הצעת חוק לדיון מוקדם
2239172 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעודד פורר
יוזם:
אביגדור ליברמן
יבגני סובה
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
6575/25/ פ
,(הצעת חוק המאבק בטרור )תיקון – חילוט רכוש פעילי טרור ובעלי זיקה לפעולת טרור
2026–התשפ״ו
חוק זה מטרתו לשלול כל טובת הנאה, קניינית או אחרת, הנובעת ממעשה
טרור, לרבות טובת הנאה עקיפה, משפחתית או סביבתית, ולהבטיח כי מעשה
טרור לא יניב יתרון כלכלי, רכושי או אזרחי – לא למבצעו ולא למי שסייע לו,
ידע על כוונתו או העלים עין ממנה.
.1מטרת החוק
,53 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12016–בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:
.2
53 תיקון סעיף
בית המשפט רשאי, לבקשת התובע, להורות על חילוט רכוש של אדם
")ב(
שהורשע בעבירת טרור, כולו או חלקו, אף אם לא הוכח כי הרכוש שימש בפועל
לתכנון, הכנה או ביצוע פעולת הטרור.
– לעניין חילוט בית מגורים
)ג(
מצא בית המשפט כי קיימת זיקה בין מקום מגוריו של אדם
(1)
שהורשע בעבירת טרור לבין פעולת הטרור, רשאי להורות על חילוט בית
המגורים, אף אם הזכויות בו רשומות, כולן או חלקן, על אדם אחר;
חזקה כי עצם מגוריו של אדם שהורשע בעבירת טרור בנכס במועד
ביצוע פעולת הטרור או בסמוך לו, מהווים זיקה מספקת בין הנכס
לפעולת הטרור.
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
2
( על בעל נכס1) בית המשפט לא יצווה על חילוט רכוש לפי פסקה
(2)
שאינו האדם שהורשע בעבירת טרור, אלא אם הוא ידע או היה עליו
לדעת מראש על תוכניתו של האדם לבצע מעשה טרור ולא עשה את כל
המאמצים הנדרשים כדי למנוע את עשייתו, את השלמתו או את
תוצאותיו, לפי העניין, של מעשה הטרור לרבות דיווח לגופי הביטחון או
למשטרת ישראל.
: לחוק העיקרי יבוא53 אחרי סעיף.3
הוספת סעיפים
ד53 א עד53
בית המשפט רשאי להורות על חילוט רכוש
)א(
של בן משפחה של אדם שהורשע בעבירת טרור,
כולו או חלקו, אם שוכנע כי מתקיימת זיקה בין בן
המשפחה לפעולת טרור.
.א53
"חילוט רכוש בני
משפחה
חזקה כי לבן משפחה יש זיקה לפעולת
)ב(
טרור, אם התקיים לגביו אחד מאלה, אלא אם
הוכח אחרת:
הוא ידע או היה עליו לדעת על כוונתו
(1)
;של פעיל הטרור לבצע פעולת טרור
הוא נמנע מלדווח לרשויות על כוונה
(2)
;ממשית של פעיל הטרור לבצע פעולת טרור
הוא הביע תמיכה, עידוד או הזדהות
(3)
.עם פעולת הטרור, לפני ביצועה או לאחריה
בית המשפט לא יצווה על חילוט רכוש לפי
)ג(
סעיף זה, אלא לאחר שניתנה לבן המשפחה
הזדמנות לטעון את טענותיו.
,בסעיף זה, "בן משפחה" – בן זוג, הורה
)ד(
צאצא, אח, או מי שהתגורר דרך קבע עם פעיל
טרור בשנתיים שקדמו לביצוע פעולת הטרור."
,בבואו להכריע לפי חוק זה, ישקול בית המשפט
בין היתר –
.ב53שיקול דעת שיפוטי
;את חומרת עבירת הטרור
(1)
את מידת הזיקה של בן המשפחה לפעולת
(2)
;(א)ב53 הטרור, כאמור בסעיף
;שיקולי הרתעה
(3)
3
.את הפגיעה האפשרית בזכויות קניין
(4)
רכוש שחולט לפי חוק זה יועבר לקרן ייעודית
שתשמש למטרות אלה:
.ג53
שימוש ברכוש
שחולט
;פיצוי נפגעי פעולות טרור ובני משפחותיהם
(1)
פיצוי בגין נזק לרכוש שנגרם עקב פעולות
(2)
;טרור
חיזוק רשויות הביטחון, לרבות מימון
(3)
.אמצעים ופעולות הדרושים למניעת פעולות טרור
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות חילוט
אחרות לפי כל דין."
.ד53שמירת דינים
.( ימים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה60 תחילתו של חוק זה
)א(.3תחילה ותחולה
הוראות חוק זה יחולו על עבירות טרור שבוצעו ביום התחילה או
)ב(
לאחריו.
ד ב ר י ה ס ב ר
המאבק בטרור אינו יכול להסתכם בענישת המפגע הבודד, שכן פעולות אלו נשענות פעמים רבות על
מעטפת תומכת של משפחה וסביבה הקרובה, בין אם באמצעות סיוע פעיל ובין אם בשתיקה והעלמת עין.
המצב המשפטי כיום אינו נותן מענה מספק למקרים בהם סביבת המחבל ממשיכה להפיק רווחים או
ליהנות ממעמד ומקניין גם לאחר הפיגוע. מטרת הצעת חוק זו היא להבהיר כי הטרור אינו עניין פרטי,
וליצור הרתעה משמעותית שתבהיר לסביבה התומכת כי היא תישא באחריות כלכלית וקניינית על חלקה
ביצירת התנאים למעשה הטרור.
בהצעת החוק מוצע להסמיך את בית המשפט לחלט רכוש של פעיל טרור, ללא צורך בהוכחה שהרכוש
שימש ישירות לביצוע הפיגוע, ואף לאפשר חילוט בתי מגורים של בני משפחה בעלי זיקה לטרור. במסגרת
זו, נקבעת חזקה משפטית המעבירה את נטל ההוכחה אל בני המשפחה; עליהם יהיה להוכיח בבית
המשפט כי לא ידעו על פעילות הטרור או שאין להם זיקה אליה. המטרה הסופית היא לגדוע את הרווח
הכלכלי ממעשי הטרור ולוודא שפעיל הטרור וסביבתו לא ייהנו מפרי מעשיו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.02.2026) כ"ט בשבט התשפ"ו