חומר רקע
המרד27
("היכל הסיטי") תל
אביב -
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
www.aci.org.il
12
פברואר2026
:סימוכין6149
:לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן, יו"ר
וועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ,
'פרק ג
: צמצום
ההון השחור –
עמדת התאחדות המלאכה והתעשיה לקראת הדיון ביום15
בפברואר2026
מוגש לוועדת חוק, חוקה ומשפט בכנסת–
15.2.26
,במסגרת המאבק בהון השחור מוצע לקבוע כי החלפת שטר במזומן, לרבות פריטה או המרה
תותר במזומן עד
ל סכום של6,000
בלבד. התאחדות המלאכה והתעשייה תומכת במדיניות₪
המגבירה שקיפות פיננסית ומצמצמת את היקפי הכלכלה הלא מדווחת . עם זאת יש להבטיח
כי הצעת החוק לא תביא לפגי עה תפעולית וכלכלית במגזר העסקים הקטנים , מבלי לתת
. מענה לעבריינות מאורגנת
1.
השלכות צפויות על מגזר העסקים הקטנים
פגיעה בניהול התזרים היומי –
בעסקים קטנים רבים (קמעונאות, נותני שירותים , מסעדות
'וכדו .) המזומן מהווה חלק משמעותי בהיקף הפדיון היומי עסקים אלה זקוקים לפריטה
שוטפת למתן עודף ללקוחות, ניהול נכון של שירותי קופה וה תאמת מבנה השטרות
בה ;
תקרת
, מזומן נמוכה של פריטה עלולה להביא לסיכון ממשי למחסור נקודתי או חוזר במזומן קטן
במיוחד כאשר חלק גדול מהפדיון מתקבל בשטרות גבוהים או כאשר נפח העסקאות היומ י
.גבוה
גידול בעלויות הבנקאיות
–
הגבל
ה
על החלפת שטרות במזומן תחייב עסקים לבצע יותר
פעולות דרך המערכת הבנקאית כגון: הפקדות מזומן, משיכות מזומן , תשלום ע
מ לות נוספות
. )'והקצאת משאבי זמן רבים יותר לניהול התזרים (פיצול פעולות , מעבר דרך הבנק וכדו
פגיעה באוכל
וסיות ואזורים מוחלשים-
השימוש במזומן עדיין נפוץ בקרב אוכלוסיות
מבוגרות באזורים מוחלשים .
ההצעה עלולה להכביד דווקא על אותם עסקים קטנים הפועלים
באזורים אלה, ולהעמיק .פערים כלכליים על בסיס גיאוגרפי
2.
:פגיעה בעקרון המידתיות
השימוש בכסף מזומן במדינת ישראל הוא הילך חוקי , המאפשרת לציבור שימוש בכסף חוקי
ללא כל הגבלה . הגבלות על החלפת שטרות במזומן עד לסכום של6000
יוצרת מצב בו בעל₪
המרד27
("היכל הסיטי") תל
אביב -
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
www.aci.org.il
העסק אינו רשאי לנצל את ההילך החוקי לצרכים לגיטימיים כמו : ניהול קופה , מתן עודף
או ניהול תזרים יומ י. כמו כן החזקת כסף ושימוש בו הם חלק מזכויות יסוד כלכליות : חופש
לבצע עסקה, נזילות פיננסית . הגבלה גורפת על פריטה של כסף חוקי מהווה פגיעה עקיפה
בזכויות אלה , במיוחד בעסקים קטנים ש אין. להם אפשרויות תפעול נוחות
3.
סיכון ליצירת שוק פריטה אפור:
יצירת מגבלות על החלפת שטרות במזומן אינה מייתרת את הצורך הקיים בשוק לביקוש
לפריטת מזומן בהיקף גבוה. המשמעות : האיסור על פריטה בהיקף גבוה עלול להביא
להתפתחות שוק
פריטה אפור ,ל גביית עמלות גבוהות (על רקע הסיכון התפעולי) ו
ל ריכוז
הפעילות בידי גורמים לא מפוקחים ואף עברייניים . כך יוצא שכרנו בהפסדנו, היות ו המניע
לצמצם פעילות לא מדווחת ,
עלול בסופו של דבר
לדחוף חלק ממנה למרחב פחות שקוף
ואף
.בלתי חוקי
,לשם הבהרה
העבריינות המאורגנת
מתבססת על הון שחור שמולבן באמצעות
מנגנונים גמישים ומתוחכמים כמו פיצול סכומים מתחת לרף הד ,"יווח, שימוש ב"אנשי קש
פעילות דרך חלפנים לא פורמליים ושימש באמצעי תשלום כגון: מטבעות דיגיטליים או סחר
.חליפין
למדינה קיימת מגבלת אכיפה משמעותית על דרכים אלו לעקיפת החוק .
4.
פתרונות מוצעים
בכדי לשמור על איזון נכון יותר בין המאבק בהון השחור ושמירה על פעילות השוטפת של
:העסקים הקטנים מוצע להחיל את הפתרונות הבאים
(א) חוב ת דיווח על פריטה מעל
ל סכום של6000
במקום איסור מוחלט₪
. בכך תתאפשר
. לעסק פעילות חוקית תוך שמירה על שקיפות
(ב) יצירת תקרה דיפרנציאל ית בסכום ההגבלה של החלפת שטרות במזומן בין עסקים
,פעילים (לפי רישום ודיווח) ובין אנשים פרטיים. כך יתאפשר המשך תפעול העסקים
.תוך מניעת שימוש לרעה בהחלפת שטרות במזומן על ידי גורמים פרטיים
(ג)
הקלות והטבות בנקאיות לעסקים קטנים כגון: הפחתת עמלות משיכה / הפקדת
מ זומן
או מתן שרותי פריטה לעסקים קטנים.
(ד)
יישום הדרגתי של הצעת החוק, תוך בחינת ההשפעות של המהלך על העסקים
והעבריינים
ו .תוך נקיטת התאמות מתבקשות
,נודה להעברת עמדתנו לידיעת חברי הוועדה
,בברכה
התאחדות המלאכה והתעשיה