חומר רקע
- 1 -
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"א בשבט התשפ"ו
7
בפברואר2026
רקע ו נוסח לקראת דיון הוועדה ביום8.2.26
,בהצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית לאסירים ביטחוניים
התשפ"ו-
2025
( של ח"כ פוגל/פ6253/25
)
–
הכנה לקריאה ש
ניה-שלישית
,בנוסח הצעת החוק שעבר בקריאה הטרומית
הו צע לקבוע הסדר לפיו כלל הדיונים בעניינם של עצורים ואסירים
ביטחוניים יתקיימו בהיוועדות חזותית (
video-conferencing
, אוVC
) .
,בהכנת ההצעה לקריאה הראשונה
החליטה הוועדה לקדם הסדר שדומה בעיקרו ל הסדר שחל במדינה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, לפי חוק
קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה–
,)חרבות ברזל
התשפ"ד–
2023
.
בחוק זה, ש פקע עם פקיעתו של המצב המיוחד בעורף בסוף אוקטובר2025
,
נקבעו שני סוגים של הכרזה–
הכרזה על
הגבלה מלאה והכרזה על הגבלה ביטחונית :
הכרזה על הגבלה מלאה נעשית
על-ידי שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לב
י טחון לאומי, והיא
חלה
על כלל
העצורים והאסירים, במדינה כולה או בחלק ממנה;
היא נועדה למצבים של סיכון חמור מיוחד הנשקף לחיי
העצורים והסוהרים, דוגמת המצב ששרר
בשבועות הראשונים של המלחמה, או למקרה של מתקפת טילים
לתקופה ארוכה באזור מסוים .
בנוסף , נקבעה בחוק אפשרות
להכרזה על הגבלה בטחונית –
הכרזה זו נעשית על-
ידי שר המשפטים והשר
לביטחון לאומי, ביחד, עם אפשרות הארכה באישור ועדת החוקה . הכרזה ביטחונית
חלה אם נשקפת סכ נת
,חיים או סיכון ביטחוני מוגבר הנשקף בהבאתם לדיונים של עצורים ואסירים בשל מצב המלחמה במדינה והיא
חלה רק ביחס לאסירים ועצורים "ביטחוניים,"
בעבירות המפורטות בחוק., וכן על מי שעצור במעצר מינהלי
ביסוד הסדר זה עמדו הסיכונים הביטחוניים
אשר הוצג
ו בפירוט לוועדה ע
ל-
ידי גורמי שב"ס בדיון חסוי
שהתקיים בפני הוועדה.
בהתאם לכך, בתקופת ההגבלה הביטחונית הדיונים הנוגעים לאסירים הביטחוניים
התקיימו
בהיוועדות חזותית ולא בנוכחותם, בעוד שהדיונים בעניינם של אסירים שאינם ביטחוניים התקיימו
.בנוכחותם הפיזית באולם בית המשפט יצוין כי ברקע ההגבלה הביטחונית עמדה בין היתר המצוקה אליה
.נקלעו בשירות בתי הסוהר בשל המלחמה ונוכח גידול ניכר ומהיר בכמות העצורים הביטחוניים בתקופה זו
ההסדר חל גם על הדיונים בוועדת השחרורים , שגם הם
התקיימו בהיוועדות חזותית בתקופ ת תוקפה
של הכרזה
.כאמור
נוסף על כך, נ
כללה בהסדר הסמכה של שר הביטחון להכריז ,בהתייעצות עם שר המשפטים ,על
הגבלה מלאה
לגבי קיום דיונים בבתי הדין הצבאיים.
כעת מוצע לחוקק מחדש את החוק ,, רובו כנוסחו ערב פקיעתו כאמור, לתקופה של ארבע שנים אך תוך ניתוקו
ממצב המלחמה והמצב המיוחד ששרר בעורף .בנוסח שהכינ ה הוועדה לקריאה הראשונה, נקבעו
כמה שינ ויים
:לעומת החוק שהיה בתוקף בתקופת המלחמה
לעניין ההגבלה המלאה , מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי, להכריז על
הגבלה בהבאת עצורים או אסירים לדיונים בשל
סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים אם ס דרי
החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה השתבשו בשל מצב הביטחון, חשש ממשי לבריאות הציבור או פגעי
טבע .
ואולם, לא תידרש לשם כך הכרזה נפרדת
על מצב חירום במדינה . מוצע לקבוע כי הכרזת השר יכול
- 2 -
שתינתן לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואם ניתנה הכרזה לתקופה קצרה מזו, רש אי הוא להאריך את
ההכרזה עד לתום שבעת הימים. כמו כן, שר המשפטים רשאי להאריך את ההכרזה לתקופה העולה על שבעה
ימים, באישור ועדת החוקה, בתקופות נוספות שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת, ואם ניתנה הכרזה על מצב
מיוחד בעורף– לתקופות
שלא יעלו על14
ימים כל אחת. לעניין הכרזה על חלק מהמדינה, רשאי שר המשפטים
להכריז הכרזה כאמור לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף–
לתקופה שלא תעלה
על14
.ימים. הכרזה לתקופה נוספת תהיה טעונה אישור של ועדת החוקה
לעניין ההגבלה ביטחונית , מוצע כי השרים יוכלו להכריז כאמור
אם שו כנעו כי לא ניתן להביא עצורים אסירים
לדיונים בשל סכנת חיים או סיכון ביטחוני מוגבר הנשקפים
מהם ב של
הבאתם
וכי לא ניתן להפחית את הסכנה
.או הסיכון בדרך אחרת
ואולם, כאשר ההכרזה מנותקת ממצב המלחמה, לא ברור מהו המבחן לסיכון המוגבר
.
,בשונה מהמצב שהיה בתקופת המלחמה
הכרזה כאמור יכול שתינתן לתקופה שלא תעלה על
שלושה חודשים ,
וניתן להאריכה
ב .תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת, באישור ועדת החוקה הוועדה עוד
,ביקשה לקבוע כי, בשונה מהמצב שהיה במלחמה
דיון ראשון במעצר ימים
בעניינים של כל העצורים
,הביטחוניים
ודיוני ה
וכחות ., יתקיימו באולם בית המשפט
,כידוע
השימוש בהיוועדות חזותית לצורך דיונים של עצורים ואסירים מעורר מורכבת רבה ועומד במתח את
.מול עקרונות יסוד של ההליך הפלילי
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
(להלן–
חוק סדר
הדין הפלילי), קובע כעיקרון-על כי
"לא יידון אדם בפלילים אלא בפניו" (סעיף126
). כך גם אחד העקרונות
הבסיסיים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
, הוא שלא יורה בית המשפט על
מעצרו של אדם שלא בפניו. גם אם נקבעו חריגים לכלל זה, המאפשרים במקרים מסוימים לקיים דיון שלא
בנוכח ות העצור או האסיר, ברור כי יש חשיבות רבה במפגש הפיסי של הנאשם או העצור עם השופט ועם מערכת
.המשפט באולם בית המשפט
עד היום השימוש
בהיוועדות חזותית
נעשה לצורכי חירום, או בשגרה אם היתה בקשה של העצור או האסיר
וגם אז באופן מוגבל . ההחלה הגורפת של הסדר זה
בתקופת
תוקפה של הכרזה ביטחונית, כאשר המבחן
להכרזתה עמום ורחב
וכאשר ההסדר חל על כלל העצורים והאסירים הביטחוניים כמעט בכלל הדיונים, ללא
הבחנה פרטנית, מעוררת קשיים משמעותיים במישור ההליך ההוגן.
נסקור להלן את עיקרי הנושאים שהוצגו לדיון
במסמך שהופץ בהכנה לקריאה הראשו נה ביום
30.11.25
)(רצ"ב .
נוסף על שאלות אלה, שעניינן בהסדר המוצע לעניין ההכרזה הביטחונית, נציע כי הוועדה תדון
גם בשאלת ההצדקה לקביעת הסדר "מדף" שעניינו ההכרזה המלאה במצבי חירום אחרים , וככל שיוחלט
לקבוע הסדר "מדף" כאמור, מהם המבחנים הראויים למתן הכרזה.
1.
מהי הה ?צדקה לקביעת הסדר של היוועדות חזותית על כלל האסירים ועצורים הביטחוניים
הנחת המוצא של מערכת הפלילית היא כי ,העברת עצורים ואסירים לבית המשפט כרוכה תמיד בסיכון הן
,לעניין עצורים ביטחוניים והן לעניין עצורים פליליים בעבירות חמורות אחרות והמערכת נדרשת להקצות
מש
אבים מתאימים בכל מקרה של חשש מוגבר או מסוכנות מיוחדת .
החזקת אדם במעצר ומאסר כרוכה
בלית ברירה במשאבים ש
המדינה
נדרשת להקצות, ובכלל זה המשאבים הנדרשים להבטיח הליך הוגן.
- 3 -
נוכחות עצור בדיוני מעצר ובדיונים הפליליים בעניינו אינם בגדר פריוולגיה או הטבה, אלא הם חל ק בלתי
נפרד מתפיסת ההליך ההוגן. כמו הסדרים רבים אחרים שעניינם ניהול ההליך הפלילי, הם נועדו לוודא כי
.הצדק ייעשה וגם ייראה
בדיון שנעשה
ללא נוכחות פיסית של העצור בבית המשפט יש כדי לעורר חשש
לפגיעה
בהליך
, בין היתר בשל כך ש יש בכך
כדי לפגוע ביכולת ש ל השופט להתרשם מהעצור או האסיר
באופן ישיר ובלתי אמצעי ;
וכן לפגוע ,ביכולת השופט להעריך אמינות
לפגוע באפשרות לוודא שה אדם
שנתפס הוא אכן מבצע העבירה
כך ש
אדם חף מפ
שע לא יורשע בעוד מבצע העבירה מ משיך להסתובב
,חופשי וגם לא לראות את מצבו של העצור. כמו כך
יש בכך כדי לפ גוע בייצוג ובחיסיון הקשר בין העצור
.לבא כוחו מעבר לכך, קיימת חשיבות ל
יציאה ממקום
המעצר–
היציאה
מהמרחב הפיזי של שירות בתי
הסוהר מדגישה לחשוד ו
לציבור כי ב ,יהמ"ש משמש מנגנון בקרה חיצוני ונפרד מרשויות החקירה והכליאה
.המגן ושומר על זכויות חשודים בעת הצורך ,כמו כן
הנוכחות
באולם בית המשפט יוצר אצל החשוד
.והנאשם יראת כבוד כלפי בית המשפט, וכלפי מערכת המשפט בכלל
ההצדקה המרכזית להצעת החוק מבוססת על מסוכנ ותם של אסירים בעבירות ביטחון בהעברתם לדיונים
בבית המשפט, ואולם יודגש כי תכלית זו מעוררת קושי. שהרי מאז קום המדינה ועד מלחמת חרבות ברזל
הובאו גם העצורים הביטחוניים לדיוניהם ולא נשמעה טענה כי לא ניתן להתמודד עם הסכנה, גם בתקופות
ביטחוניות קשות. מדינת ישראל ב.אמצעות שב"ס מצאה את הדרך להתמודד עם הסכנה ולמזער אותה
בהתחשב בכך, מוצע כי הוועדה תדון בהצדקה לקיום דיונים בהיוועדות חזותית בהליך הפלילי של עצורים
ואסירים בעבירות ביטחון ,, בהתבסס על הניסיון של המערכת בשנים האחרונות ובהשלכות שיש לכך על
זכותו של אדם כי חירות .ו תישלל בהליך הוגן
2.
הבחנה בין עצורים ואסירים שלא על בסיס מסוכנות אישית–
כאמור, מוצע בהצעת החוק לקבוע כלל גורף ביחס למי שנאשם או הורשע בעבירות הביטחוניות שמפורטות
בהצעה
, תוך הנחת יסוד שאינה ניתנת לסתירה ולפיה העברתו של אדם זה כרוכה בסיכון ביטחוני גבוה
ול
כן הדיונים יתקיימו בהיוועדות חזותית,– תוך מתן אפשרות לבית המשפט להחליט, בהחלטה פרטנית
וחר
יגה
, לקיים את הדיון בנוכחות הנאשם .
במסגרת דיוני הוועדה במהלך תקופת המלחמה, נטען בצורה
דומה כי הסכנה בהבאת החשוד אינה טמונה בסכנה אישית שאפשר להוכיח בצורה פרטנית, אלא ב סכנה
ב"פתיחת הדלת ," של האגף הביטחוני. ואולם, כפי שעלה בדיונים הקודמים ההחלטה בדבר שיוך החשוד
או האסיר לאגף הביטחוני מתקבלת על-ידי שב"ס, ואינה מבוססת בהכרח על הערכת מסוכנותו האישית .
.לכן מוצע לדון בהנחות יסוד אלה
האם יש בסיס להבחנה, אפריורית, בין עצורים שחש ודים ברשימת
עבירות הביטחון לבין אלה שחשודים בעבירות שאינן מסווגות כביטחוניות ? לדוגמא, גם מי שחשוד
בהסתה לטרור– לא יובא לדיון בנוכחות, גם כאשר לא נטען שקיימת מסוכנות אישית לגביו.
ומהצד השני
–
מי שחשוד בעבירה חמורה שאינה ביטחונית, כגון רצח ואף יש לגביו חשש שינסה לפגוע באחרים, יובא
.בפני שופט
3.
חלופות להסדר המוצע–
- 4 -
בשל חשיבות ההקפדה על הליך הוגן במשפט הפלילי, ככל שקיים סיכון מוגבר בהעברת עצורים או
,אסירים, למרות הפסקת הלחימה יש להעדיף צעדים
ואמצעים חלופייים לצמצום הסיכון .
בין
האפשרויות שנבחנו בעבר –
הוצעו הקמת אולמות בתי משפט בקרבת מתקני כליאה, במטרה להפחית את
הסיכון במעברים. בנוסף, יש לשקול להוסיף התקנים שניתנים לשב"ס ולהנהלת בתי המשפט לצורך
שמירה על ביטחונם. לכן, נציע לוועדה כי תדון
בחלופות לוגיסטיות
להתמודדות עם הסיכון הכרוך בהבאת
אסירים ביטחוניים לדיוני .ם בבתי משפט
כמו כן, נציע לוועדה לדון בחלופות מהותיות .להסדר המוצע, שיוכלו לתת מענה מסויים לסיכון שהוצג
לדוגמא, מוצע לשקול להרחיב את ההסדר הקיים ב"פיילוט השגרה" שפורט לעיל, ולאפשר באופן רחב
יותר לקיים דיון בהיוועדות חזותית
בהסכמת העצור או האסיר
. עוד אפ שר לשקול מתן סמכות לקבלת
החלטה פרטנית להתקיימות דיון בהיוועדות חזותית גם ללא הסכמת העצור, כאשר נשק פת סכנה אישית
מאותו.אדם חלופות אלו,, שגם הן חריגות ביחס לעצורים פליליים אחרים
יכולות לתת מענה לעניין עצורים
ביטחוניים מהם נשקפת סכנה מיוחדת ויכולות להוביל ל הרחבת השימוש בדיונים באמצעות היוועדות
חזותית ,בצורה מדודה ומדויקת
ובכך ניתן יהיה להקצות את המשאבים הקיימים באופן מיטבי.
לצורך בדיקה זו, מוצע כי הוועדה תבקש
נתונים
לעניין מספר הדיונים שההסדר המוצע חל עליהם–
מספר
הדיונים שעצורים ואסירים ביטחוניים מגיעים לב .תי משפט בישראל ,נציין כי במהלך החודשים האחרונים
בשל פקיעת ההסדר בזמן המלחמה, הובאו כלל העצורים ואסירים לדיונים בבתי משפט. מוצע לשמוע כמה
עצורים ואסירים הובאו לבית המשפט, ומה היו ההשלכות של פקיעת ההסדר על ההיערכות של הגורמים
.בהבאתם לדיונים
4. אפיון הדיוני ם שיתנהלו בנוכחות העצור–
אם הוועדה תחליט כי קיימת הצדקה להחיל הסדר שונה כלשהו
לעניין חשודים בעבירות מסוימות –
מוצע
עוד לדון
בסוג הדיונים
שבהם יש חשש מיוחד לפגיעה בהליך ההוגן
בקיומם בדרך של היוועדות חזותית
ואשר ועדת החוקה בתקופת הקורונה היא זו שעמדה על קיו
מם רק בנוכחות העצור
. יצוי
ן
לעניין זה כי
בהכנה לקריאה ראשונה קבעה הוועדה כי עצורים יגיעו לבתי המשפט בדיון מעצר ראשון וכן בדיוני
ההוכחות בהם גם מבחינת ההגנה אך גם לצור
כי התביעה והוכחת האשמה .
מוצע שהוועדה תיתן דעתה
גם לדיונים הבאים:
א.
דיון מהותי במעצר עד תום ההליכים :
הוועדה סברה בדיונים בהקשר של היוועדות חזותית בקורונה
ושל הסדר השגרה כי דיון מהותי במ עצר עד תום ההליכים
הכרחי
.שיתקיים בנוכחות
יודגש כי בטרם
בית המשפט מחליט על מעצרו של אדם עד תום ההליכים נגדו
הכרחי שבית המשפט יראה את העצור.
ב.
דיו ני הוכחות–
יודגש לעניין זה כי אף התביעה בדיונים קודמים בנושא עמדה על כך שהעצור יהיה
נוכח בדיוני ההוכחות גם לצור.כי התביעה והוכחת האשמה
ג.
דיון שבו נשמעת הכרעת הדין ודיון שבו ניתן גזר הדין :לדיון זה, שבו נקבע
ת אשמ
תו
של הנאשם, יש
ערך סימבולי לנאשם ולמערכת הצדק וגם מבחינת נפגע העבירה , על כן מוצע כי גם בו לא ניתן יהיה
לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית.
- 5 -
5. עצורים הקשורים לאירועי ה-
7
באוקטובר–
נוכח המאפיינים היחודיים והמורכבות החריגה של האירועים ושל החקירה
,בעניינם ונוכח החוקים
להארכת תקנות שעת חירום שנחקקו בע
ניינם והצעת החוק להעמדתם לדין
שבמסגרתה נעשית כיום
עבודה על הסדר שיתייחס גם לדיונים בעניינם ,מוצע
שהוועדה תשקול שלא לקבוע הסדר בעניינם במסגרת
.הצעה זו
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות ע ,)צורים אסירים וכלואים (הוראת שעה
התשפ"ו–
2026
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה–
""אסיר– כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור ולמעט מוחזק במשמורת
כמשמעותו בסעיף13א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
1, לעניין
דיונים לפני בית הדין לביקורת משמורת לפי או;תו חוק
""בית משפט–
,לרבות בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
התשכ"ט–
1969
2, ובית דין דתי כהגדרתו בחוק בתי דין דתיים (יחידות
סיוע), התשע"א–
2011
3;
""הגורם המוסמך–
:אחד מאלה
(1)
'לעניין פרק ב– המפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי
;הסוהר, לפי העניין
(2)
'לעניין פרק ג–
;קצין משטרה צבאית ראשי
""דיון מעצר–
:כל אחד מאלה
(1)
דיון לפי סעיף15
,
17
,
21
,
22
,)ח(ג47
,
55
,
62
או62א לחוק
המעצרים, ולעניין עצור או אסיר שהוא קטין– לפי החוק האמור כפי
;)שהוחל בחוק הנוער (שפיטה
(2)
דיון לפי סעיף14
ג(ד) או14ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר
במדינת אזרחותו של האסיר, התשנ"ז–
1996
4
;
1 ס '"ח התשי"ב, עמ354
.
2 ס '"ח התשכ"ט, עמ70
.
3 ס '"ח התשע"א, עמ918
.
4 ס '"ח התשנ"ז, עמ6.
- 6 -
(3)
דיון לפי סעיף7 לחוק ההסגרה, התשי"ד–
1954
5;
""היוועדות חזותית–
תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה
;וקול בזמן אמת
""ועדת שחרורים–
כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, וכן ועדת
שחרורים מיוחדת כהגדרתה בחוק האמור לעניין דיונים לפי סעיפים4
ו־5
;לחוק האמור
""חדר משמר–
;חדר משמר צבאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי
""חוק האזנת סתר– חוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979
6;
""חוק ההתגוננות האזרחית–
חוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
7;
""חוק המאבק בטרור– חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
8;
""חוק המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו–
1996
9;
")"חוק הנוער (טיפול והשגחה– חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–
1960
10
;
"חוק הנוע ")ר (שפיטה–
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–
1971
11
;
""חוק סדר הדין הפלילי– חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
12
;
")"חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים–
,)חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים
התשל"ט–
1979
13
;
"חוק שחרור על־תנאי ממאס "ר–
חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
14
;
""חוק השיפוט הצבאי– חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
15
;
5 ס '"ח התשי"ד, עמ174
.
6 ס '"ח התשל"ט, עמ118
.
7 ס '"ח התשי"א, עמ78
.
8 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
9 ס '"ח התשנ"ו, עמ338
.
10 ס '"ח התש"ך, עמ52
.
11 ס '"ח התשל"א, עמ134
.
12 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
.
13 ס '"ח התשל"ט, עמ76
.
14 ס '"ח התשס"א, עמ410
.
15 ס '"ח התשט"ו, עמ171
.
- 7 -
""היחידה לשחרור ממאסרים קצרים–
כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי
;ממאסר
""כלוא–
:כל אחד מאלה
(1)
עציר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים, בין שהוא חשו
ד ובין
;שהוא נאשם
(2)
עציר שניתן צו להחזקתו במעצר פתוח, לפי סעיף244
לחוק
;השיפוט הצבאי
(3)
;אסיר או חבוש כהגדרתם בתקנות בתי סוהר צבאיים
""מצב מיוחד בעורף–
;כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
""עבירת טרור" ו"עבירת טרור חמורה– כהגדרתן בחוק המאבק
;בטרור
""עצור–
:כל אחד מאלה, לפי העניין
(1)
,כמשמעותו בחוק המעצרים, בין שהוא חשוד ובין שהוא נאשם
למעט עצור הנתון במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף22ב
;לחוק המעצרים
(2)
עציר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים, בין שהוא חשוד ובין
;שהוא נאשם
(3)
עציר שניתן צו להחזקתו במעצר פתוח, לפי סעיף244
לחוק
;השיפוט הצבאי
(4)
;)עציר כמשמעותו בחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים
""עתירת אסיר–
עתירה לפי סעיף62
;א לפקודת בתי הסוהר
""פקודת בתי הסוהר– פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
16
;
""קטין –
;)כהגדרתו בחוק הנוער (שפיטה
""תקנות בתי סוהר צבאיים–
,)תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים
התשמ"ז–
1987
17
;
""השר–
;שר המשפטים
16 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש21
', עמ459
.
17 ק '"ת התשמ"ז, עמ294
.
- 8 -
""השרים–
.השר והשר לביטחון לאומי
פרק ב': השתתפות עצורים או אסירים בדיונים בבתי משפט בהיוועדות
חזותית
:'סימן א הכרזות
הכרזות
2.
)(א השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב
הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע
טבע, רשאי השר, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי, להכריז כי לא ניתן
לקיים בבתי משפט, במדינה כולה או בחלק ממנה, א
ת הדיונים בנוכחות
עצורים או אסירים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, והכול לאחר
ששוכנע כי אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים בלא
סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים לאחר ששקל את הצורך
בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים ואסירים
הנובעת ממנה
(בפרק זה–
הכרזה על הגבלה מלאה); הכרזה כאמור יכול שתינתן גם לגבי
.מקום שבו מוחזקים עצורים או אסירים
לדיון:
*
מהם היתרונות והחסרונות בחקיקת"מדף" כמוצע לצורך מצב חירום עתידי
לא ידוע?
*
ככל שהוועדה מחליטה לאמץ הסדר
"מ
דף" כאמור ,מוצע לשקול לאפשר
הכרזה מדורגת– כזו שחלה רק באז
ור מסוים או מצמצת את מספר הדיונים
בנוכחות באולם בית המשפט, אך לא את כולם (כמו שהיה למשל בתקופת
)הקורונה.
*
מוצע לשקול להוסיף דרישה נוספת בטרם הכרזה– כגון הכרזה על מצב חירום
בעורף או על מצב חירום
אזרחי בטרם תינת ן הכרזה עלVC
או לכל הפחות
רד ישה לשיבוש
סדרי החיים באופן משמעותי בטרם הכרזה ,. כמו כן
מוצע
להוסיף
הוראה המבהירה.כי ההכרזה תהיה רק כל עוד היא הכרחית וחיונית
- 9 -
)(ב
(1)
השרים רשאים להכריז יחד כי לא ניתן לקיים דיונים בבתי
המשפט בנוכחות עצורים או אסירים החשודים, נאשמים או מורשעים
באחת העבירות המנויות בפס( קה2), למעט עצורים המוחזקים בתחנת
משטרה, והכול לאחר ששוכנעו כי לא ניתן לעשות כן בשל סכנת חיים או
סיכון ביטחוני מוגבר הנשקפים מהם בהבאתם לדיונים, וכי לא ניתן
להפחית את הסכנה או הסיכון בדרך אחרת, ולאחר ששקלו את הצורך
בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של העצור
ים והאסירים הנובעת
ממנה (בפרק זה–
.)הכרזה על הגבלה ביטחונית
לדיון:
*
מהי ההצדקה להכרזה
זו?
מה
?המבחן למתן הכרזה
מ
וצע לדון,, בין היתר שא ב
לת ה
מבחן ו
ב תנאים למתן
ה
הכרזה
הביטחונית .
המבחן
מנוסח כעת בצורה עמומה ורחבה ולא ברור למשל
למה
מתייחס הסיכון הביטחוני"המוגבר"
,מוגבר ב?יחס למה
* מוצע לשקול הסדר חילופי להתמודד
ות עם הסיכון הקיים בהבאת
אסיר או עצור ביטחוני, לדוגמא
ב
בחינת מבחן של סכ
נה פרטנית או
הסכמת העצור לVC
.
* כאמור, מוצע לקבל
נתונים מהמשטרה בדבר מספר העצורים
והאסירים שהוצאו לדיונים מאז פקיעת
הוראת השעה בדבר היוועדות
.חזותית בתקופת חרבות ברזל
עברו מספר חודשים מא ז שפקע החוק
האמור –
מוצע
לב רר
האם רמ
ת
?הסיכון עלתה בעקבות היציאות
(2)
:ואלה העבירות
)(א
;עבירת טרור
:לדיון
החרגה של עבירות לפי סעיף24
.לחוק המאבק בטרור
)(ב עבירה לפי פ
קודת מניעת טרור, התש"ח–
1948
18
;
18 ע״ר התש״ח ', תוס׳ א׳, עמ73
.
-
10
-
)(ג עבירה לפי חוק איסור מימון טרור, התשס"ה–
2005
19, או
לפי תקנה84
או85
,)לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
20, כנוסחם
ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור, או בעבירת ביטחון כהגדרתה
בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הור
את
שעה), התשס"ו–
2006
21, כנוסחו ערב ביטולו בחוק המאבק
;בטרור
)(ד
,)עבירה לפי חלק ג' לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
;
)(ה עבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות
'ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651), התש"ע–
2009
22, בצו אחר שהוציא המפק
ד הצבאי באזור או בתקנות
,)ההגנה (שעת חירום1945
", כתוקפן באזור; בפסקה זו, "האזור
–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט
בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–
1967
23, כפי שהוארך תוקפן
.ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת
)(ג לא יכריז השר הכרזה על הגבלה מלאה ול
א יכריזו השרים הכרזה על
:הגבלה ביטחונית לפי סעיף זה אלא לאחר ששקלו את כל אלה
(1)
קיומה של הודעה של השר על מצב חירום מיוחד לגבי דיונים
בבתי משפט לפי תקנה2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל
(סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א–
1991
24
;
(2)
לעניין הכרזה על הגבלה מלאה–
הוראות פיקוד העורף לעניין
מצב מיוחד בעורף כמשמעותן בסעיף9
()ד(א1) לחוק ההתגוננות
האזרחית, הוראות המשטרה לפי סעיף90ד לפקודת המשטרה [נוסח
חדש], התשל"א–
1971
25, בעת קיומה של הכרזה על אירוע חירום אזרחי
לפי סעיף90ב לפקודה האמורה, וההגבלות שהוטלו על הציבור בשל מצב
;חירום השורר במדינה
(3)
חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון
;הנשקפת מהוצאת עצורים ואסירים מהמקום שבו הם מוחזקים
19 ס '"ח התשס"ה, עמ76
.
20 ע״ר
1945
, תוס׳2
), עמ' (ע855
), (א1055
.
21 ס '"ח התשס"ו, עמ364
.
22 קובץ
'המנשרים התש"ע, עמ5902
.
23 ק '"ת התשכ"ז, עמ2741
'; ס"ח התשכ"ח, עמ20
'; התשפ"ג, עמ10
.
24 ק '"ת התשנ"א, עמ446
.
25 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש17, ע 'מ390
.
-
11
-
(4)
;עמדת מנהל בתי המשפט
(5)
.עמדת הסניגור הציבורי הארצי
)(ד
(1)
הכרזה על הגבלה מלאה החלה בכל המדינה תהיה לתקופה שלא
תעלה על שבעה ימים; הכרזה על הגבלה מלאה החלה בחלק מהמדינה
תהיה לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף
–
לתקופה שלא תעלה על14
.ימים
(2)
השר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי, רשאי להאריך את
תקופת תוקפה של( הכרזה כאמור בפסקה1) עד תום התקופות
האמורות, לפי העניין, ואם חלפו התקופות כאמור, רשאי הוא, באישור
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפה של
הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת, ואם
הוכרז מצב מיוחד בעורף– לתקופות שלא יעל ו על14
.ימים כל אחת
)(ה הכרזה על הגבלה ביטחונית תהיה לתקופה שלא תעלה על שלושה
חודשים; השרים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאים
להאריך את תקופת תוקפה של הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על
.שלושה חודשים כל אחת
:לדיון
*מה המבחן להארכת הכרז?ה
*פרק הזמן המירב
י
.להכרזה
)(ו הכרזה לפי סעיף זה תונח על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת בהקדם האפשרי, בצירוף הנימוקים והמסמכים שעמדו בעת מתן
ההכרזות בפני השר או השרים, לפי העניין; הוועדה רשאית לבטלה או לקצוב
.את תוקפה בכל עת
)(ז חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות הכרזה לפי סעיף זה, יבטל השר או
.יבטלו השרים, לפי העניין, את ההכרזה בלא דיחוי
)(ח הכרזה לפי סעיף זה תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות
.בהקדם האפשרי לאחר נתינתה
-
12
-
)(ט בוטלה הכרזה לפי סעיף זה, ייכנס הביטול לתוקף ב־07:00
בבוקר
שלאחר;הביטול, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי
ואולם, בוטלה או פקעה הכרזה ביום חמישי לאחר השעה07:00
בבוקר, ייכנסו
הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון ב־07:00
.בבוקר
)(י החליט המפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי הסוהר, לפי
העניין, כי מתקיימים ה
תנאים להכרזה לפי סעיף קטן (א) ויש סיכון מיידי
הנשקף לחיי אדם בהבאת עצורים או אסירים למקום שבו מתקיים הדיון או
בהוצאתם מהמקום שבו הם מוחזקים, יראו כאילו ניתנה הכרזה על הגבלה
מלאה למשך12
שעות; הודעה על החלטה כאמור תימסר לשר, לשר לביטחון
לאומי, למנהל בתי המש
פט ולסניגור הציבורי הארצי וכן לוועדת החוקה, חוק
.ומשפט של הכנסת, בלא דיחוי, ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי
סימן ב': קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים או אסירים
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה
קיום דיונים
בהיוועדות חזותית
בתקופת תוקפה של
ה כרזה על הגבלה
מלאה
3.
)(א בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה ניתן לקיים דיון שנדרשת
בו נוכחותו של עצור או אסיר, לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, ללא
.נוכחותו אלא בדרך של היוועדות חזותית, לפי הוראות חוק זה
)(ב ביקש העצור או האסיר, באמצעות בא כוחו, שלא לקיים דיון כאמור
בסעיף קטן (א) בדרך של היוועדות חזותית, יידחה הדיון למועד הקרוב ביותר
האפשרי לאחר מועד פקיעת ההכרזה; ואולם נשיא בית המשפט, סגנו או שופט
שהנשיא הסמיך לכך, רשאי לקבוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, שיתקיים דיון בהשתתפותו של העצור
או האסיר בדרך של היוועדות חזותית אף ללא הסכמתו, אם מצא כי יש דחיפות
.מיוחדת בקיום הדיון
דיון מעצר ודיון
הקראה בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
4.
)(א
על אף האמור בסעיף3(ב) ועל אף האמור בחוק המעצרים ובחוק סדר
הדין הפלילי, בתקופ
ת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה דיון מעצר בעניינו
של אדם שהוא עצור או אסיר ודיון הקראה ראשון בעניינו לפי סעיף143
לחוק
סדר הדין הפלילי, וכן דיון לפי סעיף4
,
5
או7 לחוק סמכויות שעת חירום
(מעצרים), יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית ולא יידחו לבקשת העצור או
האס.יר
-
13
-
)(ב הורה שופט על מעצרו של אדם לפי הוראות סעיף זה בדיון שהתקיים
בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, והעצור ביקש, באמצעות סניגורו, כי
יתקיים דיון חוזר בנוכחותו, יתקיים דיון כאמור באולם בית המשפט, לאחר
.תום תקופת ההכרזה על הגבלה מלאה
)(ג
(1)
דיון לפ י סעיף15
לחוק המעצרים שמתקיים בדרך של היוועדות
חזותית לפי חוק זה, אשר לא ניתן לקיימו בסמוך למועד פקיעת המעצר
,בדרך של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט
באישור נשיא בית המשפט או סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים
מיוחדים שיירשמו, על קי.ומו בשיחת טלפון
לדיון:
* מוצע לדון
ב קושי שקיים
ב.קיום דיון בשיחת טלפון
(2)
( הוארך המעצר לפי פסקה1), ישוב בית המשפט וידון בבקשה
בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ־12
שעות ממועד מתן ההחלטה, בדרך של
היוועדות
חזותית, והוראות סעיף29
,לחוק המעצרים יחולו לעניין זה
,בשינויים המחויבים; ואולם, שופט, באישור נשיא בית המשפט או סגנו
רשאי לדון בבקשה לא יאוחר מ־24
שעות ממועד מתן ההחלטה; העצור
.רשאי לוותר, באמצעות סניגורו, על קיום הדיון החוזר כאמור
דיון שנשמעת בו
עדות בת קופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
5.
)(א
על אף האמור בסעיף3
(א), בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה–
(1)
'דיון בעניינו של עצור או אסיר שנשמעת בו עדותו לפי סימן ה
לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי לא יתקיים אלא בהתאם להוראות
סעיף8
;
(2)
דיון שנשמעת בו עדות של עד שאינו העצור או האסיר לפי סימן
ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי לא יתקיים אלא בהתאם להוראות
סעיף זה או סעיף8.
)(ב
()על אף האמור בסעיף קטן (א2), בית המשפט רשאי להורות על קיום
דיון שנשמעת בו עדותו של עד, שאינו העצור או האסיר, כאמור באותו סעיף
ק
טן בהשתתפותו של העצור או האסיר בהיוועדות חזותית, ובלבד שמתקיימים
:שני אלה
-
14
-
(1)
העצור או האסיר ביקש, באמצעות סניגורו, להשתתף בדיון בדרך
של היוועדות חזותית, בעל פה במעמד דיון אחר שמתקיים בעניינו או
בכתב, ובלבד שהעתק מהבקשה נמסר לשירות בתי הסוהר ולתובע לא
יאוחר מ־72
;שעות לפני מועד הדיון
(2)
.התובע נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו
)(ג
()הודעת התובע על אי־הסכמה לקיום הדיון כאמור בסעיף קטן (א2)
:בדרך של היוועדות חזותית, תוגש באישורו של אחד מאלה, לפי העניין
(1)
פרקליט המחוז או משנהו או פרקליט בדרג
ת מנהל מחלקה
;לפחות בפרקליטות המחוז
(2)
תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב־פקד לפחות, ראש שלוחת
תביעות או סגנו, שהתמנה לתובע לפי סעיף12
()(א1)(ב) לחוק סדר הדין
.הפלילי
)(ד על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), מצא בית המשפט, לבקשת
פרקליט מחוז או ראש יחידת התביעות במשטרה או לבקשת בא כוחו של העצור
או האסיר, במקרה חריג, כי מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו המחייבים
שמיעת עד באופן דחוף, רשאי הוא להורות על השתתפותו של העצור או האסיר
:בדיון בהיוועדות חזותית, ובלבד ששוכנע כי מתקיימים שני אלה
(1)
לא ניתן לדחות את
;הדיון למועד אחר
(2)
השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית לא תביא
.לפגיעה בו
דיונים לפי חוק
שחרור
,על־תנאי ממאסר
עתירת אסיר
והחזקת אסיר
בהפרדה בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
6.
)(א
(1)
על אף האמור בסעיף16
,(א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר
הוראות סעיפים3
,
8
,
15
ו־16
יחולו גם לעניין דיוני ועדת השחרורים
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה, בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
)(א
בסעיף3(ב) סיפה, במקום "נשיא בית המשפט, סגנו או
;"שופט שהנשיא הסמיך לכך" יקראו "יושב ראש ועדת שחרורים
-
15
-
)(ב ב סעיף8
, במקום "נשיא בית המשפט, ובהיעדר נשיא–
;"סגנו" יקראו "יושב ראש ועדת שחרורים
)(ג
בסעיף15
(2)(א), יראו כאילו מדובר באסיר, בחברי ועדת
.השחרורים, בסניגור ובבא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה
(2)
( על אף האמור בפסקה1), דיון בעניין ביטול שחרור על־תנא
י לפי
סעיפים20
עד21ב לחוק שחרור על־תנאי ממאסר בעניינו של אסיר
המוחזק על ידי שירות בתי הסוהר, יתקיים בדרך של היוועדות חזותית
.אף ללא הסכמתו של האסיר
(3)
על אף האמור בסעיף19
לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, החליטה
ועדת שחרורים שלא לשחרר על־תנאי אסיר בדיון ש
התקיים על דרך של
היוועדות חזותית ללא הסכמתו של האסיר לפי סעיף3(ב), תשוב ותדון
הוועדה בעניינו של האסיר בנוכחותו, אם האסיר ביקש זאת, לאחר שלא
תהיה עוד מניעה לעשות כן לאחר מועד פקיעת ההכרזה על הגבלה
.מלאה
)(ב
הוראות סעיף3
,יחולו על דיונים בעתירות אסירים על דיונים בעתירות
נגד החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או ועדת השחרורים לפי סעיף
25
לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, ועל דיונים בעניין החזקת אסיר בהפרדה לפי
סעיפים19
ה עד19
.ז לפקודת בתי הסוהר
דיון בעניין אזרחי
או מינהלי בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
7.
)(א
בדיון בעניין אזרחי או מינהלי, שאינו מנוי בסעיף6, לרבות דיון שנשמעת
בו עדות, אם ביקש העצור או האסיר, בעצמו או באמצעות בא כוחו, שלא לקיים
דיון שנוכחותו בו נדרשת לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, בדרך של
היוועדות חזותית, יידחה הדיון למועד הקרוב ביותר הא
פשרי לאחר מועד
פקיעת ההכרזה; ואולם בית המשפט רשאי לקבוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו
ולאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, שיתקיים דיון
בהשתתפותו של העצור או האסיר בדרך של היוועדות חזותית אף ללא
.הסכמתו, אם מצא כי יש דחיפות מיוחדת בקיום הדיון
)(ב
על אף
האמור בסעיף קטן (א), בדיון בסעד דחוף בעניין אזרחי או מינהלי
,ישתתף העצור או האסיר בדיון בדרך של היוועדות חזותית אף ללא הסכמתו
אלא אם כן קבע בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, כי יש לדחות את הדיון ולקיימו במועד
שבו
ניתן לקיים את הדיון בנוכחות העצור או האסיר לאחר תום תקופת תוקפה
.של ההכרזה
-
16
-
)(ג בדיון בעניינו של קטין או חסר ישע שהעצור או האסיר הוא הורהו או
אפוטרופסו, יקבע בית המשפט כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) בשים לב
.לטובת הקטין או חסר הישע
לדיון:
* מוצע
לק בל מידע בדבר
דיונים אזרחיים שבהם השתתפו עצורים או אסירים
בהיוועדות חזותית בת
קופ
ת הקורונה ובתקופת חרבות ברזל. האם היו קשיים
בנושא זה
באופן שדורש הסדר מפורט?לעניין דיון אזרחי.
דיון בנוכחות עצור
או אסיר בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
8. בתקופת תוקפה של ה,כרזה על הגבלה מלאה, רשאי נשיא בית המשפט
ובהיעדר נשיא–
,סגנו להורות, במקרים חריגים, כי דיון שניתן לקיימו
בהיוועדות חזותית לפי סימן זה יתקיים,בנוכחות העצור או האסיר, אם מצא
לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם וקיבל עמדה בכתב
מטעם
שירות בתי הסוהר או משטרת ישראל, לפי העניין, ולאחר ששקל את הסכנה
לחייו של העצור או האסיר ושל המשרתים בשירות בתי הסוהר, כי מתקיימים
:שני אלה
(1)
קיום הדיון בנוכחות העצור או האסיר
חיוני על אף הנסיבות שבהן ניתנה
;ההכרזה, וקיומו בהיוועדות חזותית יגרום לפגיעה ממשית בעצור או באסיר
(2)
על בית המשפט להתרשם מהעצור או האסיר פנים אל פנים, לרבות
מאחר שהעצור או האסיר הוא קטין או אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן
ממשי על השתתפותו בדיון בהיוועדות
.חזותית
:לדיון
הגורם
המוסמך לקבוע –
מ
וצע לשקול להרחיב לשופט שדן בתיק או לשופט
שהנש.יא הסמיך לכך
סימן ג': קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים או אסירים
בתקופת תוק\פה של הכרזה על הגבלה ביטחונית
קיום דיונים
בהיוועדות חזותית
בתקופת תוקפה של
הכרזה על הגבלה
ביטחונית
9.
)(א בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית, ניתן לקיים דיון
שנדרשת בו לפי דין, לרבות לפי החלטת בית המשפט, נוכחותו של עצור או אסיר
החשוד, נאשם או מורשע באחת מהעבירות המנויות בסעיף2
()(ב2), ללא
.נוכחותו אלא בדרך של היוועדות חזותית, לפי הוראות חוק זה
-
17
-
)(ב ביקש העצור או האסיר, באמצעות בא כוחו, שלא לקיים דיון כאמור
בסעיף ק
טן (א), בדרך של היוועדות חזותית, יידחה הדיון למועד הקרוב ביותר
האפשרי לאחר מועד פקיעת ההכרזה על הגבלה ביטחונית; ואולם, נשיא בית
המשפט, סגנו או שופט שהנשיא הסמיך לכך, רשאי לקבוע, מטעמים מיוחדים
שיירשמו ולאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, שהדיון יתקיי
ם
בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית אף ללא הסכמתו של העצור או
.האסיר, אם מצא כי יש דחיפות מיוחדת בקיום הדיון
)(ג לבקשת תובע על פי עמדה של שירות בתי הסוהר, מצא נשיא בית
המשפט, סגנו או שופט שהנשיא הסמיך לכך כי נשקפים סכנת חיים או סיכון
ביטחוני מוגבר בהבאת
ו לדיון של עצור או אסיר בשל עבירות שאינן מנויות
בסעיף2
()(ב2), הנובעים מסיכון ביטחוני מוגבר בשל הנסיבות שהביאו להכרזה
על הגבלה ביטחונית, רשאי הוא להורות, במקרים חריגים, ולאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, כי העצור או האסיר ישתתף בדיון
בדרך של היוועד
ות חזותית; עמדת שירות בתי הסוהר לעניין זה יכול שתוגש
במעמד צד אחד; הורה בית המשפט כאמור, יחולו לעניין הדיון הוראות סימן
.זה
דיון מעצר ודיון
הקראה בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה ביטחונית
10
.
)(א
(1)
על אף האמור בסעיף9(ב) ועל אף האמור בחוק המעצרים ובחוק
סד
ר הדין הפלילי, בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית דיון
מעצר בעניינו של אדם שהוא עצור או אסיר ודיון הקראה ראשון בעניינו
לפי סעיף143
לחוק סדר הדין הפלילי יתקיימו בדרך של היוועדות
חזותית, ולא יידחו לבקשת העצור או האסיר, אולם דיון ראשון לפי
סעיף15
לחוק;המעצרים יתקיים בנוכחות העצור באולם בית המשפט
לא התקיים דיון מעצר אחד לפחות בעניינו של עצור בנוכחותו באולם
בית המשפט, לא יורה בית המשפט על מעצרו לתקופה שעולה על14
.ימים בכל פעם
לדיון:
*מוצע לדון בשנית ב פגיעה
בכך שדיוני מעצרים יערכו ככלל בהיוודעות
חזותית ללא מבחן סכנה פרטני או הסכמה של העצור, ובמיוחד הקושי
בכך שבית המשפט יוכל לקבוע כי נאשם יעצר עד תום ההליכים מבלי
ש התקיים דיון בנוכחותו בבית המשפט ומבלי שהשופט
ראה אותו ולו
.פעם אחת
-
18
-
(2)
הוגש כנגד עצור כתב אישום ולא התקיים לפחות דיון מעצר אחד
לפי סעיף21
לחוק המעצרים בנוכחותו באולם בית המשפט, לא יורה
בית המשפט על מעצרו לתקופה שעולה על14
ימים בכל פע .ם
לדיון:
מוצע לקבוע
, כפי שנקבע בהוראת השעה של היוועודת חזותית במצב
שגרה, כי ל
כל ה
פחות דיון מהותי אחד במעצר עד תום ההליכים יתקיים
.בנוכחות הנאשם בבית המשפט
)(ב הורה שופט על מעצרו של אדם ל
פי הוראות סעיף זה בדיון שהתקיים
בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, והעצור ביקש, באמצעות סניגורו, כי
יתקיים דיון חוזר בנוכחותו, יתקיים דיון כאמור באולם בית המשפט, לאחר
.תום תקופת ההכרזה על הגבלה ביטחונית
)(ג
(1)
דיון לפי סעיף15
לחוק המעצרים שמתקיים בדר
ך של היוועדות
חזותית לפי חוק זה, אשר לא ניתן לקיימו בסמוך למועד פקיעת המעצר
,בדרך של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט
באישור נשיא בית המשפט או סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים
.מיוחדים שיירשמו, על קיומו בשיחת טלפון
לדיון:
מוצע לשקול לקבוע כי במקרה של מניעה טכנית העצור יובא לדיון ולא
שהדיון יתקיים בא.מצעות שיחה טלפונית
(2)
( הוארך המעצר לפי פסקה1), ישוב בית המשפט וידון בבקשה
בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־12
שעות ממועד מתן ההחלטה בדרך של
היווע דות חזותית, והוראות סעיף29
,לחוק המעצרים יחולו לעניין זה
,בשינויים המחויבים; ואולם, שופט, באישור נשיא בית המשפט או סגנו
רשאי לדון בבקשה לא יאוחר מ־24
שעות ממועד מתן ההחלטה; העצור
.רשאי לוותר, באמצעות סניגורו, על קיום הדיון החוזר כאמור
-
19
-
)(ד הוגש נגד קטין
עצור כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף2
()(ב2) ולא
התקיים לפחות דיון מעצר אחד לפי סעיף21
לחוק המעצרים בנוכחותו באולם
בית המשפט, לא יורה בית המשפט על מעצרו לתקופה שעולה על עשרה ימים
.בכל פעם
לדיון:
מוצע לקבוע כי ההסדר לא יחול על קטינים וכי קטינים
יובאו לדיונים בבית
.המשפט
דיון שנשמעת בו
עדות בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה ביטחונית
11
.
)(א
על אף האמור בסעיף9(א), בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה
ביטחונית, דיון בעניינו של עצור או אסיר שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק
ה' לחוק סדר הדין הפלילי יתקיים בנ
וכחות העצור או האסיר באולם בית
.המשפט
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא בית המשפט, לבקשת תובע על פי
עמדה של שירות בתי הסוהר, כי נשקפים סכנת חיים או סיכון ביטחוני מוגבר
בהבאתו של עצור או אסיר לדיון כאמור באותו סעיף קטן בשל הנסיבות
שהביאו להכרזה על הגבל
ה ביטחונית, רשאי בית המשפט להורות על דחיית
הדיון למועד אחר, לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם; עמדת
.שירות בתי הסוהר לעניין זה יכול שתוגש במעמד צד אחד
דיונים לפי חוק
שחרור
,על־תנאי ממאסר
עתירת אסיר
והחזקת אסיר
בהפרדה בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה
ביטחונית
12
.
)(א
(1)
על אף האמור בסעיף16
,(א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר
הוראות סעיפים9 ו־14
עד16
יחולו גם לעניין דיוני ועדת השחרורים
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית, בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
)(א
בסעיף9 –
(1)
בס
עיפים קטנים (ב) ו־(ג), במקום "נשיא בית
המשפט, סגנו או שופט שהנשיא הסמיך לכך" יקראו
;""יושב ראש ועדת שחרורים
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "לבקשת תובע" יבוא
;""לבקשת בא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה
-
20
-
)(ב
בסעיף14
, במקום "נשיא בית המשפט, ובהיעדר נשיא–
סג"נו" יקראו "יושב ראש ועדת שחרורים" ובמקום "עמדת תובע
;"יבוא "עמדת בא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה
)(ג
בסעיף15
(2)(א), יראו כאילו מדובר באסיר, בחברי ועדת
.השחרורים, בסניגור ובבא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה
(2)
( על אף האמור בפסקה1), דיון בעניין ביטו
ל שחרור על־תנאי לפי
סעיפים20
עד21ב לחוק שחרור על־תנאי ממאסר בעניינו של אסיר
המוחזק על ידי שירות בתי הסוהר, יתקיים בדרך של היוועדות חזותית
.אף ללא הסכמתו של האסיר
(3)
על אף האמור בסעיף19
לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, החליטה
ועדת שחרורים שלא לשחרר על־תנאי אסיר בדיון שהתקיים על דרך של
היוועדות חזותית ללא הסכמתו לפי סעיף9(ב), תשוב ותדון הוועדה
בעניינו של האסיר בנוכחותו, אם האסיר ביקש זאת, לאחר שלא תהיה
.עוד מניעה לעשות כן לאחר מועד פקיעת ההכרזה
)(ב
הוראות סעיף9
יחולו על דיונים בעתירות אסירים, על דיונים
בעתירות
נגד החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או ועדת השחרורים לפי סעיף
25
לחוק שחרור על־תנאי ממאסר ועל דיונים בעניין החזקת אסיר בהפרדה לפי
סעיפים19
ה עד19
.ז לפקודת בתי הסוהר
לדיו
ן:
מוצע לקבוע כי
אם ועדת השחרורים מתכנסת באולם הסמוך לבית הסוהר
האסיר יובא ל.דיון
דיון אזרחי או
מינהלי בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה ביטחונית
13
.
)(א
על אף האמור בסעיף9(א), עצור או אסיר ישתתף בדיון בעניין אזרחי או
מינהלי, שאינו מנוי בסעיף12, לרבות דיון שנשמעת בו עדות, בדרך של
היוועדות חזותית אף ללא הסכמתו, אולם בית המשפט רשאי,לדחות את הדיון
,לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם; קבע בית המשפט כאמור
.יידחה הדיון למועד הקרוב ביותר האפשרי לאחר מועד פקיעת ההכרזה
-
21
-
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), בדיון בסעד דחוף בעניין אזרחי או מינהלי
ישתתף העצור או האסיר בדיון בדרך של היוועדות
,חזותית אף ללא הסכמתו
אלא אם כן קבע בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, כי יש לדחות את הדיון ולקיימו במועד
שבו אפשר לקיים את הדיון בנוכחות העצור או האסיר לאחר תום תקופת
.תוקפה של ההכרזה
לדיון:
ככל שהוועדה תאמץ את ה
הסדר של הכרזה לפרקי זמן ארוכים, נדרש לקבוע
הסדר אחר שכן דחיית הדיון לא תהווה מענה לאורך זמן.
)(ג בדיון בעניינו של קטין או חסר ישע שהעצור או האסיר הוא הורהו או
אפוטרופסו, יקבע בית המשפט כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) בשים לב
.לטובת הקטין או חסר הישע
דיו
ן בנוכחות העצור
או האסיר בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה ביטחונית
14
.
,בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית רשאי נשיא בית המשפט
ובהיעדר נשיא–
סגנו או שופט שהנשיא הסמיך לכך, להורות, מטעמים
מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, כי דיו
ן
שניתן לקיימו בהיוועדות חזותית לפי סימן זה, יתקיים בנוכחות העצור או
האסיר, בהתחשב, בין השאר, בחומרת העבירה, פרק הזמן שהעצור או האסיר
נמצא במעצר או במאסר, דחיפות קיום הדיון, והנזק שעלול להיגרם אם יידחה
הדיון, ולעניין עצור או אסיר שהוא קטין– גם את טובתו, ו
לאחר שקיבל את
עמדת שירות בתי הסוהר לעניין הסיכון הביטחוני הכרוך בהבאתו של העצור
או האסיר לדיון; עמדת שירות בתי הסוהר לעניין זה יכול שתוגש במעמד צד
אחד; לעניין זה, עמדת תובע תוגש באישור פרקליט מחוז או ראש יחידת
.התביעות, לפי העניין
לדיון
מוצע לשקול לקבוע
כ י
השופט הדן בתיק יוכל לקבוע כי הנאשם יובא לדיון
. בבית המשפט
סימן ד': הוראות שונות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית
אופן קיום דיון
בהיוועדות חזותית
15
.
על דיון בהשתתפות עצור או אסיר שמתקיים בדרך של היוועדות
חזותית לפי
:הוראות חוק זה, יחולו הוראות אלה
(1)
הדיון יתקיים באופן שימזער ככל האפשר את הפגיעה בעצור או באסיר
;ובאינטרס הציבורי בשל קיום הדיון ללא נוכחותו של העצור או האסיר
-
22
-
(2)
:הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה
)(א המשתתפים בדיון יוכלו ל
ראות ולשמוע זה את זה ברציפות
,במהלך הדיון, ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור או האסיר
הסניגור, השוטר או התובע, מתורגמן, אם נדרש, ונפגע העבירה, וכן כל
אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט, והכול
בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדי
ון; בתחילת הדיון
,יוודא בית המשפט שהעצור או האסיר רואה ושומע את משתתפי הדיון
לרבות את המתורגמן אם נדרש, ואם הוא אדם עם מוגבלות– שבוצעו
;ההתאמות הנדרשות
)(ב
בדיון בהליך פלילי, ובכלל זה דיון מעצר–
(1)
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו
בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו, אשר תתקיים
ביחידות, באופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח
על תנועותיו של העצור או האסיר; הוראות סעיף13
()(א2) לחוק
האזנת סתר לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי
;התאפשרה שיחה כאמור
לדיון:
כיצד יבטיחו כי
השיחה בין העצור לבין סניגורו תהיה חסויה ולא
תשמע על ידי שירות בתי הסוהר?.
(2)
הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר, ואם
;אינו מיוצג, ימנה לו בית המשפט סניגור
)(ג
יחולו על הדיון הוראות תקנות3 ו־4(ד) לתקנות סדר הדין הפלילי
(היוועדות חזותי
ת) (הוראת שעה), התשפ"ב–
2022
26
;
לדיון:
?מדוע לא להחיל את כלל התקנות
26 ק '"ת התשפ"ב, עמ2886
.
-
23
-
)(ד בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור או לאסיר את הנאמר בדיון, יתבצע
התרגום בידי מתורגמן הנוכח באולם הדי
ונים בבית המשפט ובאמצעות
מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה
;עוקב ורציף, כדי להבטיח כי העצור או האסיר מבין את הנאמר בדיון
לדיון:
מוצע לקבוע כי ב
תקופה של הכרזה מלאה, גם המתורגמן יכול להיות
.בהיוועדות חזותית
)(ה במהלך הדיון לא י
ושתק המיקרופון של העצור או האסיר, אלא
אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת
המיקרופון של העצור או האסיר יופיע על גבי המסך שבאולם הדיונים
בבית המשפט ועל גבי המסך שבחדר ההיוועדות החזותית במקום
המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או האסי;ר
)(ו בתום הדיון ימסור בית המשפט את פרוטוקול הדיון והחלטות
בית המשפט, בלא שיהוי, לשירות בתי הסוהר או למשטרת ישראל, לפי
העניין, לשם העברתם לעצור או לאסיר בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
24
;שעות ממועד הדיון בעניינו
(3)
אם הורה בית המשפט על קיום הדיון באמצע
ות מכשיר המעביר קול
בלבד לפי הוראות חוק זה, יתקיים הדיון בשיחת טלפון באמצעות הטלפון
שבאולם הדיונים ובטלפון נייח או בטלפון נייד ייעודי שבחדר ההיוועדות
.החזותית במקום המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או האסיר
דיון בעניינו של
עצור או אסיר
שהוא אדם עם
מוגבלות
16
. היה העצור או האסיר אדם עם מוגבלות, יורה בית המשפט על קיום הדיון
בעניינו בדרך ש
ל היוועדות חזותית לפי הוראות חוק זה, תוך עריכת התאמות
הנגישות הנדרשות בהתאם להוראות שנקבעו לפי חוק הליכי חקירה והעדה
(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו–
2005
27, או לפי חוק
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
28, בשינויים המחויבים
כנד.רש לפי סוג המוגבלות וצרכיו של העצור או האסיר
לדיון:
.מוצע לדון בקביעה כי ההסדר לא יחול על אנשים עם מוגבלות
27 ס '"ח התשס"ו, עמ42
.
28 ס '"ח התשנ"ח, עמ152
.
-
24
-
דיון בהיוועדות
חזותית של חשוד
שחלות עליו תקנות
שעת חירום (חרבות
ברזל) (הארכת
מעצר לחשוד
)בעבירת ביטחון
17
. בתקופת תוקפו של חוק זה, דיוני מעצר בהתא
ם לחוק המעצרים בעניינו של
חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף35(ב) לחוק המעצרים, שחלות עליו
הוראות תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת
ביטחון), התשפ"ד–
2023
29, יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית בלבד, ויחולו
הוראות סעיפים15
ו־16
.
לדיון:
נקבע הסד ר לעניין מעצר ימים של חשודים כאמור בחוק להארכת
תקנות שעת
חירום בעניין
מעצר לחשוד בעבירת ביטחון, וכן בימים אלו נידונה בוועדה
הצעת חוק העמדה לדין של משתתפי ה7.10
ובה ככל הנראה תוסדר הנוכחות
של הנאשמים בדיונים .ךכ פי ל,
מוצע
לדון בחשודים אלה בנפרד סמב
גרת אותם
דברי חקיקה וב הסדרים
ה פרטניים
בעני
ינם.
דיון בהיוועדות
חזותית של עצור
לפי חוק סמכויות
שעת חירום
)(מעצרים
18
.
)(א
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית–
(1)
ניתן לקיים דיון לפי סעיף4
,
5
או7 לחוק סמכויות שעת חירום
(מעצרים) בעניינו של עציר כמשמעותו בחוק האמ ור (בסעיף זה–
,)עציר
ללא נוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ויחולו
לעניין זה הוראות סעיפים15
ו־16
;
(2)
ניתן לקיים דיון לפי סעיפים9
,
11
,
12
או13, שנדרשת בו נוכחותו
של עציר לפי דין, לרבות לפי החלטת בית המשפט, ללא נוכחותו אלא
בהשתתפותו בדר
ך של היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה הוראות
הסעיפים האמורים וסעיפים15
ו־16
.
לדיון:
מוצע לדון בקביעה כי ההסדר לא יחול על מעצרים מנהליים
, ולחילופין
כי
לכלל ה פחות דיון ראשון במעצר המינהלי
יתקיים בנוכחות הנאשם
.בבית המשפט
גם בעניין זה מוצע
לקבל
נתונים–
כמה עצורים במעצר מינהלי
הובאו
לבית המשפט מאז פקיעת החוק?
29 ק '"ת התשפ"ד, עמ360
.
-
25
-
)(ב
( על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין פסקה1
) של אותו סעיף קטן–
( השופט הדן בתיק, ולעניין פסקה2
) של אותו סעיף קטן–
,נשיא בית המשפט
ובהיעדר נשיא– סגנו או שופט שהנשיא הסמיך לכך, רשאי להורות, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, ולעניין קטין–
גם ללא טעמים כאמור, ולאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם, כי הדיון יתקיים בנוכח,ות העציר
בהתחשב בין השאר בפרק הזמן שהעציר נמצא במעצר ובנזק שעלול להיגרם
אם הדיון יתקיים בדרך של היוועדות חזותית, ולעניין עציר שהוא קטין– גם
את טובתו, ולאחר שקיבל את עמדת שירות בתי הסוהר לעניין הסיכון
הביטחוני הכרוך בהבאתו של העציר לדיון; עמדת שירות בתי ה
סוהר לעניין זה
.יכול שתוגש במעמד צד אחד
לדיון:
השופט שדן במעצר הוא נשיא או סגנו, ולכן בכל מקרה מדובר בשופט הדן
.בתיק
כתב ערובה
19
.
נוסף על הוראות סעיף49(א) לחוק המעצרים, בתקופת תוקפו של חוק זה, אם
לא ניתן לחתום על כתב ערובה לפי אותו סעיף, משום שהעצור משת
תף בדיון
בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות חוק זה, או אם בית המשפט הורה על
כך, יפורטו תנאי השחרור בדיון, לרבות התנאים המיוחדים שלמילוים ערב צד
שלישי כאמור בסעיף49(ב) לחוק המעצרים, ובפרוטוקול הדיון יירשמו
התנאים כאמור והסכמת העצור והערבים להם, ויראו כאילו העצור, ובהגבלה
ביטחונית–
.העצור או הערבים, חתמו על התנאים שפורטו
לדיון:
מוצע לקבוע כי
בהגבלה ביטחונית
רק העצור
יהיה ב-
VC
ולכן רק לגביו יראו
אותו
כאילו חתם על התנאים שפורטו בדיון ,, כאשר בהגבלה מלאה
הדבר יחול
גם לגבי העצור וגם לגבי
הערבים.
חיוניות המעצר
20
. בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה, בלי לגרוע מהוראות סעיפים
13(א) ו־(ב) ו־21(ב) עד (ד) לחוק המעצרים, בבואו לצוות על מעצרו של אדם לפי
סעיף13
(א) לחוק המעצרים או לתת צו מעצר לפי סעיף21
()(א1
,) לחוק האמור
ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב במצב הכליאה
באותה העת, ובהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיו
ן ללא נוכחותו
אלא בהיוועדות חזותית לפי הוראות חוק זה; הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין
מעצרים בשל חשד לביצוע עבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון הציבור אם ניתנה
.הכרזה על מצב מיוחד בעורף
-
26
-
שמירת דינים
21
.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים34
ו־35
לחוק המ
עצרים
.לעניין זכות העצור להיפגש עם עורך דין והסמכות למנוע פגישה כאמור
פרק ג': השתתפות כלואים בדיונים בבתי דין צבאיים בהיוועדות חזותית
*ככל שיתקבלו תיקוני ,ם בהכרזה המלאה הכללית
מוצע לש
קול
לתקן
בהתאם גם את ה
הכרזה לעניין בתי הדין הצבאיים
סימן א': הכרזות
הכרזות
22
.
)(א השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב
הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע
טבע, רשאי שר הביטחון, לאחר התייעצות עם השר, להכריז כי לא ניתן לקיים
בבתי דין צבאיים, במדינה כולה או בחלק ממנה, את הדיונים בנוכחות כלו
אים
אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, והכול לאחר ששוכנע כי אין דרך לקיים
את כלל הדיונים בנוכחות כלואים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם
לדיונים ולאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של
הכלואים הנובעת ממנה (בפרק זה– הכרזה על הגבלה מלאה); הכ
רזה כאמור
.יכול שתינתן גם לגבי מקום שבו מוחזקים כלואים
)(ב לא יכריז שר הביטחון על הגבלה מלאה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר
:ששקל את כל אלה
(1)
קיומה של הודעה של השר על מצב חירום מיוחד לגבי דיונים
בבתי משפט לפי תקנה2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל
(סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א–
1991
;
(2)
הוראות פיקוד העורף לעניין מצב מיוחד בעורף כמשמעותן בסעיף
9
()ד(א1
) לחוק ההתגוננות האזרחית, הוראות המשטרה לפי סעיף90ד
לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971, בעת קיומה של הכרזה
על אירוע חירום אזרחי לפי סעי ף90ב לפקודה האמורה, וההגבלות
;שהוטלו על הציבור בשל מצב חירום השורר במדינה
(3)
חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון
;הנשקפת מהוצאת כלואים מהמקום שבו הם מוחזקים
(4)
;עמדת יחידת בתי הדין הצבאיים
(5)
.עמדת הסניגור הצבאי הראשי
-
27
-
)(ג
(1)
הכרזה על הגבלה מלאה החלה בכל המדינה תהיה לתקופה שלא
תעלה על שבעה ימים; הכרזה על הגבלה מלאה החלה בחלק מהמדינה
תהיה לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף
–
לתקופה שלא תעלה על14
.ימים
(2)
שר הביטחון, לאחר התייעצות עם השר, רשאי ל
האריך את
( תקופת תוקפה של הכרזה כאמור בפסקה1) עד תום התקופות
האמורות, לפי העניין, ואם חלפו התקופות כאמור, רשאי הוא, באישור
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפה של
הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת, ואם
הוכרז מצב מיוחד
בעורף–
לתקופות שלא יעלו על14
.ימים כל אחת
)(ד הכרזה לפי סעיף זה תונח על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת בהקדם האפשרי, בצירוף הנימוקים והמסמכים שעמדו בעת מתן
ההכרזה בפני שר הביטחון; הוועדה רשאית לבטלה או לקצוב את תוקפה בכל
.עת
)(ה חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה לפי סעיף זה, יבטל שר
.הביטחון את ההכרזה בלא דיחוי
)(ו הכרזה לפי סעיף זה תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות
.בהקדם האפשרי לאחר נתינתה
)(ז בוטלה הכרזה לפי סעיף זה, ייכנס הביטול לתוקף ב־07:00
בבוקר
שלאחר הביטול, והודעה על;הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי
ואולם, בוטלה או פקעה הכרזה ביום חמישי לאחר השעה07:00
בבוקר, ייכנסו
הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון ב־07:00
.בבוקר
)(ח החליט הגורם המוסמך או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, כי מתקיימים
התנאים להכרזה לפי סעיף קטן (א) ויש סיכון מיידי הנשקף לחיי אדם בהבאת
,כלואים למקום שבו מתקיים הדיון או בהוצאתם מהמקום שבו הם מוחזקים
יראו כאילו ניתנה הכרזה על הגבלה מלאה לפי סעיף קטן (א) למשך12
;שעות
הודעה על החלטה כאמור תימסר לשר הביטחון, לשר, ליחידת בתי הדין
הצבאיים ולסניגור הצבאי הראשי,וכן לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
.בלא דיחוי, ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי
סימן ב': קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות כלואים בתקופת
תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה
-
28
-
קיום דיונים
בהיוועדות חזותית
בתקופת תוקפה של
הכרזה על הגבלה
מלאה
23
.
)(א בתקופת תו
קפה של הכרזה על הגבלה מלאה, ניתן לקיים דיון שנדרשת
בו נוכחותו של כלוא לפי דין, לרבות לפי החלטת בית דין צבאי, ללא נוכחותו
.אלא בדרך של היוועדות חזותית, לפי הוראות חוק זה
)(ב ביקש הכלוא, באמצעות סניגורו, שלא לקיים דיון כאמור בסעיף קטן
(א) בדרך של היוועדות חזותית, יידחה הדיון למועד הקרוב ביותר האפשרי
לאחר מועד פקיעת ההכרזה על הגבלה מלאה; ואולם נשיא בית דין צבאי, סגנו
,או שופט צבאי משפטאי שנשיא בית הדין הצבאי הסמיך לכך, רשאי לקבוע
מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את
עמדתם, שיתקיים דיון בהשתתפות הכלוא בדרך של היוועדות חזותית אף ללא
.הסכמתו, אם מצא כי יש דחיפות מיוחדת בקיום הדיון
דיון מעצר ודיון
הקראה בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
24
.
)(א
על אף האמור בסעיף23(ב), ועל אף האמור בחוק המעצרים ובחוק
השיפוט הצבאי, בתקופת תוקפה של הכרזה ע
ל הגבלה מלאה דיון מעצר בעניינו
,של אדם שהוא כלוא ודיון הקראה ראשון בעניינו לפי חוק השיפוט הצבאי
יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית ולא יידחו לבקשת הכלוא; לעניין סעיף
"זה, "דיון מעצר–
דיון לפי סעיף240
,
241
או243
לחוק השיפוט הצבאי, או
דיון לפי סעיף47
,
52
,
62
או62
א לחוק המעצרים כפי שהוחל בסעיף243א או
243
.ב לחוק השיפוט הצבאי
)(ב הורה שופט צבאי משפטאי על מעצרו של אדם לפי הוראות סעיף זה
,בדיון שהתקיים בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית והכלוא ביקש
באמצעות סניגורו, כי יתקיים דיון חוזר בנוכחותו, יתקיים דיון כא
מור באולם
.בית הדין הצבאי, לאחר תום תקופת ההכרזה על הגבלה מלאה
)(ג
(1)
בדיון לפי סעיף237ב לחוק השיפוט הצבאי שמתקיים בדרך של
היוועדות חזותית לפי חוק זה, אשר לא ניתן לקיימו בסמוך למועד
פקיעת המעצר בדרך של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית בלתי
צפויה, רשאי
שופט צבאי משפטאי, באישור נשיא בית הדין הצבאי או
סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, על קיום
.הדיון בשיחת טלפון
-
29
-
(2)
( הוארך המעצר לפי פסקה1), ישוב בית הדין הצבאי וידון בבקשה
בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־12
שעות ממועד מתן ההחלטה, בדרך של
היו ועדות חזותית, והוראות סעיף237ג לחוק השיפוט הצבאי יחולו
לעניין זה, בשינויים המחויבים; ואולם, שופט צבאי משפטאי, באישור
נשיא בית הדין הצבאי או סגנו, רשאי לדון בבקשה לא יאוחר מ־24
שעות
ממועד מתן ההחלטה; הכלוא רשאי לוותר באמצעות סניגורו על קיום
הדיון החוזר כאמ.ור
דיון שנשמעת בו
עדות בתקופת
תוקפה של הכרזה
על הגבלה מלאה
25
.
)(א
על אף האמור בסעיף23(א), בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה
–
(1)
דיון בעניינו של כלוא שנשמעת בו עדותו לפי סעיפים364
עד371
,
384
או386
לחוק השיפוט הצבאי לא יתקיים אלא בהתאם להוראו
ת
סעיף28
;
(2)
דיון שנשמעת בו עדות של עד שאינו הכלוא לפי סעיף מהסעיפים
( המנויים בפסקה1) לא יתקיים אלא בהתאם להוראות סעיף זה או
הוראות סעיף28
.
)(ב
()על אף האמור בסעיף קטן (א2), בית הדין הצבאי רשאי להורות על
קיום דיון שנשמעת בו עדותו של עד, שאינו ה
כלוא, כאמור באותו סעיף קטן
:בהשתתפותו של הכלוא בהיוועדות חזותית, ובלבד שמתקיימים שני אלה
(1)
הכלוא ביקש, באמצעות סניגורו, להשתתף בדיון בדרך של
,היוועדות חזותית, בעל פה במעמד דיון אחר שמתקיים בעניינו או בכתב
ובלבד שהעתק מהבקשה נמסר למשטרה הצבאית ולתובע
הצבאי לא
יאוחר מ־72
;שעות לפני מועד הדיון
(2)
.התובע הצבאי נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו
)(ג הודעת התובע הצבאי על אי־הסכמה לקיום הדיון כאמור בסעיף קטן
()(א2
.) בדרך של היוועדות חזותית, תוגש באישורו של פרקליט צבאי או סגנו
-
30
-
)(ד על אף האמור בסעיפי
ם קטנים (א) ו־(ב), מצא בית הדין הצבאי, לבקשת
פרקליט צבאי או לבקשת סניגורו של הכלוא, במקרה חריג, כי מתקיימים
טעמים מיוחדים שיירשמו המחייבים שמיעת עד באופן דחוף, רשאי הוא
להורות על השתתפותו של הכלוא בדיון כאמור בהיוועדות חזותית, ובלבד
ששוכנע כי מתקיימים שני:אלה
(1)
;לא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר
(2)
.השתתפות הכלוא בדיון בהיוועדות חזותית לא תביא לפגיעה בו
החלת הוראות על
דיוני הוועדה לעיון
בעונש בהכרזה על
הגבלה מלאה
26
.
)(א
על אף האמור בסעיפים509
עד513
לחוק השיפוט הצבאי, הוראות
סעיפים23
,
27
ו־28
יחולו גם לעניין דיוני הוועדה לעיון בעונש, בשינויים
המחויבים ובשינוי זה: בסעיף23, במקום "נשיא בית דין צבאי, סגנו או שופט
צבאי משפטאי שנשיא בית הדין הצבאי הסמיך לכך" יקראו "יושב ראש
."הוועדה לעיון בעונש
)(ב
על אף האמור בסעיף קטן (א), דיון בעניין ביטול
שחרור על־תנאי לפי
סעיף510
או511
לחוק השיפוט הצבאי יתקיים בדרך של היוועדות חזותית אף
.ללא הסכמתו של הכלוא
)(ג החליטה הוועדה לעיון בעונש שלא לשחרר על־תנאי כלוא, בדיון
שהתקיים על דרך של היוועדות חזותית ללא הסכמתו של הכלוא לפי סעיף
23(ב), תשוב ותדון הוועד,ה בעניינו של הכלוא בנוכחותו, אם הכלוא ביקש זאת
לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן לאחר מועד פקיעת ההכרזה על הגבלה
.מלאה
אופן קיום דיון
בהיוועדות חזותית
27
. על דיון בהשתתפות כלוא שמתקיים בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות
חוק זה יחולו הוראות סעיפים15
(1) ו־(2)(א) ו־(ב) ו־16, בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: בסעיף15
(2)(א) יראו כאילו מדובר בכלוא, בבית דין צבאי, בשוטר
.צבאי ובתובע צבאי
דיון בנוכחות כלוא
בתקופת תוקפה של
הכרזה על הגבלה
מלאה
28
.
,בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה, רשאי נשיא בית דין צבאי להורות
במ
קרים חריגים, כי דיון שניתן לקיימו בהיוועדות חזותית לפי סימן זה יתקיים
בנוכחות הכלוא, אם מצא, לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את עמדתם
,וקיבל עמדה בכתב מטעם המשטרה הצבאית או שירות בתי הסוהר, לפי העניין
ולאחר ששקל את הסכנה לחייו של הכלוא ושל המשרתים במשטרה ה
צבאית
:או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, כי מתקיימים שני אלה
-
31
-
(1)
,קיום הדיון בנוכחות הכלוא חיוני על אף הנסיבות שבהן ניתנה ההכרזה
;וקיומו בהיוועדות חזותית יגרום לפגיעה ממשית בכלוא
(2)
על בית הדין הצבאי להתרשם מהכלוא פנים אל פנים, לרבות מאחר
שהכלוא הוא
אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון
.בהיוועדות חזותית
כתב ערובה
29
.
נוסף על הוראות סעיף243
א לחוק השיפוט הצבאי וסעיף49(א) לחוק
המעצרים, בתקופת תוקפו של חוק זה, אם לא ניתן לחתום על כתב ערובה לפי
אותו סעיף משום שהכלוא משתתף בדיון בדרך של ה
יוועדות חזותית לפי
הוראות חוק זה, או אם בית הדין הצבאי הורה על כך, יפורטו תנאי השחרור
בדיון, לרבות התנאים המיוחדים שלמילוים ערב צד שלישי כאמור בסעיף49
)(ב
לחוק המעצרים, ובפרוטוקול הדיון יירשמו התנאים כאמור והסכמת הכלוא
להם, ויראו כאילו הכלוא או הערבים חתמו
.על התנאים שפורטו
חיוניות המעצר
30
. בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה, בלי לגרוע מהוראות סעיפים
240(א) ו־243(א) לחוק השיפוט הצבאי, בבואו לצוות על מעצרו של אדם לפי
סעיפים אלה, ישקול השופט הצבאי המשפטאי גם את חיוניות המעצר, בין
השאר בהתחשב במצב הכליאה בא
ותה העת, ובהתחשב בפגיעה בכלוא הנובעת
;מקיומו של הדיון ללא נוכחותו אלא בהיוועדות חזותית לפי הוראות חוק זה
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מעצרים בשל חשד לביצוע עבירה שיש בה כדי
.לפגוע בביטחון הציבור אם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף
פרק ד': תיקונים עקיפים
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
31
. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
30
, בסעיף133
,)ו(ג
במקום "(הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
,)" יבוא "(הוראת שעה
התשפ"ו–
2026
."
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
32
.
( בחוק סדר הדין הפלילי סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
1996
31, בסעיף
16
ה, במקום "(הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023" יבוא "(הוראת
שעה), התשפ"ו–
2026
."
תיקון חוק שחרור
על־תנאי ממאסר
33
. בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
32
–
30 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
'; התשפ"ו, עמ16
.
31 ס '"ח התשנ"ו, עמ338
'; התשפ"ד, עמ500
.
32 ס '"ח התשס"א, עמ410
'; התשפ"ה, עמ680
.
-
32
-
(1)
בסעיף16
א(ב), במקום "(הוראת שעה– חרבות ב
רזל), התשפ"ד–
2023
"
יבוא "(הוראת שעה), התשפ"ו–
2026
;"
(2)
בסעיף25
א(ב), במקום "(הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
"
יבוא "(הוראת שעה), התשפ"ו–
2026
;"
(3)
בסעיף45
)(ג–
)(א
( בפסקה1
( ), המילים "שניתנה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
",)
– יימחק;ו
)(ב
( בפסקה2), במקום "מצב המלחמה" יבוא "המצב המיוחד
."בעורף
לדיון:
נושא זה נועד להסדיר את הדיונים שיתקיימו בעת מצב חירום ואינו נוגע
רק
להיוועדות החזותית–
מוצע לדון בשאלה האם לה
סדיר זאת
במסגרת זו
,ואם כן
.מהו ההסדר שראוי להחיל
תיקון פקודת בתי
הס
והר
34
. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
33
, בסעיף62א1(ב), במקום
"(הוראת שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
,)" יבוא "(הוראת שעה
התשפ"ו–
2026
."
פרק ה': הוראות שונות
דיווח לכנסת
35
. הגופים שלהלן ידווחו לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בכתב, עד ליום
10
בכל חודש, על העניינים שלהלן, לעניין התקופה שבה הייתה בתוקף הכרזה
לפי חוק זה, בפילוח לפי מחוזות, לפי מקומות מעצר ומאסר, לגבי כל יום
:בתקופה שקדמה למועד הדיווח
(1)
נציב בתי הסוהר–
)(א מספר העצורים שנקלטו במקומות מעצר ובבתי הסוהר
שבאחריות שירות בתי
הסוהר, ובתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה
ביטחונית–
הערכה לגבי פילוח העבירות המנויות בסעיף2
()(ב2), ובכלל
,זה עבירת טרור חמורה ועבירת טרור שאינה עבירת טרור חמורה
;להיותם של העצורים קטינים או בגירים ולסוג המעצר
33 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש21
', עמ459
'; ס"ח התשפ"ו, עמ42
.
-
33
-
)(ב מספר העצורים והאסירים שהשתתפו בדיונים בה
יוועדות
חזותית, מספר העצורים או האסירים שהשתתפו בדיונים בשיחת טלפון
ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט, ובתקופת
תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית–
בפילוח לפי עבירת טרור
חמורה או עבירת טרור שאינה עבירת טרור חמורה; דיווח כאמור יימסר
גם לשרים ולי;ועץ המשפטי לממשלה
)(ג מספר הפעמים שהתבקשה עמדה של שירות בתי הסוהר לעניין
הבאת עצור או אסיר לדיון ומספר העצורים שהובאו לדיון לפי סעיף14
;בתקופת הדיווח
(2)
המפקח הכללי של משטרת ישראל–
מספר העצורים המוחזקים
בתחנות המשטרה שהשתתפו בדיונים בהיוועדות חז
ותית בתקופת תוקפה של
;הכרזה על הגבלה מלאה, מספר העצורים שהשתתפו בדיונים בשיחת טלפון
(3)
מנהל בתי המשפט–
)(א מספר הדיונים שהתקיימו בדרך של היוועדות חזותית, בסיווג
לפי סוג הדיון, ומספר הדיונים שבהם הובאו עצורים ואסירים לדיון
בתקופ ת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה לפי סעיף8
;
)(ב מספר הדיונים בוועדות השחרורים שהתקיימו בהיוועדות
חזותית ומספר הדיונים כאמור שהתקיימו בנוכחות אסירים; דיווח
;כאמור יימסר גם לשר וליועץ המשפטי לממשלה
)(ג
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ביטחונית– מספר בק
שות
המעצר הראשונות לפי סעיף13
לחוק המעצרים, ומספר בקשות המעצר
הראשונות לפי סעיף21
;לחוק המעצרים, שהוגשו לבתי המשפט
(4)
ראש ענף ארגון וביקורת של יחידת בתי הדין הצבאיים– מספר בקשות
המעצר לפי סעיפים240(א) ו־243
לחוק השיפוט הצבאי, שהוגשו לבתי הדין
הצבאי;ים
(5)
קצין משטרה צבאית ראשי–
)(א
;מספר העצורים שנקלטו בחדרי משמר ובבתי הסוהר הצבאיים
)(ב מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים
שהתקיימו בשיחת טלפון ומספר הכלואים שהובאו לדיונים בבתי הדין
;הצבאיים
-
34
-
)(ג מספר הדיונים בוועדה לעי
ון בעונש שהתקיימו בהיוועדות
חזותית, מספר הדיונים כאמור שהתקיימו בשיחת טלפון ומספר
הכלואים שהובאו לדיונים בוועדה לעיון בעונש; דיווח כאמור יימסר גם
.לשר הביטחון ולפרקליט הצבאי הראשי
תוקף
36
.
.חוק זה יעמוד בתוקפו ארבע שנים מיום פרסומו
לדיון:
מו צע לשקול לקצר את
תקופת הוראת השע
ה.