חומר רקע
מדינת ישראל
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
המנהל הכללי
לשכת המנהל
| הכללי [email protected] | www.molsa.gov.il
אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' קפלן2
ירושלים
.| טל0723740021
כ"ט שבט תשפ"ו
16
פברואר2026
2026-0002-149
:לכבוד
חה"כ קארין אלהרר
,שלום רב
הנדון:
בקשתך לחוות דעת מקצועית בנוגע להשפעת הצעת חוק העמותות (תיקון-
תרומה
מישות מדינית זרה), התשפ"ה-
4
2
20
סימוכין: מכתבך מיום24.12.25
ב
מענה
למכתבך
שבסימוכין,
להלן התייחסותנו
לשאלות שהועלו בו .
1.
היקף העמותות הפועלות בשיתוף פעולה עם
ה
משרד אשר עשויות להיפגע מהחוק המוצע-
למשרד הרווחה והבטחון החברתי
מגוון צורות של שיתו
פי פעולה עם עמותות העוסקות
בתחומי
,הרווחה
ש
העיקריות ש
בהן הן התקשרויות בהסכמים למתן שירותים
וקבלת תמיכות
ממשלתיות
לפי סעיף3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
ככלל, בהתאם לחוק העמותות, הדו"חות הכספיים של עמותה, לרבות
דיווחיה כמתחייב מהחוק
אודות
תרומות שקיבלה
)(הן תרומות מכל מקור שהוא והן תרומות מישות מדינית זרה , מוגשים
.לרשם העמותות
מכאן, ש
אין למשרד הרווחה או מי מטע
מו יכולת לעקוב אחר הדו"חות שאינ
ם
מוגש
ים
.אלינו כלל
,אמנם, במסגרת יחסי המשרד עם העמותות בחלק מהמקרים העמותות מחויבות להגיש למשרד
,הרווחה דו"חות כספיים, אך אין בכך כדי להצביע על חובה לפרט מהיכן התרומות. יתרה מכך
לעניין עמותות העוסקות בתחומי רווחה שאינן מקיי מות שיתוף פעולה עם המשרד באחת
הדרכים המצוינות לעיל, בוודאי שאין למשרד כל דרך לבחון אם ומהיכן הן מקבלות תרומות .
ש כך
למעשה, אין למשרד כל דרך לאסוף את הנתונים ו לקבוע מהו היקף העמותות הפועלות
,בשיתוף פעולה עמו .אשר עשויות להיפגע מהחוק המוצע
2.
כיצד צפויה הצעת ה
חוק להשפיע על יכולת משרדכם לספק שירותים באמצעות עמותות אלה-
,לרוב המשרד מספק שירותים באמצעות
עמותות שונות בדרך של התקשרות בהסכם. ההסכם
והכספים
הניתנים מכוחו אינם מושפעים מתרומה כזו או אחרת הניתנת לעמותה. יודגש כי על
העמותה חלה חובה מכוח ההסכם לקבל אישור מר אש על תרומה הניתנת לטובת עניין מענייני
ההסכם, אך בכל עניין אחר שאינו קשור להסכם, התרומה אינה מובאת כלל לידיעת המשרד
ומשכך גם
אינה משפיעה על מתן השירותים , במיוחד כשמדובר בהתקשרות שבמסגרתה המשרד
מממן100%
מעלות השרות, שאלה רוב המקרים .באשר לחובת העמותות המתק שרות עם
מדינת ישראל
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
המנהל הכללי
לשכת המנהל
| הכללי [email protected] | www.molsa.gov.il
אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' קפלן2
ירושלים
.| טל0723740021
המשרד מכח המכרז לדווח למשרד ולקבל אישור על תרומה הקשורה להסכם מתן השירותים
,עצמו.יצוין כי בשנים האחרונות לא התקבלו במשרדנו בקשות לאישור תרומות כאמור
,כלומר
גם במסלול זה אין קיימים בידי המשרד נתונים שניתן לעשות בהם שימוש כדי לבחון את
האפשרות של השפעת הצעת החוק על יכולת המשרד לספק שירותים באמצעות העמותות
.המתקשרות עמו למתן שירותים
3.
עמדת המשרד ביחס להצעת החוק הנדונה וביחס לשאלה אם המשרד סבור כי קיים חשש לכך
שהחוק עלול לפגוע בחברה האזרחית ובכך לפגוע באוכלוסיות שונות הזקוקות לשירותיה.
בהיעדר נתונים אודות מקורות התרומות של העמותות המשתפות פעולה עם המשרד, לא ברור אם
החרגת עמותות הפועלות בתחומי רווחה
שחלקן
מקבלות תרומות מחו"ל ,בהיקף רחב אכן תסייע
למניעת או צמצ
ום השפעת הצעת החוק האמורה על עמותות אלה.
,בברכה
ינון אהרוני
המנהל הכללי