה8‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ;))(מתנות ההוראות הנוגעות- ) חוק העונשין- 9 (בחוק זה‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;לעובדי הציבור חוק- (בחוק זה10‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט 3) ( ;))שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה - 11‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ;ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה , ההוראות הנוגעות לתעודת עובד12‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;הציבור .13‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )6( מוצע להחיל על חברי הוועדה שאינם עובדי33 סעיף מדינה, בפעולתם כחברי הוועדה, דינים מסוימים החלים על עובדי המדינה, במטרה לשמור על טוהר המידות בשירות הציבורי ועל עצמאותם המקצועית של חברי הוועדה. זאת, לנוכח מעמדה הציבורי של הוועדה והצורך להבטיח כי חבריה יפעלו בהתאם לסטנדרטים המחמירים הנהוגים בשירות המדינה. בהתאם לכך, מוצע להחיל על חברי הוועדה את חוק ,, ואת חוק העונשין1979-שירות הציבור (מתנות), התש"ם , ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור. כך- ‏1977-התשל"ז יחולו על חברי הוועדה הכללים החלים על עובד הציבור בשורה של עבירות פליליות, ובהן העבירה של מרמה והפרת אמונים, גילוי בהפרת חובה, שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור וגניבה בידי עובד ציבור. נוסף על כך, החלת ההגדרה "עובד ציבור" על חברי הוועדה ,נועדה גם לתת הגנה מוגברת לחברי הוועדה בכהונתם בה ובמסגרתה החלת העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עובד ציבור, על חברי הוועדות בקשר לתפקידם בוועדות. ,1971-לגבי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א יובהר כי משמעות החלתה על חברי הוועדה שאינם עובדי המדינה נוגעת בעיקרה ל"תעודת עובד ציבור", כפי ,שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה, שבו נקבע בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה , לפקודה), וכי דין תעודת עובד הציבור כדין עדות23 (סעיף כלומר, עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית (סעיף לפקודה). תכליתן של ההוראות העוסקות בתעודת עובד25 ציבור היא לחסוך מעובדי הציבור את הצורך להגיע לבתי ,משפט באופן תכוף ולטלטל את המסמכים לבית המשפט וכך למנוע שיבוש של עבודת המנהל. כמו כן, יחולו על חברי הוועדה המגבלות הקבועות בחוק הבחירות לכנסת, כפי שהן חלות על עובדי מדינה. לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית החוק מתייחס לקטגוריות- 1959-ומגבית כספים), התשי"ט שונות של עובדי המדינה, ובכל קטגוריה הוא מחיל איסורים שונים. כפי שקובע ההסדר בסעיף, על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח החוק על כלל עובדי המדינה: איסור על השתתפות בבחירות (למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף 3א); איסור לעסוק בפעילות מפלגתית בתחומם של נכסי 3ב); איסור לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת הציבור (סעיף ); איסור להתרים כספים זולת לאוצר4 אופי מדיני (סעיף ).5 המדינה (סעיף ,)לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה חוק זה קובע שורה של מגבלות על מעבר- 1969-התשכ"ט של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה על טוהר המידות ואמון הציבור במערכת, ומניעת תופעות שליליות הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו. .86 'ס"ח התש"ם, עמ 8 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 9 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 11 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1066 ניגוד עניינים 3.4 - בסעיף זה (א) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות- ""בן משפחה וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות ;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג ;14‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות- ""טיפול ;בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו- "ניגוד עניינים", של חבר הוועדות המייעצות ;בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר הוועדות המייעצות ;בן משפחה של חבר הוועדה )1( ;אדם שלחבר הוועדה יש עניין במצבו הכלכלי )2( ) הם2( תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה 3) ( ;בעלי עניין בו ) הם2( גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( מנהלים או עובדים אחראים בו. לא ימונה לחבר הוועדות המייעצות ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו (ב) יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה. חבר בוועדות המייעצות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו (ג) להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר הוועדות המייעצות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים (ד) כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה המייעצת בעניין רישוי או ליושב ראש הוועדה המייעצת בעניין הוראות מאסדר, לפי יודיע על כך לשר.- העניין; היה חבר הוועדה האמור היושב ראש פרק ה': פיקוח סימן א': הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח הסמכת מפקחים 3.5 השר רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות (א) לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה. : מפקח) יוסמך מי שמתקיימים בו כל אלה- למפקח כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה (ב) מוצע לקבוע הוראות למניעת ניגוד עניינים של34 סעיף חברי הוועדה. לפי המוצע, ניגוד עניינים יוגדר ככזה הן כאשר מדובר בעניין אישי של חבר הוועדה או של קרובו והן כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם (ראו סעיף קטן (א) המוצע). מוצע לקבוע כי לא ימונה לחבר ועדה ולא יכהן בה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדה לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו (ראו סעיף קטן (ב) המוצע). כמו כן מוצע לקבוע שחבר הוועדה לא יטפל בנושאים שבהם הוא עלול להימצא במישרין או בעקיפין במצב של ניגוד עניינים (ראו סעיף קטן (ג) המוצע). פרק ה': פיקוח סימן א': הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי להסמיך, מקרב35 סעיף עובדי משרדו, מפקחים שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים בסעיף מוצע זה. לאותם מפקחים יהיו .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 1067 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא )1( ;אינו ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר. 3) ( הודעה על מינוי מפקח תפורסם ברשומות. (ג) המפקח הבכיר) שיהיו נתונות- השר יסמיך, מקרב המפקחים, מפקח בכיר (להלן (ד) לו, נוסף על הסמכויות לפי סימן זה, גם הסמכויות לפי סימן ב'. סמכויות פיקוח 3.6 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;15‏1995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום 3) ( ;המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות )4( למעבדה, לשמור אותן, או לנהוג בהן בדרך אחרת. הזדהות 3.7 3, אלא בעת מילוי תפקידו6 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה )2( יציג על פי דרישה. סימן ב': מפקח בכיר והסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה הגדרות 3.8 - בסימן זה בדיקה המבוצעת בידי בודק או מומחה, לפי דרישת מפקח בכיר, על פי- ""בדיקת עזר ;רשימת תיוג בדבר התקיימות התנאים המנויים ברשימת התיוג נתונות סמכויות פיקוח לצורך פיקוח על ביצוע הוראות לפי הצעת חוק זו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר יסמיך, מקרב המפקחים האמורים, מפקח בכיר שיהיו נתונות לו, נוסף על הסמכויות המנויות בסימן מוצע זה, הסמכויות לפי סימן ב' המוצע. מוצע לקבוע כי למפקח לפי סימן מוצע זה, יהיו36 סעיף נתונות, בין השאר, הסמכויות האלה: לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח ביצוען של הוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו אדם העוסק כמורשה בטיחות שלא בהתאם לתנאי הרישיון או שאדם מפעיל בו אדם אחר בעבודה כמורשה בטיחות שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט; וכן לבצע מדידות או בדיקות של חומרים ולמסור אותן למעבדה, וכן לשמור אותן, או לנהוג בהן בדרך אחרת. מוצע לקבוע חובת הזדהות למפקח בעת מילוי 37 סעיף תפקידו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע חובה על מפקח בעת מילוי תפקידו לענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולהחזיק תעודה חתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה. סימן ב': מפקח בכיר והסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה מוצע להגדיר מונחים לצורך סימן זה.38 סעיף 3.66 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1068 , עובד גוף בודק שהשר הסמיכו לבצע בדיקות עזר לשם סיוע למפקח בכיר- ""בודק ;93 לפי סעיף בן זוג, הורה, הורה הורה, בן- "בן משפחה", של בודק, של מומחה או של גוף בודק ,או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן ;]חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג , שבוצעה עימו התקשרות40 תאגיד שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף- ""גוף בודק ;)93(ב לשם הסתייעות בו לפי סעיף עובד גוף בודק או מי שבוצעה עימו התקשרות לשם הסתייעות בו לפי- ""מומחה לבצע בדיקות עזר או לתת חוות דעת41 93(ב), שהשר הסמיכו לפי סעיף סעיף ;מומחה, לפי העניין ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו- "ניגוד עניינים", של בודק, של מומחה או של גוף בודק ,של הבודק, המומחה או הגוף הבודק, לפי העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר ;שלו או של קרובו בן משפחה, אדם שלבודק, למומחה- "קרוב", של בודק, של מומחה או של גוף בודק או לגוף הבודק יש עניין במצבו הכלכלי, תאגיד שהבודק, המומחה או הגוף הבודק הם בעלי עניין בו או גוף שהבודק, המומחה או בן משפחתם הם מנהלים ;או עובדים אחראים בו רשימה שקבע מפקח בכיר לשם ביצוע בדיקת עזר, כאמור בסעיף- ""רשימת תיוג 3).()(א42 הסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה 93.:לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח בכיר להסתייע באלה (א) ;ממצאים של בדיקות עזר שביצע בודק )1( ממצאים של בדיקות עזר שביצע מומחה וכן חוות דעת שנתן מומחה לגבי )2( חוות דעת מומחה).- תוצאות הבדיקה כאמור (בפרק זה ,)התקשרות עם גוף בודק או עם מומחה לשם הסתייעות בו כאמור בסעיף קטן (א (ב) ; ואולם אין באמור כדי לגרוע16‏1992-תיעשה לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב מהאפשרות כי המומחה יועסק על ידי גוף בודק. גוף בודק שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), ידווח למפקח (ג) בכיר על כל בדיקת עזר שביצע ועל ממצאיה; הדיווח ייחתם על ידי מנהל הגוף הבודק. כדי לאפשר למפקח בכיר לבצע את תפקידיו39 סעיף נדרש כוח אדם בעל מומחיות מקצועית בתחומים שונים שיערוך את הבדיקות הנדרשות ויעביר לו את ממצאיו. )לסעיף קטן (א כדי להפעיל את הסמכויות האמורות, מוצע לקבוע כי המפקח הבכיר יהיה רשאי להסתייע בממצאי בדיקות עזר המוצע. הבדיקות40 שביצע בודק שהסמיך השר לפי סעיף כאמור יבוצעו לפי רשימת התיוג, ובכלל זה המסמכים הרשמיים לשם קביעת ממצאים. כמו כן, מוצע לקבוע כי המפקח הבכיר יהיה רשאי להסתייע גם בחוות דעת של מומחה שהסמיך השר לפי חוות דעת מומחה).- (להלן41 סעיף )לסעיף קטן (ב ,מוצע לקבוע כי התקשרות עם גוף בודק או עם מומחה לצורך הסתייעות בו, כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, תיעשה ,. עם זאת1992-בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב יובהר כי אין באמור כדי לגרוע מהאפשרות כי המומחה יועסק על ידי גוף בודק. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע חובה על הגוף הבודק לדווח למפקח בכיר על כל בדיקת עזר שבוצעה בידי בודק מטעמו, וכן ועל ממצאי אותה בדיקה. כמו כן, מוצע כי הדיווח ייחתם בידי מנהל הגוף הבודק. .114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 1069הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו מומחה שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) או המועסק על (ד) ידי גוף בודק, ידווח למפקח בכיר על כל בדיקת עזר שביצע ויחווה את דעתו על תוצאות הבדיקה; הדיווח וחוות הדעת ייחתמו בידי המומחה. בודקים ומומחים יפעלו לפי כללי עבודה כפי שיורה מפקח בכיר. (ה) תנאים לשמש גוף בודק .40 :רשאי לשמש גוף בודק תאגיד שמתקיימים לגביו כל אלה ;הוא התאגד ונרשם בישראל )1( ,הוא, וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה )2( חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי לשמש גוף בודק, ולא מתנהל נגדם הליך פלילי ;בשל חשד לביצוע עבירה כאמור הוא הוכיח, להנחת דעתו של השר, כי הוא מעסיק בודקים בתחומים ובהיקף 3) ( ;הנדרשים לשם ביצוע בדיקות עזר ולשם עמידה בלוחות הזמנים לפי חוק זה הוא, וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, אינם עלולים להימצא, במישרין או )4( ;בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים תנאים נוספים, אם נקבעו במכרז או בתנאי ההתקשרות. )5( הסמכת בודקים ומומחים .41 השר יסמיך בודקים ומומחים שמתקיימים לגביהם תנאים שקבע, לבצע בדיקות עזר (א) 93. או לתת חוות דעת מומחה, לפי העניין, לצורך הסתייעות בממצאיהן, כאמור בסעיף :לא יסמיך השר לבודק או למומחה מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (ב) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו )1( ראוי, לדעת השר, להיות מוסמך כאמור או שמתנהל נגדו הליך פלילי בשל חשד ;לביצוע עבירה כאמור )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע חובה על כל מומחה שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) המוצע או המועסק על ידי גוף בודק, לדווח למפקח בכיר על כל בדיקה שביצע וכן לתת את חוות דעתו על תוצאות הבדיקה. כמו כן, מוצע כי הדיווח וחוות הדעת האמורים ייחתמו על ידי אותו מומחה. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי בודקים ומומחים יהיו כפופים להנחיות וכללים, לעניין עבודתם, ממפקח בכיר. מוצע לקבוע כי תאגיד שמעוניין לשמש גוף40 סעיף :בודק יידרש לעמוד בתנאים האלה ;)  הוא התאגד ונרשם בישראל1( )  התאגיד, וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, לא2( הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי לשמש גוף בודק, ולא תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור. הגופים הבודקים מהווים זרוע ארוכה של המפקח הבכיר ומכאן החשיבות שבשקילת מידע בדבר הליכים פליליים המתנהלים נגד הגופים הבודקים. 3)  התאגיד הוכיח, להנחת דעת השר, כי הוא מעסיק( בודקים בתחומים ובהיקף הנדרשים לשם ביצוע בדיקות ;העזר ולשם עמידה בלוחות הזמנים לפי החוק המוצע )  הוא, וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, אינם עלולים4( ;להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים )  תנאים נוספים אם נקבעו במכרז או בתנאי5( ההתקשרות. ) לסעיף קטן (א41 סעיף מוצע לקבוע את סמכותו של השר להסמיך בודקים המועסקים בידי גוף בודק וכן מומחים, לאחר שמצא כי מתקיימים בהם התנאים שקבע, לבצע בדיקות עזר או לתת חוות דעת מומחה, לפי העניין, לצורך הסתייעות בממצאיהם. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השר לא יסמיך בודק או מומחה שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר, לקבל הסמכה כאמור או שמתנהל נגדו הליך פלילי בשל חשד לביצוע עבירה כאמור. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי השר לא יסמיך בודק או מומחה שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1070 הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים. )2( השר רשאי לסרב להסמיך אדם לבודק או למומחה, אף אם מתקיימים לגביו (ג) התנאים כאמור בסעיף קטן (א), מנימוקים שימסור לו ולאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן הוא אינו ראוי לשמש בודק או מומחה. השר רשאי להורות בכתב ההסמכה תנאים והוראות לעניין דרכי פעולתו וסדרי (ד) עבודתו של בודק או של מומחה, ובכלל זה לפי סוגים של בדיקות עזר שהוא מוסמך לבצע, ורשאי הוא לשנות תנאים והוראות שנתן לעניין דרכי פעולתו לאחר שניתנה לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב. הסמכה לבודק או למומחה תהיה לתקופה שיורה השר בכתב ההסמכה. (ה) פעולות בודקים ומומחים .42 לשם ביצוע בדיקות עזר או מתן חוות דעת מומחה, רשאים בודק או מומחה, לפי (א) :העניין להיכנס, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), למקום שיש למפקח בכיר יסוד להניח )1( שפועל בו אדם הנותן אישור בטיחות באירוע מרובה קהל בלא רישיון או בלא רישיון מהסוג המתאים או שלא בהתאם לרישיון שלו או שאדם מפעיל בו אדם אחר לצורך מתן אישור בטיחות באירוע מרובה קהל בלא רישיון או בלא רישיון ;מהסוג המתאים או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו לדרוש מנותן אישור הבטיחות באירוע מרובה קהל למסור לו את שמו ומענו )2( ;ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו להשתמש ברשימת תיוג; רשימת התיוג, ובכלל זה רשימת המסמכים 3) ( הרשמיים הנדרשים לשם קביעת הממצאים, תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט ;של המשרד ;לקבל מכל אדם הנוגע לעניין מסמכים או ידיעות המופיעים ברשימת תיוג )4( לבצע בדיקות, לרבות מדידות, במקום האירוע. )5( )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לסרב להסמיך בודק או מומחה, אף שמתקיימים לגביו התנאים המנויים בסעיף קטן (א) המוצע, מנימוקים שימסור לו ולאחר שאפשר לו לטעון את טענותיו בכתב, אם מצא השר כי קיימות נסיבות שבשלהן הבודק או המומחה אינו ראוי לקבל הסמכה לשמש בודק או מומחה. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע את סמכותו של השר לקבוע תנאים והוראות בכתב ההסמכה. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי הסמכה שתינתן לבודק או למומחה תהיה לתקופה שיורה השר בכתב ההסמכה. מוצע לקבוע כי לשם ביצוע בדיקות עזר או מתן42 סעיף חוות דעת, רשאי בודק או מומחה, אשר בידו כתב הסמכה בתוקף מאת השר, לבצע את הפעולות :המנויות בסעיף קטן (א) המוצע )  להיכנס, בכפוף לסעיף קטן (ב) המוצע, למקום שיש1( למפקח בכיר יסוד להניח שפועל בו אדם הנותן אישור בטיחות באירוע מרובה קהל בלא רישיון או בלא רישיון מהסוג המתאים או שלא בהתאם לרישיון שלו או שאדם מפעיל בו אדם אחר לצורך מתן אישור בטיחות באירוע מרובה קהל בלא רישיון או בלא רישיון מהסוג המתאים ;או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו )  לדרוש מנותן אישור הבטיחות באירוע מרובה קהל2( למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו 3)  לבצע בדיקות עזר לפי רשימת תיוג שנקבעה( ;ושפורסמה ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד ;)  לקבל כל מסמך רשמי הנדרש לפי רשימת התיוג4( )   לבצע בדיקות, לרבות מדידות, במקום האירוע.5( עוד מוצע לקבוע כי בודק או מומחה רשאי להשתמש :) המוצע רק בהתקיים כל אלה1()בסמכותו לפי סעיף קטן (א ד ב ר י ה ס ב ר 1071 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ), רק בהתקיים כל1()בודק או מומחה רשאי להשתמש בסמכותו לפי סעיף קטן (א (ב) :אלה הבודק או המומחה הציג את כתב הסמכתו למחזיק של המקום כאמור )1( ;באותו סעיף קטן ניתנה הסכמה בכתב של המחזיק של המקום לכניסת הבודק או המומחה )2( ;למקום ), ניתן למחזיק של המקום הסבר על2( בטרם מתן ההסכמה כאמור בפסקה 3) ( ,מטרתן של בדיקות העזר או של הבדיקות לשם מתן חוות דעת מומחה, לפי העניין וכן על זכותו לסרב לביצוע בדיקות כאמור ולחזור בו מהסכמתו עד לתחילת ;ביצוען כניסה למקום המשמש לבית מגורים תהיה רק על פי בקשת המחזיק של )4( בית המגורים ובתיאום מראש עימו. חובת אבטחת מידע וסודיות .43 93, אחראי גוף בודק או מומחה, שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף (א) לאבטחת המידע המתקבל אצלו ואצל מי מטעמו אגב ביצוע כל פעולה בידו או בידי פעולה מכוח ההתקשרות), ובכלל זה- מי מטעמו מכוח ההתקשרות כאמור (בסעיף זה מניעת שימוש לרעה במידע, פיקוח ובקרה על הגישה למידע ועל השימוש בו ואבטחה של מערכות המחשוב שבהן המידע מוחזק. הסתיימה התקשרות עם גוף בודק או מומחה כאמור בסעיף קטן (א), יעביר הגוף (ב) הבודק או המומחה, לפי העניין, את המידע שבידיו לידי מפקח בכיר; נותר בידי הגוף הבודק או המומחה מידע לאחר ביצוע העברת המידע כאמור, ישמיד את המידע שהגיע אליו עקב ביצוע כל פעולה מכוח ההתקשרות, ויודיע על כך למפקח בכיר. גוף בודק ועובדיו לרבות בודק, וכן מומחה, לא יגלו מידע שהגיע אליהם עקב (ג) ביצוע פעולה מכוח ההתקשרות ולא יעשו בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הפעולה. ביטול הסמכה של בודק או מומחה או התלייתה .44 השר רשאי לבטל הסמכה שניתנה לבודק או למומחה או להתלותה לתקופה (א) שיקבע, לאחר שניתנה לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, בהתקיים :אחד מאלה ;ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( ;41 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההסמכה לפי סעיף )2( )  הבודק או המומחה הציג את כתב הסמכתו למחזיק1( ;המקום )  ניתנה הסכמה בכתב של המחזיק של המקום לכניסת2( ;הבודק או המומחה למקום ), ניתן למחזיק2( 3)  בטרם מתן ההסכמה כאמור בפסקה( המקום הסבר על מטרתן של בדיקות העזר או של הבדיקות לשם מתן חוות דעת מומחה, לפי העניין, וכן על זכותו לסרב לביצוע בדיקות כאמור ולחזור בו מהסכמתו עד לתחילת ביצוען. )  כניסה למקום המשמש בית מגורים תהיה רק על פי4( בקשת המחזיק של בית המגורים ובתיאום מראש עימו. מוצע לקבוע הוראות לעניין שמירת סודיות של43 סעיף מידע שהגיעה לידי גוף בודק או מומחה עקב 3 המוצע, ובכלל זה מניעת שימוש8 ההתקשרות לפי סעיף לרעה במידע והאבטחה של מערכות המחשוב שבהן המידע מוחזק. כמו כן מוצע להסדיר את אופן הטיפול במידע המצוי בידי גוף בודק או מומחה בעת סיום ההתקשרות כאמור. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי גוף בודק או מומחה לא יגלו מידע שהגיע לידיהם בעקבות ההתקשרות כאמור ולא יעשו בו כל שימוש, אלא לצורך מילוי התחייבויותיהם במסגרת ההתקשרות. מוצע להסמיך את השר לבטל הסמכה שניתנה44 סעיף לבודק או למומחה או להתלותה לתקופה שיקבע, לאחר שתינתן לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, אם מצא שהתקיימה אחת או יותר מן הנסיבות שנקבעו בסעיף קטן (א) המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1072 ;הופר תנאי מתנאי ההסמכה או הופרה הוראה מההוראות לפי פרק זה 3) ( קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן הבודק או המומחה אינו ראוי להיות )4( ;בודק או מומחה עבודת הבודק או המומחה אינה מבוצעת ברמה מקצועית נאותה. )5( 3), אלא( ) או2()השר לא יבטל הסמכה ולא יתלה אותה, לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) לאחר שדרש מהבודק או מהמומחה לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או ,שהופרו כאמור באותו סעיף קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן ובתוך המועד שהורה והוא לא עשה כן; ביטול ההסמכה או התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו. החלת דינים .45 :בודקים ומומחים דינם כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ;)חוק שירות הציבור (מתנות )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- חוק העונשין )2( חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה). 3) ( פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר לא יבטל ולא יתלה ) המוצע, אלא לאחר שדרש2()הסמכה לפי סעיף קטן (א מהבודק או מהמומחה לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או לתקן את הטעון תיקון, הכול באופן ובמועד שהורה, והבודק או המומחה לא עשה כן. עוד מוצע לקבוע כי ביטול הסמכה כאמור או התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו. , מוצע לקבוע כי דינם של בודקים ומומחים45 סעיף שאינם עובדי מדינה, יהיה כדין עובדי המדינה ; חוק1979-לעניין חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם ההוראות הנוגעות לעובדי- 1977-העונשין, התשל"ז ,)הציבור; חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה .1969-התשכ"ט פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית, והתוספת סימן א': הטלת עיצום כספי בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה כללי מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש ,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם , קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי: הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן לנוכח מקצועיותו של הממונה, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק המוצע תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים, לרבות הטלה של עיצום כספי. ד ב ר י ה ס ב ר 1073הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו עיצום כספי .46 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט בטור א' בתוספת, רשאי עובד בכיר הממונה), להטיל עליו עיצום- של המשרד שהשר הסמיכו לעניין פרק זה (בפרק זה כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הקבוע בטור ב' לצידה. מוצע לקבוע את סמכותו של השר להסמיך עובד46 סעיף הממונה) להטיל- בכיר של המשרד (להלן עיצום כספי על אדם אשר עשה מעשה המהווה הפרה של הוראה המנויה בתוספת, בהתאם לסכומים המפורטים בתוספת זו לצד כל הוראה. יובהר כי בהפעלת סמכויותיו לפי פרק מוצע זה הממונה פועל באופן עצמאי לחלוטין ואינו כפוף לגורם מינהלי או פוליטי כלשהו. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית־ מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של עבירות הסדר ,נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל שאי קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המנהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בתוספת לחוק רשימה של ,הוראות שהפרתן תאפשר הטלת עיצום כספי על המפר וכן את גובה העיצום שניתן להטיל בגין כל הפרה והפרה. אלה ההוראות שמוצע לקבוע כי הפרתן תאפשר הטלת :עיצום כספי )  מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, בלי שיש1( 3 בידו רישיון מורשה בטיחות, בניגוד להוראות סעיף ;המוצע שנתן אישור בטיחות לאירוע1 )  בעל רישיון דרגה2( , או יותר5,000 מרובה קהל שמספר המשתתפים בו הוא ,בלי שיש בידו רישיון מהסוג המתאים למתן אישור כאמור , וזאת בניגוד להוראות2 כלומר בלי שיש בידו רישיון דרגה 3 המוצע. סעיף ,יובהר כי ההבחנה המוצעת בין ההפרה הראשונה ,מתן אישור בטיחות בלא רישיון כלל, לבין ההפרה השנייה מתן אישור בטיחות בלא הרישיון המתאים או בניגוד לאחד מהתנאים שנקבעו במסגרת הרישיון, נעשתה כדי לקבוע מדרג בגובה העיצום. זאת, מתוך תפיסה שמתן אישור בטיחות כאמור בלא רישיון כלל הוא חמור יותר ומייצר ;ככלל סיכון פוטנציאלי גדול יותר לציבור 3)  אדם שפרסם את עצמו כבעל רישיון מורשה בטיחות( כשאין בידו רישיון כלל, או שפרסם את עצמו כבעל רישיון בדרגה מסוימת כשאין בידו רישיון בדרגה זו, בניגוד ; המוצע16 להוראות סעיף )  מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל שלא4( ביום האירוע ובסמוך לפני תחילתו או בלי שהיה נוכח במקום האירוע בעת מתן האישור, בניגוד להוראות לפי ;) המוצע1()(א19 סעיף )  מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל בלי שערך5( ) המוצע או2()(א19 תוכנית בטיחות בהתאם להוראות סעיף התקנות לפיו, או בלי שחתם על תוכנית הבטיחות בניגוד ;להוראות לפי הסעיף האמור )  מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל בלי שניתנו6( אישורים לקיום האירוע מכל בעלי המקצוע הנדרשים ,כמפורט בתוכנית הבטיחות ובהתאם לתנאים שנקבעו בה או בלי שבעל המקצוע הנדרש, שנתן אישור כאמור, נכח )3()(א19 במקום האירוע לפני תחילתו, בניגוד להוראות סעיף ;המוצע או התקנות לפיו )  מתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל בלי שבעל7( הרישיון ערך סקר לאיתור וזיהוי מפגעים או בלי שאישר כי לא אותרו מפגעים הדורשים הסרה או טיפול, או כי ניתן מענה למפגעים שנמצאו הדורשים טיפול, בניגוד להוראות ;) המוצע או התקנות לפיו4()(א19 סעיף שלא נכח במהלך אירוע מרובה2 )  בעל רישיון דרגה8( קהל שלגביו נתן אישור בטיחות, מתחילתו ועד סופו, בניגוד (א) המוצע, או מורשה בטיחות (היינו, בעל רישיון21 לסעיף ) שלא נכח במהלך אירוע2 או בעל רישיון דרגה1 דרגה מרובה קהל שלגביו נתן אישור בטיחות, בהתאם לדרישת מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל, בניגוד להוראות (ב).21 סעיף )(א21 יובהר לעניין זה שחובת הנוכחות לפי סעיף באירוע מרובה קהל2 המוצע חלה על בעל רישיון דרגה שלגביו נתן אישור בטיחות, שמספר המשתתפים בו הוא אנשים לפחות, מתחילתו ועד סופו, וחובת הנוכחות5,000 (ב) המוצע חלה על כל בעל רישיון אם דרש זאת21 לפי סעיף מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל ובהתאם לדרישתו. כמו כן, חובת הנוכחות באירוע חלה גם לעניין הוראת 1 המוצע, קרי על בעל רישיון דרגה72 השעה שבסעיף כאמור, באירוע מרובה2 שהחליף את בעל הרישיון דרגה ;קהל המתקיים בערב יום העצמאות 9)   מפעיל שהפעיל אדם אחר למתן אישור בטיחות בלי( שיש בידי אותו אדם רישיון מהסוג המתאים למתן האישור ;22 כאמור, בניגוד להוראות סעיף )   אי־מסירת מסמך לפי דרישת מפקח שניתנה לפי10( ;)2(36 סעיף יצוין כי סכום הבסיס לחישוב העיצום הכספי הוא שקלים חדשים. סכום זה נקבע בהתחשב בפוטנציאל10,000 הרווח הממוצע של מורשה בטיחות בתפקידו כנותן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל אחד. בהתאם לכך, גובה העיצום הכספי הסופי ייקבע ביחס לכל הפרה והפרה באופן מדורג, בהתחשב בחומרת ההפרה ובהיקפה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1074 הודעה על כוונת חיוב .47 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר- (בפרק זה46 בסעיף הודעה על כוונת חיוב).- הודעה בכתב על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה :בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ב) המעשה), המהווה את ההפרה ומועד ביצוע- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ,48 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 3) ( וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את ;)(ד49 הזכות האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , ושיעור התוספת.50 חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון .48 ,, רשאי לטעון את טענותיו47 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת הממונה ודרישת תשלום .49 , אם להטיל על המפר48 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) .51 עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ) לסעיף קטן (א47 סעיף מוצע לקבוע כי מקום בו קיימת בידי הממונה תשתית ראייתית המצביעה על יסוד סביר להניח כי אדם 46 הפר הוראה מהוראות חוק מוצע זה, כאמור בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל עליו- המוצע ובתוספת (להלן עיצום כספי לפי הוראות פרק מוצע זה, ימסור הממונה - למפר הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (להלן הודעה על כוונת חיוב). )לסעיף קטן (ב ,מוצע לקבוע כי בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר, את המעשה או המחדל המהווה את ההפרה ,ומועד ביצוע, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו את זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה המוצע, וכי יראו את ההודעה על48 לפי הוראות סעיף כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות (ד) המוצע, ואת הסמכות להוסיף49 האמורה, כאמור בסעיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה המוצע.50 חוזרת לפי הוראות סעיף מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו הודעה על48 סעיף המוצע, רשאי לטעון את47 כוונת חיוב לפי סעיף טענותיו בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו 3 ימים ממועד ממסירת0 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ההודעה על כוונת החיוב כאמור. כמו כן, הממונה יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. ) לסעיף קטן (א49 סעיף מוצע לקבוע כי לאחר שהמפר טען את טענותיו , המוצע, יחליט הממונה48 לפני הממונה בהתאם לסעיף לאחר ששקל את כלל הטענות, אם להטיל על המפר עיצום כספי. במסגרת החלטה זו רשאי הממונה להפחית את סכום המוצע.51 העיצום הכספי בהתאם לסעיף יובהר כי אם הממונה ימצא כי לא הוצגו לפניו עובדות חדשות שיש בהן כדי לסתור או לשנות את התשתית הראשונית שעליה הוא נסמך בהחלטה כי בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי שיוטל יהיה הסכום שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או סכום מופחת אם המפר הביא לפני הממונה ראיות לקיומן של נסיבות המצדיקות את הפעלת הסמכות להפחית את סכום העיצום הכספי. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי, לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע, ימסור למפר דרישת- דרישה בכתב, לשלם את העיצום הכספי (להלן תשלום). בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את ד ב ר י ה ס ב ר 1075 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב) יפרט הממונה את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו48 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .50 בהפרה נמשכת יתווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים (א) שלו לכל חודש שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת יתווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל46 זה כאמור בסעיף על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים .51 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי (א) סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן (ב) להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .52 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה על כוונת- )(ד49 שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף , או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור61 חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום- ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו. מנגד אם החליט הממונה, לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע, שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך בכתב. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע את חובתו של הממונה לקבוע בדרישת התשלום או בהודעה שלא להטיל עיצום כספי את נימוקי החלטתו. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי אם לא טען המפר את טענותיו לפי המוצע, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף מוצע48 סעיף ,או בתוך תקופה ארוכה יותר, אם נקבעה לפי אותו סעיף ,יראו את ההודעה על כוונת החיוב, בתום הימים האמורים כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. חלק מההפרות הרגולטוריות מאופיינות בכך50 סעיף שהן הפרות נמשכות לפי טבען. לכן מוצע לקבוע כללי הוראות בדבר הפרה נמשכת או חוזרת. )לסעיף קטן (א בהפרה נמשכת מוצע לקבוע כי ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו, לכל יום שבו נמשכת ההפרה. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו הייתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור. לעניין סעיף זה, מוצע להגדיר "הפרה חוזרת" כהפרת הוראה מהוראות המוצע ובתוספת, בתוך שנתיים מהפרה46 כאמור בסעיף הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה51 סעיף להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה כללי מפורשת של הממונה להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק מוצע זה. הסמכה זו קבועה בצורה מפורשת בסעיף מוצע זה. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל עיצום כספי בסכום שנמוך מהסכומים הקבועים בסימן מוצע זה ובתוספת, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב) המוצע. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבשלם יפחית הממונה את העיצום הכספי הקבוע בסימן מוצע זה ובתוספת, כפי שיקבע השר. ) לסעיף קטן (א52 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא (ד) המוצע49 טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב.- עוד מוצע לקבוע, כי אם הוגשה עתירה לבית המשפט לחוק המוצע או הוגש ערעור על פסק דין61 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1076 בינואר בכל שנה (בסעיף1–סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעורי שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .53 3 ימים מיום מסירת דרישת התשלום0 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך .49 כאמור בסעיף .54 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, יתווספו על העיצום הכספי לתקופת הפיגור, ריבית חוק- (בפרק זה17‏1961-שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א פסיקת ריבית והצמדה). פריסת תשלום העיצום הכספי .55 ,הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי (א) בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר בנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות תשלומים חודשיים.12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א), תיווסף על הסכום שיש (ב) לשלמו, בתקופת הפריסה, ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה. לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום (ג) .54 כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות גבייה .56 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .18‏1995-והוצאות, התשנ"ה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט, יהיה סכום העיצום הכספי ,לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור לפי העניין. )לסעיף קטן (ב 1–מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי יעודכן ב יום העדכון), בהתאם לשיעורי- בינואר בכל שנה (להלן שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע בינואר של השנה הקודמת. כמו כן, מוצע לקבוע כי1 ביום 10 הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של שקלים חדשים. לעניין זה, מוצע להגדיר "מדד" כמדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב) המוצע, תפורסם ברשומות על ידי הממונה. מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם על ידי53 סעיף 3 ימים מיום מסירת דרישת0 המפר בתוך המוצע.49 התשלום כאמור בסעיף מוצע לקבוע כי אם לא שילם המפר את העיצום54 סעיף ,הכספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור ,ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה , עד לתשלומו.1961-התשכ"א מוצע להסמיך את הממונה להחליט על פריסת55 סעיף התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של המפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה ,במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז לגביית קנסות חוק המרכז לגביית- (להלן1995-אגרות והוצאות, התשנ"ה קנסות). כמו כן, אם לא שילם המפר את אחד התשלומים במועדו יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) המוצע כבטלה, יתרת החוב תעמוד המוצע.54 לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר56 סעיף המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 17 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 1077 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .57 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) ,, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה46 בסעיף רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה לרבות- "מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד (ב) ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף .58 , וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף50 בקשה לביטול התראה מינהלית .58 ,, רשאי הוא לפנות לממונה, בכתב57 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) :3 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה0 בתוך ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים (ב) שיירשמו. קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .59 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א) והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת, בהתאם50 סעיף , בשינויים המחויבים.47 להוראות סעיף סימן ב': התראה מינהלית ) לסעיף קטן (א57 סעיף מוצע להסמיך את הממונה להמציא לאדם המוצע והתוספת, התראה46 שהפר הוראה מהוראות סעיף מינהלית, במקום הודעה על כוונת חיוב. התראה מינהלית מהווה כלי אכיפה מקל, המאפשר למפר הזדמנות לתקן את ההפרה בלא תשלום העיצום הכספי, אף אם התשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה ,על הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם הטלת עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא כי לעיתים הוראות הרגולציה אינן בהירות מספיק או שהן מחייבת תקופת הסתגלות למפוקחים, שבמהלכה עלול להיות קושי בקיום הדרישות. כמו כן, ההתראה המינהלית משמשת להעברת מסר למפר ולשאר המפוקחים, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי בהתראה המינהלית למפר יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועדה של ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכן יציין כי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה הוא יהיה צפוי ,לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או חוזרת, לפי העניין המוצע, וכן יציין את זכותו של המפר50 כאמור בסעיף המוצע.58 לבקש את ביטול ההתראה לפי סעיף מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה58 סעיף 30 מינהלית, רשאי לפנות לממונה בכתב, בתוך ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מהטעמים האלה: אם המפר לא ביצע את ההפרה או שהמעשה המתואר בהתראה אינו מהווה הפרה. עוד מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להאריך את 3 הימים האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.0 תקופת נוסף על כך, מוצע לקבוע כי החלטת הממונה בבקשה לביטול ההתראה המינהלית תינתן למפר בכתב בצירוף נימוקיו. מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר ממשיך לבצע59 סעיף המוצע46 אחת או יותר מהפרות שנקבעו בסעיף ,ובתוספת, לאחר שנמסרה לו התראה מינהלית מהממונה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1078 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והממונה ימסור למפר הודעה על50 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשינויים המחויבים.47 כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף סימן ג': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .60 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בתוספת או של הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עתירה לבית משפט שלום .61 על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום (א) ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45 שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א), כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן (ב) הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף (ג) קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו עד יום חזרתו. פרסום .62 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את (א) הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ימסור הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה (א) המוצע, ולמפר תהיה זכות50 נמשכת כאמור בסעיף הטיעון לפני הממונה לעניין סכום העיצום הכספי לפי בשינויים המחויבים.47 הוראות סעיף לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר הממונה על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבשלה ניתנה ההתראה. סימן ג': הוראות שונות לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה60 סעיף של כמה הוראות לפי הצעת חוק זו, או להוות הפרה לפי הצעת חוק זו וגם הפרה לפי חוק אחר שבשלה ניתן להטיל עיצום כספי. לפיכך, מוצע לקבוע במפורש כי על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק מוצע זה המנויות בתוספת או של הוראה מהוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. הוראה זו מבטאת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו מוצע לקבוע כי על החלטה של הממונה לפי61 סעיף פרק מוצע זה יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית המשפט השלום, בתוך ימים מיום שנמסרה למפר ההודעה על ההחלטה.45 עוד מוצע לקבוע כי אין בהגשת עתירה לפי סעיף מוצע זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או אם בית המשפט הורה אחרת. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם החליט בית המשפט לקבל את העתירה שהוגשה לפי סעיף מוצע זה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, מיום תשלומו עד יום החזרתו. ) לסעיף קטן (א62 סעיף כדי להגביר את מודעות הציבור להפרות שבשלהן הטיל הממונה עיצום כספי, מוצע לקבוע כי אם הוטל עיצום כספי על מפר לפי הוראות פרק מוצע זה, יפרסם הממונה ד ב ר י ה ס ב ר 1079הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות )2( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל 3) ( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- הופחת סכום העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( שמו של המפר. )6( על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי, או הוגש61 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי הממונה  לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת ,, ובלבד שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו48 זכות הטיעון לפי סעיף .47 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע, שרשות (ד) , וכן רשאי19‏1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח ציבורית מנועה למסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת 9(ב) לחוק האמור. למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) שינוי התוספת .63 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת, ובלבד שסכום העיצום שקלים חדשים.40,000 הכספי שייקבע בטור ב' שבה לא יעלה על באתר האינטרנט של המשרד, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה האמורה, את דבר הטלת העיצום הכספי, מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה, סכום את נסיבות ההפחתה ושיעורי- העיצום הכספי, ואם הופחת ההפחתה, פרטים על אודות המפר הנוגעים לעניין, ואם יפרסם את שמו של המפר.- המפר הוא תאגיד )לסעיף קטן (ב 61 מוצע לקבוע כי אם הוגשה עתירה, לפי סעיף המוצע, על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם הממונה את דבר הגשת העתירה או הערעור ותוצאותיהם. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה לפרסם את שמו של מפר יחיד שהוטל עליו עיצום כספי, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין, אם סבר כי הדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. )לסעיף קטן (ד כדי לאזן בין חופש העיסוק לבין שמירה על שלום הציבור באמצעות פרסום דבר הטלת העיצום הכספי על מפר, מוצע לקבוע את חובה על הממונה שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה למסור לפי חוק- (להלן1998 -9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח סעיף חופש המידע), ולאפשר לו שלא לפרסם פרטים לפי סעיף מוצע זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת 9(ב) לחוק חופש המידע. למסור לפי סעיף , מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר המשפטים63 סעיף לשנות, בצו את התוספת שבה קבועות ההפרות וסכומי העיצום הכספי שניתן להטיל בשלהן, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בטור ב' לתוספת לא יעלה על שקלים חדשים. זאת בהתאם לעיקרון המנחה שאת40,000 .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1080 פרק ז': הוראות שונות הוראות מאסדר .64 (ג) אין חובה לפרסמן ברשומות, ואולם הרשם19 הוראות מאסדר שקבע הרשם לפי סעיף יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן; ההוראות וכל ,שינוי בהן יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשם ויפורסמו באתר האינטרנט של המשרד והרשם רשאי להורות על דרכים נוספות לפרסום ההוראות כאמור. ביצוע ותקנות .65 ,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. אגרות .66 השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד הגשת ,6 , בעד מתן רישיון או חידושו לפי סעיפים5 בקשה לרישיון או לחידושו לפי סעיף ) ובעד2()3)(א()(א6 , בעד בחינות הנדרשות בסיום תוכנית ההכשרה לפי סעיף12 או7 , ורשאי הוא לקבוע סוגים של מבקשי18 השתתפות בהשתלמויות או בחינות לפי סעיף רישיון או חידושו, או בעלי רישיון, לפי העניין, שיהיו פטורים מתשלומן. פרק ח': תיקונים עקיפים תיקון חוק רישוי 'עסקים (תיקון מס )34 .67 - 20‏2018-3), התשע"ח4 'בחוק רישוי עסקים (תיקון מס , המובא בו, במקום1968-) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח2()3(א 3, בסעיף בסעיף )1( הסיפה החל במילים "מאת מורשה בטיחות" יבוא "מאת בעל רישיון מורשה בטיחות ;"2026-לפי חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו ), במקום הסיפה החל במילים "שלוש שנים מיום התחילה" יבוא1()(ב44 בסעיף )2( ".2026-"ביום תחילתו של חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו גובה העיצום, או לכל הפחות גובה העיצום המרבי, יש לקבוע בחקיקה ראשית. פרק ז': הוראות שונות מוצע לקבוע כי הוראות מאסדר שיקבע הרשם64 סעיף (ג) אין חובה לפרסמן19 (א) או18 לפי סעיפים ברשומות, ואולם על הרשם לפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן. ההוראות וכל שינוי בהן יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשם ויפורסמו באתר האינטרנט של המשרד, והרשם רשאי להורות על דרכים נוספות לפרסום ההוראות כאמור. מוצע לקבוע כי השר ממונה על ביצוע החוק65 סעיף המוצע, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לאופן ביצועו, לרבות דרישות הכשרה לשם קבלת רישיון, ובכלל ,זה כללים להשתתפות בהשתלמויות ועמידה בבחינות תנאים להכרה בהכשרה, היקף השעות הנדרשות, תוכן ההכשרה ותנאי הזכאות להשתתפות בהכשרה, סוגים שונים של הכשרות לסוגי רישיונות שונים לבעלי הכשרה או ניסיון קודמים. , מוצע להקנות לשר סמכות לקבוע אגרות66 סעיף ,באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ,בעד בחינות, בעד הגשת בקשה לקבלת רישיון וחידושו בעד מתן רישיון או חידושו, בעד בחינות הנדרשות בסיום תוכנית ההכשרה ובעד השתתפות בהשתלמויות או בחינות. לעניין זה השר יהיה רשאי לקבוע סוגים שונים של מבקשי רישיון או בעלי רישיון, לפי העניין, שיהיו פטורים מתשלום אגרות. פרק ח': תיקונים עקיפים בהמשך לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר67 סעיף לעיל, החוק המוצע נועד להשלים את ההסדר תיקון- 3 לחוק רישוי עסקים (להלן4 'שנקבע בתיקון מס 3) ולהכניס אותו לתוקפו, וזאת באמצעות הסדרת4 'מס ,העיסוק בתחום מתן אישורי בטיחות באירועים מרובי קהל כך שרק מי שיקבל רישיון לפי החוק המוצע יוכל לתת אישור בטיחות לאירוע כאמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע שני תיקונים עקיפים :3, כמפורט להלן4 'לתיקון מס ) לחוק2()3(א 3, בסעיף4 '3 לתיקון מס (א)  בסעיף רישוי עסקים, המובא בו, במקום הסיפה החל במילים "מאת מורשה בטיחות" יבוא "מאת בעל רישיון מורשה ,בטיחות לפי חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל ;"2026-התשפ"ו .778 'ס"ח התשע"ח, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 1081 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .68 21 , בתוספת הראשונה, בפרט21‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא ".2026-3)  החלטה של רשות לפי חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו1(" פרק ט': תחילה, הוראות מעבר והוראת שעה תחילה .69:) יום תחילת החוק- תחילתו של חוק זה במועד המאוחר מבין אלה (בפרק זה (א) ;שנתיים מיום פרסומו של חוק זה )1( ,)(ב6 במועד כניסתן לתוקף של כל התקנות הראשונות שהותקנו לפי סעיפים )2( (ג).71 ו־66 ,)(ב19 ,)(ד18 ,10 )2()היה מועד כניסתן לתוקף של כל התקנות הראשונות כאמור בסעיף קטן (א (ב) ), יפרסם השר, לפני מועד כניסתן לתוקף של1()מאוחר מהמועד האמור בסעיף קטן (א התקנות כאמור, הודעה ברשומות על יום תחילת החוק. הוראת מעבר לעניין קבלת 1 רישיון דרגה .70 שלפני יום תחילת החוק סיים1 3)(א), מבקש רישיון דרגה()(א6 על אף האמור בסעיף ) של2( בהצלחה תוכנית הכשרה העומדת בדרישות תוכנית ההכשרה לפי פסקת משנה :הסעיף האמור, יחולו לגביו הוראות אלה ;יראו אותו כמי שעומד בתנאי פסקת המשנה האמורה )1( אם ביצע את תוכנית ההכשרה האמורה במהלך חמש השנים שקדמו להגשת )2( ) של הסעיף האמור כך שבמקום1( הבקשה לרישיון, יקראו לגביו את פסקת משנה "בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון" יבוא "במהלך חמש השנים שקדמו למועד שבו החל את תוכנית ההכשרה האמורה". ), במקום הסיפה החל במילים "שלוש1()(ב44 (ב)  בסעיף שנים מיום התחילה" יבוא "ביום תחילתו של חוק מורשי ".2026-בטיחות באירועים מרובי קהל, התשפ"ו מוצע לקבוע תיקון עקיף לחוק בית המשפט68 סעיף , כך שערעור2000-לעניינים מינהליים, התש"ס על החלטה של הרשם לפי חוק מוצע זה, יידון בבית משפט לעניינים מינהליים. פרק ט': תחילה, הוראות מעבר והוראת שעה הוראות רבות בחוק המוצע מחייבות התקנת69 סעיף תקנות כדי שיהיה ניתן לקיימו (ובכלל זה הוראות לעניין תוכנית ההכשרה הנדרשת לשם קבלת רישיון מורשה בטיחות, התמחות ומאמנים וצבירת ניסיון מקצועי, היקף ההשתלמויות שחובה על מורשה בטיחות להשתתף בהן, תוכנית הבטיחות הנדרשת לצורך מתן ,אישור בטיחות, אגרות בעד בקשה לרישיון או לחידושו בעד מתן רישיון ובעד השתתפות בהשתלמויות, והוראות בידי בעל ניסיון קודם).2 לעניין בקשה לרישיון דרגה לשם התקנת התקנות האמורות נדרש מינוי של הוועדה המייעצת לענייני רישוי. נוסף על כך, נדרשת תקופת הערכות ליישום הוראות החוק לשם עמידה בהוראותיו, ובכלל זה היערכות של המערכות הממוחשבות לצורך מתן הרישיונות, הסמכת מפקחים לפי החוק, קביעת הוראות מאסדר ראשונות וכד'. לפיכך מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק המוצע יהיה בתום תקופת ההערכות הנדרשת כאמור או במועד כניסתן לתוקף של כל התקנות הראשונות שהותקנו לפי הסעיפים המנויים בסעיף קטן (א) אשר נדרשות לצורך יישומו של החוק המוצע, לפי המאוחר. לפי המוצע בסעיף קטן (ב), אם התקנות כאמור ייכנסו לתוקף בתוך שנתיים מיום פרסומו של החוק המוצע, לא יידרש השר לפרסם הודעה בנוגע ליום תחילתו של החוק המוצע, ואולם אם התקנות כאמור ייכנסו לתוקף אחרי תום השנתיים כאמור, השר יודיע על מועד תחילתו של החוק, בהודעה ברשומות, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לייצר ודאות לגבי יום תחילת החוק. יובהר כי ההודעה שיפרסם השר ברשומות, אם יהיה בכך צורך, היא דקלרטיבית במהותה. מוצע לקבוע שמבקש רישיון שסיים בהצלחה70 סעיף תוכנית הכשרה העומדת בדרישות סעיף ) לחוק מוצע זה, לפני יום התחילה, יראו אותו2()3)(א()(א6 כמי שסיים בהצלחה תוכנית הכשרה לצורך קבלת רישיון לפי הסעיף האמור. .778 '; התשפ"ה, עמ190 ' ס"ח התש"ס, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1082 הוראת מעבר לעניין קבלת 2 רישיון דרגה .71 : מי שמתקיימים לגביו כל אלה- "בסעיף זה, "בעל ניסיון קודם (א) ;הוא בגיר )1( ;הוא תושב ישראל או אזרח ישראלי )2( :מתקיים לגביו אחד מאלה 3) ( ;הוא ממונה על הבטיחות (א) הוא הנדסאי הרשום כהנדסאי בניין במדור הנדסת מבנים או (ב) במדור ניהול הבנייה כמשמעותם לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, או הרשום כהנדסאי אדריכלות במדור אדריכלות ;כמשמעותו לפי החוק האמור הוא מהנדס הרשום בענף הנדסה אזרחית ובמדור הנדסת מבנים או (ג) ,במדור ניהול הבנייה כמשמעותם לפי חוק המהנדסים והאדריכלים או שהוא אדריכל הרשום במדור ארכיטקטורה כמשמעותו לפי החוק האמור. השנים שקדמו ליום תחילת החוק הוא נתן אישורים, בהתאם10 במהלך )4( אירועים מרובי קהל50 להוראות לפי חוק רישוי עסקים, לקיומם של לפחות אירועים מרובי קהל20, ומתוכם לפחות ל־500 שמספר המשתתפים בהם עלה על ;5,000 שמספר המשתתפים בהם עלה על הוא סיים בהצלחה תוכנית הכשרה העומדת בדרישות תוכנית ההכשרה )5( ;)2()3)(א()(א6 לפי סעיף הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )6( ;אין הוא ראוי להיות בעל רישיון נוסף על כך, אם אותו מבקש ביצע את תוכנית , השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון5 ההכשרה במהלך ניסיונו המקצועי כממונה על הבטיחות ייבחן במהלך חמש השנים שקדמו למועד שבו החל את תוכנית ההכשרה, ולא במהלך חמש השנים שקדמו למועד הבקשה לרישיון. מוצע לקבוע הוראת מעבר לתקופה של שנתיים71 סעיף מיום תחילתו של החוק המוצע, ולפיה מי שעומד בתנאים המפורטים בסעיף המוצע, יוכל לקבל רישיון דרגה לאחר השתתפות בתוכנית ההכשרה העומדת בדרישות2 ) המוצע.2()3)(א()(א6 תוכנית ההכשרה לפי סעיף לפי הוראת המעבר2 יובהר כי כדי לקבל רישיון דרגה המוצעת, על בעלי ניסיון קודם כאמור להגיש בקשה לרישיון לא יאוחר משנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע. מטרתה של הוראת המעבר המוצעת בזה היא לתת מיום2 מענה לצורך במורשי בטיחות בעלי רישיון דרגה תחילתו של החוק המוצע ועד שיוסמכו ויקבלו רישיון מורשי בטיחות נוספים, כך שיינתן מענה מספק2 דרגה 2 לכל האירועים מרובי הקהל שבהם נדרש רישיון דרגה למתן אישור בטיחות. בהתאם להוראת המעבר האמורה, כדי להיחשב לבעל ניסיון קודם, על מבקש הרישיון להיות בגיר וכן תושב :ישראל או אזרח ישראלי שמתקיים לגביו אחד מאלה 25 )  הוא ממונה על הבטיחות, כמשמעותו לפי סעיף1( לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, שהוא בעל אישור כשירות ;לפי אותו סעיף )  הוא הנדסאי הרשום כהנדסאי בניין במדור הנדסת2( מבנים או במדור ניהול הבנייה כמשמעותם לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים או הרשום כהנדסאי ;אדריכלות במדור אדריכלות כמשמעותו לפי החוק האמור 3)   הוא מהנדס הרשום בענף הנדסה אזרחית ובמדור( הנדסת מבנים או במדור ניהול הבנייה כמשמעותם לפי חוק המהנדסים והאדריכלים או אדריכל הרשום במדור ארכיטקטורה כמשמעותו לפי החוק האמור. יובהר כי כיום אישורים לקיומם של אירועים מרובי קהל נעשים בהתאם לתנאים שקבעה משטרת ישראל. .ה לצו רישוי עסקים7.7 תנאים אלה נקבעו במסגרת פריט , ונקבע בהם, בין2013-(עסקים טעוני רישוי), התשע"ג השאר, כי שלושת הגורמים המנויים לעיל הם הגורמים שמוסמכים לתת אישור בטיחות. מסיבה זו, מוצע לקבוע כי גורמים אלה ייחשבו כבעלי ניסיון קודם לעניין חוק מוצע זה. "כמו כן, תנאי נוסף כדי להיחשב "בעל ניסיון קודם השנים10 הוא כי אותו בעל מקצוע נתן אישורים, במהלך שקדמו ליום תחילתו של החוק המוצע, לקיומם של ד ב ר י ה ס ב ר 1083הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו הוא לא הורשע בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )7( אין הוא ראוי להיות בעל רישיון. לבעל ניסיון קודם2 (א), השר רשאי לתת רישיון דרגה7 על אף האמור בסעיף (ב) שהגיש לשר, עד תום שנתיים מיום תחילת החוק, בקשה למתן רישיון לפי סעיף ).1()9(א קטן (ג); מי שקיבל רישיון לפי סעיף קטן זה, לא יחול לגביו התנאי לפי סעיף 2 השר יקבע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין הגשת בקשה לרישיון דרגה (ג) בידי בעל ניסיון קודם והאישורים שעל המבקש לצרף לבקשה לשם הוכחת היותו בעל ניסיון קודם. סייג לעניין חובת נוכחות של בעל 2 רישיון דרגה באירוע מרובה קהל בערב יום - העצמאות הוראת שעה .72 (א), בתקופה של שמונה שנים מיום תחילת החוק או עד שניתנו21 על אף האמור בסעיף שנתן2 , לפי המוקדם מביניהם, בעל רישיון דרגה2 רישיונות דרגה150 לפי חוק זה אישור בטיחות לגבי אירוע מרובה קהל המתקיים בערב יום העצמאות לא יהיה חייב :להיות נוכח באירוע שלגביו נתן את אישור הבטיחות כאמור, אם מתקיימים כל אלה ;10,000 מספר המשתתפים באירוע מרובה הקהל אינו עולה על )1( נותן האישור) התנאים לשמש- (בסעיף זה2 מתקיימים לגבי בעל הרישיון דרגה )2( ;)9(א מאמן בהתמחות לפי סעיף יהיה נוכח באירוע מרובה הקהל, מתחילתו ועד סופו, ויפעל1 בעל רישיון דרגה 3) ( (ג) יחולו לגבי בעל הרישיון דרגה21 בהתאם להנחיותיו של נותן האישור; הוראות סעיף הנוכח באירוע כאמור.1 אירועים מרובי קהל לפחות שמספר50–סידורי בטיחות ב , ומתוכם הוא אישר500 המשתתפים בהם עלה על אירועים מרובי קהל לפחות שמספר20–סידורי בטיחות ב . יובהר כי מיום פרסומו של5,000 המשתתפים בהם עלה על האירועים50–החוק המוצע ועד יום תחילתו יראו כחלק מ מרובי הקהל כאמור להוכחת הניסיון המקצועי רק אישורים שניתנו בהתאם לתנאים שקבעה משטרת ישראל במסגרת .ה לצו רישוי עסקים.7.7 פריט נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מי שקיבל רישיון במסגרת הוראת המעבר האמורה, יוכל לשמש2 דרגה כמאמן בהתמחות אף אם לא השלים תקופה של שנתיים ושבמהלכה נתן אישורי בטיחות2 שהוא בעל רישיון דרגה אירועים מרובי קהל לפחות, שמספר המשתתפים בהם5ל־ . עם זאת, בטרם יוכל לשמש כמאמן על5,000–לא פחת מ במסגרת הוראת המעבר האמורה להיות2 בעל רישיון דרגה כלול במאגר המאמנים. מוצע לקבוע הוראת שעה לתקופה של שמונה72 סעיף שנים מיום תחילתו של החוק המוצע או עד , לפי המוקדם מביניהם.2 רישיונות דרגה150 שניתנו (א) לחוק המוצע קובע חובה על בעל רישיון20 סעיף אשר נתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל2 דרגה לפחות, להיות נוכח5,000 שהיקף המשתתפים בו הוא במהלך האירוע, מתחילתו ועד סופו. על אף המוצע בסעיף האמור, מוצע לקבוע במסגרת הוראת השעה כי בערב יום אשר נתן2 העצמאות לא יהיה חייב בעל רישיון דרגה אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל שמספר המשתתפים בו לפחות כאמור, להיות נוכח באותו אירוע, וזאת5,000 הוא :אם מתקיימים כלל התנאים האלה )  מספר המשתתפים באירוע מרובה הקהל אינו עולה1( ;10,000 על התנאים לשמש2 )  מתקיימים לגבי בעל הרישיון דרגה2( ;)9(א מאמן בהתמחות, בהתאם לסעיף יהיה נוכח באירוע מרובה קהל1 3)  בעל רישיון דרגה( כאמור, מתחילתו ועד סופו, ויפעל בהתאם להנחיותיו של , באופן רציף לאורך2 נותן האישור שהוא בעל רישיון דרגה 2 כל האירוע. ההנחיות יינתנו על ידי בעל רישיון דרגה שנתן אישור בטיחות לאירוע כאמור, והוא יוודא, לפני האמור מכיר, בין1 תחילת האירוע, כי בעל רישיון דרגה השאר, את תוכנית הבטיחות שנערכה לאירוע וכן קיבל ,הנחיות ודגשים חשובים לעניין גורמי סיכון באירוע. כמו כן (ג) המוצע יחולו לגבי בעל הרישיון דרגה21 הוראות סעיף הנוכח באירוע כאמור.1 נדרש לעמוד בתנאים2 יובהר כי בעל הרישיון דרגה לשמש כמאמן, אך לא חייב בהכרח להיות מאמן של בעל שנשלח על ידו להיות נוכח באירוע מרובה1 הרישיון דרגה קהל בערב יום העצמאות. תנאי זה נדרש משום שקיימת חשיבות לניסיון המקצועי של המאמן, הכוללת את הדרישה 5,000 אירועים לפחות מעל5של מתן אישור בטיחות ל־ ) לחוק המוצע. נוסף על1()9(א משתתפים, כאמור בסעיף והניסיון2 כך, ותק של שנתיים לפחות כבעל רישיון דרגה המקצועי כאמור, הכרחיים לצורך מתן הנחיות והסברים אשר יהיה נוכח באירועים1 מקצועיים לבעל הרישיון דרגה משתתפים, כפי שמובא בהוראה שעה זו.5,000 מעל ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1084 תוספת )63– ו46 (סעיפים עיצום כספי ההוראה 'טור א סכום העיצום הכספי 'טור ב )  נתן אישור בטיחות לאירוע מרובה קהל, בלי שיש1( 3 בידו רישיון מורשה בטיחות, בניגוד להוראות סעיף 20,000 שנתן אישור בטיחות לאירוע1 )  בעל רישיון דרגה2( , או יותר5,000 מרובה קהל שמספר המשתתפים בו הוא 3 , בניגוד להוראות סעיף2 בלי שיש בידו רישיון דרגה 10,000 3)  מי שאינו בעל רישיון מורשה בטיחות שפרסם את( עצמו כבעל רישיון כאמור או מי שפרסם את עצמו כבעל רישיון מורשה בטיחות מסוג מסוים בלי שיש בידו רישיון 16 מאותו סוג, בניגוד להוראות סעיף 5,000 )  מורשה בטיחות שנתן אישור בטיחות לאירוע מרובה4( קהל שלא ביום האירוע ובסמוך לפני תחילתו או בלי שהיה נוכח במקום האירוע בעת מתן האישור, בניגוד )1()(א19 להוראות סעיף 20,000 )  מורשה בטיחות שנתן אישור בטיחות לאירוע מרובה5( קהל בלי שערך תוכנית בטיחות או בלי שחתם על תוכנית )2()(א19 הבטיחות, בניגוד להוראות סעיף 15,000 )  מורשה בטיחות שנתן אישור בטיחות לאירוע מרובה6( קהל בלי שניתנו אישורים לקיום האירוע מכל בעלי המקצוע הנדרשים כמפורט בתוכנית הבטיחות ובהתאם לתנאים שנקבעו בה, או בלי שבעל המקצוע כאמור שנוכחותו נדרשת לפי תוכנית הבטיחות נכח במקום )3()(א19 האירוע לפני תחילתו, בניגוד להוראות לפי סעיף 20,000 )  מורשה בטיחות שנתן אישור בטיחות לאירוע מרובה7( קהל בלי שערך סקר לאיתור וזיהוי מפגעים או בלי שאישר כי לא אותרו מפגעים הדורשים הסרה או טיפול או כי ניתן מענה למפגעים שנמצאו הדורשים טיפול, בניגוד )4()(א19 להוראות סעיף 15,000 שלא נכח במהלך אירוע מרובה2 )  בעל רישיון דרגה8( ,קהל שלגביו נתן אישור בטיחות, מתחילתו ועד סופו (א) או מורשה בטיחות שלא נכח21 בניגוד להוראות סעיף ,במהלך אירוע מרובה קהל שלגביו נתן אישור בטיחות ,בהתאם לדרישת מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל )(ב21 בניגוד להוראות סעיף 20,000 9)  מפעיל שהפעיל אדם אחר למתן אישור בטיחות( בלי שיש בידי אותו אדם רישיון מהסוג המתאים למתן 22 האישור כאמור, בניגוד להוראות סעיף 20,000 )  לא מסר מסמך לפי דרישת מפקח שניתנה לפי10( )2(36 סעיף ,3000 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי