חומר רקע

ג ל ע ד ש ר , ת ל ח מ י 'ושות ע ו ר כ י ד י ן G I L E A D S H E R , T A L H A M I & Co. L a w O f f i c e s מגדל המוזיאון | ברקוביץ4 , קומה5 | תל ־ אביב6423806 טלפון 6015000 - 03 | פקס' 6015001 - 03 | law.com - office@gsher | law.com - www.gsher 4 ב פבר ואר2026 לכבוד לכבוד ח"כ שמחה רוטמן גב' שגית אפיק, עו"ד יו"ר ועדת חוק, חוקה ומשפט של כנסת ישראל היועצת המשפטית לכנסת בדוא"ל בדוא"ל ,שלום רב הנדון : הצעות חוק שונות בנוגע לפיצול תפקידי מוסד היועץ המשפטי לממשלה ויצירת תפקידים חדשים כגון התובע הכללי, הנדונות בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת מכתב התראה ו"מיצוי הליכים בהתייחס לנוסחים ה"מתגלגלים שבהם דנה הוועדה ,מרשתנו התנועה הדמוקרטית)האזרחית (ע"ר , הורתנו לפנות אליכם, :בעניין שבנדון, כדלהלן חומרת העניין שבנדון הו השלכות :שלו על אופיו הדמוקרטי של המשטר במדינת ישראל 1. הצעות החוק לפיצול תפקידי מוסד היועץ המשפטי לממשלה, לרבות הצעות ליצירת תפקידים חדשים כגון "תובע כללי", "מייצג המדינה בערכאות" וכיו"ב , הנדונות בימים אלה בוועד ת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, טומנות בחובן, לדעת מרשתנו, פוטנציאל הרסני וסכנה מוחשית ומיידית לשלטון החוק לו משטר הדמוקרטי בישראל. 2. אין מדובר בתיקון נקודתי או בשיפור אדמיניסטרטיבי , כביכול ,, אלא במהלך עומק משטרי אשר תוצאתו המצטברת, אם חלילה יושלם, עלולה להיות החלשה שיטתית ומתוכננת של אחד ממנגנוני הבלימה והאיזון המרכזיים במערכת השלטונית בישרא ל- הייעוץ המשפטי. המניע למהלך והדרך שבה הוא נעשה- פגמים מהותיים היורדים לשורש העניין: 3. מרשתנו סבורה כי הצעות החוק האמורות נגועות בפגם כפול: מצד אח ד - מניע:פסול קיים חשש כבד, מבוסס וגלוי לעין, כי תכליתן האמיתית של הצעות החוק היא החלשה מכוונת של העצמאות המוסדית והמקצועית של מוסד הייעוץ המשפטי לממשלה, תוך "עקיפה" של הקשיים המשפטיים והציבוריים שניצבו עד כה בפני ניסיונות הממשלה והקואליציה להביא לסיום כהונתה של ה יועצת המשפטית לממשלה המכהנת. מהצד האחר - :הדרך פסולה שבה מנסים לעשות את הדבר הצעות החוק מבקשות להשיג מטרה נפסדת זו גם באמצעים פסולים, ובהם, בין היתר : 2 ג ל ע ד ש ר , ת ל ח מ י 'ושות ע ו ר כ י ד י ן G I L E A D S H E R , T A L H A M I & Co. L a w O f f i c e s מגדל המוזיאון | ברקוביץ4 , קומה5 | תל ־ אביב6423806 טלפון 6015000 - 03 | פקס' 6015001 - 03 | law.com - office@gsher | law.com - www.gsher שינוי שיטת הבחירה וההעברה מ ה ;תפקיד של היועץ המשפטי לממשלה ;פיצול מלאכותי של סמכויות שנועד לרוקן מתוכן את התפקיד ;הסמכת הממשלה להתעלם מחוות דעת משפטיות מחייבות והפיכת הייעוץ המשפטי מגורם מקצועי עצמאי ומחייב לגורם ממליץ בלבד, הנתון למרותה ולרצונה של הרשות המבצעת. 4. מדובר, ל דעת מרשתנו, בפגמים מהותיים ולא טכניים, הי ורדים לשורש ההסדר המוצע וש אינם ניתנים לריפוי באמצעות תיקונים שוליים ו"קוסמטיים" גם אם יוכנסו כאלה. הפגיעה ב של טון החוק וב עקרון שלפיו היועץ המשפטי לממשלה הוא ה פרש ן המוסמך של הדין :כלפי הרשות המבצעת כל עוד לא ניתנה הכרעה שיפוטית נוגדת 5. המשמעות המעשית של ההסדרים המוצעים והנדונים בהצעות החוק הללו :היא אחת העברת סמכות פרשנות הדין מן הגורם המקצועי ו הבלתי תלוי - הייעוץ המשפטי לממשלה, ,כפי שהיה המצב המשפטי במשך שנות דור אל הגורם הפוליטי שעליו אמור הדין לחול. במילים פשוטות: הממשלה תהפוך, הלכה למעשה, לשופטת ומכריעה בעניינ י ה שלה. 6. תוצאה זו עומדת בסתירה חזיתית לעיקרון שנקבע והושרש בפסיקתו העקבית של בית המשפט העליון, ולפיו היועץ המשפטי לממשלה הוא הפרשן המוסמך של הדין עבור הרשות המבצעת, כל עוד לא בית המשפט לא פסק אחרת . (ראו לעניין זה , בין דוגמאות רבות אחרות : בג"ץ4267/93 אמיתי - אזרח ים למען מ י נהל תקי ן וטוהר המידות 'נ ,יצחק רבין ראש ממשל ת ישראל (פ"ד מז5 ) 441 , בג"ץ31238-09- 24 השר לביטחון לאומי נ' היועצת המשפטית לממשלה ,(נבו9.3.2025 ,) בג"ץ6198/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הביטחון ,(נבו25.6.2024 ) , בג"ץ158/21 רופאים לזכויות אדם נ' השר לביטחון פנים ,(נבו31.1.2021 .) 7. הפיכת חוות הדעת המשפטית של הייעוץ המשפטי "ל"אופציונלית בלבד או לכזו שניתן ,להתעלם ממנה מטעמים פוליטיים, אישיים או קואליציוניים תרוקן מתוכן את עצם עקרון חוקיות המינהל ו ע פג ת אנושות,, חלילה ביכולת להבטיח פעולה שלטונית בהתאם לדין. 3 ג ל ע ד ש ר , ת ל ח מ י 'ושות ע ו ר כ י ד י ן G I L E A D S H E R , T A L H A M I & Co. L a w O f f i c e s מגדל המוזיאון | ברקוביץ4 , קומה5 | תל ־ אביב6423806 טלפון 6015000 - 03 | פקס' 6015001 - 03 | law.com - office@gsher | law.com - www.gsher סכנת "ה מדרון ה חלקלק" - מסילוק יועץ "לא נוח" ועד ריסוק האיזונים :בין הרשויות השונות 8. מרשתנו מתריעה מפני התרחיש הברור והצפוי הנובע מהצעות החוק אם חלילה תאושרנה כלשונן וכרוחן : ממשלה שתהא רשאית להתעלם מחוות דעת משפטית בלתי תלויה שאינה נושאת חן בעיניה, ת ראה את עצמה גם רשאית ,וכך תפעל בהיעדר מניעה לכך - במישרין או בעקיפין - לסלק מדרכה יועץ משפטי שאינו "מתיישר" עם רצונה, ולמנות תחתיו גורם נוח וצייתן יותר. 9. זהו מדרון חלקלק, אשר קצהו אינו אלא ריכוז כוח שלטוני בלתי מרוסן בידי הרשות המבצעת, ופגיעה אנושה בעקרון הפרדת הרשויות, בעקרון השוויון בפני החוק , בעקרון חוקיות המינהל ובאמון הציבור במוסדות השלטון. 10 . בית המשפט העליון עמד לא אחת על כך ששלטון החוק אינו מתמצה בעצם קיומם של חוקים, אלא בראש ובראשונה בכפיפות אמיתית של השלטון לדין. (ראו ל:עניין זה בג"ץ1635/90 ז'רז'בסקי נ' ראש הממשל ה , (פ"ד מה1 ) 749 , ב ג"ץ142/89 תנועת לאו"ר- לב אחד ורוח חדשה נ' יושב ראש הכנסת ( ( פ"ד מד3 ) 529 ).) פגיעה בערכי היסוד של מדינת ישראל כפי שבאו לידי ביטוי במגילת/הכרזת העצמאות ומאז :היווסדה 11 . החלשת מוסד הייעוץ המשפטי לממשלה באופן המוצע אינה רק פגיעה מוסדית, אלא פגיעה ישירה בערכי היסוד של מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית, כעולה ממגילת/הכרזת העצמאות, ובראשם עקרונות שלטון החוק, טוהר המידות, מניעת שרירות שלטונית והבטחת זכויות האדם , ערכים שהייעוץ המשפטי לממשלה ראה בהם קווים מנחים לגביו. 12 . החלפת "שלטון החוק" ב"של "טון הממשלה בדרך זו ת יצור אפוא ,פתח רחב לשרירותיות לאפליה פסולה ולשחיתות שלטונית- תוצאות אשר פסיקה עקבית של בית המשפט העליון הזהירה מפניהן ו ראתה בהן רעה חולה שיש למנוע מראש, ולא להמתין להתממשותן בדיעבד. 4 ג ל ע ד ש ר , ת ל ח מ י 'ושות ע ו ר כ י ד י ן G I L E A D S H E R , T A L H A M I & Co. L a w O f f i c e s מגדל המוזיאון | ברקוביץ4 , קומה5 | תל ־ אביב6423806 טלפון 6015000 - 03 | פקס' 6015001 - 03 | law.com - office@gsher | law.com - www.gsher התראה ומיצוי הליכים: 13 . אשר על כן, ומתוך חובת מיצוי הליכים ותום לב דיוני, מודיעה בזאת מרשתנו מפורשות כי ,ככל שמגמות החקיקה האמורות לא ייגנזו לאלתר מ קל וחומר אם תבשלנה הצעות החוק לכדי חקיקה שתתקבל בקריאות שנייה ושלישית במליאת הכנסת - בכוונת מרשתנו לעתור לבית המשפט העליון בשבתו כבי ת משפט גבוה לצדק כנגד חקיקה זו, על כל המשתמע מכך. 14 . מכתבנו זה מטעם מרשתנו נועד לתת לכם האפשרות לקיים ע מה שיח, שבו "לעיתים תשתכנע הרשות בצדקתו של הפונה אליה. לעיתים ישתכנע הוא בצדקת הרשות [...] יתרה מכך, הפנייה לרשות- והתשובה המנומקת המתקבלת בעקבות כך - מאפשרת בהמשך לבית- "המשפט לבחון את שיקול הדעת המינהלי שהופעל, ולקיים ביקורת שיפוטית . :(ראו לעניין זה בג"ץ4934/08 מלכית נ' ראש ממשלת ישראל , פסקה3 ( 25/6/2008 ') וכן ר בג"צ6804/20 ,ישראייר תעופה ותיירות בע"מ נ' ממשלת ישראל ( 1/10/2020 ) וכן ר' בג"צ 2106/22 תולדות ייזום והשקעות בע"מ נ' שר האוצר , פסקה3 ( 28.3.2022 ); בג"צ5586/22 אגוד מכוני הרישוי בישראל נ' שר האוצר ( 24.8.2022 .) ) 15 . נטל מיצוי ההליכים אשר יש להקפיד עליו הוא מטבע ששני צדדים לו , ו כאשר נעשה מיצוי הליכים כהלכתו והרשות לא טרחה כלל לקיים את השיח האמור , הדבר צריך להיזקף לחובתה ולשמש כנגדה , בוודאי בהינתן האופי העקרוני והנסיבות החמורות של החקיקה הנדונה, כנ זכר לעיל . 16 . מכתב זה מהווה אפוא התראה מוקדמת ומיצוי הליכים, והוא ישמש ראיה לכל דבר ועניין בכל הליך משפטי עתידי, לרבות במסגרת עתירה לב ית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק , ככל ש יהיה בו צורך ו מרשתנו תמצא לנכון לנקוט צעד זה . 17 . מרשתנו שומרת על טענותיה, זכויותיה וסעדיה כולם, במלואם, והאמור במכתב זה אינו אב בהכרח למצותם , ואין בו כדי למנוע או לגרוע מטענות נוספות- חוקתיות, מ י נהליות וציבוריות - אשר תועל י ,נה, ככל שיידרש ,מטעם מרשתנו בפני הערכאה המוסמכת. בכבוד רב ובברכה , איתן טוקר, עו"ד ,'גלעד שר, תלחמי ושות עורכי דין :העתק גב' גלי בהרב- מיארה, עו"ד היועצת המשפטית לממשלה )התנועה הדמוקרטית האזרחית (ע"ר