הצעת חוק לדיון מוקדם
2239526 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשלום דנינו
יוזם:
______________________________________________
6552/25/פ
2026–הצעת חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון – מינויים בכירים בשירות המדינה(, התשפ"ו
)להלן – החוק העיקרי(, סעיף11959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
– בטל.5
.1
5 ביטול סעיף
. לחוק העיקרי – בטל6 סעיף.2
6 ביטול סעיף
: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף.3 א6 הוספת סעיפים
ג6 עד
הממשלה תמנה ועדת כשירות אשר תקבע
)א(
אם מועמד לתפקיד בכיר בשירות המדינה,
, עומד2יסוד: הממשלה-א לחוק34 כהגדרתו בסעיף
בתנאי הכשירות שנקבעו לתפקיד אליו הוא
מועמד.
.א6"ועדת כשירות
ועדת הכשירות תורכב משלושה נציגי ציבור
)ב(
אותם תבחר הממשלה.
נציבות שירות המדינה תסייע לוועדת
)ג(
הכשירות בעבודתה לפי דרישה.
.הכנסת תמנה מקרב חבריה ועדת שימועים
)א( .ב6ועדת השימועים של
הכנסת
חברי
ועדת השימועים תורכב משני
)ב(
קואליציה מסיעות שונות, ככל שישנן, אשר ייבחרו
בידי חברי הקואליציה, משני חברי אופוזיציה
מסיעות שונות, ככל שישנן, אשר ייבחרו בידי חברי
האופוזיציה ומיושב ראש אשר ייבחר בידי הכנסת.
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ2
2
– בסעיף זה
)א( .ג6
מינוי בכירים
בשירות המדינה
א34 "בכיר בשירות המדינה" – כהגדרתו בסעיף
יסוד: הממשלה;-לחוק
"משרת בכיר" – משרה מסוימת של בכיר בשירות
המדינה;
"השר" – שר המוסמך להציע לממשלה מועמד
למשרת בכיר ביחס להצעת המינוי לאותה
משרה.
,ראה השר כי יש למנות אדם למשרת בכיר
)ב(
יבחר לפי שיקול דעתו הבלעדי מועמד הראוי בעיניו
למשרת הבכיר ויפנה לוועדת הכשירות בכדי
שתקבע אם המועמד עומד בתנאי הכשירות
הקבועים לאותה המשרה.
ועדת הכשירות תגבש בתוך שבעה ימים את
)ג(
מסקנותיה, אודות עמידת המועמד בתנאי
הכשירות הקבועים למשרת הבכיר בלבד, ותעבירם
לשר הפונה; מסקנות הוועדה יהיו חסויות כל עוד
המועמדות לא הוגשה לאישור הממשלה.
ראה השר להציע לממשלה מועמד כאמור
)ד(
למשרת בכיר העומד בתנאי הכשירות לתפקיד לפי
קביעת ועדת הכשירות, יפנה לוועדת השימועים של
הכנסת בבקשה לקיים שימוע למועמד ולגבש
המלצות בעניין התאמתו למשרת הבכיר; השר
יצרף לפנייתו את מסקנות ועדת הכשירות כאמור
בסעיף קטן )ג( וכל חומר הנראה בעיניו.
3
ועדת השימועים תקיים שימוע מתועד
)ה(
למועמד למשרת הבכיר בתוך שבעה ימים מפניית
השר בעניינו ותעביר לשר ולראש הממשלה בתוך
יומיים נוספים את התיעוד המצולם של השימוע
בצירוף המלצותיה ביחס להתאמת המועמד
למשרת הבכיר ומסקנות ועדת הכשירות; השימוע
יתקיים בדלתיים סגורות בנוכחות חברי הוועדה,
המועמד וצוותי הצילום והמינהלה של הוועדה
בלבד.
ועדת השימועים רשאית להחליט ברוב
)ו(
חבריה שלא לזמן לשימוע מועמד לפי סעיף
יסוד: הממשלה, ותעביר-( לחוק11) ( עד9)(א)ו34
את החלטתה בכתב לממשלה בתוך שבעה ימים
מפניית השר; לא זומן המועמד לשימוע, רשאית
הוועדה להעביר לממשלה את המלצתה בהתאם
לחומר שיועבר לעיונה על ידי השר בתוך יומיים
נוספים.
השר רשאי להאריך את המועדים הקבועים
)ז(
)ו(.-בסעיפים קטנים )ה( ו
לא קיימה ועדת השימועים של הכנסת
)ח(
שימוע או לא העבירה את המלצותיה המנומקות
בזמנים האמורים בסעיפים קטנים )ה( עד )ז(,
רשאית הממשלה להשלים את הליך המינוי
למשרת הבכיר ללא המלצה כאמור.
4
השר המוסמך להציע את מינוי המועמד
)ט(
יפרסם את מסקנות ועדת הכשירות כאמור בסעיף
קטן )ג( ואת המלצות ועדת השימועים של הכנסת
ביחס למועמד למשרת בכיר יחד עם התיעוד
המצולם של השימוע שנערך לו כאמור בסעיף קטן
)ה(, למעט חלקים מההמלצות ומהתיעוד המצולם
שוועדת השימועים קבעה כי אין לפרסמם מטעמי
צנעת הפרט או מטעמים ביטחוניים, חמישה ימים
לפני המועד המתוכנן להחלטת ממשלה בדבר
מינויו ולאחר שנתן המועמד את הסכמתו להצעת
מינויו לאישור סופי של הממשלה; אין לפרסם את
מסקנות ועדת הכשירות, המלצות ועדת השימועים
או צילום של שימוע כאמור, במלואם או בחלקם,
שלא לפי סעיף קטן זה.
אין מוסיפים מגבלות על ההליכים הקבועים
)י(
בסעיף זה לאיתור, הצעה ומינוי של מועמדים
למשרת בכיר אלא בחוק."
א34 לחוק העיקרי, אחרי "להוראות חוק זה" יבוא "ולסעיף12 בסעיף
יסוד: הממשלה", והמילים "ועל המינוי לא תחול חובת המכרז לפי-לחוק
" – יימחקו.19 סעיף
.4
12 תיקון סעיף
– 31971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א.5
תיקון פקודת
המשטרה
:יסוד-א לחוק34 א, בסופו יבוא "בכפוף להוראות סעיף8 בסעיף
(1)
;"1959–ג לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט6 הממשלה, וסעיף
.", בסופו יבוא "למעט המפקח הכללי של משטרת ישראל21 בסעיף
(2)
– 3 , בסעיף42002–בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב.6 תיקון חוק שירות
הביטחון הכללי
.390 ' ס"ח התשל"א, עמ3
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ4
5
בסעיף קטן )א(, אחרי "הצעת ראש הממשלה" יבוא "בכפוף להוראות
(1)
,(ג לחוק שירות המדינה )מינויים6 יסוד: הממשלה, וסעיף-א לחוק34 סעיף
";1959–התשי"ט
.)ג( – בטלים-סעיפים קטנים )ב( ו
(2)
, בסופו יבוא78 , בסעיף51971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
ג לחוק שירות6 יסוד: הממשלה, וסעיף-א לחוק34 "בכפוף להוראות סעיף
".1959–המדינה )מינויים(, התשי"ט
.7 תיקון פקודת בתי
הסוהר
– 2 , בסעיף61960–בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך.8
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
(, אחרי "ימנו מנהל לרשות" יבוא "בכפוף להוראות1)(בסעיף קטן )ב
( 1)
,(ג לחוק שירות המדינה )מינויים6 יסוד: הממשלה, וסעיף-א לחוק34 סעיף
", והמילים "לתקופת כהונה בת חמש שנים" והמילים "על1959–התשי"ט
לחוק שירות19 מינויו של מנהל הרשות לא תחול חובת המכרז לפי סעיף
" – יימחקו;1959–המדינה )מינויים(, התשי"ט
.סעיף קטן )ד( – בטל
( 2)
– 72008–בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח.9 תיקון חוק המטה
לביטחון לאומי
)א(, במקום "על המינוי האמור לא תחול חובת המכרז לפי3 בסעיף
( 1)
" יבוא "בכפוף1959– לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט19 סעיף
ג לחוק שירות המדינה6 יסוד: הממשלה, וסעיף-א לחוק34 להוראות סעיף
";1959–)מינויים(, התשי"ט
:, בסופו יבוא4 בסעיף
( 2)
;".יסוד: הממשלה-א)ה( לחוק34 בהתאם להוראות סעיף
(5)"
– 5 בסעיף
(3)
.459 ' ס"ח התשל"ב, עמ5
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ6
.833 ' ס"ח התשס"ח, עמ7
6
בסעיף קטן )א(, במקום "על המינוי האמור לא תחול חובת
)א(
א34 המכרז לפי חוק המינויים" יבוא "בכפוף להוראות סעיף
ג לחוק שירות המדינה )מינויים(,6 יסוד: הממשלה, וסעיף-לחוק
"; 1959–התשי"ט
;סעיף קטן )ד( – בטל
)ב(
."(5)-( ו4)" (" יבוא4)-בסעיף קטן )ה(, במקום "ו
)ג(
חוק זה גובר על כל הוראה בחוק, הנוגעת לדרכי מינוי או סיום כהונה של בכיר
מסוים בשירות המדינה, אם החוק נחקק לפני תחילתו של חוק זה.
.10עדיפות החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
יסוד: הממשלה )תיקון – מינויים-מטרת הצעת חוק זו היא להשלים תיקון מקביל להצעת חוק
(, ויחדיו לייעל את עבודת הממשלה ואת יישום החלטותיה, להבטיח 6551/25/בכירים בשירות המדינה( )פ
את הכלים לאחריות הממשלה כלפי העם והכנסת על תוצאות תקופת כהונתה, ללמוד ממודל מינוי
יסוד: - לחוק1 הבכירים בדמוקרטיות המובילות בעולם, ליישם את העיקרון החוקתי הקבוע בסעיף
הממשלה, שלפיו הממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה, ולממש את עקרונות הדמוקרטיה כנוסח
אברהם לינקולן אודות ממשלה של העם, על ידי העם ולמען העם. הכול, כמפורט בדברי ההסבר להצעת
יסוד: הממשלה )תיקון – מינויים בכירים בשירות המדינה(. -חוק
הצעת חוק זו קובעת מנגנון לבדיקת עמידתם של מועמדים לתפקידים בכירים בשירות המדינה בתנאי
הכשירות הקבועים לתפקיד, ובכך מבטיחה כי שיקול הדעת שניתן לנבחרי הציבור בממשלה במינוי
בכירים אלה לא יבוא על חשבון הצורך להבטיח עמידה בתנאי הכשירות לתפקיד.
עוד מוצע להקים מנגנון לעריכת שימוע למועמדים לתפקידים בכירים בשירות המדינה בידי ועדה
מיוחדת של הכנסת המורכבת מנציגי קואליציה ונציגי אופוזיציה.
,( )להלן – החוק1959– בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט6- ו5 מוצע לבטל את סעיפים
שעוסקים במינוי היועץ המשפטי לממשלה ובמינוי נציב שירות המדינה בהתאמה, מכיוון שדרך מינויים
יסוד: הממשלה )תיקון – מינויים בכירים בשירות המדינה(, ובהצעת חוק זו.-יוסדר בהצעת חוק
א שעוסק בוועדת כשירות שתמנה6 עוד מוצע להוסיף לחוק העיקרי שלושה סעיפים חדשים: סעיף
הממשלה ותפקידה יהיה לקבוע אם מועמד עומד בתנאי הכשירות שנקבעו לתפקיד בכיר בשירות המדינה,
יסוד: הממשלה, אליו הוא מועמד.-א)ו( המוצע לחוק34 כמשמעותו בסעיף קטן
ב להצעת החוק מציע לקבוע כי הכנסת תמנה מקרב חבריה ועדת שימועים, אשר תורכב משני6 סעיף
נציגי קואליציה, שני נציגי אופוזיציה ויושב ראש שייבחר על ידי הכנסת, אשר תפקידה יהיה לקיים
ג המוצע לחוק.6 שימועים לבכירים בשירות המדינה כמפורט בסעיף
ג מוצע לקבוע מנגנון מפורט להליך מינוים של בכירים בשירות המדינה הכולל בחירת מועמד6 בסעיף
7
לפי שיקול דעתו של השר המופקד על הצעת המינוי, בדיקת עמידתו של המועמד בתנאי הכשירות
א המוצע, סמכות לוועדת השימועים של 6 הקבועים לתפקיד בידי ועדת הכשירות שמונתה לפי סעיף
ב המוצע לקיים למועמד שימוע מתועד ולהגיש את מסקנותיה לממשלה, אשר 6 הכנסת שהוקמה לפי סעיף
יפורסמו לציבור יחד עם התיעוד המצולם של השימוע לפני החלטת הממשלה בשאלת המינוי. עוד מוצע
לקבוע כי אין להוסיף מגבלות על ההליכים הקבועים בסעיף זה לאיתור, הצעה ומינוי של מועמדים
למשרת בכיר אלא בחוק.
בנוסף, מוצעים מספר תיקונים עקיפים לחוקים קיימים שעוסקים במנגנון מינוי של בכירים מסוימים
יסוד: -א לחוק34 בשירות המדינה כך שיהלמו את התיקון המוצע לחוק ואת התיקון המוצע בסעיף
מוצע לקבוע גם סעיף שיורי כללי שיבטיח שמנגנון המינוי וסיום 10 הממשלה. בהמשך לכך, בסעיף
יסוד: הממשלה, יוכל לפעול גם ביחס לכל מינוי או סיום -א המוצע לחוק34 הכהונה הקבוע בחוק ובסעיף
כהונה של בכיר בשירות המדינה המוסדרים בכל חוק מסוים. זאת, בניגוד לכלל ברירת הדין הרגיל שלפיו
חוק מסוים גובר על חוק כללי.
יסוד: הממשלה, יעמיד את ישראל בשורה אחת-הצעת חוק זו, יחד עם התיקון המקביל האמור בחוק
עם הדמוקרטיות המובילות בעולם, יבטיח לציבור ממשלה יעילה שפועלת בשיתוף פעולה מלא תחת
פיקוח דמוקרטי של הכנסת ויממש את העיקרון החוקתי שהממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה
הנושאת באחריות בפני הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.02.2026) כ"ב בשבט התשפ"ו