חומר רקע
10 בפברואר 2026
לכבוד,
עו"ד עדו בן יצחק
הייעוץ המשפטי לוועדה לביטחון לאומי
הנדון: הסתייגויות חד"ש-תע"ל על הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 159) (עונש מוות למחבלים), התשפ"ו–2025
לסעיף 1:
סעיף 1 ימחק.
אחרי סעיף 1 יתווספו הסעיפים הבאים:
מטרת חוק זה ליצור שתי מערכות ענישה נפרדות, המבוססות על זהות לאומית ומעמד משפטי, תוך סטייה מעקרונות היסוד של המשפט הפלילי, השוויון בפני החוק והליך הוגן.
מטרת חוק זה אינה מניעה או הרתעה, אלא נקמה ותאוות מוות, תוך שימוש בחקיקה פלילית כאמצעי פוליט
מטרת חוק זה לייסד הסדר ענישה מפלה, היוצר הבחנה בין נאשמים על בסיס זהות לאומית ומקום שיפוטם, ואשר אינו חל באופן שוויוני על כלל האוכלוסייה.
מטרת חוק זה לשלול מבית המשפט את שיקול הדעת השיפוטי בגזירת העונש, ולהחליפו בענישה אוטומטית ובלתי-מידתית.
מטרת חוק זה לפגוע בעקרונות ההליך ההוגן, לרבות זכות הערעור האפקטיבית וזכותו של נאשם לבחינה אינדיבידואלית של נסיבות עניינו
מטרת חוק זה לעשות שימוש במשפט הפלילי ככלי פוליטי, תוך קביעת ענישה קיצונית לשם מסר ציבורי ולא לשם אכיפה צודקת
מטרת חוק זה להטיל ענישה בלתי הפיכה, שאינה מאפשרת תיקון טעויות שיפוטיות, גם מקום שבו מתגלים כשלים ראייתיים או נסיבות חדשות
מטרת חוק זה לסטות מעקרונות היסוד של דיני העונשין הנהוגים בישראל, ולכונן הסדר חריג שאינו מתיישב עם שיטת המשפט הקיימת
מטרת חוק זה לקבע משטר ענישה חריג וקיצוני כהסדר קבוע
מטרת חוק זה לצמצם את יכולתה של המערכת השיפוטית להפעיל ביקורת מהותית על פעולת רשויות האכיפה והתביעה
מטרת חוק זה להחיל ענישה אחידה וגורפת, ללא בחינה פרטנית של נסיבות המעשה, חלקו היחסי של הנאשם או נסיבות חייו.
מטרת חוק זה להחיל ענישה אחידה וגורפת, ללא בחינה פרטנית של נסיבות המעשה
מטרת חוק זה להחיל ענישה אחידה וגורפת, ללא בחינה חלקו היחסי של הנאשם או נסיבות חייו.
מטרת חוק זה לנרמל שימוש באלימות קיצונית מצד המדינה כאמצעי ענישה, תוך פגיעה בערך קדושת החיים
מטרת חוק זה לקדם חקיקה הסותרת עקרונות מקובלים במשפט הבינלאומי
מטרת חוק זה לקדם חקיקה המנוגדת להתחייבויות הבינלאומיות של מדינת ישראל
מטרת חוק זה להתעלם משורש הבעיה - המשך הכיבוש והדיכוי.
לסעיף 3:
סעיף זה ימחק.
לחלופין, יתווספו הסעיפים:
קביעת עונש מוות בדין, לרבות במסגרת סעיף 3 לחוק זה, עומדת בסתירה לעקרונות היסוד של המשפט הפלילי, ולפיכך אינה לגיטימית ואינה יכולה לעמוד גם אילו נקבעו בצידה מנגנונים דיוניים או איזונים נוספים
קביעת עונש מוות בדין, לרבות במסגרת סעיף 3 לחוק זה, עומדת בסתירה לזכות לחיים ולפיכך אינה לגיטימית ואינה יכולה לעמוד גם אילו נקבעו בצידה מנגנונים דיוניים או איזונים נוספים
קביעת עונש מוות בדין, לרבות במסגרת סעיף 3 לחוק זה, עומדת בסתירה לעקרון השוויון בפני החוק, ולפיכך אינה לגיטימית ואינה יכולה לעמוד גם אילו נקבעו בצידה מנגנונים דיוניים או איזונים נוספים
אין בהסדרים הדיוניים הקבועים בתתי-הסעיפים של סעיף 3, לרבות לעניין הרכב בית המשפט, אופן קבלת ההחלטה או היקף הביקורת, כדי לרפא את הפסול המהותי שבהטלת עונש מוות
הוראות בסעיף 3 השוללות אפשרות להקלה, חנינה או המרת עונש אינן בגדר "איזון", אלא מחריפות את הפגיעה בזכות לחיים ובאפשרות לתיקון טעות שיפוטית, ועל כן מחזקות את אי-חוקתיות ההסדר.
אין לראות בצירוף ההוראות הקבועות בתתי-הסעיפים של סעיף 3 משום איזון לגיטימי בין אינטרסים, אלא כהסדר כולל הפוגע באופן מצטבר, עמוק ובלתי-הפיך בזכויות יסוד
מובהר כי הפגמים הנובעים מתתי-הסעיפים של סעיף 3 אינם פגמים פרוצדורליים הניתנים לתיקון, אלא פגמים נורמטיביים ויסודיים, השוללים את עצם ההצדקה לקיומו של הסעיף
הוראה המסמיכה את שר הביטחון להורות למפקד כוחות צבא ההגנה לישראל להחיל הסדר ענישה מכוח חוק זה מהווה, במהותה, צעד של סיפוח של שטח הנתון לדיני הכיבוש, ואינה יכולה לעמוד בדין.
אין לשר הביטחון סמכות להחיל חקיקה פלילית ראשית באמצעות פקודה צבאית או הוראה מינהלית, והסמכה כאמור חורגת מסמכות, מערבבת בין דרג מדיני וצבאי, ופוגעת בעיקרון שלטון החוק
קביעה שלפיה ניתן ליישם חוק זה באמצעות הוראה למפקד צבאי מערערת את ההבחנה בין משטר דיני הכיבוש לבין ריבונות, ומהווה שימוש פסול בכלי הצבאי לשם קידום יעד מדיני
קביעה שלפיה ניתן ליישם חוק זה באמצעות הוראה למפקד צבאי מהווה שימוש פסול בכלי הצבאי לשם קידום יעד מדיני
סעיף זה מנוגד לאמנת ג'נבה שמדינת ישראל מחוייבת לה.
לסעיף 4:
הסעיף יימחק.
לחלופין, אחרי סעיף 4 יתווסף הסעיף:
הצירוף בין סעיף זה לבין סעיפי הענישה שבפרק ב’ יוצר פגיעה מצטברת, מתמשכת ובלתי-הפיכה בזכות לחיים, בהליך הוגן ובעקרון השוויון, ועל כן אין להותירו על כנו
לסעיף 5:
סעיף 5 יימחק
לחלופין, אחרי סעיף 5 יתווספו הסעיפים:
סעיף זה מהווה הוראת יישום להסדר ענישה בלתי לגיטימי, ועל כן דינו כדין ההסדר העיקרי - בטלות
קביעת סמכות שאינה מותנית בהפעלת שיקול דעת, בבקשה יזומה או בבחינה פרטנית, אינה בגדר הסדר דיוני, אלא שלילה מודעת של מנגנוני בלימה ובקרה, ומשכך מהווה פגם נורמטיבי יסודי בהסדר כולו.
לסעיף 6:
סעיף 6 יימחק.
לחלופין, אחרי סעיף 6 יתווספו הסעיפים:
קביעת מועד סטטוטורי לביצוע עונש מוות מהווה שלילה מובנית של שיקול דעת שיפוטי ושל מנגנוני בקרה מהותיים, ומשכך אינה יכולה לעמוד בדין
הקניית סמכות לדרג פוליטי להורות על עיכוב, האצה או מימוש של עונש מוות מהווה פגם חוקתי חמור, ואינה מתיישבת עם עקרונות שלטון החוק, שוויון בפני החוק ועצמאות מערכת המשפט.
הצירוף בין קביעת לוח זמנים קשיח לביצוע גזר הדין לבין סמכות פוליטית לעכבו יוצר מנגנון שרירותי, בלתי שוויוני ובלתי מבוקר, התלוי בשיקולים חוץ־משפטיים, ולפיכך פסול מעיקרו.
לסעיף 7:
סעיף 7 יימחק
לסעיף 8:
סעיף 8 יימחק
לחלופין, אחרי סעיף 8 יתווספו הסעיפים
קביעת אופן ביצוע של עונש מוות בחקיקה ראשית מהווה חריגה קיצונית מתפיסות יסוד של ענישה, וממחישה כי ההסדר אינו נועד להגשמת צדק אלא להמחזה של כוח ואלימות שלטונית
הצירוף בין קביעת אופן ביצוע, הסדרי כליאה והחזקה בנפרד יוצר ענישה מצטברת החורגת מגזר הדין עצמו, ומבסס משטר של פגיעה מתמשכת ובלתי-מידתית בזכויות אדם.
הוראות סעיף זה ממחישות כי החוק מבקש להסדיר לא רק את שלילת החיים, אלא גם את שלילת האנושיות שקדמה לה, ולפיכך אינן יכולות לעמוד במסגרת שיטת משפט דמוקרטית
הסעיף העוסק בהסדרי פגישה עם עורך דין - יימחק.
הסעיף העוסק בהגבלת גישה לנידון למוות - יימחק.
הסעיף הקובע מי יהיו הנוכחים בעת ביצוע גזר הדין - יימחק.
הסעיף העוסק בפרסום ביצוע גזר הדין - יימחק.
הסעיף הקובע חובת סודיות ביחס לביצוע גזר הדין - יימחק.
הסעיף הקובע הוראות עונשין לעניין הפרת סודיות - יימחק.
הוראות סעיף 8, במצטבר, ממחישות כי החוק אינו עוסק בענישה כשלעצמה, אלא ביצירת משטר של בידוד, השתקה ופוליטיזציה של שלילת החיים, ומשכך אינן יכולות לעמוד בשיטת משפט דמוקרטית
הוראות סעיף 8, במצטבר, ממחישות כי החוק אינו עוסק בענישה כשלעצמה, אלא ביצירת משטר של בידוד, השתקה ופוליטיזציה של שלילת החיים, ומשכך אינן יכולות לעמוד בשיטת משפט דמוקרטית