הצעת חוק לדיון מוקדם
2240082 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6544/25/פ
2026–הצעת חוק איסור טיפול המרה לקטין, התשפ"ו
חוק זה מטרתו לאסור טיפולי המרה בקטין והפניית קטין לטיפול המרה, על
מנת לשמור על כבודו, חירותו ופרטיותו, וכדי למנוע פגיעה אפשרית בנפשו או
בגופו.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
"טיפול המרה" – אבחון, הערכה, ייעוץ או טיפול, במטרה לנסות לשנות את
נטייתו המינית או את זהותו המגדרית של קטין; לא ייחשב כטיפול
המרה אחד מאלה:
כל טיפול, ייעוץ או סיוע שניתן לקטין במטרה לספק תמיכה
(1)
מקצועית בתהליך של גיבוש נטייה מינית או זהות מגדרית, או של
קבלה, היכרות והתמודדות עם נטייה מינית או זהות מגדרית, כל עוד
נעשה מבלי לנסות לשנות את הנטייה המינית או את הזהות המגדרית;
;התערבות למניעת התנהגות מינית לא בטוחה או שלא כדין
(2)
טיפול הנעשה כחלק מתהליך של שינוי מין ו/או התאמה מגדרית
(3)
;שנעשה ביוזמת ובהסכמת הקטין
:"מטפל מתחומי הבריאות, הנפש והחינוך" – אחד מאלה
–אדם שהוסמך כבעל מקצוע לפי חוק הפסיכולוגים, התשל"ז
(1)
;11977
,אדם שהוסמך כעובד סוציאלי לפי חוק העובדים הסוציאליים
(2)
;21996–התשנ"ו
.158 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.152 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
2
,[אדם שהוסמך כרופא לפי פקודת הרופאים ]נוסח חדש
(3)
;31976–התשל"ז
מורה, יועץ חינוכי ואיש הוראה המועסק במוסד חינוכי הכפוף
(4)
;למשרד החינוך
לחוק הכשרות3 שנים לפי סעיף18 "קטין" – כל אדם שטרם מלאו לו
; לעניין חוק זה בלבד41962–המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
לחוק המכינות1 ייחשב קטין גם "מיועד לשירות ביטחון" לפי סעיף
שנים.18 , אף אם מלאו לו2008–הקדם–צבאיות, התשס"ח
.לא יבצע אדם טיפול המרה בקטין .3איסור טיפולי המרה
בקטין
מטפל מתחומי הבריאות, הנפש והחינוך לא ימליץ לקטין, ישדלו או יפנה קטין
לעבור טיפולי המרה; הפרת איסור זה מהווה עבירת משמעת.
.4
,איסור לשידול
הפניה או המלצה
לקטין לעבור טיפולי
המרה
, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף4 או3 העובר עבירה לפי סעיף
.51977–( לחוק העונשין, התשל"ז2)()א61
.5עבירה פלילית
היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין4 או3 עבירה לפי סעיף
)א(
]נוסח חדש[, תחול עליה בכפוף להוראות חוק זה.
.6עוולה אזרחיות
בית המשפט רשאי לפסוק בשל מתן טיפול המרה פיצוי שלא יעלה על
)ב(
שקלים חדשים, ללא הוכחת נזק.120,000 סך
בינואר של כל שנה )בסעיף זה1-הסכום האמור בסעיף קטן )ב( יעודכן ב
)ג(
– יום העדכון(, בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי
והודעה על הסכום המעודכן תפורסם ברשומות; לעניין סעיף קטן זה –
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
._____ "המדד הבסיסי" – מדד חודש
."המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון
:, בסופו יבוא33 , בסעיף61977–בחוק הפסיכולוגים, התשל"ז.7
תיקון חוק
הפסיכולוגים
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ4
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
3
, לחוק איסור טיפול המרה לקטין4 או סעיף3 עבר עבירה לפי סעיף
(8)"
".2026–התשפ"ו
:, בסופו יבוא27 , בסעיף71996–בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו.8תיקון חוק העובדים
הסוציאליים
, לחוק איסור טיפול המרה לקטין4 או סעיף3 ( עבר עבירה לפי סעיף7)"
".2026–התשפ"ו
:, בסופו יבוא41 , בסעיף8 1976-בפקודת הרופאים ]נוסח חדש[, התשל"ז.9
תיקון פקודת
הרופאים
, לחוק איסור טיפול המרה לקטין4 או סעיף3 ( עבר עבירה לפי סעיף8)"
".2026–התשפ"ו
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
.10ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו מטרתה לאסור את טיפולי ההמרה בקרב קטינים לאור נזקם והשפעתם ההרסנית, וזאת
נוכח מספר הצדקות כבדות משקל אשר יפורטו להלן.
"טיפולי המרה" הוא כינוי לפרקטיקות טיפול שונות שמתיימרות לדכא או לשנות נטייה מינית או
מינית במשיכה הטרוסקסואלית, או לשנות זהות -זהות מגדרית, ברוב המקרים במטרה להמיר משיכה חד
מגדרית טרנסג'נדרית. כדי להימנע מהגדרה עמומה או לא מדויקת דיה של מונח זה ושל מה שנכלל
תחתיו, הוגדרו טיפולי ההמרה במדויק בסעיף ההגדרות בחוק.
,במקורם, ננקטו במסגרת טיפולים אלו טכניקות אכזריות, ביניהן כפייה של יחסי מין הטרוסקסואלי
סירוס, חשמול ואף ניתוחי מוח. כיום מטפלים רבים מיישמים טכניקות פסיכואנליטיות, שמבוססות על
שינוי שמקורו בהתפתחות פסיכולוגית לקויה, ובחלק מהמקרים -ההנחה שהנטייה המינית היא דפוס בר
נעשה גם שימוש בטכניקות התנהגותיות אקטיביות, ביניהן עידוד של התנסויות מינית הטרוסקסואליות,
מינית, ואף נטילת כדורים -ענישה שמטרתה יצירת התניה שלילית אצל המטופל בכל הנוגע למשיכה החד
לדיכוי החשק המיני.
ראשית, במקרים רבים מדובר במטפלים שאינם עומדים בקריטריונים המקצועיים או האתיים
שנקבעו בעבור אנשי מקצוע שעוסקים בטיפול נפשי, רגשי ובריאותי. שנית, נעשה שימוש בשיטות טיפול
שאינן אתיות ואינן מקובלות מבחינה מקצועית. לא יעלה על הדעת שטכניקות שכאלו, דוגמת עידוד יחסי
מין לא רצוני עם בני/בנות המין השני, ענישה פיזית/מנטלית של המטופל וכדומה, עדיין מיושמות בימינו
כנגד כל כללי האתיקה הטיפוליים. שלישית, יעילותם של הטיפולים כלל לא מוכחת אמפירית. אין אישוש
מדעי לכך שהטיפולים אפקטיביים, ואף ההפך הוא הנכון – טיפולי ההמרה טומנים בחובם סכנה של ממש
למטופל ולבריאותו הנפשית.
מטופלים הנתקלים בקשיים או לבטים ביחס לנטייתם המינית או זהותם המגדרית, זקוקים בנקודה
158 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
.152 ' ס"ח התשנ"ו, עמ7
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
4
זו בחייהם לטיפול שיסייע להם לגבש את זהותם, להעריך את עצמם ולהתמודד בהצלחה עם המורכבות
הנגרמת כתוצאה מהסתרה או הכחשה. במקום זאת, הם פוגשים במטפל שגורם לתוצאה ההפוכה –
המטופל נאלץ לשמוע פעם נוספת שזהותו המינית או זהותו המגדרית היא יצר פסול, אסור ולא טבעי.
גישה טיפולית כזאת רק מחריפה את תחושות הסלידה העצמית, מעצימה את הנטל הנפשי הרובץ על
המטופלים ודוחקת אותם עמוק יותר אל תהומות ההסתרה. המטפלים זורעים פחד תהומי אצל
המטופלים מפני החיים כלהט"ב, ומנסים למנוע מהם את האפשרות לנהל חיים נורמטיביים ככאלה.
המטפלים מנהלים טיפול שמושפע מעמדותיהם ודעותיהם ויוצר במכוון "סדר יום" טיפולי מוכתב
ומוגדר מראש, באופן שסותר את מהות הטיפול הפסיכולוגי. במקום לספק סביבת טיפול מכילה ומקבלת
שמאפשרת למטופל לנוע בחופשיות ולמצוא בעצמו את מטרותיו לאורך הטיפול, מגדיר המטפל מראש את
המטרה והתוצאה הרצויה – שינוי הנטייה המינית או הזהות המגדרית, תוך ביטול או צמצום
הלגיטימציה של כל אופציה אחרת. המטפל מפתח אצל המטופל תקוות שווא בדבר שינוי אפשרי, וגורם
שינוי ושכל תוצאה אחרת היא בגדר כישלון. המטופל, מצידו, -למטופל להאמין שהנטייה היא ברת
מתבדה לבסוף כאשר השינוי המיוחל לא מושג, וחווה מפח נפש שאותו מפרש פעמים רבות ככישלון אישי
וכאכזבה מעצמו. רבים מהמטופלים סובלים לאחר הטיפול מדיכאונות, חרדה, שנאה עצמית, פגיעה
מהותית בתפקוד ובחשק המיני, משבר זהות ובמקרים מסוימים אף מנסים לשים קץ לחייהם.
פרסמה הסתדרות2011 להתנגדות לטיפולי ההמרה יש גיבוי מקצועי רב בארץ ובעולם. בשנת
הפסיכולוגים בישראל נייר עמדה בנושא בו גיבשה מסקנות בדבר טיפולי ההמרה בישראל. בנייר העמדה
הוגדרו הטיפולים כעבירה אתית, וההסתדרות הזהירה מפניהם. טענת ההסתדרות הייתה ש"הבסיס
המקצועי והעדויות האמפיריות להצלחתם של טיפולי המרה קלושים למדי", וכי "מרבית המחקרים
מצביעים על כך שאין תמיכה ליעילות טיפולי ההמרה, בעוד שרק מיעוטם טוען להצלחה". יתר על כן,
עולה מנייר העמדה כי טיפולי שכזה "עלול לחטוא למהות הטיפול הפסיכולוגי כמקובל בכללי האתיקה
המקצועית", ועל כן קראה ההסתדרות לגופים מקצועיים דומים לנקוט עמדה דומה, ואף המליצה לפרסם
אזהרה לציבור על הסכנות הצפויות בטיפולים שכאלו על ידי מטפלים שאינם מוסמכים.
אימצו איגוד העובדים הסוציאליים ומשרד הבריאות את נייר העמדה האמור, ובהתבסס2014 בשנת
עליו משרד הבריאות אף פרסם אזהרה לציבור מפני טיפולים מסוג זה ומפני הסכנות הכרוכות בהם,
בטענה שהם "אינם ראויים אתית ומקצועית", וש"המטפלים בשיטה זו מייצרים מצג שווא של הכרה
מדעית בשיטה, למרות שבפועל אין עדויות מחקריות להצלחת שיטה כלשהי, ויש אף עדויות לנזק
אפשרי".
נייר העמדה האמור פורסם בהמשך לנייר עמדה של קבוצת משימה מטעם ארגון הפסיכולוגיה
הקורא למיגור התופעה בטענה שלא קיימות ראיות מספקות להתערבות 2009 האמריקאי משנת
דוחה APA-פסיכולוגית שהביאה לשינוי אוריינטציה מינית. בנייר העמדה נכתב כי קבוצת המשימה של ה
מינית הינה מחלה נפשית הדורשת טיפול, ומזהירה -כל טיפול המרה אשר מבוסס על ההנחה שנטייה חד
ביניהם דיכאון, בלבול, תחושות - כי כרוכים בו סיכונים בריאותיים ונפשיים מהותיים עבור המטופלים
אשמה ובושה, אובדן אמונה ותקווה, התאבדות, אכזבה והאשמה עצמית, שנאה עצמית, עוינות כלפי
ההורים, תחושות כעס ובגידה, פגיעה בקשרים חברתיים, בעיות וקשיים ביצירת קשרים רומנטיים
ואינטימיים, ועוד. ראש קבוצת המשימה טענה כי "פרקטיקות שמכוונות למטרה מוגדרת מראש, כמו
שינוי נטייה מינית או זהות מגדרית, לא אמורות להיות חלק משיטות הטיפול".
ראוי לציין שגם ארגון הפסיכיאטריה האמריקאי פרסם התנגדות נחרצת אותה חידש והרחיב בשנת
, ובה קבע שכל ניסיון להמיר נטייה מינית או זהות מגדרית מבוסס על תיאוריות מוטלות בספק 2013
מבחינה מדעית, וכי מספר העדויות של שינוי לכאורה מתבטל לעומת מספר העדויות לנזקים
פסיכולוגיים. הארגון מסביר כי לאורך השנים לא נעשה שום מחקר קפדני שמוכיח אפקטיביות של
טיפולים כאלה. במסמך פורט הארגון נזקים וסיכונים שטמונים בטיפולים. בין היתר מתואר כיצד
המטפלים, שמונעים מדעות קדומות, מציירים בפני המטופל את החיים כלהט"ב בתור חיים של בדידות,
פריצות וסבל, ואת הדרך לחיים מאושרים כבלתי אפשרית אל מול הסטראוטיפיים החברתיים.
לארגונים אלה הצטרפו ארגונים אמריקאיים נוספים שהביעו התנגדות נחרצת לטיפולים, ובהסתמך
עליהם נחקקו חוקים לאיסור טיפולי המרה במדינות ארה"ב, כמפורט בהמשך. בין ארגונים אלו נמנים
5
מועצת ההתאחדות הרפואית האמריקאית לענייני מדע, ארגון העובדים הסוציאליים, האקדמיה
האמריקאית לפסיכיאטרית ילדים ומתבגרים, ארגון הפסיכואנליטיקאיים האמריקאי, ארגון הפאן
האמריקאי )משרד מקומי של ארגון הבריאות העולמי(, ועוד.
פרסמה ההסתדרות הרפואית בישראל נייר עמדה, עליו חתומה גם הסתדרות2019 בינואר
הפסיכיאטריה של ישראל. בנייר העמדה נקבע כי טיפולים לשינוי נטייה או זהות מינית לא נמצאו יעילים,
עלולים להסב נזק של ממש וכי קיימת סכנה מיוחדת בהפניית קטינים לטיפולים אלו. בנייר העמדה נטען
כי טיפולי ההמרה עומדים בסתירה לחוק זכויות החולה ועל כן נכללים תחת ההגדרה של טיפולים
רפואיים בלתי הולמים, משמע שרופא אשר מיישם אותם או ממליץ עליהם עובר עבירה אתית.
גם משרד הנציב העליון לזכויות האדם של האו"ם הביע את התנגדותו לטיפולי ההמרה במסגרת דו"ח
שפרסם, בטענה שטיפולים אלו "נמצאו לא אתיים, לא מדעיים ולא אפקטיביים". לאור כך המליץ המשרד
במסקנות הדו"ח למדינות השונות לאסור טיפולי המרה בחוק.
,מדינות רבות בעולם אסרו טיפולי המרה בחוק באופן מוחלט, ביניהן ארגנטינה, ברזיל, אקוודור
מלטה, אורוגוואי, מספר מחוזות בקנדה, כמה אוטונומיות בספרד, מדינת ויקטוריה שבאוסטרליה ועוד.
פקטו, כמו למשל בשוויץ, ובמדינות מסוימות קיימות הצעות -במדינות אחרות נאסרו טיפולים שכאלו דה
חוק בהליכי חקיקה. נוסף על כך, ממשלות, חברי ממשלה וארגונים רפואיים ומקצועיים ברחבי העולם
הביעו התנגדות לטיפולי ההמרה לאורך השנים, ביניהם ממשלת גרמניה, שר המשפטים של ניו זילנד, שר
הבריאות של אוסטרליה, חבר הפסיכיאטרים ההודי, ועוד.
מדינות בארצות הברית, ביניהן18-עד לניסוח הצעת חוק זו נאסרו בחוק טיפולי ההמרה לקטינים ב
ג'רזי, אילנוי, אורגון, ורמונט ועוד, וכמו כן בכמה רשויות -יורק, וושינגטון די.סי, ניו-קליפורניה, ניו
מקומיות שונות. לצד כל אלו, הוגשה הצעת חוק פדראלית בנושא, שאף זכתה לתמיכת הבית הלבן.
"המסקנה המתבקשת היא שבעולם המערבי מתקבעת ההבנה שנטייה מינית או זהות מגדרית "שונה
היא וריאציה אנושית וטבעית שאין צורך או יכולת מוכחת לשנות, וכפועל יוצא מדינות שונות בוחרות
להיאבק בכלים משפטיים בתופעת טיפולי ההמרה. למרות זאת, בישראל שוק טיפולי ההמרה ממשיך
לצמוח ולפעול. על כן, מטרת הצעת חוק זו להביא למיגור טיפולי המרה בקרב קטינים, וזאת כחלק
מחובתה של המדינה להגן על קטינים מפני התעללות ופגיעות פיזיות ונפשיות, בהיותם פגיעים במיוחד
וללא כלים ויכולת להגן על עצמם.
. מגדיר את מטרת החוק לאסור טיפולי המרה לקטינים1 סעיף
מספר הגדרות חשובות לענייננו. "טיפולי המרה" הוגדרו באופן מדויק, כך שפרקטיקות2 בסעיף
מקובלות ולגיטימיות כגון סיוע למטופל בגיבוש נטייתו מינית או זהותו המגדרית, התערבות למניעת
פרקטיקות מיניות שאינן בטוחות או חוקיות, וטיפולים הניתנים במסגרת הליכי התאמה מגדרית – אינן
נחשבות לטיפולי המרה. בנוסף, הוגדרו בעלי מקצוע שמתוקף תפקידם במקצועות טיפוליים וחינוכיים
המקנים סמכות כלפי קטינים, יחולו עליהם חובות מוגברות ביחס לאיסור טיפולי המרה, כפי שיפורט
בהמשך. כמו כן, הורחבה מעט הגדרת "קטין" בחוק זה, כך שאיסור טיפולי המרה יחול באופן זהה גם
צבאית - שנים. תלמידים במכינה קדם18 צבאיות, אף אם גילם מעל-כלפי תלמידים במכינות קדם
נמצאים בסטטוס הדומה במידה רבה לסטטוס של תלמידים במערכת החינוך, והם נתונים למרותם של
אנשי הוראה וחינוך. על כן, יש היגיון רב בהתייחסות אליהם כקטינים בהקשר לאיסור טיפולי המרה.
,(3 בחוק שתי נורמות עיקריות הנוגעות לאיסור טיפולי המרה: איסור על ביצוע טיפולי המרה )סעיף
(, שיחול על 4 שיחול על כל אדם ללא קשר למקצועו, ואיסור על שידול או הפניה לטיפולי המרה )סעיף
אנשי מקצוע ספציפיים שעוסקים בתחומי הבריאות, הנפש והחינוך.
אדם שיבצע טיפולי המרה בניגוד לחוק יהא חשוף לסנקציה פלילית ונזיקית; הסנקציה הפלילית
נקבעה למאסר לפרק זמן של עד שנה ולחלופין לקנס כספי. לצד זאת המפר יהא חשוף גם לסנקציה
שקלים חדשים. "כפל הסנקציות" חשוב 120,000 אזרחית בדמות פיצוי ללא הוכחת נזק בסכום של עד
ביותר ומשיג הרתעה חשובה, כפי שמקובל ביחס לשורה של עבירות כנגד הגוף והנפש )כגון תקיפה,
הטרדה מינית והזנחת קטין(. הסנקציה האזרחית מאפשרת לנפגע )במקרה שלנו – קטין שעבר טיפולי
המרה( לתבוע את מי שפגע בו ולקבל פיצוי כספי כנגד הנזק שנגרם לו. מאחר שהנזקים הנפשיים הנגרמים
לאדם כתוצאה מטיפולי המרה קשים מאוד לכימות והוכחה, מוצע לאפשר פיצוי ללא הוכחת נזק, כפי
6
שמקובל ביחס לעוולות אחרות שבהן מתעוררים קשיי כימות והוכחה )חוק הגנת הפרטיות, חוק איסור
לשון הרע, חוק למניעת הטרדה מינית וחוק הגנת הצרכן(. הסכום המקסימלי שניתן לתבוע ללא הוכחת
שקלים חדשים, זהה לסכום המקסימלי שניתן לתבוע ללא הוכחת נזק בחוק למניעת הטרדה 120,000 ,נזק
מינית. הסנקציה הפלילית המוצעת "משלימה" את הסנקציה האזרחית ונועדה לאפשר לרשויות החוק
ליזום אכיפה נגד עבריינים שיבצעו טיפולי המרה בקטינים, אף אם לא ייחשפו לתביעות אזרחיות מסיבות
שונות )למשל, כאשר העבריינים פועלים בקהילות שבהן קיים לחץ חברתי על הנפגע ומשפחתו לא לנקוט
יוזמה(.
,לצד האיסור הכללי מביצוע טיפולי המרה שיחול על כל אדם, על בעלי מקצועות מתחומי הבריאות
הנפש והחינוך, יחול איסור על שידול קטין או הפנייתו לטיפולי המרה. איסור זה נובע מאחריותם
המקצועית הייחודית של בעלי המקצועות הללו, המחזיקים בסמכות ובכוח רב כלפי קטינים במסגרת
עבודתם. על כן, בעל מקצוע שישדל, ימליץ או יפנה קטין לטיפולי המרה יהא חשוף לסנקציה משמעתית
שעשויה לעלות כדי איבוד רישיונו.
.הצעת החוק גובשה על ידי האגודה למען הלהט"ב בישראל
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
( ועל ידי חבר הכנסת יוראי 1072/24/(, על ידי חבר הכנסת עידן רול וקבוצת חברי הכנסת )פ1071/24/)פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו וקבוצת 1961/24/להב הרצנו )פ
; 2107/25/(; פ2026 בינואר14) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשפ"ו295/25/חברי הכנסת )פ
( 1591/25/((, על ידי חברת הכנסת מירב כהן )פ2023 ביוני21) הוסרה מסדר היום ביום כ' בתמוז התשפ"ג
ביוני 21) ; הוסרה מסדר היום ביום כ' בתמוז התשפ"ג1975/25/ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
((.2026 בינואר14) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשפ"ו3591/25/(; פ2023
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3591/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.02.2026) כ"ב בשבט התשפ"ו