הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 בפברואר9 1931 כ"ב בשבט התשפ"ו עמוד 1086 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2026-), התשפ"ו81 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1086 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2026-), התשפ"ו81 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס 1 תיקון סעיף .1 :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא1 , בסעיף1‏בפקודת המועצות המקומיות על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת "(ג) כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית גם אם לא מתקיימים בהם :התנאים המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים כל אלה קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת כמשמעותה בסימן ב' לפרק ג' בחוק )1( ;, לעניין אותו כפר, כפרים או אזור, לפי העניין2‏1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה (א) לפקודת המועצות המקומיות (להלן1 סעיף 1 סעיף הפקודה), קובע את סמכותו של שר הפנים- להכריז בצו על הקמת מועצה מקומית. מכוח סעיף זה מוקמות מועצות מקומיות ומועצות אזוריות. (ב) לפקודה, תנאי להכרזת השר כאמור1 על פי סעיף הוא כי מספר התושבים בכפר, בקבוצת כפרים, או באזור אשר יתנהלו על ידי אותה מועצה מקומית, עולה על עשרת אלפים, ובנסיבות מיוחדות שיפורטו, רשאי השר להכריז ,כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על עשרת אלפים ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים. משמעות התנאי בדבר מספר התושבים המינימלי הנדרש לצורך הכרזה על הקמת מועצה מקומית, כאמור (ב), היא כי הקמת יישובים חדשים תיעשה בהכרח1 בסעיף כל עוד מספר תושביהם- במסגרת רשות מקומית קיימת אינו עומד ברף הנדרש להקמת מועצה חדשה ותלוי בקצב פיתוחם. בכך נוצר קושי במתן מענה להקמת יישובים חדשים שנמצא שקשה לשייך אותם למועצה אזורית למשל יישוב- קיימת, בין השאר מטעמים גאוגרפיים - שמרוחק מיישובי המועצה, או בשל אופיים המתוכנן למשל יישוב המתוכנן לקום כיישוב עירוני כאשר מרבית יישובי המועצה הם בעלי אופי כפרי. בהעדר מסגרת מוניציפלית, מתקשים הגורמים הרלוונטיים לקדם את הקמת היישוב, לרבות פיתוח ,התשתיות והקמת מבני הציבור הנדרשים לצורך הקמתו וכן מתקשים לתת מענה לאספקת השירותים הנדרשים לתושבים הראשונים עם קליטתם. (ב), השר1 על כן, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף יהיה רשאי להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית או אזורית גם במקרה שבו מספר התושבים בהם אינו עולה :על חמשת אלפים, וזאת בכפוף לקיומם של שלושה תנאים א.  קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת ביחס ליישוב ;החדש ב.  אושרה או הופקדה תוכנית מפורטת שכוללת למעלה יחידות דיור, ואם קיימות נסיבות מיוחדות2,500מ־ ; יחידות דיור1,250 - המצדיקות זאת ג.  השר שוכנע, לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמינה לצורך כך, כי היישוב צפוי לכלול למעלה מעשרים אלף תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה - המקומית, ואם קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת עשרת אלפים תושבים. יודגש כי אין מטרתה של ההצעה לאפשר הקמת מועצות קטנות שאינן עומדות ברף האוכלוסייה העקרוני שנקבע על ידי המחוקק, אלא אך ורק לאפשר תקופת מעבר לצורך הקמת מסגרת מוניציפלית, אשר צפויה להגיע לרף האוכלוסייה הנדרש, כפי שנקבע כיום, לצורך הצדקת קיומה של מועצה נפרדת. המגבלות הקבועות בהצעה בעניין הסטטוס התכנוני והתחזית הריאלית לעמידה בהיקף האוכלוסייה הנדרש כיום, מבטיחות כי ההסדר ייתן מענה רק ליישוב מתוכנן בפיתוח מואץ, שמלכתחילה נועד להיות יישוב גדול, וזאת לתקופת מעבר עד להגעתו לרף התושבים הקבוע כיום בחוק. .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 3.07 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1087 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אושרה או הופקדה תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת כמשמעותן )2( , שכוללת בתחום אותו1965-בסימן ג' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה יחידות דיור, ואם שוכנע השר כי2,500 כפר, כפרים או אזור, לפי העניין, לפחות ; יחידות דיור1,250 לפחות- קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת )3(א השר שוכנע לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה כמשמעותה בסעיף 3) ( לפקודת העיריות, כי הכפר, הכפרים או האזור, לפי העניין, צפויים לכלול בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה למעלה מעשרים אלף תושבים, ואם שוכנע " למעלה מעשרת אלפים תושבים.- כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת אושרה או הופקדה תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת כמשמעותן )2( , שכוללת בתחום אותו1965-בסימן ג' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה יחידות דיור, ואם שוכנע השר כי2,500 כפר, כפרים או אזור, לפי העניין, לפחות ; יחידות דיור1,250 לפחות- קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת )3(א השר שוכנע לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה כמשמעותה בסעיף 3) ( לפקודת העיריות, כי הכפר, הכפרים או האזור, לפי העניין, צפויים לכלול בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה למעלה מעשרים אלף תושבים, ואם שוכנע " למעלה מעשרת אלפים תושבים.- כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת יצוין כי התנאי הקבוע בהצעה לעיון בתסקיר של ועדת חקירה מוסדר כיום בפקודת העיריות בהקשר של הקמת עיריות, שינוי תחומי שיפוטן או חלוקת הכנסות בין עיריות ובין רשויות מקומיות אחרות. לעניין מועצות מקומיות אין דרישה חקוקה למינוי ועדת חקירה כתנאי מוקדם להפעלת הסמכות, ואולם בפועל נוהג משרד הפנים למנות ועדת חקירה, כגורם מקצועי מייעץ, גם בשינויי גבולות מעין אלה. יובהר כי ההצעה אינה משנה את הדין הקיים לעניין )(א1 ההסדרים הנוגעים לסמכויות הקיימות כיום בסעיפים (ב) לפקודה.1ו־ ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי