חומר רקע
הרשות לקידום מעמד האישה ', רח כנפי נשרים5,
ירושלים9546303
:, טל02-6547022
:, פקס02-6547034
_______________________________________________________________________
5 Kanfei Nesharim St., Jerusalem 9546303, Israel, Tel: 972-2-6547022 Fax: 972-2-6547034
כ"ח שבט ,תשפ"ו
15
,פברואר2026
:לכבוד
שמחה רוטמן
יו"ר
וועדת חוקה ומשפט
כנסת ישראל
התייחסות
הרשות לקידום מעמד האישה
בנושא
הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות ,)
התשפה–
2025
(פ157925
)
הרשות לקידום מעמד האישה רואה חשיבות רבה בשמירה
על
עקרון השוויון ,הגישה השוויונית לערכאות והבטחת
הגנ .ה על זכויות היסוד
לנוכח בחינת נוסח הצעת החוק שבנדון והשלכותיו האפשריות ,מבקשת הרשות להציג
התייחסות להיבטים בעלי השלכה מגדרית.
הצעת החוק מסמיכה את בתי הדין הדתיים לנהל הליכי בוררות בעניינים אזרחיים ,בהסכמת הצדדים .אף שההסכמה
מהווה תנאי יסודי להפעלת הסמכות ,יש להביא בחשבון כי במציאות החברתית קיימים מצבים של פערי כוח מגדריים ,
תלות כלכלית או לחצים חברתיים וקהילתיים ,אשר עשויים להשפיע על טיב ההסכמה .סוגיה זו עשויה להתעורר גם
ביחסי עבודה ובהתקשרויות חוזיות. בהקשר זה מבקשת הרשות להדגיש כי גם אם בפועל מתקיימים לעיתים מנגנוני
יישוב סכסוכים פנים-קהילתיים שאינם מוסדרים בחוק ,הרי שכאשר מדובר בהליך המעוגן בחקיקה מדינתית ומופעל
במסגרת מערכת שיפוט ממלכתית ,חלה על המדינה חובה להבטיח כי ההסכמה תהא חופשית ומדעת ,נקייה מלחצים
וניצול פערי כוחות. משעה שההליך מקבל תוקף חוקי ורשמי ,נדרש סטנדרט הגנה מחמיר יותר ,המבטיח כי לא תיווצר
מציאות שבה פערי כוחות מגדריים או כלכליים מתורגמים לפגיעה בזכויות מהותיות. יצוין כי ההסדר המוצע מתמקד
בדרישת הסכמה בכתב ,ואינו כולל מנגנון מובנה לבחינת חופשיותה ומודעותה של ההסכמה מעבר להצהרה הפורמלית.
הרשות סבורה כי לצורך איזון ראוי ,ניתן לשקול עיגון הוראות משלימות שיבהירו את משמעות ההסכמה להליך
ויבטיחו כי ההסכמה ניתנה מתוך בחירה מודעת ,ללא לחץ או ניצול פערי כוחות .זאת ,כחלק מהבטחת תקינות ההליך
ושמירה על אמון הציבור.
אשר להיבט הנורמטיבי ,אף שהנוסח המוצע כולל עיגון תחולה של חוקים מסוימים ,ובהם חוק שיווי זכויות האישה
וחלק מחוקי המגן בדיני עבודה ,אין בו עיגון מפורש ומלא להכפפת ההליך לעקרונות היסוד החוקתיים של שיטת
המשפט ,ובראשם עקרון השוויון וחוק יסוד :כבוד האדם וחירותו .היעדר עיגון ברור כאמור עלול ליצור פער ברמת
ההגנה על זכויות נשים ,במיוחד בתחומים בהם המשפט האזרחי פיתח מנגנוני הגנה מתקדמים למניעת הפליה
ולהבטחת שוויון הזדמנויות. שי להבטיח כי הליך הבוררות יתנהל תוך שמירה על שוויון ,לרבות בזכות הטיעון ,באופן
התואם את עקרונות היסוד של שיטת המשפט בישראל.
ה
רשות תמשיך
.לעקוב אחר תהליך החקיקה
,קרן בן הרוש
מנהלת תחום בכירה, ידע וחשיבה שוויונית
הרשות
לקידום מעמד האישה
העתק
ים :
מירב שטרן, מנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה
הרשות לקידום מעמד האישה ', רח כנפי נשרים5,
ירושלים9546303
:, טל02-6547022
:, פקס02-6547034
_______________________________________________________________________
5 Kanfei Nesharim St., Jerusalem 9546303, Israel, Tel: 972-2-6547022 Fax: 972-2-6547034